Estudio de Potencial de Mitigación Recuperación del sistema ferroviario argentino Instituto del Transporte – Universidad Nacional de San Martin Año 2015 Versión Fecha Observaciones 1 15/8/2015 Corrección de redacción y curva de emisiones (Anexo 1) El presente informe corresponde a los contratos de locación de obra intelectual “Recuperación del Sistema Ferroviario Argentino: Análisis de una potencial Estrategia de Desarrollo Baja en Carbono (#17/2015-112-3CV-CI)”, “Recuperación del Sistema Ferroviario Argentino: Análisis técnico-económico de infraestructura (#18/2015-110-3CV-CI)” y “Recuperación del Sistema Ferroviario Argentino: Estimación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) (#14/2015-111-3CV-CI)”. Estudio de potencial de mitigación - Recuperación del sistema ferroviario argentino Volumen 1 - Energía Autores: José A. Barbero Carmen Polo Carla Galeota Laura Camila Cruz Rodrigo Rodríguez Tornquist Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático ii Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Estudio de potencial de mitigación - Recuperación del sistema ferroviario argentino Volumen 1 - Energía Índice de Contenidos Resumen para tomadores de decisión ....................................................................................... 1 Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................... 3 Introducción ............................................................................................................................. 10 1. El transporte en la Estrategia Nacional de Cambio Climático .......................................... 12 2. El impulso al ferrocarril para avanzar hacia un transporte bajo en carbono .................. 14 3. Breve historia del sistema ferroviario argentino ............................................................. 19 4. Objetivos y escenarios de actuación para el desarrollo ferroviario ................................ 23 4.1. La matriz modal y el potencial ferroviario argentino ............................................... 23 4.2. Líneas de base y escenarios en el sistema de transporte ........................................ 26 4.3. Objetivos y lineamientos para una estrategia de impulso al transporte ferroviario 31 4.4. Una nueva ley para potenciar el ferrocarril ............................................................. 34 4.5. La organización institucional/actores ...................................................................... 35 5. Escenarios de actuación propuestos ................................................................................ 39 5.1. Escenario I: “Sin una estrategia de desarrollo ferroviario” ...................................... 39 5.2. Escenario II: “Completando los proyectos en ejecución” ........................................ 39 5.3. Escenario III: “Desarrollo del ferrocarril enfocado en los proyectos prioritarios” .. 39 6. Evolución esperada de la participación del ferrocarril en la matriz modal ..................... 41 6.1. Transporte interurbano de cargas ........................................................................... 41 6.2. Transporte de pasajeros en el AMBA ....................................................................... 42 6.3. Pasajeros: Ferrocarriles Interurbanos ...................................................................... 44 6.4. Sumario de los proyectos ferroviarios en desarrollo ............................................... 47 7. Requerimientos de la estrategia y posibles barreras para su implementación............... 48 7.1. Escenario I ................................................................................................................ 48 7.2. Escenario II ............................................................................................................... 49 7.3. Escenario III .............................................................................................................. 50 8. Mecanismo de MRV propuesto........................................................................................ 51 8.1. Sistema de MRV propuesto ...................................................................................... 51 8.2. Alcance del MRV ....................................................................................................... 52 8.3. Características de los indicadores ............................................................................ 52 9. Estimación de emisiones de los escenarios considerados ............................................... 61 Fuente: elaboración propia. ................................................................................................. 61 Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático iii Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Estudio de potencial de mitigación - Recuperación del sistema ferroviario argentino Volumen 1 - Energía 9.1. Estimación de emisiones .......................................................................................... 64 10 Los 8 proyectos seleccionados ......................................................................................... 70 10.1 El ferrocarril del Área Metropolitana de Buenos Aires ............................................ 70 Fuente: elaboración propia .................................................................................................. 72 Fuente: ADIF – CABA, 2012 (con valores de 2010) .............................................................. 72 10.2 Los servicios interurbanos ........................................................................................ 73 10.3 El sistema ferroviario de cargas ............................................................................... 74 Bibliografía................................................................................................................................ 77 Anexo I – Planillas de Acciones Nacionales de Mitigación Apropiada ..................................... 82 Anexo II – Planillas de Cálculo de Estimación de Emisiones .................................................. 103 Tablas Tabla 1. Gasto Público Administración Nacional en Transporte .............................................. 30 Tabla 2. Escenarios de participación del ferrocarril en el tráfico de cargas ............................ 42 Tabla 3. Evolución de la partición modal en el AMBA ............................................................ 43 Tabla 4. Escenarios de participación de los Ferrocarriles Metropolitanos en el AMBA .......... 44 Tabla 5. Escenarios de participación de los Ferrocarriles Interurbanos de Pasajeros ............ 46 Tabla 6. Propuesta de MRV para pasajeros urbanos .............................................................. 56 Tabla 7. Propuesta de MRV pasajeros interurbanos ............................................................... 57 Tabla 8. Propuesta de MRV para cargas .................................................................................. 59 Tabla 9. Hoja de ruta de los indicadores para las NAMAS ....................................................... 60 Tabla 10. Estimación de emisiones de la Estrategia Nacional Ferroviaria al 2030 ................. 62 Tabla 11. Resumen de los escenarios previstos y sus impactos ............................................. 62 Tabla 12. Factores de emisión utilizados para Transporte de Pasajeros ................................. 67 Tabla 13. Factores de emisión utilizados para Transporte de Cargas ...................................... 68 Tabla 14. Escenarios de demanda para proyectos seleccionados ........................................... 71 Tabla 15. Proyección de demanda de proyectos de transporte interurbano de pasajeros seleccionados ........................................................................................................................... 73 Tabla 16. Contrato Rehabilitación Belgrano Cargas, CMEC ..................................................... 74 Tabla 17. Proyecciones de tráfico para la red "T" del FC. Belgrano Cargas ............................ 76 Figuras Figura 1. Partición modal en el transporte de cargas en países seleccionados ...................... 25 Figura 2.Partición modal en los viajes urbanos de pasajeros en ciudades seleccionadas ...... 26 Figura 3. Evolución histórica del tráfico ferroviario en Argentina ........................................... 27 Figura 4. Evolución de los pasajeros pagos en servicios metropolitanos del AMBA 2004- 2015*(en millones/año) ........................................................................................................... 28 Figura 5. Evolución de las toneladas - kilómetro período 2004 – 2014 (en millones/año) .... 28 Figura 6. Método de las dobles diferencias ............................................................................. 54 Figura 7. Indicadores SMART.................................................................................................... 55 Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático iv Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Estudio de potencial de mitigación - Recuperación del sistema ferroviario argentino Volumen 1 - Energía Figura 8. Evolución de las emisiones de GEI para cada escenario (en miles de Ton Co2) ...... 61 Figura 9. Participación modal por corredor ............................................................................ 72 Figura 10. Red "T" del FC. Belgrano Cargas .............................................................................