View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by OTHES 1 Diplomarbeit "Justiz und Verwaltung im Spannungsfeld zwischen Recht und Politik" Mag. Dr. iur. Robert TODER Mag. phil. Wien, im Oktober 2008 Studienkennzahl A 300 Politikwissenschaft Betreuer: o. Univ. Prof. Dr. iur. Peter GERLICH 2 1. Grundsätzliches und staatstheoretische Überlegungen……………………………….................6 1.1. Einleitung………………………………….................................................................................6 1.2. Begriffsbestimmungen und theoretische Grundsatzüberlegungen………………………….….6 1.2.1. Der Staat………………………………….............................................................................…6 1.2.1.1. Definition des Staates im Sinne der Politikwissenschaft…………………………………...…7 1.2.1.2. Definition des Staates im Sinne der Soziologie…………………………………....................8 1.2.1.3. Definition des Staates im Sinne der Allgemeinen Staatslehre……………………………….8 1.2.1.4. Das Staatsgebiet…………………………………..................................................................9 1.2.1.5. Das Staatsvolk…………………………………..................................................................…9 1.2.1.6 Die Staatsgewalt………………………………….................................................................11 1.2.1.7. Der Staat im verfassungsrechtlichen Sinn…………………………………..........................12 1.2.1.8. Der Staat im völkerrechtlichen Sinn…………………………………...................................12 1.2.1.9. Die Definition des Staates im strafrechtlichen Sinn…………………………………............13 1.2.2. Einteilung von Staaten…………………………………..........................................................13 1.2.2.1. Die Funktion des Staates…………………………………................................................…15 1.2.3. Das Recht………………………………….............................................................................15 1.2.3.1. Was ist Recht?………………………………...................................................................…15 1.2.3.2. Historische Entwicklung des Begriffes Recht………………………………….....................16 1.2.3.3. Das Recht im Verständnis unterschiedlicher wissenschaftlicher Disziplinen……………..16 1.2.3.4. Das Recht im Verständnis der Sozialwissenschaften………………………………….....…16 1.2.3.5. Das Recht im Verständnis der Rechtswissenschaft…………………………………...........18 1.2.4. Politik und Gesetzgebung…………………………………..................................................…19 1.2.4.1. Herkunft des Begriffes der Politik………………………………….................................…..19 1.2.4.2. Der Begriff der Politik in der Gegenwart………………………………….............................20 1.2.4.3. Das politische System…………………………………........................................................21 1.2.4.4. Funktion der Politik………………………………….............................................................21 1.2.5. Die Gesetzgebung…………………………………................................................................22 1.2.5.1. Das Gesetz…………………………………........................................................................22 1.2.5.2. Die Funktion des Gesetzes…………………………………................................................23 1.2.5.3. Was ist Gesetzgebung………………………………….......................................................24 1.2.6. Die Verwaltung…………………………………......................................................................25 1.2.6.1. Die Entstehung der Verwaltung…………………………………..........................................25 1.2.6.2. Definition der Verwaltung und ihre Abgrenzung von den anderen Staatsgewalten……..26 1.2.6.3. Abgrenzung der Verwaltung von der Gesetzgebung………………………………….........26 1.2.6.4. Abgrenzung der Verwaltung von der Justiz…………………………………........................27 1.2.6.5. Formen der Verwaltung…………………………………......................................................28 1.2.6.6. Die Aufgaben der Verwaltung im demokratischen Rechtsstaat…………………………….29 3 1.2.7. Die Justiz…………………………………...............................................................................30 1.2.7.1. Definition der Justiz…………………………………........................................................…30 1.2.7.2. Formen und Aufgaben der Justiz…………………………………...................................…30 1.2.7.3. Zivilgerichte und Strafgerichte…………………………………........................................…30 1.2.7.4 . Die Gerichtsbarkeit des öffentlichen Rechts…………………………………..................…30 1.2.7.5. Verwaltungsgerichte………………………………….......................................................…31 1.2.7.6. Verfassungsgerichte………………………………….......................................................…32 1.2.7.7. Organisation und Arbeitsweise der Justiz………………………………….......................…32 1.3. Die Gewaltenteilung………………………………….................................................................33 2. Verfassungsrechtliche Grundlagen………………………………….............................................34 2.1. Gesetzgebung…………………………………......................................................................…34 2.1.1. Zuständigkeit………………………………….....................................................................…34 2.1.2. Die Nationalratswahl………………………………….............................................................35 2.1.3. Die Organisation des Nationalrats…………………………………....................................…38 2.1.4. Die Aufgaben des Nationalrates…………………………………...........................................42 2.1.4.1. Die Gesetzgebung………………………………….............................................................42 2.1.4.2. Die Mitwirkung an der Vollziehung des Bundes………………………………….............…44 2.1.4.3. Die Kontrolle der Vollziehung des Bundes…………………………………........................45 2.1.4.4. Die Mitwirkung bei der Haushaltserstellung des Bundes…………………………………..46 2.1.4.5. Die Hilfsorgane des Nationalrates…………………………………....................................48 2.2. Verwaltung…………………………………..............................................................................49 2.2.1. Allgemeines………………………………….........................................................................49 2.2.2. Der Bundespräsident………………………………….......................................................….49 2.2.3. Die Bundesregierung…………………………………............................................................51 2.2.3.1. Bundeskanzler und Vizekanzler………………………………….....................................…52 2.2.3.2. Die Bundesminister…………………………………...........................................................53 2.2.3.3. Die Staatssekretäre…………………………………..........................................................53 2.2.3.4. Die Ministerien…………………………………...................................................................54 2.2.3.5. Die nachgeordneten Behörden…………………………………..........................................55 2.2.3.6. Verwaltungshandeln……….…………………………....................................................….56 2.3. Justiz……………………………………....................................................................................57 2.3.1.Allgemeines…………………………………..........................................................................57 2.3.2. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Justiz………………………………….....................57 2.3.3. Der Oberste Gerichtshof………………………………........................................................60 2.3.3.1. Verfassungsgesetzliche Grundlagen des Obersten Gerichtshofes………………………60 2.3.3.2. Die Aufgaben des Obersten Gerichtshofes…………………………………......................60 2.3.3.3. Das Personal des Obersten Gerichtshofes………………………………….......................60 2.3.3.4. Die innere Organisation des Obersten Gerichtshofes…………………………………....…61 4 2.3.4. Die Staatsanwaltschaft…………………………………..........................................................61 2.3.5. Der Verwaltungsgerichtshof…………………………………..................................................62 2.3.5.1. Die verfassungsgesetzlichen Grundlagen des Verwaltungsgerichtshofes…....................62 2.3.5.2. Die Aufgaben des Verwaltungsgerichtshofes…………………………………....................64 2.3.5.3. Das Personal des Verwaltungsgerichtshofes………………………………….....................64 2.3.5.4. Die innere Organisation des Verwaltungsgerichtshofes………………………………….…65 2.3.6. Der Verfassungsgerichtshof…………………………………..................................................66 2.3.6.1. Die verfassungsgesetzlichen Grundlagen des Verfassungsgerichtshofes………………66 2.3.6.2. Die Aufgaben des Verfassungsgerichtshofes…………………………………...............…67 2.3.6.3. Das Personal des Verfassungsgerichtshofes…………………………………................…71 2.3.6.4. Die innere Organisation des Verfassungsgerichtshofes…………………………………...71 3. Politikwissenschaftliche Analyse des Spannungsverhältnisses von Justiz und Verwaltung sowie der Politik…………………………………....................................................................................…72 3.1. Gesetzgebung und Verwaltung im politischen System Österreichs……………………………72 3.1.1. Der Nationalrat im politischen System Österreichs…………………………………................72 3.1.2. Regierung und Verwaltung im politischen System Österreichs…………………………….…74 3.1.3. Der Bundespräsident im politischen System Österreichs…………………………………......77 3.2.1. Das Spannungsverhältnis der österreichischen Bundesverwaltung zwischen politischen Einflüssen und Gesetzesgebundenheit………………………………….............78 3.2.2. Politischer Wille und Gesetzesgebundenheit…………………………………........................81 3.2.3. Einflussverlust der Politik und Machtgewinn der Experten……………………………………89 3.2.4. Einflussverlust der Politik zugunsten der Rechtsprechung………………………………….93 3.2.5. Einflussverlust der Politik durch Reduzierung staatlicher Aufgaben………………………..98 3.2.6. Einflussverlust der nationalstaatlichen