Tema Livre As eleições para prefeito no Rio de Janeiro: uma análise sobre partidos, coligações e a política subnacional Mayoral elections in Rio de Janeiro: an analysis of parties, coalitions and subnational politic Rodrigo Dolandeli dos Santos Resumo: O objetivo deste artigo é analisar o desempenho dos Doutorando do Programa de Pós-graduação em partidos nas campanhas para prefeito entre 1996 a 2012 no estado Ciência Política, Universidade Estadual de Campinas do Rio de Janeiro. O trabalho estrutura-se da seguinte forma: a) uma (UNICAMP), Campinas, SP, Brasil [email protected] breve análise histórica das disputas eleitorais na capital carioca; b) uma descrição da força eleitoral do partido do governador nos pleitos locais, compreendendo a eleição de prefeitos e coligações; c) uma análise descritiva dos testes estatísticos de associação entre variáveis categóricas políticas e socioeconômicas, tais como a nacionalização e consistência das coligações partidárias, a trajetória eleitoral dos competidores, a magnitude do distrito Letícia Bona Travagin eleitoral; por último, d) um exame detalhado sobre a migração Mestranda do programa de Pós-graduação em partidária dos candidatos a prefeito. Os resultados confirmam Desenvolvimento Econômico, Universidade Estadual de que o partido do governador altera sua estratégia à medida que a Campinas (UNICAMP), Campinas, SP, Brasil [email protected] magnitude do distrito eleitoral varia. A pesquisa sugere ainda que restrições institucionais, tais como a decisão do judiciário sobre a infidelidade partidária, impactaram diretamente nas estratégias coligacionistas do executivo estadual nas eleições municipais. Palavras-chave: Eleições municipais; Partidos políticos; Coligações eleitorais; Esfera subnacional; Migração partidária. Abstract: The objective of this paper is to analyze the performance of parties in campaigns for mayor between from 1996 to 2012 in the state of Rio de Janeiro. The study is structured as follows: a) a brief historical analysis of electoral disputes in the capital of Rio de Janeiro; b) a description of the governor’s electoral strength on local elections, comprising the election of the mayors and his coalitions; c) a descriptive analysis of the statistical association tests between political and socio-economic categorical variables, such as the nationalization and consistency of party coalitions, the electoral trajectory of competitors and the magnitude of the electoral district; and finally, d) a detailed examination about the party migration of the mayors candidates. The results confirm that the governor’s party changes its strategy as the magnitude of the electoral district varies. The research also suggest that institutional constraints, as the court’s decision on the partidary migration, have impacted directly on the strategies executive’s state coalitions in municipal elections. Keywords: Municipal elections; Political parties; Electoral coalitions; Subnational sphere; Partidary migration. vol. 24, n. 2, p. 121-143, jul./dez. 2015 teoria&pesquisa 121 http://dx.doi.org/10.4322/tp.24205 REVISTA DE CIÊNCIA POLÍTICA Santos et al. Introdução forças da política nos municípios, constituindo bases A dinâmica das eleições municipais tem atraído de apoio fundamentais nas eleições. a atenção de muitos pesquisadores preocupados em Em geral, as clivagens locais, dada a sua pluralidade explicar não apenas a política local, mas sobretudo os de elementos, não somente política, mas sobretudo impactos destes pleitos em nível nacional. Podemos social e cultural, acabam se sobrepondo aos interesses notar esta abordagem em diversos trabalhos, tais como, partidários de instâncias estaduais ou mesmo nacionais. Ames (1994), Fleischer (2002) e Samuels (2000). Assim, a tarefa de mensurar estas particularidades no país tem sido um grande desafio para os cientistas Barry Ames (1994), por exemplo, assinalou que o políticos. apoio de prefeitos é fundamental para as campanhas Procuramos analisar neste artigo a competição presidenciais. Por sua vez, David Samuels (2000) reservou política no estado do Rio de Janeiro, terceiro maior aos governadores o papel de aliados imprescindíveis. colégio eleitoral do país, visando contribuir com O caminho inverso igualmente é observado em estudos os estudos acerca das coligações, bem como, da que destacam a influência da política nacional sobre “nacionalização” e “presidencialização” das campanhas as eleições locais (ALVES, 2007; BORGES 2007; (CORTEZ, 2009). Não deixando de considerar também PEIXOTO, 2008). que as eleições fluminenses têm se configurado em A Constituição de 1988 proporcionou aos municípios uma dinâmica própria na qual as agremiações que maior peso político. Tornaram-se um ente da federação, tal polarizam o sistema político brasileiro (PT e PSDB) como os estados e a União, adquirindo maior autonomia poucas vezes foram protagonistas. administrativa. Da mesma forma, elevaram seus níveis Propomo-nos a examinar se a estrutura política municipal de captação de repasses financeiros institucionais. reflete em maior proporção ou não os arranjos nacionais No entanto, dos mais de cinco mil municípios brasileiros, (DANTAS, 2007; 2009; PEIXOTO, 2008). Para este uma parte considerável depende demasiadamente fim, pesquisamos as campanhas para prefeito e a “força” de verbas federais. Desde a promulgação da nova política do governador entre as eleições de 1996 e 2012. constituição, mais de 1.300 municípios foram criados. O objetivo deste estudo é debater o desempenho das Destes, aproximadamente 90% possuem menos de legendas e propor hipóteses, considerando os incentivos 50 mil habitantes, tendo 80% de suas despesas cobertas do presidencialismo de coalizão reproduzidos nos por transferências institucionais (KERBAUY, 2008). estados, assunto que enquadra boa parte da produção Este quadro reforçaria o suposto de que relações acadêmica (ABRÚCIO, 1998; BORGES, 2010; LIMA políticas personalistas e clientelistas se disseminariam JUNIOR, 1983; MAINWARING, 2001). Igualmente, no poder local, um dos pontos mais observados pela analisamos outros aspectos institucionais explicativos, literatura especializada. Victor Nunes Leal (1997), em como o advento da reeleição para os cargos executivos seu clássico “Coronelismo, enxada e voto”, retratou (SAMUELS, 2001; PEREIRA; RENNÓ, 2007; as formas de dominação política que se desenvolviam BARRETO, 2009). nesta esfera. Assim como José Murilo de Carvalho A estrutura do texto tem a seguinte ordem: a) uma (1997) que, ao discorrer sobre as transformações breve análise histórica das disputas eleitorais na capital históricas do fenômeno, examinou a concentração do do Rio de Janeiro de 1992 a 2012; b) uma descrição poder das oligarquias, potencializada por um novo ator da força eleitoral do partido do governador nos político em ascensão: o governador de estado. Neste pleitos locais, compreendendo a eleição de prefeitos sentido, a dependência da política partidária local e coligações; c) uma análise descritiva dos testes por redes clientelistas, lideradas por elites regionais, estatísticos de associação entre variáveis categóricas seria, por vezes, na política contemporânea municipal, políticas e socioeconômicas, tais como a nacionalização coordenada pela figura do governador. e consistência das coligações partidárias, a trajetória Contudo, outros elementos são igualmente eleitoral dos competidores e a magnitude do distrito importantes para compreender as eleições municipais. eleitoral; e por último, d) um exame detalhado sobre Algumas análises procuram desvendar os incentivos a migração partidária dos candidatos a prefeito. proporcionados pelas instituições políticas. Pereira e Rennó (2007), por exemplo, demonstraram como o eleitorado preocupa-se mais com os benefícios As campanhas eleitorais na Capital do locais do que com a performance do parlamentar na Rio de Janeiro Câmara dos Deputados. O executivo federal, dessa Nas pesquisas sobre o federalismo, há uma forma, seria incentivado a se utilizar da aplicação interpretação de que as estratégias partidárias podem das emendas orçamentárias coletivas e individuais ser mais inteligíveis, quando observadas sob a ótica dos parlamentares para influenciar a correlação de estadual (LIMA JUNIOR, 1983). Uma das razões seria 122 teoria&pesquisa vol. 24, n. 2, jul./dez. 2015 REVISTA DE CIÊNCIA POLÍTICA As eleições para prefeito no Rio de Janeiro: uma análise sobre partidos, coligações e a política subnacional a natureza descentralizada das organizações, incentivada Em seguida, como mencionado acima, alternou com pela estrutura federativa do país (PANEBIANCO, 2005). o brizolismo, elegendo o então prefeito de Niterói, Neste sentido, observar o desenvolvimento das alianças Moreira Franco, em 1986. Contudo, os peemedebistas eleitorais das capitais, cidades estratégicas dos estados somente foram recuperar este protagonismo político brasileiros, pode nos dizer muito sobre a maneira como estadual no início dos anos 20003. os partidos coordenam seus recursos. Visto que, a Neste período cabe notar que, tanto PT, quanto competição entre as principais lideranças no estado, PSDB, partidos que polarizam o sistema partidário cristalizam-se nas disputas pela prefeitura do Rio de nacional desde meados da década de 1990, poucas Janeiro. Este suposto foi tratado por Dantas (2009), vezes destacaram-se na política fluminense. Os tucanos cuja pesquisa demonstrou como mais de 70% dos elegeram Marcello Alencar para o governo em 1994, governadores elegeram prefeitos de capitais aliados mas o mesmo não tentou a