LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 1 117/06/20097/06/2009 12:57:0212:57:02 LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 2 117/06/20097/06/2009 12:57:2112:57:21 LOS MIL BARRIOS (IN)FORMALES LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 3 117/06/20097/06/2009 12:57:2112:57:21 LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 4 117/06/20097/06/2009 12:57:2112:57:21 María Cristina Cravino (org.) Los mil barrios (in)formales Aportes para la construcción de un observatorio del hábitat popular del Área Metropolitana de Buenos Aires María Cristina Cravino, Juan Pablo Del Río, Juan Ignacio Duarte, Raúl Fernández Wagner, María Ignacia Graham, Fernando Ostuni, Jean-Louis van Gelder, María Rosa Silva y Omar David Varela LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 5 117/06/20097/06/2009 12:57:2112:57:21 Los mil barrios (in)formales: aportes para la construcción de un observatorio del hábitat popular del área metropolitana de Buenos Aires / María Cristina Cravino ... [et.al.]; coordinado por María Cristina Cravino. - 1a ed. - Los Polvorines : Univ. Nacional de General Sarmiento, 2008. 134 p. ; 22x15 cm. ISBN 978-987-630-043-8 1. Política Social. 2. Urbanismo. I. Cravino, María Cristina II. Cravino, María Cristina, coord. CDD 307.3 © Universidad Nacional de General Sarmiento, 2008 J.M. Gutierrez 1150, Los Polvorines (B1613GSX) Prov. de Buenos Aires, Argentina Tel.: (54 11) 4469-7578 [email protected] www.ungs.edu.ar/publicaciones Diseño y Diagramación: Departamento de Publicaciones - UNGS Ilustración de tapa: Andrés Espinosa ISBN: 978-987-630-043-8 Hecho el depósito que marca la Ley 11.723 Prohibida su reproducción total o parcial Derechos reservados LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 6 117/06/20097/06/2009 12:57:2212:57:22 Índice Introducción .........................................................................................................9 Capítulo 1. Los asentamientos informales como cuestión. Revisión de algunos debates Raúl Fernández Wagner ....................................................................................13 Capítulo 2. Mil nombres para mil barrios. Los asentamientos y villas como categorías de análisis y de intervención Omar David Varela y María Cristina Cravino ...................................................45 Capítulo 3. Creación de una base de datos georreferenciada de un fenómeno dinámico: las villas y asentamientos del AMBA Juan Pablo del Río, Juan Ignacio Duarte, María Ignacia Graham y Omar David Varela..........................................................................................65 Capítulo 4. Un acercamiento a la dimensión cuantitativa de los asentamientos y villas del Área Metropolitana de Buenos Aires María Cristina Cravino, Juan Pablo del Río y Juan Ignacio Duarte ..................87 Capítulo 5. Análisis cuali-cuantitativo de casos en el Gran Buenos Aires María Cristina Cravino ....................................................................................153 CCapítuloapítulo 66.. ““NoNo sséé ssii llegal...egal... ¡¡peropero llegítimoegítimo ees!”.s!”. PPercepcionesercepciones ssobreobre sseguridadeguridad eenn llaa ttenenciaenencia y ttítulosítulos ddee ppropiedadropiedad eenn bbarriosarrios iinformalesnformales ddelel GGranran BBuenosuenos AAireires Fernando Ostuni y Jean-Louis van Gelder .......................................................201 Capítulo 7. Villas y asentamientos: mil estigmas en los medios María Rosa Silva ..............................................................................................231 Anexo: listado de villas y asentamientos en el AMBA ....................................249 7 LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 7 117/06/20097/06/2009 12:57:2212:57:22 LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 8 117/06/20097/06/2009 12:57:2212:57:22 Introducción Esta publicación presenta los resultados del proyecto de investigación “Las condiciones urbanas, sociales y ambientales de los Asentamientos y Villas del Área Metropolitana de Buenos Aires”, que obtuviera un fi nanciamiento de la ANPCyT1 por medio de la modalidad PICT 2002. El proyecto se propuso como objetivo general relevar, caracterizar y analizar las condiciones urbanas y sociales de los asentamientos y villas de la AMBA a fi n de elaborar una base de datos relacionada a un mapa estratégico, que brinde información precisa y fácilmente actualizable para aquellos que actúan en el ámbito de las políticas públicas de mejoramiento del hábitat. Los objetivos específi cos fueron: • Sistematizar, articular y compatibilizar la información, existente en las diferentes instituciones, y en los distintos formatos y soportes, para po- der producir una base georeferenciada que dé cuenta de la localización y características principales de los barrios informales. • Describir las condiciones espaciales y ambientales de los asentamientos y villas, su situación dominial, las relaciones urbanas derivadas de su localización, su accesibilidad a redes, equipamientos y las condiciones del suelo. • Caracterizar socio-demográfi camente a los habitantes de los asentamien- tos y villas, analizando su origen y la constitución del grupo familiar y su perfi l socio-ocupacional. • Indagar sobre las trayectorias socio-habitacionales de sus habitantes a fi n de determinar las características que asume la movilidad residencial. • Construir una caracterización tipológica de los asentamientos y villas del AMBA. 1 Agencia Nacional de Promoción Científi ca y Tecnológica. LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 9 117/06/20097/06/2009 12:57:2212:57:22 Introducción • Otorgar herramientas que permitan a los programas y gobiernos locales programar, desarrollar y evaluar acciones focalizadas en la temática del hábitat, que tienden a la reducción de la pobreza en sus distritos. La dirección del mismo estuvo a cargo de Raúl Fernández Wagner y co- dirigido por María Cristina Cravino. El abordaje tuvo dos etapas complementa- rias. En primer lugar, se realizó un relevamiento de todas las fuentes secundarias que contenían datos sobre asentamientos y villas, lo que incluyó un recorrido por todos los municipios del Gran Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (ver capítulo 3). Para este fi n se confeccionó una fi cha base entre todos los miembros del equipo. La búsqueda de la información, que también recayó en éstos, incorporó asistentes alumnos para la obtención y cargado de los datos. Agradecemos especialmente la colaboración de Inés Tappia y Alicia Aguilar. Fernando Ostuni fue fundamental en esta tarea. La confección de los mapas en el Sistema de Información Geográfi ca, en principio, estuvo a cargo de María Ignacia Graham, con la colaboración de Omar David Varela. Luego se sumaron a la tarea Juan Pablo del Río y Juan Ignacio Duarte. Para el proce- samiento de los datos colaboró María Cristina Cravino. La segunda etapa estuvo centrada en la obtención de datos primarios por medio de una encuesta, entrevistas en profundidad e historias de vida y fue coordinada por María Cristina Cravino (ver capitulo 5) y colaboró en esta tarea Fernando Ostuni y María Amelia Córdoba. Las encuestas fueron aplicadas por Martín De Paula, Vilma Riquelme, Rodrigo Silva, Graciela Ramírez. Pablo Agrelo y Stella Maldonado. Las historias de vida fueron realizadas por Graciela Ramírez, Silvia Gómez y Lucía Colucigno. El procesamiento de la encuesta lo realizó Renzo Moyano así como el ingreso de datos estuvo a cargo de Carlos Sánchez. Llevaron adelante las entrevistas Fernando Ostuni y María Cristina Cravino. Jean-Louis van Gelder, de la Universidad de Ámsterdam, se sumó al equipo en el marco de su tesis doctoral. También fue colaboradora en la etapa inicial, Florencia Almansi y en todo el proyecto Mariana Relli, mientras que Marina Miraglia lo hizo en la segunda etapa. María Rosa Silva colaboró en todas y cada una de las instancias y tareas de investigación y fue becaria de investigación y docencia de la UNGS. Su aporte cotidiano fue indispensable para poder llegar a cabo este proyecto. Fernando Ostuni fue becario por la ANPCyT. Por último, la coordinación de la publicación estuvo a cargo de María Cristina Cravino. El 8 y 9 de noviembre de 2006, en el marco del proyecto se realizó el Se- minario Latinoamericano “Teoría y Política sobre asentamientos informales” donde se reunieron ponencias de diferentes países de la región tales como Brasil, Colombia, Uruguay, Chile, Venezuela, México, Costa Rica y además de 10 LLosos mmilil barriosbarrios (Cravino)-Final-2.indd(Cravino)-Final-2.indd 1010 117/06/20097/06/2009 12:57:2212:57:22 Los mil barrios (in)formales Argentina. Asistieron más de 300 personas y se contó con la presencia panelis- tas de gran trayectoria en el tema como Pedro Abramo, Gustavo Riofrío, Nora Clichevsky, Casa Deak, Ana Sugranyes, Alfredo Rodríguez, Ronaldo Ramírez, Samuel Jaramillo, Víctor Pelli, Alfonso Iracheta Cenecorta, Rubén Sepúlveda, Jorge Fiori, Beatriz Cuenya, Ivonne Moutner, Marian Santos y Kosta Mathey. En la realización del evento, además del equipo de investigación, colaboraron Estella Canellas, Valeria Mutuberría, Silvia Gómez, Viviana Moreno, Marcelo Ribero, Inés Zappia, Carolina Barnes y Gerardo González. Lucía Colucigno fue la asistente técnica del encuentro. Cabe remarcar que, en paralelo a la presente publicación, se creó una página