Région Hauts-de-France Avis délibéré de la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France sur l’élaboration du plan local d’urbanisme intercommunal du Contynois (80) n°MRAe 2020-4278 AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2020-4278 adopté lors de la séance du 19 mai 2020 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 1/24 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis La mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) Hauts-de-France s’est réunie le 19 mai 2020 en web-conférence. L’ordre du jour comportait, notamment, l’avis portant sur l’élaboration du plan local d’urbanisme intercommunal du Contynois, dans le département de la Somme. Étaient présents et ont délibéré : MM. Philippe Gratadour, Philippe Ducrocq et Christophe Bacholle. Était également présent M. Pierre Noualhaguet. En application du § 2.4.1 du règlement intérieur du CGEDD, chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. *** La MRAe a été saisie pour avis par le président de la communauté de communes Somme Sud- Ouest, le dossier ayant été reçu complet le 15 janvier 2020. Cette saisine étant conforme aux articles R. 104-21 et R. 104-23 du code de l’urbanisme, il en a été accusé réception. L’ordonnance n° 2020-336 du 25 mars 2020, relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période, suspend le délai d’instruction de ce dossier depuis le 12 mars 2020 jusqu’à un mois après la fin de la période d’urgence sanitaire. En application de l’article R. 104-24 du même code, ont été consultés par courriels du 31 janvier 2020 : • le préfet du département de la Somme ; • l’agence régionale de santé Hauts-de-France. Après en avoir délibéré, la MRAe rend l’avis qui suit, dans lequel les recommandations sont portées en italique pour en faciliter la lecture. Il est rappelé ici que, pour tous les plans et documents soumis à évaluation environnementale, une « autorité environnementale » désignée par la réglementation doit donner son avis et le mettre à disposition du maître d’ouvrage, de l’autorité décisionnaire et du public. Cet avis ne porte pas sur l’opportunité du plan ou du document mais sur la qualité de l’évaluation environnementale présentée par le maître d’ouvrage et sur la prise en compte de l’environnement par le plan ou document. Il n’est donc ni favorable, ni défavorable. Il vise à permettre d’améliorer la conception du plan ou du document et la participation du public à l’élaboration des décisions qui portent sur celui-ci. Le présent avis est publié sur le site des MRAe. Il est intégré dans le dossier soumis à la consultation du public. Les observations et propositions recueillies au cours de la mise à disposition du public sont prises en considération par l’autorité compétente pour adopter le plan, schéma, programme ou document. AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2020-4278 adopté lors de la séance du 19 mai 2020 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 2/24 Synthèse de l’avis Le futur plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) du Contynois, arrêté le 25 novembre 2019 par la communauté de communes Somme Sud-Ouest, couvre 21 communes et comptait 9 533 habitants en 2016. Le projet de PLUi prévoit la réalisation de 460 logements d’ici 2032 sur 42,5 hectares. Il prévoit également 54,5 hectares de zones à vocation économique, dont 8,5 hectares au sein des espaces urbanisés et 46 hectares en extension d’urbanisation. La consommation foncière en extension induite par le plan local d’urbanisme intercommunal est d’environ 92 hectares, dont 64,4 hectares en zone d’urbanisation future. Cette consommation est importante pour un territoire de moins de 10 000 habitants. Les besoins ne font l’objet d’aucune justification. L’autorité environnementale recommande de démontrer que les besoins en foncier estimés pour le développement de l’habitat et des activités économiques correspondent aux besoins réels du territoire et d’approfondir les améliorations possibles du projet en matière de réduction de la consommation d’espace. Concernant la protection des milieux naturels, certains secteurs de projet impactent des espaces naturels en zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique de type 2 ou en zone à dominante humide. La sensibilité écologique de ces sites n’a pas été caractérisée, les incidences n’ont pas été qualifiées et les mesures d’évitement, de réduction et de compensation n’ont pas été définies et sont reportées à d’éventuelles études ultérieures. Ces études auraient dû être réalisées dès la phase d’élaboration du plan afin de pouvoir définir en amont les mesures d’évitement, ou à défaut de réduction et de compensation des impacts résiduels. En l’état du dossier, la prise en compte des milieux naturels n’est pas garantie par le projet de plan, y compris pour les sites Natura 2000 dont l’étude d’incidence est incomplète. Il n’est pas démontré que les besoins en eau potable nécessaire pour l’accueil des habitants supplémentaires et d’activités économiques nouvelles seront couverts. La compatibilité avec le schéma de cohérence territoriale du Grand Amiénois, le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) 2016-2021 du bassin Artois-Picardie et le schéma d’aménagement et de gestion des eaux Somme aval et cours d’eau côtiers reste à démontrer. Enfin, l’évaluation environnementale doit être complétée sur la qualité de l’air, les émissions de gaz à effet de serre et la mobilité. Les recommandations émises par l’autorité environnementale pour améliorer la qualité de l’évaluation environnementale et la prise en compte de l’environnement par le projet sont précisées dans l’avis détaillé ci-joint. AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2020-4278 adopté lors de la séance du 19 mai 2020 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 3/24 Avis détaillé I. Le projet de plan local d’urbanisme intercommunal du Contynois La procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme intercommunal du Contynois avait été prescrite le 18 décembre 2013 par la communauté de communes du Contynois. Celle-ci a fusionné le 1er janvier 2017 avec d’autres communautés de communes pour constituer la communauté de communes Somme Sud-Ouest. C’est cette collectivité qui a arrêté le projet de plan le 25 novembre 2019. Conformément aux dispositions de l’article R. 104-9 du code de l’urbanisme, la procédure d’élaboration de ce document d’urbanisme est soumise à évaluation environnementale du fait de la présence d’un site Natura 2000 sur le territoire intercommunal, la zone spéciale de conservation FR2200362 « réseaux de coteaux et vallée du bassin de la Selle ». Localisation du territoire du Continois (source : préfecture de la Somme) Le projet de plan local d’urbanisme intercommunal du Contynois couvre le territoire de 21 communes1 qui comptait 9 533 habitants en 2016 selon l’INSEE. 1 Conty, Bacouel sur Selle, Belleuse, Bosquel, Brassy, contre, Courcelles sous Thoix, Essertaux, Fleury, Fossemanant, Frémontiers, Monsures, Namps Maisnil, Nampty, Ô-de-Selle (fusion au 1er janvier 2019 des communes de Loeuilly, Neuville-lès-Tilloy et Tilloy-les-Conty), Oresmaux, Plachy Buyon, Prouzel, Sentelie, Thoix, Velennes AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2020-4278 adopté lors de la séance du 19 mai 2020 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 4/24 Le territoire du Contynois se situe au sein de la communauté de communes Somme Sud-Ouest qui regroupe 119 communes et comptait 38 755 habitants en 2016 selon l’INSEE. Le territoire du Contynois est couvert par le schéma de cohérence territoriale (SCoT) du Grand Amiénois, approuvé le 21 décembre 2012. Conty est la commune la plus peuplée avec 1 722 habitants en 2016. Elle est identifiée par le SCoT comme pôle de niveau intermédiaire de l’armature urbaine du Grand Amiénois. Les pôles structurants du territoire du de la communauté de communes Somme Sud-Ouest au regard du SCoT du Grand Amiénois (source : rapport de présentation - diagnostic territoire page 6) La collectivité prévoit une croissance démographique pour la période 2015-2032 de +3 % pour l’ensemble du territoire intercommunal (page 14 du dossier « justifications des choix »), soit un taux de variation annuel de +0,21 %, afin d’atteindre 9 825 habitants en 2032. Le plan local d’urbanisme intercommunal du Contynois (projet d’aménagement et de développement durable page 56) prévoit la réalisation de 460 nouveaux logements. La consommation d’espace prévue pour l’habitat sera de 14,5 hectares en zone d’urbanisation future (zone AU) et de 28 hectares en zone urbaine (zone U), qualifiés de « dents creuses » dans la justification des choix, comprenant 7,4 hectares de terres agricoles, soit au total 42,5 hectares pour AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2020-4278 adopté lors de la séance du 19 mai 2020 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 5/24 l’habitat (projet d’aménagement et de développement durable page 70). Le projet d’aménagement et de développement durable (page 69) prévoit également la mobilisation de 50 hectares pour les activités économiques : 46 hectares en zone d’urbanisation future AU (à Le Bosquel) et 3,9 hectares en zone urbaine « UF-extension » Essertaux. Il est à noter que l’évaluation environnementale indique (page 134) que 8,5 hectares à Essertaux sont classés en zone urbaine UF « dont 100 % de terres agricoles ».