COMMUNE DE PINS-JUSTARET

PLAN LOCAL D’URBANISME

DOSSIER 2ème MODIFICATION

1-Notice Explicative

Juin 2017

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SOMMAIRE

SOMMAIRE ...... 2 I – RAPPEL DES DISPOSITIONS ET MOTIVATIONS DE LA MODIFICATION DU PLU ...... 3 II – CALENDRIER ...... 5 III – LES OBJECTIFS DE LA MODIFICATION ET LES DISPOSITIONS RETENUES ...... 6 1 – Assurer la construction de logements par l’ouverture à l’urbanisation du secteur « DESPERAT» ...... 6 2 - Un projet intégré dans les politiques supra-communales ...... 10 3 - Les documents modifiés du PLU 12 IV – CONCLUSION ...... 15

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I – RAPPEL DES DISPOSITIONS ET MOTIVATIONS DE LA MODIFICATION DU PLU La commune de Pins-Justaret est située à 16 Km au Sud-Est de , capitale régionale d'. Elle est longtemps restée une petite commune rurale à vocation essentiellement agricole puis a connu, à partir des années 1960, un développement rapide. Devenue, comme la plupart des communes voisines, zone d’accueil résidentielle, elle a vu sa population fortement augmenter, passant de 300 habitants en 1950 à 4 674 en 2015. Ses espaces verts baignés par l’Ariège, la Hière, le Riouas et le Haumont font aujourd’hui de cette commune un espace agréable où il fait bon vivre. Pins Justaret est bordée par les communes de , , Labarthe sur Lèze, Villate, et . La commune fait partie du canton de Portet-sur-Garonne et de la 9ème circonscription électorale. Elle est par ailleurs membre de la communauté d’Agglomération « »

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La commune dispose d’un Plan Local d’Urbanisme approuvé le 31 janvier 2013. Il a fait l’objet d’une modification simplifiée le 09 mars 2015. Le commune lance donc aujourd’hui une procédure de 2ème modification de son PLU.

Le projet de modification du PLU est notifié aux personnes publiques associées préalablement à l’enquête publique.

Cette modification a pour objet : - L’ouverture à l’urbanisation du secteur aujourd’hui en zone AU0 fermée de « Desperat ». - La mise en place sur ce secteur d’une servitude de mixité sociale conformément aux articles L151-15, R151-21 et R151-38 du Code de l’Urbanisme. - La mise en place d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP) sur ce secteur - Le règlement graphique, le règlement écrit et les Orientations d’aménagement et de programmation seront modifiés. - L’article 14 des zones UB, UC et AU sera supprimé puisque depuis la loi ALUR du 24 mars 2014, il n’est plus possible de limiter le coefficient d’occuper le sol (COS).

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II – CALENDRIER

Elaboration du projet de modification de PLU Avril à juin 2017

Notification du dossier aux Personnes Publiques Associées pour avis préalablement à l’enquête publique Juillet2017 Avis d’enquête publique : Publication dans 2 journaux 15 jours avant le Enquête publique (1 mois) début de l’enquête et 8 jours après le début de Octobre 2017 l’enquête

Rapport du Commissaire Enquêteur (1 mois) Novembre 2017

Prise en compte des observations éventuelles

Délibération d’approbation en Conseil Municipal Janvier 2018

Mesures de publicité : Nouveau PLU opposable affichage en mairie + un journal départemental

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III – LES OBJECTIFS DE LA MODIFICATION ET LES DISPOSITIONS RETENUES

1 – Assurer une évolution de la construction de logements par l’ouverture à l’urbanisation du secteur « DESPERAT »

1.1 Un projet nécessaire au développement de la vie communale

La commune de Pins-Justaret connait une relative stagnation voire une baisse de sa population ces 5 dernières années. Cette situation est le résultat d’une raréfaction des disponibilités des terrains à bâtir. La station d’épuration n’était pas en capacité d’accueillir de population supplémentaire (5000 équivalents habitants). A la demande de M. le Préfet en 2010, les communes rattachées à cet ouvrage (Pins-Justaret, Villate et une partie de la commune d’) n’ont pas eu la possibilité de délivrer d’autorisation de construire au-delà de 36 logements. La révision du PLU engagée en 2006 a conduit le Conseil Municipal à approuver en 2013 un PLU offrant peu de perspectives de développement à court terme. Les grands secteurs d’évolution identifiés ont été classés en zone AU0 en attente d’une extension de la station d’épuration.

La commune souhaite poursuivre son développement et accueillir de nouveaux habitants afin de maintenir son niveau d’équipements mais surtout pour répondre aux objectifs de mixité sociale définis par la loi et rappelés par le Sous Préfet, et pour lesquels elle a conclu le 8 janvier 2015 un contrat de mixité sociale .

Les capacités de densification de la commune sont limitées, il n’existe que peu de potentialités dans la zone urbaine. Elles ne peuvent être considérées comme suffisantes pour maintenir et développer la population communale.

Par délibération en date du 26 mai 2016, la commune a prescrit une révision générale de son Plan Local d’Urbanisme. Cette procédure aboutira dans un délai d’environ 2 ans. Deux projets ayant fait l’objet de la délivrance de permis de construire sur la zones AU ouverte et Ub de la rue de la Poste prévoyant la construction de 97 logements dont 70 sociaux font l’objet de recours de tiers. Ils sont donc bloqués.

Compte tenu de ces contraintes, la commune décide d’ouvrir à l’urbanisation le secteur AU0 situé au Sud de la commune, au lieu-dit « DESPERAT ». Ainsi, cette deuxième modification du PLU a pour objectif principal le classement en zone constructible de la zone AU0 « DESPERAT » avec la mise en place d’une orientation d’aménagement et de programmation, d’une servitude de mixité sociale telle que prévue aux articles L151-15 et R151-38 du Code de l’urbanisme.

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4 secteurs AU0 identifiés au PLU actuel : 1 MALRIVIERE (9.6 ha), 2 FIGAREDES (3.1 ha), 3 VIGNASSE (4.7ha), 4 DESPERAT (1.5ha). C’est donc le plus petit secteur qui sera ouvert à l’urbanisation.

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1.2 Un site à proximité du lycée et de la gare

La 2ème modification consiste donc à rendre opérationnel les 1,5 ha du secteur « DESPERAT » qui constitue un espace interstitiel entre plusieurs espaces bâtis qui viendra renforcer le caractère urbain de l’entrée de la commune sans porter atteinte aux qualités paysagères du territoire. Plus éloigné du centre-bourg, il s’intègre toutefois en continuité du bâti existant. Le terrain est à proximité immédiate de la gare et du Lycée.

Un secteur en continuité de plusieurs espaces urbanisés

Lycée

Gare

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Perspectives paysagères : Vue sur le site à aménager depuis la RD4

Vue sur le site à aménager depuis la rue d’occitanie

Les accès Compte tenu des flux importants sur la RD4, l’accès à l’opération devra être aménagé depuis la rue d’occitanie. La sortie se fera par la RD4 avec une obligation de partir sur la droite. Le Conseil Départemental a déjà donné un avis favorable à ce principe. L’accès sera adapté à l’opération qu’il desservira et devra répondre aux normes minimales en vigueur concernant l’approche des moyens de lutte contre l’incendie et d’enlèvement des déchets urbains. Les réseaux : Le terrain pourra être desservi par l’ensemble des réseaux.

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2 - Un projet intégré dans les politiques supra-communales

Le projet au regard du PLH

Ce projet s’inscrit dans les objectifs de production de logement fixé par le Programme Local de l’Habitat. La communauté d’agglomération du « Muretain Agglo » est compétente pour l’élaboration et la mise en œuvre d’un Programme Local de l’Habitat. Son PLH a été adopté le 19 novembre 2013. Il fixe les objectifs en matière d’habitat sur l’ensemble du territoire intercommunal, soit une production de 600 logements par an sur la période 2014 – 2019. L’objectif pour la commune de Pins-Justaret est la production de 288 logements sur la période.

Le projet au regard du SCOT

Le SCOT de la grande agglomération toulousaine est un document supra-communal de planification globale qui s’impose aux documents d’urbanisme communaux. Pour répondre au défi de la ville maîtrisée, la Grande agglomération toulousaine dans son PADD affirme en premier lieu sa volonté de maîtriser de façon cohérente et sur le long terme son aménagement et son développement urbain, l’objectif premier étant la réduction de la consommation de foncier agricole. A cet effet, ce document établit des recommandations et des prescriptions concernant le développement de son territoire avec lesquelles le PLU de la commune de Pins-Justaret doit s’inscrire dans un rapport de compatibilité. Le SCOT identifie Pins-Justaret comme un pôle de services. Le SCoT prévoit 5,5 pixels en développement mixte (dont habitat) et 1 pixel pour le développement économique. A l’heure actuelle, 0,5 pixel a d’ores-et-déjà été consommé rue d’Occitanie.

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Le potentiel d’urbanisation Dans le PLU actuel, il ne reste plus de disponible qu’une zone AU d’environ 7000 m² dans le secteur du Grand Vigné et une zone de 4800 m²environ dans le secteur de Bourrassol. Des problématiques de maillage de voirie et d’oppositions de riverains ne permettent pas dans l’immédiat d’envisager une urbanisation pour le plus grand de ces deux secteurs. Sur l’ensemble du territoire, l’analyse des capacités de densification (division de parcelles importantes) ou de comblement de « dents creuses » laisse apparaître peu de possibilité.

Potentiels de densification

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3 – Les documents modifiés du PLU

3.1 Ajout d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation

L’orientation d’aménagement encadre le projet d’aménagement et donne des orientations d’aménagement en termes d’accès, de maillage, et de formes urbaines. Ce secteur permettra de faire une liaison entre la rue d’Occitanie (entrée) et la RD 4 (sortie). Le prolongement de la rue d’occitanie devra permettre une transition harmonieuse avec le bâti existant. Il est prévu la réalisation d’environ 74 logements dont 30% seront des logements locatifs sociaux qui seront répartis selon le principe graphique de l’orientation d’aménagement.

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3.2 Modifications du règlement écrit La zone AU0 du secteur « Despérat » passe en zone AU. Il est apporté les modifications au règlement de cette zone sur l’article 2 : dans la zone AU de « Desperat » : toute opération devra comporter la réalisation d’au moins 30% de logements locatifs sociaux. Dans l’article AU3, après : « les accès nouveaux sur le CD4 sont interdits », il est rajouté excepté quand une Orientation d’Aménagement et de Programmation le permet.

Aux articles 14 des zones Ub, Uc et AU, il est indiqué sans objet

3.3 Modifications du règlement graphique

Modifications du règlement graphique relatives à l’ouverture à l’urbanisation du secteur « Despérat»

Le secteur concerné est actuellement classé en zone AU0 au PLU et par conséquent inconstructible. Parallèlement à l’instauration d’un règlement dédié à l’aménagement de ce secteur, il convient de procéder à une modification du plan de zonage. Ainsi, la zone AU0 de « Despérat » sera modifiée en zone AU.

Zonage actuel :

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Zonage futur :

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IV – CONCLUSION

Les dispositions retenues dans la modification ne sont que mineures et ont pour objectif de faire évoluer le document selon les volontés communales définis par le PADD. Il est à noter que les objets de cette modification n’ont pas d’impact sur la compatibilité du PLU avec les documents supra-communaux, notamment le SCoT de la Grande Agglomération Toulousaine. Cette modification ne réduit pas un espace boisé classé, une zone agricole ou une zone naturelle et forestière, ou une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels, enfin ne comporte pas de graves risques de nuisances. En conséquence, la présente modification ne porte pas atteinte à l’économie générale du PLU.

Ainsi, les documents modifiés, soumis à l’enquête publique sont : - La présente notice qui complète le rapport de présentation. - L’Orientation d’Aménagement et de Programmation - Le règlement écrit modifié. - de zonage modifié - Les différentes pièces administratives

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