DEPARTEMENT des CÔTES d’ARMOR

LOUDEAC COMMUNAUTÉ BRETAGNE CENTRE

ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE À L’ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL valant PROGRAMME LOCAL de L’HABITAT

Arrêté de Monsieur le Président de LCBC n°AR_2020_21 Dossier E 200036 /35

Dates de l’enquête : 23 septembre au 4 novembre 2020

PARTIE 1 : RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE

Commission d’enquête Présidente Christine Bosse Membres titulaires Philippe Bouguen Annick Liverneaux Francis Ohling Anne Rameau

Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35

Table des matières 1 Généralités ...... 5 1.1 Généralités ...... 5 1.2 Objet de l’enquête ...... 5 1.3 Cadre réglementaire ...... 6 1.4 Glossaire ...... 6 2 Le dossier ...... 8 2.1 Le rapport de présentation ...... 8 2.1.1 Diagnostic et état initial de l’environnement ...... 8 2.1.2 Analyse et justification de la consommation d’espace ...... 17 2.1.3 Explication des choix et justification des dispositions du PLUi H ...... 24 2.1.4 Articulation du PLUi H avec les autres plans et programmes ...... 30 2.1.5 Évaluation environnementale ...... 33 2.1.6 Indicateurs pour l’analyse des résultats de l’application du PLUi H...... 38 2.2 Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) ...... 40 2.3 Programme d’Orientations et d’Actions (POA) ...... 43 2.3.1 Orientations stratégiques et opérationnelles ...... 44 2.3.2 POA : Programme d’orientations et d’actions habitat...... 45 2.4 Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) ...... 51 2.4.1 OAP Thématiques ...... 51 2.4.2 OAP sectorielles ...... 54 2.5 Règlement écrit et graphique ...... 59 2.5.1 Règlement écrit ...... 59 2.5.2 Règlement graphique ...... 65 2.6 Annexes ...... 65 2.7 Avis des personnes publiques associées et consultées ...... 67 2.7.1 RTE Réseau Public de Transport d’Électricité ...... 67 2.7.2 État DDTM ...... 68 2.7.3 Conseil Départemental des Cotes d’Armor ...... 75 2.7.4 CCI Chambre de Commerce et d’Industrie des Côtes d’Armor ...... 76 2.7.5 Région Bretagne ...... 77 2.7.6 CRPF Centre Régional de la Propriété Forestière ...... 78 2.7.7 Saint-Brieuc Agglomération ...... 78 2.7.8 CDPENAF Commission de Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers 78 2.7.9 CRHH Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement ...... 78 2.7.10 Chambre d’Agriculture des Côtes d’Armor ...... 79 2.8 Mission Régionale d'Autorité environnementale MRAe ...... 80 2.8.1 Qualité de l’évaluation environnementale...... 80 2.8.2 Prise en compte de l’environnement ...... 81 2.8.3 Synthèse de l’avis ...... 82 Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 3 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 2.9 Avis formulés par les 41 communes ...... 82 2.10 Bilan de la Concertation ...... 82 2.11 Composition du dossier ...... 83 3 Déroulement de l’enquête ...... 84 3.1 Phase préalable à l’enquête ...... 84 3.1.1 Désignation de la commission d’enquête ...... 84 3.1.2 Réunions avec le maitre d’ouvrage ...... 84 3.1.3 Rédactions arrêté et avis d’enquête ...... 85 3.1.4 Formation de la commission au registre et au SIG ...... 85 3.1.5 Présentation du projet et visite sur place ...... 85 3.1.6 Publicité de l’enquête ...... 85 3.1.7 Paraphe des dossiers et registres, information des secrétaires de mairie...... 86 3.1.8 Participation du public par voie électronique ...... 86 3.2 Phase d’enquête publique ...... 86 3.2.1 Déroulement des permanences ...... 86 3.2.2 Clôture de l’enquête ...... 87 3.3 Phase à l’issue de l’enquête ...... 87 3.3.1 Bilan comptable de l’enquête ...... 87 3.3.2 Recueil des observations – Synthèse par thèmes ...... 88 3.3.3 Procès-verbal de l’enquête ...... 89 3.3.4 Mémoire en réponse...... 90 4 Annexes ...... 91 4.1 Arrêté d’ouverture ...... 91 4.2 Certificat d’affichage et liste des points d’affichage de l’avis ...... 97 4.3 Parutions légales et publications dans la presse ...... 101 4.4 Accord délai remise procès-verbal de synthèse ...... 104 4.5 Procès-verbal de synthèse ...... 105 4.5.1 Tableau récapitulatif des observations par ordre chronologique ...... 110 4.5.2 Tableau récapitulatif des observations par thèmes ...... 140 4.5.3 Questions de la commission d’enquête ...... 182 4.6 Mémoire en réponse de LCBC ...... 192 4.7 Acceptation délai remise rapport et conclusions ...... 347

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 4 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 1 Généralités 1.1 Généralités Loudéac Communauté Bretagne Centre (LCBC) a été formée en 2017, par la fusion de la communauté intercommunale pour le développement de la région et des agglomérations de Loudéac (CIDERAL) et de la communauté de communes Hardouinais Mené. Au sud des Côtes d’Armor, LCBC compte 41 communes, réparties sur 1 168 km², et accueille 51 352 habitants en 2016 (données INSEE). Au cœur de la Bretagne, elle jouxte à l’Est le département d’Ille et Vilaine et au Sud celui du Morbihan ; Loudéac, pôle principal du territoire, se situe à 1 heure de route de Saint-Brieuc, Lorient, Vannes et Rennes et à 2 heures de Brest. Le territoire est traversé par la RN164 axe central de Bretagne. (Source : PADD p8)

1.2 Objet de l’enquête Le PLUi H est un document d’urbanisme, qui met en œuvre un projet stratégique qui permet de gérer l’aménagement sur un territoire défini. En 2017, un premier PLUi H est approuvé sur le périmètre de la CIDERAL et en 2018 le premier Schéma de Cohérence Territoriale (Scot) est engagé sur le nouveau territoire de Loudéac Communauté Bretagne Centre et approuvé le 3 mars 2020. Parallèlement à l’élaboration du ScoT, LCBC décide de réviser le PLUi H de 2017, à l’échelle du nouveau territoire de 41 communes, intégrant la communauté de communes Hardouinais Mené, la commune nouvelle du Mené et la commune de Mûr de Bretagne.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 5 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Cette enquête porte sur le projet d’élaboration du Plan Local d'Urbanisme intercommunal (PLUi) valant PLH, Programme Local de l’Habitat, de Loudéac Communauté Bretagne Centre (LCBC), qui a été prescrit le 19 décembre 2017 et arrêté le 11 février 2020, par délibération du Conseil Communautaire de LCBC. 1.3 Cadre réglementaire L’élaboration du PLUi H de Loudéac Communauté Bretagne Centre est réalisée conformément aux dispositions des articles L.151-1 et R. 151-1 et suivants du Code de l’Urbanisme, introduits notamment par la loi « Solidarité et Renouvellement Urbains » (SRU) du 13 décembre 2000, la loi « Urbanisme et Habitat » (UH) du 2 juillet 2003, la loi « Engagement National pour l'Environnement », dite « Grenelle II » du 12 juillet 2010, et de Modernisation de l’Agriculture et de la Pêche (MAP) du 27 juillet 2010, la loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme rénové (ALUR) du 24 mars 2014 et la loi d’Avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt du 13 octobre 2014, la loi n°2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques (dont l’amendement MACRON), l’ordonnance du 23 septembre 2015 relative à la partie législative du livre I du Code de l’Urbanisme, la loi n°2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté, ainsi que la loi n°2018- 1021 du 23 novembre 2018 portant Évolution du Logement, de l’Aménagement et du Numérique (ELAN). Elle correspond aux dispositions réglementaires et décisions suivantes : o Le Code de l’Environnement et notamment les articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-27, o Le Code Général des Collectivités Territoriales et notamment son article L.5217-2, o La délibération du conseil communautaire de Loudéac Communauté Bretagne Centre (LCBC), séance du 19 décembre 2017 prescrivant l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal-Habitat sur l’ensemble du territoire et fixant les modalités de la concertation, o La délibération du conseil communautaire de LCBC en date du 11 février 2020, tirant le bilan de la concertation et arrêtant le projet de PLUI-H, o La décision n°E20000036/35 du Président du Tribunal Administratif de Rennes en date du 16 juin 2020, désignant les 5 membres de la commission d’enquête. o L’arrêté du Président de LCBC, du 27 juillet 2020, prescrivant l’enquête publique portant sur le projet d’élaboration du Plan Local d'Urbanisme intercommunal de Loudéac Communauté Centre Bretagne. 1.4 Glossaire Ae Autorité environnementale ALT Allocation Logement Temporaire ANAH Agence Nationale pour l’Amélioration de l’Habitat AVAP Aire de mise en Valeur de l'Architecture et du Patrimoine ; elle a remplacé les ZPPAUP (Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager) BASIAS Base Nationale des Anciens Sites Industriels et Activités de Service (inventaire historique) BPE Base Permanente d’Équipements CAUE Conseil d'Architecture, d'Urbanisme et de l'Environnement CDNPS Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites CDPENAF Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers CDNPS Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites CHRS Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale CIAS Centre Intercommunal d’Action Sociale CIDERAL Communauté Intercommunale pour le DEveloppement de la Région et des Agglomérations de Loudéac CLE Commission Locale de l’Eau CPRB Commune du Patrimoine Rural de Bretagne CRHH Comité régional de l’Hébergement et de l’Habitat DAAC Document d’Aménagement Artisanal et Commercial (DAAC) intégré au DOO du SCoT DDTM Direction Départementale des Territoires et de la Mer DOO Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO) ; il est la traduction concrète du PADD du SCoT DREAL Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement EARL Entreprise Agricole à Responsabilité Limitée EHPAD Établissement d’Hébergement pour Personnes Âgées Dépendantes EHPA Établissement d’Hébergement pour Personnes Âgées

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 6 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 E.P. Enquête publique EBC Espaces Boisés Classés à conserver, à protéger ou à créer EnR Énergies Renouvelables ENS Espaces Naturels Sensibles EPCI Établissement Public de Coopération Intercommunale ER Emplacements Réservés ICPE Installation Classée pour la Protection de l’Environnement Loi ALUR Loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové Loi ELAN Loi pour l’Évolution du Logement, de l'Aménagement et du Numérique MRAe Mission Régionale de l’Autorité environnementale OAP Orientation d'Aménagement et de Programmation OPAH Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat PAC Politique Agricole Commune PADD Projet d'Aménagement et de Développement Durable PAPI Programme d’Actions et de Préventions contre les Inondations PCAET Plan Climat-Air-Énergie Territorial. Le PCAET est un outil de planification, à la fois stratégique et opérationnel, qui permet aux collectivités d’aborder l’ensemble de la problématique air- énergie-climat sur leur territoire. PDH Plan Départemental de l’Habitat PDU Plan de Déplacement Urbain PIG Programme d’Intérêt Général PLH Plan Local de l'Habitat PLS Prêt Locatif Social PLU Plan Local d'Urbanisme PLUi Plan Local d'Urbanisme intercommunal PLUi H Plan Local d'Urbanisme intercommunal tenant lieu de PLH POA Programme d'Orientations et d'Actions PPI Programme Particulier d'Interventions PPR Plan de Prévention des Risques PPRN Plan de Prévention des Risques Naturels PPRi Plan de Prévention des Risques d’inondation PPRt Plan de Prévention des Risques technologiques RE Règlement Écrit RG Règlement Graphique SAFER Société d’Aménagement Foncier et d’Établissement Rural SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux SARE Service d’Accompagnement pour la Rénovation Énergétique SAU Surface Agricole Utile SCoT Schéma de Cohérence Territoriale SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux SIG Système d’Information Géographique SPPEH Service Public de la Performance Énergétique de l’Habitat SRCAE Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Énergie SRCE Schéma Régional de Cohérence Ecologique STECAL Secteur de Taille et de Capacité d’Accueil Limitées STEU Station de Traitement des Eaux Usées SUP Servitude d'Utilité Publique TMD Transport de Matières Dangereuses TVB Trame Verte et Bleue ZA Zones d'Activités ZACOM Zones d'Activités Commerciales ZH Zones Humides ZNIEFF Zone Naturelle d’Intérêt Écologique Floristique et Faunistique

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 7 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 ZPS Zone de Protection Spéciale (Natura 2000 - directive Oiseaux) ZSC Zone Spéciale de Conservation (Natura 2000 - directive Habitat Faune Flore)

2 Le dossier 2.1 Le rapport de présentation 2.1.1 Diagnostic et état initial de l’environnement Démographie et habitat Socio-Démographie (Chiffres INSEE 2015) La population est de 51 474 habitants, dont 9615 à Loudéac ; elle est en diminution depuis 2010, notamment à Loudéac et dans les communes rurales. Cependant, 40% des communes enregistrent une augmentation de population du fait des apports migratoires. 45% de la population est âgée de 50 ans et plus (38% en ) et 18.8 % âgée de 70 ans et plus. La taille moyenne des ménages est de 2,21 avec une diminution du nombre de ménages avec enfants. La part des ménages à revenus modestes est élevée : 29 % ont un niveau de revenu inférieur ou égal à 60 % des plafonds HLM, 18% un revenu inférieur au seuil de pauvreté. 44% sont en situation de vulnérabilité énergétique due aux logements ou aux transports. Habitat (Chiffres 2015) Le territoire totalise 29 154 logements : 22 674 résidences principales, 3 126 résidences secondaires/logements occasionnels et 3 354 logements vacants. La vacance est en augmentation et concerne des logements ne répondant pas à la demande actuelle : bâti ancien vétuste, bâti ancien de centre bourg, pavillons des années 1960-70, parc social ancien, logements des fermes. Des actions sont engagées dans les enveloppes urbaines : revitalisation des centres-bourgs du Mené, recensement de 306 logements mobilisables et étude des possibilités de leur requalification sur LCBC. Le parc est dominé par les résidences principales de statut propriétaire occupant, avec une insuffisance de l’offre locative de qualité et adaptée aux revenus. Certains pôles de proximité ont une offre de logements locatifs satisfaisante (privés conventionnés, communaux, bailleurs sociaux ou CCAS). Les compositions familiales et la typologie des résidences ne sont pas toujours corrélées. Les résidences de grande taille (4, 5 pièces et plus) sont majoritaires (76%) et en augmentation, mais le parc de résidences de petite et moyenne taille est en diminution, alors que le nombre de personnes par ménage diminue avec 2/3 de personnes isolées et de couples sans enfants. Le parc de logements est relativement ancien avec 44% des logements construits avant 1948 et pour les 56% restants, 6 logements sur 10 construits avant 1975, date de mise en œuvre des réglementations thermiques. Le taux de parc privé potentiellement indigne est de 7,5 % en 2013 (1600 logements), avec des taux de 5 à 20% suivant les communes. 42 copropriétés en grande fragilité ont été recensées, majoritairement à Loudéac. LCBC avec l’État et l’ANAH se sont engagés dans la réalisation d’un PIG « précarités » pour la période 2018-2021, dans la continuité des programmes précédents. Les priorités sont l’économie d’énergie, l’adaptation au handicap, l’habitat indigne, la production de logements locatifs, avec pour objectif l’amélioration de 700 logements sur 4 ans. Une régie d’ingénierie d’accompagnement, une plateforme locale de rénovation de l’habitat et un partenariat avec les Compagnons Bâtisseurs participent à l’assistance aux ménages. Le niveau des prix d’acquisition est compris entre 850 et 1300 € /m2 suivant les communes ; la demande porte pour 70% sur des biens entre 80 et 100 000 €. Le niveau de loyer du parc privé est inférieur à 7€/m2, un des plus faibles de Bretagne. L’offre locative sociale comprend 2 381 logements dont 671 à Loudéac. Toutes les communes disposent d’au moins quelques logements. Le niveau de loyer est de 4,80€/m2. 78 logements familiaux sont proposés par le CIAS (Centre Intercommunal d’Action Sociale) ; 614 relèvent du parc locatif communal, 365 du parc locatif privé et 1 324 sont des logements HLM. La demande locative sociale est stable (571 en 2017) avec un délai d’attente de 11 mois. 55 % des demandes sont centrées sur Loudéac, secteur en tension relative. Les demandeurs relèvent de toutes les catégories d’âge avec un poids significatif des jeunes (30% ont moins de 30 ans), et des personnes vivant seules (45%).

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 8 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Réponses aux populations à besoins spécifiques : o Logement et hébergement d’insertion et d’urgence : Le parc locatif privé ou social offre peu de possibilités. Les structures d’hébergement sont localisées à Loudéac : 5 logements au CHRS de Ker Gallo, 10 places en logement ouvrant droit à l’ALT, un appartement de coordination thérapeutique, 30 places à la résidence sociale Habitat jeune, 5 places en service d’abris d’urgence de nuit. Ces structures sont insuffisantes au regard des besoins, notamment pour les femmes isolées avec enfants et/ou victimes de violences conjugales, des personnes en difficultés cumulées, notamment psychiques et des personnes ayant besoin d’une étape entre la structure d’hébergement et le logement autonome. o Les jeunes Les jeunes de moins de 30 ans représentent 30 % des demandeurs de logement du parc HLM et 30 % des attributions. 25 jeunes mineurs étrangers non accompagnés doivent être accueillis à terme. 4 résidences, totalisant 65 logements (résidences Relais, La Hoyeux, Ariane, Habitat Jeune Ty Logis), accueillent des jeunes en insertion professionnelle et, ce faisant, confortent le développement des entreprises. On peut citer également la résidence Marie-Madeleine Dienesch (45 logements) et l’internat du lycée Fulgence Bienvenüe (150 places). o Les personnes âgées et les personnes handicapées En 2015, 6 946 habitants sont âgés de 75 ans ou plus, soit 13,5% de la population (9,3% en France). Cette population, à la différence des 60-74 ans, est marquée par la précarité économique. LCBC compte 11 EHPAD et 2 EHPAD-EHPA pour un total de 887 places (2017), avec une insuffisance d’accueil des personnes atteintes de maladies neurodégénératives et d’accueil temporaire. 3 communes (Hémonstoir, Loudéac et Plémet) disposent d’établissements d’accueil pour personnes handicapées avec 238 places. L’agrandissement de la maison de retraite de Guerlédan, la création d’une résidence services privée à Loudéac, et la réalisation d’une maison partagée pour 12 personnes en situation de handicap à Langourla sont en projet. Le maintien à domicile passe par les services proposés par le CIAS et les associations et l’adaptation des logements. o Les gens du voyage Projet de reconstruction de l’aire d’accueil du Cojan à Loudéac : 28 caravanes, ouverture prévue avec à proximité un terrain soupape calibré pour 50 caravanes. Production de logements neufs La consommation foncière, réalisée à partir de la production de logements neufs, est estimée à 300 ha sur la période 1999-2015. Le groupe des pôles de proximité, qui s’est fortement développé entre 1999 et 2010, est plus consommateur avec 160 ha au total ; viennent ensuite le secteur intermédiaire avec 63 ha, Loudéac avec 45 ha et le groupe des communes rurales avec 28 ha. Des opérations de renouvellement urbain et de revitalisation des centres bourgs ont été réalisées : les Maisons Rouges à Loudéac (logement locatif social), logements pour personnes âgées à Saint Caradec, requalification de friches industrielles à La Chèze. D’autres sont à l’étude : quartier des Noelles à Loudéac, centres bourgs de la commune du Mené, centre bourg de . La surface moyenne des terrains à bâtir est de 979 m2 en 2015, avec un prix moyen de 30 €/m2. En 2018, 45 lotissements communaux étaient en cours de commercialisation dans 35 communes. Ils comprennent en moyenne 13 lots, dont la taille moyenne est de 763 m2 pour un prix moyen de 21€/m2. Ils visent à satisfaire l’accession à la propriété de ménages aux revenus modestes. Le nombre de logements construits se stabilise autour de 120 logements par an depuis 2015. Il s’agit pour 87 % de logements individuels. La production de logements locatifs sociaux familiaux est de 10 par an. Ces chiffres sont nettement inférieurs à ceux de la période 2007-2013. De 2010 à 2015, les 199 logements neufs produits annuellement ne correspondent pas à la croissance de la population. Cette offre nouvelle est contrebalancée par l’accroissement des logements vacants et le desserrement des ménages. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 9 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Économie (chiffres 2015) On recense 23 176 emplois, avec deux pôles prépondérants, Loudéac (38%) et Le Mené (17%), ainsi qu’une concentration sur l’axe RN 164, en lien avec les implantations industrielles et logistiques (, Trémorel, Guerlédan, Plémet). Le taux de chômage de 10,5% est en augmentation. La répartition est la suivante : 33% dans le secteur « commerce, emplois, services », 27 % dans les emplois industriels, 21% en administration publique, 13 % en agriculture et 6% dans la construction. Les emplois sont répartis dans 5 000 établissements, dont 94% de moins de 10 salariés et 1,4 % de plus de 50. 58,5 % des emplois font partie de la sphère productive (35,6 % en Bretagne). La spécialisation agro-alimentaire est nette par rapport à l’ensemble de la Bretagne et ce sur tous les espaces de vie avec une proportion variable agriculture/transformation, suivant les implantations des IAA. Les IAA emploient près de 3 800 salariés au sein de 65 établissements, avec une prédominance de la transformation de viande, qui emploie 2 925 salariés, soit 76% du total sur 4 établissements. Depuis quelques années, on constate l’apparition de démarches innovantes dans le secteur : LLDC Algae, ferme de production de microalgues à Plouguenast et Breizh Algae School, filiale du groupe morbihannais OLMIX à Saint Etienne du Gué de l’Isle. En lien avec ce secteur, les transports et la logistique (2 774 emplois) se développent, notamment le long de la RN164. L’offre commerciale est concentrée sur l’agglomération de Loudéac (45% des 201 établissements et la majorité des grandes surfaces) et autour de la RN 164. L’offre de proximité est présente dans les différents secteurs. LCBC fait partie de la destination touristique « Cœur de Bretagne – Kalon Breizh ». Le territoire propose des activités de sports en pleine nature autour, notamment, du lac de Guerlédan et de l’étang de la Hardouinais, des sites naturels et un patrimoine historique et muséal (Maison des toiles à Saint Thélo, musée du tissage à ). L’hébergement est assuré par 12 hôtels (196 chambres), 13 campings (525 emplacements) et les hébergements non marchands portant la capacité d’accueil à 13 283 lits (Armorstat 2018). Le tourisme emploie 330 salariés privés dans une centaine d’établissements, essentiellement hébergement et restauration. Agriculture L’agriculture, les filières agro-alimentaires et agro-industrielles, les activités connexes (logistique, commerce) constituent le socle de l’activité économique et de l’emploi. Ces activités sont fortement liées entre elles (orientations des productions liées aux restructurations industrielles agroalimentaires), ainsi qu’au contexte économique et social (réforme de la PAC, disponibilité et coût de la main d’œuvre, attente des consommateurs). Elles structurent l’espace avec les zones de production en secteur rural et les unités de transformation le long des axes de circulation L’agriculture, secteur économique La surface agricole utile est de 81 860 ha en 2015 et reste stable. On compte 1 317 exploitations (surface moyenne : 62 ha) en 2015, avec une baisse annuelle de 3% depuis 1988, baisse qui s’est poursuivie avec 435 départs en retraite potentiels estimés de 2015 à nos jours. La baisse du nombre d’actifs agricoles n’a pas entraîné de baisse du volume de production, du fait de l’agrandissement des exploitations et de l’augmentation de la productivité du travail. On constate également la reprise hors du cadre familial traditionnel, le développement du recours à des salariés et l’entrée de capitaux extérieurs. En 2010 (source recensement général de l’agriculture), les productions évoluent de la façon suivante : o Pour les productions animales : diminution de la part de l’élevage laitier, augmentation de l’élevage porcin et avicole. Ce secteur souffre d’une perte de compétitivité relative face à la concurrence européenne. o Pour les productions végétales : céréales, protéagineux, développement de la production de légumes de plein champ pour l’industrie. 10% des exploitations pratiquent la polyculture et l’élevage, 11% sont spécialisées en grandes cultures, 27 % en bovins lait, 36 % en élevage hors sol. On constate une amorce de diversification : agriculture biologique, circuits courts.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 10 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 L’agriculture et l’environnement Les incidences de l’agriculture sur l’environnement sont nombreuses, directement positives (stockage du carbone) ou négatives (émission de gaz à effet de serre, pollutions aux nitrates, phosphore, pesticides). Elles sont aussi globales : utilisation des ressources en eau, influence sur la biodiversité, construction du paysage… En dehors de l’application en cours des directives européennes (conditions des aides de la PAC), nationales (Directives Nitrates) et régionales (SRAEC), on peut citer comme résultats concrets deux projets de méthanisation en cours (abattoir de Kermené à Collinée, boues de la STEP de Loudéac) et l’amélioration sur le paramètre nitrates. Les conditions naturelles et les systèmes de production ont engendré trois ensembles paysagers : o Bocage dense sur les collines propices à l’élevage bovin (massif du Méné), o Paysage cultivé avec ragosses (arbres têtards), typiques de la Haute Bretagne (bassin de Pontivy- Loudéac, collines de Bécherel, bassin d’Evran), qui ponctuent de grandes parcelles dédiées aux grandes cultures, o Paysage cultivé avec talus (bassin de Saint Nicolas du Pelem), orienté vers de la polyculture élevage. Un manque de renouvellement des haies vieillissantes et un changement d’usage des sols entraînent un élargissement de la maille bocagère et la disparition des haies, particulièrement marquée dans le bassin de Pontivy-Loudéac composé désormais de plateaux ouverts. Cette évolution signifie la disparition d’un marqueur identitaire et affecte le fonctionnement écologique du territoire. De façon générale, les pratiques agricoles et l’évolution du parcellaire constituent un élément important dans l’élaboration de la TVB. Enfin, indirectement, l’activité agricole participe au patrimoine bâti : un bâti ancien valorisable et des bâtiments utilitaires parfois plus difficiles à intégrer dans le paysage. Équipements et services Source BPE (Base permanente d’équipements) de l’INSEE, 2015. Même si certains pôles de proximité bénéficient de certains équipements, on constate le poids de l’espace de vie de Loudéac, qui en concentre la grande majorité. Services aux populations La majeure partie de LCBC est rattachée au territoire de santé de Loudéac- Pontivy, autour du Centre Hospitalier du Centre Bretagne (CHCB), localisé à Noyal-Pontivy (56). Loudéac est doté de services de proximité (périnatalité, soins de suite, planification, services de soin en santé mentale). Les espaces de vie du Mené et de sont rattachés respectivement à Saint-Brieuc et . Le territoire est sous-doté en professionnels de santé libéraux. Des maisons de santé ont été créées ces dernières années, pour améliorer l’attractivité du territoire. Un certain nombre de structures ont été édifiées pour faire face au vieillissement de la population : pour l’accueil avec 13 EHPAD (900 places), dont 3 à Loudéac, et pour l’accompagnement du maintien à domicile avec des services de soins infirmiers, d’aides à domicile, … Pour ce qui concerne la formation et l’éducation : les 7 pôles (Loudéac, Merdrignac, Guerlédan, Collinée, Plémet, Plouguenast, Corlay) sont dotés d’au moins un collège ; les 2 lycées de Loudéac accueillent la plupart des collégiens du territoire et avec le lycée CFA de Merdrignac, proposent des BTS en lien avec le système agro- industriel. L’accueil petite enfance est majoritairement assuré par des assistant(e)s maternel(le)s ; la principale structure collective est la crèche inter-entreprises, créée à Loudéac en 2008. Bibliothèques et ludothèques (itinérantes dans certains secteurs), espaces cybercommunes, enseignement musical, salles de spectacle organisées en réseau, constituent les principaux services culturels, complétés par l’organisation de festivals et d’événements axés sur la musique actuelle ou les ressources patrimoniales. Pour les activités sportives, les communes assurent une offre de proximité (tennis, sports collectifs, boule bretonne), mais l’essentiel des équipements spécifiques couverts est concentré à Loudéac (palais des sports, piscine, vélodrome en projet). Un certain nombre de sites sont propices aux sports nature (vélo, VTT, sports équestres, activités nautiques). Transports et déplacements LCBC est traversé par 2 axes routiers majeurs : la RD 700 Saint Brieuc- Lorient et la RN 164 Chateaulin- Montauban, qui se croisent à Loudéac. Ces 2 axes connaissent le trafic routier le plus important, notamment

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 11 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 sur la portion Loudéac- Merdrignac et dans le secteur d’Uzel. La perspective d’un doublement finalisé de la RN 164 laisse envisager une augmentation des flux. Des routes départementales traversent le territoire, notamment la RD 790 -Corlay-Saint Brieuc, la RD 768 Loudéac-Plouguenast-Lamballe, la RD 778 Loudéac-La Chèze avec un trafic routier notamment poids lourds important sur certaines portions, en lien avec les échanges au sein du système agro-industriel. Le territoire ne comporte pas de ligne ferroviaire. Les deux gares de référence sont Saint-Brieuc et Lamballe, mais l’accès direct à la gare de Rennes est privilégié à l’est du territoire. Il est desservi par deux lignes routières régionales (Loudéac-Rennes, Saint-Brieuc-Vannes par Loudéac) complétées par 2 lignes départementales. Le covoiturage est facilité par des parkings et une interface en ligne. L’usage de la voiture est dominant pour les navettes domicile-travail. Il est à noter que près d’un actif sur deux travaille dans sa commune. Le numérique La desserte en matière de débit numérique est inégale : élevée dans les cœurs urbains, faible pour la partie rurale. La montée en débit est un enjeu de l’action de LCBC, en lien avec le projet Bretagne Très Haut Débit (THD), qui vise à équiper 100% des foyers bretons à l’horizon 2030. Pour ce qui concerne la téléphonie, la couverture est quasi complète en 2G, la 4G ne concernerait que Loudéac et quelques communes isolées. Des mesures d’accompagnement numérique sont mises en place pour les particuliers (Cybercommunes) et les entreprises. Biodiversité et ressources naturelles Les zones protégées recensées et les espaces forestiers et agricoles constituent les espaces de biodiversité du territoire. Les zones protégées recensées concernent : o Les sites NATURA 2000 de type ZSC, nécessitant une gestion des milieux (entretien, restauration) : l’ensemble « forêt de Quénécan - vallée du Poulancre - landes de Liscuis - Gorges du Daoulas » (FR5300035) de 907 ha et l’ensemble « forêt de Lorge - landes de - cime de Kerchouan » (FR5300037) de 507 ha o Les sites protégés au titre de la loi de 1930 : la vallée du Poulancre (296 ha), le lac de Guerlédan (460 ha) et l’étang de Bosméléac (215 ha) o 26 ZNIEFF : 18 de type I, qui regroupent des boisements, des cours d’eau, étangs et zones humides, landes et tourbières ; 8 de type II : 7 zones forestières (Lorge, loudéac, Boquen, La Hardouinais, la Perche, Lanouée, Quénécan) et une zone humide (vallée de Poulancre). o Pour les ENS : 3 sites acquis, 3 gérés par convention et des zones de préemption en périphérie de la forêt de Loudéac. Les grandes forêts sont, pour la plupart, répertoriées en ZNIEFF. Le territoire compte également une multitude de petits boisements à préserver. Au sein de l’espace agricole, ce sont les prairies et les haies qui participent le plus à la biodiversité du milieu ; un inventaire du bocage a été réalisé et des travaux sont engagés dans le cadre du programme Breizh Bocage 2015-2020, notamment la plantation annuelle de 12 à 15 km de haies. Le territoire se situe en tête de 7 bassins versants (Oust, Lié, Arguenon, Meu, Ninian, Yvel-Hivet, Rance) d’où un réseau hydrographique très dense avec une qualité variable des cours d’eau, dont certains subissent des débits d’étiage faibles et des pollutions. On note la présence de plusieurs étangs, lacs et retenues d’eau et de zones humides : vallées, marais, prairies bocagères humides accueillant une flore et une faune spécifique, assurant les connexions inter milieux et qui se trouvent pour certaines, menacées par l’évolution des activités agricoles, la pollution et l’urbanisation. Dans le cadre de la protection des zones humides, à la demande du SDAGE Loire Bretagne et des SAGE locaux, la plupart des inventaires ont été réalisés et validés par les Commissions Locales de l’Eau. Le PLUi H déclare prendre en compte les enjeux de préservation des espaces protégés et répertoriés, maîtrise de la consommation d’espace, préservation et développement de la Trame Verte et Bleue (TVB). La dégradation, la fragmentation et l’artificialisation des milieux naturels entraînent une perte de biodiversité. La TVB est un outil d’aménagement du territoire qui permet de préserver les réservoirs de biodiversité et de créer des continuités territoriales, notamment par des corridors écologiques. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 12 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Le SRCE a été précisé en 2015 à l’échelle du territoire de LCBC avec une maille à 25ha (500 m de côté). La méthodologie est précisée dans le rapport (1.1.1. p 158-170). La trame verte est constituée par les bois, bocages, prairies permanentes et la trame bleue par les cours d’eau, plans d’eau et zones humides. Les espèces retenues sont les cervidés et grands mammifères forestiers, les petits mammifères comme la loutre, les amphibiens, les invertébrés et les espèces végétales patrimoniales. Ont été définis : o Réservoirs et corridors boisés : Centre et Est entre Collinée, La Motte et Saint Launeuc ; Ouest d’ à Caurel o Réservoirs et corridors bocagers : Ouest (Haut-Corlay, Corlay, St Martin, St Mayeux) ; Centre Ouest (Saint Hervé, ), Ouest et Nord-Ouest de la forêt de Loudéac (Plouguenast, la Motte, Loudéac Est) et le Centre Est (pays du Méné) o Réservoirs et corridors prairiaux : Ouest d’une diagonale Uzel-St Gilles Vieux Marché, Est de Loudéac jusqu’à Merdrignac, Nord de Loudéac o Réservoirs et corridors de zones humides ainsi que trame des cours d’eau Les infrastructures routières, qui peuvent constituer un obstacle aux déplacements (voies nationales, et départementales avec un trafic supérieur à 1000 véhicules/jour), sont bien identifiées. Le repérage des obstacles à l’écoulement des eaux reste à affiner. Les cartes de synthèse (III P168-169) reprennent ces éléments et indiquent : o Des zones de forte connectivité : bassin versant du Blavet, vallée de l’Oust rigole d’Hilvern, têtes des bassins versants entre les forêts de Loudéac et de Lorge et la vallée du Lié, têtes des bassins versants du Ninian, de l’Yvel et de la Rance o Des zones de connectivité moyenne et de plus faible connectivité. Les axes hydrographiques notables et les surfaces de réservoirs bocagers et boisés constituent des continuités de longue distance, axés nord-sud essentiellement, et, à l’inverse, l’axe de la RN 164 et les agglomérations qui la longent constituent des zones de discontinuité. Le diagnostic est le suivant : les réservoirs boisés sont protégés et souvent valorisés ; la matrice agro-bocagère ainsi que les réservoirs zones humides peuvent être menacés par l’étalement urbain et l’évolution des pratiques agricoles ; la préservation de la qualité de l’eau est essentielle pour les cours d’eau. En tant qu’outil d’aide à la décision, la TVB préconise de conforter les zones de corridors avérés, de préserver les zones de réservoirs, de protéger les zones humides, de préserver et restaurer le bocage, de chercher à rétablir les corridors dans les zones de discontinuités.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 13 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 La ressource en eau Le territoire présente un réseau hydrographique dense et correspond aux têtes de bassins versants de plusieurs cours d’eau. Il relève de plusieurs SAGEs, le plus important étant celui de la Vilaine.

Principaux cours d’eau : o Des affluents de la Vilaine et associés : l’Oust, rejoint par le Lié et le Ninian, lui-même rejoint par l’Hivet (ou Yvel), le Meu o Le Blavet qui alimente le lac de Guerlédan o L’Arguenon et la Rance qui prennent naissance sur la commune du Mené Principaux plans d’eau : o Le lac de Guerlédan : plus grand lac artificiel de Bretagne, 304 ha, 51 millions de m3, créé en 1923 par la construction d’un barrage hydroélectrique o La retenue de Bosméléac : barrage construit entre 1830 et 1842, 72 ha, 2,6 millions de m3 o Les étangs de Gourvaux (15 ha), de la Martyre (11 ha), de Poulancre (7 ha), situés dans la vallée du Poulancre et à usage piscicole o Les étangs de la Hardouinais (50 ha) et de Loscouet (29 ha) dans la vallée du Meu Cours d’eau et plans d’eau accueillent des activités de loisir et tourisme : pêche, baignade et activités nautiques (Guerlédan et Bosméléac). Selon le diagnostic établi pour le SDAGE 2015-2021 : o Les cours d’eau sont de qualité moyenne à médiocre, en raison des faibles débits d’étiage, des rejets d’effluents et dans certains cas de leur artificialisation. Ils gardent cependant un fort potentiel écologique. Le SDAGE Loire-Bretagne fixe à l’horizon 2021, parfois 2027, des objectifs de reconquête de qualité (chimique et écologique) associés à des mesures à l’échelle des bassins versants. o Les nappes souterraines rechargées par l’infiltration des eaux pluviales sont sensibles aux pollutions de surface et les eaux souterraines sont de mauvaise qualité (pollutions aux nitrates). Les objectifs d’amélioration sont fixés à l’horizon 2027. Les prélèvements pour l’eau potable (entre 6,5 et 7 M de m3) sont réalisés par prélèvement sur le Lié à Plémet (Pont-Querra) pour près de la moitié et par captages puisants dans les eaux souterraines.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 14 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 La capacité de production est suffisante sauf en période d’étiage du Lié, insuffisance palliée par la mise en place d’interconnexions. Une gestion plus économe de la ressource est souhaitable. L’amélioration de la qualité de l’eau brute passe par l’application de la protection réglementaire des captages (activités interdites dans les périmètres de protection immédiats, réglementées dans les périmètres de protection rapprochés), notamment sur les 6 captages encore non protégés et la mise en œuvre de mesures agro-environnementales. Malgré une amélioration ces dernières années, les taux de nitrates, phosphore, pesticides, occasionnellement carbone organique dans le Lié, restent élevés, impliquant un traitement poussé avant distribution. Concernant l’assainissement, le territoire compte 48 stations d’épuration. Il existe pour certaines des problèmes de saturation liés à la venue d’eaux pluviales, en milieu urbain et en zones agricoles. Des travaux ont été réalisés, ou sont prévus, pour résoudre ces dysfonctionnements, d’autres seront à envisager pour adapter la capacité de traitement à la population raccordée. L’assainissement individuel fait l’objet de contrôles et doit être mis en conformité. Le SDAGE Loire-Bretagne et les SAGE définissent les orientations, les objectifs de qualité et de quantité des eaux, et précisent les dispositions nécessaires. Le PLUi H doit être compatible avec ces documents. Les grandes orientations du SDAGE et des 5 SAGE (SAGE de la Vilaine (76% du territoire), SAGE du Blavet (14%), et les SAGE Rance, Arguenon, baie de Saint Brieuc) ainsi que les actions entreprises dans le cadre des contrats territoriaux sont détaillées dans le rapport (1.1.1. p189 à 195). Les objectifs généraux sont : « le maintien de la qualité de l’eau pour usage « eau potable », l’atteinte du bon état écologique des masses d’eau, l’acceptabilité du milieu et la limitation des rejets d’eaux usées, l’amélioration de la continuité écologique des cours d’eau, la préservation et gestion des zones humides, la préservation du bocage, la compatibilité des usages ». Énergies En 2010, la consommation était de 1500 GWh (30 MWh par habitant), dont plus de 30 % dans le résidentiel et le tertiaire, près de 30% dans les transports, 25 % dans l’industrie et plus de 10 % dans l’agriculture. En 2014, les produits pétroliers constituaient 50 % de la consommation, l’électricité 28 %, le gaz 15 % et le bois bûche 6,5%, la part des énergies renouvelables restant très faible. Plus de 90% de l’énergie « primaire » est importée. Les 10% produits sur le territoire sont quasi exclusivement d’origine renouvelable. En 2014, 132 Ktep ont été produits à partir d’énergies renouvelables (bois, électricité, biogaz), production en augmentation. En 2016, la production électrique locale était de 200 GWhs, 75 % produits par l’éolien, 20 % par l’hydroélectrique. LCBC compte 10 parcs éoliens avec d’autres projets en cours soumis à la législation sur les ICPE. La filière bois s’est développée avec l’installation de chaufferies collectives, associées à des réseaux de chaleur comme à Loudéac et le Mené. L’hydroélectricité est liée au barrage de Guerlédan sur le Blavet (20 GWh/an). Le solaire s’est développé principalement sur les toitures privées et agricoles. La méthanisation est utilisée dans l’agriculture, mais aussi dans le traitement des biodéchets, boues d’épuration et de certains effluents industriels. À l’échelle locale, les émissions de CO2 par habitant sont élevées par rapport à l’échelle régionale et la moyenne des territoires ruraux en raison du poids de l’agriculture. Le SRCAE de Bretagne propose 32 orientations stratégiques à décliner en actions dans les domaines suivants : bâtiment, transport de personnes, transport des marchandises, agriculture, aménagement et urbanisme, qualité de l’air, activités économiques, énergies renouvelables, adaptation, gouvernance (cf III p 199), à mettre en concordance avec le développement territorial. Risques et nuisances Source : DDRM (Dossier Départemental des Risques Majeurs) 2015 Les risques naturels recensés sont : o Risque inondation : principalement inondations de plaine issues du débordement des cours d’eau (Oust, Lié, Ninian, Hyvet, Rance) avec jusqu’à présent des conséquences limitées sur les personnes et les biens, car concernant essentiellement le bâti. Les zones inondables sont recensées. La prévention passe par l’alerte météorologique et la surveillance de la montée des eaux, des études et travaux d’aménagement (PAPI en cours pour le Blavet et la Vilaine), et la maîtrise de l’urbanisme. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 15 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 À noter : pas de PPRi approuvé à ce jour. o Risque mouvement de terrain : 13 communes sont concernées par le risque d’effondrement de cavités souterraines avec un risque limité, qui impose une vigilance en termes d’urbanisation sur leur emplacement mais pas de PPR ; le retrait-gonflement des argiles est un aléa faible à nul à l’exception de la commune du Mené concernée par une zone d’aléa moyen (St Jacut). Ce risque impose des techniques constructives adaptées. o Risque « feux de forêt » : risque faible (pas de PPR) pour 3 ensembles (forêt de Loudéac, forêt de la Hardouinais, bois de Coetlogon) à prendre en compte dans l’urbanisme ; o Risque sismique : sismicité faible en Côtes d’Armor (zone 2), imposant des normes para sismiques sur certains bâtiments. o Risque tempête : il n’impose pas de contraintes spatiales notables mais doit être pris en compte pour réduire si possible les vulnérabilités. o Risques liés au changement climatique (grand froid et canicule) : gérés par une surveillance et des informations préventives. o Risque radon (exposition aux rayonnements liée à la teneur en uranium des terrains sous-jacents) : une cartographie à l’échelle communale a été établie par l’IRSN. La prévention consiste en une ventilation efficace des locaux d’habitation. Pour ce qui concerne les risques technologiques, sont répertoriés : o Risque industriel (source DREAL 2018) : 6 sites SEVESO III recensés : - 2 à seuil haut (Nitrobickford à la Motte, Totalgaz à St Hervé) qui font l’objet de PPRt et de PPI qui concernent les communes périphériques, - 4 à seuil bas (Union Invivo, Sermix, Gamm Vert Ouest à Loudéac, Kermené au Mené). D’autres sites non SEVESO sont concernés par les risques « ammoniac » (perte de confinement du produit) et « silos » (inflammation des poussières en suspension) avec pour un site (Union EOLYS à Loudéac), une délimitation de zones inconstructibles ou constructibles sous conditions). o Risque TMD, Transport de Matières Dangereuses : Il concerne les voies routières RN 164 et RD 700 et les communes traversées par les canalisations de gaz (Loudéac, Plémet, La Prénessaye). Les TMD sont soumis à des réglementations, qui permettent de limiter les risques ; des plans d’urgence sont prévus en cas d’accident. o Risque rupture de barrage : Barrage de Guerlédan (classe A) : une commune est concernée sur le territoire (Mûr de Bretagne), étude de danger réalisée, interdiction de construire en aval immédiat, PPI et plan d’urgence spécifique établi. Barrage de Bosméléac (classe B) : 5 communes concernées : Merléac, Allineuc, Uzel, Le Quillio et St Thélo. Pas de PPI mais interdiction de construire en aval immédiat. Les nuisances La gestion des déchets ménagers et assimilés est assurée par LCBC, à l’exception de 4 communes. LCBC est adhérente de Kerval Centre Armor (syndicat pour le traitement et la valorisation des déchets) et gère 9 déchèteries. La baisse de la quantité des déchets ménagers produits, l’augmentation de tri par la collecte sélective, l’amélioration de la valorisation des déchets, notamment le bois, vont dans le sens du Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux approuvé en 2015. Pour ce qui concerne les nuisances sonores, les secteurs « affectés par le bruit », selon le classement des infrastructures terrestres de 2018, sont situés de part et d’autre du tronçon de la RN 164 entre Trémorel et Loudéac, le long de la RD 700 sur l’ensemble de son parcours, et le long de la RN 164, une partie de la RD 778 et de la RD 41 à l’arrivée sur Loudéac. Ces axes sont classés en catégorie 3, la largeur du secteur affecté par le bruit prise à partir du bord extérieur de la chaussée le plus proche est donc de 100 m à partir du bord extérieur de la chaussée le plus proche. Les bâtiments à construire dans ces secteurs (habitation, enseignement, santé, soins action sociale, et hébergement à caractère touristique) devront être isolés en fonction de leur exposition sonore. L’association Air Breizh en charge de la surveillance de la qualité de l’air n’a pas de station d’étude sur le territoire. On peut cependant, au vu des mesures effectuées sur les secteurs voisins en 2017, constater une qualité de l’air moyenne à médiocre, sur près d’une journée sur 10 (en particulier pollutions au dioxyde d’azote et particules fines).

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 16 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Pour les sites et sols pollués, aucun site n’est recensé BASOL sur le territoire (BASOL : sites et sols pollués ou potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif). Plusieurs centaines de sites BASIAS (Base de données des Anciens Sites Industriels et Activités de Services) sont recensés, mais ne font pas l’objet de restrictions d’usage. Concernant les mines et carrières, une seule carrière reste en activité, Saint Lubin à Plémet (granulats pour les travaux de voirie). La société Variscan Mines a renoncé en 2019 au permis exclusif de recherche minière dit « permis de Merléac » et le gisement (zinc, cuivre, plomb, or, argent) est replacé en situation de gisement ouvert aux recherches. Inventaire des capacités de stationnement La ville de Loudéac dispose de 1863 places destinées aux véhicules motorisés, dont 80 réservées aux personnes en situation de handicap. Dans les pôles de proximité, une estimation moyenne est faite de 400 places de stationnement, soit un total de 4800 places. On juge que les communes du secteur intermédiaire et les communes rurales disposent de 100 places en moyenne, soit au total 3600 places. En ce qui concerne les places de stationnement pour les véhicules électriques ou hybrides et les vélos, aucune place n’a été recensée, les besoins ne s’en faisant pas ressentir pour le moment. 2.1.2 Analyse et justification de la consommation d’espace Méthodologie de l’analyse de la consommation foncière L’analyse et la justification de la consommation d’espace sur le périmètre du PLUi H de LCBC s’appuient sur la méthodologie SIG (Système d’Information Géographique) utilisée par le territoire. Cette méthode, qui consiste à empiler plusieurs couches de données thématiques sur un même périmètre, permet d’obtenir des informations précises sur le type d’occupation des sols et parcelles. Étape 1 - Axes de transports : identification de l’emprise des routes et voies ferrées. Étape 2 - Couche parcellaire de référence : l’ajout du cadastre sur la couche précédente permet de supprimer les morceaux de parcelles affectées aux voies et de préparer la structuration de la nomenclature. Étape 3 - Import des données métiers par intersection spatiale et 1ère nomenclature : apport des données disponibles dans les bases existantes (occupation du sol, affectation naturelle ou urbaine, données environnementales). Étape 4 - Affinage des informations par les matrices cadastrales (propriétaire et bâti) : enrichissement des informations à la parcelle à partir des matrices cadastrales. Étape 5 - Calcul de la surface bâtie par parcelle : cette étape permet de corriger, et mettre à jour, les données relatives à la parcelle et d’identifier la densité de construction. Étape 6 - Nettoyage manuel et vérifications : identification des incohérences de classification dans la nomenclature, par exemple parcelles de plus de 50 ha affectées à de l’urbanisme, corps de ferme affectés uniquement à l’agricole, parcelles bâties à plus de 50% et considérées en agricole. Étape 7 - Consommation du foncier sur 10 ans : à partir des vues aériennes de 2003, comparaison avec les matrices cadastrales actualisées. Étape 8 - Intégration de la Trame verte et bleue. Occupation du sol existante Le territoire de LCBC s’étend sur 118 256 hectares. L’occupation du sol confirme les grandes caractéristiques d’un territoire agricole, maillé de pôles urbanisés restreints (données 2018) : o 87% d’espaces agricoles (102 397 hectares) o 10% de forêts et milieux semi-naturels (11 504 hectares) o 3% de territoires artificialisés (4 069 hectares) o 0,2% de surfaces en eau (285,89) Analyse et bilan de la consommation d’espace. 452 hectares ont été urbanisés entre 2006 et 2017 sur le territoire de LCBC, ce qui représente en moyenne 45,2 hectares par an.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 17 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Sur cette période, on observe une réduction des hectares urbanisés par an au fil des années : en 2007 et 2008 environ 70 ha/an, cette surface diminuant jusqu’en 2015 avec 26,7 ha et 2016 avec 17,6 ha urbanisés. 60% de ces espaces urbanisés l’ont été pour le développement résidentiel, surtout à destination de l’habitat individuel.

Consommation projetée d’espace entre 2018 et 2019. Le rythme de consommation d’espace observé entre 2006 et 2017 ralentit. Depuis 2013, le territoire est dans une dynamique d’urbanisation en densification des enveloppes urbaines, au détriment des espaces urbanisés en extension. La consommation d’espace pendant les 10 dernières années, soit entre 2010 et 2019 inclus, sera donc calculée sur la base d’une projection à partir des tendances et évolutions observées entre 2003 et 2015. Entre 2010 et 2016, 279 hectares ont été urbanisés, soit 40 ha par an environ. Ce décompte de 40 hectares sera conservé, ce qui représente une augmentation réaliste de ce qui est observé entre 2014 et 2016, mais qui est plus faible qu’entre 2010 et 2013. Bilan de la capacité de mutation et de densification dans l’enveloppe urbaine existante. L’analyse des capacités de mutation et de densification des espaces déjà urbanisés vise à réduire la consommation d’espace d’une part et, d’autre part, à renforcer les centres-bourgs, en tenant compte des enjeux et impératifs propres à chaque commune. Le bilan de cette analyse présente les capacités de construction de logements dans les dents creuses et fonds de jardins mobilisables à l’échéance du PLUi, et dans les secteurs de projets résidentiels classés en zone à urbaniser. Ces secteurs permettent notamment de faire muter des espaces urbanisés existants vers un nouvel usage dans une logique de renouvellement urbain. Méthodologie de l’étude La méthode retenue pour l’étude de densification consiste à : o Définir une enveloppe urbaine cohérente pour toutes les communes du territoire, o Identifier les potentiels de densification, o Qualifier les potentiels de densification : les parcelles non bâties (dents creuses, fonds de jardins, permis de construire récents…), et les parcelles bâties de plus de 3000 m² (jardins des propriétés bâties ayant un terrain de grande taille, parcelles appartenant à un équipement public, espaces naturels ou parcs existants, terrains dédiés au développement économique.). Les dents creuses « aléatoires » correspondent à des terrains non disponibles à la vente et difficilement mobilisables par les élus des communes. Elles seront prises en compte partiellement dans le calcul des potentiels de densification par commune. Les potentielles divisions foncières des terrains de plus de 3000 m² s’observent dans les communes du territoire ayant une attractivité résidentielle importante : Loudéac, Plémet, Merdrignac, Mûr de Bretagne-Guerlédan ou encore Trémorel. Ce travail a mis en évidence des « micro-secteurs » trop petits pour être zonés à urbaniser (AU). Les orientations d’aménagement et de programmation n’y auraient pas grand intérêt, compte tenu de leur faible superficie ; aussi, LCBC a décidé de les identifier au plan de zonage comme « micro-secteurs », l’OAP thématique «Aménagement» y fait référence. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 18 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35

Bilan de la capacité d’accueil de nouveaux logements dans l’enveloppe urbaine existante Ce bilan est le résultat de l’étude de densification, il est exprimé en nombre de logements à horizon 10 ans sur les différents espaces mobilisables dans le tissu urbain existant : o Les dents creuses relevant de lots communaux à vendre ; o Les dents creuses dites « aléatoires » ; o La densification spontanée liée à la division parcellaire des fonds de jardins ; o Les secteurs de projets résidentiels dans l’enveloppe urbaine classée en zone AU. Le nombre de nouveaux logements, potentiellement réalisables dans l’enveloppe urbaine existante des communes du territoire du PLUi H, s’élève à 1 101 logements à l’horizon 10 ans, ce qui va au-delà de l’objectif minimum du SCoT. 47% de ce total, soit 517 logements, résulte des secteurs de projets résidentiels programmés en Zone AU, au sein des enveloppes urbaines existantes. Cela témoigne de l’effort réalisé pour renforcer les centres et enveloppes urbaines des bourgs, et pour limiter les besoins d’urbanisation en extension. Loudéac regroupe la plus grande capacité d’accueil du territoire avec 397 logements, soit 36% du total. C’est la traduction cohérente de la stratégie de l’armature urbaine du projet, dont l’objectif est d’affirmer le rôle du pôle de Loudéac, tout en organisant autour de lui des bassins de vie dynamiques. Tableau détaillé des capacités de nouveaux logements dans l’enveloppe urbaine, issues de l’étude de densification.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 19 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Mise en œuvre par le PLUi H de la modération de la consommation d’espace et de la lutte contre l’étalement urbain. Rappel des objectifs du SCoT et du PADD du PLUi H pour le développement résidentiel Objectifs du SCOT Objectifs du PADD du PLUi H À l’horizon du PLUi H : production de 2060 Les objectifs sont compatibles avec ceux du SCoT logements entre 2020 et 2029 inclus, et s’attachent à les mettre en œuvre. Production de 2 400 logements pour la période Il prévoit ainsi la production de 2 060 nouveaux 2030 et 2039 inclus, adaptation possible en logements : fonction des besoins. o Dont au moins 30% dans l’enveloppe urbaine, À l’horizon 20 ans : o Une consommation maximale de 10 ha/an en o Au moins 30 % des nouveaux logements moyenne sur la période de mise en œuvre du doivent être réalisés dans l’enveloppe PLUI, soit 100 ha en 10 ans. urbaine : soit 1 340 logements. o Consommation d’espace limitée à 210 ha, soit un rythme moyen de 10,5 ha /an. La limitation de la consommation d’espace et la lutte contre l’étalement urbain (hors activité) À l’échelle du PLUi H, le nombre potentiel de nouveaux logements, découlant des capacités dans l’enveloppe urbaine et des zones à urbaniser en extension, atteint 2 351 logements pour une consommation d’espace de 91 ha sur 10 ans (2020-2030), soit 9,1 ha/an, contre 25 ha/an observés entre 2007 et 2016 pour l’habitat. Ce rythme de consommation est inférieur aux objectifs du SCoT de LCBC à horizon 20 ans, qui est de 10,5 ha/an maximum, et inférieur aux perspectives de l’ancien PLUI de la CIDERAL qui prévoyait une consommation d’espace de 163 ha pour le résidentiel (en 15 ans).

Total LCBC 91 hectares

L’effort de réduction des extensions de l’urbanisation a permis d’optimiser les choix des secteurs de projets, en privilégiant l’enveloppe urbaine, en cohérence entre les besoins et les capacités, et en tenant compte des enjeux environnementaux et agricoles. Le potentiel total de nouveaux logements, dans l’enveloppe urbaine et en extension du PLUi H, est de 2351 logements, ce qui est supérieur de 289 logements à l’objectif de production de logements indiqué dans le PADD, POA et le SCoT (2 062 logements). Cet écart est inéluctable entre le besoin en logement théorique fixé dans le PADD et le POA et sa traduction opérationnelle au plan foncier. Il est sans incidence sur l’équilibre général du projet et traduit l’effort mis en œuvre pour la qualité du développement, puisque l’enveloppe urbaine est plus Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 20 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 fortement mobilisée avec 47 % de nouveaux logements. De plus, cet écart n’entraine pas de dépassement de la limite maximale de consommation d’espace fixée dans le PADD de 100 ha pour le résidentiel à 10 ans, puisque le projet du PLUi H aboutit à une consommation de 91 ha.

Les espaces urbanisés existants hors des bourgs (hameaux) Sur les 42 communes que compte le territoire du PLUi H, 19 hameaux regroupant des habitations ont été délimités et classés au zonage en UH. Leur délimitation au zonage définit une enveloppe bâtie cohérente et limitée, qui encadre la capacité de densification de ces espaces. Leur évolution vise à préserver le fonctionnement de l’espace rural par densification. La capacité d’accueil théorique est potentiellement de 25/ 30 logements pour l’ensemble de ces espaces urbanisés. Le renforcement des centres-bourgs et la limitation des interférences avec l’agriculture et la trame verte et bleue Le choix des secteurs de projets résidentiels et des orientations pour leur aménagement poursuivent parallèlement les 5 objectifs majeurs suivants : o Rechercher la proximité la plus rapprochée possible des secteurs d’habitat du centre-bourg : positionner les projets dans l’enveloppe urbaine, ou organiser des zones en extension en prolongement du centre-bourg.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 21 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Minimiser les impacts sur l’agriculture, en tenant compte du contexte d’occupation des terrains et en recherchant les implantations et périmètres de projet les moins incidents possibles sur l’activité agricole. Éviter les risques de conflits d’usages, liés à la proximité des habitations avec les espaces dédiés à l’activité agricole. o Éviter les interférences avec la trame environnementale et paysagère et utiliser le potentiel des projets pour maintenir ou améliorer le maillage bocager : les continuités écologiques ont été prises en compte, ainsi que les milieux aquatiques et humides. o Valoriser le paysage, le patrimoine et les pratiques touristiques : les points de vue sur le paysage ont été pris en compte pour maintenir, ou souligner, des perspectives visuelles, ainsi que les possibilités d’accompagner des marqueurs paysagers par des trames vertes, au cœur des espaces de projet et/ou à leurs lisières. o Mettre en œuvre les objectifs de densité et des compositions urbaines de qualité : les OAP du PLUI fixent des objectifs de densité moyenne minimale à mettre en œuvre dans les secteurs de projets :  Loudéac : 18 logements/ha (soit 22-26 logements/ha en densité nette)  Pôles de proximité : 14 logements/ha (soit 17-20 logements/ha en densité nette. Communes concernées : Guerlédan, Plessala, Merdrignac, Trémorel, Uzel, Corlay, Le Haut-Corlay, Collinée, La Motte, Trévé, Saint-Caradec, Plémet, Plouguenast  Secteurs intermédiaires : 13 logements/ha (soit 16-19 logements/ha en densité nette). Communes concernées : Allineuc, Le Quillio, Le Gouray, Hémonstoir, Saint-Barnabé, Saint-Maudan, Laurenan, La Chèze, , Loscouët-sur-Meu, Saint-Vran, , La Prénessaye, , Langast  Communes rurales : 11 logements/ha (soit 14-16 logements/ha en densité nette). Communes concernées : Grâce-Uzel, Merléac, Saint-Hervé, Saint-Thélo, , Saint-Martin-des-Prés, Caurel, Saint-Gilles-Vieux-Marché, Saint-Mayeux, Langourla, Saint-Gilles-du-Mené, Saint-Gouéno, Saint-Jacut-du-Mené, Gomené, Mérillac, Saint-Launeuc, , Coëtlogon, Saint-Étienne-du- Gué-de-l'Isle. La consommation d’espace pour les équipements. Le SCoT prévoit, à horizon 20 ans, une réserve maximale de 100 ha pour la consommation d’espace liée aux équipements, dont les projets touristiques et de loisirs. Le PLUi H est compatible avec le SCoT, puisqu’il prévoit sur un horizon de 10 ans, la programmation de 20,3 ha de zones à urbaniser pour les équipements en extension de l’enveloppe urbaine. Parmi ces 20,3 ha : o 28 % relèvent de l’extension de collèges et lycée (5,7 ha), en particulier celle du lycée Horticole de Merdrignac, qui à elle seule mobilise 3,68 ha. o 46% relèvent de projets sportifs et de loisirs (9,3 ha), o 25%, soit environ 5,2 ha répartis sur 8 communes, visent à répondre à des besoins techniques, fonctionnels ou sociaux

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 22 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35

La consommation d’espace à vocation économique Depuis 2016, une reprise sensible du marché de l’emploi s’est traduite par la commercialisation active de nombreux lots. Loudéac et l’axe de la RN 164 sont particulièrement recherchés. L’un des enjeux majeurs du projet de PLUi H est la nécessité d’offrir des lots de taille importante dans des parcs de qualité, car il n’y a plus de disponibilité pour des grands lots à vocation industrielle et logistique. Le bilan précis des disponibilités restantes a été établi et les parcelles qualifiées selon l’avancement de leur urbanisation : 49 ha sont disponibles sur l’ensemble du territoire au 1er janvier 2021. LCBC différencie deux types de parcs d’activités : o Les parcs structurants, en lien avec l’axe RN164, permettant l’accueil d’entreprises ayant un rayonnement plus large que l’échelle locale, dans des conditions d’accessibilité aux infrastructures et aux services optimisés. o Les parcs d’irrigation permettant de répondre aux besoins des entreprises, notamment artisanales, en lien avec leur marché et leur mode de fonctionnement. Le zonage du projet de PLUi H prévoit l’urbanisation de 134 ha dédiés au développement économique, en compatibilité avec les objectifs définis dans le SCoT, qui prévoit l’urbanisation de 152 ha incluant les disponibilités actives.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 23 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Surfaces zonées AUy dans le projet de zonage du PLUi H

L’effort de réduction de la consommation d’espace opéré par le PLUi H. Entre 2007 et 2013, 45,2 hectares ont été urbanisés par an, soit 452 hectares au total. Le PLUi H met en œuvre une diminution globale de ce rythme d’urbanisation de 46 %, puisqu’il prévoit 24,5 hectares par an en moyenne entre 2020 et 2030 (dont 9,1 ha/an pour le résidentiel, 13,4 ha/an pour l’économie et 2 ha /an pour les équipements). Le SCoT de LCBC prévoit en moyenne 25,5 ha / an entre 2020 et 2040. La programmation des zones à urbaniser (zones AU) en extension pour le développement résidentiel et économique (donc hors équipement) était de 320,5 ha sur 15 ans dans l’ancien PLUi CIDERAL, soit 21,3 ha /an en moyenne ; elle est de 177 ha en 10 ans dans le nouveau PLUi H, soit 17,7 ha/an en moyenne. 2.1.3 Explication des choix et justification des dispositions du PLUi H Explication des choix pour établir le PADD Le SCoT et le PLUi H poursuivent les mêmes axes stratégiques pour le projet territorial de LCBC, le SCoT se projetant à horizon de 20 ans et le PLUi H à horizon 10 ans. Le PADD du PLUi H s’inscrit dans une logique d’application du SCoT. Le PADD et le Document d’Orientation et d’Objectifs du SCoT sont ainsi mis en œuvre à travers le PADD du PLUi H et les OAP et règlement qui le déclinent. Nouveaux constats et enjeux issus du diagnostic prospectif du SCOT et du PLUi H de LCBC Le diagnostic prospectif du PLUi H a mis en évidence les nouveaux constats et enjeux majeurs. Ils soulignent aussi les enjeux amenant à faire évoluer certains points de vue de l’ancien PLUi adopté en 2017 : o Un territoire central en Bretagne, à la convergence de grands flux et au contact des agglomérations, o Une richesse naturelle et patrimoniale peu exploitée à protéger et valoriser, un cadre de vie préservé qui met en avant son identité bretonne, o Un territoire attractif par l’emploi : une économie productive robuste, vecteur de développement, o Un maillage urbain valorisant la proximité. Les perspectives d’évolution À partir des analyses ci-avant, la phase de diagnostic prospectif (et de l’état initial de l’environnement) a permis de fixer les grands enjeux du territoire et les appuis pour la construction des scénarios de développement et le projet territorial à horizon 10/12 ans, exprimé ensuite dans le PADD du PLUi H. Les scénarios prospectifs ont été explorés lors de la démarche de réflexion commune entre l’élaboration du SCoT de LCBC et la révision du présent PLUi H.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 24 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Cette démarche a ainsi amené le projet stratégique à s’orienter sur les premiers axes suivants : o Une stratégie de développement globale axée sur la valorisation du cadre de vie et la protection des ressources au service de l’attractivité résidentielle o Des scénarios au service de la stratégie axée sur la valorisation du cadre de vie En ayant conscience des enjeux se présentant au territoire, trois scénarios prospectifs de développement ont été élaborés en intégrant des paramètres de fond, notamment le renouvellement de la population active inscrite dans une tendance générale au vieillissement (diminution de la part des 15 – 64 ans). Les 3 scénarios envisagent une augmentation importante des plus de 80 ans : o Scénario 1 : Un ralentissement de l’installation des jeunes ménages avec enfants, qui s’apparente aux années de faible dynamisme o Scénario 2 : Une prolongation des tendances à l’œuvre sur le territoire. o Scénario 3 : Une amplification de l’installation de ménages avec enfants De ces différents scénarios d’évolution démographique, ont été déduits les besoins en logements, en prenant en compte les hypothèses suivantes : o Une taille moyenne des ménages qui diminue d’autant moins vite que l’accueil de ménages avec enfants augmente. o Une stabilisation du nombre de résidences secondaires et un recul du nombre de logements vacants, tranchant nettement avec la tendance récente (-10 logements vacants en moyenne par an contre +153/an entre 2010 et 2015). o La démolition effective des 114 logements HLM du quartier des Noëlles à Loudéac, dans le cadre d’une opération de renouvellement urbain. Suivant ces différents paramètres, le besoin en logements neufs se situe entre 168 (scénario 1) et 206 logements (scénarios 2 et 3) par an entre 2020 et 2030. Dans le cadre du SCoT et du PLUi, les élus ont retenu le scénario 3, le plus ambitieux comme base des objectifs chiffrés pour le projet territorial. Le scénario de développement du PLUi H déterminé en application du SCOT Le projet a l’objectif de valoriser LCBC comme un espace d’ouverture et de liens intégrés aux flux bretons, nationaux et internationaux entre métropoles et dynamiques littorales nord et sud. Il considère également le territoire de Loudéac comme un pôle urbain à faire émerger, pour mieux valoriser ses liens avec Pontivy et Ploërmel. Les choix des axes stratégiques du projet territorial pour répondre aux enjeux exprimés et au positionnement territorial retenu est exposé dans le PADD (cf 2.2) : o Axe 1 : Un territoire patrimonial vivant, qui se réinvente Une reconnaissance et une valorisation spatiale du patrimoine naturel, bâti et immatériel pour développer le potentiel touristique, culturel, sportif et de loisirs, mais aussi pour répondre aux enjeux du changement climatique (eau / énergie) o Axe 2 : L’économie, moteur du développement Le déploiement des fonctions et services économiques, pour favoriser l’attractivité du territoire et le renouvellement / renforcement du système agro-industriel par l’innovation et la diversification des filières o Axe 3 : Des modes de vie solidaires et une organisation de proximité autour d’un pôle attractif Une organisation de la vie locale, qui répond aux besoins des habitants tant en matière de services et de logements, que d’emploi dans une logique de maillage et de reconnaissance des espaces de vie autour d’un pôle urbain à faire émerger. Les objectifs de population et de logement Dans le cadre du SCoT et du PLUi H, le scénario retenu est le numéro 3 défini plus haut, scénario qui se révèle le plus ambitieux.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 25 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35

Les objectifs de développement économique Il s’agit de favoriser la création de 120 emplois/an en moyenne. Au-delà des chiffres, la volonté est de soutenir la performance de l’économie productive du territoire, mais aussi de réduire les fragilités, en contexte de crise, liées à la spécialisation économique du territoire. Le développement économique s’appuie donc sur une programmation dans les parcs d’activités, nombreux à l’échelle du territoire et qui accueillent notamment les entreprises de l’industrie agro-alimentaires pourvoyeuses d’emploi sur le territoire. La valorisation de sa position géographique, en lien avec le dynamisme du secteur transport logistique, conduit à affirmer spatialement cette ambition avec des parcs structurants sur les grands axes, soutenus par des parcs d’irrigation à l’échelle des bassins à vocation artisanale et industrielle. Le SCoT privilégie le développement du commerce de proximité en lien avec la revitalisation des centres ou l’amélioration de l’offre existante. De ce fait, il ne développe pas de nouvelle surface en extension pour le grand commerce périphérique, compte tenu des disponibilités d’une vingtaine d’hectares dans des parcs déjà aménagés (zones commerciales de Loudéac) et du projet en cours à Uzel. Justification de la cohérence des OAP et du POA avec le PADD POA – Habitat - Programme d’Orientation et d’Actions Afin de confirmer l’ambition résidentielle de LCBC, la stratégie en matière d’habitat s’articule autour de 4 orientations majeures, qui constituent le cadre des interventions et le fil conducteur de l’action publique : o Poursuivre les efforts de valorisation et de requalification du parc existant, o Favoriser une production de logements de qualité, abordable et respectueuse de l’environnement, o Diversifier et compléter l’offre de logement et d’hébergement pour répondre aux besoins spécifiques, o Animer la politique de l’habitat. Au travers des OAP « secteurs de projet », l’ambition est de traduire de manière concrète les orientations en matière d’habitat, ayant une portée dans le domaine de la consommation d’espace et de l’organisation urbaine, en tenant compte de la structuration du territoire (nature de l’espace de vie et appartenance au pôle majeur, aux pôles de proximité ou aux communes liées aux pôles) et des caractéristiques des communes concernées. OAP - Aménagement L’OAP thématique « Aménagement et gestion de l’espace » permet le passage des objectifs exposés dans le PADD en orientations opérationnelles. L’OAP thématique décline les orientations suivantes : o Limitation de la consommation d’espace, o Redynamisation des centres, o Diversification des formes urbaines dans un objectif d’efficacité foncière, o Projet urbain de Loudéac,

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 26 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Renforcement des connexions vers les centralités et du développement de solutions de mobilité alternatives à la voiture individuelle, o Qualité d’aménagement des espaces d’activités, o Fonctionnement environnemental et gestion des ressources, o Mise en place de perméabilités écologiques au sein des projets urbains. Les OAP « secteurs de projet » ont vocation à mettre en œuvre les objectifs et orientations inscrits au PADD ainsi que dans les OAP thématiques, et ce à l’échelle du projet. Les OAP n’ont cependant pas vocation à se substituer au projet, sinon à donner des objectifs d’aménagement (liaisons, implantation) tout en laissant des marges de manœuvre aux concepteurs des opérations. Elles s’appliquent à ces projets dans un régime de compatibilité. OAP – Déplacements & mobilités L’OAP Mobilités s’organise autour de trois volets pour un total de 10 actions, qui déclinent directement les axes, orientations et objectifs stratégiques du PADD : o Renforcer l’attractivité du territoire en consolidant la position de carrefour du Centre Bretagne, o Adapter les conditions de déplacements pour faciliter les mobilités dans les espaces de vie de proximité, o Préserver la fonctionnalité des circulations agricoles. Cette OAP mobilité n’a pas vocation à être un Plan de Déplacement Urbain (PDU). Les orientations générales proposées s’appliquent aux OAP secteurs de projet, qui intègrent les principes de liaisons au sein des secteurs, avec le reste du territoire de LCBC. OAP – Trame Verte et Bleue L’Axe 1 du PADD, « Un territoire patrimonial vivant, qui se réinvente », vise à « Valoriser et sauvegarder la ressource écologique et paysagère » en préservant les réservoirs de biodiversité boisés et leurs abords, en assurant le bon fonctionnement écologique de la matrice agro bocagère, en protégeant les cours d’eau et leur espace de fonctionnement et en protégeant les milieux humides Il s’agit notamment : o D’assurer la fonctionnalité des continuités écologiques et la lisibilité de la trame paysagère associée en lien avec l’espace urbanisé, o De faciliter la restauration des continuités écologiques, o De protéger la qualité de l’eau au travers d’une démarche transversale pour tous les projets : assurer durablement la qualité des eaux superficielles par le bon fonctionnement de la TVB ; associer renouvellement urbain, densification et développement à une gestion pluviale exigeante. o De mettre en œuvre une stratégie patrimoniale ambitieuse de prévention des risques. OAP - Patrimoine L’enjeu de promotion d’un cadre de vie de qualité s’appuie sur une série d’objectifs, intéressant l’ensemble des divers patrimoines présents sur le territoire (patrimoine bâti, patrimoine naturel, patrimoine immatériel) : o Poursuivre le processus de protection et de labellisation, avec l’impulsion des Communes du Patrimoine Rural de Bretagne (CPRB), o Mettre en évidence les éléments patrimoniaux (église, chapelle, lavoir...), o Constituer des vergers conservatoires et des jardins sensoriels, o S’appuyer sur les sites naturels pour des animations de plein air (exposition, festival...), o Faciliter la mise en réseau des initiatives touristiques et patrimoniales (route des énergies, route du lin). La base Patrimoine de LCBC compte près de 3000 éléments patrimoniaux bâtis inventoriés, dont l’essentiel relève de l’habitat rural et de ses dépendances, ainsi que du petit patrimoine, auxquels s’ajoutent du bâti religieux, quelques grands bâtiments civils ruraux ou urbains, des constructions relevant du patrimoine hydraulique, le reste étant réparti entre les autres catégories de patrimoines (économique, militaire). L’OAP thématique « Patrimoine » a pour objet de proposer un référentiel indicatif de questions et d’outils, qui peuvent guider les pétitionnaires, les élus, et les services instructeurs, lors de l’instruction des autorisations d’urbanisme concernées. OAP – Optimisation du tissu urbain Cette OAP complète le dispositif en faveur de la densification du tissu urbain existante des bourgs, impliquant ainsi des espaces classés en zone U à vocation résidentielle mixte. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 27 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 En effet, cette OAP Multisectorielle concerne des « micro-secteurs » supplémentaires aux «secteurs de projet» ci-avant. Ces micro-secteurs de faible superficie sont des dents creuses du tissu urbain des bourgs, ne nécessitant pas la programmation d’aménagements particuliers, mais dont la taille (d’au moins de 2 500 m2 / 3 000 m2) doit permettre à terme la réalisation de 2 constructions ou plus. Cette OAP vise ainsi un objectif d’efficacité foncière dans ces dents creuses, en faveur de la densification et du renforcement de la vitalité des bourgs. Justification du zonage Conformément au Code de l’urbanisme le PLUi H comprend 4 catégories de zones : urbaines, à urbaniser, agricoles et naturelles. Chaque zone est justifiée par les éléments suivants : o Caractéristiques de la zone, o Critères et principes de cohérence sur lesquels s’appuie sa délimitation, o Secteurs particuliers identifiés, o Objectifs de la zone, o Cartographie générale de la zone. Afin de mieux mettre en évidence la cohérence et la pertinence des choix du zonage sont traités successivement: o Les zones urbaines à vocation résidentielle ; o Les zones urbaines à vocation économique et commerciale ; o Les zones à urbaniser ; o Les activités et équipements isolés en contexte agricole ou naturel ; o Les zones agricoles ; o Les zones naturelles et forestières. Le principe du zonage s’inscrit dans l’esprit et la règle des lois Grenelle, Alur, Pinel et ELAN : o Une plus grande mixité des fonctions urbaines : les zones mixtes, où la plupart des destinations sont admises, deviennent la norme, o Les zones et secteurs urbains spécialisés, dans lesquels notamment des destinations peuvent être interdites ou limitées, sont justifiés, o Une forte protection de la vocation agricole et naturelle de ces zones, avec une stricte limitation des constructions et des objectifs de préservation ciblés, qui répondent aux enjeux de fonctionnement propres aux espaces et activités, o La complémentarité des OAP et des règles du PLUi H par laquelle il est recherché une plus grande opérationnalité et efficacité du volet réglementaire du PLUi H tout en facilitant sa mise en œuvre. Analyse des sensibilités et impacts sur l’agriculture et prise en compte de l’activité agricole dans le projet Pour l’agriculture, LCBC dispose d’une base de données sous SIG exhaustive, géo-localisée et actualisable, dont les principaux éléments sont : o Les sièges d’exploitation en activité et les sites de productions secondaires, o Les bâtiments agricoles en activité, à vocation d’élevage ou de matériels/stockage sans animaux, o La composition des chefs d’exploitation et de la main d’œuvre familiale (conjoints), o L’âge des chefs d’exploitation, o Les perspectives d’une reprise/transmission à 5/10 ans (familiale, voire à un tiers), o Inversement, les perspectives d’arrêt de l’activité d’élevage à 5 ans. La volonté des élus de LCBC est d’affirmer le rôle clé de l’agriculture dans le développement économique du territoire, dans la capacité à faire vivre le tissu rural des différents espaces de vie et dans son implication essentielle au maintien des paysages et de la qualité environnementale. L’impact moyen du projet d’urbanisme du PLUi H de LCBC pour les exploitations concernées est de 0,93 ha de « prélèvement théorique ». Sur les 468 exploitations concernées par les zones U et AU : o 31 sont concernées par un « prélèvement théorique » de 5% à moins de 10%, soit un niveau de prélèvement modéré, o 9 sont concernées par un « prélèvement théorique » de 10% à moins de 20%, soit un niveau de prélèvement significatif, o 4 sont concernées par un « prélèvement théorique » supérieur à 20%, soit un niveau de prélèvement très significatif. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 28 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 L’impact potentiel sur l’agriculture est analysé également à l’échelle de chaque commune, selon deux points d’entrée : o Sur la SAU et les exploitations de la commune, o Entre les secteurs de projets de la commune (zone À Urbaniser) et les ilots PAC (RPG). Les STECAL L’occupation foncière des STECAL représente 0,14% du territoire intercommunal, dont près de 28 ha de foncier agricole, soit 0,04% des surfaces agricoles du territoire. Les droits à construire à l’échelle de chaque STECAL sont encadrés par le règlement du PLUi H.

Les changements de destination 1600 bâtis agricoles présentant un intérêt patrimonial ont été recensés. Près de la moitié sont situés dans le périmètre sanitaire d’un bâti agricole en activité (périmètre des 100 mètres), l’autre moitié est situé en dehors de ce périmètre. À titre d’indication, depuis 2017, seuls 2 changements de destination ont été enregistrés par le service urbanisme. Cette demande extrêmement faible répond à des besoins bien spécifiques, qui ne correspondent pas à l’essentiel des ménages accueillis sur le territoire. Les emplacements réservés au document graphique du PLUi-H Les 89 emplacements réservés concernent les secteurs où des opérations d’intérêt général ont été envisagées, à court et moyen terme sur 25 communes, et correspondent aux projets suivants : o Aménagement et création de cheminements piétons, o Aménagements hydrauliques, o Création de desserte automobile, o Mise en valeur du tourisme, o Création et extension d’équipements publics, o Élargissement de voies, o Aménagement de voie sur routes départementales. Justification des autres dispositions graphiques du PLUi-H Le patrimoine bâti à protéger En plus de l’intégration des servitudes de protection spécifiques aux monuments historiques, le PLUi H identifie et protège, en application de l’article L. 151-23 du Code de l’Urbanisme, le patrimoine bâti répertorié au titre du label Commune du Patrimoine Rural de Bretagne. Ce label concerne les seules communes de Le Quillio, Saint- Thélo, Laurenan et la commune déléguée de Langast. Par ailleurs, une OAP thématique « Patrimoine » a pour objet de proposer un référentiel indicatif de questions et d’outils, qui peuvent guider les pétitionnaires, les élus, et les services instructeurs, lors de l’instruction des autorisations d’urbanisme concernées.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 29 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Les zones humides 12007 ha de zones humides sont identifiés par une trame au document graphique. Ce dispositif permet une meilleure lisibilité et une protection plus opérationnelle des continuités humides, que ne le permettent des zonages indicés. La préservation du bocage, des espaces boisés et des alignements d’arbres Un effort de protection est accentué pour les boisements d’une superficie ≤ 2.5 ha, car ils ne sont pas protégés par le Code Forestier. Un outil de décision a été élaboré pour identifier les boisements nécessitant un statut de protection plus avancée, le statut Espace Boisé Classé plus que le statut Élément du Paysage. Trois indices permettent la ségrégation des boisements : l’isolement du boisement, la présence en zone humide et la compacité du boisement. Le tramage identifiant les micro-secteurs visés par l’OAP thématique « Aménagement » Le potentiel des changements de destination du bâti agricole et l’impact sur l’activité agricole La construction est soumise à l’avis conforme de la CDPENAF en zone agricole et de la commission départementale de la nature, des paysages et des sites (CDNPS) en zone naturelle (21 bâtis concernés). Linéaire commercial afin de réglementer le changement de destination des cellules commerciales Un linéaire commercial a été défini sur deux communes du territoire de LCBC, Loudéac et Merdrignac. Dans ces communes, le changement de destination d’un local commercial situé sur ce linéaire sera autorisé uniquement vers l’une des sous-destinations suivantes : o Artisanat et commerce de détail, o Activités de service où s’effectue l’accueil d’une clientèle, o Restauration. Marges de recul Des dispositions différentes s’appliqueront pour le recul des constructions, qui s’implanteront dans les zones AU bordant la RD 700 et la RN 164. Une marge de 40 m s’appliquera le long de la route départementale 700 pour 2 secteurs et ce recul est porté à 50 m le long de la RN 164 pour 3 secteurs. Pour les zones urbaines, les marges de recul figurent également au plan de zonage. Le principe reste identique avec un recul de 40 m depuis l’axe de la RD 700 et 50 m depuis l’axe de la RN 164. Enfin la voie Verte Saint-Méen-Carhaix est un itinéraire vélo et piéton facteur d’attractivité touristique pour le Centre Bretagne. Dans l’objectif d’en préserver le caractère naturel, une marge de recul sera indiquée au plan de zonage : 5 m de recul pour les zones à urbaniser (AU) à vocation d’habitat situées en bordure de la voie verte, 15m de recul pour les zones d’activités (UY) situées en bordure de la voie verte. Justification de la nécessité des dispositions du règlement au regard du PADD et justification de la complémentarité entre le règlement et les OAP Le PLUi H, document unique à l’échelle des 41 communes, succède aujourd’hui à 7 documents d’urbanisme : 1 PLUi et 6 PLU, les autres communes étant sous le régime du RNU. Cela implique une grande hétérogénéité dans les documents d’urbanisme en vigueur jusqu’à l’approbation du PLUi H. Dans l’ensemble des zones (U, AU, A et N), des évolutions ont été apportées au sein du PLUi H, par rapport aux documents d’urbanisme précédents applicables sur le territoire de LCBC. Les changements majeurs apportés sont : o La formulation d’un nouveau projet de territoire, o Une harmonisation des règles applicables, o Des évolutions relatives aux risques, o Des évolutions relatives à l’aspect extérieur des constructions, o Des évolutions relatives aux clôtures, o Des évolutions en termes d’objectifs de performance énergétique, o Des évolutions relatives à la prise en compte des composantes végétales remarquables, o Des évolutions relatives à la prise en compte des composantes patrimoniales remarquables. 2.1.4 Articulation du PLUi H avec les autres plans et programmes Le PLUi H doit être compatible avec de nombreux documents d’urbanisme et de plans ou programmes, il peut également les prendre en compte pour certains ou en viser d’autres. C’est le code de l’urbanisme dans ses articles L 131-1, L131-2 et L 131-5, qui détaille la hiérarchie des normes entre ces documents. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 30 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Le tableau ci-dessous reprend les différentes possibilités : o Compatibilité avec : Le SDAGE Loire Bretagne 2016-2021 Oui / Le PLUi doit ainsi être compatible avec « les orientations 14 orientations et période fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau dispositions prévues. de six et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les ans. Schémas directeur d’aménagement et de gestion des eaux » et « les objectifs de protection définis par les schémas d’aménagement et de gestion des eaux ». Il entend adapter les projets urbains à la proximité des réseaux et à leur capacité ; protéger les cours d’eau, les zones humides, limiter les impacts sur la ressource en eau, limiter l’imperméabilisation des sols. Les SAGE : oui Identifier et cartographier les ZH. Le SAGE VILAINE approuvé en 2015, d’une Interdiction de destruction de ZH de plus de 1000m2. superficie de 11 1190km2 est le plus grand Interdiction de constructions ou installations sauf exceptions de France, il décline des dispositions limitées et encadrées pour l’intérêt public. Deux zones comme protéger et inscrire dans les concernées dans le PLUI 1,4ha à compenser obligatoirement. documents d’urbanisme les zone humides Connaitre et préserver les cours d’eau : Le PLUI définit 5m de (ZH), préserver les cours d’eau, protéger protection de part et d’autre des cours d’eau si possible. Cours les éléments bocagers, adapter d’eau identifiés et classés en zone N. l’urbanisation au milieu, limiter le Protection contre l’épandage massif. ruissellement, prendre en compte les Protection du bocage ou application de mesure dite ERC, éviter, zones inondables. réduire, compenser. Des règles spécifiques sont notées en cas Zonage d’assainissement des eaux usées et pluviales intégré ou de destruction d’une zone humide ou de révisé. création de plans d’eau et de retenues Contrôle de l’assainissement non collectif. collinaires. Limitation de l’artificialisation des sols. Gérer la consommation d’espace. (PADD) pour encadrer les consommations et rejets. Limitation des constructions en zones à risques identifiées, élaboration de Plans de préventions. Le SAGE BLAVET approuvé en 2014. 2090km2 entre Côtes d’Armor et Protection et inventaire des zones humides. Morbihan, concerne 220 000 habitants. La rivière BLAVET est classée comme réservoir biologique. Interdit la destruction des ZH, demande Identification des zones inondables et élaboration de plans de l’identification des plans d’eau et retenues protection. non autorisés, souhaite la protection du Protection du bocage. Vérification de la capacité des STEP à bocage, des cours d’eau et de la ressource traiter les eaux usées. en eau. Règle des 5 m appliquée au BLAVET. Limitation des constructions dans les zones à risque. Les Plans de Gestion des Risques Oui Pas de PPRI sur LOUDEAC COMMUNAUTE (étude en cours) Inondations (PGRI). élaboré Un zonage spécifique est créé sur les cartes, il est marqué de la Objectifs : Préservation des zones par le lettre I. inondables non urbanisées, des zones Préfet Limitation des constructions dans les secteurs exposés. d’expansion des crues, des submersions pour 6 Mise en place par certaines communes d’un schéma directeur marines, des zones dangereuses, ans. d’assainissement pluvial. délocalisation de projets hors zone à risque. Le SCoT de LCBC. (2020-2040) oui Prévision du PLUI : Les objectifs majeurs défendus par le SCoT sont déclinés à travers le PLUi. Croissance de la population : prévue : +0.4% an soit 54 650 habitants en 2030 et Identiques pour la croissance et la construction des logements. +0.55% entre 2030 et 2040. Logements neufs : de 2020 à 2030 : 206/an, de 2030 à 2040 : 240/an, dont 30% en zone urbaine Modération de l’espace : 25,5ha/an en moyenne. Limitation maximum 155 ha en 24,5ha/an en moyenne, dont 47% en enveloppe urbaine. développement économique. Limitation à Développement des zones économiques 85.8ha, équipements 20,3ha et 91,3ha pour l’habitat en extension.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 31 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 100 ha pour le développement des équipements et 210 ha pour l’habitat. Trame verte et bleue : prise en compte Modélisation d’une trame verte et bleue dans les zonages. d’une trame verte et bleue dans les plans et programmes. Politique commerciale : À appliquer dans le PLUI. Développement du commerce principalement en zone urbaine, revaloriser les centres bourg, assurer une mixité fonctionnelle, limiter les commerces en périphérie, règlementer les espaces. Mobilité : Optimiser les déplacements et développer l’intermodalité notamment alternatives (voies vertes, vélos, bus). Politique patrimoniale : Redynamiser les centres urbains, revoir les entrées de villes, insertion qualitative des urbanisations, protection du bâti remarquable. o Prise en compte avec : Schéma Régional du climat de l’air et de oui Le PADD et le PLUI s’efforcent de rénover et optimiser l’espace l’énergie. urbain, limiter la consommation des espaces, développer la Engager la transition urbaine bas-carbone. qualité de l’aménagement, développer des modes de transports Loi (ENE). alternatifs, gérer raisonnablement les ressources, développer des liaisons douces. Schéma Régional de Cohérence écologique oui L’élaboration du PLUI a pris en compte cette demande. élaboré conjointement pat l’État et la Région. Adopté en 2015 définit 28 grands ensembles de perméabilité en fonction du niveau de connexions des milieux naturels. Les plans climat énergie territorial des Côtes oui Pris en compte par le PLUI. d’Armor et plan climat énergie territoire du conseil régional. Plan départemental d’élimination des oui Mise en place d’une économie circulaire avec valorisation de la déchets. matière organique des exploitations agricoles et agro- alimentaires. Optimisation de la filière bois-énergie. Schéma départemental des carrières. oui Une seule carrière à Saint Lubin. Autorisation d’exploiter 64,5ha production annuelle 1700 kt jusqu’en 2024. Schéma de déplacement départemental. oui Le PLUI a pour objectifs de moderniser les infrastructures, Vise à améliorer les déplacements des souhaite un doublement de la RN164 sur certains secteurs, voyageurs et marchandises, privilégie le favoriser les liaisons de transports collectifs. développement des déplacements alternatifs, assure la fluidité du trafic routier dans le cadre d’un développement durable. Schéma régional de gestion sylvicole des oui Prévu dans la trame verte et bleue. forêts privées. Gestion durable, préservation de la biodiversité, protection des eaux et des sols, améliorer les conditions de fréquentation du public dans les bois privés. Plan de prévention du Bruit. oui Pris en compte dans le PLUI. o Autres plans et programmes : Le PLUi prend en compte également les dispositions des : oui Pris en considération par le PLUi Plan départemental de l’habitat ; Schéma départemental en faveur des personnes handicapées ; Schéma départemental d’accueil d’habitat des gens du voyage ; Schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables ; Schéma directeur territorial d’aménagement numérique. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 32 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 2.1.5 Évaluation environnementale Ce chapitre vise à préciser les incidences de la mise en œuvre du PLUi H sur l’environnement et les mesures envisagées pour éviter, réduire et compenser les effets négatifs pressentis Sont pris en compte le PADD, les OAP et le règlement. Incidences sur la consommation d’espace agricole, naturel et forestier et mesures associées Objectifs du PADD : o Limiter la consommation d’espace globale à 25 ha/an en moyenne, dans la période de programmation du PLUi, 10 ha/an pour l’urbanisation résidentielle, o Ne pas développer de nouveaux espaces commerciaux périphériques mais utiliser l’existant (26,2 ha), o Maîtriser l’extension des zones d’activités en limitant l’extension à 100 ha à horizon 10 ans, o Limiter à 100 ha les aménagements dédiés au tourisme et aux loisirs, conformément au SCOT, o Développer le photovoltaïque sur des friches et anciennes carrières (37,4 ha en zone AUenr). Les zones AU en extension représentent 198 ha, soit 0,16 % du territoire Le doublement de la RN 164 représentera 33,6 ha (19,9 ha imperméabilisés). Objectifs de l’OAP aménagement : o Accompagner l’évolution du grand commerce sans urbaniser de nouveaux espaces (implantation dans ou à proximité des centres villes, dans le pôle majeur et les pôles de proximité, dans des parcs déjà aménagés) o Développer l’efficacité foncière en fixant des taux de densités nettes minimales suivant les secteurs : 18 logements /ha à Loudéac, 14 pour les pôles de proximité, 13 en secteurs intermédiaires, 11 en communes rurales. L’OAP Trame Verte et Bleue vient renforcer les mesures de limitation de la consommation d’espace. Règlement (Rapport 1-6 p12) Il intègre des dispositions relatives aux carrières, suivant les zones, des dispositions permettant d’éviter et réduire les pollutions, de maintenir une qualité des sols naturels et agricoles et des mesures de réduction de la consommation d’espace et de respect de la géomorphologie. Incidences sur la biodiversité et la fonctionnalité environnementale Objectifs du PADD : o Préserver les espaces majeurs de biodiversité répertoriés (Natura 2000, ZNIEFF…) ou non o Mettre en œuvre la Trame Verte et Bleue Objectifs de l’OAP Trame Verte et Bleue Pour « préserver la biodiversité et assurer les connexions nécessaires au bon fonctionnement des milieux naturels », 5 points ont été identifiés : o Assurer la cohérence de la gestion des abords de la RN 164 et de la RD 700 : atténuation des effets de coupure aux croisements avec les cours d’eau, zones humides, haies et boisements ; gestion des lisières et mise en place d’une trame verte urbaine. o Préserver la fonctionnalité et le rôle de corridors écologiques du réseau bocager (haies, petits boisements) : toute destruction est soumise à autorisation et compensation (loi Paysage). o Protéger durablement les réservoirs de biodiversité boisés (sites Natura 2000, Espaces Naturels Sensibles du Département, sites inscrits, forêts identifiées en ZNIEFF) : réservation de leur intégrité sans exclure l’activité forestière et les pratiques de loisir/tourisme, maintien d’un espace tampon entre le bâti et la lisière forestière dans les projets d’aménagement. o Préserver la fonctionnalité des zones humides et des cours d’eau :  2 projets sensibles (extension de la ZA « les landes d’Ifflet »de Trémorel et développement de LLDC Algae à Plouguenast), qui concernent des zones humides sont à l’étude.  Les abords des cours d’eau seront protégés de toute construction et installation sur une distance minimale de 5 m.  Concernant les eaux pluviales, il s’agira de limiter l’imperméabilisation et de favoriser l’infiltration. o Gérer les risques d’inondation : garantie des capacités d’extension naturelle des crues et du libre écoulement des eaux.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 33 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Zonage 96,5% du territoire est classé en zone N ou A. Les espaces naturels remarquables sont classés en zone N. Les zones humides et le bocage sont identifiés et protégés. Les boisements sont classés selon leur niveau de protection : o Surface entre 25 ares et 2,5 ha : EP/EBC EP (Eléments de paysage) : défrichement soumis à déclaration EBC (Espace Boisé Classé) : défrichement et coupe réglementés. Pas de changement d’affectation possible. o Surface supérieure à 2,5 ha : CF/EP Réglementation du code forestier (CF) : coupes et défrichements soumis à autorisation de la DDTM ; classés en EP o Surface supérieures à 25 ha : CF Forêts privées dotées d’un document de gestion, forêts domaniales et publiques ; protection par le code forestier, pas de protection du droit de l’urbanisme. Règlement (Rapport 1-6 p 18) Il intègre suivant les zones, des mesures d’évitement, de réduction et d’accompagnement des effets vis-à-vis de la biodiversité, des espaces naturels et de la dynamique écologique. o Dispositions favorisant la nature en ville o Prescriptions spécifiques aux zones inondables o Préservation des espaces de la zone N et des espaces agricoles o Interdiction des espèces invasives o Prescriptions spécifiques aux zones humides (10,5% du territoire) : elles sont identifiées par la trame hachurée bleue, établie à partir des inventaires communaux, le cas échéant à repréciser dans la phase opérationnelle. La dégradation ou destruction ne peut être acceptée que dans des cas précis, à condition qu’il n’y ait pas d’alternative, que le projet soit réduit et justifie d’une compensation. Incidences sur la ressource en eau et ses usages Le développement territorial est vecteur de nouveaux flux, de consommations supplémentaires et de pressions additionnelles sur la ressource en eau. Objectifs du PADD : o Améliorer la qualité des eaux du territoire, notamment diminuer la teneur en nitrates, dans une moindre mesure en phosphore et pesticides : renforcement de la TVB, protection des zones humides, évolution des pratiques agricoles, gestion des eaux pluviales. o Réduire la consommation en eau potable et améliorer la qualité de l’eau brute : protection des captages, gestion plus économe, amélioration du rendement des réseaux o Généraliser les schémas d’eaux pluviales et leur mise en œuvre : limitation des effets des inondations (protection des haies et autres ouvrages), adéquation des réseaux de collecte à l’occupation des espaces. o Assurer l’assainissement collectif et non collectif : obligation de dimensionnement des ouvrages de traitement en fonction des nouvelles zones à urbaniser ; dans certains cas (Gomené), mise en conformité et réhabilitation des installations existantes. Objectifs de l’OAP Trame Verte et Bleue Dans les 5 points identifiés, sont plus directement concernés : o La préservation du bocage, qui constitue une barrière à l’érosion des sols et au ruissellement, donc au transfert des polluants. o La préservation des zones humides et des cours d’eau o La gestion des risques d’inondation À noter que l’OAP Aménagement précise que les projets d’urbanisation doivent mettre en œuvre des objectifs vis-à-vis des eaux pluviales et de la préservation et la gestion économique de l’eau potable. Règlement (Rapport 1-6 p 25) Les cours d’eau sont majoritairement concernés par une zone A ou N.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 34 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Le règlement intègre, suivant les zones, des dispositions relatives à la limitation des intrants polluants, la gestion de l’assainissement collectif, la gestion des eaux pluviales, la maîtrise des besoins en eau, la gestion des eaux incendies, la préservation des zones humides et le risque inondation. Les secteurs de protection des captages d’alimentation en eau potable sont identifiés : UAc, UCpp, 1AUpp, Ayp, Np. Incidences sur les nuisances, les pollutions et la santé humaine Le PLUi prévoit une augmentation de la population (2200 habitants en 10 ans, soit 54 650 habitants en 2030), la construction de 2060 logements, le développement du tourisme et le développement des axes Nord-Sud et Est -Ouest avec Loudéac pour centre. Ces évolutions auront des conséquences sur les nuisances. Objectifs du PADD : o Limiter les pollutions atmosphériques :  pour les transports (la moitié des émissions NO, CO + particules fines, COV, CO2) : privilégier l’offre résidentielle au sein des enveloppes urbaines, la proximité de services, les mobilités douces, le rapprochement lieu de vie/lieu de travail, notamment par une couverture numérique adaptée.  pour le secteur résidentiel et tertiaire (CO2, particules fines, COV) : adapter les logements au profil des ménages.  préserver les espaces naturels et intégrer la nature dans les aménagements urbains. o Limiter les pollutions des eaux et des sols : évolution des pratiques agricoles, préservation du bocage et des zones humides. o Limiter les nuisances sonores liées principalement aux axes routiers (RN 164 de Trémorel à Loudéac, RD 700, RN 164, arrivées sur Loudéac de la RD 778 et de la RD 41) : maîtrise des projets d’urbanisation à proximité de ces axes, dispositifs de protection phonique adaptés pour les secteurs impactés par le doublement de la RN 164. o Réduire la production de déchets : composteurs individuels, optimisation de la collecte et collecte des bio-déchets pour réduire la quantité d’ordures ménagères, développement durable du tourisme Zonage 77 Zones UY (Urbaines avec activités économiques) sur l’ensemble du territoire (171 ha) 16 Zones AUy (à urbaniser avec activités économiques) : 78 ha sur les communes de Plémet, Loudéac, Plumieux, Plouguenast- Langast, Merdrignac, St Hervé, Plessala, Collinée, St Etienne du Gué de l’Isle, St Launeuc 3 Zones 2AUy : 15,22 ha sur les communes de Loudéac, Le Cambout, le Haut-Corlay 5 sites Basias (Base des Anciens Sites Industriels et Activités de Service) sur la commune de Loudéac. 2 secteurs de stockage des déchets inertes (Ni) : 11ha à Plémet, 2 ha à Plessala. Règlement (Rapport 1-6 p 33) Il impose suivant les zones, des mesures relatives aux émissions de polluants, à la gestion des déchets, aux phénomènes d’allergie, au déploiement du numérique. Objectifs des OAP L’OAP TVB participe à la préservation des espaces naturels, agricoles forestiers et aussi urbain. L’OAP « Aménagement » veut : o Développer les circulations pour piétons et cyclistes, o Intégrer le fonctionnement environnement dans les projets d’aménagement, par exemple faciliter la collecte des déchets, o Végétaliser les espaces d’activités. L’OAP « déplacement et mobilité » veut favoriser les mobilités durables. Incidences sur l’énergie et le climat Objectifs du PADD : o Lutter contre le changement climatique : adaptation des modes de déplacement au développement des nouvelles zones d’activité et de commerce, adéquation des logements avec la taille des ménages et réhabilitation des logements pour une diminution des pertes énergétiques. o S’adapter au changement climatique : développement de la nature en ville, des filières agricoles durables, circuits courts et systèmes alimentaires locaux ; adaptation des déplacements avec alternatives à la voiture individuelle, développement du télétravail, grâce notamment au

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 35 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 développement du numérique ; définition de zones dédiées aux énergies renouvelables (4 zones 1AUEnr de 37,4 ha). Objectifs des OAP L’OAP « aménagement » préconise : o Pour les espaces d’activité : recherche de perméabilité des surfaces de circulation et de stationnement et de retenue des eaux en amont pour les eaux pluviales, implantation et orientation des bâtiments suivant des principes bioclimatiques, utilisation des toitures ou espaces de stationnement pour la production d’énergie solaire, végétalisation des espaces non bâtis. o Pour le développement des ENR : solaire sur le bâti des parcs d’activité et le bâti résidentiel, développement du petit éolien o Pour l’amélioration de la performance énergétique : modes de constructions innovantes avec une approche bioclimatique et boucles énergétiques locales (installation collective de production de chaleur) Les aménagements devront être compatibles avec la préservation du paysage et du patrimoine et ne pas engendrer de nuisances incompatibles avec l’environnement. Les OAP « déplacements et mobilités » et TVB participent également à l’objectif de minimisation des incidences sur l’énergie et le climat : réduction des émissions par les transports, préservation des espaces sensibles. Règlement (Rapport 1-6 p 36) Le secteur 1AUenr, dédié aux énergies renouvelables (ENR), est soumis à prescriptions particulières de respect du paysage, accès nouveaux interdits ou limités. L’intégration des systèmes solaires doit être « soignée » en zones UA et UB, de même que le choix des matériaux d’isolation sur les constructions existantes. Incidences sur les risques naturels et technologiques Risques présents sur le territoire : o Naturels : inondations de plaine (le plus important), mouvements de terrain (lié au retrait-gonflement d’argile ou cavités souterraines, risque très localisé), risque sismique (faible), feux de forêt, tempête. o Technologiques : risque industriel, rupture de barrage, TMD (Transport de Matières Dangereuses) o Majeurs : risques liés au changement climatique, radon Objectifs du PADD : o Contribuer à limiter les risques d’inondation, feux de forêt, changement climatique :  gestion des eaux pluviales,  sauvegarde du réseau de haies,  préservation de la ressource en eau, des champs d’expansion des crues et des massifs forestiers. o Intégrer les plans de prévention dans les projets d’aménagement o Maîtriser les implantations résidentielles à proximité des axes de circulation (risque TMD) Objectifs OAP : L’OAP Trame verte et bleue intègre la gestion des risques pour une résilience des territoires. o Risque d’inondation : garantie des capacités d’expansion naturelle des crues, du libre écoulement des eaux ; en zone urbanisée, garantie de la sécurité des personnes et des biens, limitation de l’impact de l’inondation et facilitation de la reprise du fonctionnement normal, ouvrages de défense en cas de défaillance des digues (ceux-ci doivent être proportionnés aux enjeux et s’inscrire dans une démarche coût avantage, y compris du point de vue de l’environnement et dans une gestion cohérente à l’échelle du bassin versant concerné). o Risques liés aux cavités souterraines (circonscrits à des espaces naturels et agricoles, 2 en zone urbaine très peu construite) : limitation de la vulnérabilité des biens et personnes par un diagnostic préalable et des préconisations sur les modalités de construction. Zonage : Risque inondation : o définition de zones A et N aux abords des cours d’eau hors milieu urbain pour garantir les champs d’expansion des crues, o préservation des haies et des boisements (zone N, Loi Paysage, EBC), o préservation des zones humides, maintien du boisement en milieu urbain. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 36 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Risque retrait/gonflement des argiles : abords des cours d’eau (zones A ou N), Plémet Risque cavité : en zones A ou N, 2 cavités en zone UI à Caurel et La Chèze. Règlement (Rapport 1-6 p 40) : De façon général il vise à : o Éviter l’exposition aux risques : interdiction d’ICPE en dehors des zones dédiées o Préserver les zones humides pour réduire les aléas o Assurer la sécurité de la population vis-à-vis des incendies Pour les zones inondables : suivant le niveau d’aléa (faible, moyen, fort), interdiction ou réglementation des constructions/occupations ; interdiction de remblaiement, sauf si liés aux équipements et installations d’intérêt général ou collectif. Pour les risques technologiques : PPRT (Plans de prévention des risques technologiques) pour les entreprises Totalgaz à St Hervé, Nitrobickford à la Motte, Union Eolys et Union In Vivo à Loudéac. Incidences sur les paysages Objectifs du PADD : o Renforcer la trame verte et bleue o Préserver les espaces naturels emblématiques o Insérer les grands projets (doublement de la RN 164) dans le paysage o Intégrer le développement urbain dans le paysage o Valoriser le paysage dans le cadre d’aménagements touristiques Objectifs des OAP : Les préconisations de l’OAP « aménagement » renforcent les dispositions en faveur du paysage et du patrimoine naturel et architectural : piétonisations dans les centres anciens, végétalisation des espaces publics, aménagement esthétique et fonctionnel des places publiques, organisation du stationnement dans le tissu urbain et en proximité, mise en valeur du patrimoine, mutation de sites et espaces inadaptés et déconstruction de friches. Les OAP de secteurs de projet envisagent : o La réalisation de formes urbaines diversifiées, en respectant les objectifs de densité et de limitation de la consommation d’espace : habitat groupé, maisons mitoyennes, habitat collectif à Loudéac, parcellaire en lanières, front urbain cohérent, o Un style architectural adapté au contexte urbain, intégrant des éléments et matériaux de l’architecture locale et régionale avec, pour l’architecture moderne, des volumes sobres et intégrés, o Des lisières avec des éléments de bocage, soit existants soit recréés, o Des limites aérées, clôtures à claire-voie ou ajourées, plantées avec des essences locales, o Des espaces d’activité de bonne qualité paysagère par la plantation des espaces publics, limites parcellaires et espaces non bâtis, une architecture de qualité, une gestion cohérente de l’affichage extérieur et de la signalétique. o Une limitation des conflits d’usage, en limitant le rapprochement des espaces résidentiels des activités économiques existantes et futures. L’OAP « Trame Verte et Bleue » vise la préservation des espaces naturels, forestiers, des zones humides et champs d’expansion des crues, avec une vigilance sur les abords de la RN 164 et la RD 700. L’OAP « Patrimoine » vise la préservation et la promotion des patrimoines bâti, naturel, immatériel : o Protection et labellisation avec le réseau Communes du Patrimoine Rural de Bretagne (CPRB) (3000 éléments recensés religieux, hydrauliques, économiques, militaires, civils), o Mise en valeur des éléments patrimoniaux, o Constitution de vergers conservatoires, o Animations de plein air sur les sites naturels, o Mise en réseau des initiatives touristiques et patrimoniales. Zonage : Majorité de zones A et N (96,5 % du territoire), boisements protégés au titre de la Loi Paysage, zones humides protégées, bocage identifié et protégé.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 37 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Règlement (Rapport 1-6 p 43-44) : Il prévoit notamment les dispositions morphologiques et d’implantation des constructions et leur emprise au sol. Les zones à urbaniser Par commune, sont identifiés les points marquants de l’environnement, les zones prévues et leurs caractéristiques communes, les impacts/nuisances attendus et les mesures envisagées sur l’ensemble et par zone. Les points analysés sont essentiellement la transformation du paysage et l’emprise sur les terres agricoles, l’impact sur les eaux pluviales, les accès et les liaisons. Bilan du projet sur l’impact attendu, notamment sur les zones revêtant une importance particulière pour l’environnement La plupart des sites se situent au sein des enveloppes urbaines, ou en extension de celles-ci, et impliquent des zones agricoles sans intérêt majeur sur le plan de la TVB. Les impacts attendus sont alors liés à la modification de l’occupation du sol, du paysage et aux écoulements pluviaux. Les OAP de secteurs les intègrent en conservant les haies et espaces bocagers pour l’intégration paysagère et la connectivité écologique, en luttant contre les ruissellements, en intégrant le bâti, en prévoyant de nombreuses plantations et zones tampons. Les secteurs implantés en bordure de zone humide devront bénéficier de la mise en place d’une trame verte interne, ou périphérique, et d’une gestion exigeante des eaux pluviales. L’extension de la ZI Sud de Loudéac et le parc d’activité de Merdrignac, à proximité de l‘Hivet, doivent faire l’objet de mesures renforcées et leurs aménagements doivent respecter les exigences des SDAGE et SAGE applicables, en matière de protection des cours d’eau et des zones humides. Trois secteurs comportent des zones humides à l’intérieur de leurs périmètres : 1 zone 2AUa à Trémorel, le projet d’extension du parc d’activité « Landes d’Ifflet » à Trémorel et celui du parc d’activités « La Lande du Cran » à Plouguenast. Pour les 2 derniers, le PLUi prévoit des modalités spécifiques visant à « réduire/éviter/compenser » les incidences sur les zones humides concernées. Certaines zones 1AUenr comprennent également des zones humides, qui ont fait l’objet d’études d’impact. 2.1.6 Indicateurs pour l’analyse des résultats de l’application du PLUi H Les indicateurs doivent permettre de suivre, de façon régulière et homogène, les effets du PLUi H et des mesures préconisées, mais aussi l’évolution de certains paramètres de l’état de l’environnement. Les indicateurs doivent concerner l’ensemble des thématiques et des enjeux environnementaux identifiés dans l’état initial. Ils interviennent dans les 6 ans de l’approbation du PLUi H. Pour un suivi correct du PLUi H, il est important de prévoir les deux types d’indicateurs suivants : o les indicateurs d’état, qui permettent d’exprimer des changements dans l’environnement, et notamment de mettre en évidence des incidences imprévues lors de l’évaluation environnementale du PLUi H, o les indicateurs d’efficacité, qui permettent de mesurer l’avancement de la mise en œuvre des orientations du PLUi H et de suivre l’efficacité des éventuelles mesures de réduction et de compensation. Les indicateurs ont plusieurs rôles : o Vérifier que les effets du PLUi H sont conformes aux prévisions faites lors de l’élaboration de celui-ci ; o Identifier les éventuels impacts négatifs imprévus de la mise en œuvre du PLUi H ; o Suivre la mise en place des mesures de réduction et de compensation et s’assurer de leur efficacité. Le public doit également être tenu informé des résultats du suivi de la mise en œuvre du PLUi H. Le dossier de présentation de LCBC reprend dans sa partie 1.7, l’ensemble de ces indicateurs. Les indicateurs de suivi du PLUi H sont classés par grandes thématiques : 1 - Démographie Taux de croissance moyen annuel de la population Objectif 0,4% an Taux moyen des constructions échelle LCBC 206 logements annuels Taux de logements vacants 11,5% en 2015 – 10,2% en 2030 2 - Emploi Évolution moyenne annuelle des emplois + 120 emplois/an entre 2020 et 2030 3 - Commerce Nombre de CDAC accordée pour de nouveaux Voir OAP thématiques chap. 3.2.1 commerces de 1000 m2 Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 38 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 4 - Transport Création de liaison douces, nouvelles lignes de Voir OAP thématiques chap. 3.2.3 transports collectifs, parcs de stationnement, amélioration du système routier, etc.. 5 - Consommation d’espace Développement résidentiel 91,3 ha en zone AUa extension sur 10 ans Équipements 20,7 ha en zone AUe sur 10 ans Parcs d’activité existants 48,2 ha Parcs commerciaux 24 ha Développement économique 85,8 ha en zone AUY sur 10 ans Intensité du développement résidentiel et efficacité À vérifier tous les 6 ans foncière 6 - Tourisme Localisation et nombre des différents acteurs du Voir axe 1 du PADD, périodicité entre domaine. 3 et 6 ans 7- Trame verte et bleue Identification des zones humides, autorisation de Intentions identiques, périodicité paysage défrichements, parcs paysagers, cours d’eau. entre 3 et 6 ans 8- Risques et nuisances PC délivré dans un zone à risque, PPRI, nombre de Voir Axe 1 du PADD, périodicité entre catastrophes déclarées, sites SEVESO, axes routiers 3 et 6 ans de transports de matières dangereuses, schéma d’eau pluviales, quantité de déchets produits. 9- Climat, air, énergie Nombre de parcs éoliens, consommation Voir axe 1 du PADD, périodicité entre énergétique à l’échelle LCBC, émission des GES par 3 et 6 ans an et par habitant. Les indicateurs spécifiques au suivi du POA. Pour le suivi du programme d’actions du POA Habitat, un tableau spécifique est joint à l’étude initiale (cf. dossier 1.7). Le bilan intervient dans les 3 ans après l’adoption du POA. Principaux phénomènes à observer Observations : Y a-t-il une réduction des logements Tous les ans voir l’évolution et faire le calcul. vacants et dans quels secteurs ? Construit-on des logements sociaux au Nombre de logements mis en service par catégorie avec leur localisation. bon rythme ? Évaluation annuelle. Répartition entre le neuf et l’acquisition, quelle nature de financement ? Principaux indicateurs à évaluer, Observations : articulés en actions. A1- Réhabilitation du parc privé et vente Améliorer le parc, notamment sur le plan énergétique, réduire les vacances. de logements inoccupés Quelles sont les aides accordées aux ménages, actions de communication, nombre de chantiers auto-réhabilitation etc. .. A2- Réhabilitation du parc locatif public Rendre plus attractif le parc locatif public. Tous les ans nombre de réalisations. A3- Renouvellement urbain en centre Améliorer le réinvestissement des centres-bourgs, pour y maintenir la bourg population et limiter la consommation foncière. Tous les ans nombre de réalisations. A4- Relancer les locations sociales Pour les jeunes ménages et personnes âgées et ménages à faible ressources. État annuel. A5- Favoriser le développement social à Pour les jeunes ménages et familles notamment. la propriété État annuel A6- Viser la qualité des nouveaux Développement des modes d’habitat de qualité à impact limité sur logements l’environnement. État annuel. A7- Accueil des gens du voyage Communes de 5000 ha. Aires d’accueil. État tous les 3 ans des places. A8- Loger les jeunes en formation Faciliter l’accueil des jeunes en formation, apprentis, étudiants. Nombre tous les 3 ans des places A9- Logements de travailleurs pour une Aider les entreprises locales dans leur recrutement. Résidences relais, 5 courte durée logements réalisés. A10- Hébergements spécifiques Proposer des réponses adaptées aux besoins. Évaluation tous les 3 ans. A11- Habitat des personnes âgées ou Favoriser le maintien à domicile. État annuel avec handicap A12- Conférence intercommunale du Renforcer la mixité sociale, accueillir des ménages en situation fragile, logement logements locatifs sociaux. État annuel. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 39 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 A13- Politique de l’habitat Suivre et animer cette politiquer l’adapter au besoin. Réunion annuelle. A14- Communication et information Informer sur les objectifs de la politique globale de l’habitat. Valoriser le territoire.

2.2 Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) Le PADD fixe le projet de territoire choisi par les élus et se décline en orientations d’aménagement et des politiques publiques, conformément au code de l’urbanisme. Ces orientations sont traduites dans toutes les pièces règlementaires du PLUi H, à savoir les Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP), le Programme d’Orientation et d’Action de l’Habitat (POA) et le règlement. Le PLUi H de Loudéac Communauté Bretagne Centre relève du même périmètre territorial que le SCoT adopté en 2020, avec lequel il se doit d’être compatible. Le PADD est organisé en 2 parties :  Partie 1 – Le positionnement du territoire et les 3 grands axes stratégiques du projet  Partie 2 – Les orientations d’aménagement et des politiques publiques du PADD Chaque partie se décline ensuite en axes et objectifs. Partie 1 : Le positionnement : « Loudéac Communauté, centre Bretagne : active, inventive, solidaire et patrimoniale ! » Le positionnement se décline en 3 axes qui traduisent une stratégie de valorisation du territoire qui nécessite une approche globale. Ils doivent ainsi être réalisés de façon parallèle et intégrée. Axe 1. Un territoire patrimonial vivant, qui se réinvente Objectif : une reconnaissance et une valorisation spatiale du patrimoine naturel, bâti et immatériel pour développer le potentiel touristique, culturel, sportif et de loisirs mais aussi pour répondre aux enjeux du changement climatique (eau / énergie) Axe 2. L’économie, moteur du développement Objectif : le déploiement des fonctions et services économiques pour favoriser l’attractivité du territoire et le renouvellement / renforcement du système agro-industriel par l’innovation et la diversification des filières Axe 3. Des modes de vie solidaires et une organisation de proximité autour d’un pôle attractif Objectif : une organisation de la vie locale qui répond aux besoins des habitants tant en matière de services et de logements que d’emploi dans une logique de maillage et de reconnaissance des espaces de vie autour d’un pôle urbain à faire émerger Partie 2 – Les orientations d’aménagement et des politiques publiques du PADD Axe 1. Un territoire patrimonial vivant, qui se réinvente Objectif de cet axe : une reconnaissance et une valorisation spatiale du patrimoine naturel, bâti et immatériel, pour développer le potentiel touristique, culturel, sportif et de loisirs, mais aussi pour répondre aux enjeux du changement climatique (eau / énergie). A. Valoriser et sauvegarder la ressource écologique et paysagère Il s’agit de protéger la Trame Verte et Bleue du territoire, afin de préserver la biodiversité, maintenir dans la durée des ressources en bon état et développer des moyens d’adaptation au changement climatique et enfin accroître le rôle patrimonial de la trame écologique pour l’aménagement du territoire. Objectifs : o Préserver les réservoirs de biodiversité boisés et leurs abords, o Assurer le bon fonctionnement écologique de la matrice agro bocagère, principal vecteur de connexion écologique au sein de la trame verte et bleue, o Protéger les cours d’eau et leur espace de fonctionnement, o Protéger les milieux humides, o Assurer la fonctionnalité́ des continuités écologiques et la lisibilité́ de la trame paysagère associée en lien avec l’espace urbanisé, o Faciliter la restauration des continuités écologiques.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 40 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 B. Protéger la qualité de l’eau au travers d’une démarche transversale pour tous les projets Objectifs : o Assurer durablement la qualité́ des eaux superficielles par le bon fonctionnement de la Trame Verte et Bleue o Associer renouvellement urbain, densification et développement à une gestion pluviale exigeante C. Associer le réseau hydrographique, les étangs et les forêts à la politique culturelle, sportive et touristique du territoire en lien avec Kalon Breizh. (Kalon Breizh : destination touristique présentant les sites incontournables allant des Monts d’Arrée à l’Ouest jusqu’aux lisières de la forêt de Paimpont à l’Est) Objectifs : o Consolider les grands attracteurs touristiques de dimension régionale : le projet Lac de Guerlédan avec l’installation d’un ascenseur à bateau permettant la continuité fluviale sur le canal de Nantes à Brest et un projet de tyrolienne géante à Beau-Rivage et développement d’activités sur l’ensemble Aquarev/ forêt de Loudéac et l’étang du Hardouinais . o Assurer les connexions entre les parcours touristiques et valoriser les sites d’intérêt de pleine nature D. Mettre en œuvre une stratégie patrimoniale ambitieuse Objectifs : o Valoriser le patrimoine rural et le patrimoine support de nombreux savoir-faire historiques dans une perspective d’innovation et de nouveaux usages, o Favoriser la revitalisation des centres-villes, o Valoriser les ressources au service de la transition énergétique, o Prévenir les risques. Axe 2. L’économie, moteur du développement Objectif de cet axe : le déploiement des fonctions et services économiques pour favoriser l’attractivité du territoire et le renouvellement/renforcement du système agro-industriel par l’innovation et la diversification des filières. A. Faciliter les mutations d’un modelé économique agricole durable, diversifié et créateur de valeur ajoutée Objectifs : o Favoriser une gestion économe de l’espace agricole o Préserver l’outil de production et favoriser l’adaptation des modes d’exploitations et la diversification B. Affirmer une identité économique innovante et organiser l’accueil des entreprises Objectifs : o Valoriser la position géographique par les parcs structurants, vitrines des activités, et soutenus par des parcs d’irrigation o Répondre aux besoins des entreprises par la qualité du cadre de travail C. Développer l’économie tertiaire productive et résidentielle en capitalisant sur la stratégie touristique Objectifs : o Favoriser le développement tertiaire productif o Développer prioritairement le commerce et le petit artisanat en centre-ville o Accompagner l’évolution des consommations et du grand commerce, sans urbaniser de nouveaux espaces, et en articulant l’offre du centre-ville (achat plaisir, proximité) avec celle de la périphérie D. Intégrer le territoire dans une économie des flux o Renforcer le positionnement de carrefour régional du territoire o Développer les solutions numériques Axe 3. Des modes de vie solidaires et une organisation de proximité autour d’un pôle attractif Objectif de cet axe : une organisation de la vie locale, qui répond aux besoins des habitants tant en matière de services et de logements, que d’emploi dans une logique de maillage et de reconnaissance des espaces de vie autour d’un pôle urbain à faire émerger. A. Renforcer le Pôle urbain de Loudéac Objectifs : Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 41 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Dynamiser le centre-ville o Structurer la ville en s’appuyant sur la voie ferrée, transformée en voie verte o Tisser des liens entre les différentes polarités et en créant autour du bâtiment de la gare un pôle de mobilité stratégique o Restructurer Saint-Bugan pour améliorer son attractivité et la qualité de vie B. Irriguer le territoire à l’échelle des 8 espaces de vie

o Espace de vie de Merdrignac Affirmer le rôle du pôle de Merdrignac, ville-étape sur la RN164, en s’associant au pôle productif de Trémorel. o Espace de vie du Mené Consolider le fonctionnement en commune nouvelle du Mené, pionnier reconnu sur les énergies renouvelables en tant que Territoire à Énergie Positive (TEPOS), qui met sa capacité d’innovation collective au profit de la revitalisation des bourgs et des services associés à son bassin d’actifs, dont la santé et la formation professionnelle. o Espace de vie de Loudéac Tirer parti de l’attractivité du carrefour régional de Loudéac et intégrer dans cette dynamique La Motte, Saint- Caradec et Trévé, en tant que communes relais de ce pôle majeur, pour apporter une offre de services et d’équipements de proximité. o Espace de vie de Plémet Renforcer Plémet, comme pôle d’équilibre sur la RN164, apporte un point de connexion de qualité entre Le Mené, Loudéac et Merdrignac et des ressources résidentielles au secteur rural proche au sein duquel le Lié constitue un axe d’intérêt. o Espace de vie de Uzel Proposer le pôle d’Uzel, comme porte d’entrée Nord du territoire vers Saint-Brieuc, porté par le flux de la RD700, s’appuie sur la symbiose des qualités patrimoniales au sein du cœur de bourg en lien avec les autres communes de son espace de vie. o Espace de vie de Plouguenast-Langast S’inscrire dans les axes de flux reliant les pôles urbains du Nord de Saint-Brieuc et Lamballe à celui du Sud de Loudéac, permet à cet espace de vie de bénéficier des dynamiques productives pour consolider ses trois centralités de proximité (Gausson, Plouguenast et Langast) autour d’une offre de services, d’équipements et de commerces.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 42 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Espace de vie de Corlay Conforter Corlay comme pôle productif et résidentiel, où son cadre de vie et sa dynamique spécifique sur l’activité équine vient stimuler sa renommée. o Espace de vie de Guerlédan Miser sur Guerlédan (Mûr-de-Bretagne), avec son cadre de vie d’exception généré par le lac, et sa double desserte par la RN164 et la RD767 (Vannes – Guingamp), vise à améliorer l’image de qualité du territoire tout autant par ses services que ses atouts patrimoniaux et culturels. L’investissement sur le projet d’ascenseur à bateaux multiplie la convergence des flux touristiques supportés par le maillage de liaisons douces (voie verte 6 Camaret – Vitré et Vélodyssée) appelés à s’accroître par la desserte routière. L’espace de vie de Guerlédan témoigne d’un cadre de vie à préserver autour de son patrimoine bâti et naturel, où le lac constitue un point majeur. C. Confirmer l’ambition résidentielle

Objectifs : o Des objectifs de production de logements adaptés aux particularités locales selon la double approche du maillage territorial o Un objectif de limitation de l’étalement urbain avec une moyenne de 10 ha par an, pour les nouveaux espaces résidentiels en extension de l’enveloppe urbaine o Poursuivre la politique de l’habitat et tenir compte de la structuration du territoire par niveau de polarité tout en préservant la solidarité intercommunale

2.3 Programme d’Orientations et d’Actions (POA) La définition des orientations et du scénario de développement constitue la phase stratégique du Programme Local de l’Habitat (PLH). Les réflexions menées dans le cadre du diagnostic permettent : o De déterminer les orientations souhaitables pour l’ensemble du territoire de LCBC et de ses composantes, o De formaliser des actions réellement en phase avec les potentialités du territoire, les caractéristiques des différents espaces, l’avis des acteurs et la volonté des élus. Ces réflexions s’inscrivent dans les orientations des documents d’aménagement régionaux, ou départementaux, et dans les autres politiques de développement du territoire. Le SCoT, le PADD, ainsi que les objectifs de développement et de consommation foncière, permettent, dans le cadre du PLH, de définir un scénario d’évolution et de préciser les besoins en logements à une échelle plus fine que celle du SCoT. L’articulation, entre le projet politique et opérationnel et l’évaluation des besoins en logements et en foncier, permet de calibrer les interventions. Après une période de crise qui a marqué ces dernières années, la stratégie nouvelle s’inscrit dans une phase de reprise économique. Depuis 2008, deux PLH ont déjà été mis en œuvre sur le territoire de l’ancienne CIDERAL ; aujourd’hui l’élargissement du périmètre et l’analyse des évolutions récentes conduisent à se réinterroger sur Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 43 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 les actions les plus efficientes, en s’adossant notamment sur les polarités pour maintenir une dynamique, qui puisse renforcer ces pôles et rayonner sur le milieu rural alentour. Les objectifs traduits au travers des orientations suivantes sont : o Maintenir un niveau bas des prix du marché de l’accession, pour qu’il reste en adéquation avec les ressources des ménages modestes ; o Poursuivre les efforts de valorisation et de requalification du parc existant ; o Diversifier et compléter l’offre de logements et d’hébergement en répondant aux besoins spécifiques ; o Favoriser une production de logements de qualité respectueuse de l’environnement. Le territoire est structuré en « espaces de vie », basés sur l’attractivité des 12 communes présentant un niveau d’équipements, de services et de commerces indispensables aux communes limitrophes, autour de Loudéac qui constitue le pôle majeur. 2.3.1 Orientations stratégiques et opérationnelles o Poursuivre les efforts de valorisation et de requalification du parc existant. o Intensifier les actions en matière de réhabilitation de l’habitat, de remise sur le marché de logements inoccupés : améliorer la qualité du parc existant sur le plan énergétique, repérer et traiter les logements indignes et les logements vacants, favoriser l’adaptation à la perte de mobilité et au handicap. o Favoriser les opérations de renouvellement urbain dans les cœurs de bourg : densifier et restructurer le foncier et restreindre les opérations en extension urbaine. o Favoriser une production de logements de qualité, abordable et respectueuse de l’environnement. o Développer les produits en accession sociale et en locatif, en adéquation avec les ressources des habitants, pour renforcer l’accueil de jeunes ménages et de familles, notamment en primo accession. o Favoriser le développement de formes d’habitat permettant une moindre consommation foncière, sous forme d’habitat groupé, de maisons mitoyennes, d’habitat intermédiaire et de collectif, tout en maintenant une offre en logement individuel plus classique. o Conduire des opérations publiques afin de maintenir les prix du marché immobilier à un niveau qui soit en adéquation avec les ressources des habitants. Diversifier et compléter l’offre de logement et d’hébergement pour répondre aux besoins spécifiques : o Compléter l’offre en logement à faible loyer en direction des personnes les plus démunies ou en situation précaire. o Accompagner le vieillissement des personnes âgées et des personnes handicapées, en favorisant le maintien à domicile par des actions d’adaptation des logements, ainsi que par des opérations novatrices telles que l’habitat regroupé et l’habitat inclusif. o Favoriser la mixité sociale au sein du territoire et l’information des demandeurs de logements locatifs sociaux. Animer la politique de l’habitat : o Analyser les évolutions et piloter la politique de l’habitat, en s’appuyant sur un outil de suivi constitué de l’analyse d’indicateurs relatifs aux évolutions sociodémographiques, aux composantes de l’habitat et au marché immobilier et d’un bilan des actions mises en œuvre. o Maintenir un volet communication et information auprès des élus, des particuliers et des professionnels. Le scénario d’évolution s’appuie sur des hypothèses de développement ambitieuses : o Un objectif de croissance de la population de 0,40% par an de 2020 à 2030, puis un développement plus important de l’ordre de 0,55% par an de 2030 à 2040. o Une réduction modérée de la taille moyenne des ménages. o Une réduction de la vacance de l’ordre de 10 logements en moyenne par an d’ici 2030, soit un taux de 10,2% en 2030, ce qui tranche nettement avec la tendance 2010-2015. Au total, pour LCBC, les besoins en logements neufs sont de l’ordre de 206 logements en moyenne par an entre 2020 et 2029 inclus, puis de 240 à l’horizon 2040. Le marché du logement locatif social du territoire n’apparait pas comme particulièrement tendu, mais les demandes ont tendance à augmenter, notamment à Loudéac. Il convient donc de prévoir un élargissement de l’offre locative sociale, essentiellement dans les communes qui disposent d’emplois, de commerces et de services.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 44 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Les objectifs totaux de production pour les 6 ans du PLH sont de l’ordre de 120 logements pour l’ensemble de la communauté de communes, 20 logements/an, avec 52 logements à Loudéac, 49 dans le groupe Pôle de

proximité, 10 dans les communes du Secteur intermédiaire et 6 en Zone rurale. A ces objectifs, il convient d’ajouter 114 logements, qui viendront en remplacement des logements démolis aux Noëlles, à Loudéac. La production de nouveaux logements locatifs sociaux s’est très nettement ralentie ces dernières années. Confrontés à des difficultés pour équilibrer leurs opérations, les bailleurs HLM locaux ont réduit fortement leur programmation sur le territoire. Il est indispensable qu’une relance de la production de logements locatifs sociaux s’opère. Les nouveaux logements peuvent être construits neufs, mais également en acquisition amélioration avec un objectif de 15 %, et en renouvellement urbain dans le parc existant des centres. Le projet de démolition-reconstruction, en cours de réflexion dans le quartier de Saint-Bugan (Les Noëlles) à Loudéac, prévoit la démolition de 114 logements et leur « remplacement » par des nouveaux logements (1 logement créé pour 1 logement démoli), permettant de répondre à l’objectif d’un taux de 9% de logements locatifs sociaux à l’horizon 2026 à l’échelle de LCBC. La répartition de la production future doit prendre en compte les besoins identifiés et formulés dans les orientations, traduisant la nécessité de tendre vers une plus grande diversité de l’offre : continuer à favoriser l’installation de jeunes ménages avec enfants dans des logements de moyenne et grande taille du T3 au T5, prendre en compte les phénomènes de décohabitation sous toutes leurs formes (séparations, départs des enfants du domicile familial) et de vieillissement, qui signifient des besoins en logements de petite et moyenne taille du T2 au T3. 2.3.2 POA : Programme d’orientations et d’actions habitat. Poursuivre les efforts de valorisation et de requalification du parc existant Action n°1 : Intensifier les actions de réhabilitation du parc privé et de remise sur le marché de logements inoccupés o Allouer des aides aux travaux en complément de celles de l’Anah. o Proposer un service complet d’information, d’accompagnement gratuit des particuliers et de traitement des dossiers au sein de LCBC en matière d’habitat et d’urbanisme. o Accompagner les communes dans le renforcement d’actions visant à conforter l’attractivité des bourgs : amélioration du fonctionnement urbain, aménagement des espaces publics, infrastructures dédiées aux déplacements doux… o Poursuivre les actions de communication auprès des habitants, des artisans et des agents communaux, sur la démarche et ses objectifs, les aides et les réalisations effectuées sur le territoire. o Faire perdurer la plateforme locale de rénovation énergétique, en articulation avec le Service d’accompagnement pour la rénovation énergétique (SARE), qui doit être déployé à partir du 1/1/2020 et le Service public de la performance énergétique de l’habitat (SPEEH) o Prévoir des actions de sensibilisation aux économies d’énergie via l’utilisation de la thermographie (balades thermographiques, thermographie aérienne) et/ou la mise en réseau d’habitants impliqués Modalités d’interventions : Nouveau Programme d’Intérêt Général « Précarités », à partir du 1er janvier 2022 dans la continuité de l’existant sur l’ensemble du territoire.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 45 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Etude pré-opérationnelle et suivi-animation. o Financement des travaux selon les mêmes modalités qu’actuellement avec prise en compte des possibilités d’intervention d’Action Logement en direction des salariés et ex-salariés du secteur privé sur un certain nombre de dossiers relatifs aux thèmes de la précarité énergétique et de l’adaptation au handicap. OPAH : renouvellement Urbain sous maîtrise d’ouvrage communale : centre-ville de Loudéac, centres-bourgs de Merdrignac et de Plémet. o Cadre des aides aux propriétaires, de l’Anah et de LCBC identique à celui du PIG. o Intervention sur des immeubles ou des îlots particulièrement dégradés, comprenant des outils coercitifs : DUP, instauration par la collectivité d’un programme de travaux obligatoires, mise en demeure des propriétaires, réalisation de travaux d’office refacturés aux propriétaires si nécessaire, expropriation si nécessaire. Possibilité de participation de l’Anah. o Suivi-animation complet par un prestataire extérieur avec prise en charge par l’Anah du coût à hauteur d’une part fixe et d’une part variable en fonction du nombre de logements financés. Plateforme locale de rénovation de l’habitat. o Assurer le maintien de ce guichet unique pour la rénovation énergétique. o Accompagnement des ménages à la définition de leur projet. o Pilotage de l’application collaborative visant à maîtriser les consommations énergétiques. o Animation auprès des partenaires : artisans, agences immobilières, banques… o Organisation de manifestations et d’animations dans le cadre du SARE : salon de l’habitat, forums… Action n°2 : Continuer de réhabiliter le parc locatif public o Rendre plus attractif et plus performant le parc locatif public, notamment sur le plan énergétique, en encourageant les actions de réhabilitation du parc HLM et du parc locatif communal. o Rendre les logements plus conformes aux attentes des ménages, faire diminuer le montant des charges d’énergie incombant aux locataires, permettant de contribuer à limiter la vacance. Les modalités d’interventions : Réhabilitation du parc locatif communal conventionné : aide aux travaux de LCBC. 2 niveaux d’aide par logement selon le gain énergétique après travaux : o Moins de 25% : taux de subvention de 10% du montant des travaux HT plafonnée à 1300 €. o Plus de 25% : taux de subvention de 15% du montant des travaux HT plafonnée à 2000 €. Action n°3 : Favoriser les opérations de renouvellement urbain dans les cœurs de bourg. Amplifier le réinvestissement des centres-bourgs, résoudre les situations complexes de vacance et de bâti délaissé, maintenir les populations dans les centres et contribuer à limiter consommation foncière et étalement urbain. o S’appuyer sur la dynamique de l’opération d’amélioration de l’habitat portée par le PIG de LCBC, o Accompagner les communes ayant identifié des opérations stratégiques dans les centres-bourgs, o Accompagner techniquement et financièrement les communes dans leurs projets de restructuration urbaine. Modalités d’interventions : Éventuellement une ou plusieurs OPAH-RU mentionnée(s) précédemment, portage foncier. Favoriser une production de logements de qualité, abordable et respectueuse de l’environnement. Action n°4 : relancer la production locative sociale o Renforcer l’accueil de jeunes, de jeunes ménages, de familles et de personnes âgées (notamment dans les bourgs structurés en services de santé) et répondre aux besoins des ménages à ressources modestes et faibles. o Respecter les objectifs de programmation de 232 logements locatifs sociaux, incluant le remplacement des 114 logements prévus à la démolition aux Noëlles, o Réunir les conditions d’une relance de l’offre nouvelle, o Étudier, avec des promoteurs privés susceptibles de réaliser des logements financés à l’aide du Prêt Locatif Social (PLS), la pertinence de développer à Loudéac ce type d’offre, destinée aux ménages ayant des ressources qui excèdent de 30% celles requises pour accéder aux logements financés par les prêts PLUS. o Favoriser le conventionnement dans le parc privé en lien avec le PIG et les éventuelles OPAH-RU. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 46 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Intégrer une plus grande diversification. Modalités d’intervention : Dispositif d’aides à la production de logements locatifs sociaux. Action n°5 : Favoriser le développement de l’accession sociale à la propriété. Répondre aux besoins en accession à la propriété, en particulier des jeunes ménages et des familles, en apportant une diversification ponctuelle des produits en favorisant le développement de : o La location accession par le biais du PSLA. o La primo-accession dans le parc existant : maintenir l’aide Primo-Travo sous conditions, o La vente de logements locatifs sociaux, selon les programmes fixés dans les CUS des bailleurs HLM, qui doivent être vigilants quant à la qualité des opérations mises en vente pour ne pas fragiliser les acquéreurs issus du parc. o Favoriser en priorité la commercialisation des lotissements existants. o Réfléchir à de nouvelles opérations en accession à la propriété en cohérence avec les OAP du PLUI, avec un accompagnement des communes par les services de LCBC. Modalités d’intervention : Encourager l’accession à la propriété sécurisée par le biais du PSLA, poursuivre le dispositif d’aide à la réhabilitation destiné aux accédants à la propriété sous conditions de ressources (Primo-Travo). Action n°6 : Viser la qualité dans les opérations nouvelles de logements. Développer des modes d’habitat de qualité, à impact limité sur l’environnement, optimisant les services et infrastructures existantes, tout en visant des prix de sortie modérés. Encourager le déploiement d’une offre nouvelle de logements à des prix abordables qui favorise : o La densification, la limitation de l’étalement urbain et la revitalisation des centres bourgs : requalification urbaine, utilisation des dents creuses, introduction de petit collectif et d’habitat intermédiaire, notamment à Loudéac et dans les pôles de proximité. o La qualité sur le plan écologique et les économies d’énergie : architecture bioclimatique, matériaux d’origine naturelle et recyclés, système de chauffage utilisant les énergies renouvelables, localisation permettant des modes de déplacement doux, espaces partagés (stationnement, jardins, …) o Poursuivre les opérations d’initiative communale, qui permettent de cibler la localisation des opérations, leurs caractéristiques et de peser sur les coûts des terrains à bâtir. o Continuer de développer les actions d’information auprès des habitants et de formation des professionnels. Modalités d’intervention : Objectifs de limitation de la consommation foncière, de concentration des réalisations de nouveaux logements dans l’enveloppe urbaine et de densité moyenne, matérialisés dans les documents du PLUI et les OAP. Actions d’information auprès des habitants et de formation des professionnels mentionnées dans l’action n°14. Compléter l’offre en logement et en hébergement pour les personnes ayant des besoins spécifiques. Action n°7 : Améliorer les conditions d’accueil et d’habitat des gens du voyage. Améliorer les conditions de vie des gens du voyage conformément aux prescriptions adoptées par le schéma départemental, (l’aire d’accueil actuelle de Loudéac n’est pas aux normes) : o Reconstruire une aire permanente d’accueil de 15 places de caravanes (de l’ordre de 7 familles). Les négociations pour l’acquisition d’un terrain proche de l’ancienne aire sont en cours. o Réaliser un terrain familial locatif, permettant d’accueillir 6 caravanes maximum et disposant d’un bloc sanitaire, d’un compteur individuel d’eau et d’électricité. o Créer une aire de passage de petite capacité pour les groupes familiaux, en herbe, d’au moins 5000 m², pouvant accueillir entre 10 et 40 caravanes, ouverte du 1er juin au 30 septembre. Prévoir une alimentation en eau adaptée, un accès à l’alimentation électrique, le ramassage des ordures ménagères. o Terminer l’écriture du projet social qui est en cours, en lien avec LCBC et les partenaires institutionnels. Modalités d’intervention : la réalisation des aires d’accueil est portée par LCBC, en partenariat avec la Commune de Loudéac, les Services de l’Etat, les représentants des gens du voyage, le prestataire chargé de la gestion, les associations et structures intervenant auprès des gens du voyage. Action n°8 : Développer les possibilités de loger les jeunes en formation et en début de parcours professionnel. Élargir les possibilités d’accueil des jeunes en début de parcours professionnel et résidentiel :

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 47 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Réaliser une extension de la Résidence Habitat Jeune de Loudéac, de l’ordre d’une dizaine de places. o Réaliser une structure d’hébergement sur le territoire de Merdrignac, sous forme d’une résidence habitat jeunes, de l’ordre d’une vingtaine de places. o Envisager le développement d’autres modes d’habiter : colocation dans le parc HLM pour les jeunes, cohabitation intergénérationnelle pour les jeunes, meublés et Bail Mobilité pour les jeunes actifs. Modalités d’intervention : Extension de la Résidence Habitat Jeunes de Loudéac. Action n°9 : Développer les possibilités de loger les travailleurs des entreprises locales sur de courtes périodes. Lever le frein au recrutement des entreprises locales lié au logement, en permettant aux actifs de se loger durant les périodes d’essai, et répondre aux besoins des jeunes en formation, stage, apprentissage, premier emploi : o Mener à terme le projet d’une résidence relais de 5 logements pour apprentis et travailleurs à Saint Caradec, dans un ancien commerce à réhabiliter en cœur de bourg. o Réfléchir à d’autres projets, notamment dans les communes-pôles sur lesquelles sont implantées des entreprises qui ont des projets de recrutement. o Envisager le développement d’autres modes d’habiter : colocation notamment dans le parc HLM, cohabitation intergénérationnelle, meublé et bail mobilité pour les actifs. Modalités d’intervention : o En lien avec la commune de Saint-Caradec, accompagnement par les services de LCBC du projet de résidence relais de 5 logements. o Réflexion partenariale à poursuivre sur les autres possibilités de développer l’offre dans le parc public et dans le parc privé. Action n°10 : Compléter le dispositif d’hébergement répondant aux besoins des publics ayant des problématiques spécifiques. Actuellement, certaines catégories de population ne bénéficient pas de réponses satisfaisantes à leurs besoins: o Personnes ayant besoin d’une étape entre structure d’hébergement et logement. o Personnes avec difficultés notamment d’ordre psychique. o Jeunes migrants non accompagnés. o Femmes victimes de violence. Développer un projet global, permettant de répondre aux besoins des différents publics identifiés : o Créer une structure « hybride » Pension de famille et Résidence Accueil, dans le cadre d’une démarche partenariale, o Élargir les possibilités des structures et des dispositifs existants : recourir aux logements communaux, du CIAS et / ou du parc HLM, o Développer ponctuellement l’accueil en familles d’accueil : jeunes migrants, femmes victimes de violences, o Continuer de mobiliser quelques logements à la Résidence sociale Habitat Jeunes : jeunes migrants, o Faciliter l’accès au parc locatif social public, o Améliorer la qualité d’accueil de l’abri d’urgence de nuit de Loudéac et son organisation à destination du public en errance. Modalités d’intervention : Création d’une structure « hybride » de type Pension de famille / Résidence Accueil. La réflexion partenariale est à poursuivre concernant la capacité (20 places en 1ère approche), les caractéristiques et le fonctionnement, le tour de table financier. Action n°11 : Favoriser le développement d’habitat adapté aux personnes âgées et aux personnes en situation de handicap. Favoriser le maintien à domicile des personnes en perte d’autonomie, ou en situation de handicap, dans de bonnes conditions d’habitat : o Continuer de prendre en compte le volet autonomie de la personne dans l’habitat, dans le cadre de la future opération d’amélioration de l’habitat. o Poursuivre l’adaptation des logements dans le parc locatif HLM, en prenant en compte l’accessibilité. o Favoriser le développement de modèles d’habitat, tels que l’habitat regroupé et l’habitat inclusif. o Développer l’information sur les possibilités d’adaptation. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 48 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Réfléchir à faire intervenir un ergothérapeute dans l’équipe dédiée au suivi des dossiers d’amélioration de l’habitat du service accueil logement. o Terminer le recensement, qui est en cours par les services de LCBC, du caractère adapté et accessible des logements locatifs publics et privés. Modalités d’intervention : Pour la réalisation de logements locatifs sociaux publics adaptés, les modalités d’intervention de LCBC sont celles figurant dans l’action n°4. Pour le financement de l’adaptation des logements privés, LCBC intervient dans le cadre du PIG « Précarités », action n°1. Action n°12 : Faire « vivre » la Conférence Intercommunale du Logement (CIL). Renforcer la mixité sociale dans les quartiers et dans les communes, tout en continuant d’accueillir les ménages en situation fragile, ainsi que l’information des demandeurs de logements locatifs sociaux, et favoriser les parcours résidentiels : o Assurer le suivi de la CIL et des deux documents cadre, que sont la Convention Intercommunale d’Attribution (CIA) et le Plan Partenarial de Gestion de la Demande et d’Information du Demandeur (PPGDID). Dans ce cadre :  Appliquer les objectifs règlementaires d’attribution prévus par la loi en faveur des publics prioritaires.  Placer à un niveau élevé la cotation du critère « victime de violences » dans les personnes prioritaires et prévoir de procéder à l’attribution en urgence d’un logement sur le contingent de logements réservés Etat.  Améliorer la connaissance du parc locatif communal ainsi que la transparence de la gestion de ces logements. Modalités d’intervention : Suivi de la mise en œuvre de la CIL, de la CIA et du PPGDID réalisé en régie par les services de LCBC. 2.3.2.4 Animer la politique locale de l’habitat. Action n°13 : Analyser les évolutions et piloter la politique de l’habitat. Suivre et animer la politique de l’habitat mise en œuvre, l’évaluer et l’adapter selon les évolutions observées : o Structurer l’observation des évolutions démographiques et de l’habitat basés sur des critères simples et actualisables. o Poursuivre la réalisation de bilans de la politique menée, leur analyse et leur présentation aux élus. o Poursuivre les réunions avec les partenaires régulièrement, notamment dans le cadre du Carrefour Social. Modalités d’intervention : Mise en œuvre par LCBC en partenariat avec les communes et l’ensemble des partenaires du territoire. Action n°14 : Maintenir un volet communication et information. Former et informer sur les objectifs de la politique globale de l’habitat mise en œuvre, sur les différentes aides proposées et sur la règlementation : o Poursuivre les actions de communication et d’information en direction des habitants, o Mettre en place des actions de formation des agents communaux, en charge de la gestion des logements communaux, sur la règlementation en vigueur, qui s’applique aux logements conventionnés. o Poursuivre la formation des artisans, sur le volet énergétique notamment, en lien avec les partenaires. o Amplifier l’information auprès des entreprises, pour qu’elles aient une meilleure connaissance de l’existence des résidences jeunes. o S’adjoindre les compétences des partenaires spécialisés (Ademe, Espace InfoEnergie, Adil, Anah, chambre de métiers, CAUE, …). Modalités d’intervention : Mise en œuvre par LCBC en partenariat avec les communes et l’ensemble des partenaires du territoire.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 49 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Synthèse des Prévisions d’engagements financiers de LCBC

Pour l’aire permanente d’accueil des gens du voyage, l’option 1 prévoit l’acquisition d’un terrain, l’option 2 se fait sans cette acquisition.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 50 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 2.4 Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) 2.4.1 OAP Thématiques Les OAP sont obligatoires dans un PLUi mais leurs contenus sont optionnels. Toute absence d'OAP doit être justifiée dans le rapport de présentation. L'absence totale d'OAP, ou l'absence d'une OAP pourtant justifiée par le PADD, pourrait fragiliser le document. Elles sont opposables, lors de la délivrance des autorisations d'urbanisme, en terme de "compatibilité", c'est-à-dire qu'il ne doit pas y avoir de contradiction majeure entre l'orientation et la mesure d'exécution. Autrement dit, le projet ne doit pas remettre en cause les orientations, il doit les mettre en œuvre. Les OAP s’inscrivent dans un projet politique, qui doit répondre aux objectifs du développement durable, tels que définis dans le code de l'urbanisme (notamment limitation de la consommation foncière, préservation des ressources et de la biodiversité, limitation des émissions de gaz à effet de serre…). Elles constituent une déclinaison des orientations du PADD. Ainsi, l'OAP est réalisée dans le respect des orientations du PADD du PLUi H, qu'elle applique et précise ; la politique d'aménagement portée par l'OAP doit donc être exprimée dans le PADD. Les OAP thématiques ont pour vocation de fixer des orientations sur n'importe quelle thématique du PLUi H et pouvant intéresser tout ou partie du territoire. Elles définissent, sous forme d'expression écrite, ou de texte rédigé, les grandes orientations visées par la collectivité, de l'action publique ou privée, à mener sur une ou plusieurs thématiques relevées par la collectivité. Elles peuvent soit : o Décliner les objectifs fixés dans des documents plus généraux, et adaptés à l'échelon local. o Donner une cohérence à toutes les formes d'aménagements engagés sur le territoire de la collectivité. o Définir une programmation en définissant des objectifs qualitatifs et/ou quantitatifs (quels que soient les thèmes abordés) et, éventuellement, en donnant des échéances. Elles doivent toutefois permettre une traduction d'orientations en termes d'opposabilité aux autorisations du droit des sols. Elles ne sauraient donc prendre uniquement la forme d’éléments d’explicitation ou encore de simples recommandations. Quelques exemples d'OAP thématiques : o Les déplacements doux et l'alternative à la voiture, o Le stationnement, o L'énergie (bâtiments, déplacements), o Le traitement des espaces publics (plantations, déchets, convivialité), o La mixité fonctionnelle des quartiers, o La mixité de l'habitat, o L'architecture (patrimoine vernaculaire, écoconstruction...), o La gestion de l'eau (récupérations des eaux de pluie, mise en œuvre de noues végétalisées), o La limitation de l'imperméabilisation, o Le choix des formes urbaines o La diversité commerciale o La protection du bocage … Les OAP thématiques du PLUi H de LCBC sont regroupées dans la partie 3.2 du dossier. Elles se déclinent en thèmes eux-mêmes déclinés en objectifs. Aménagement Objectif : rénover et aménager l’existant. o Accompagner la redynamisation des centres et les opérations de renouvellement urbain, en facilitant la construction en densification, l’utilisation des « dents creuses », assurer le renouvellement urbain le tout encadré par le règlement du PLUi. o Favoriser la mixité commerciale. o Aménager un espace dynamique et vivant des centres bourgs (piétonisation, végétalisation, aménagement de la mobilité, stationnements). o Faire évoluer les usages d’espaces urbains. Le PLUi a pour objectif de favoriser la mutation de sites et espaces, dont la vocation actuelle n’est plus adaptée et doit évoluer. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 51 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Mettre en œuvre le projet urbain de Loudéac par une dynamisation du centre-ville, solidariser les quartiers, utiliser la voie ferrée en voie verte, restructurer Saint Bugan, créer un pôle de mobilité stratégique autour du bâtiment de la gare. Objectif : en matière de politique commerciale o Développer le commerce et petit artisanat en centre-ville. o Accompagner l’évolution des consommations et du grand commerce sans urbaniser de nouveaux espaces. Objectif : Développer l’efficacité foncière Le PLUI fixe pour chaque commune un objectif de densité moyenne minimale, à mettre en œuvre dans les secteurs de projets : o Loudéac : 18 logements/ha (soit 22-26 logements/ha en densité nette), o Pôles de proximité : 14 logements/ha (soit 17-20 logements/ha en densité nette). Cet objectif de densité moyenne minimale concerne ainsi : Guerlédan, Plessala, Merdrignac, Trémorel, Uzel, Corlay, Le Haut- Corlay, Collinée, La Motte, Trévé, Saint-Caradec, Plémet, Plouguenast. o Secteurs intermédiaires : 13 logements/ha (soit 16-19 logements/ha en densité nette). Cet objectif de densité moyenne minimale concerne ainsi : Allineuc, Le Quillio, Le Gouray, Hémonstoir, Saint-Barnabé, Saint-Maudan, Laurenan, La Chèze, Illifaut, Loscouët-sur-Meu, Saint-Vran, Plumieux, La Prénessaye, Gausson, Langast o Communes rurales : 11 logements/ha (soit 14-16 logements/ha en densité nette). Cet objectif de densité moyenne minimale concerne ainsi : Grâce-Uzel, Merléac, Saint-Hervé, Saint-Thélo, Plussulien, Saint- Martin-des-Prés, Caurel, Saint-Gilles-Vieux-Marché, Saint-Mayeux, Langourla, Saint-Gilles-du-Mené, Saint-Gouéno, Saint-Jacut-du-Mené, Gomené, Mérillac, Saint-Launeuc, Le Cambout, Coëtlogon, Saint- Étienne-du-Gué-de-l'Is Orientations générales d’aménagement pour les secteurs de projet : Le PLUi H propose de favoriser le développement de l’habitat groupé, de maisons mitoyennes, tout en maintenant une offre de logement individuel, en proposant un parcellaire diversifié avec adaptation des parcelles à la typologie des entreprises à accueillir ou en regroupant plusieurs petits projets immobiliers. Il est souhaitable également de minimiser les bandes inconstructibles. En matière de routes et voies diverses, il propose de hiérarchiser les voies par importance, aider au stationnement, aménager des accès pour les engins agricoles, optimiser la circulation des cyclistes et piétons. Les espaces publics se doivent d’être harmonieux, en utilisant des matériaux modernes à haute qualité environnementale, munis d’une signalétique simple et cohérente, le tout en intégrant l’architecture dans un paysage urbain arboré et en conservant au maximum les espaces verts. Le règlement fixe les normes de construction en matière de préjudice de vue ou de paysage. En matière environnementale, en lien avec l’OAP trame verte et bleue, la protection et l’accès à l’eau sont vitaux. Le recensement des zones humides et cours d’eau est de mise sur les différents plans de zonage. La collecte et le traitement des déchets est à prévoir. En ce qui concerne l’énergie, l’accès aux énergies vertes est souhaitable, énergie solaire, bois, méthane, créer des bâtiments dits à haute qualité environnementale (HQE). La gestion des eaux pluviales et l’assainissement sont décrits dans des documents spécifiques mis à jour. Trame Verte et bleue Les objectifs de la trame verte et bleue, pour préserver la biodiversité et assurer les connexions nécessaires au bon fonctionnement des milieux naturels, s’organisent en 5 points : A : assurer la cohérence de la gestion des abords de la RN 164 et de la RD700. Deux axes majeurs traversent le secteur du PLUi, la RN 164 (axe Est-Ouest) et la RD 700 (axe Nord-Sud). Ces grandes voies routières doivent se fondre dans le paysage et éviter de faire barrière aux trames bleues et vertes par des aménagements ad-hoc. Des mesures d’évitement, de réduction et de compensation sont prévues pour assurer les continuités écologiques.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 52 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 B : préserver la fonctionnalité et le rôle de corridors écologiques du réseau bocager Cet objectif est associé à la réduction des ruissellements et transferts de pollution, par la protection du bocage et en renforçant notamment les haies qui existent. Ce dispositif de protection répond aux objectifs des SAGE, au besoin des mesures de compensation sont à prévoir. Une note méthodologique d’étude des demandes de destruction d’une haie et modalités de compensation dans le cadre des éléments classés au titre de la loi Paysage est jointe au dossier de présentation. (p.31). C : protéger durablement les réservoirs de biodiversité boisés. Les espaces boisés sont pour certains classés (EBC) et répertoriés sur les cartes de zonage. L’État définit des sites dits NATURA 2000, et des zones dites ZNIEFF. Les activités économiques ou immobilières y sont soumises à autorisation. D : préserver la fonctionnalité des zones humides et des cours d’eau. Action à mener par la mise en place d’un écran tampon de 5m de large de part et d’autre d’un cours d’eau, la protection des zones humides et leur identification sur les cartes de zonage. Les continuités douces constituent des surfaces favorables à la biodiversité. Les projets urbains doivent prendre en compte cette biodiversité. Une carte est éditée par commune pour visualiser les trames. Les communes mettent en place des schémas d’assainissement pluviaux, elles sont tenues de les respecter (limiter les fuites, limiter l’imperméabilisation des sols, garantir la qualité des eaux restituées à la nature, tout projet de plus d’un hectare doit satisfaire aux prescriptions du code de l’environnement). E : gérer les risques et intégrer la résilience du territoire Les risques et aléas majeurs sont : o Les risques liés aux aléas hydrauliques (inondation) ; o Les risques liés aux cavités souterraines. Des plans et programmes comme le PPRI constituent une base de réflexion et d’action pour les secours. Sur chaque plan et carte de zonage, on note par une lettre distincte, par exemple un « i » les zones inondables ou un « sm » celles de submersion marine. Nota : Des cartes, plans et schémas sont joints au dossier pour visualiser les trames. Déplacements et mobilités Les déplacements et la mobilité renforcent l’attractivité du territoire et consolident la position dite de carrefour du centre Bretagne. Le PLUi H souhaite accompagner l’évolution des grands axes routiers pour conforter le rôle régional de Loudéac, améliorer les conditions de transport des marchandises et devenir un pôle multimodal pivot du projet urbain du secteur. Les conditions de déplacements sont adaptées pour faciliter les mobilités dans les espaces de vie de proximité. Les réseaux de transports collectifs sont connectés afin d’améliorer le maillage des dessertes. L’offre en transport à la demande n’est pas à écarter. La voiture individuelle est encore très utilisée, un parc de stationnement adapté et l’offre de covoiturage, notamment en Bretagne ou de véhicules partagés et électriques, optimisent son utilisation. Les liaisons douces (voies piétons et vélos) atténuent la pression carbone sur l’environnement. Le territoire à une forte vocation agricole, la circulation des engins est à prendre en compte, notamment au niveau de la sécurité routière. Patrimoine Le PADD identifie le patrimoine en élément majeur de la qualité du cadre de vie et participe à la promotion de son image. Une base de données est constituée et répertorie près de 3000 éléments patrimoniaux bâtis et du petit patrimoine. Les actions d’aménagement, de construction, de démolition ou de modification, affectant directement ou intervenant en co-visibilité des éléments de patrimoine bâti repérés et cartographiés sur les documents graphiques du PLUi H comme devant, de préférence, être préservés et valorisés, doivent être précédées, de la part des pétitionnaires, d’une analyse relative à la prise en compte des enjeux et des objectifs de leur préservation et de leur valorisation. L’OAP thématique « Patrimoine » a pour objet de proposer un référentiel indicatif de questions et d’outils, qui peuvent guider les pétitionnaires, les élus, et les services instructeurs, lors de l’instruction des autorisations d’urbanisme concernées. Les autorisations d’urbanisme tiennent compte de ce référentiel. Cette fiche guide

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 53 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 fournit aux agents de l’urbanisme et aux élus des directives et conseils à appliquer, comme dans un cas particulier de servitudes de protection des monuments historiques. Certaines communes profitent d’un label « communes du patrimoine de Bretagne » - CPRB -. Le document OAP Thématiques (3.2) donne un extrait de la synthèse du projet urbain de LOUDEAC. 2.4.2 OAP sectorielles Les OAP sectorielles sont organisées par espaces de vie et présentés selon l’échelle de la commune par une OAP globale pour la commune ou plusieurs OAP au sein de la même commune. 1-Espace de vie de Guerlédan Réseaux Destination : Proximité en Habitat Densité Surface Collectif Esquisse Secteur Zonage Etat Actuel Exploitation capacité Activités minimale Ha possible d’aménagt agricole suffisante Équipements (lgts/ha) oui/non/- Loisirs Espace de vie de Guerledan Mûr de Bretagne OAP 1 1 1 AUa 3,25 Culture non oui Habitat 14 oui oui 2 2 AUa 0,6 Interstice non oui Habitat 14 non oui 3 1 AUa 0,71 Culture non oui Habitat 14 non oui 4 1 AUa 1,85 Culture non oui Habitat 14 non oui Saint-Guen OAP 2a 1 1 AUa 0,67 Culture non oui Habitat 14 non oui 2 1 AUa 0,2 Culture non oui Habitat 14 non oui Caurel 1 1 AUa 0,87 Prairie non oui Habitat 11 non oui Saint Gilles Vieux Marché 1 1 AUa 1,65 Culture non ? Habitat 11 non oui 2 1 AUa 0,54 Prairie non ? Habitat 11 non oui Saint Mayeux 1 1 AUa 0,76 Prairie non oui Habitat 11 non oui

2- Espace de vie d’Uzel Réseaux Destination : Proximité en Habitat Densité Surface Collectif Esquisse Secteur Zonage Etat Actuel Exploitation capacité Activités minimale Ha possible d’aménagt agricole suffisante Équipements (lgts/ha) oui/non/- Loisirs Espace de vie Uzel

Allineuc 1 1 AUa 0,7 Culture non oui Habitat 13 oui oui 2 1 AUa 1,22 Prairie non ? Habitat 13 oui oui Grâce-Uzel 1 1 AUa 1,3 Prairie non ? Habitat 14 oui oui Grâce-Uzel- saint Hervé ZA Tourlanquin 1 1 AUy 7,4 Culture/prairie non ? Activités oui Merléac 1 1 AUa 0,88 Interstice non ? Habitat 11 non oui Saint -Hervé 1 1 AUa 0,57 Culture non oui Habitat 11 oui oui 2 1 AUa 0,65 Interstice non oui Habitat 11 oui oui 3 1 AUa 0,98 Prairie non oui Habitat 11 oui oui 4 1 AUy 0,52 Prairie non non Activités oui Saint Thélo 1 1AUa 1,09 Culture non oui Habitat 11 non oui UZEL : OAP 1 - Bourg 1 1AUa 0,65 Interstice non oui Habitat 14 non oui 2 1AUa 2,15 Culture non oui Habitat 14 oui oui UZEL : OAP 2- ZAE-Berlouze 1 1 AUy 4,44 Culture non ? Activités Oui

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 54 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 3- Espace de vie de Corlay Destination : Réseaux Proximité Habitat Densité Surface en Esquisse OAP Zonage Etat Actuel Exploitation Activités minimale Ha capacité d’aménagt agricole Equipements (lgts/ha) suffisante Loisirs Espace de vie de Corlay Corlay Bourg - 1 1 AU 0,97 prairie non oui Habitat 14 oui 2 1AU 0,38 Interstice U non oui Habitat 14 oui 3 1 AUe 1,53 prairie non oui équipement - oui Le Haut Corlay OAP 1 centre bourg 1 1AUa 0,82 prairie non Non Habitat 14 oui Le Haut Corlay OAP 2 La croix 1 2AU 1,26 prairie oui oui Habitat 14 oui Le Haut Corlay OAP 3 ZAE Kerjoly 1 2AU 2,75 prairie non oui équipement - oui Plussulien - 1 1Aua 1,69 culture non oui Habitat 11 oui Saint-Martin-Des-Prés 1 1 AUa 0,53 culture non oui Habitat 11 oui 4- Espace de vie de Loudéac Réseaux Destination : Densité Proximité en Habitat Surface Etat brute Collectif Esquisse Secteur Zonage Exploitation capacité Activités Ha Actuel minimale possible d’aménagt agricole suffisante Equipements (lgts/ha) oui/non/- Loisirs Espace de vie de Loudéac Hemonstoir 1 1 AUa 1.53 Prairie non - Habitat 13 non oui La Motte OAP 1 Nord 1 1AUe 0.95 Culture non Équipements 2 2AUa 0.19 Interstice non Habitat 14 oui oui 3 1AUa 0.55 Interstice non Habitat 14 oui oui La Motte OAP 2 Sud 1 2AUa 0.49 interstice non habitat 14 non oui 2 1AUa 0.67 culture non habitat 14 non oui 3 2AUa 1.64 culture non habitat 14 non oui 4 1AUa 2.54 prairie non habitat 14 non oui Loudéac OAP 1 Nord et Ouest 1 1AUa 1.69 interstice non Habitat 18 oui oui 2 2AUa 1.03 interstice non Habitat 18 oui oui 3 1AUa 2.37 culture non Habitat 18 oui oui 4 1AUa 1.66 prairie non Habitat 18 oui oui 5 1AUe 5.96 nr non Équipements 6 1AUe 1.17 nr non Équipements Loudéac OAP 2 Les Blinfaux 1 1AUT 3.18 culture non Activités oui Loudéac OAP 3 Secteur rue du Mené et Peupliers/Porhoët 1 1AUa/2AUa 5.92 culture non habitat 18 oui oui 2 1AUa 3.14 culture non habitat 18 oui oui 3 1AUy 4.14 culture non Activités oui 4 1AUa 1.1 nr non habitat 18 oui Loudéac OAP 4 ZI Sud 1 1AUy 20 culture non Activités oui 1 2AUy 11.1 culture non Activités oui Loudéac OAP 5 Les Parpareux 1 1AUy 2.67 culture non Activités oui Saint-Barnabé 1 1AUa 1.3 culture non Habitat 13 non oui 2 2AUa 1.15 culture non Habitat 13 non oui 3 2AUa 1.72 culture non Habitat 13 non oui 4 2AUa 0.64 interstice non Habitat 13 non oui 5 UC 0.2 interstice non loisirs non Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 55 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Saint-Caradec 1 2AUa 0.95 culture non Habitat 14 oui oui 2 1AUa 0.89 interstice non Habitat 14 oui oui Saint-Maudan 1 1AUa 1.05 Culture non Habitat 13 non oui 2 1AUa 1.07 Culture non Habitat 13 non oui Trévé 1 1AUe 2.23 Culture non Équipement oui 2 1AUa 0.5 Interstice non Habitat 14 oui oui 3 2AUa 2. Culture non Habitat 14 oui oui 3 1AUa 2.53 Culture non Habitat 14 oui oui 5- Espace de vie de Plémet/La Chèze Réseaux Destination : Proximité en Habitat Densité Surface Etat Exploitati Collectif Esquisse Secteur Zonage capacité Activités minimale Ha Actuel on possible d’aménagt suffisante Equipements (lgts/ha) agricole oui/non/- Loisirs Espace de vie Plemet/La Chèze LA CHEZE 1 1AUa 0,43 Prairie non - Habitat 13 non oui 2 1AUa 1,26 Culture oui - Habitat 13 non oui 3 1AUe 0,31 loisir non - Equipement - - non LA PRÉNESSAYE 1 1AUpp 0,29 Culture non oui Habitat 13 non oui 2 1AUe 0,25 Prairie non oui Equipement - - oui 3 1AUa 1,07 Culture non oui Habitat 13 non oui 4 1AUa 0,6 Interstice non oui Habitat 13 non oui U Le CAMBOUT : ZA du Penneret 1 2AUy 1,25 Culture non oui Activités - - oui PLÉMET : OAP 1 – Les Landelles 1 1AUa 2,94 Culture non oui Habitat 14 - oui 2 2AUa 2,91 Culture non oui Habitat 14 - oui 3 2AUa 0,52 Interstice non oui Habitat 14 oui oui U Réseaux Destination : Proximité en Habitat Densité Surface Etat Exploitati Collectif Esquisse Secteur Zonage capacité Activités minimale Ha Actuel on possible d’aménagt suffisante Equipements (lgts/ha) agricole oui/non/- Loisirs Espace de vie Plemet/La Chèze Plemet OAP 2 – Croix Hyava et Les Marteaux 1 1 AUa 1,3 Prairie non oui Habitat 14 oui 2 2 AUa 0,2 Culture non non Habitat 14 oui Plemet OAP 3 – La Ferrière 1 1 AUa 0,59 Prairie non ? Habitat 14 oui Plemet OAP – ZAE ouest 1 1 AUy 3,9 Culture non oui Activités oui Plumieux OAP 1 Bourg - 1 2 AUa 0,32 Interstice non non Habitat 13 oui 2 1 AUa 1,56 Culture non oui Habitat 13 oui 3 2 AUa 0,68 Jardins oui non Habitat 13 oui 4 ? ? ? ? ? Loisirs ? Plumieux OAP 2 – ZA La Cohue - 1 1 AUy 3,7 Culture non oui Activités oui Saint Etienne du Gué de l’Isle - OAP 1 Bourg - 1 1 AUa 0,73 Interstice non oui Habitat 11 oui 2 1 AUa 0,68 Culture non oui Habitat 11 oui Saint Etienne du Gué de l’Isle - OAP 2 - ZAE sud 1 1 AUy 0,72 Culture non oui Activités oui

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 56 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 6- Espace de vie de Plouguenast Destination : Réseaux Proximité Habitat Densité Surface en Esquisse OAP Zonage Etat Actuel Exploitation Activités minimale Ha capacité d’aménagt agricole Equipements (lgts/ha) suffisante Loisirs Espace de vie de Plouguenast-Langast OAP1 Bourg de Langast 1 1 AUa 0,82 Culture et non oui Habitat 14 oui ancien poulaillers 2 2 AUe 0,45 Culture non oui équipement oui 3 1 AUa 1,16 Culture non oui Habitat 14 oui OAP2-Langast ZA du Cocantin 1 A 2,36 Culture non oui Activités oui OAP 3 Plouguenast Nord 1 2 AUa 0,54 Prairie non oui Habitat 14 oui 2 2 AUa 0,31 Culture non oui Habitat 14 oui 3 1 AUa 1,87 Culture non oui Habitat 14 oui 4 1 AUa 1,77 Culture et non oui Habitat 14 oui prairie OAP4 Plouguenast Sud-Est 1 1 AUa 0,57 Interstice U non oui Habitat 14 oui 2 1 AUa 1,1 Culture non oui Habitat 14 oui OAP 5 Parc d’activité du Pateureux 1 1 AUy 1,86 Culture non oui Activités oui OAP 6 Plouguenast ZA de la Lande du Cran 1 A 13,83 Culture et non oui Activités oui prairie Gausson 1 1AUa 1,1 Culture non oui Habitat 13 oui 7- Espace de vie de Merdrignac Réseaux Destination Proximité Esquis Surfac en : Habitat Densité Exploitati Collectif se Secteur Zonage e Etat Actuel capacité Activités minimale on possible d’amé Ha suffisante Equipement (lgts/ha) agricole nagt oui/non/- s Loisirs Espace de vie de MERDRIGNAC MERDRIGNAC : OAP 1 - Bourg 1 2AUa 0,76 Interstice U non oui Habitat 14 oui oui 2 1AUa 0,94 Interstice U non oui Habitat 14 oui oui 3 1AUe 0,22 Prairie non - Equipement - - 4 1AUa 2,78 Culture non oui Habitat 14 oui oui 5 1AUe 1,48 Prairie non oui Equipement - - oui 6 1AUe 3,68 Prairie non - Equipement - - oui 7 1AUa 2 Culture non oui Habitat 14 oui oui MERDRIGNAC : OAP 2 - Parcs d’Activité Racine 2 et 3 1 1AUy 7,8 Culture non - Activités - - oui 2 1AUy 1,23 Culture non - Activités - - oui TRÉMOREL : OAP 1 - Bourg 1 1AUa 0,46 Culture non oui Habitat 14 oui 2 2AUa 3,25 Culture oui oui Habitat 14 oui 3 1AUa 1,27 Culture non oui Habitat 14 oui 4 1AUa 1,43 Prairie non oui Habitat 14 oui 5 1AUa 0,68 Interstice U non oui Habitat 14 oui TRÉMOREL : OAP 2 – ZA Les Landes d’Ifflet 1 1AUy 5,75 Culture non - Activités 1 - oui ILLIFAUT 1 1AUa 1,05 Culture non oui Habitat 13 non oui LOSCOUËT SUR MEU 1 1AUa 0,56 Interstice U non oui Habitat 13 non oui SAINT VRAN 1 1AUa 0,66 Culture non oui Habitat 11 non oui 2 1AUa 1,00 Interstice U non oui Habitat 11 non oui Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 57 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 GOMENÉ 1 1AUa 1,58 - - - Habitat 11 non oui 2 1AUe 0,55 - - - Equipement - - 3 1AUe 0,78 - - - Equipement - -

LAURENAN 1 1AUa 0,42 Interstice U non - Habitat 13 oui oui 2 1AUe 0,21 Prairie non - Equipement - - oui 3 2AUa 0,44 Prairie non - Habitat 13 oui oui SAINT LAUNEUC : Espace d’activités économiques 1 1AUy 0,919 Agricole non - Activités - - oui 8- Espace de vie du Mené Réseaux Destination : Proximité en Habitat Densité Surface Etat Collectif Esquisse Secteur Zonage Exploitation capacité Activités minimale Ha Actuel possible d’aménagt agricole suffisante Equipements (lgts/ha) oui/non/- Loisirs Espace de vie du Mené Collinée OAP 1 Bourg - 1 1 AUa 0,39 Interstice non oui Habitat 14 oui 2 2 AUa 0,82 Interstice non non Habitat 14 oui 3 1 AUa 0,91 Culture non oui Habitat 14 oui 4 1 AUe 0,25 Interstice non oui Equipement 5 1 AUe 0,54 Culture non oui Equipement Collinée OAP 2 – ZAE - 1 1 AUy 0,39 Culture non oui Activités oui Langourla 1 1 AUa 0,55 Prairie non oui Habitat 11 oui Le Gouray 1 1 AUa 1,71 Culture non oui Habitat 13 oui 2 1 AUe 0,51 Interstice non oui Equipement Plessala OAP 1 Bourg - 1 1 AUa 2 Terrain non oui Habitat 14 oui sport 2 1 AUa 0,46 Interstice non oui Habitat 14 oui 3 1 AUa 1,4 Culture non oui Habitat 14 oui 4 1 AUa 0,32 Interstice non oui Habitat 14 oui 5 1 AUe 2,93 Culture non oui Equipement Plessala OAP 2 - ZAE - 1 1 AUy 0,77 Prairie Oui cuma oui Activités oui Saint Gilles du Mené 1 1 AUa 0,35 Prairie non oui Habitat 11 oui 2 1 AUa 0,40 Interstice non oui Habitat 11 oui Saint Goueno 1 1 AUa 0,38 Prairie non oui Habitat 11 oui 2 1 AUa 0,82 Culture non oui Habitat 11 oui Saint Jacut du Mené 1 1 AUa 1,48 Prairie non oui Habitat 11 oui 2 1 AUa 1,16 Prairie non oui Habitat 11 oui

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 58 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 2.5 Règlement écrit et graphique 2.5.1 Règlement écrit Pour plus de détails et de précisions, se reporter au document de référence, pièce 4-2 du dossier. Le règlement du PLUi H, établi conformément au Code de l’Urbanisme, détermine le droit des sols en lien avec le règlement graphique. Il s’applique à l’ensemble du territoire de LCBC et concerne toutes utilisations et occupations du sol, soumises ou non à décision. Autres législations applicables : code civil, installations classées, normes de construction. Les OAP sont opposables au projet et le projet doit rester compatible avec les OAP. Dispositions générales s’appliquant à l’ensemble du PLUi H Elles font l’objet de 24 articles. On peut citer les dispositions suivantes : o Changement de destination d’un bâtiment situé en zone agricole ou naturelle : autorisé s’il ne compromet pas l’activité agricole et la qualité paysagère et soumis à autorisation de la CDPENAF en zone agricole, de la CDNPS en zone naturelle. (Art 5) o Destruction des zones humides : autorisée s’il n’y a aucune alternative avérée, réduction des impacts et compensation prévue. (Art 6) o Zones inondables, autorisation ou non de différents types d’occupation du sol suivant le niveau d’aléas avec un objectif de sécurité et préservation des écoulements. (Art 7) o Patrimoine archéologique : détection, conservation et sauvegarde sont garanties par la loi. (Art 8) o Élément protégé du paysage : destruction soumise à autorisation. (Art 9) o Espaces boisés classés : interdiction de changement d’affectation ; inconstructibles à l’exception de bâtiments nécessaires à leur exploitation. Dans les autres bois et bosquets, coupes et abattages réglementés par la législation forestière. (Art 10) o Zones à sismicité 2 : règles de construction parasismiques obligatoires (Art 11) o Risques technologiques : respect des plans de prévention pour les secteurs TOTALGAZ à St Hervé, NITROBICKFORD à la Motte, et périmètres de UNION EOLYS et SERMIX-IN VIVO à Loudéac, de KERMENE à Collinée (Art 12) o Ouvrages spécifiques : pas de règles spécifiques en matière d’implantation, d’emprise au sol, hauteur, aspect extérieur (Art 14) o Clôtures : hors activité agricole, soumises à déclaration préalable. (Art 15) o Démolitions : demande de permis obligatoire pour les constructions situées dans les secteurs sauvegardés, dans une zone de protection du patrimoine, dans un site inscrit ou classé, dans toutes les zones UA ; les communes de Le Quillio, St Thélo, Plouguenast Langast (label Commune de Patrimoine Rural) et la commune de Laurenan. (Art 16) o Constructions existantes non conformes au PLUi H, travaux autorisés s’ils ont pour objet d’améliorer la conformité avec le PLUi H ou sont sans effet à cet égard. (Art 19) o Servitudes et emplacements réservés (créations ou extensions de voies et ouvrages publics, installations d’intérêt général, espaces verts) : pas de construction durable autorisée ; après approbation du PLUi H, le propriétaire peut exiger l’acquisition par la collectivité ou le service public. (Art 21) o Lotissement : le règlement applicable est celui du lotissement, à défaut celui du PLUi H (Art 22) o Stationnement : les aires de stationnement imposées peuvent être réalisées sur le terrain d’assiette ou dans son environnement ; en cas d’impossibilité elles peuvent faire l’objet d’une concession à long terme dans un parc public ou privé situé à proximité. Règles spécifiques détaillées dans l’Art 23. o Loi Barnier : en dehors des espaces urbanisés, constructions ou installations interdites dans une bande de 100 m de part et d’autre de l’axe des autoroutes et routes express, de 75m pour les routes à grande circulation. Le PLU peut fixer des règles différentes. En complément de ces règles générales, chaque zone comporte un corps de règles organisé en trois sous sections et 16 articles pour chacune des zones : o Articles 1 à 4 - Dispositions relatives à l’affectation des sols et les destinations des constructions o Articles 5 à 12 - Dispositions relatives aux caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères o Articles 13 à 16 - Dispositions relatives aux équipements Ces règles sont déclinées dans les zones urbaines (U), zones à urbaniser (AU), zones agricoles (A), zones naturelles (N).

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 59 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Zones urbaines (U) ou à urbaniser (AU) : U : secteurs déjà urbanisés, où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. AU : secteurs à caractère naturel destinés à être ouverts à l’urbanisation. Dispositions communes NB : les communes du Patrimoine Rural de Bretagne (le Quillio, St Thélo, Plouguenast-Langast) sont soumises à prescriptions particulières. (cf OAP Patrimoine). o Occupations et utilisations du sol interdites (Art 2) : constructions ou installations incompatibles avec le voisinage, la salubrité et la sécurité publique ; carrières et gravières ; dépôts de véhicules hors d’usage et de ferrailles, stationnement isolé de caravanes. o Aspect extérieur des constructions et aménagement de leurs abords (Art 10) : Intégration des constructions au paysage environnant (y compris murs, clôtures, bâtiments annexes, éléments techniques). Toitures en zinc, ardoise ou matériau d’aspect similaire ; 35° de pente pour les toitures ardoises à double pente ; toitures contemporaines, systèmes solaires autorisés sous réserve de bonne insertion, matériaux de couverture industriels interdits. o Hauteur des constructions en harmonie avec le bâti environnant. Pas de règle de hauteur pour les équipements d’intérêt collectif, ni pour les ouvrages techniques. o Intégration des clôtures au paysage environnant et respect des distances de visibilité le long des routes. Les talus, haies, murets existants seront de préférence maintenus. Interdits : matériaux par plaques et emploi à nu de matériaux destinés à être recouverts, haie artificielle, bâche. Hauteur maximum 2m, dans certains cas 1,80m le long des voies, 2m le long des autres emprises publiques et limites séparatives. o Traitement paysager des espaces libres (plantations et conservation des talus et éléments boisés) (Art 11) o Performance énergétique : utilisation d’énergie renouvelable encouragée sous réserve d’insertion paysagère du dispositif et d’adaptation du choix des matériaux isolants. (Art 12) o Desserte des terrains par les voies publiques ou privées (Art 13) : Tout terrain doit avoir accès à une voie publique ou privée ; l’accès doit satisfaire aux exigences de sécurité, protection civile, défense contre l’incendie, collecte des ordures ménagères. Accès : garages et portails aménagés suivant conditions de sécurité et visibilité ; pas d’accès nouveaux sur la RD 700, accès limités sur les RD et au sud de la RN 164 ; accès sur les RD en sécurité, écoulement des eaux sur la voie publique respecté. Pour ne pas créer de gêne pour la circulation des RD, le recul des portails d’accès pourra être imposé. Le nombre des accès pourra être limité et ceux-ci pourront entrainer des aménagements particuliers. o Voirie : aire de retournement pour les voies en impasse ; desserte par voies publiques ou privées carrossables et proportionnées, réalisation de nouvelles voies permettant le développement de réseaux numériques. o Desserte des terrains par les réseaux publics (Art 14) : Eau potable : raccordement obligatoire à un réseau public de distribution. En cas d’usage d’eau d’une autre origine, séparation des réseaux. Identification des usages de l’eau à l’intérieur des bâtiments. Eaux usées : raccordement obligatoire à l’égout d’eaux usées dans les secteurs à assainissement collectif, équipement obligatoire d’un dispositif adapté dans les secteurs à assainissement non collectif. Eaux pluviales : pas de déversement dans le réseau d’eaux usées ; limitation de l’imperméabilisation des sols ; en cas d’insuffisance ou absence de réseau, aménagements à la charge du propriétaire. En cas d’impact sur le réseau routier départemental nécessité d’avis du gestionnaire de voirie. Autres réseaux : lignes de télécommunication et électriques en souterrain. Défense incendie assurée. Infrastructures et réseaux de télécommunications (Art 16) : un raccordement souterrain aux réseaux de télécommunication devra être prévu jusqu’en limite du domaine public. Dispositions par zones Zones urbaines (U). On distingue : o UA Zones denses du centre-ville de Loudéac ainsi que des centres de bourgs  UAc : secteur urbain concerné par un périmètre de captage visé par arrêté préfectoral  UAg : secteur urbain sous contrainte agricole

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 60 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o UB Zones de caractéristiques urbaines intermédiaires entre le centre traditionnel et les quartiers pavillonnaires de développements récents o UC Zones pavillonnaires  UCpp : secteur urbain concerné par un périmètre de captage visé par arrêté préfectoral o UH Zone destinée aux espaces urbains de taille et de capacité limitée en contexte agricole ou naturel o UF Zone correspondant à l’emprise de la voie ferrée de la ville de Loudéac o UE Zone destinée aux équipements publics ou d’intérêt collectif o UL Zone destinée aux activités et équipements sportifs, de loisirs et culturels structurants Les zones urbaines à vocation économique et commerciale o UT Zone réservée à l’accueil des activités économiques tertiaire. o UY Zone destinée aux activités économiques. o UZ Zone destinée aux activités à dominante commerciales  UZa : destinée aux activités économiques à dominante artisanale et à usage de services (zone d’activités de Berlouze à Uzel) Zones à urbaniser (AU). On distingue : o 1AUa : Zone destinée à du tissu urbain mixte à l’échéance du PLUi, soit à horizon 2030. Cette zone est concernée par des secteurs d’OAP. Possibilité d’aménagement de l’ensemble du secteur ou par tranches. o 1AUap : secteur pour lequel il existe un enjeu lié au périmètre de protection de captage en cours de modification o 1AUe Zone destinée aux équipements publics ou d’intérêt collectif o 1AUenr : Zone destinée au développement de la production d’énergies renouvelables o 1AUY : Zone destinée au développement de parcs d’activités (hors parcs commerciaux) à l’échéance du PLUi, soit à horizon 2030. o 1AUT : Zone destinée à l’extension des parcs d’activités de Triskell et Synergie à Loudéac o 1AUza : Zone destinée à l’extension de la zone d’activité de Berlouze à Uzel o 2AUa : Zone ne disposant pas des équipements et réseaux suffisants à proximité et dont l’ouverture à l’urbanisation est subordonnée à une modification ou à une révision du PLUi o 2AUY : Zone destinée au développement de parcs d’activités (hors parcs commerciaux) ne disposant pas des équipements et réseaux suffisants à proximité et dont l’ouverture à l’urbanisation est subordonnée à une modification ou à une révision du PLUi. Les zones situées dans des périmètres de captage sont soumises à contraintes particulières.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 61 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35

Zones urbaines : destinations et sous-destinations autorisées. Se reporter au document pour les interdictions Cond = sous conditions (ex : logement de fonction) Destination Sous-destination UA UB UC UF UH UE UL UT UY UZ 1AUa 1AUe 1AUt 1AUY 1AUza Exploitation Exploitation agricole agricole et forestière Exploitation forestière Logement O O O O Cond Cond O Cond Habitation Hébergement O O O O O

Artisanat/commerce de détail O O O O Cond O Cond O O O

Restauration O O O O O O O O O O O O Commerce Commerce de gros O O O O et activité de Activités de service (accueil de O O O O Cond Cond O O Cond O Cond O O O service clientèle) Hébergement hôtelier et O O O O O O O O O O touristique Cinéma O O O O O

Locaux et bureaux accueillant O O O O O O O O O O O O O du publics et administrations

Locaux techniques et O O O O O O O O O O O O O O Équipements industriels d’intérêt Établissements de santé, collectif et d’enseignement et d’action O O O O O O O services sociale publics Salle d’arts et spectacles O O O O O O O Équipements sportifs O O O O O O O Équipements recevant du O O O O O O O O O public Industrie Cond Cond Cond Cond O O Autres activités des Entrepôt O O secteurs Bureau O O O Cond Cond O Cond Cond O secondaire et tertiaire Centre de congrès et exposition O O O O O O

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 62 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35

Indications particulières : (sauf dispositions admises ou imposées) Zone Implantation Hauteur max Particularités UA A l’alignement des voies, emprises publiques sur tout ou 22 m à Loudéac, 14 m à Plémet, Dans les « linéaires commerciaux », le changement de destination est soumis à partie de la façade ou du pignon ; implantation sur au Merdrignac, Guerlédan, Le Mené, autorisation. moins une limite séparative préconisée. 12 m pour les autres communes ; UAg et UAc : logement sous condition 4,5 m pour les annexes UB A l’alignement des voies ou avec un recul d’au moins 3 m 20 m à Loudéac, 11 m pour les sauf constructions et services publics. Implantation sur autres communes ; 4,5 m pour les une limite séparative préconisée. annexes. UC Recul de 35 m pour les habitations ; 25 m pour les autres 16 m à Loudéac, 11 m pour les UCpp : habitation sous condition (logement dans le hameau de la ville Prenée à la constructions. En l’absence de recul, à l’alignement ou autres communes ; 4,5 m pour les Prénessaye, sous réserve de raccordement immédiat au réseau d’assainissement collectif avec un recul de 3 m ; en limites séparatives ou à une annexes. distance minimale de 1,90 m. UF A l’alignement ou suivant l’implantation dominante

UH En limite séparative ou à une distance minimale de 1,90 m 9 m, 4,5 m pour les annexes non accolées. UE Soit à l’alignement, avec un recul de 3 m, soit en fonction UL des implantations existantes. Distance minimale à la limite séparative de 1,90 m. Sinon, mesures anti-incendie adaptées. UT, UY, Respect des marges de recul fixées dans le zonage, en leur Emprise au sol inférieure UT< 60 %, UY-UZ<80% de la superficie de la parcelle. Aspect des constructions : « simplicité dans les 1AUy, absence recul d’au moins 5 m (UZ- 1AUz 3m) par rapport à proportions des volumes et des détails de l’architecture, harmonie dans la couleur et le choix des matériaux ». Clôtures : UZ l’alignement. Distance minimale de 3 m de la limite intégration au paysage environnant, hauteur maximum de 1,5 m (UT), 2m (UY- 1AUy- UZ- 1AUz) le long des voies ouvertes à la séparative. circulation, 2 m le long des autres emprises et limites séparatives. Eaux pluviales : coefficient d’imperméabilisation maximal de 70 %. (UT), suivant SDAEP (UY-1AUy—UZ- 1AUz) Stationnement UT: les aires sont soumises à préconisations (plantations, matériaux…) 1AUa En cas de marge de recul de 35 m application aux 10 m pour les maisons Espaces libres : le permis de construire peut-être subordonné au maintien ou la création habitations ; 25 m pour les autres constructions. Dans le individuelles, 16 m pour les d’espaces verts, d’aire de jeux et de loisirs. cas contraire, soit à l’alignement, soit avec un recul de 3 m logements collectifs, 12 m pour Les aires de stationnement doivent être plantées (1 arbre pour 4 places). Tous les travaux par rapport à l’alignement. Implantation soit en limite les autres bâtiments, 4,5 m pour détruisant un élément de paysage identifié doivent faire l’objet d’une autorisation séparative les annexes. préalable.

1AUe En l’absence de marge de recul, soit à l’alignement, soit avec un recul de 3 m par rapport à l’alignement ; Implantation soit en limite séparative, soit à 3 m de la limite. 1AUenr Implantation à un minimum de 5 m des voies et emprises Tous les travaux détruisant un élément de paysage identifié doivent faire l’objet d’une publiques. En limite séparative ou au moins à 2m. autorisation préalable

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 63 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Zone agricole (A) La zone A correspond aux secteurs, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Elle est destinée à la préservation et au développement des activités agricoles, aux constructions, installations et équipements liés et nécessaires. L’article A3 (occupations du sol soumises à conditions particulières) détaille les constructions /aménagements autorisés, ainsi que les conditions de leur réalisation (notamment compatibilité avec l’environnement et qualité paysagère). Non liés à l’exploitation agricole : On peut citer les projets routiers d’intérêt général, les infrastructures liées et nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif, les aménagements légers liés à la protection et à la découverte de la flore et de la faune ou liés aux sentiers de randonnée ; les travaux du sol liés à la conservation, la restauration, la mise en valeur ou l’entretien de zones humides ; l’implantation d’éoliennes et des installations et équipements nécessaires à leur exploitation, sous réserve de leurs réglementations spécifique ; les abris pour animaux… Projets liés à une exploitation agricole : Sous-destination « exploitation agricole » : constructions/installations/aménagements nécessaires à l’exploitation agricole et situés à proximité du siège d’exploitation (50m), à la transformation/conditionnement/commercialisation des produits agricoles, aux activités équestres. Sous-destination « logement » : construction nouvelle de logement de fonction sous conditions ; adaptation /rénovation/extension des constructions à usage d’habitation existantes ou d’annexes sans création de logement supplémentaire avec limitation de surface pour les extensions. Projets non liés à une exploitation agricole et sous réserve de ne pas porter atteinte aux activités agricoles Sous-destination « logement » : adaptation /rénovation/extension des constructions à usage d’habitation existantes, sans création de logement supplémentaire avec limitation de surface pour les extensions. Non réglementé : surface des piscines, emprise au sol des bassins. On distingue plusieurs zones soumises à autorisations/contraintes particulières (STECAL) : Ae : secteur destiné aux équipements publics et ouvrages techniques. Logement de fonction autorisé Ag : secteur destiné à une aire d’accueil pour les gens du voyage. Al : secteur destiné aux activités et équipements de loisirs, sportifs, et culturels isolés sans hébergements hôtelier et touristique. Ay : secteur destiné aux activités économiques isolées At : secteur destiné aux activités de tourisme avec possibilité de logements et hébergements hôtelier et touristique isolés. La construction de nouveaux logements est interdite Ap : secteur pour lequel il existe un enjeu lié à la présence d’un périmètre de protection des captages Ayp : secteur pour lequel il existe un enjeu lié à la présence d’un périmètre de protection des captages destiné aux activités économiques isolées Les zones naturelles et forestières (N) Les zones N correspondent aux secteurs, équipés ou non, à protéger en raison, soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur caractère d’espaces naturels. On distingue plusieurs zones soumises à autorisations/contraintes particulières (STECAL) : Np : espace naturel pour lequel il existe un enjeu lié à la présence d’un périmètre de protection des captages. Les espaces classés en N et Np font l’objet de dispositions visant à préserver ou améliorer leurs caractéristiques écologiques et/ou paysagères. De manière générale, et sous réserve des conditions prévues par le règlement, les occupations permises ne peuvent avoir pour objet que la sauvegarde, la restauration et l’entretien des milieux, l’extension des habitations existantes. Ne : secteur destiné aux équipements publics et ouvrages techniques Ni : secteur destiné au stockage de déchets inertes Nl : secteur destiné aux activités et équipements de loisirs, sportifs, et culturels isolés sans hébergements hôtelier et touristique

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 64 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Nt : secteur destiné aux activités de tourisme avec possibilité de logements et hébergements hôtelier et touristique isolés Ny : secteur destiné aux activités économiques isolées NCe : secteur destiné à l’exploitation de carrières L’article N3 détaille les occupations/utilisations du sol autorisées dans la zone N, ainsi que les conditions de leur réalisation. On peut citer les projets routiers d’intérêt général, les infrastructures liées et nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif, les aménagements légers liés à la protection et à la découverte de la flore et de la faune ou liés aux sentiers de randonnée, les travaux du sol liés à la conservation, la restauration, la mise en valeur ou l’entretien de zones humides et les installations nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif. Sous-destination « logement » : adaptation /rénovation/extension des constructions à usage d’habitation existantes ou d’annexes sans création de logement supplémentaire, avec limitation de surface pour les extensions. Les autres zones font l’objet d’autorisations et d’interdictions spécifiques détaillées dans le règlement. 2.5.2 Règlement graphique Composition du règlement graphique. Le règlement graphique est constitué de : o Un cahier de 534 planches couleur format A3 édité à l’échelle de 1/5000 ème. L’ensemble du territoire est présenté en page 1 sur lequel un carroyage de repérage des planches est appliqué. La légende du règlement graphique est présentée en page 2. o Le règlement graphique par commune :  Le territoire communal : 50 Planches couleur format A0.  Les centres bourg : 50 planches couleur, Loudéac format A0 et autres communes format A3. Les servitudes : o Plans des servitudes par communes, 50 cartes couleur format A0. o Un cahier de 534 planches couleur format A3 édité à l’échelle de 1/5000ème. L’ensemble du territoire est présenté en page 1, sur lequel un carroyage de repérage des planches est appliqué. La légende du règlement graphique est présentée en page 2. 2.6 Annexes Le dossier de présentation du PLUi H comporte différentes annexes, qui permettent au lecteur de comprendre certaines thématiques. Elles sont écrites, présentées sous forme de plans et cartes à différentes échelles. On trouve ainsi les annexes suivantes classées dans le dossier 5 ANNEXES. 5.1 Servitudes o 5.1.1 liste et prescriptions des servitudes d’utilité publique par intitulé : Exemple : AC1 mesure de classement des immeubles au titre des monuments historiques. Ac1, Ac2, As1 (liste des périmètres de captage), EL11, Int1(servitude du voisinage des cimetières), T1 (servitude des voies ferrées), marges de recul (implantation par rapport aux voies routières), I3 (servitude du transport de gaz), I4 (servitude de voisinage de ligne électrique aérienne ou souterraine), zones de bruit, zones archéologiques (liste des zones de protection demandées au PLU au titre de l’archéologie), Pt1, Pt2, Pt3, (servitudes radioélectriques), Pm3 (plan de prévention des risques technologiques),T7. o 5.1.2 Plan des servitudes d’utilité publique 5.1.2.1. Carroyage et légendes 5.1.2.2. Plan des servitudes par communes (AO) o 5.1.3 Plans des servitudes I4 – plans par commune voisinage des lignes électriques) 5.2 Annexes sanitaires déclinées en sous-dossiers suivants : o 5.2.1 Notice déchets Depuis le 1/1/2020, une nouvelle collecte des ordures ménagères est en place (collecteurs individuels). Le tri sélectif est recommandé. 37 communes, soit 49 241 habitants, bénéficient de cette collecte. Tonnages des déchets collectés :2018 – 9242t en 2019 -9158t – trio sélectif :2018 2833t – 2019 2963t. Neuf déchèteries existent sur le territoire de Loudéac communauté. Les déchets ménagers sont traités par la société Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 65 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 KERVAL centre Armor (incinération) depuis le 1/1/2014. Les déchets recyclables sont envoyés au centre de tri Generis (Kerval centre Armor). o 5.2.2 Protection des captages Protection des captages : Arrêtés de captage des communes de L'HERMITAGE LORGE – ALLINEUC – CAUREL – GUERLEDAN – GRACE UZEL – LA MOTTE – LE HAUT CORLAY – LE MENE – PLEMET – PLOUGUENAST – SAINT- HERVE -SAINT-MAYEUX – SAINT-VRAN – Les arrêtés de captage sont anciens de 1988, 1989, 1993, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2004, 2006, 2007 et 2008. o 5.2.3 Plans réseaux eaux potable (AEP) Schémas d'assainissement des eaux pluviales : (explications écrites) et Plans des Réseaux d’Assainissement (plans et dessins par commune). Plan des réseaux d'eau potable : Plans à l'échelle 1/10 000ème du réseau d'eau potable des communes de : UZEL, SAIN-CARADEC, SAINT-HERVE, SAINT-LAUNEUC-, SAINT-MAUDAN, SAINT-MAYEUX, SAINT-THELO, SAINT- VRAN, SAINT-ETIENNE-DU-GUE-DE-LISLE, ST-GILLES-VIEUX- MARCHE, ST-GUEN, ST JACUT-DU-MENE, ST- MARTIN-DES-PRES, TREMOREL, TREVE, LA CHEZE, PLESSALA, LA CHEZE, SAINT-BARNABE, PLUSSULIEN, PLUMIEUX, PLEMET, MUR-DE-BRETAGNE, COETLOGON, CORLAY, GRACE-UZEL, HEMONSTOIR, ILLIFAUT, LA FERRIERE, LA MOTTE, LA PRENESSAYE, LANGAST, LANGOURLA, LAURENAN, LE CAMBOUT, LE GOURAY, LE HAUT CORLAY, LE QUILLIO, LOSCOUET-SUR-MEU, LOUDEAC, MERDRIGNAC, MERILLAC, MERLEAC o 5.2.4 Réseau eaux usées (EU) Plans de détail des réseaux en place par commune. o 5.2.5 Plans des zonages d’assainissement EU Plans de détail des réseaux en place. o 5.2.6 SDAEP L’élaboration du schéma directeur doit permettre de compléter l’inventaire des pollutions domestiques et industrielles émises et à traiter, de compléter le diagnostic de l’état de fonctionnement des réseaux en précisant l’impact sur les milieux récepteurs et de prévoir l’évolution des structures d’assainissement pour les besoins actuels et futurs. Un programme pluriannuel est présenté ; il permet d’affiner l’évolution de la redevance et d’établir les règles de gestion technique des réseaux. À la date du 5 novembre 2019, le coût de l’étude s’élève à 150 000€ pour les eaux pluviales et 100 000€ pour les eaux usées. 50% du coût est éligible à une aide financière de la part de l’Agence de l’Eau. Délibération approuvée le 12/11/2019. Le dernier schéma directeur d’assainissement des eaux pluviales date de mars 2009. Chaque zone fait l’objet d’un commentaire particulier. Une note est destinée aux aménageurs ou lotisseurs pour les mesures compensatoires à appliquer (note agrémentée de photos techniques). o 5.2.7 Risque d’exposition au plomb : Les prescriptions fixées par le décret n°2006-474 du 25 avril 2006, relatif à la lutte contre le saturnisme, s’appliquent sur l’ensemble du territoire national. Elles concernent le repérage des revêtements contenant du plomb dans les bâtiments affectés à l’habitation, construits avant le 1er janvier 1949. 5.3 Normes relatives au classement sonore des infrastructures terrestres Certaines communes font l’objet d’arrêtés relatifs au classement sonore des infrastructures de transports terrestres à savoir : Commune d’ALLINEUC du 31 mars 2017 ; Commune de CORLAY du 2 juin 2017 ; Commune de GOMENE du 31 mars 2017 ; Commune de GRACE-UZEL du 31 mars 2017 ; Commune de Le Haut CORLAY du 2 juin 20147 ; Commune de LAURENAN du 7 avril 2017 ; Commune de LOSCOUET-SUR-MEU du 7 avril 2017 ; Commune de LOUDEAC du 7 avril 2017 ; Commune de MERDRIGNAC du 21 avril 2017 ; Commune de La MOTTE du 7 avril 2017 ; Commune nouvelle Les MOULINS du 16 juin 2017 ; Commune de La PRENESSAYE du 2 mai 2017 ; Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 66 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Commune de SAINT-BARNABE du 19 mai 2017 ; Commune de SAINT-HERVE du 23 mai 2017 ; Commune de TREMOREL du 31 mai 2017 ; Commune de TREVE du 31 mai 2017 ; Commune de UZEL du 16 juin 2017 ; 5.4 Bois, Forêt, Régime forestier Pour toutes les forêts appartenant à des collectivités territoriales ou à l'Etat, les actes de gestion s'inscrivent dans un cadre réglementaire commune : le régime forestier Une carte représente la localisation des bois et forêts soumis au régime forestier sur le territoire du PLUi H. 5.5 Plans de prévention des risques Les PPR sont déclinés par risques, exemple inondation, et par commune. Ils imposent des obligations spécifiques en fonction des risques encourus. 5.6 DPU Espaces naturels sensibles L’annexe liste les communes concernées, donne l’adresse des parcelles avec leur surface. Ces documents complètent le dossier général de présentation du PLUI et sont mis à la disposition du public au cours de l'enquête. Liste et Prescriptions des servitudes d'utilité publique : Notice qui détaille les différentes servitudes, qui peuvent être appliquées sur le territoire d'une commune comme celles des chemins de fer, RTE, télécommunications, aériennes, sites classés, cimetières, …, parfois accompagnées de plans sur le thème présenté.

2.7 Avis des personnes publiques associées et consultées 2.7.1 RTE Réseau Public de Transport d’Électricité Avis du 2 avril 2020 Le territoire de LCBC est traversé par les ouvrages à haute et très haute tension (>50 000 volts) du Réseau Public de Transport d’Électricité. Afin de rendre compatible l’existence de nos ouvrages publics de transport électrique et votre document d’urbanisme, notamment pour les opérations de maintenance et réparations, il est souhaitable d’apporter des compléments et adaptations. 2.7.4.1. Annexe concernant les servitudes I 4 : Le tracé de nos ouvrages en exploitation, et déclarés d'utilité publique, est disponible au format SIG sur le site de l’Open Data Energies Réseaux. Pour toute demande de certificat d’urbanisme, d’autorisation de lotir et de permis de construire, de demande de coupe et d’abattage d’arbres ou de taillis, situés dans une bande de 100 mètres de part et d’autre de l’axe de nos ouvrages, il convient de contacter le Groupe Maintenance Réseaux chargé de la mise en œuvre des opérations de maintenance sur votre territoire. 2.7.4.2. Le document graphique : Les espaces boisés classés. Nous attirons votre attention sur le fait que les servitudes I4 sont incompatibles avec le classement d’un terrain en EBC, compte tenu des opérations de maintenance pour l’exploitation des lignes de transport d’électricité. Or, certains ouvrages du réseau public de transport d’électricité sont situés en partie dans un espace boisé classé (EBC). Nous vous demandons par conséquent, de procéder au déclassement, tout au moins partiel, de l’espace boisé traversé par nos ouvrages et de faire apparaître sur le plan graphique une emprise, sans EBC, sur la partie des terrains où se situent les lignes. Les largeurs à déclasser sous les lignes sont les suivantes : a. De 5 mètres de part et d’autre de l’axe des lignes souterraines, b. De 30 mètres de part et d’autre de l’axe des lignes 63 kV et 90 kV, c. De 40 mètres de part et d’autre de l’axe des lignes 150 kV et 225 kV, d. De 50 mètres de part et d’autre de l’axe des lignes 400 kV, e. De 40 mètres de part et d’autre de l’axe des lignes 2 x 63 kV et 2 X 90 kV, f. De 80 mètres de part et d’autre de l’axe des lignes 2 x 225 kV, g. De 100 mètres de large de part et d’autre de l’axe des lignes 2 x 400 kV. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 67 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Les liaisons repérées ci-dessous sont concernées : Commune de Guerlédan au lieudit « Kerihuel »

Commune Saint-Gilles- Vieux-Marché au lieudit « La Vidance »

2.7.4.3. Les emplacements réservés. Si plusieurs ouvrages du réseau public de transport d’électricité se situent à proximité d’emplacements réservés, des précautions particulières doivent être prises lors des travaux. 2.7.4.4. Le règlement. RTE doit disposer d’une autorisation expresse pour effectuer ses travaux d’entretien dans les dispositions générales du règlement. Nous vous demandons d’indiquer : o Que les règles de prospect et d’implantation ne sont pas applicables aux lignes de transport d’électricité « HTB » (50 000 Volts), faisant l’objet d’un report dans les documents graphiques et mentionnés dans la liste des servitudes. o Que les ouvrages de Transport d’Électricité « HTB » sont admis et que RTE a la possibilité de les modifier ou de les surélever pour des exigences fonctionnelles ou/et techniques. RTE précise que toute demande d’autorisation d’urbanisme doit faire l’objet d’une consultation afin de s’assurer de la compatibilité des projets de constructions avec la présence des ouvrages électriques. 2.7.2 État DDTM Avis du 26 août 2020 Les perspectives de croissance démographique et de développement économique retenues pour élaborer le projet de PLUi sont en décalage avec la situation des dernières années. Les modalités concrètes du projet conduisent à un potentiel de logements et à une consommation foncière largement supérieurs aux besoins et objectifs énoncés dans le PADD, en non-conformité avec le Schéma de Cohérence Territoriale, approuvé le 3 mars 2020. La mise en place d'un dispositif de suivi annuel des évolutions (croissance, taille des ménages, typologie de logements...) et la définition de conditions d'encadrement de la production de logements neufs en extension permettront d'éviter une augmentation incontrôlée de la vacance. Cette prise en compte permettra également de réduire la consommation d'espaces agricoles. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 68 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Le rapport de présentation affiche un potentiel de 2351 logements, sans inclure les potentiels de changements de destination et de densification dans les hameaux, alors que le scénario déjà ambitieux retenu pour calculer les besoins conduit à 2060 logements. Les modalités d’urbanisation vont à l’encontre des objectifs affichés dans le PADD : des densités faibles et non travaillées dans les OAP des secteurs à urbaniser et une programmation en faveur d’une urbanisation immédiate. Ces dispositions risquent de favoriser une urbanisation en extension au détriment d’opérations en cœur de bourg. La consommation foncière à vocation économique de 148 ha est supérieure à l’objectif affiché dans le PADD qui est de 10 ha/an. La consommation foncière totale du PLUi H de 335 ha minimum, qui n’inclut pas les surfaces en UE et UL en dehors des enveloppes urbaines est largement supérieure aux objectifs de consommation de 25 ha affichés dans le PADD. Il en découle que l’effort de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (16 %) est nettement moindre que celle affichée dans le PADD (43,5%), d’autant que la comparaison ne porte pas sur la même période. Le projet reçoit un avis favorable, sous réserve que les modifications et améliorations ci-dessous soient prises en compte préalablement à l’approbation du document : o Respecter les objectifs affichés dans le PADD en diminuant les surfaces en extension, en retravaillant les OAP pour aboutir à une densité plus forte, en limitant la surface de certains Stecal et des zones UE et UL hors enveloppe urbaine. o Prévoir le séquencement de l’ouverture à l’urbanisation en parfaite adéquation avec la problématique de l’assainissement, ce qui permettra de maitriser la production de logements si la croissance démographique n’est pas au rendez-vous. o Mobiliser les outils permettant de freiner et de séquencer la consommation d’espace, enjeu majeur des politiques publiques. Résumé de la note technique Loudéac Communauté Bretagne Centre (LCBC), créé le 1er janvier 2017, résulte de la fusion de la communauté intercommunale pour le développement de la région et des agglomérations de Loudéac (CIDERAL), de la communauté de communes Hardouinais Mené et de la commune nouvelle LE MENÉ. Le territoire de l'ex-CIDERAL est couvert par un plan local d'urbanisme intercommunal valant programme local de l'habitat (PLUi H) depuis le 5 septembre 2017. En parallèle, afin de se doter d'un document d'urbanisme plus stratégique, LCBC a élaboré un schéma de cohérence territoriale (SCoT) sur le même périmètre, approuvé le 3 mars 2020. Le projet de PLUi H de LCBC a été arrêté le 11 février 2020. Le document appelle les observations suivantes : Projet de territoire et stratégie de développement Le projet d'aménagement et de développement durables (PADD) fixe les orientations stratégiques et les principaux objectifs chiffrés affichés à l'horizon 2030 : o Une perspective de croissance globale annuelle de la population de l'ordre de 0,4 %, correspondant à 54650 habitants à l’horizon 2030 ; o Une consommation d'espace limitée à 25 hectares (ha) par an en moyenne ; o Une production annuelle de 206 logements/an ; o Un rythme de commercialisation de 10 ha/an. Comme déjà indiqué lors de l'avis sur le SCoT, le projet se base sur une projection démographique ambitieuse, alors que sur la période 2013-2017, le territoire a perdu 580 habitants. Il en découle une surestimation du besoin en logements largement supérieure à la production observée sur la période 2011-2016, tandis que sur cette période le taux de logements vacants a progressé de plus de 2,2 %. La mise en place d'un dispositif de suivi annuel des évolutions (croissance, taille des ménages, typologie de logements...) et la définition de conditions d'encadrement de la production de logements neufs en extension permettront d'éviter une augmentation incontrôlée de la vacance et de la consommation d’espaces agricoles.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 69 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Consommation foncière et gestion économe de l’espace. La lutte contre l'artificialisation des sols, avec notamment le principe de « zéro artificialisation nette » à court terme, est un enjeu majeur ; la collectivité doit se saisir de cette donnée et envisager une stratégie foncière en prévision de cette perspective. L’analyse de la capacité de densification et de mutation des espaces bâtis à l'intérieur de l'enveloppe urbaine de tous les bourgs du territoire a été réalisée sur chaque commune. Elle amène certaines observations : o Une enveloppe urbaine assez lâche compte tenu des critères retenus pour sa délimitation, en particulier la prise en compte des documents d'urbanisme existants sur les communes déjà couvertes par un plan local d'urbanisme et la prise en compte des unités foncières des parcelles bâties incluant des parcelles qui peuvent être considérées comme de l'extension (exemple : GAUSSON, GOMENÉ, PLOUGUENAST) ; o Une faible mobilisation des dents creuses aléatoires (76 logements retenus sur un potentiel de 293) et des fonds de jardin (41 logements possibles retenus sur un potentiel de 629) ; o Un oubli de certains lotissements en cours (Saint-Gilles-du-Mené, Saint-Jacut-du-Mené, deux communes déléguées de la commune nouvelle LE MENÉ) ; o Une non concordance entre l'enveloppe urbaine de l'étude et le zonage U du plan de zonage, incluant ainsi en zone U des zones qui augmentent le potentiel de logements sans être comptabilisé (exemple : ILLIFAUT, LE QUILLIO, MÉR1LLAC, LA PRÉNESSAYE) ; o La non prise en compte, dans le calcul de logements, de parcelles identifiées en micro secteurs dans le zonage (exemple : SAINT-BARNABÉ). L’analyse conclut à un total de 1 101 logements dans l'enveloppe urbaine : o 467 logements en dents creuses correspondant aux lots communaux à vendre ; o 76 logements en dents creuses aléatoires (sur un potentiel de 293) ; o 41 logements en fond de jardin (sur un potentiel de 629) ; o 517 logements dans des zones à urbaniser (AU) situées dans l'enveloppe urbaine. Un certain nombre de ces secteurs sont classés en 2AU, alors que des zones d'extension sont classées en 1AU (exemple : LA MOTTE, PLÉMET, SAINT-BARNABÉ, SAINT-HERVÉ). Afin d'être en cohérence avec le PADD qui prévoit de développer l'habitat en priorité dans l'enveloppe urbaine, il conviendra de passer les zones 2AU situées dans l'enveloppe urbaine en 1AU et de passer des zones 1AU en extension en 2AU. Les effets modérateurs du projet. a) Consommation d'espaces à vocation résidentielle : Le rapport de présentation précise que le nombre potentiel de nouveaux logements est de 2 351 logements, ce potentiel est supérieur de 289 logements à l'objectif de production indiqué dans le PADD, le programme d'orientations et d'actions et le SCoT (2 062 logements). Cet écart est justifié par la prise en compte des aléas de mise en service des terrains prévus à la construction dans le PLUi H. Cet argumentaire aurait pu être recevable si le scenario démographique retenu reprenait les tendances actuelles ou que le taux de logements vacants était faible ; il convient de rappeler que sur les 1 061 logements classés dans l'enveloppe urbaine, 467 correspondent à des lots restant à commercialiser dans des lotissements et 517 sont dans des zones AU, parfois à la limite de l'extension compte tenu de la délimitation de l'enveloppe urbaine. Le risque de sur-offre est d'engendrer une forte augmentation du nombre de logements vacants. La consommation d'espace en extension prévue pour l'habitat est de 91 ha et le total des surfaces AU en enveloppe urbaine est de 37 ha. Même si ces surfaces sont en enveloppes urbaines, elles doivent être comptabilisées dans la consommation d'espaces agricoles ou naturels. Ainsi, la consommation d'espaces agricoles ou naturels est de 128 ha pour la partie résidentielle, ce qui est supérieure à la moyenne de 10 ha/an fixé par le PADD, même si ce chiffre est compatible avec le SCoT qui prévoit 210 ha sur les 20 années prochaines. La surface en extension devra correspondre au nombre de logements prévus, qui est déjà largement supérieur aux besoins réels afin de rester dans l'enveloppe prévue au PADD d'environ 10 ha/an. Les orientations d’aménagement et de programmation : Le contenu des OAP est assez succinct, même si les grands principes sont indiqués en préconisations.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 70 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Les OAP sectorielles sont très timorées sur le fond, elles n'approfondissent pas le traitement des formes, des greffes et des franges urbaines. Le projet reste très orienté vers des formes classiques de type pavillonnaire de faible intensité urbaine, les objectifs d'aménagement se contentent surtout d'inciter sans imposer. L'objectif de densité est rappelé en fonction de l'armature urbaine, alors qu’une densité plus importante en fonction de la situation du terrain, ou du projet connu, aurait pu être envisagée, permettant de répondre aux objectifs de diversification de l'offre, ainsi qu'aux besoins spécifiques, notamment à destination des personnes âgées. Les OAP doivent proposer des principes d'aménagement qualitatifs, plus incitatifs à l'économie d'espace et à l'intensification urbaine. Les objectifs de densité Le PLUi H fixe pour chaque commune un objectif de densité à mettre en œuvre dans les secteurs de projets : o LOUDÉAC : 18 logements/ha ; o Pôles de proximité : 14 logements/ha ; o Secteurs intermédiaires : 13 logements/ha ; o Communes rurales : 11 logements/ha. La densité moyenne appliquée sur les différents secteurs AU de 13,8 logts/ha et sur les secteurs en extension de 13,6 logements/ha est inférieure au document d'orientations et d'objectifs (DOO) du SCoT, qui prévoit une moyenne de 15 logements/ha. Une réflexion plus poussée sur les OAP doit conduire à une densité plus importante sur certains secteurs, permettant au PLUi H d'accéder à une densité moyenne de 15 logements/ha et être ainsi compatible avec les dispositions du SCoT. Séquencement de la production de logements. 128 ha sont prévus en zones AU à destination de l'habitat, dont 98 ha immédiatement urbanisable et 30 ha en 2AU. Or, certaines zones 2AU sont situées en enveloppe urbaine, alors que le rapport de présentation indique que le classement en 2AU a été retenu suite à l'absence des réseaux. Afin de ne pas avoir une surproduction de logements et une augmentation de la vacance, la programmation des zones à ouvrir à l'urbanisation à l'échelle de l'EPCI doit tenir compte de la nécessité de renforcer le pôle urbain de LOUDÉAC et le maillage des pôles et bourgs du territoire, et être adaptable à l'évolution constatée de la population. La programmation de l'urbanisation doit être en parfaite adéquation avec la problématique de l'assainissement, le classement des zones en 1AU est lié à l'état du couple réseau/station, sinon le basculement en 2AU devra être la règle. Hameaux Le PLUi H a repéré 19 hameaux, permettant la densification évaluée à 25/30 logements, ce nombre n'a pas été retenu dans le potentiel total de logements. L’enveloppe urbaine des hameaux est diverse et permet soit une urbanisation en extension (GAUSSON, GUERLÉDAN) ou en linéaire (exemple : PLOUGUENAST-LANGAST, PLUMIEUX). Il conviendra de mieux justifier les hameaux retenus et de mettre en cohérence leurs enveloppes urbaines ne permettant pas l'extension, afin d'être compatible avec les dispositions du DOO du SCoT. Dans les OAP, une réflexion plus approfondie sur les formes d'habitat visant à la compacité doit permettre de réduire les surfaces urbanisables en extension, et rester compatible avec les objectifs du SCoT et du PADD. Le séquencement de l'urbanisation devra être revu afin de contraindre l'extension de l'urbanisation à la réduction de la vacance et à la réalisation d'opérations en enveloppe urbaine. b) Consommation d'espaces à vocation économique : Le rapport de présentation précise l'urbanisation de 134 ha, répartis entre les disponibilités existantes (parcs déjà aménagés et partiellement occupés et parcs en cours d'aménagement) pour 49 ha et les zones en extension pour 85 ha, à un rythme de commercialisation de 10 ha/an en moyenne. L'analyse des surfaces destinées aux activités économiques montre une surface de 84 ha en zone 1AUy, 1AUT et 1AUza et 15 ha en 2AUy, soit un total de 148 ha de consommation d'espaces agricoles ou naturels. Ce chiffre est supérieur aux 134 ha annoncés dans le rapport de présentation et est incohérent avec la commercialisation de 10 ha/an annoncé dans le PADD.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 71 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Celui-ci précise une ventilation des surfaces de projet entre un tiers en disponibilité réelle dans les parcs existants et deux tiers en extension 1AU et 2AU. Or, la majorité des zones à urbaniser sont classées en 1AU et plus de 80 % sont urbanisables immédiatement. Ce séquencement entraîne le risque d'une urbanisation non maîtrisée. Afin de revenir aux objectifs inscrits dans le DOO du SCoT et du PADD, il conviendra de revoir à la baisse les zones à urbaniser et de prévoir un séquencement permettant de garantir une consommation au plus près des besoins réellement constatés. c) Consommation d'espaces à vocation d’équipements : Le rapport de présentation du PLUi H prévoit une consommation de 20,3 ha pour les équipements correspondant à la surface des zones 1AUe hors enveloppe urbaine. Or le plan de zonage fait apparaître des zones UL, destinées aux activités et équipements sportifs, de loisirs et culturels structurants en secteurs agricoles ou naturels ou en limite de l'enveloppe urbaine (hippodrome du HAUT-CORLAY, le site d'activités théâtre comique « Marie Guerzaille » à SAINT-CARADEC...), ainsi que de vastes surfaces dont le règlement permet une artificialisation importante (hébergement hôtelier autorisé, pas de limitation de surfaces). Le rapport de présentation devra justifier les surfaces retenues et les surfaces actuellement agricoles ou naturelles devront être ajoutées à la consommation d'espaces naturels ou agricoles du projet ; il pourrait également être revu, afin de limiter les surfaces construites dans les secteurs hors enveloppe urbaine. Conclusions sur les effets modérateurs du projet. Le PADD affiche une artificialisation de 25 ha/an en moyenne sur la période du PLUi H et une baisse du rythme d'urbanisation de 43,5 % par rapport à celui observé entre 2007 et 2016 (soit 45,2 ha/an en moyenne). Cette projection ne tient pas compte de toutes les sources de consommation telles que : o Les zones AUa dans l'enveloppe urbaine estimées à 37 ha dans le rapport de présentation, o Les extensions de zones économiques, puisque le total des zones 1AUy, 1AUt, 1AUza et 2AUy s'élèvent à 99 ha (au lieu de 85 ha affiché dans le rapport de présentation), o La surface des zones dédiées au développement de la production des énergies renouvelables, principalement à partir d'énergie solaire, zonées 1AUenr pour une surface de 37 ha, o La surface de certains STECAL, o La surface de certaines zones UL et UE en dehors des enveloppes urbaines, o La surface de certains emplacements réservés. La prise en compte de ces surfaces (hors STECAL et emplacements réservés) aboutit à l'horizon 2030, à une augmentation des surfaces artificialisées d'environ 335 ha, soit 33,5 ha/an. L’extrapolation des données, sur la période de référence présentée dans le rapport de présentation, conclut à une consommation foncière d'environ 40 ha/an sur la période 2009-2019. Ainsi, le projet afficherait, au mieux, une modération de la consommation annuelle de 16 % par rapport à la période 2009-2019. Afin de respecter l'objectif d'une consommation de 25 ha/an sur la durée du PLUi H, le projet devra réinterroger les zones en extension à vocation d'habitat et économique, le rapport de présentation devra présenter de manière exhaustive l'ensemble de la consommation de l'espace généré par le projet et le PADD devra fixer un objectif de modération en référence à la consommation observée lors des dix dernières années. Délimitation des STECAL Le projet de PLUi H délimite plus de 270 STECAL en zone naturelle ou agricole, qui ont fait l'objet d'un avis de la commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF) le 7 juillet 2020. Certains ayant reçu un avis défavorable devront être retravaillés. Les chiffres affichés dans le rapport de présentation (271 STECAL) et le résultat de l'analyse du plan de zonage (276 STECAL) ne correspondent pas et les surfaces diffèrent ; le rapport de présentation affiche une surface cumulée de 160,1 ha et l'approche géomatique aboutit à une surface cumulée de 152,6 ha. Le document de synthèse fourni à la CDPENAF devra être joint au PLUi-H pour une complète information. Les STECAL Al, At, NI et Nt doivent être davantage justifiés, notamment pour apprécier l'importance des surfaces délimitées au regard des projets nouveaux ou des éventuels projets d'évolutions de l'existant. Sans projet précis, ni limitation des constructions projetées, ces secteurs doivent être supprimés. Par ailleurs, certains secteurs actuellement non bâtis, principalement en zone Al, At, NI et Nt pourraient accueillir des constructions destinées à des activités sportives, culturelles, de loisirs ou touristiques, avec ou sans hébergement. Il n’est pas nécessaire de créer des STECAL pour les équipements collectifs en zone agricole (A) qui les autorise, les surfaces concernées devront être comptabilisées dans la consommation d'espaces agricoles ou naturels. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 72 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Le volet habitat du PLUi H Le projet de PLUi arrêté vaut programme local de l'habitat (PLH) et comporte un programme qui décline les orientations et les actions du PLH. Les conclusions de l'avis de l'État font apparaître la nécessité d'intégrer les remarques suivantes aux différents documents constitutifs du PLUi H : o Prévoir un outil de suivi quantitatif pour adapter la production de logements aux besoins réels, l'évolution de la vacance par commune pourra être cet indicateur de surproduction ; o Prévoir un bilan annuel permettant d'apprécier le taux de logements en extension et de logements en renouvellement afin de respecter l'équilibre prévu ; o Renforcer les mécanismes incitatifs permettant d'affirmer le positionnement en faveur de la production de logements dans l'ancien ; o Conditionner l'ouverture à l'urbanisation à une évaluation réelle de l'évolution de la population, au rapport entre production en centre et en périphérie et au besoin qualitatif de rénovation des centres. Le CRHH a émis un avis favorable lors de la session du 15 mai 2020 avec des points de vigilance, notamment sur le besoin de renforcer l'objectif de renouvellement urbain et de traitement de la vacance. La prise en compte de la protection de l’environnement. Le territoire du PLUi H de Loudéac Communauté Bretagne Centre est localisé en tête de sept bassins versants. Il convient donc de prendre en compte les éléments suivants, portant sur la conservation des zones humides, la protection des cours d'eau, les thématiques eaux pluviales et eaux usées. Zones humides : L'ensemble du territoire fait partie du schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin Loire-Bretagne, approuvé le 4 novembre 2015 (2016-2021). Le PADD doit mentionner la disposition 8B1 du SDAGE, qui définit les conditions à respecter lorsque la destruction ou la dégradation d'une zone humide ne peut être évitée ; il doit rappeler que la préservation des zones humides est la règle et que leur dégradation doit rester l'exception. Concernant la gestion des zones humides, les orientations ou objectifs du SAGE Arguenon Baie de la Fresnaye et du SAGE de la Rance, du Frémur et de la Baie de Beaussais ne sont pas spécifiés dans les inventaires. Toutes les dispositions et règles des SAGE doivent être prises en compte, notamment pour les règles les plus spécifiques (ex : SAGE Blavet pour les zones humides remarquables). 12 360 ha de zones humides sont recensés sur le territoire du PLUi H, reportés au document graphique (trame hachurée bleue) et l’article 6 des dispositions générales du règlement littéral prescrit des règles s’y rattachant. Il convient d'insister sur le fait que l'inventaire intégré dans le document ne peut être considéré comme exhaustif. Par ailleurs, les mesures compensatoires réalisées ou prévues sur le territoire et validées à brèves échéances pour certains projets [route nationale (RN) 164 à SAINT-CARADEC et MERDRIGNAC, zone artisanale de la Lande d'Ifflet à TRÉMOREL, société LLDC Algae à PLOUGUENAST-LANGAST] doivent être intégrées à l'inventaire des zones humides. Cours d'eau : Dans le PADD et le règlement, il convient de préciser que l'inventaire intégré dans le PLUi H est celui validé par les SAGE et intégré dans l'inventaire départemental disponible sur le site internet des services de l'État. http://www.cotes-darmor.pref.gouv.fr/Politiques-publiques/Environnement/L-eau/Cartographie-des-cours- d-eau-du-departement. La carte des zones humides et des cours d'eau, figurant page 39 de l'OAP TVB, ne présente que les principaux cours d'eau et ne reflète donc pas l'importance du réseau hydrographique du territoire. Page 18 de l'OAP TVB, il est fait mention d'une gestion des abords des cours d'eau, avec la mise en place d'un espace tampon de 5 mètres de part et d'autre du cours d'eau pour y encadrer les usages. Il n'est fait aucune mention de cours d'eau dans le règlement littéral. La trame utilisée dans le règlement graphique est peu lisible par endroits, recouvertes par d'autres trames. Eaux pluviales : Les dispositions prévues dans le PADD, en faveur de la gestion des eaux pluviales, doit permettre de limiter les incidences des projets d'aménagement urbain sur le cycle de l'eau, notamment en préservant la qualité de l'eau, en réduisant les volumes et les débits rejetés au réseau et au milieu naturel, en prévenant les débordements des réseaux et les inondations. La gestion des eaux pluviales par l'infiltration est à privilégier, Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 73 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 ainsi que l'utilisation de matériaux perméables. L’article 14 du règlement pour chaque zone est à compléter par les principes de gestion intégrée des eaux pluviales à la parcelle. Eaux usées : En 2018, 26 stations d’épuration ne respectent pas l’arrêté préfectoral de prescriptions spécifiques : o CORLAY ; o GAUSSON o GUERLÉDAN (Guernemouhly et Pont-Alpin), o HÉMONSTOIR, o ILLIFAUT ; o LA CHÉZE, o LA MOTTE ; o LAURENAN ; o LE CAM BOUT ; o LE MENE (Le Gouray, Saint-Gouéno et Saint-Jacut-du-Mené) , o MERDRIGNAC (La Racine) ; o MERLÉAC ; o PLÉMET ; o PLOUGUENAST-LANGAST (Langast) ; o PLUMIEUX ; o SAINT-BARNABÉ, o SAINT-CARADEC ; o SAINT-GILLES-VIEUX-MARCHÉ ; o SAINT-MAUDAN ; o SAINT-MAYEUX ; o SAINT THELO o TREVE o UZEL Les stations, présentant des problèmes hydrauliques dus aux eaux parasitaires, doivent faire l’objet de travaux d’amélioration ; certaines impactent le milieu récepteur, notamment PLÉMET, PLUMIEUX, SAINT-BARNABÉ, TRÉVÉ et UZEL. La programmation de l'urbanisation doit être en parfaite adéquation avec la problématique de l'assainissement. Il n'est pas envisageable de classer une zone en 1AU, si l'état et les performances du couple réseau/station ne le permettent pas. Dans le cas contraire et dans l'attente des travaux nécessaires, le basculement en 2AU devra être la règle. Règlement littéral : Le règlement comporte des ambiguïtés de lecture, qu’il convient de lever afin de renforcer sa compatibilité avec le code de l’urbanisme. Il convient de revoir les termes du règlement de la zone Ae et de la charte « Construire en zone Ae dans les Côtes-d'Armor », qui précise que le groupe d'habitations est atteint à partir d'au moins deux habitations. Ce chiffre est trop faible. Concernant les annexes et les extensions en zone A, le règlement devra être complété par les dispositions suivantes : o Les annexes ne doivent pas conduire à la création d'un logement supplémentaire ; o Le nombre des annexes doit être limité (en règle générale à 2) ; o Les annexes sont considérées comme des locaux secondaires de dimensions réduites ; en conséquence, la surface maximale autorisée ne doit pas être définie par rapport à celle de l'habitation principale ; o Les extensions de l'habitation doivent être limitées, une emprise au sol jusqu'à 60 % de la construction principale semble importante, une limite à 30 % supplémentaire serait plus appropriée ; o Le nombre d'annexes et les surfaces autorisées doivent être conditionnés par rapport à la situation existante à l'approbation du PLUi H. Les abris pour animaux, non liés à une exploitation agricole, sont considérés comme une annexe et doivent donc respecter les dispositions liées aux annexes.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 74 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Les risques et nuisances : Il convient de compléter le diagnostic : o Sur le risque inondation (page 203), en ajoutant les références des atlas des zones inondables (AZI) : AZI n° 1 La Rance novembre 2003 ; AZI n° 4 Le Blavet juillet 2005 ; AZI Le Meu août 2008 ; AZI n° 5 l'Oust au Meu juillet 2006. o Sur le retrait gonflements des argiles (page 209) : obligation de réaliser une étude géotechnique pour toute vente d’un terrain non bâti. o Sur le bruit (page 220) : il existe deux plans de prévention du bruit dans l'environnement (PPBE) : PPBE État approuvé le 5 décembre 2018, PPBE Conseil départemental approuvé le 13 janvier 2020. Les énergies renouvelables : La production d'énergie renouvelable est affichée dans le PADD, mais aucune analyse des projets connus ou des projets à venir n'est fournie. Avis complémentaires des PPA : Direction régionale des affaires culturelles (DRAC) : les zones de protection demandées au titre de l'archéologie, y compris les zones N, sont bien intégrées dans les documents graphiques en partie 4.1 et en annexe 5.2. Néanmoins, il aurait été souhaitable de mentionner, dans cette annexe, au sein du tableau de la liste et prescriptions des servitudes d'utilité publique, la distinction des deux types de zones de protection : o La zone de saisine de la préfète de Région, DRAC Bretagne, service régional de l'archéologie ; o La demande de zone N au titre de l'archéologie et zone de saisine de la préfète de Région, DRAC Bretagne, service régional de l'archéologie. La copie des documents transmis par le service régional de l'archéologie, avec carte et tableau des protections demandées pour chaque commune est incomplète ; il manque les communes à partir de la lettre « P », soit une douzaine de communes. Agence régionale de santé Bretagne (ARS) : les dispositions indiquées dans l'avis de l'ARS en date du 6 avril 2020 devront être reprises. Réseau de transport d'électricité (RTE) : les dispositions de l'avis devront être reprises, notamment pour les dispositions de la servitude 14 et les EBC. État-major de la zone de défense de Rennes : les dispositions de l’avis devront être reprises, notamment pour les dispositions de la servitude PT2. GRTgaz : les différents documents du PLUi H devront prendre en compte les remarques de l'avis de GRTgaz. Service départemental d'incendie et de secours (SDIS) : le PLUi H devra respecter les règles définissant la desserte et la défense extérieure contre l'incendie pour les bâtiments d'habitation et artisanaux ou industriels. Direction interdépartementale des routes Ouest (DIRO) : le territoire est traversé par la RN 164. Les dispositions de l'avis émis par la DIRO devront être prises en compte. 2.7.3 Conseil Départemental des Cotes d’Armor Avis du 8 juillet 2020 Le dossier est cohérent avec les projets et politiques développés par le Conseil Départemental sur le territoire de Loudéac Communauté Bretagne Centre. Certains compléments et précisions relatifs au domaine routier et aux milieux naturels s'avèrent nécessaires, ils sont reportés sur les fiches et plans annexés à cet avis. Outre la prise en compte des intérêts départementaux, 2 points méritent une attention particulière : - l’ouverture à l’urbanisation sur la commune du Mené (secteur du Gouray) d’une zone située à l’est de la RD n°792. La dangerosité de la traversée de cette voie m’amène à émettre un avis très défavorable sur ce projet ; - la préservation des linéaires boisés le long de la voie verte par le maintien d’une marge de 15 m mesurée à partir de l’emprise de la voie dans un objectif de conserver la valeur paysagère. Afin d’apporter une aide pour les aménagements impactant le réseau routier départemental, le conseil départemental invite à consulter le règlement de la voirie départementale, consultable sur le site du Conseil départemental et le guide des aménagements sur routes départementales, dont la rédaction n'est pas terminée à ce jour, mais qui sera mis à disposition.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 75 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Sous réserve de la prise en compte de ces observations, notamment le retrait du projet d'urbanisation à l'Est de la R.D. n° 792 sur la commune du Mené, le conseil départemental émet un avis favorable sur le projet. En annexe les services du Conseil Départemental relèvent des incohérences ou erreurs qu’ils recommandent de corriger concernant : Les Itinéraires de Promenade et de Randonnée (P.D.I.P.R.) : carte en décalage avec celle en cours de refonte ; le tracé de la V6 à Loudéac doit être rectifié (carte annexée). Les zones de préemption départementales : intégrer leurs périmètres précis directement sur les plans graphiques du règlement établis par commune. Les espaces boisés classés : le plan graphique de St-Jacut-du-Mené présente des trames EBC et Zones Humides, au niveau du « Bois Jaune » qui se superposent. De plus, le secteur est identifié par le Département comme un espace naturel remarquable (E.N.R.). Cette parcelle ainsi que toutes celles faisant partie de la zone humide doivent être retirées du classement en EBC et classée en zonage N. Les milieux naturels remarquables : au Nord de Plouguenast-Langast, un site naturel remarquable a été identifié : "Les Landes de Fanton", qui comporte aujourd'hui encore quelques îlots intacts où la flore et la faune sont intéressantes à préserver. Il convient donc de faire figurer « Les Landes de Fanton » sur le plan de la commune de Plouguenast, en tant que Zone Naturelle et de classer l'ensemble des parcelles des landes en tant qu’« Éléments du paysage » (article L 151-23 du Code de l'Urbanisme). Ce classement se révèle d'autant plus nécessaire, que cette zone a fait l'objet de plusieurs études de projets éoliens, qui pourraient constituer une menace pour leur préservation. Le site de l'ancienne carrière de Kerrouêt situé sur la commune de St Gouêno est recensé en tant qu'Espace Naturel Remarquable départemental. Il convient de vérifier que ce secteur a bien été classé en zone Naturelle (indications graphiques sont masquées par l'encart de la légende de la carte). Le réseau routier départemental : noter l’appellation des Routes départementales sur le document graphique. Concernant le règlement littéral : il convient de compléter les articles 10 : espace boisé classé, 14 ouvrages spécifiques, 15 clôtures, 25 implantation des constructions, accès, les conditions de rejet des eaux pluviales et usées dans les fossés du réseau routier départemental du titre 1 et les articles 2 occupations et utilisations du sol, Article 5 implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques, du titre II. Le conseil Départemental rappelle qu’il conviendra de solliciter l'Agence Technique de la Maison du Département de Loudéac : 1 °) pour autorisation : lors des opérations d'aménagement générant un rejet d'eaux pluviales dans les fossés du réseau routier départemental ; lors des aménagements impactant le réseau routier départemental (accès, plateau surélevé, carrefour, pistes cyclables). 2°) pour avis : lors de demande d'autorisation d'urbanisme, dès lors que celle-ci peut avoir une conséquence directe ou indirecte sur la voirie départementale ; pour toute opération d'aménagement, dont la surface totale du projet, augmentée de la surface correspondant à la partie du bassin versant naturel dont les écoulements sont interceptés par le projet, est supérieure à 1 ha. Concernant les OAP, il est demandé le strict respect des marges de recul. Tous les nouveaux accès créés sur les routes départementales, les travaux de raccordement aux différents réseaux, s'ils empruntent les routes départementales, seront soumis à l'avis de l'Agence technique. Le Département demande de prendre en considération, pour les projets urbains, les prescriptions et améliorations établies à la suite de l'analyse du projet et reprises dans un tableau figurant au dossier concernant les accès et dessertes de chacune des OAP par bassin de vie. 2.7.4 CCI Chambre de Commerce et d’Industrie des Côtes d’Armor Avis du 7 mai 2020 La Chambre de Commerce et d’Industrie des Côtes d’Armor se réjouit des possibilités de développement économique, qui pourront s’opérer sur les différents parcs d’activités identifiés dans le PLUi H, la lecture du dossier fait apparaitre les observations suivantes : 2.7.2.1 Thématique commerciale : dans le PADD et les OPA, la volonté affichée du projet consiste à « développer prioritairement le commerce et le petit artisanat en centre-ville ». Nous relevons plusieurs points, pour lesquels nos remarques émises lors de l'analyse du SCOT (courrier 1/10/2019) n'ont pas été prises en compte : o Concernant l'objectif d'implantation prioritaire du commerce « dans ou à proximité immédiate des centres- villes dans l'enveloppe urbaine » : malgré la définition d'un linéaire commercial pour les centres-villes de Loudéac Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 76 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 et Merdrignac, nous craignons que la notion trop vaste « d'enveloppe urbaine » laisse libre court aux implantations commerciales sur les entrées de villes, qui par nature impactent directement la fréquentation des commerces de centralité. Le linéaire commercial que vous avez défini a en effet vocation à règlementer le changement de destination des cellules. o Concernant le point « de manière exceptionnelle, de nouveaux commerces peuvent s'implanter sous forme de petites extensions ou de projets ponctuels de petites taille, afin d'améliorer la qualité d'accueil des clients, cette consommation d'espace devant s'inscrire alors dans les objectifs maximaux de consommation économique », « ces besoins peuvent correspondre [...] à des extensions permettant également d'améliorer la qualité d'une entrée de ville, la réorganisation de l'espace économique » : nous attirons votre attention sur le fait que ce point laisse la possibilité de développer l'offre commerciale dite traditionnelle en dehors des centralités, y compris au sein des zones commerciales de périphérie et dans des galeries marchandes. Il serait préférable de préciser que la destination commerciale d'une cellule existante située en dehors des centralités reste acquise, y compris en cas d'extension, sous réserve de la compatibilité avec la réglementation en vigueur en matière d'aménagement commercial. o Concernant le point « La préservation du commerce de centre-ville et la gestion qualitative des entrées de ville impliquent d'éviter les implantations dont l'objectif est de capter les flux pour une offre de grande distribution banalisée. » : cet objectif relatif au commerce est trop imprécis et pourrait faciliter l'implantation de commerces traditionnels en périphérie, y compris en galeries marchandes. Nous pensons qu'il est préférable de supprimer l'expression « pour une offre de grande distribution banalisée ». 2.7.2.2 Le règlement littéral du PLUI H fixe les conditions d'implantation de l'artisanat et du commerce de détail au sein des zones commerciales identifiées et classifiées en zonage UZ à une surface minimum de 150 m2. Toutefois, la lecture des tableaux récapitulatifs des dispositions relatives à l'affectation des sols et les destinations des constructions laisse penser que le règlement ne fixe pas de conditions à l'implantation de l'artisanat et du commerce de détail pour les zonages UY, 1 AUY, (zones économiques), 1 AUZa, UA, UB, UC et UH. Ainsi, compte tenu de l'objectif fixé précédemment de « développer prioritairement le commerce dans ou à proximité immédiate des centres-villes dans l'enveloppe urbaine », la lecture du règlement laisse penser que les implantions commerciales non soumises à CDAC (moins de 1000 m2) sont autorisées sur ces zonages. Les commerces soumis à CDAC (plus de 1000 m2) étant quant à eux orientés vers les espaces commerciaux de périphérie. Or, les implantations de l'artisanat et du commerce de détail sont, comme précisé dans le PADD, à prioriser dans les centres-villes (soit les zonages UA UB). Néanmoins, la consultation du règlement graphique pour le centre-ville de Loudéac et l'interprétation actuelle du règlement laissent penser que finalement, l'artisanat et le commerce de détail peuvent s'implanter sur la plupart des zonages. Compte tenu de ces remarques, nous nous interrogeons à nouveau sur l'absence de prescription, quant à la délimitation d'un périmètre de centralité pour certains pôles. Cela faciliterait la réglementation des implantations commerciales, la gestion de l'équilibre centralités - périphéries, et sécuriserait l'ensemble des projets en cours et à venir visant à dynamiser les centralités. 2.7.5 Région Bretagne Avis du 4 juin 2020 Dans le cadre de la démarche Breizh Cop, le Conseil régional s’est engagé, avec toutes les collectivités, acteurs économiques, associations, citoyen-ne-s de Bretagne, dans l'écriture du projet de développement durable de notre région pour 2040. Le volet réglementaire de cette démarche est le Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires (SRADDET), dont le projet a été arrêté le 28 novembre 2019. Ce projet arrêté inclut les objectifs et les « règles générales », que les documents d'urbanisme infra régionaux auront à appliquer après enquête publique, puis adoption du schéma régional. Nous vous invitons donc à anticiper et intégrer dès aujourd'hui les objectifs et règles générales du SRADDET, dans l'élaboration ou la révision des documents de planification que votre territoire peut compter : Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT), Plans Locaux d'Urbanisme communaux ou Intercommunaux (PLUi), Programmes Locaux de l'Habitat (PLH)... et ce, avant même l'adoption du schéma régional, en avance de phase sur son opposabilité et son application réglementaire. Afin de faciliter cette prise en compte par les documents infra régionaux, le projet arrêté du SRADDET est consultable sur www.breizhcop.bzh.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 77 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 2.7.6 CRPF Centre Régional de la Propriété Forestière Avis du 25 mai 2020 Le classement de certains boisements au titre de l’article L.151-23 du Code de l’urbanisme implique que les coupes et travaux dans ces derniers sont soumis à déclaration préalable (article R. 421-23h et i du Code de l’urbanisme). Cette décision impacte la mise en œuvre des documents de gestion durable avec les programmes de coupe et travaux approuvés par notre Établissement (Plan simple de Gestion, Codes des Bonnes Pratiques Sylvicoles), car les opérations sylvicoles prévues peuvent être réalisées sans formalité administrative supplémentaire dans les espaces classés en EBC, mais pas pour les éléments identifiés au titre de l’article L 151- 23 du CU. Cette disposition, si elle est maintenue, aura pour conséquence d’augmenter les demandes administratives avec un risque de freiner la gestion forestière sur le territoire de la communauté de communes. 2.7.4.2 : il aurait été préférable de classer en zone Nf, l’ensemble des bois et forêts soumis au régime forestier ou disposant d’un Plan Simple de Gestion en vigueur. Au regard de ces éléments, notre établissement émet un avis favorable, mais souhaite qu’il soit précisé dans le règlement littéral, que l’ensemble des bois et forêts classés au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme « Élément du paysage » bénéficieront pour les coupes et travaux forestiers des dispositions législatives et réglementaires en vigueur pour les espaces classés au titre de l’article L113-1 du Code de l’Urbanisme. 2.7.7 Saint-Brieuc Agglomération Avis du 17 août 2020 Saint Brieuc Armor Agglomération estime qu’il n’y a pas d’incompatibilité majeure entre le PLUi H de LCBC et le projet de territoire, PADD de PLUi de Saint-Brieuc Armor Agglomération en cours d’élaboration et fait part de quelques remarques : o Les projets démographiques (+0,4 % LCBC, +0,4-0,5 % SBAA) sont similaires, ainsi que les mesures de lutte contre l’artificialisation des sols. La densité de logements par contre est en deçà de celles définies par SBAA dans les territoires en proximité. o La requalification en voie verte de l’ancienne voie ferrée St Brieuc- (qui se prolonge jusqu’à Loudéac) est étudiée dans le cadre du Plan de Déplacement Urbain et si les échéanciers le permettent, le projet sur Loudéac gagnera à prendre en compte cette étude. o L’OPA Déplacements gagnera à prendre en compte les besoins en déplacement inter-EPCI. 2.7.8 CDPENAF Commission de Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers Avis du 7 juillet 2020 La CDPENAF émet 2 avis distincts, un sur le règlement du PLUi et un sur les STECAL. o Avis sur le règlement La CDPENAF émet, à l’unanimité, un avis favorable aux dispositions du projet de règlement du PLUi H de LCBC, sous réserve qu’il soit indiqué explicitement que les annexes ne doivent pas conduire à la création d’un logement supplémentaire, que le nombre d’annexes soit limité et que la surface maximale autorisée soit définie indépendamment de celle de l’habitation principale. o Avis sur les STECAL Le document graphique du règlement du PLUi H permet d’identifier 276 STECAL. 214 STECAL proposent une délimitation en adéquation avec les caractéristiques définies dans le CU pour de tels secteurs. Pour 62 STECAL, la surface du périmètre retenu est en contradiction avec les caractéristiques du CU, qui limite l’emprise en sol des constructions à 80% de l’unité foncière incluse dans le zonage dans lequel s’inscrit le projet. Il conviendra pour ces STECAL, soit de limiter la surface du secteur à une emprise proche des bâtiments existants ou des zones de projets, soit de revoir les dispositions de l’article Emprise au sol des constructions. Un tableau est joint, il reprend l’avis de la CDPENAF pour chaque STECAL identifié dans le règlement du PLUi H de LCBC.

2.7.9 CRHH Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement Avis du 15 mai 2020

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 78 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Assurer les besoins en logements en adéquation avec les besoins de la population : le scénario de croissance démographique est très ambitieux, alors que l'on observe une évolution démographique négative. L’objectif de production de 206 logements par an est près de 4 fois supérieur aux besoins réels. Les objectifs du PLUI H doivent s'ajuster à la démographie réelle du territoire. Il y a donc un enjeu à suivre de manière fiable l’évolution de la population, afin d'ajuster le niveau de production en fonction des résultats réels constatés. Prendre en compte le parc existant : la rénovation du parc privé au moyen de solutions techniques et financières. La collectivité est confrontée à la difficulté opérationnelle de pouvoir démultiplier ces solutions à l'échelle de son territoire. De futures expérimentations sont à l'étude pour y parvenir. Gérer le foncier de manière économe : la production de logements neufs en extension et dans le tissu urbain n'est pas clairement définie et doit se déduire de l'ensemble des éléments chiffrés Lutter contre la vacance : l'objectif ambitieux du Plan est de remettre 10 logements vacants par an sur le marché et ne pas générer de vacance nouvelle. Cela suppose que la collectivité adapte sa production globale de logements aux besoins réels, afin de ne pas générer de vacance nouvelle alors qu’elle tente d’en réduire le stock. La mise en place de moyens de régulation de l'ouverture des zones à l'urbanisation (1AU et 2AU) devrait éviter une surproduction de logements. La réponse aux besoins des populations spécifiques : o Gens du voyage : le PLUi H intègre les objectifs du SDAGDV. o Publics défavorisés : le PLUi H affiche un objectif ambitieux de 20 PLAI-A sur les 6 ans. o Personnes âgées-handicapées : le PLUi H affiche une volonté de proposer des logements adaptés. Toutefois, un renforcement de la démarche sera à prévoir dans les années à venir, avec une meilleure intégration des petites typologies dans la programmation. o Jeunes : le PLUi H identifie un réel besoin pour les jeunes et des projets concrets sont en cours de finalisation. Avis général sur le projet de PLUi H valant PLH de l'EPCI Le PLUi H a la volonté de porter une politique forte et territorialisée du logement, en s'appuyant sur les logements existants et en favorisant les polarités, l'EPCI démontre son implication afin de répondre aux besoins des ménages vivants sur son territoire. L'ensemble des outils est mobilisé pour porter techniquement et financièrement cette politique au sein d'une instance de pilotage structurée et partenariale. Toutefois, la question de la reconquête des centres-bourgs nécessite d’adapter la production globale de logements aux besoins réels constatés. Cela doit passer par la production de logements neufs dans l'enveloppe urbaine et la valorisation de logements anciens vacants dans les centres. Dans ce cadre, le projet de PLUi H reçoit un avis favorable sous réserve de l'intégration des remarques suivantes dans les différents documents constitutifs du PLH : o Prévoir un outil de suivi quantitatif pour adapter la production de logements aux besoins réels. L'évolution de la vacance par commune pourra être cet indicateur de surproduction ; o Prévoir un bilan annuel permettant d'apprécier le taux de logements en extension et de logements en renouvellement afin de respecter l'équilibre prévu ; o Renforcer les mécanismes incitatifs permettant d'affirmer le positionnement en faveur de la production de logements dans l'ancien ; o Conditionner l'ouverture à l'urbanisation à une évaluation réelle de l’évolution de la population, au rapport entre production en centre et en périphérie et au besoin qualitatif de rénovation des centres. 2.7.10 Chambre d’Agriculture des Côtes d’Armor Avis du 3 septembre 2020 La Chambre d’Agriculture avait précédemment émis un avis défavorable au PLUi 2017 et au SCoT jugés insuffisants pour ce qui concerne l’étalement urbain et la gestion économe du foncier. Elle estime que le nouveau PLUi maintient le modèle du développement par la consommation foncière et déplore le manque de concertation pour l’élaboration de ce projet. L’avis exprime de nombreuses réserves pour permettre une meilleure protection de l’activité et des surfaces agricoles et une rencontre est demandée.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 79 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Projet de territoire : Le niveau élevé du taux de croissance annuel de la population (0,4%) doit être justifié et mis en adéquation avec le parti d’aménagement. L’estimation du besoin en logements neufs (2060) est trop élevée : elle ne prend pas suffisamment en compte les changements de destination et la résorption de la vacance. L’ouverture à l’urbanisation en zone 1AUa est trop importante alors que le diagnostic sur les besoins réels en surface pour le développement économique n’est pas chiffré. Cette ouverture ne devrait être possible qu’en cas de réel besoin. Modération de la consommation d’espace : 25 ha /an. 43 % de modération déclarés dans le PADD. L’objectif de modération est surévalué, car basé sur la consommation 2009-2019 (40 ha /an) et non sur celle des 10 dernières années comme le demande la réglementation. Le PADD devra être modifié en conséquence. Le chiffre de 25 ha/an est sous-estimé car il ne prend pas en compte certaines emprises et devra être précisé par une analyse plus exhaustive des surfaces agricoles et naturelles consommées. Stratégie d’accueil et parti d’aménagement : Les éléments pris en compte pour l’étude de densification doivent être revus (définition de l’enveloppe urbaine, capacité d’accueil des « dents creuses » et fonds de jardins), afin de réévaluer le nombre de logements réalisables à l’intérieur des zones urbaines et réduire les surfaces AU, en extension des bourgs. Les densités de logements retenues sont faibles et en décalage avec les territoires voisins, les préconisations du SCOT et le SRADDET en cours ; une densité moyenne de 18 logements /ha est souhaitable. Le zonage devra être revu pour maitriser l’urbanisation, par une réduction du classement en 1AU au profit du 2AU ou à minima un phasage des aménagements. Il est souhaitable qu’aucun hameau ne soit constructible à proximité immédiate d’un bâtiment agricole en activité. Le document doit expliciter les critères. L’OAP aménagement doit être plus prescriptive, notamment sur les formes urbaines, friches en centre-ville, parking, fonctionnement viaire. Prise en compte des impacts de l’urbanisation sur l’activité agricole : Au-delà des données culturales et des surfaces, le fonctionnement de l’exploitation impactée doit être pris en compte (distance au siège, nature de l’activité, plan d’épandage…). Secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées (STECAL) : Sur certains STECAL, le maintien ou le développement d’une activité agricole existantes ne sont pas garantis par le zonage. Le zonage doit être revu en conséquence. Diagnostic : Le diagnostic agricole reste insuffisant : il se base sur des données de 2010 et ne décrit pas le contexte local. Règlement écrit : Art 5 des dispositions générales (changement de destination) : notifier l’Art L111-3 du code rural. En zones A et N, la prescription du rayon de 50 m pour la construction d’un nouveau bâtiment est trop restrictive ; la création d’un nouveau site doit rester possible. Le renvoi à la charte « Construire en zone agricole dans les Côtes d’Armor » serait pertinent pour le logement de fonction en zone A. Le seuil de 60% de l’emprise de la maison d’habitation pour les extensions et annexes devra être réduit et il faudra indiquer l’interdiction de création de nouveau logement La possibilité de réaliser des activités d’accueil à la ferme devra être explicitée et les zones At et Nt doivent avoir des prescriptions similaires. Règlement graphique Tous les bâtiments agricoles en activité doivent être classés en zone A ; pour ceux qui sont en proximité d’un autre zonage, ce dernier ne doit pas se rapprocher des bâtiments agricoles. 2.8 Mission Régionale d'Autorité environnementale MRAe Avis du 9 juillet 2020 2.8.1 Qualité de l’évaluation environnementale La MRAe note :

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 80 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Que le dossier est de bonne facture mais difficile à appréhender, regrette le manque d’illustrations dans le résumé non technique et l’absence d’une carte globale, récapitulant la totalité des extensions d’urbanisation à une échelle appropriée. o Que l’état initial de l’environnement, de bonne qualité, est cependant insuffisant sur l’assainissement des eaux pluviales et usées. La MRAe recommande de justifier les croissances de population au niveau de chaque commune ou au moins de chaque espace de vie (sachant que le scénario retenu +0.4% est le plus ambitieux soit le plus éloigné des tendances actuelles). 2.8.2 Prise en compte de l’environnement La MRAe : o Souligne le risque d’ouverture à l’urbanisation démesurée, aux incidences potentielles sur l’environnement très importantes. Regrette que la répartition pour la production de logements neufs ne soit pas inscrite au PLUi H et que 75% paraît dévolue à l’extension urbaine au détriment du renouvellement et de la réhabilitation du bâti ancien, alors que le taux de vacance est très important (11.5%). o Relève que la densité des constructions de nouveaux logements est trop faible, que la consommation de sols et d’espace est très importante, privilégiant les zones 1AU (84%) à contre-courant des orientations nationales et régionales en termes d’artificialisation des sols. o S’interroge sur la forte proportion de zone 1AU économique, alors que la disponibilité existante est de l’ordre de 50 ha et recommande de davantage justifier le besoin en zone d’activités supplémentaires. o Relève que la valeur agronomique des terres agricoles prélevées du fait d’un aménagement, n’est pas mentionnée et que le potentiel de production alimentaire, piégeage de carbone et biodiversité perdus ne sont pas mentionnés. o Relève que l’OAP thématique TVB affiche des principes ambitieux, mais de nombreuse interrogations subsistent sur la protection de la biodiversité dans tous ses aspects (zones humides impactées, protection des cours d’eau, du maillage bocager et des boisements). o Attire l’attention sur la gestion de la pollution lumineuse, néfaste à certaines espèces et consommatrice d’énergie, non prise en compte par la collectivité dans le projet. o Note l’absence d’analyse des incidences indirectes sur les sites Natura 2000, en matière de gestion des eaux pluviales et usées. o Note que nombre d’opérations sont en extension urbaine avec des impacts négatifs potentiels sur la qualité du paysage, que le renouvellement urbain permettant de diminuer ces impacts négatifs doit être mobilisé avec ambition. o Les stations d’épuration semblent conformes et suffisamment dimensionnées (à part celle de Gomené), mais plusieurs connaissent des problèmes de saturation liés aux eaux pluviales et aucun calendrier précis des travaux à effectuer ni conditionnement du développement de l’urbanisation au bon fonctionnement de ces stations et de l’assainissement non collectif, ne figurent au dossier. Estime que le dossier est superficiel sur la gestion des eaux usées et pluviales et recommande de de caractériser l’incidence des rejets, y compris industriels sur les milieux récepteurs. o Note qu’il convient de mettre en place la protection des captages, mesure fondamentale pour limiter les impacts du projet sur la ressource (absence de protection sur 6 captages du territoire). o Demande de compléter l’évaluation environnementale avec une démonstration de l’adéquation du développement démographique avec les possibilités réelles d’approvisionnement en eau potable. o Note que le lien entre la gestion des eaux pluviales des nouveaux secteurs artificialisés et le risque inondation est à développer. o Note l’absence d’identification des habitations potentiellement impactées par les nuisances sonores de la N164. o Note l’absence d’une analyse des incidences sur l’augmentation des déplacements pendulaires et autres, liés aux nouvelles zones d’habitations et d’emplois, ni les bénéfices liés à l’encouragement des mobilités alternatives. o Note l’absence de volet climat, air, énergie, alors que le territoire élabore un PCAET et d’engagement en faveur d’un parti d’aménagement favorable à la lutte contre le changement climatique, contre l’étalement urbain et l’artificialisation des sols et les émissions de gaz à effets de serre. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 81 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 2.8.3 Synthèse de l’avis La MRAe identifie 3 enjeux environnementaux prioritaires dans le projet : o La sobriété foncière o La préservation des sols et espaces agro-naturels, de la biodiversité et de la qualité paysagère du territoire o La gestion des flux d’eaux usées et d’eaux pluviales inhérents au projet de développement La MRAe recommande : o De mettre en place un dispositif permettant d’évaluer et de réajuster régulièrement les objectifs de croissance et de production de logements, en fonction de la situation réelle et de gérer l’économie de la consommation foncière en priorisant la réduction de la vacance de logements et le renouvellement urbain avant l’extension de l’urbanisation. o De préciser la déclinaison locale de la trame verte et bleue, en recensant les projets d’aménagement susceptibles d’avoir une incidence notable sur l’environnement et en justifiant le caractère suffisant des mesures éviter, réduire ou compenser. o De mettre en adéquation les perspectives d’urbanisation nouvelle avec la ressource en eau, d’analyser l’incidence des eaux usées et pluviales sur les milieux récepteurs et de démontrer que le projet s’inscrit dans les objectifs de non dégradation et reconquête de la qualité des eaux. 2.9 Avis formulés par les 41 communes 33 communes ont pris une délibération. Avis favorable à l’unanimité : Caurel, Corlay, Guerlédan, La Motte, Laurénan, Loudéac, Merillac, Plouguenast- Langast, Saint-Launec et Saint-Vran. Avis favorable : Coëtlogon, Gomené, Grâce-Uzel, Illifaut, La Chèze, La Prenessaye, Le Cambout, Le Haut-Corlay, Le Mené, Le Quillio, Loscouët-sur-Meu, Merdrignac, Plémet, Plumieux, Plussulien, Saint-Gilles-Vieux-Marché, Saint-Hervé, Saint-Maudan, Saint-Layeux, Saint-Caradec, Saint-Etienne-du-Gué-de-l’Isle, Trévé, Uzel-Près- L’Oust. 8 communes n’ont pas pris de délibération, leur accord est reconnu tacite au 23 août 2020 : Allineuc, Gausson, Hemonstoir, Merléac, Saint-Barnabé, Saint-Martin-Des-Près, Saint-Thélo et Trémorel. 2.10 Bilan de la Concertation Modalités de concertation à mettre en œuvre La délibération du conseil communautaire de Loudéac Communauté Bretagne Centre, en date du 19 décembre 2017, soumettait à la concertation des habitants, des associations locales et de toute autre personne concernée, l’élaboration du projet de PLUI H selon les modalités suivantes : Moyens d’information : o 3 réunions publiques, organisées à 3 étapes clés de la procédure : dans la phase de lancement des études, lors de l’élaboration du PADD et avant l’arrêt du projet ; o Des ateliers ou toutes démarches permettant de traiter les principales thématiques, dont celles de l’habitat ; o 1 exposition publique au siège de LCBC et au pôle de proximité de Merdrignac, après le débat du PADD ; o 1 dossier de synthèse disponible dans chaque mairie et au siège de LCBC pour chacune des grandes étapes de l’élaboration du PLUi, jusqu’à l’arrêt du projet ; o 3 articles dans le bulletin communautaire d’information, entre la prescription du PLUi et l’approbation du PLUi ; o 1 page dédiée sur le site internet. Les sites internet des communes lorsqu’elles en ont un, afficheront un lien renvoyant vers la page dédiée sur le site de la communauté de communes. Moyens offrants au public la possibilité de formuler ses observations et propositions : o Un registre dématérialisé sur le site internet de LCBC, destiné aux observations de toute personne intéressée, mis à la disposition du public tout au long de la procédure jusqu’à l’arrêt du projet ;

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 82 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 o Jusqu’à l’arrêt du projet, le public pourra envoyer ses remarques par courrier postal adressé à M. le Président de LCBC ; o 2 permanences d'une demi-journée chacune seront tenues au siège de LCBC et 1 permanence au Pôle de Proximité de Merdrignac, par un élu de la commission urbanisme dans la période d’un mois précédent l'arrêt du projet de PLUi H ; o Entre la prescription et l’arrêt du projet du PLUI, au moins un atelier participatif par secteur sera organisé à destination de la population et des acteurs du territoire (soit 3 ateliers minimum). Tous ces moyens ont été mis en œuvre. Toutes les coupures de presse ou les bilans des ateliers sont repris en annexe du bilan de la concertation. Des élus ont participé aux réunions de travail et aux ateliers sur des thèmes abordant le logement et l’habitat, le patrimoine, l’environnement, le développement économique, l’agriculture. Ils ont également siégé en commission à chaque étape clé du projet. Les personnes publiques associées ont également été invitées et consultées à chaque étape clé de la procédure, réunion du 25/06/2018 présentant le diagnostic et les enjeux du SCOT, réunion du 27/05/2019 sur les orientations du PADD et réunion du 16/01/2020 en vue de l’arrêt du projet. De plus, les relais de terrain, tels que les secrétaires de mairie et les techniciens urbanisme ont été informés des objectifs du PLUi H et de l’avancement de la procédure. Les moyens d’information prévus o 5 parutions dans le Mag’, magazine communautaire de LCBC o 8 articles parus dans les journaux locaux (Télégramme et Ouest-France) o 3 réunions publiques o Tenue d’ateliers lors de 2 forums (Merdrignac, Uzel) o Exposition publique o Livret de synthèse o Site internet o Relais sur le site Facebook de la collectivité ainsi que sur le site Twitter Les moyens prévus offerts au public pour formuler ses observations et propositions o Un registre dématérialisé sur le site LCBC, 2 remarques reçues ; o 150 courriers reçus par LCBC, dont 69 courriers concernant la constructibilité des terrains et 74 concernant le changement de destination ; o 3 permanences d’élus de LCBC durant le mois de janvier 2020 ont permis d’échanger avec 32 personnes ; o 3 ateliers de concertation ont eu lieu le 16 janvier 2020 sur 3 communes du territoire. Ils ont rassemblé une dizaine de personnes chacun.

2.11 Composition du dossier N° DOSSIER ADMINISTRATIF Nbre de pages 6 1 Délibérations particulières du Conseil Communautaire 115 Délibération prescrivant le PLUi-H Tableau récapitulatif des délibérations prenant acte de la tenue du débat sur

le PADD Délibération du conseil communautaire arrêtant le projet de PLUi-H et bilan de

la concertation Délibérations des conseils municipaux sur le projet du PLUi-H arrêté 60 2 Avis des PPA – CDPENAF-CCI-Chambre d’agriculture-Conseil Départemental-

CRHH-CRPF-Région Bretagne -BA- MRAe 3 Arrêté d’ouverture de l’enquête publique et parutions officielles

9 Registres d’enquête

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 83 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 DOSSIER D’ARRÊT DU PLUi H 1 Rapport de présentation 1.1 Diagnostic et état initial de l'environnement 182 1.2 Analyse et justification de la consommation d’espace 167 1.3 Explication des choix et justification des dispositions du PLUi 242 1.4 Articulation du PLUi avec les autres plans et programmes 25 1.5 Résumé non technique 26 1.6 Évaluation environnementale 180 1.7 Indicateurs pour l'analyse des résultats de l'application du PLUi 11 2 PADD (Projet d’Aménagement et de Développement Durable) 43 3 POA ET OAP 3.1 POA (Programme d’Orientations et d’Actions) 42 3.2 OAP Thématiques 76 3.3 OAP Secteurs de projet 201 4 Règlement 4.1 Règlement graphique 4.1.1 Règlement graphique carroyage 534 4.1.2 Règlement par commune 4.1.2.1 Règlement graphique par communes AO 50 Règlement graphique des centre-ville par communes 50 4.2 Règlement littéral 242 4.3 Emplacements réservés du PLUi 5 5 Annexes 5.1 Servitudes 10 5.1.1 Liste des servitudes 5.1.2 Plan des servitudes d’utilité publique 5.1.2.1 Plan des servitudes Carroyage 5.1.2.2 Plan des servitudes par commune (AO) 5.1.3 Plans des servitudes I4 5.2 Annexes sanitaires 5.2.1 Notice déchets 5.2.2 Protection captages 5.2.3 Réseau eau potable (AEP) 5.2.4 Réseau eaux usées 5.2.5 Zonage assainissement (EU) 5.2.6 SDAEP (Schéma Directeur d’Assainissement des Eaux Pluviales) 5.2.7 Risque d’exposition au plomb 5.3 Classement sonore des infrastructures terrestres 5.4 Bois et forêts relevant du régime forestier 5.5 Plans de prévention des risques 5.6 Droit de préemption du département- Espaces Naturels Sensibles (ENS)

3 Déroulement de l’enquête 3.1 Phase préalable à l’enquête 3.1.1 Désignation de la commission d’enquête Le 16 juin 2020, le conseiller délégué du tribunal administratif de Rennes nomme la commission chargée de diligenter l’enquête. Il s’agit de Christine Bosse, présidente et Anne Rameau, Annick Liverneaux, Philippe Bouguen et Francis Ohling, en tant que membres titulaires. 3.1.2 Réunions avec le maitre d’ouvrage Après contact pris avec le service urbanisme de LCBC, une réunion préparatoire se tient le 29 juin 2020, en présence de Franck Le Provost, directeur, Cécile Landuré, responsable, Virginie Mainguy, adjointe du service urbanisme, représentants LCBC, et de Anne Rameau, Philippe Bouguen et Christine Bosse pour la commission. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 84 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Lors de cette réunion, la période de l’enquête, les lieux : 9 (les 8 bassins de vie et la communauté de communes siège de l’enquête), le nombre de permanences (4 par lieu de permanence), les lieux d’affichage, le registre dématérialisé, la mise à disposition pour la commission d’un Système d’Information Géographique VMAP et diverses questions matérielles sont évoquées. L’élection du nouveau président de la communauté de communes étant prévue pour mi-juillet, la présentation du projet et la visite des sites majeurs sont programmées pour début septembre. Le 15 juillet, le dossier est remis au format numérique et au format papier aux membres de la commission d’enquête. 3.1.3 Rédactions arrêté et avis d’enquête Suite à divers échanges par courriel, les dates d’enquête sont arrêtées du 23 septembre au 4 novembre 2020 et les permanences selon la répartition suivante :

Permanence 1 2 3 4 LCBC 23-sept 9h-12h 15-oct 16h-20h30 24-oct 14h-17h 04-nov 14h-17h MERDRIGNAC 23-sept 9h-12h 12-oct 14h-17h 21-oct 14h-17h 31-oct 9h-12h PLEMET 26-sept 9h-12h 02-oct 14h-17h 07-oct 14h-17h 19-oct 9h-12h COLLINEE 26-sept 9h15-12h 02-oct 9h15-12h 07-oct 9h15-12h 26-oct 14h-16h30 GUERLEDAN 28-sept 9h-12h 09-oct 9h-12h 15-oct 14h-17h 21-oct 14h-17h PLOUGUENAST 28-sept 9h-12h 09-oct 9h-12h 19-oct 14h-17h 24-oct 9h-12h LOUDEAC 28-sept 14h-17h 09-oct 14h-17h 21-oct 9h-12h CORLAY 28-sept 14h-17h 07-oct 9h-12h 16-oct 14h-17h 26-oct 9h-12h UZEL 07-oct 14h-16h30 12-oct 14h-16h30 16-oct 10h-12h 31-oct 10h-12h Dans chaque lieu, une permanence est prévue un samedi (en jaune), dont 1 samedi après-midi, ainsi qu’une permanence tardive jusqu’à 20h30 au siège de l’enquête. L’arrêté est finalisé fin juillet et signé le 27 juillet 2020 par le nouveau président Xavier Hamon. 3.1.4 Formation de la commission au registre et au SIG Le 3 septembre une cession de formations est organisée : o pour le maniement et la configuration du registre dématérialisé, particulièrement pour l’enregistrement des observations, LCBC souhaitant mettre en ligne toutes les observations des registres et les courriers reçus. o pour l’utilisation du système géographique VMAP, permettant de visualiser rapidement le règlement graphique et de connaître pour chaque secteur, ou parcelle, des 41 communes le zonage retenu au projet et de le comparer avec le précédent. Cet outil permet de palier aux difficultés de repérage sur les cartes. 3.1.5 Présentation du projet et visite sur place Le 10 septembre 2020, Monsieur Xavier Hamon, président de LCBC, accompagné de Messieurs Jean-Pierre Le Bihan, vice-président habitat-urbanisme et Franck Le Provost, directeur général, Mesdames Cécile Landuré, responsable du service urbanisme et Virginie Mainguy, adjointe ainsi que Monsieur Didier Delzor du bureau d’étude E.A.U. aménagement, présentent à la commission d’enquête le projet de PLUi-H. Cette présentation fait l’objet de nombreux échanges, qui se prolongeront lors de la visite de plusieurs sites emblématiques de la communauté de communes dans la 2ème partie de journée. 3.1.6 Publicité de l’enquête Presse Le 5 septembre 2020, le 1er avis d’enquête parait dans Le Télégramme et Ouest France et le 2ème avis le 26 septembre, dans les mêmes journaux. Le 10 septembre, une conférence de presse est organisée à LCBC et un article, rappelant la finalité de l’enquête et les dates et lieux de permanences, parait le 16 septembre dans Ouest France et Le Télégramme et le 23 septembre dans Le Courrier Indépendant, dans les pages locales de ces journaux. Ils rappelleront l’enquête à diverses occasions durant l’enquête, les 19, 24 et 30 octobre.

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 85 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Affichage L’affichage, au format A2 fond jaune décor noir, est installé pour le 5 septembre 2020 au siège de LCBC, dans toutes les mairies ainsi sur 128 points du territoire, répartis dans les 41 communes. Les communes, possédant un panneau d’affichage électronique, ont complété le dispositif, en insérant un message rappelant l’enquête. 3.1.7 Paraphe des dossiers et registres, information des secrétaires de mairie. Le 16 septembre, les neuf dossiers complets, ainsi que les registres d’enquête, sont paraphés par deux membres de la commission d’enquête et une réunion est organisée avec un représentant de chaque mairie, afin de formaliser l’enregistrement des observations, des pièces jointes, des courriers et leur transmission au siège de l’enquête. Les mesures sanitaires liées au COVID 19 sont également évoquées pour la tenue des permanences et la consultation des dossiers. 3.1.8 Participation du public par voie électronique L’avis d’enquête mentionne l’adresse du registre dématérialisé, ainsi que l’adresse internet dédiée. Le dossier complet et la possibilité de déposer une observation et des pièces jointes, figurent sur le registre dématérialisé, ainsi que la consultation possible de toutes les observations émises durant l’enquête sur les registres, les courriers et sous forme dématérialisée. L’avis d’enquête comporte un QR code, permettant de pointer directement avec son smartphone sur ce registre. 3.2 Phase d’enquête publique 3.2.1 Déroulement des permanences L’organisation des 35 permanences est indiquée dans le tableau ci-dessous. Pour chacune d’entre elles, les mesures particulières liées à la pandémie de COVID 19 ont été mises en place : gel hydro alcoolique, nettoyant de surface désinfectant, distanciation et port du masque. Le préfet des Côtes d’Armor ayant pris un arrêté limitant la présence à 6 personnes dans les lieux publics, le nombre de commissaires enquêteurs a donc été ajusté au mieux et certaines permanences ont été dédoublées dans 2 salles, afin de ne pas faire attendre trop le public. Le décret n° 2020-1310 du 29 octobre 2020 prescrivant entre autre le reconfinement à compter du 30 octobre, tout en précisant que les services publics devaient rester ouverts et les missions d’intérêt général devaient continuer à être assurées, dès lors, en accord avec les services de la communauté de communes, l’enquête s’est poursuivie et les 3 permanences restantes ont été assurées dans le strict respect des gestes de protection et de la jauge de 6 personnes tel qu’indiqués dans l’article 3 du décret. 371 personnes sont venues en permanence rencontrer les commissaires enquêteurs.

Commissaire enquêteur présent AnneRameau Francis OhlingFrancis Christine Christine Bosse Philippe Philippe Bouguen Annick Annick Liverneaux nombrede visiteurs 23/9/20 siège 1 10 X X X 23/9/20 Merdrignac 1 13 X X 26/9/20 Plemet 1 7 X X 26/9/20 Le Mené 1 11 X X X 28/9/20 Loudéac 1 9 X X 28/9/20 Corlay 1 6 X X 28/9/20 Guerledan 1 12 X X 28/9/20 Plouguenast 1 3 X X 2/10/20 Le Mené 2 2 X X 2/10/20 Plemet 2 11 X X 7/10/20 Corlay 2 3 X X

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 86 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35

7/10/20 Le Mené 3 7 X X 7/10/20 Uzel 1 8 X X 7/10/20 Plemet 3 4 X X 9/10/20 Guerlédan 2 10 X X 9/10/20 Plouguenast 2 6 X X 9/10/20 Loudéac 2 7 X X 12/10/20 Merdrignac 2 28 X X 12/10/20 Uzel 2 8 X X 15/10/20 siège 2 12 X X X 15/10/20 Guerledan 3 10 X X 16/10/20 Uzel 3 6 X X 16/10/20 Corlay 3 4 X X 19/10/20 Plemet 4 8 X X 19/10/20 Plouguenast 3 8 X X 21/10/20 Loudéac 3 19 X X X 21/10/20 Guerledan 4 12 X X 21/10/20 Merdrignac 14 X X 24/10/20 Plouguenast 4 15 X X 24/10/20 siège 3 31 X X 26/10/20 Corlay 4 2 X X X 26/10/20 Le Mené 4 6 X X X 31/10/20 Merdrignac 4 19 X X 31/10/20 Uzel 4 10 X X 4/11/20 siège 4 30 X X X X X 3.2.2 Clôture de l’enquête Le 4 novembre à 17h, à l’issue de la dernière permanence, le registre d’enquête de LCBC a été clos et les 8 autres registres fermés. L’enquête est close et le registre dématérialisé automatiquement clôturé. 3.3 Phase à l’issue de l’enquête Le 5 novembre, les registres de huit autres lieux de permanence, avec leurs pièces annexes, sont collectés et clôturés par deux des commissaires enquêteurs. 3.3.1 Bilan comptable de l’enquête 35 permanences réparties dans les 8 bassins de vie du territoire et au siège de la LCBC ont été tenues. 371 personnes ont été reçues et 94 personnes se sont déplacées hors permanence pour consulter le dossier ou déposer une observation. De nombreuses personnes ont consulté le dossier sur internet (2848) et ont téléchargé des documents. 200 observations ont été enregistrées, soit dans les registres mis à disposition, soit par courriers déposés ou envoyés par voie postale et 170 sur le registre dématérialisé ou sur l’adresse mail dédiée, mis à disposition du public. La commission a eu connaissance après clôture, de trois courriers arrivés hors délais (Mme Sylvestre, Les riverains rue du Porhoët et M. Bultel ) qui n’ont pu être pris en compte.

Au total 370 observations ont été enregistrées. Elles émanent de particuliers (principalement), de 7 associations : Eaux et Rivières, SAGE Vilaine, Confédération Paysanne, Suivez l'Hermine, Alimentation EP de l'Hyvet, EP de la vieille Lande, gestionnaire de la base départementale de Guerlédan, de 12 maires ou adjoints : Le Mené, St Mayeux, Uzel, St Barnabé, Le Cambont, Trémorel, St Launeuc, Langourla, Merdrignac, Plouguenast-Langast et Plessala, du président de LCBC et d’un avocat. Il y a parmi ces observations quelques doublons (14), certains contributeurs ayant à la fois déposé leurs observations par mail ou sur le registre puis les ayant ensuite renvoyées ou complétées. Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 87 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 Tableau récapitulatif de la participation du public :

demat Démat Obs. mails Obs. Visites hors Visites Obs. Rgistre Obs. permanences visites public visites Obs. Registre Obs. Visite Visite dossier permanences permanences Obs. Obs. courriers Téléchargement Plemet 16 2 30 4 Loudéac 12 8 35 19 Guerledan 8 5 44 12 Plouguenast 8 2 32 5 Corlay 4 4 15 1 Le Mené 14 2 26 6 Merdrignac 36 9 74 31 Uzel 5 5 32 5 siège 29 31 83 11 Registre DEMAT 42 128 2848 6800 Total 132 68 42 128 371 94 2848 6800

Observations et visites par lieu de permanences 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Registre courriers visites public permanences Visites hors permanence

3.3.2 Recueil des observations – Synthèse par thèmes La commission d’enquête a classé les observations dans un tableau selon les thématiques les plus souvent abordées : 1. Dossier d’enquête : 8 2. Modification de zonage : 286  Intérêts particuliers : 127  Modification de zonage (autres) : 39  Changement de destination : 50  STECAL : 70 3. Règlement : 75  Écrit : 26  Graphique : 49 4. OAP : 60  La Hoyeux : 30  Habitat : 12  Économique-équipement : 18

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 88 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 5. Activités économiques : 35  Industrie : 12  Tourisme : 13  Agriculture : 10 6. Mobilité : 23  Liaisons douces : 11  Divers : 12 7. Environnement : 80  Assainissement : 4  Consommation espace : 15  Trame verte : 25  Trame bleue : 24  Risques et nuisances : 9  Énergies renouvelables : 3 8. Habitat : 16  Densité : 3  Mixité sociale : 7  Patrimoine : 6 9. Divers et hors périmètre de l’enquête : 9 Toutes les observations ont été synthétisées dans un tableau les regroupant selon les thèmes définis ci-dessus.

3.3.3 Procès-verbal de l’enquête Un courrier de demande de report de délai de remise du procès-verbal de synthèse a été adressé le 6 novembre à Monsieur le Président de LCBC, celui-ci a accepté le report par courrier du 9 novembre et la date du 16 novembre 2020 a été arrêtée. Le 16 novembre 2020, les membres de la commission ont remis le procès-verbal de synthèse à Monsieur Xavier Hamon Président de LCBC en présence de Messieurs Jean-Pierre Le Bihan, vice-président habitat-urbanisme, et Franck Le Provost, directeur général, Mesdames Cécile Landuré, responsable du service urbanisme et Virginie Mainguy, adjointe. Le procès-verbal de synthèse comprenait également, le tableau de la synthèse des observations classées par thème, la synthèse chronologique de toutes les observations, ainsi qu’une liste de questions complémentaires émanant de la commission d’enquête. (La copie du procès-verbal complet est annexée à ce rapport).

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 89 Projet de PLUi H Loudéac Communauté Bretagne Centre Dossier E 2000036/35 3.3.4 Mémoire en réponse Le mémoire en réponse est adressé à la présidente par courriel le 1er décembre et remis en main propre le 2 décembre 2020. Il est annexé à ce rapport.

Fin de la partie 1 du rapport

Fait à Loudéac le 15 décembre 2020

Christine Bosse Annick Liverneaux Anne Rameau Présidente de la commission Membre de la commission Membre de la commission

Philippe Bouguen Francis Ohling Membre de la commission Membre de la commission

Enquête publique du 23 septembre au 4 novembre 2020 Rapport de la commission d’enquête Page 90