"Roannais Mag", Janvier 2014
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Mars 2014 ÉLECTIONS MUNICIPALES ET COMMUNAUTAIRES Roannais L’intercommunalité COMMENT ELLE FONCTIONNE ? L’agglomération SES ACTIONS ET COMPÉTENCES MHORS-SERIEag Janvier 2014 Ambierle | Arcon | Changy | Combre | Commelle-Vernay | Coutouvre | La Pacaudière | Le Coteau | Le Crozet | Lentigny Les Noës | Mably |Montagny | Noailly | Notre-Dame-de Boisset | Ouches | Parigny | Perreux | Pouilly-les-Nonains |Renaison Riorges | Roanne | Sail-les-Bains | St-Alban les Eaux | St-André-d’Apchon | St-Bonnet-des-Quarts | St-Forgeux-Lespinasse St-Germain-Lespinasse | St-Haon-le-Châtel | St-Haon-le-Vieux | St-Jean - St-Maurice-sur-Loire | St-Léger-sur-Roanne | St-Martin-d’Estréaux | St-Rirand | St-Romain-la-Motte | St-Vincent-de-Boisset | Urbise | Villemontais | Villerest | Vivans 2 Depuis janvier 2013, une nouvelle communauté d’agglomération, fusionnant cinq structures intercommunales, a été mise en place : Roannais Agglomération, rassemblant 40 communes. 2ème L’intercommunalité, c’est quoi ? agglo L’intercommunalité, ce sont des communes qui s’unissent pour gérer ensemble des services et développer des projets. de la Loire Avec 40 communes et 100 946 ha- En 2000, il y avait seulement 50 communautés d’agglomération en bitants, Roannais Agglomération France, dont le Grand Roanne, créé par transformation du District de constitue la 2ème agglo de la Loire, l’agglomération roannaise. derrière Saint-Etienne Métropole (45 communes - 400 000 habi- En 2010, une nouvelle loi de réforme des collectivités territoriales a mis tants) et devant Loire Forez en place des mesures pour étendre et renforcer l’intercommunalité. (45 communes - 78 000 En application, en 2012 et 2013, 450 créations, fusions ou extensions habitants). d’intercommunalités ont été réalisées. L’intercommunalité s’est donc généralisée en France : communautés de communes, communautés d’agglomération, communautés urbaines rassemblent la presque totalité de la population et des communes : 36 049 communes sur 36 680. L’agglomération en Roannais Agglomération fait partie aujourd’hui des 213 communautés chiffres d’agglomération qui existent dans notre pays et qui regroupent en tout 4 118 communes et 25,5 millions d’habitants. • 40 communes • 100 946 habitants (source Insee population municipale 2011) • 13,5 % de la population de la Loire • 696 km² • 14,5 % du territoire de la Loire • 83 conseillers communautaires • 370 agents de l’agglomération • Budget 2014 : 110 millions d’euros • 31 zones d’activités économiques • 8 zones d’activités commerciales • 89 sentiers de randonnée • 8 équipements sportifs • 1 aérodrome Un peu d'histoire... • 15 sites d’accueil de loisirs Existant d’abord, sous la forme limitée de syndicats intercommunaux à voca- enfance jeunesse tion unique (SIVU), depuis la fin du 19ème siècle, puis de syndicats à vocation • 31 lieux d’accueil petite enfance multiple (SIVOM), puis de districts, la coopération intercommunale a toujours • 2 sites universitaires pour progressé dans notre pays. En 1992, la loi Administration territoriale de la 2 500 étudiants République (ATR) ouvrait la possibilité de créer des communautés de com- munes. En1999, la loi Chevènement pour le renforcement et la simplification • 240 points tri et 4 déchèteries de la coopération intercommunale crée les communautés d’agglomération. • 21 lignes de transports communauté d’avenirs 3 Urbise Sail les Bains Pour l’AdCF (Assemblée des Communautés de France), c’est pour l’intercommunalité «une nouvelle étape attendue depuis de nombreuses années en renforçant son ancrage démocratique. L’élection directe des conseillers communautaires En mars 2014, les électeurs doit garantir l’association des citoyens à des décisions qui voteront pour élire directement Urbise influent de plus en plus sur leur Sail les Bains les conseillers communautaires vie quotidienne et déterminent dans les communes de plus de largement l’avenir de leur bassin 1 000 habitants. de vie.» St Martin d'Estreaux La Pacaudière Vivans Le Crozet Changy Noailly St Bonnet St Forgeux des Quarts Lespinasse 20 communes de moins de 1 000 St Germain habitants restent au panachage Ambierle Lespinasse Mably 15 communes entre 1 000 et 3 500 St Romain St Haon le Vieux La Motte Coutouvre habitants passent au scrutin de liste St Rirand St Haon le Chatel Pouilly 5 communes de plus de 3 500 habi- Renaison les St Riorges Perreux Léger Roanne Montagny tants déjà concernées par le scrutin Nonains Les Noës St André s/R. de liste d'Apchon Combre St Ouches Le Coteau Vincent Arcon St Alban de Boisset les Eaux Commelle Lentigny Villerest Vernay N.D. Parigny de Boisset Le seuil de population communale à Villemontais partir duquel l'élection municipale a obli- gatoirement lieu au scrutin de liste a été St Jean St Maurice abaissé de 3 500 à 1 000 habitants. En dessous de 1 000 habitants = Moins de 1 000 habitants : le maire siège au conseil communautaire panachage Dans les communes de moins de 1 000 habitants, les candidats au conseil Dans la commune, on peut voter communautaire ne sont pas distincts de ceux au conseil municipal. pour des candidats individuellement Si une commune à un seul siège au conseil communautaire, c'est auto- déclarés ou des listes incomplètes, on matiquement le maire de la commune qui la représentera au conseil com- peut rayer ou rajouter des noms sur munautaire sans qu'il y ait besoin de désignation par le conseil municipal. les bulletins.C'est ce qu'on appelle le panachage. 1 000 habitants et plus : 1 liste municipale et 1 liste communautaire Au dessus de 1 000 habitants = scrutin de liste Dans les communes d'au moins 1 000 habitants, les bulletins de vote pré- senteront obligatoirement deux listes : la liste des candidats au conseil mu- Les candidatures sont présentées par nicipal et la liste parmi ces candidats de ceux qui sont également candidats listes complètes comptant autant de pour représenter la commune au conseil communautaire. La tête de liste noms qu'il y a de sièges à pourvoir au conseil municipal. On vote pour une liste devra être la même dans les deux listes. Par ailleurs, les listes des candi- sans pouvoir apporter de modification dats au conseil communautaire devront respecter la parité, avec alternance au bulletin (toute rayure ou annotation homme-femme, comme pour le conseil municipal. entraîne un bulletin nul). C'est ce qu'on La répartition des sièges au conseil communautaire comme au conseil mu- appelle le scrutin de liste. nicipal se fera à la proportionnelle avec prime à la liste arrivée en tête, ce qui signifie notamment que l'opposition municipale sera représentée au conseil communautaire. 4 La communauté d’agglomération exerce des compétences qui lui ont été transférées par ses L'intercommunalité : communes membres. Mais, la répartition des tâches une bonne chose pour entre communes et agglomération varie entre les actions 74 % des Français et selon les besoins du territoire. Elle a fait l’objet d’un travail commun de définition entre élus. L'AdCF (Assemblée des Commu- nautés de France) a fait réaliser Certaines compétences sont intégralement transférées des communes en septembre 2013 par l'institut à l’intercommunalité, c’est-à-dire qu’un domaine d’action est alors entiè- de sondage Ifop une enquête sur rement sous la responsabilité de l’agglomération et que les communes n’y la connaissance, l'opinion et les interviennent plus individuellement. C’est le cas, par exemple, des trans- attentes des Français à l'égard de ports en commun ou de l’assainissement. l'intercommunalité. D’autres compétences ne sont que partiellement transférées, c’est-à- • 85 % considèrent que l'inter- dire que le domaine d’action est partagé entre action individuelle de chaque communalité permet de mettre commune et action collective au sein de l’agglomération. Une ligne de par- en commun les moyens des tage est ainsi tracée entre ce qui reste de la responsabilité d’une commune et ce qui est d’intérêt communautaire et donc transféré à la commu- communes autour d'un projet de nauté d’agglomération. Cela concerne : développement cohérent • 80 % qu'elle permet d'offrir de 1 De grands équipements 3 Des services de proximité nouveaux services et équipements collectifs aux habitants. C’est l’importance d’une action, L'agglomération n'exerce pas • 73 % pensent cependant qu'elle d’un équipement, dont l'utilité les compétences partout de la tend à une hausse des impôts et les enjeux dépassent le cadre même manière sur son territoire. locaux et 69 % qu'elle tend à d'une seule commune, qui peut Certains services qui peuvent complexifier la gestion locale. le faire définir le plus souvent être rendus aux habitants par les • 65 % apprécient que l'intercom- comme d’intérêt communautaire grandes communes nécessitent munalité permette de renforcer la et donc à gérer par l’aggloméra- pour être mis en œuvre dans les solidarité financière entre com- tion. Il en est ainsi d’une grande plus petites communes qu'elles munes riches et pauvres, zone d’activités économiques, se mettent ensemble pour les gé- d’un grand équipement sportif... rer au niveau de l’agglomération. • 59 % regrettent qu'elle tende à Cela permet, quand les com- éloigner les élus des citoyens. munes le souhaitent, d’optimiser 2 Des stratégies d'ensemble • 93 % trouvent utile la nouvelle l’usage des moyens humains et disposition qui permettra en mars matériels et d’exprimer une soli- Est souvent d’intérêt commu- 2014 aux électeurs de désigner darité entre communes. nautaire la définition et la mise directement leurs représentants au C’est le cas des centres de loisirs en œuvre d’une stratégie glo- sein des intercommunalités. bale s’appliquant à l’ensemble pour enfance et jeunesse ou de du territoire. C’est le cas du l’action culturelle... • 95 % souhaitent d'ailleurs que développement économique, de les grands projets et domaines de l’enseignement supérieur, de la La répartition des rôles entre compétence de l'intercommunalité politique de l’habitat, confiés à communes et agglomération se soient au cœur des débats et des l’agglomération.