N° XXXX ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 3 juin 2020 RAPPORT D’INFORMATION DÉPOSÉ en application de l’article 145 du Règlement PAR LA MISSION D’INFORMATION (1), sur l’impact, la gestion et les conséquences dans toutes ses dimensions de l’épidémie de Coronavirus-Covid-19 ET PRÉSENTÉ PAR M. RICHARD FERRAND, Rapporteur général, Président de la mission d’information Député (1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page. La mission est composée de M. Richard Ferrand, président, rapporteur général, Mmes Brigitte Bourguignon, Yaël Braun-Pivet, Françoise Dumas, M. Roland Lescure, Mme Barbara Pompili, Mme Marielle de Sarnez, M. Bruno Studer et M. Éric Woerth, co- rapporteurs, M. Damien Abad, Mme Sophie Auconie, M. Olivier Becht Mme Émilie Bonnivard, MM. Jean-René Cazeneuve, Éric Ciotti, Pierre Dharréville, Jean-Pierre Door, Mme Anne Genetet, MM. David Habib, Alexandre Holroyd, Gilles Le Gendre Mme Fiona Lazaar, MM. Patrick Mignola, Mickaël Nogal, Bertrand Pancher Mme Mathilde Panot Mme Michèle Peyron, MM. Laurent Saint-Martin, Olivier Serva, Joachim Son-Forget, Boris Vallaud et, en qualité de président ou de son représentant, associé aux travaux de la mission : MM. André Chassaigne, Jean-Christophe Lagarde, Jean-Luc Mélenchon, Matthieu Orphelin, Mme Valérie Rabault, MM. Philippe Vigier, Jean-Noël Barrot, Mmes Josiane Corneloup et Marie Lebec. — 3 — SOMMAIRE ___ Pages I. FACE À UNE CRISE SANITAIRE SANS PRÉCÉDENT PAR SON AMPLEUR ET SES CONSÉQUENCES, LES ÉTAPES DE LA RÉPONSE DES POUVOIRS PUBLICS ................................................................................................. 7 A. LES PREMIÈRES RÉACTIONS À LA CRISE S’ENCHAÎNENT EN QUELQUES SEMAINES ....................................................................................... 10 B. LA MOBILISATION DES ADMINISTRATIONS SUR TOUT LE TERRITOIRE ................................................................................................................................... 12 C. LA MISE EN PLACE PRÉCOCE D’UN APPUI SCIENTIFIQUE AU PILOTAGE DE LA CRISE ..................................................................................... 14 II. L’INSTAURATION DE L’ÉTAT D’URGENCE SANITAIRE ET LE CONTRÔLE EXERCÉ PAR LE PARLEMENT SUR SA MISE EN ŒUVRE ............................. 15 A. L’ADOPTION DÈS LE DÉBUT DU CONFINEMENT DU CADRE JURIDIQUE AUTORISANT LES MESURES NÉCESSAIRES POUR AFFRONTER UNE CATASTROPHE SANITAIRE ............................................ 15 B. L’IMPACT DE L’ÉTAT D’URGENCE SANITAIRE SUR LES LIBERTÉS PUBLIQUES ............................................................................................................. 16 C. LE CONTRÔLE DU PARLEMENT SUR L’ÉTAT D’URGENCE SANITAIRE 18 III. LES TRAVAUX DE LA MISSION SUR LA RÉPONSE SANITAIRE APPORTÉE À LA CRISE ET SUR LA PRÉPARATION DE LA SORTIE DU CONFINEMENT ............................................................................................................ 19 A. SUR LA MOBILISATION ET L’ADAPTATION DU SYSTÈME DE SOINS POUR AFFRONTER LA PANDÉMIE .................................................................. 21 1. Les pouvoirs publics ont fait face, dans l’urgence, à la crise ................................. 21 2. Une crise qui a révélé des faiblesses ....................................................................... 24 3. Une crise qui soulève des questions d’organisation et de coordination ................. 28 B. SUR LA MOBILISATION DE LA RECHERCHE ................................................. 31 1. Une mobilisation massive des chercheurs en France et dans le monde .................. 32 2. Les programmes de recherche ont bénéficié d’un soutien financier sans précédent ................................................................................................................................ 35 — 4 — C. SUR LE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU DÉCONFINEMENT ................. 36 1. Le choix d’un déconfinement progressif reposant sur des critères objectifs .......... 36 2. Un enjeu majeur : l’isolement des personnes infectées et l’identification de leurs contacts ................................................................................................................... 37 IV. LES MESURES PRISES EN MATIÈRE ÉCONOMIQUE ET SOCIALE POUR FAIRE FACE À LA CRISE ......................................................................................... 39 A. LES MESURES DE SOUTIEN AUX ENTREPRISES POUR PRÉVENIR LES FAILLITES LIÉES À LA RÉDUCTION D’ACTIVITÉ ................................. 40 1. Le fonds de solidarité pour les très petites entreprises ........................................... 40 2. Les prêts garantis par l’État .................................................................................... 41 3. Les reports de charges fiscales et sociales .............................................................. 42 4. Les aides spécifiques à certaines catégories d’entreprises ...................................... 42 B. LES MESURES DE SOUTIEN À L’EMPLOI ET AUX SALARIÉS ................... 42 1. L’extension du dispositif d’activité partielle .......................................................... 43 2. La reconnaissance vis-à-vis des professions exposées ........................................... 43 3. Des enjeux de santé au travail particulièrement importants dans le cadre du déconfinement ........................................................................................................ 45 C. LES MESURES DE SOUTIEN AUX MÉNAGES LES PLUS MODESTES .... 45 1. L’allocation exceptionnelle de solidarité pour les ménages modestes ................... 45 2. La prolongation de la trêve hivernale ..................................................................... 46 3. Les mesures en faveur des jeunes de moins de 25 ans ........................................... 46 FICHES THÉMATIQUES ........................................................................................... 47 FICHE N° 1 – CHRONOLOGIE DU CONFINEMENT ET DU DÉCONFINEMENT FICHE N° 2 – ORGANISMES MIS EN PLACE POUR LE PILOTAGE DE LA GESTION DE LA CRISE ET ÉCLAIRER LES POUVOIRS PUBLICS ............... FICHE N° 3 – MISE EN ŒUVRE DE L'ÉTAT D’URGENCE SANITAIRE .............. FICHE N° 4 – ADAPTATION DU SYSTÈME DE SOINS POUR RÉPONDRE À L’URGENCE SANITAIRE ........................................................................................... FICHE N° 5 – MOBILISATION DES RENFORTS DE PERSONNELS SOIGNANTS ................................................................................................................. FICHE N° 6 – ÉQUIPEMENTS DE PROTECTION INDIVIDUELS (MASQUES) ... FICHE N° 7 – TESTS ET STRATÉGIE VACCINALE ................................................. FICHE N° 8 – ILLUSTRATION DES ENJEUX DU DÉCONFINEMENT : ÉCOLE ET TRANSPORTS ....................................................................................................... RESTITUTION DES TRAVAUX DES COMMISSIONS .................................. 49 RÉUNION DU MARDI 26 MAI 2020 .............................................................................. 49 EXAMEN PAR LA MISSION D’INFORMATION ............................................... 75 — 5 — ANNEXE ........................................................................................................................... 77 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ...................................................... 79 — 7 — I. FACE À UNE CRISE SANITAIRE SANS PRÉCÉDENT PAR SON AMPLEUR ET SES CONSÉQUENCES, LES ÉTAPES DE LA RÉPONSE DES POUVOIRS PUBLICS Apparue à la fin du mois de décembre dans la province chinoise du Hubei, l’épidémie de Covid-19 a entraîné une catastrophe sanitaire d’une ampleur et d’une brutalité inédites, en se répandant en quelques semaines dans le monde entier. Aucune région du monde n’a été épargnée, toutes ont été affectées par la vague épidémique de façon quasi simultanée – même si son centre de gravité a évolué au fil des semaines –, résultat de la très forte contagiosité du virus et de l’intensité des déplacements internationaux. Qualifié de pandémie par l’Organisation mondiale de la santé (OMS) le 11 mars dernier, la Covid-19 a conduit certains États à prendre des mesures draconiennes, conduisant à une situation sans précédent dans laquelle plus de la moitié de la population mondiale s’est trouvée confinée à son domicile au plus fort de la crise, au mois d’avril. Au 27 mai dernier, l’on décomptait dans le monde près de 6,22 millions de cas confirmés – ce chiffre étant probablement sous-estimé, compte tenu du nombre de personnes non diagnostiquées – et 373 900 décès, dont près de la moitié sur le continent européen, et 28 836 en France (1). (1) Chiffres de l’Université de médecine John Hopkins ; https://coronavirus.jhu.edu/map.html - sachant que les modalités de décompte et l’exhaustivité des données peuvent varier selon les pays. — 8 — NOMBRE DE CAS ET DE DÉCÈS DUS À L’ÉPIDÉMIE DE COVID-19 AU 1ER JUIN 2020 À TRAVERS LE MONDE Nombre de cas Nombre de cas par Nombre de décès par Pays Nombre de décès confirmés million d’habitants million d’habitants États-Unis 1 691 342 99 783 5 461 318 Brésil 391 222 24 512 2 440 139 Russie 370 680 3 968 2 871 27 Royaume-Uni 268 616 37 542 4 153 580 Espagne 236 259 27 117 5 131 581 Italie 231 139 33 072 3 863 555 France 182 847 28 836 2 821 430 Allemagne 181 524 8 428 2 199 101 Turquie 159 797 4 431 2 009 54 Inde 158 077 4 534 146 3 Iran 141 591 7 564 1 863 95 Belgique 57 592 9 364 5 088 825 Mexique 74 560