Technische Universität Dresden Fakultät für Architektur Institut für Städtebau und Regionalplanung Dissertation zum Thema: Regionales Flächenmanagement im Städtedreieck am Saalebogen – Konzeption, Handhabe und Weiterentwicklung – Vorgelegt von: Robert Koch Referenten: Prof. Dr. Rainer Winkel Prof. Dr. Rainer Danielzyk Prof. Dr. Gerold Kind Verzeichnisse i Inhaltsverzeichnis Tabellenverzeichnis................................................................................................................................iv Abbildungsverzeichnis.............................................................................................................................v Abkürzungsverzeichnis...........................................................................................................................vi Vorwort und Danksagung.......................................................................................................................ix 1 EINFÜHRUNG: THEMATIK, ZIELSETZUNG UND VORGEHENSWEISE........................................................................................................1 2 DAS SELBSTVERSTÄNDNIS DER RAUMPLANUNG: ZWISCHEN PLANUNG UND ENTWICKLUNG ...............................................................................................................9 2.1 DIE ENTWICKLUNG EINER UMFASSENDEN RAUMPLANUNG IN DEUTSCHLAND ................10 2.2 AKTUELLE RAHMENBEDINGUNGEN UND REAKTION DER RAUMPLANUNG DARAUF ..........14 2.3 EINE ‚NEUE’ PLANUNGSKULTUR..................................................................................17 2.4 ZWISCHENFAZIT.........................................................................................................21 2.5 INFORMELLE INSTRUMENTE IN DER RAUMORDNUNG....................................................22 2.5.1 Regionale Entwicklungskonzepte (REK) ..........................................................23 2.5.1.1 Begriff und Ziele ............................................................................................23 2.5.1.2 Methodische Vorgehensweise ......................................................................25 2.5.1.3 Organisationsformen.....................................................................................26 2.5.1.4 REK in Thüringen..........................................................................................27 2.5.1.5 Möglichkeiten und Grenzen bzw. Erfolgsbedingungen von REK..................28 2.5.2 Städtenetze.......................................................................................................29 2.5.2.1 Begriff und Ziele ............................................................................................29 2.5.2.2 Inhalte und Aufgaben ....................................................................................34 2.5.2.3 Organisationsformen.....................................................................................35 2.5.2.4 Städtenetze in Thüringen ..............................................................................37 2.5.2.5 Städtenetze als Instrument einer nachhaltigen Stadt- und Regional-Entwicklung? .................................................................................37 2.6 FAZIT ........................................................................................................................39 3 REGIONALES FLÄCHENMANAGEMENT (RFM): EINE KOOPERATIVE QUERSCHNITTSAUFGABE ..........................................................................................43 3.1 ANLASS FÜR EIN RFM................................................................................................43 3.2 RFM: BEGRIFF UND ZIELE..........................................................................................46 3.3 FORMEN DES RFM: AUFGABEN, INSTRUMENTE, ORGANISATION UND FINANZIERUNG ...49 3.3.1 Planerische Aspekte .........................................................................................49 3.3.1.1 Methodische Grundlagen der Planung..........................................................49 3.3.1.2 Konzepte zur Standort- und Flächenentwicklung..........................................52 3.3.1.3 Regionale Vorrangstandorte .........................................................................55 3.3.1.4 Interkommunale und regionale Flächennutzungsplanung ............................58 3.3.2 Umsetzung........................................................................................................61 3.3.2.1 Flächenverfügbarkeit und regionale Flächenpools .......................................62 3.3.2.2 Aufbereitung und Erschließung.....................................................................64 3.3.2.3 Tatsächliche Entwicklung und Nutzung ........................................................65 3.3.2.4 Marketing bzw. Vermarktung ........................................................................66 3.3.2.5 Kosten- und Nutzenteilung............................................................................67 3.3.3 Organisatorische bzw. institutionelle Aspekte ..................................................69 3.3.4 Planungs- und Umsetzungskontrolle ................................................................76 3.4 FAZIT ........................................................................................................................78 4 DER UNTERSUCHUNGSRAUM DES STÄDTEDREIECKS AM SAALEBOGEN UND DER LANDKREIS...........................................................................................................83 4.1 VERKEHRSLAGE UND LANDESKUNDLICHER ÜBERBLICK................................................83 4.2 STADTENTWICKLUNG IM STÄDTEDREIECK UND UNTERWELLENBORN ............................85 4.3 DER STRUKTURWANDEL ............................................................................................87 4.4 ZIELE DER RAUMORDNUNG ........................................................................................90 4.5 FAZIT ........................................................................................................................91 5 NORMATIVE GRUNDLAGEN DES RFM IM SAALEBOGEN .......................................93 5.1 LANDESENTWICKLUNGSPROGRAMM THÜRINGEN (1993)..............................................93 5.2 REGIONALER RAUMORDNUNGSPLAN OSTTHÜRINGEN TEIL A (1995)............................94 5.3 REGIONALES ENTWICKLUNGSKONZEPT FÜR DAS STÄDTEDREIECK (1996)....................95 5.4 REGIONALER RAUMORDNUNGSPLAN TEIL B (1999)...................................................102 5.5 FLÄCHENNUTZUNGSPLÄNE UND STADTENTWICKLUNGSKONZEPTE (1992-2003).........110 5.6 FORTSCHREIBUNG DES REGIONALEN ENTWICKLUNGSKONZEPTS (2002): INHALTLICHE, METHODISCHE UND ORGANISATORISCHE FORTENTWICKLUNG...............111 5.7 FORTSCHREIBUNG DES LEP (2004) .........................................................................118 5.8 FAZIT ......................................................................................................................119 6 BEFRAGUNG REGIONALER AKTEURE ZUR REGIONALENTWICKLUNG SOWIE ZUM RFM......................................................................................................................125 6.1 ANLASS, ZIEL UND INHALT DER UNTERSUCHUNG.......................................................125 6.2 METHODISCHE GRUNDLAGE UND VORGEHEN BEI DER BEFRAGUNG ...........................125 6.3 DIE ERGEBNISSE IM EINZELNEN................................................................................128 6.3.1 Probleme und Herausforderungen in der Region ...........................................128 6.3.1.1 Problembewusstsein ...................................................................................128 6.3.1.2 Zum Begriff der 'Region' des Städtedreiecks ..............................................129 6.3.2 Zielvorstellungen zur regionalen Entwicklung.................................................131 6.3.3 Das REK zum Städtedreieck: Bezug der Akteure dazu und Auswirkungen auf das regionale Kooperationsklima..............................................................132 6.3.3.1 Beteiligung der befragten Akteure...............................................................132 6.3.3.2 Auswirkungen auf das Kooperationsklima ..................................................135 6.3.4 Implementierung und Handhabe des (R)FM ..................................................136 6.3.4.1 Ziele des RFM.............................................................................................136 6.3.4.2 Elemente eines RFM im Saalebogen..........................................................139 6.3.4.3 Regionaler Bezug des RFM ........................................................................143 6.3.4.4 Bedeutung des RFM für das eigene Aufgabenspektrum ............................144 6.3.4.5 Beitrag der (über-)regionalen Akteure zum RFM ........................................146 6.3.4.6 Hemmnisse .................................................................................................147 6.3.5 Wirkung des RFM ...........................................................................................149 6.3.5.1 Ergebnis insgesamt.....................................................................................150 6.3.5.2 Zusammenspiel der Akteure nach innen und außen ..................................151 6.3.5.3 Wirtschaftsstrukturelle Effekte.....................................................................152 6.3.6 Ansätze zur Weiterentwicklung.......................................................................154