Una gran cantidad de pesquerías a nivel mundial se encuentran sobreexplotadas o colapsadas, en especial las costeras. Esto es de vital importancia, pues la dependencia de los recursos costeros es cada vez mayor. En Uruguay la situación no difi ere de esta realidad, por lo cual son necesarias medidas de manejo pesquero que contemplen un uso sostenible de los recursos y consideren la protección de los ecosistemas en su integridad y complejidad. Este libro va más allá de los criterios convencionalmente empleados en Uruguay en el manejo de los recursos pesqueros, proponiendo por primera vez para el país el desarrollo de un Manejo Ecosistémico Pesquero (MEP). Se hace especial énfasis en la identifi cación de sitios prioritarios para establecer Áreas Marinas Protegidas como herramientas de un MEP. El análisis cuantitativo de largo plazo consideró la variabilidad espacial del esfuerzo pesquero, las características de los ecosistemas y los diferentes servicios que proveen, así como los principales confl ictos derivados de otras actividades antrópicas. Esto permitió identifi car los sitios más sensibles y con mayor prioridad para la implementación de un MEP, contemplando adicionalmente aspectos de conservación de la biota y sus hábitats. Finalmente, en este documento se propone, por primera vez para el sector pesquero uruguayo, la implementación de un sistema participativo de gobernanza: el co-manejo pesquero. Éste reconoce la legitimidad de la participación de los pescadores en el manejo de los recursos. Esto generará sinergias entre el manejo y la conservación, reconociendo la integridad de los ecosistemas como base para la sostenibilidad de los recursos y el crecimiento socio-económico. Hacia un Manejo Ecosistémico de Pesquerías, Áreas Marinas Protegidas en Uruguay resulta de un esfuerzo coordinado de científi cos pertenecientes a dos instituciones: la Facultad de Ciencias, a través de la Unidad de Ciencias del Mar (UNDECIMAR) y la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA). Omar Defeo, Sebastián Horta, Alvar Carranza, Diego Lercari, Anita de Álava, Julio Gómez,Gastón Martínez, Juan Pablo Lozoya, Eleonora Celentano ISBN 978-9974-96-652-9 9 789974 966529 HACIA UN MANEJO ECOSISTÉMICO DE PESQUERÍAS Áreas Marinas Protegidas en Uruguay Omar Defeo, Sebastián Horta, Alvar Carranza, Diego Lercari, Anita de Álava, Julio Gómez, Gastón Martínez, Juan Pablo Lozoya, Eleonora Celentano Parque Natural Municipal Humedales de Santa Lucía. Mural realizado por alumnos de la Escuela N° 116 (La Valletta, República de Malta) y del Colegio Santa María de la Guardia. Santiago Vázquez, Montevideo HACIA UN MANEJO ECOSISTÉMICO DE PESQUERÍAS Áreas Marinas Protegidas en Uruguay Omar Defeo, Sebastián Horta, Alvar Carranza, Diego Lercari, Anita de Álava, Julio Gómez, Gastón Martínez, Juan Pablo Lozoya, Eleonora Celentano Este libro es el resultado del desarrollo del proyecto titulado “Hacia una implementación de áreas marinas protegidas como herramientas para el manejo y conservación de la fauna marina costera en Uruguay”, fi nanciado por el Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT - S/C/OP/07/49) y realizado por la Facultad de Ciencias (Universidad de la República) y la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. La versión fi nal de este libro contó con fi nanciamiento parcial de la DINARA, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). Derechos de propiedad intelectual © 2009 Omar Defeo, Sebastián Horta, Alvar Carranza, Diego Lercari, Anita de Álava, Julio Gómez, Gastón Martínez, Juan Pablo Lozoya, Eleonora Celentano No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otros usos comerciales. Está prohibida la reproducción parcial o total de este documento bajo cualquier mecanismo de difusión escrita o electrónica, sin previo consentimiento de los autores. DESCARGO DE RESPONSABILIDAD El contenido de este volumen no refl eja necesariamente las opiniones o políticas de las organizaciones contribuyentes con respecto a la situación jurídica de un país, territorio, ciudad o área, o de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. Para obtener copias de esta publicación, por favor contactar: DINARA - Dirección Nacional de Recursos Acuáticos Constituyente 1497, C.P. 11.200, Montevideo, Uruguay Tel.: (598 2) 400 4689 [email protected] ISBN 978-9974-96-652-9 Este documento debe citarse: Defeo O, Horta S, Carranza A, Lercari D, de Álava A, Gómez J, Martínez G, Lozoya JP, Celentano E (2009). Hacia un Manejo Ecosistémico de Pesquerías. Áreas Marinas Protegidas en Uruguay. Facultad de Ciencias-DINARA, Montevideo, 122 pp. Presentación Durante la presente Administración, la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA) ha considerado de especial interés el desarrollo de políticas pesqueras bajo criterios ecosistémicos, a efectos de lograr un manejo sustentable de los recursos. En el marco del Código de Conducta para la Pesca Responsable de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), esta Dirección se propuso tomar medidas para conservar no solamente a las especies objeto de explotación, sino también a las especies capturadas incidentalmente, descartadas o que no son objeto de la pesca, y a sus hábitats. Este enfoque trasciende los esquemas tradicionales de manejo realizados con anterioridad, por lo cual la información científi ca es de relevancia para proveer las bases para la toma de decisiones. Este libro, que resulta de un esfuerzo interinstitucional conjunto entre la DINARA y la Unidad de Ciencias del Mar (UNDECIMAR) de la Facultad de Ciencias, propone los primeros pasos para el desarrollo de un manejo ecosistémico de pesquerías costeras de Uruguay, haciendo especial énfasis en uno de los tópicos claves incluidos en este concepto: la implementación de Áreas Marinas Protegidas (AMPs) como herramientas de manejo pesquero y conservación de la biodiversidad. La propuesta de AMPs detallada en este documento es el resultado de un análisis de información biológica y socio-económica de largo plazo, concentrada fundamentalmente en las bases de datos de las instituciones antes mencionadas. En este documento también se propone el desarrollo de un esquema formal de co-manejo pesquero como otro aspecto clave en la formulación de políticas pesqueras de esta Administración. Solo a través de la participación activa de los pescadores en el diseño, implementación, monitoreo, control y vigilancia de las medidas de manejo (incluyendo las áreas protegidas) se logrará revitalizar a los recursos explotados y al mismo tiempo mantener ecosistemas saludables. Este proceso participativo para el desarrollo de nuevas estructuras institucionales de manejo de los recursos pesqueros en Uruguay está en vías de desarrollo y esperamos pueda cristalizarse en breve. El presente documento sienta además las bases del proyecto “Desarrollo de estrategias para el manejo ecosistémico de pesquerías costeras de Uruguay”, a ser ejecutado por el gobierno uruguayo a través de la DINARA y con el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y de la FAO. La FAO ha jugado un rol sustantivo no solo a través de la implementación del “Programa de Gestión Pesquera en Uruguay” (Proyecto UTF/URU/025/URU), sino también en las fases preparativas del proyecto GEF antes mencionado, en este caso a través de su Centro de Inversiones. Estamos convencidos que la consideración simultánea de aspectos ecológicos y sociales permitirá augurar un futuro promisorio en la conservación y el uso sostenible de los recursos pesqueros de la zona costera uruguaya. Este libro apunta en dicha dirección y esperamos que contribuya al desarrollo de políticas de manejo que repercutan en el bienestar de los pescadores artesanales de Uruguay y sus familias, así como de las futuras generaciones de nuestro país. Daniel Montiel Director Nacional de Recursos Acuáticos III Preface It is always a pleasure to see the fruits of well conducted multi-disciplinary research. It is particularly appreciated when one sees it being applied to address important issues of the day; issues whose magnitude and complexity beg for ever more comprehensive and rigorous study and analysis than in years past. Perhaps there is no more important issue that concerns us all today than the environment. In Uruguay, the country’s coastal and near shore marine environment and resources are relative small when compared to its two large riparian neighbors. However, when one accounts for the country’s size and population, arguably they take on an inordinately greater level of importance. Moreover, considering the country’s discrete oceanic and estuarine environments and associated lagoon systems, sandy and rocky coasts, island systems and soft and hard sub-marine bottom habitats, the country could be characterized as possessing a highly diverse environment that rivals many other countries in the world. In Uruguay as elsewhere, these rich and diverse environments and associated habitats have traditionally supported both artisanal and industrial fisheries that for many years were considered sustainable. However, with improvements in technology and overcapitalization of fishing units, today many of the country’s fisheries are either fully exploited or in some cases, over–exploited. Overfishing of some “keystone” species appears to be resulting in significant changes to the trophic structure and in turn affecting critical ecosystem characteristics.