Gemeinsamer Nahverkehrsplan Stadt und Landkreis Rosenheim Kassel, 6. November 2019 Auftraggeber: Rosenheimer Verkehrsgesellschaft (RoVG) Wittelsbacherstraße 53 83022 Rosenheim Bearbeitung durch plan:mobil Verkehrskonzepte & Mobilitätsplanung Dipl.-Geograph Frank Büsch Ludwig-Erhard-Straße 8, D-34131 Kassel Tel. 0561 / 7 08 41 02, Fax 0561 / 7 08 41 04 [email protected], www.plan-mobil.de Dr. Timo Barwisch, Dipl.-Geograph Frank Büsch, Dipl.-Ing. Anja Witzel M.Sc. Inhaltsverzeichnis 1 Anlass der Fortschreibung des Nahverkehrsplans 10 2 Ziele zur Ausgestaltung und Weiterentwicklung des ÖPNV 11 3 Prozessgestaltung 13 3.1 Methodik 13 3.2 Beteiligung 14 4 Grundlagen und Rahmenvorgaben 16 4.1 Entwicklungen auf Grundlage des NVP 2005 16 4.2 Gesetzliche Grundlagen 16 4.3 Organisationsstruktur 18 4.3.1 Aufgabenträgerschaft 18 4.3.2 Finanzielle Rahmenbedingungen 19 4.3.3 Konzessionen 19 4.4 Untersuchungen und Rahmenvorgaben 19 4.5 Ansprüche unterschiedlicher Nutzergruppen 24 4.6 Barrierefreiheit 26 4.6.1 Belange der Barrierefreiheit 26 4.6.2 Anforderungen von Nutzergruppen mit unterschiedlichen Mobilitätseinschränkungen 28 4.7 Nationale und internationale Trends 31 5 Raumstrukturanalyse 33 5.1 Räumliche Verflechtungen, Raum- und Siedlungsstruktur 33 5.2 Einwohnerentwicklung und demographische Veränderung 36 5.3 Wirtschaftsstruktur 43 5.3.1 Pendlerverhalten 48 5.4 Schulstandortentwicklung und Schülerzahlen 52 5.5 Öffentliche Einrichtungen und Versorgung 54 5.6 Freizeit- und Naherholungsziele 58 5.7 Zusammenfassung 60 6 Prognose 61 6.1 Einwohnerprognose und demographische Veränderungen 61 6.2 Siedlungsstruktur 64 6.3 Entwicklung des Arbeitsmarktes 68 6.4 Entwicklung der Versorgungs- und Einkaufstruktur 68 6.5 Entwicklung der Motorisierung und des Verkehrsverhaltens 68 6.6 Zukünftige Planungen im Verkehrssystem 69 6.7 Abschätzung der zukünftigen Verkehrsentwicklung bis 2030 (ohne Berücksichtigung von Maßnahmen im öffentlichen Verkehr) 69 7 Anforderungsprofil 71 7.1 Allgemeine Rahmenziele 71 7.2 Leitbild der Nahverkehrsplanung für die Stadt und den Landkreis Rosenheim 72 7.2.1 Differenzierung des Nahverkehrsraumes 72 7.2.2 Grundsätze für die Weiterentwicklung des ÖPNV-Angebotes im Nahverkehrsraum 73 7.3 Anforderungen an die Angebotsqualität 74 7.4 Anforderungen an den Verkehrsmitteleinsatz 75 7.5 Anforderungen an die Ausgestaltung der Verkehrszeiten 75 7.6 Anforderungen an die Netz- und Fahrplangestaltung 77 7.7 Netzhierarchie 77 7.8 Anforderungen an die Erschließungsqualität 80 7.9 Anforderungen an die Bedienungsqualität 81 7.10 Anforderungen an die Verbindungsqualität 84 7.11 Anforderungen an die Pünktlichkeit und Zuverlässigkeit 86 7.12 Anforderungen an die Barrierefreiheit 87 7.12.1 Leitsätze zur Barrierefreiheit 87 7.12.2 Ausnahmen von der vollständigen Barrierefreiheit 90 7.12.3 Zielsetzungen für die Umsetzung (Prioritätenreihung) 91 7.13 Anforderungen an die Haltestellenausstattung 92 7.14 Anforderungen an die Fahrzeugausstattung 94 7.15 Anforderungen an den Betriebsablauf 97 7.16 Anforderungen an das Fahrpersonal 98 7.17 Anforderungen an die Sicherheit im ÖPNV 98 7.18 Anforderungen an Tarifangebote und Vertrieb 99 7.19 Anforderungen an Marketing und Kommunikation 100 7.20 Anforderungen an das Qualitätsmanagement 101 8 Bestandsaufnahme und Bewertung des Verkehrsangebots in Stadt und Landkreis Rosenheim 102 8.1 Angebotsstruktur 102 8.2 SPNV 103 8.3 ÖPNV - Bus 104 8.4 Nachfrage 115 8.5 Fahrzeuge 117 8.6 Haltestellen 117 8.7 Erschließungsqualität 119 8.8 Betriebsablauf 124 8.9 Fahrgastinformation 125 8.10 Barrierefreiheit 126 8.11 Tarif und Vertrieb 127 8.12 Ergänzende Mobilitätsangebote 129 8.13 Stärken und Schwächen aus Sicht der Beteiligten (Beteiligungsverfahren) 130 8.13.1 Ergebnisse aus kommunaler Sicht 130 8.13.2 Ergebnisse der Öffentlichkeitsbeteiligung 133 9 Rahmenkonzeption 136 9.1 Basismaßnahmen 136 9.2 Netz und Fahrplan 136 9.3 Verknüpfung 137 9.4 Infrastruktur 137 9.5 Verbund und Tarif 137 9.6 Fahrgastinformation und Marketing 138 9.7 Begleitende Maßnahmen 138 10 Maßnahmenkonzeption 139 10.1 Basismaßnahmen für Stadt und Landkreis Rosenheim 141 10.2 Maßnahmenvorschläge und Forderungen an den SPNV 144 10.3 Handlungsfeld Netz und Fahrplan 145 10.3.1 Maßnahmen und Prüfaufträge – Planungsraum West 147 10.3.2 Maßnahmen und Prüfaufträge – Planungsraum Nord 155 10.3.3 Maßnahmen und Prüfaufträge – Planungsraum Ost 167 10.3.4 Maßnahmen und Prüfaufträge – Planungsraum Süd 181 10.3.5 Maßnahmen und Prüfaufträge – Planungsraum Stadt Rosenheim 195 10.4 Handlungsfeld Infrastruktur und Betrieb 212 10.5 Handlungsfeld Verknüpfung 218 10.6 Fahrplan, Fahrgastinformation, Marketing und Sicherheit 219 10.7 Handlungsfeld intermodale Verknüpfung und ergänzende Angebote 227 10.8 Handlungsfeld Tarif 230 10.9 Weitere Maßnahmen zur Umsetzung 231 10.10 Priorisierung und Umsetzung der Maßnahmen 232 11 Wirkung und Bewertung 234 11.1 Verkehrliche Bewertung 234 11.2 Finanzielle Wirkung 234 Anlagen ◼ Synopse: Anhörungsverfahren zum Entwurfsstand des NVP ◼ Abstimmungs- und Beteiligungsprozess ◼ Ausstattung der SPNV-Halte ◼ Kartenband Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Grundanforderungen an die Gestaltung eines „barrierefreien ÖPNV“ aus Sicht verschiedener Nutzergruppen mit Mobilitätseinschränkungen 28 Tabelle 2: Grundlegende Strukturdaten des Kreises Rosenheim 34 Tabelle 3: Bevölkerungsentwicklung 2010 - 2015 36 Tabelle 4: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Rosenheim 2010 - 2017 38 Tabelle 5: Arbeitsplatzstandorte mit über 200 Beschäftigten 43 Tabelle 6: Schulstandorte mit Angabe der Schülerzahl 53 Tabelle 7: Kliniken und Krankenhäuser in Stadt und Landkreis Rosenheim 57 Tabelle 8: Zukünftige Siedlungsflächen- und Infrastrukturentwicklung bis ca. 2025 64 Tabelle 9: Definition der Verkehrszeiten Montag – Freitag, Samstag, Sonn- und Feiertage 76 Tabelle 10: Fußläufiger Einzugsbereich von Haltestellen 81 Tabelle 11: Standards der Bedienungsqualität im Landkreis Rosenheim 83 Tabelle 12: Standards der Bedienungsqualität in der Stadt Rosenheim 84 Tabelle 13: Reisezeiten 85 Tabelle 14: Umsteigevorgänge 85 Tabelle 15: Definition von Verknüpfungspunkten im Landkreis Rosenheim 86 Tabelle 16: Anforderungen an die Anschlussbindung an Verknüpfungspunkten in der HVZ/NVZ/SVZ 86 Tabelle 17: Ausstattungsstandards für Bushaltestellen zur Sicherstellung der Barrierefreiheit 92 Tabelle 18: Ausstattungsstandards für Bushaltestellen 93 Tabelle 19: Ausstattungsstandards für neu zugelassene Fahrzeuge 96 Tabelle 20: Bedienungsangebot im SPNV 103 Tabelle 21: Linienangebot im Landkreis Rosenheim (Fahrplanstand 2018) 105 Tabelle 22: Linienangebot in der Stadt Rosenheim (Fahrplanstand 2018) 114 Tabelle 23: Erschließungsdefizite mit Handlungsbedarf im Landkreis Rosenheim 119 Tabelle 24: Zusammenfassung der betrieblichen Mehrleistungen und Mehrkosten im Landkreis Rosenheim 234 Tabelle 25: Zusammenfassung der betrieblichen Mehrleistungen und Mehrkosten im Stadtverkehr Rosenheim 236 Tabelle 26: Abstimmungs- und Beteiligungsverfahren 269 Tabelle 27: Abstimmungs- und Beteiligungsverfahren der Verkehrsunternehmen 271 Tabelle 28: Abstimmungs- und Beteiligungsverfahren Städte und Gemeinden 273 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Übersicht methodisches Vorgehen 13 Abbildung 2: Beteiligungsformen 14 Abbildung 3: Modal split der Rosenheimer Einwohner (alle Tage) 22 Abbildung 4: Wegelänge von Pkw-Fahrten an Werktagen (Rosenheimer Einwohner) 22 Abbildung 5: Verlagerbare Pkw-Fahrten – Rosenheim 2011 22 Abbildung 6: Wegzwecke im ÖPNV an Werktagen – Rosenheim 2011 23 Abbildung 7: Anforderung unterschiedlicher Nutzergruppen an den ÖPNV 25 Abbildung 8: zentralörtliche Gliederung und Entwicklungsachsen 35 Abbildung 9: Bevölkerungsentwicklung und Vorausberechnung für den Landkreis Rosenheim 39 Abbildung 10: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Rosenheim 40 Abbildung 11: Anteil der über 65-Jährigen an der Gesamtbevölkerung einer Kommune 41 Abbildung 12: Anteil der unter 19-Jährigen an der Gesamtbevölkerung einer Kommune 42 Abbildung 13: Arbeitsplatzschwerpunkte der Stadt Rosenheim 47 Abbildung 14: Pendlerbeziehungen Landkreis Rosenheim (ohne Stadt Rosenheim) (Stand 2017) 49 Abbildung 15: Einpendler in die Stadt Rosenheim (Stand 2017) 50 Abbildung 16: Auspendler aus der Stadt Rosenheim (Stand 2017) 51 Abbildung 17: Pkw-Dichte pro 1.000 Einwohner 52 Abbildung 18: Magnetfunktion 56 Abbildung 19: Raumstruktur: Verortung von relevanten Zielen in Stadt und Landkreis Rosenheim 59 Abbildung 20: Bevölkerungsentwicklung und –prognose für den Landkreis Rosenheim 61 Abbildung 21: Bevölkerungsentwicklung und –prognose für die Stadt Rosenheim 62 Abbildung 22: Altersstruktur der Bevölkerung im Landkreis Rosenheim im Zeitvergleich 63 Abbildung 23: Altersstruktur der Bevölkerung der Stadt Rosenheim im Zeitvergleich 63 Abbildung 24: Flächenentwicklungen im Landkreis Rosenheim 66 Abbildung 25: Entwicklungsgebiete in der Stadt Rosenheim 67 Abbildung 26: Abschätzung der Verkehrsentwicklung (ohne Maßnahmen im ÖPNV) bis 2030 70 Abbildung 27: Verkehrszeiten im Landkreis Rosenheim 76 Abbildung 28: Netzhierarchie Landkreis Rosenheim 79 Abbildung 29: Netzhierarchie Stadt Rosenheim 80 Abbildung 30: SPNV-Anbindung im Landkreis Rosenheim 102 Abbildung 31: Bedienungsgebot Mo-Fr im Landkreis Rosenheim 108 Abbildung 32: Bedienungsangebot im Landkreis Rosenheim Samstag 109 Abbildung 33: Bedienungsangebot im Landkreis Rosenheim Sonn/Feiertag 110 Abbildung 34: Handlungsbedarf im Landkreis Rosenheim 111 Abbildung 35: Bedienungsangebot im Tagnetz in der Stadt Rosenheim (Mo-Fr) 113 Abbildung 36: Nachfragestarke Relationen innerhalb der Stadt Rosenheim