Meld. St. 11 (2016–2017) Bestilling av publikasjoner Offentlige institusjoner: Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Telefon: 22 24 00 00 Privat sektor: Internett: www.fagbokforlaget.no/offpub E-post: [email protected] Telefon: 55 38 66 00 Publikasjonene er også tilgjengelige på Meld. St. 11 www.regjeringen.no (2016 – 2017) Omslagsfoto: Torbjørn Tandberg Melding til Stortinget Landbruks- og matdepartementet Endring og utvikling Landbruks- og matdepartementet Bård Løken, Samfoto Grete Ringdal, Animalia Endring og utvikling Trykk: 07 PrintMedia – 12/2016 En fremtidsrettet jordbruksproduksjon KET T ER RY M K Ø K J E L R I I M 0 7 9 7 P 3 R 0 I 1 N 4 TM 0 EDIA – 2 2 Meld. St. 11 2016–2017 Endring og utvikling Innhold 1Innledning ..................................... 7 5.3 Avl og foredling – verdiskaping 1.1 Målstruktur ..................................... 9 og eksportmuligheter .................... 47 1.1.1 Matsikkerhet .................................. 9 5.3.1 Planteforedling ............................... 47 1.1.2 Landbruk over hele landet ............ 9 5.3.2 Storfe ............................................... 47 1.1.3 Økt verdiskaping ............................ 9 5.3.3 Svin .................................................. 48 1.1.4 Bærekraftig jordbruk ..................... 10 5.3.4 Småfeavl .......................................... 48 1.2 Effektivitet og konkurransekraft 5.3.5 Hest ................................................. 49 idet grønne skiftet ......................... 10 5.3.6 Fjørfe ............................................... 49 1.3 Oppsummering ............................... 11 5.3.7 Pollinerende insekter .................... 49 5.3.8 Bevaringsverdige raser ................. 50 Del I Endring og utvikling ................... 13 5.4 Forskning og innovasjon ............... 50 5.4.1 Tverrfaglig forskningssamarbeid .. 51 2Verden i endring ......................... 15 5.4.2 Vitenskapelig kompetanse 2.1 Globale utfordringer ...................... 15 iinstituttsektoren ........................... 52 2.2 Handel ............................................. 16 5.4.3 Forskning og utvikling fremover .. 52 2.3 Utfordringer og muligheter for 5.5 Fortrinn for norsk produksjon ..... 53 norsk jordbrukspolitikk ................. 17 5.5.1 Plantehelse ..................................... 53 5.5.2 Dyrehelse ....................................... 53 3 En forbrukerdrevet verdikjede 19 5.5.3 Antibiotikaresistens ....................... 53 3.1 Forbrukerpreferanser i endring ... 19 5.5.4 God dyrevelferd ............................. 54 3.1.1 Opplyste forbrukene ...................... 20 5.6 Investeringer .................................. 55 3.2 Dagligvaremarkedet ...................... 22 5.6.1 Investeringsbehov ......................... 55 3.2.1 Utvikling i verdikjeden – søyle- 5.6.2 Virkemidler for investering og dannelse og vertikal integrasjon ... 22 bedriftsutvikling i landbruket ....... 55 3.3 Næringsmiddelindustrien ............. 25 5.6.3 Andre risikoavlastende virke- midler .............................................. 56 4Mangfold i primærleddet .......... 27 5.6.4 Resultater og effekten av 4.1 Produksjon og geografisk innsatsen ......................................... 57 fordeling .......................................... 27 4.2 Areal og fôrproduksjon .................. 28 6Handelspolitiske rammevilkår 58 4.2.1 Beite på innmark og utmark ......... 30 6.1 Norges handelsavtaler .................. 58 4.3 Korn ................................................. 32 6.2 Import og eksport av 4.4 Melk ................................................. 33 jordbruksvarer ............................... 60 4.5 Storfe ............................................... 34 6.3 Tollvernet for jordbruksvarer ....... 60 4.6 Lam .................................................. 35 6.4 Internstøtte ..................................... 63 4.7 Svin .................................................. 35 6.5 Eksportstøtte .................................. 63 4.8 Fjørfekjøtt ........................................ 36 4.9 Egg ................................................... 37 Del II Økt effektivitet og økt 4.10 Pelsdyr ............................................. 37 konkurransekraft for 4.11 Hest .................................................. 38 jordbruksnæringen .................... 65 4.12 Frukt, bær, grønnsaker og poteter 38 4.13 Honning ........................................... 40 7Avtalesystemet og inntekt ........ 67 4.14 Blomster .......................................... 40 7.1 Avtalesystemet ............................... 67 4.15 Plussprodukter fra jordbruket ...... 40 7.2 Inntektsutvikling og inntektsmål .. 68 4.16 Vekst og gründerskap innen andre landbruksbaserte næringer ........... 41 8Økt produksjon på norske ressurser ....................................... 72 5Jordbruksnæringen i endring 8.1 Økt produksjon .............................. 72 og utvikling ................................... 43 8.2 Bruk av norske ressurser ............. 73 5.1 Effektivisering i jordbruket ........... 43 8.3 Utviklingen i bruk av kraftfôr ....... 74 5.2 Teknologisk utvikling .................... 45 9Forenkling ..................................... 77 10.9.2 Endringer i markeds- 9.1 Et enklere virkemiddelsystem ...... 77 balanseringen ................................. 106 9.2 Forenkling er nødvendig ............... 78 10.9.3 Fortsatt finansiering av sentrale 9.3 Differensiering av struktur og virkemidler over omsetnings- geografi ........................................... 79 avgiften ........................................... 107 9.3.1 Geografisk differensierte 10.10 Korn ................................................ 107 ordninger ........................................ 79 10.10.1 Markedsbalanseringen i dag ........ 107 9.3.2 Strukturdifferensierte ordninger .. 80 10.10.2 Endringer i markeds- 9.4 Beiteordninger ............................... 80 balanseringen ................................. 108 9.5 Endringer i velferdsordningene ... 82 10.10.3 Videreføring av målpris og fortsatt 9.5.1 Tilskudd til avløsning ved ferie finansiering av sentrale virke- og fritid ............................................ 82 midler over omsetningsavgiften ... 109 9.5.2 Tilskudd til avløsning ved sykdom 10.11 Hagebruksprodukter og poteter .. 110 og fødsel mv. ................................... 83 10.11.1 Hagebrukssektoren i dag ............. 110 9.5.3 Tidligpensjon .................................. 85 10.11.2 Endring av markeds- 9.6 Stimulering til investeringer for balanseringen ................................. 110 fremtiden ......................................... 86 10.12 Faglige tiltak og opplysnings- virksomhet ...................................... 112 10 Markedsbalansering ................... 88 10.12.1 Fortsatt finansiering av faglige 10.1 Hva er markedsbalansering? ........ 88 tiltak ................................................ 112 10.2 Dagens balanseringsmodeller ...... 89 10.12.2 Endre finansiering av 10.2.1 Målprismodellen ............................ 89 opplysningsvirksomheten ............. 113 10.2.2 Volummodellen .............................. 90 10.2.3 Referanseprismodellen .................. 90 11 Rekruttering, utdanning og 10.3 Et gammelt system med behov kompetanseheving ..................... 116 for opprydding og økt 11.1 Mange faktorer påvirker konkurranse .................................... 90 beslutningen om å gå inn i land- 10.4 Oppfølging av markeds- bruket .............................................. 117 balanseringsutvalget ...................... 91 11.2 Mangfold og muligheter for 10.5 Markedsbalansering, fremtiden ........................................ 118 Omsetningsloven og jordbruks- 11.3 Jordbrukets kompetansebehov og avtalen ............................................. 93 utdanningstilbud innen landbruk .. 118 10.6 Melk ................................................. 94 11.3.1 Fag- og yrkesopplæringen på 10.6.1 Markedsbalanseringen i dag ........ 94 videregående nivå .......................... 118 10.6.2 Endringer i markedsbalansering 11.3.2 Fagskoleutdanning ........................ 119 for kumelk ....................................... 94 11.3.3 Høyskole- og universitetsnivå ...... 119 10.6.3 Geitemelk – oppkjøpsordning for 11.3.4 En nasjonal modell for Voksen- kvoter og avvikling av markeds- agronom .......................................... 119 balanseringen ................................. 95 11.3.5 Kompetansekrav ............................ 119 10.6.4 Kvoteordningen – endring 11.4 Øvrige tiltak for å sikre stabil i produksjonsregioner .................... 97 rekruttering til næringen .............. 120 10.6.5 Konkurranse i melkesektoren ...... 98 10.7 Kjøttsektoren .................................. 100 12 Miljø og klima .............................. 123 10.7.1 Markedsbalanseringen i dag ........ 100 12.1 Miljø ................................................ 123 10.7.2 Endringer i markedsbalansering 12.1.1 Utviklingstrekk .............................. 123 ikjøttsektoren ................................. 101 12.1.2 Nasjonal miljøpolitikk og 10.7.3 Felles forslag fra Kjøtt- og fjørfe- internasjonale prosesser ............... 123 bransjens Landsforbund (KLF) og 12.1.3 Sektoransvar for jordbruk og Nortura ............................................ 104 miljø ................................................. 124 10.8 Fjørfekjøtt ........................................ 104 12.1.4 Påvirkninger