Pouvoirs dans la Caraïbe Revue du CRPLC 16 | 2010 Varia Justin Daniel (dir.) Édition électronique URL : http://journals.openedition.org/plc/808 DOI : 10.4000/plc.808 ISSN : 2117-5209 Éditeur L’Harmattan Édition imprimée Date de publication : 1 janvier 2010 ISBN : 978-2-296-1141-3 ISSN : 1279-8657 Référence électronique Justin Daniel (dir.), Pouvoirs dans la Caraïbe, 16 | 2010 [En ligne], mis en ligne le 06 mai 2011, consulté le 29 octobre 2020. URL : http://journals.openedition.org/plc/808 ; DOI : https://doi.org/10.4000/plc. 808 Ce document a été généré automatiquement le 29 octobre 2020. © Pouvoirs dans la Caraïbe 1 Fruit d’un long processus de maturation expliquant, en partie, le retard pris dans sa livraison, le numéro 16 de Pouvoirs dans la Caraïbe est aussi l’aboutissement d’une série de travaux scientifiques menés au sein du CRPLC. Les thèmes qui y sont abordés tissent la trame d’une vie scientifique interne à laquelle le laboratoire s’efforce d’associer quelques-uns des meilleurs spécialistes. Ces thèmes tournent le plus souvent autour de la question du fonctionnement de l’Etat dans les territoires périphériques de la République ; question qui n’a cessé d’alimenter les séminaires et les réflexions organisés ou animés par les membres de l’équipe. Pouvoirs dans la Caraïbe, 16 | 2010 2 SOMMAIRE Editorial Justin Daniel Identité en négociation Pratiques participatives, politique de développement et conflit identitaire en Pays Basque « français » Sébastien Ségas La transformation des registres de légitimation politique en Guyane Une approche comparative des campagnes municipales à Cayenne et Saint-Laurent du Maroni Stéphanie Guyon et Marie-Emmanuelle Pommerolle Pouvoirs publics, populations amérindiennes et bushinenge en Guyane Française Quelles relations depuis la décentralisation (1982-2008) ? Maude Elfort De la pratique à l’abus Pouvoirs, clientélisme et administrateurs au XVIIIe siècle Céline Ronsseray La créolité et les Juifs de la Martinique William F.S. Miles Une cité carnavalesque ? Le carnaval de Notting Hill à l’épreuve des politiques de développement urbain Lionel Arnaud Chronique bibliographique DE JONG, Lambert, KRUIJT, Dirk. Extended Statehood in the Caribbean. Paradoxes of quasi colonialism, local autonomy and extended statehoood in the USA, French, Dutch and British Caribbean Emmanuel Jos Jacques TENIER. Intégrations régionales et mondialisation : complémentarité ou contradiction Audrey Nelzin–De Pizzol Notes bibliographiques Justin Daniel Constitutions des Etats de l'AEC Constitutions des Etats de la Caraibe Costa Rica Claude Emeri Constitution de la République de Costa Rica du 7 novembre 1949 et ses révisions Pouvoirs dans la Caraïbe, 16 | 2010 3 Editorial Justin Daniel 1 Fruit d’un long processus de maturation expliquant, en partie, le retard pris dans sa livraison, le numéro 16 de Pouvoirs dans la Caraïbe est aussi l’aboutissement d’une série de travaux scientifiques menés au sein du CRPLC. Les thèmes qui y sont abordés tissent la trame d’une vie scientifique interne à laquelle le laboratoire s’efforce d’associer quelques-uns des meilleurs spécialistes. Ces thèmes tournent le plus souvent autour de la question du fonctionnement de l’Etat dans les territoires périphériques de la République ; question qui n’a cessé d’alimenter les séminaires et les réflexions organisés ou animés par les membres de l’équipe. 2 Ce problème est appréhendé à travers l’article proposé par Sébastien Ségas « Identité en négociation : pratiques participatives, politique de développement et conflit identitaire en Pays basque ‘français’ ». L’auteur montre comment un cadre d’action symbolique – le « cadre participatif du développement au Pays basque » – a fait l’objet, au cours des années 1990, d’appropriations concurrentielles de la part de l’Etat et des autonomistes, dans un contexte fortement marqué par le conflit identitaire que l’on sait. La mobilisation par chaque partie de registres discursifs, qui s’entrecroisent parfois, vise non seulement à légitimer l’action qu’elle conduit, mais aussi à conforter sa position dans le champ politique, l’Etat cherchant à désamorcer la contestation, les autonomistes à imposer la reconnaissance institutionnelle du Pays basque. 3 Le recours à des registres de légitimation concurrentiels ou se renforçant mutuellement est un phénomène que l’on peut observer également en Guyane. L’approche comparative des campagnes municipales à Cayenne et Saint-Laurent du Maroni en mars 2008 proposée par Stéphanie Guyon et Marie-Emmanuelle Pommerolle est, de ce point de vue, particulièrement riche d’enseignements. Emprunté au champ discursif central, le discours sur la modernité et la diversité tel qu’il est porté par les listes victorieuses ne doit son efficacité qu’à la pérennisation, sous une forme, certes renouvelée, de pratiques politiques anciennes et solidement ancrées dans les réalités locales. 4 Il faut dire que le registre importé de la diversité trouve un terreau fertile à son acclimatation en Guyane du fait de la présence d’une population autochtone d’origine – les Amérindiens se répartissant en six groupes – et d’une population issue de Pouvoirs dans la Caraïbe, 16 | 2010 4 l’esclavage – les Bushinenge ou Noirs-marrons se décomposant en quatre groupes –, sans oublier de nombreuses populations immigrées originaires des territoires voisins. Les revendications croissantes des deux premières catégories mentionnées se traduisent par une mutation de leurs rapports avec les pouvoirs publics que met clairement en évidence la contribution de Maude Elfort. Désormais, leurs particularismes coutumiers font l’objet d’une reconnaissance implicite ou explicite, sans que pour autant l’affirmation du principe unitaire de l’Etat ne soit remise en cause. 5 Toujours en Guyane, mais dans une perspective historique et à partir d’une utilisation raisonnée de la production archivistique, Céline Ronsseray se livre à une analyse fouillée du pouvoir des administrateurs envoyés à Cayenne au XVIIIe siècle et des relations que ceux-ci entretiennent avec leurs amis, mais aussi et surtout des abus qui peuvent en découler. L’éloignement du centre colonial et la capacité à créer ou investir des réseaux confèrent un véritable pouvoir à ces administrateurs qui, par leurs pratiques, tendent à abolir la frontière entre intérêt public et intérêts privés. 6 Deux autres contributions complètent cette livraison : celle, tout d’abord, de William Miles, qui analyse l’ambivalence de la position des Juifs à la Martinique, ces derniers assumant difficilement la réalité de leur présence géographique dans une société, par surcroît, rebelle à l’affirmation d’une quelconque forme de multiculturalisme ; celle, ensuite, de Lionel Arnaud, qui décrit finement le processus par lequel le carnaval de Notting Hill a été progressivement légitimé comme outil au service du développement social de la ville de Londres. 7 Enfin, le CRPLC s’est lancé depuis plusieurs années dans une entreprise audacieuse de traduction commentée des constitutions des vingt-cinq Etats de l’Association des Etats de la Caraïbe (AEC). Après la publication, il y a quelques années, d’un numéro spécial consacré à Antigua et Barbuda, aux Bahamas, à la Barbade, à Belize et à la Colombie, le numéro 16 de la revue s’inscrit dans la suite du travail entamé : il comporte une traduction de la constitution du Costa Rica commentée par le professeur Claude Emeri. AUTEUR JUSTIN DANIEL Professeur en Science Politique Membre du CRPLC Université des Antilles et de la Guyane Pouvoirs dans la Caraïbe, 16 | 2010 5 Identité en négociation Pratiques participatives, politique de développement et conflit identitaire en Pays Basque « français » Identity under negotiation: participative practices, politics of development and identity conflict in “french” basque country Sébastien Ségas Introduction 1 Le discours modernisateur, tel qu’il se développe de nos jours en France et également dans quelques pays d’Europe (Gaudin, 1999), fait de la recherche de la proximité, via la mise en place de dispositifs locaux de démocratie participative, la condition de l’efficacité et de la légitimité de l’action publique « moderne ». Ce discours fournit un cadre d’interprétation et d’interaction (Goffman, 1991) qui articule, autour de la valeur transversale du « développement local », les thématiques du territoire et de l’identité locale à celles du projet, de la participation, de l’expertise et de la contractualisation. 2 Ce cadre a été mobilisé en Pays basque « français » pour lancer un programme de développement. Celui-ci a débuté en 1992, sur l’initiative du sous-préfet de Bayonne, par une démarche de réflexion prospective intitulée « Pays basque 2010 », pendant laquelle des élus, des représentants de l’administration publique et du monde socioprofessionnel ont, en s’appuyant sur le travail d’un bureau d’étude, établi des scénarios de développement. Cette démarche a abouti, en juillet 1994, à la création d’un Conseil de Développement du Pays basque (CD), assemblée dédiée au dialogue avec la société civile où la mouvance autonomiste est largement représentée, puis en février 1995 à celle du Conseil des Élus du Pays basque (CE). Ces deux structures, qui vont être reconnues comme la base « d’un pays de préfiguration » dans le cadre de la loi Pasqua de 1995, ont collaboré à l’élaboration d’un Schéma d’Aménagement du Pays basque en 1996 et 1997. Cette démarche a débouché en décembre 2000 sur la signature d’une convention spécifique Pays basque annexée au contrat de plan État-Région, censée financer la mise en œuvre du schéma1. Pouvoirs dans la Caraïbe, 16 | 2010 6 3 Nous aimerions ici souligner comment ce cadre d’action publique (policy) a pu constituer, non seulement pour les pouvoirs publics mais également pour les groupes autonomistes, une ressource politique (politics) activée dans des stratégies de mobilisation et/ou de légitimation dans un contexte marqué par un conflit identitaire. De fait, le cadre participatif du développement a fait, en Pays basque, l’objet d’appropriations concurrentielles, chaque partie s’engageant dans une compétition pour l’imposition du sens légitime à donner à l’action conduite.