Direction Départementale Bilan des zones constructibles disponibles et remises en cause par de l'Equipement le PPRI de l'

Suite à l'approbation de ce PPR, quelques éléments été classés en zone rouge, dont près de 40 qui d'analyse ont peu être mis en valeur sur l'ensemble étaient auparavant en zone U, ce qui correspondait du bief: aux bandes de 20 mètres situées le long de l'Oise; - plus de 1850 hectares ont été classés en zone - l'essentiel des zones bleues (près de 220 hectares) rouge dans le bief : 79% de ces hectares classés correspondaient à des zones U; « rouge » correspondaient à des zones naturelles - dans la partie amont, 805 hectares ont été classés (zones NC ou ND); en zone rouge, dont 27% qui correspondaient - 281,7 hectares de zones NA ont été classés en auparavant classés en zone U, NA et ZAC; n°86 - Décembre 2007 zone rouge et ont dû, dans le cadre d'une révision - dans la partie aval, plus de 980 hectares ont été du document d'urbanisme, être reclassées en zone classés en zone rouge, dont 88% qui NC ou ND; correspondaient à des zones NC et ND. L'impact du PPRI Oise, - dans la zone centrale (ex-District Urbain de l'Agglomération Creilloise), près de 80 hectares ont Section Brenouille/Boran,

sur l'aménagement du territoire La Vallée de l'Oise, entre Pont Sainte Maxence et Boran-sur-Oise, est actuellement couverte par un Plan de Prévention des Risques Inondation (PPRI) approuvé par arrêté préfectoral du 14 Décembre 2000. La Vallée de l'Oise, où vivent près de 300.000 habitants autour de Chantilly, Compiègne, et , constitue un vaste territoire, où le potentiel de développement des activités industrielles et de recherche demeure important, réputé pour la qualité de ses sites naturels et bâtis. Ce territoire bénéficie en outre d'atouts Bibliographie: incomparables, comme notamment, une grande proximité de Paris et PPRI Oise – Section Brenouille/Boran approuvé le 14 décembre 2000 de l'aéroport international de Roissy Charles de Gaulle. PLU de Villers Saint Paul approuvé le 9 octobre 2006 Ces opportunités de développement ont été largement remises en POS de Villers Sous Saint Leu approuvé le 2 mars 2001 cause par le risque inondation qui concerne la plus grande majorité du lit majeur de l'Oise. Pourtant, la vallée en elle-même est l'un des rares espaces à présenter des opportunités de développement urbain, comparativement à ses espaces limitrophes (massifs forestiers des trois forêts d'Halatte-Chantilly-, plateaux agricoles isolés...).

Le PPRI, par l'incidence de la probabilité de gel pur et simple de l'ensemble des surfaces inondables destinées à être urbanisées dans la vallée, a remis en cause un certain nombre des options d'aménagement et a parfois réorienté les options d'urbanisation.

Quel est le bilan, 7 ans après l'approbation, de l'impact de ce PPRI?

Réalisation et contact : Directeur de la publication : Alain DE MEYERE Service de l’Aménagement,de l’Urbanisme et Réalisation – impression : de l’Environnement Dépôt légal et ISSN en cours POULAIN DDE de l’Oise Bld Amyot d'Inville Cellule Risques Eau Environnement BP 317 - 60021 Cx Fabienne CLAIRVILLE/Jérôme SIGAUD ml : dde-oise @equipement.gouv.fr (03 44 06 50 89) ml : [email protected]

8 L'avant PPRI > le contexte urbanistique de la vallée Le classement du POS du 28 mars 1986

La Vallée de l'Oise, où vivent près de 300.000 prioritaires avaient été déjà dégagés: habitants autour de Chantilly, Compiègne, Creil et – renforcer la capacité de la vallée de l'Oise à Senlis constitue un vaste territoire, où le potentiel de retenir les flux domicile-travail : en provenance de développement des activités industrielles et de l'Oise et de l'Aisne vers l'Ile-de-France, de la recherche demeure important, réputé pour ses sites vallée de l'Oise vers l'Ile-de-France; naturels et bâtis. – développer les infrastructures de transport et surtout les transports en commun; L'enjeu : un renforcement des fonctions de la vallée – offrir des possibilités de logement attractives par comme territoire-relais leur qualité, en vallée de l'Oise.

La Vallée de l'Oise, comme l'ensemble du territoire du sud de la Picardie, devait et doit toujours faire face à l'arrivée de nouveaux habitants et à une forte croissance démographique endogène. De son côté, l'Ile de France, et notamment la capitale, doit faire face à l'accroissent continu des flux pendulaires domicile-travail venant des régions Découlant de ces objectifs prioritaires, quelques limitrophes et notamment de la Picardie. Les grandes options d'aménagement étaient proposées. mouvements d'entrée et de sortie dans la vallée Trois d'entre elles, en particulier, devaient avoir un croissent de façon assez identique. impact direct sur l'occupation des sols de la vallée: – le développement d'infrastructures de transport La vallée : un site riche de potentialités de au sein du réseau de villes Creil-Compiègne- Chantilly-Senlis; développement – le développement des deux principales agglomérations de la vallée : Creil et Compiègne; Le territoire de la vallée de l'Oise bénéficie – la maîtrise du développement de l'espace central également de nombreux atouts en matière de la vallée de l'Oise, situé entre les d'aménagement du territoire à plusieurs titres : agglomérations de Creil et de Compiègne – c'est le secteur le mieux irrigué du Sud de l'Oise (secteur de Pont Sainte Maxence-- car de nombreuses infrastructures de Estrées Saint Denis). Le classement au PPRI du 14 décembre 2000 communication le jalonnent. Il paraissait alors indéniable que ces trois projets – de vastes opportunités de développement urbain, mobiliseraient l'ensemble des potentialités existantes majoritairement destinées à l'accueil d'activités, de la vallée et confirmeraient son rôle d'axe sont présentes dans ce territoire et en font un site structurant dans le Sud de l'Oise. Le gel pur et fort potentiel de développement. simple de l'ensemble des surfaces inondables Ces opportunités de développement devaient être destinées à être urbanisées dans la vallée était largement remises en cause par le risque inondation donc susceptible de remettre en cause ces qui concerne la plus grande majorité du lit majeur de l'Oise. Pourtant, la vallée en elle-même était l'un des options d'aménagement, ou tout au moins, de rares espaces à présenter des opportunités de réorienter les options d'urbanisation à moyen développement urbain, comparativement à ses terme. espaces limitrophes (massifs forestiers des trois Le Bief Brenouille/Boran : forets d'Halatte-Chantilly-Ermenonville, plateaux Ce bief rassemble les communes de Brenouille, , agricoles isolés...). , Beaurepaire, Verneuil en Halatte, Rieux, Villers L'objectif était donc de valoriser les qualités de cet Saint Paul, Creil, Nogent sur Oise, , Saint Leu d'Esserent, Saint Maximin, Villers sous Saint Leu, Précy sur espace afin qu'il puisse servir de catalyseur au Oise, , et Boran sur Oise. développement du Sud de l'Oise.

Des objectifs prioritaires pour le « Schéma d'aménagement et de Développement de la Vallée de l'Oise »

Un projet de développement concernant ce secteur était mené à l'époque par l'Agence d'Urbanisme et de Développement de la Vallée de l'Oise dite « Oise la Vallée ». Le but de ce projet était de promouvoir un développement équilibré entre habitat et emplois dans ce territoire-relais entre l'Ile de France et la « Haute » Picardie. Au stade où en était la réflexion, quelques objectifs

2 7 Zoom > Impact du PPRI Oise sur la commune de Villers sous Saint Leu L'avant PPRI > les crues de 1993/1994 et de 1995

Sur la commune de Villers Sous Saint Leu, au Répartition des zones inondables à Les plus importantes crues qu'a connu l'Oise depuis plus de 300 personnes qui ont été mises au chômage moment de l'approbation du PPRI, le POS en vigueur Villers Sous Saint Leu le début du siècles ont toutes été des crues technique et les entreprises (200 environ) ont datait du 28 mars 1986. A la lecture de ce document, hivernales, à savoir : février 1910, décembre/janvier également connu des préjudices directs liés à la crue 30,2 hectares étaient soumis à inondation. 1926, décembre 1966, décembre 1993/janvier 1994 qui a détruit des stocks ou endommagé des 34% Zones U et janvier/février 1995. installations. La Chambre de Commerce et Sur l'ensemble des zones soumises à ce risque, 8% Zones NA d'Industrie de l'Oise estime le préjudice subi par les ZAC 58% étaient destinées à une urbanisation future et 34% Zones Nat. Si jusqu'en 1992, les préjudices subis par les entreprises et les commerçants en 1995 à 200 étaient en zone urbanisée. 0% 8% riverains étaient dans certains cas déclarés, mais très millions de francs contre 150 en 1993/1994. rarement pris en compte vu la modicité des dégâts, la situation a considérablement évolué lors des crues En matière d'infrastructures, trente routes de 1993 et 1994. départementales ont été coupées en 1995, rendant Ensemble des zones constructibles 25,3 4,9 les liaisons difficiles et isolant certains secteurs, voire soumises à inondation A l'échelle globale de la vallée de l'Oise, un très certains villages. Les dégâts sur le domaine routier grand nombre de maisons ont été inondées (900 communal ont été également importants même si Zone U 6,4 4 environ). Leurs habitants ont dû être évacués (2500 leur évaluation et leur chiffrage ont été plus difficiles. personnes environ lors de chacune des deux Zone NA 1,6 0,9 dernières crues) et ont subi des préjudices Par ailleurs, on a constaté une dégradation des ZAC 0 0 importants. infrastructures telles que les clôtures, les chemins, les fossés d'évacuation et les systèmes de drainage. Zone naturelle (NC-ND) 17,3 0 L'état de catastrophe naturelle a été déclaré pour 81 communes et des mesures ont été prises pour une En matière d'agriculture, les rendements ont été indemnisation rapide. moindres et les terres dite « bonnes » se sont Le PLU de Villers Sous Saint Leu - dans le secteur des bords de l'Oise, 5,1 ha classés appauvries (départ de l'humus, léger apport de sable, approuvé le 2 mars 2001 au POS de 1986/1994 en zone UF et Ufx (incluant Sur le plan économique et pour l'ensemble des évacuation des engrais). Pour l'élevage, les pâtures pour moitié le cours de la rivière), zones inondées à l'échelle du département, ce sont ont été brûlées et polluées. Lors de la révision du POS, le projet urbain de la - entre la voie SNCF et la déviation de la RD92, 1 ha commune de Villers Sous Saint Leu a revu afin de classé au POS de 1986/1994 en zone UF et Ufx, prendre en compte les dispositions prévues par le - au nord de la déviation, 0,35ha classés en zone UE L'avant PPRI > analyse de l'urbanisation dans les zones inondables PPRI section Brenouille-Boran. au POS de 1986/1994. Cette prise en compte du PPR a impliqué de L'enveloppe totale de la crue de référence : chiffres Les zones urbaines ou à urbaniser soumises à un risque nouvelles dispositions de zonage et réglementaires. Concernant la zone d'activités économiques UE, seule zone urbaine concernée par l'application du clefs et répartition géographique A l'échelle de l'ensemble du bief, à peine un tiers Les zones protégées ND ont été étendues à PPRI, des secteurs ib (zone bleue) et ir (zone rouge) Le risque inondation correspondant à la crue de (30%) des zones potentiellement inondables étaient l'ensemble des terrains situés en zone rouge. Ont ont été introduits dans la réglementation pour référence (crue de 1993 + 0,30m) concernait environ urbanisées (zones U des POS), en cours ainsi été modifiés le classement des terrains reprendre les dispositions réglementaires du PPR. 2133 hectares dans le bief Pont Sainte d'urbanisation (ZAC) ou destinées à être urbanisées suivants: Maxence/Boran sur Oise. (zones NA des POS). Cette proportion était totalement remise en cause sur La répartition géographique des zones inondables la zone centrale (communes de Villers saint Paul, sur l'ensemble du bief laissait apparaître de grandes Creil, Nogent sur Oise, Montataire) où 91% des disparités entre le secteur amont (communes de Les zones inondables étaient urbanisées ou destinées à Ageux, Monceaux, Brenouille, Beaurepaire, Verneuil l'urbanisation dans les documents en vigueur à cette en Halatte, Rieux), le District Urbain de époque. l'Agglomération Creilloise (communes de Villers saint En revanche, pour les parties amont et aval, Paul, Creil, Nogent sur Oise, Montataire) et le secteur seulement 31% et 15% des zones inondables étaient aval (communes de St leu d'Esserent, Saint Maximin, urbanisées ou destinées à l'urbanisation. Villers sous Saint Leu, Précy sur Oise, Gouvieux, Lamorlaye, Boran sur Oise). Sur l'ensemble du bief Brenouille/Boran sur Oise, Les secteurs amont et aval représentaient - 289,2 ha classés aux POS en zone d'urbanisation respectivement 40% et 48,5% de l'ensemble des future étaient soumis à un risque d'inondation de plus zones inondables du bief, contre seulement 11,5% de 1 mètre d'eau, pour la zone centrale (District Urbain de - et 39,9 ha classés aux POS en zone d'urbanisation l'Agglomération Creilloise). future étaient exposés à un risque d'inondation de moins de 1 mètre. Pour les communes les plus touchées (Les Ageux, Par conséquent, en l'absence de PPRI, la surface Brenouille, Précy sur Oise, Gouvieux, Lamorlaye, des champs d'expansion naturelle des crues aurait Boran sur Oise), la superficie moyenne en zone été en constante diminution et des implantations inondable était d'environ 200 ha et 280,9 ha pour futures auraient pu être faites dans des secteurs à Le classement du POS du 2 mars 2001 Verneuil en Halatte. fort risque avéré.

6 3 Zoom > Impact du PPRI Oise sur la commune de Villers Saint Paul

Répartition des zones inondables à Villers Saint Paul Sur la commune de Villers Saint Paul, au moment de l'approbation du PPRI, le POS en vigueur datait du 1er février 1999. A la lecture de ce document, 90,4 21% hectares étaient soumis à inondation. 0% 45% Zones U Zones NA ZAC Sur l'ensemble des zones soumises à ce risque, 34% Zones Nat. étaient destinées à une urbanisation future et 45% 34% étaient en zone urbanisée

Ensemble des zones constructibles 45,3 45,1 soumises à inondation

Zone U 10,3 30 Zone NA 19,7 11 ZAC 0 0 Zone naturelle (NC-ND) 15,3 4,1

Le PLU de Villers Saint Paul approuvé le 9 Octobre 2006 En zone N, un secteur spécifique Ni concerne l'ensemble des terrains (une étroite bande située en La prise en compte du risque inondation dans le bordure de l'Oise) qui sont classés en zone rouge du développement du tiers sud de la commune a été PPRI (zone exposée à d'importants risques Le classement du POS du 1er février 1999 respectée. d'inondation). Il est rappelé que ce document (PPRI) Les secteurs inondables sont aujourd'hui classés en s'impose au PLU et constitue une servitude que le zone UI (zone d'activités industrielles) et Ni. document d'urbanisme se doit de retranscrire dans ses prescriptions réglementaires. Ainsi, ne sont En zone UI, le règlement du PLU précise que cette admises dans le secteur Ni que les occupations et zone comprend pour partie des terrains qui sont utilisations du sol autorisées dans le règlement de la classés en zone bleue dans le PPRI de la rivière zone rouge du PPRI. Oise. Les espaces concernés sont couverts d'une Il est également rappelé que les terrains situés en trame particulière aux plans de découpage en zones zone bleue du PPRI (zone exposée à un risque rappelant que les utilisations et occupations du sol d'inondation modéré) se voient appliquer les sont soumises à des prescriptions spéciales. dispositions de la zone bleue du PPRI.

Le classement du PLU du 9 Octobre 2006 Le classement au PPRI du 14 décembre 2000 4 5