5(/$7Ï5,2),1$/1 15GH '$&20,66­23$5/$0(17$5 '(,148e5,72'(67,1$'$$ ,19(67,*$5A CONFEDERAÇÃO BRASILEIRA DE FUTEBOL (CBF) E O COMITÊ ORGANIZADOR LOCAL DA COPA DO MUNDO FIFA BRASIL 2014 (COL) Comissão Parlamentar de Inquérito – Futebol – 2015 RELATÓRIO FINAL – CPI DO FUTEBOL Referente ao inquérito parlamentar criado com base no Requerimento nº 616, de 2015. SUMÁRIO 1. Apresentação ..................................................................................................................... 3 1.1 Metodologia ........................................................................................................... 6 1.2 Fatos Motivadores ................................................................................................. 7 2. Histórico da Legislação Desportiva no Brasil ............................................................. 11 2.1. Autonomia das Entidades Desportivas no Brasil ................................................ 15 3. Breve histórico do futebol no Brasil ............................................................................ 19 4. A Organização Institucional do Futebol no Brasil e no Mundo .................................. 24 5. As categorias de base: uma comparação entre a formação de atletas no Brasil e na Alemanha ............................................................................................................................. 28 5.1. Determinações legais acerca das categorias de base e clubes formadores .......... 35 5.2. Considerações finais sobre o tema....................................................................... 38 6. Mecanismos para a Proteção do Clube Empregador - análise da legislação que determinou o fim do passe ................................................................................................... 40 7. Agentes e intermediários no futebol ............................................................................ 44 7.1. Os contratos de terceiros investidores ................................................................. 45 7.2. Proibição do Terceiro Investidor ......................................................................... 46 7.3. Atuação dos Terceiros Investidores na Europa ................................................... 50 7.4. Efeitos da proibição no Brasil ............................................................................. 53 7.5. Os regulamentos de intermediários da Fifa e da CBF ......................................... 54 7.6. A legislação brasileira e os intermediários .......................................................... 57 8. Futebol e Empresa ....................................................................................................... 61 8.1. Regulamentação do clube-empresa na Europa .................................................... 63 8.2. Evolução da regulamentação do clube-empresa no Brasil .................................. 73 8.3. Regimes Jurídicos das Entidades de Prática Desportiva ..................................... 78 8.4. Clubes-Empresas no Futebol Brasileiro .............................................................. 80 8.5. Regime Especial de Tributação das Sociedades Empresariais Desportivas Profissionais .................................................................................................................... 82 8.6. Conclusão ............................................................................................................ 85 9. Futebol e Governança .................................................................................................. 87 Senado Federal – Praça dos Três Poderes – CEP 70165-900 – Brasília DF Telefone: +55 (61) 3303-4141 – [email protected] 2 Comissão Parlamentar de Inquérito – Futebol – 2015 9.1. Experiências Europeias de Governança no Futebol ............................................ 88 9.2. A Lei do Profut e a Boa Governança ................................................................... 96 9.3. A Lei Anticorrupção e a Governança Corporativa ............................................ 100 9.4. Governança corporativa aplicada aos clubes de futebol .................................... 104 9.5. Licenciamento de Clubes da UEFA e o Fair Play Financeiro .......................... 112 9.6. Governança no âmbito da Fifa........................................................................... 116 9.7. Governança no âmbito da Confederação Brasileira de Futebol ........................ 118 9.8. Conclusão .......................................................................................................... 121 10. Futebol e crime ...................................................................................................... 122 10.1. Lavagem de dinheiro ......................................................................................... 125 10.1.1. Lei de Lavagem de Dinheiro e norma do COAF....................................... 138 10.2. Apostas .............................................................................................................. 145 10.3. Evasão fiscal ...................................................................................................... 148 10.3.1. Clubes de futebol e autuações da Receita Federal ......................................... 154 10.4. Corrupção .......................................................................................................... 162 10.4.1. Relatórios internacionais e a FIFA ................................................................ 172 10.4.2. Iniciativas mundiais contra a corrupção ........................................................ 178 10.4.3. Conselho da Europa ....................................................................................... 180 10.4.4. União Europeia .............................................................................................. 181 10.4.5. Organização das Nações Unidas ................................................................... 182 10.4.6. Brasil .............................................................................................................. 183 10.5. Violência e Estatuto do Torcedor ...................................................................... 190 10.5.1. O Estatuto e o STF ........................................................................................ 197 10.5.2. Teoria das janelas quebradas e os estádios .................................................... 202 10.5.3. Segurança privada nos estádios ..................................................................... 211 10.5.4. Cartão do torcedor ......................................................................................... 222 11. Documentação sigilosa .......................................................................................... 226 12. Conclusão final ...................................................................................................... 246 13. Recomendações ..................................................................................................... 250 14. Encaminhamentos .................................................................................................. 252 15. Proposições legislativas ......................................................................................... 253 ANEXO ............................................................................................................................. 265 3 Comissão Parlamentar de Inquérito – Futebol – 2015 1. Apresentação A presente CPI, popularmente conhecida como “CPI do Futebol”, foi criada pelo Requerimento nº 616, de 2015, com base no art. 58, § 3º, da Constituição Federal e no art. 145 do Regimento Interno do Senado Federal – em que consta como primeiro signatário o ilustre Senador Romário –, com o objetivo de investigar a Confederação Brasileira de Futebol (CBF) e o Comitê Organizador Local da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 (COL), em especial, quanto a possíveis irregularidades em contratos feitos para a realização de partidas da seleção brasileira e de campeonatos organizados pela CBF, assim como para a realização da Copa das Confederações FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014. Compõem a Comissão os seguintes Senadores: Bloco de Apoio ao Governo (PT-PDT-PP) Gladson Cameli – PP/AC Ciro Nogueira – PP/PI Zezé Perrella – S/Partido/MG Donizeti Nogueira – PT/TO Humberto Costa – PT/PE (Suplente) Bloco da Maioria (PMDB-PSD) Romero Jucá – PMDB/RR (Relator) Omar Aziz – PSD/AM João Alberto Souza – PMDB/MA Eunício Oliveira – PMDB (Suplente) Hélio José – PMDB/DF (Suplente) Bloco da Oposição (PSDB-DEM-PV) 4 Comissão Parlamentar de Inquérito – Futebol – 2015 Davi Alcolumbre – DEM/AP Paulo Bauer – PSDB/SC (Vice-Presidente) Randolfe Rodrigues – REDE/AP (Suplente) Bloco Socialismo e Democracia (PSB-PCdoB-PPS-PSOL) Romário – PSB/RJ (Presidente) Roberto Rocha – PSB/MA (Suplente) Bloco União e Força (PR-PTB-PSC-PRB) Fernando Collor – PTC/AL Wellington Fagundes – PR/MT A presente Comissão iniciou seus trabalhos no dia 14 de julho de 2015, para funcionar por 180 dias, e teve seus trabalhos prorrogados com a aprovação do Requerimento nº 1.288, de 2015. A CPI foi criada em um contexto delicado para o futebol nacional, logo após autoridades policiais suíças prenderem, a pedido do governo norte- americano, o Sr. José Maria Marin, então vice-presidente da Confederação Brasileira de Futebol (CBF) – presidente da entidade de março de 2012 a abril de 2015 e ex-presidente e membro do Conselho de Administração do Comitê Organizador Local da Copa do Mundo FIFA Brasil