Gergovie-Val-d'Allier Communauté

PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT

Orientations et programme d’actions

Approuvé définitivement en Conseil Communautaire le 25 juin 2009

19, rue Mazagran - 69007 Lyon

Téléphone : 04 72 72 07 41 - Télécopie : 04 72 73 13 97 - [email protected] Société coopérative de production ETUDES ACTIONS à capital variable, à responsabilité limitée RCS Lyon B 351 478 474 - SIRET : 351 478 474 00023 - NAF/APE : 7320 Z Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

SOMMAIRE

PREAMBULE ...... 3 A. LA DEMARCHE GLOBALE D ’ELABORATION ...... 3 B. LES DIFFICULTES RENCONTREES ...... 3 C. LA PRISE EN COMPTE DU PLH PAR LES AUTRES PARTENAIRES ...... 5 I. SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ...... 6 A. CARACTERISTIQUES GENERALES DU TERRITOIRE ...... 6 B. LE PARC DE LOGEMENTS ET SON EVOLUTION ...... 7 C. LES MARCHES IMMOBILIERS ET FONCIERS ...... 9 D. ANALYSE DES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES OU COMMUNALES EN LIEN AVEC L ’HABITAT ...... 11 II. LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ...... 13 A. LES SCENARIOS DE DEVELOPPEMENT DEMOGRAPHIQUE ET RESIDENTIEL RETENUS ...... 13 B. LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ...... 15 1) Encourager la diversification de l’offre de logements au profit du locatif et de l’accession abordable ...... 15 2) Améliorer l’habitat privé, notamment très inconfortable et vacant ...... 15 3) Répondre à des besoins spécifiques ...... 16 4) Mettre en œuvre le PLH ...... 16 III. LES ACTIONS PROPOSEES ...... 18 A. DIVERSIFICATION DE L ’OFFRE NOUVELLE EN LOGEMENT AU PROFIT DU LOCATIF SOCIAL ET DE L’ACCESSION ABORDABLE ...... 19 1) Production d’au moins 40 logements locatifs sociaux publics PLUS par an ...... 19 2) Généraliser le principe de mixité de l’habitat dans quelques secteurs déterminés et dans les documents d’urbanisme ...... 21 B. AMELIORATION DE L ’HABITAT PRIVE , NOTAMMENT TRES INCONFORTABLE OU VACANT ...... 25 3) Vérifier la faisabilité et engager une OPAH multi sites pour les 3 communautés de communes ...... 25 4) Conseil en réhabilitation, construction et énergie ...... 26 C. REPONSE AUX BESOINS DES POPULATIONS SPECIFIQUES ...... 28 5) Production d’au moins 3 logements d’intégration par an ...... 28 6) Création d’au moins 3 logements temporaires supplémentaires...... 29 7) Coordination des projets destinés aux personnes âgées ...... 29 8) Conventions d’attribution de logements locatifs sociaux avec les bailleurs ...... 30 D. MISE EN ŒUVRE DU PLH ...... 32 9) Mise en place d’une politique de réserves foncières à long terme ...... 32 10) Adaptation des documents d’urbanisme et de la fiscalité locale ...... 33 11) Observatoire pérenne de l’habitat ...... 35 12) Animation et pilotage ...... 36 ANNEXE ...... 37 A. PROGRAMMATION FINANCIERE INDICATIVE ...... 37 B. LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ...... 38 C. TABLEAU DE SYNTHESE DES AVIS DES COMMUNES ...... 40

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PREAMBULE

A. La démarche globale d’élaboration

La démarche d’élaboration de Programmes Locaux de l’Habitat a été engagée conjointement dans les trois communautés de communes de Allier-Comté-Communauté, Gergovie-Val-d’Allier et Mur-ès-Allier. Trois étapes ont été nécessaires au projet de PLH : - Un diagnostic commun a été réalisé. Il a été validé en avril 2006. - Puis un important travail a été engagé autour de la formulation de grandes orientations, communes pour la plupart, hormis les objectifs quantitatifs de développement démographique et résidentiel, propres à chaque communauté de communes. Un document de synthèse des besoins d’habitat et d’orientations commun aux 3 EPCI a été remis (mars 2007). - Enfin, la démarche d’élaboration des 3 programmes d’actions a été poursuivie en commun, certaines actions étant communes et d’autres spécifiques. Un programme d’actions rassemblant les actions envisagées dans les 3 communautés de communes a été remis en octobre 2007.

Le présent document est le projet de PLH de la communauté de communes de Gergovie- Val-d'Allier arrêté par le conseil communautaire suite à l’avis des communes 1, qui devra être soumis à l’avis du Préfet et du Comité Régional de l’Habitat, avant son approbation définitive . Il comprend : - la synthèse du diagnostic pour Gergovie-Val-d'Allier, en partie I - les orientations stratégiques, en partie II - le programme d’actions de Gergovie-Val-d’Allier, en partie III. Les actions des 3 communautés de communes sont rappelées de manière synthétique dans le tableau récapitulatif, au début de la partie III. Néanmoins, les actions pour les 2 autres communautés de communes sont indicatives, les procédures d’adoption étant en cours dans chacune, avec des calendriers différents. B. Les difficultés rencontrées

Durant cette élaboration, des réticences ou des craintes ont été formulées, traduisant de réelles difficultés à trouver la bonne articulation et complémentarité entre politiques communautaires, communales et supra communautaires, malgré la conscience des besoins identifiés en matière d’habitat.

1 Les avis des communes sont synthétisés en annexe 3. Ils ont été débattus en commission habitat le 19 juin 2008 et en conseil communautaire le 10/07/2008 à l’issue duquel des adaptations ponctuelles ont été décidées.

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• La portée du PLH Les choix qui seront faits en matière d’habitat devront être mis en œuvre, sur le plan financier, opérationnel ou réglementaire. Le PLH traduit la politique communautaire en matière d’habitat pour les 6 prochaines années au minimum. L’élaboration, l’approbation et la mise en œuvre d’un PLH constituent donc un acte politique fort, permettant de conduire des actions répondant aux besoins et difficultés des habitants en matière d’habitat et accompagnant la stratégie d’aménagement et de développement du territoire.

• Les compétences et l’intérêt communautaires Actuellement, les compétences et la notion d’intérêt communautaire dans le logement social sont variables selon les communautés de communes ; l’intérêt communautaire est défini sur la base de seuils : - Allier Comté Communauté : à partir du 8 ème logement pour Vic-le-Comte et du 3 ème pour les autres communes - Gergovie-Val-d’Allier : à partir du 15 ème logement locatif social neuf - Mur-ès-Allier : au delà de 1 logement par tranche de 500 habitants Les compétences et l’intérêt communautaires devront être redéfinis à partir du contenu du PLH approuvé. Plusieurs scénarios sont possibles et seront à étudier, avec ou sans fonds de concours des communes.

• L’adaptation éventuelle du PLH Le programme d’actions communautaire ne sera réellement mis en œuvre qu’à compter de 2008 et jusqu’en 2013 (6 ans minimum). Entre temps, les conseils municipaux et communautaires vont être renouvelés et le SCOT sera approuvé. Il est nécessaire que le PLH soit appropriable et ajustable par les nouveaux élus et mis en cohérence avec le futur SCOT. Le PLH pourra donc être modifié à partir du dispositif d’évaluation annuelle prévu, après avis du représentant de l’État et des personnes morales associées, sous réserve de ne pas remettre en cause son économie générale.

• Le rôle des PLU Les documents d’urbanisme communaux constituent le cadre réglementaire incontournable pour tout projet de construction et des outils opérationnels sont liés à leur existence : droit de préemption urbain, emplacements réservés... Leur adaptation pourra s’avérer nécessaire pour permettre et favoriser la mise en œuvre de la future politique locale de l’habitat ; dans ce cas, les communes disposeront d’un délai de 3 ans pour le faire.

• L’impact de la Zone Pilote d’Habitat des Martres-de-Veyre Chacune des 3 communautés de communes est concernée par un projet de Zone Pilote d’Habitat, politique portée par le Pays : Vic-le-Comte, Pérignat-ès-Allier et Les-Martres- de-Veyre. Alors que les 2 premières s’inscrivent dans un tissu bâti existant et ne concernent pas un grand nombre de logements, celle des Martres-de-Veyre, par son importance (près de 300 logements envisagés), pourrait avoir des impacts sur les marchés locaux de l’habitat. C’est d’ailleurs un des effets recherchés : impulser de nouvelles dynamiques de production de l’habitat dans le Pays du Grand Clermont, répondant aux besoins et prenant en compte les déplacements et l’environnement, à l’inverse des pratiques les plus courantes en territoire péri urbain. Si ces objectifs ne sont pas remis en cause, l’appréciation des impacts sur les marchés locaux de l’habitat a été difficile mais a conduit à préciser le programme de la ZPH (nombre total de logements, phasage de l’opération).

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• La révision en cours du SCOT et l’élaboration de plusieurs PLH limitrophes Le Schéma de Cohérence Territoriale du Grand Clermont est en révision. Le diagnostic est en cours et son approbation est envisagée en 2009. Le territoire ne dispose donc pas à ce jour d’orientations générales validées capables de coordonner les différentes politiques locales de l’habitat mises en place ou prévues par les différents EPCI concernés : les PLH de Clermont-Communauté et de Riom-Communauté viennent d’être adoptés, ceux des Communautés de Communes des Cheires, de Mur-ès-Allier et d’Allier-Comté-Communauté sont en cours d’approbation. Il a donc été difficile de se positionner par rapport aux différentes hypothèses d’évolution du nombre de ménages et de la population. Rappelons le rôle du Comité Régional de l’Habitat (CRH) qui sera amené à donner un avis sur les orientations et la cohérence régionale des politiques locales de l’habitat. L’approbation du SCOT en 2009 constituera également un élément important pour la compatibilité et la cohérence éventuelles des PLH concernés.

• L’absence d’observatoire départemental de l’habitat du Puy-de-Dôme A ce jour (juin 2008), la mise en place de cet observatoire est à l’étude. Il n’existe donc pas de données départementales permettant aux EPCI qui élaborent un PLH de se positionner en matière d’habitat.

• La prise en compte des Chartes Architecturales et Paysagères et des Plans d’Aménagement de Bourgs réalisés S’il ne s’agit pas de documents opposables, ces Chartes ou PAB posent un diagnostic, des enjeux et des engagements pour la préservation et la valorisation du patrimoine urbain, bâti et paysager du territoire, de ses bourgs et de ses villages. Elles s’accompagnent quelquefois « d’opérations façade ». Les actions à conduire en matière d’habitat, qu’il s’agisse de construction neuve, de réhabilitation ou de renouvellement urbain, peuvent ainsi constituer des exemples concrets de mise en œuvre. C. La prise en compte du PLH par les autres partenaires

L’élaboration d’un PLH par une communauté de communes, sur la base d’un diagnostic préalable, témoigne d’une volonté et d’un projet en matière d’habitat. Ce diagnostic et ce projet, élaborés et partagés avec les partenaires associés à la démarche, seront pris en compte par : - l’État compétent en matière d’aide à pierre, - le Département qui conditionne, dans le cadre de sa nouvelle Charte de l’Habitat, une partie de ses aides financières à l’existence d’un PLH (accession sociale à la propriété, requalification ou extension urbaine, opération de construction ou d’aménagement ponctuel) ; il engage par ailleurs une étude de définition de mise en place et d’animation d’un Observatoire Départemental de l’Habitat, qui pourra être utilisé par les EPCI, notamment pour le suivi de leur PLH, - la Région dans le cadre de ses aides aux territoires ruraux, à la réhabilitation du bâti ou des CRDDT (contrats régionaux de développement durable des territoires).

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I. SYNTHESE DU DIAGNOSTIC

A. Caractéristiques générales du territoire

• Un territoire périurbain dans l’aire urbaine de Clermont-Ferrand La communauté de communes de Gergovie-Val-d'Allier est constituée de 10 communes, représentant 18 130 habitants en 1999 et 19 550 habitants estimés en 2005. Le territoire a une fonction résidentielle à l’échelle de l’aire urbaine de Clermont-Ferrand, les communes les plus proches étant situées à moins de 15 mn de l’agglomération clermontoise. La communauté de communes appartient au Pays du Grand Clermont. Le territoire est fortement multipolarisé, entre des pôles d’emplois et de services extérieurs au territoire (Clermont, Issoire, Cournon, Billom et Vic-le-Comte) et des pôles internes (Les-Martres-de-Veyre, La-Roche-Blanche et Veyre-Monton). D’autres échelles supra territoriales doivent être prises en compte, de même que les politiques des EPCI limitrophes, en matière d’habitat, de transports ou de politique territoriale. Le SCOT du Grand Clermont, en cours d’élaboration, doit notamment être pris en considération pour les orientations de la politique locale de l’habitat de Gergovie-Val- d'Allier.

• Entre Chaîne des Puys et Monts du Forez Le territoire est marqué par l’appartenance à plusieurs entités géographiques et paysagères : le Val d’Allier, la Limagne des Buttes et le Plateau de Gergovie. Les espaces naturels majeurs qui traversent et jouxtent le territoire participent à l’attractivité résidentielle voire touristique de ces espaces à l’environnement encore préservé. La commune de Saint-Maurice est associée au Parc Naturel régional (PNR) du Livradois-Forez. Cet environnement exceptionnel est un atout du territoire mais des risques réels pèsent sur ces paysages compte tenu de l’urbanisation importante et accélérée, consommatrice d’espace et créatrice de nouveaux paysages bâtis en rupture avec les formes urbaines traditionnelles. L’étalement urbain risque également de déséquilibrer le fonctionnement urbain des communes au détriment des centres anciens.

• Des migrations quotidiennes vers les emplois de la métropole clermontoise Le territoire connaît un déficit d’emplois par rapport au nombre d’actifs qui y résident : on compte 0,32 emploi pour 1 actif. 82 % des actifs sortent du territoire pour travailler, en dépit des pôles d’emploi locaux de La-Roche-Blanche, Les-Martres-de-Veyre et Veyre- Monton. Ce déficit d’emplois sur le territoire se traduit par des migrations alternantes très importantes, principalement vers l’agglomération de Clermont-Ferrand. La dépendance de ces communes envers la métropole clermontoise va en s’accroissant, notamment en raison du renforcement de la fonction résidentielle, les nouveaux actifs qui s’installent dans ces communes ayant et conservant leur emploi dans la métropole.

• Une desserte reposant principalement sur les infrastructures routières La voiture particulière est le mode de transport majoritairement utilisé, notamment pour les migrations domicile-travail. La desserte du secteur est fortement structurée par l’A75 qui traverse le territoire. Des problèmes de saturation du réseau routier sont constatés aux heures de pointe, accentués pendant la période estivale pour l’A75.

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La desserte par les transports en commun se fait par deux acteurs principaux : le réseau Transport Express Régional et le réseau Transdôme. Le réseau urbain de l’agglomération clermontoise s’arrête aux limites du territoire. Les-Martres-de-Veyre est le seul nœud modal, secondé par des nœuds extérieurs au territoire constituant un recours possible : Vic-le-Comte, Le Cendre et Pont-du-Château.

• Un territoire de 19 550 habitants, connaissant une croissance démographique continue Gergovie-Val-d’Allier est la troisième communauté de communes la plus peuplée du Puy- de-Dôme, après Clermont-Communauté et Riom-Communauté. La croissance démographique de ce territoire s’inscrit dans un contexte de redistribution plutôt que de croissance à l’échelle de l’aire urbaine. La croissance démographique, très forte depuis la fin des années 70, s’est ralentie entre 1990 et 1999. Le territoire gagnait 162 habitants et 113 ménages par an entre 1990 et 1999, le taux de variation annuel restant largement supérieur à celui de l’aire urbaine et à celui du département. La croissance démographique s’est accélérée depuis 1999, et la population est estimée à 19 550 habitants en 2005, soit un gain de 236 habitants par an. Ce pic est à lier au contexte national de pression foncière et immobilière et au desserrement démographique dans l’aire urbaine de Clermont-Ferrand. La baisse marquée de la taille des ménages s’est ralentie pendant la période récente, avec l’arrivée de familles et la difficulté renforcée de décohabiter pour les jeunes ménages. La population du territoire est globalement jeune, mais connaît un vieillissement accentué : l’indice de jeunesse était de 1,6 en 1999, contre 2,2 en 1990. Ce vieillissement est lié à l’augmentation du nombre de personnes âgées, au vieillissement et à la décohabitation hors du territoire des jeunes arrivés dans les années 1980-1990, et à l’arrivée de ménages plus âgés et ayant moins d’enfant par rapport aux périodes précédentes. Certaines communes rencontrent aujourd’hui des difficultés à maintenir leurs effectifs scolaires. Les revenus des ménages sont élevés, largement supérieurs à la moyenne départementale. Cependant près de la moitié des ménages seraient éligibles à un logement locatif social, leurs revenus étant inférieurs aux plafonds HLM.

B. Le parc de logements et son évolution

• Un parc de logements caractéristique du développement périurbain La communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier compte 6 680 résidences principales, constituées à 93,1 % de logements individuels et occupées à 81,2 % par des propriétaires occupants. Le parc de logements se caractérise également par la faiblesse de l’offre en logement locatif (privé et public) et en petits logements. Cette structure correspond à la fonction d’accueil de jeunes familles en accession à la propriété en maison individuelle qui s’est développée sur le territoire. Avec la réduction de la taille des ménages et la production continue de grands logements, l’inadéquation entre taille des logements et taille des ménages va s’accentuer. Les modalités d’occupation du parc, à savoir une écrasante majorité de propriétaires occupants, se traduisent par une faible fluidité du parc : les ménages propriétaires restent plus longtemps dans leur logement, y compris lorsqu’il est devenu trop grand ou inadapté (enfants qui décohabitent, personnes âgées vivant seules), et ce d’autant plus en l’absence d’offre en petits logements pour du locatif ou de l’accession. Le besoin en petits logements doit cependant être nuancé : les ménages ont tendance à occuper des

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 7 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions logements de plus en plus grands, pour des motifs de confort mais également en raison d’évolutions sociales (nécessité pour un parent divorcé d’accueillir ses enfants, pour un ménage âgé de pouvoir loger sa famille éloignée).

• Un potentiel de logements vacants et inconfortables 213 logements ne disposaient pas de WC ou de douche ou bain en 1999. L’inconfort est donc encore notable, et ce plus particulièrement dans le parc locatif privé qui compte 25 % de logements inconfortables. En 2003, 467 logements étaient vacants, soit 5,7 % du parc. Les logements vacants sont relativement peu nombreux, mais leur reconquête est limitée par des phénomènes de rétention immobilière et par des difficultés techniques spécifiques à ce patrimoine souvent ancien.

• Un parc locatif public faible mais en développement Les 221 logements locatifs sociaux de la communauté de communes sont fortement concentrés aux Martres-de-Veyre, à Orcet et à La-Roche-Blanche. Cette offre est insuffisante, avec 11,3 logements pour 1 000 habitants. Le patrimoine est globalement récent et diversifié, avec 69 % de logements individuels (contre 14 % au niveau départemental). La production récente de logements est importante au regard du patrimoine existant, et des opérations innovantes se développent. Les deux principaux bailleurs sont Auvergne Habitat et l’OPAC du Puy-de-Dôme (devenu OPHIS). Les communes jouent localement un rôle important dans la production de logement locatif social, en maîtrise d’ouvrage propre ou par la mise à disposition du foncier par le biais de baux emphytéotiques accordés aux bailleurs.

• Une forte activité de construction et de réhabilitation Le rythme de construction a été soutenu pour la période récente : 789 logements ont été commencés entre 1999 et 2004, soit 131 logements construits chaque année. La prédominance encore forte de l’habitat individuel pur dans la construction neuve ne contribue pas suffisamment au rééquilibrage de l’offre au profit de logements plus petits ou moins consommateurs d’espace. Ponctuellement, des opérations de renouvellement urbain ont pu avoir lieu, à savoir le remplacement d’anciennes résidences principales par de nouvelles constructions (opérations de démolition-reconstruction). Le rôle des bailleurs sociaux est important dans ces opérations. La réhabilitation reste principalement d’initiative privée. Aucune OPAH récente n’a eu lieu sur le territoire et l’ANAH a financé 117 opérations à Gergovie-Val-d’Allier entre 1999 et 2004. Les spécificités du patrimoine bâti local rendent difficiles et complexes les opérations de réhabilitation et peuvent conduire au délaissement des centres anciens : une réhabilitation peut s’avérer plus coûteuse qu’une opération de démolition-reconstruction.

• Une offre d’hébergement touristique insuffisante et inadaptée L’offre d’hébergement touristique est majoritairement constituée de résidences secondaires et d’hébergements de plein air : 212 résidences secondaires et environ 635 lits marchands. L’offre marchande est faible et principalement constituée de places en camping. L’offre d’hébergement apparaît donc insuffisante et inadaptée au vu du positionnement touristique du territoire : métropolitain, aux portes de l’agglomération, patrimonial, avec des sites touristiques locaux majeurs (Site de Gergovie, Val d’Allier), et de passage, à proximité des grands flux touristiques empruntant l’A75.

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C. Les marchés immobiliers et fonciers

• Une demande socialement et géographiquement diversifiée Entre 1990 et 1999, le besoin en logement a correspondu de manière assez équivalente à un accroissement démographique et au desserrement des ménages. Il existe une demande locale liée à la décohabitation (jeunes quittant le domicile parental, desserrement des ménages) et aux parcours résidentiels des ménages déjà présents. Par ailleurs, Gergovie-Val-d’Allier a une fonction résidentielle périurbaine à l’échelle du Grand Clermont. Il s’agit d’un marché globalement en forte croissance, attractif en raison des prix restés plus faibles qu’en première couronne, d’un environnement de qualité et d’un patrimoine bâti de caractère. Le territoire attire par conséquent des ménages extérieurs au territoire : familles primo-accédantes et orientées sur le produit maison, familles en seconde accession et retraités à la recherche d’un environnement de qualité ou de biens spécifiques, jeunes actifs à la recherche de logements locatifs.

• Les principaux segments des marchés immobiliers et fonciers Le marché le plus actif est le marché de la revente qui constitue plus de la moitié de l’offre annuelle de logements. Le taux de rotation est lent, il est estimé à 15 années en moyenne. Le parc locatif privé , bien que sous-représenté dans le territoire, constitue le second segment en raison de la rotation plus rapide qui s’y exerce, estimée à 5 ans en moyenne. Il représente ainsi le quart de l’offre annuelle. La construction neuve , bien que la plus visible, n’arrive qu’en troisième position. L’offre liée au parc locatif public reste anecdotique par rapport aux autres segments du marché.

Accession Locatif Construction Promotion Revente Privé Public individuelle immobilière 221 logements 6 000 112 logements 891 logements locatifs sociaux propriétaires produits en Offre non en location Rotation 7 ans occupants moyenne chaque lisible privée + 5 logements Rotation 15 ans année Rotation 5 ans produits en moyenne Offre : 400 Offre : 112 Offre : 180 Offre : 36 Offre annuelle totale : environ 730 logements

• Le marché de l’accession Le marché de l’accession concerne essentiellement les logements individuels, que ce soit dans l’ancien ou dans la construction neuve, avec une offre quasiment inexistante en collectif. Le marché de la revente est fortement orienté vers des biens de type maison individuelle entre 100 et 150 m 2, avec une terrain dont la superficie est comprise entre 500 et 1000 m 2. Ces surfaces importantes tirent les prix à la hausse. Dans un contexte de disponibilité foncière, le prix du foncier à bâtir, en hausse, reste attractif à l’échelle du Grand Clermont, et est en général supérieur à 65 €/m 2. La taille des lots parfois importante (supérieure à 1 000 m2 voire 1 200 m 2) peut exclure de nombreux ménages de l’accession.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 9 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

• Le marché locatif privé Le marché locatif privé est assez dynamique, fortement orienté sur les maisons de bourgs. Il y a peu d’offre avec un grand confort et en petits logements très bon marché. Les loyers, de 4,9 €/m 2 en moyenne, tendent à augmenter mais restent accessibles. Le marché locatif privé est compétitif au regard des plafonds de loyer PLUS pratiqués dans le parc locatif social. Cependant le niveau de confort et la qualité du parc public récent sont souvent meilleurs que ceux du parc privé. Il peut néanmoins exister une concurrence théorique entre les deux parcs, spécifiquement sur le produit maison, le parc privé ayant une fonction sociale réelle. • Le marché locatif public Le marché locatif public est restreint et soumis à tensions. La mobilité est relativement dynamique (18,3%), mais liée à de nombreuses mises en location, et la vacance est nulle. La pression de la demande est particulièrement importante, avec 235 demandes pour une offre annuelle d’environ 36 logements, soit un délai théorique d’attente de 6,5 ans. Ce délai d’attente théorique est à nuancer puisque des demandes urgentes ou prioritaires peuvent être satisfaites plus rapidement. Les demandeurs sont principalement locaux, originaires de la communauté de communes elle-même. Le territoire joue également un rôle de relais pour des ménages éloignés de Clermont-Ferrand qui souhaitent s’en rapprocher, et inversement, pour des ménages de Clermont et de sa couronne qui désirent accéder notamment à une maison individuelle, ou s’éloigner de l’agglomération. • Les ménages spécifiques L’offre en logements locatifs très sociaux est particulièrement faible et n’est pas suffisante pour loger les ménages identifiés comme en difficulté. Il n’y a aucune structure d’hébergement temporaire ou d’urgence, à l’exception de 2 logements réservés par la commune de Veyre-Monton. Quelques cas problématiques liés à la sédentarisation des gens du voyage ont été relevés. Les-Martres-de-Veyre a un projet d’habitat locatif adapté ou de terrain familial en remplacement de son terrain d’accueil actuel. L’offre en direction des personnes âgées est très insuffisante, avec environ 6 places pour 100 personnes âgées de plus de 75 ans à l’échelle des communautés de communes de Gergovie-Val-d’Allier, Allier Comté Communauté et Mur-ès-Allier (ce chiffre est proche de 15 en moyenne nationale). Outre l’EHPAD existant de 26 places aux Martres-de-Veyre, plusieurs projets ont été évoqués : à Mirefleurs, Veyre-Monton, Orcet, La-Roche-Blanche... Une politique complémentaire de services d’aide au maintien à domicile a cependant été développée. Par ailleurs, de nombreuses aides existent pour l’adaptation du domicile à la perte d’autonomie et au handicap, bien que complexes et non centralisées. Il faut également souligner que les maisons individuelles avec étage, éloignées des centres-villes et avec un vaste terrain à entretenir, sont particulièrement inadaptées au maintien à domicile et qu’il y a peu d’offre alternative à ce modèle sur le territoire.

• Synthèse des choix résidentiels en fonction des caractéristiques des ménages Il s’agit ici d’illustrer les choix résidentiels possibles en fonction des caractéristiques des ménages et des territoires, d’identifier les alternatives en matière de trajectoire résidentielle.

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Proche périphérie : Saint-Georges-sur-Allier, La Roche Noire, Mirefleurs, Les-Martres-de-Veyre, Veyre-Monton, Orcet, La- Roche-Blanche, Périphérie éloignée : Saint-Maurice, Corent, La Sauvetat Cette typologie ne donne que les grandes tendances : au sein d’une même commune, certaines parties peuvent être mieux desservies que d’autres.

D. Analyse des politiques communautaires ou communales en lien avec l’habitat

• Capacités et perspectives d'urbanisation Toutes les communes sont dotées d’un document d’urbanisme (POS ou PLU). Les capacités d’urbanisation sont fortement contrastées, et en cours de définition pour les communes qui révisent leur POS et élaborent leur PLU (Les-Martres-de-Veyre et Veyre-Monton).

• Maîtrise du foncier Les communes exercent leur Droit de Préemption Urbain lié à leur POS ou PLU pour réaliser des projets d’habitat, et font appel à l’EPF SMAF, qui apparaît comme un partenaire et outil incontournable. Cependant les autres outils existant au service des communes sont peu utilisés : DUP, PAE ou ZAC restent anecdotiques dans le domaine de l’habitat. Les réserves foncières sont peu nombreuses, en-dehors de Veyre-Monton, Mirefleurs et Corent qui ont réalisé des acquisitions en zone NA avec le concours de l’EPF SMAF.

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• Les politiques locales de l’habitat (ou en lien avec l’habitat) Chaque commune dispose de ses propres objectifs en matière d’habitat, d’aménagement urbain et d’équipements liés à l’habitat. La communauté de communes est à ce jour compétente en matière de logements locatifs sociaux pour les opérations de 15 logements et plus, ce qui exclut de fait les petites opérations. En raison de ce seuil, cette compétence n’a pas été exercée. Gergovie-Val- d’Allier élabore et mettra en œuvre le futur programme local de l’habitat. Une opération de ravalement de façades et de toiture a été engagée suite aux préconisations de la Charte architecturale et paysagère. L’OPAH prévue depuis 2001 n’a pas été réalisée. Le SCOT est en révision. Seul le diagnostic a été réalisé. Son approbation ne devrait intervenir qu’en 2009-20010.

• Les projets et opportunités identifiés à court ou moyen terme par les communes Plus de 400 logements sont en projet à Gergovie-Val-d’Allier, dont 50 logements sociaux, quatre projets d’EHPAD et la Zone Pilote Habitat des Martres-de-Veyre. De nombreuses opportunités ont été identifiées, en construction neuve et dans le parc existant.

• Les perspectives d’aménagement et de développement à prendre en compte De nombreux projets à l’échelle de l’agglomération et du Pays sont en cours de définition : l’Ecozone (et l’Ecopôle) dans le Val d’Allier et le projet de valorisation touristique du Plateau de Gergovie, la ZA de la plaine de Sarliève (300 ha). En termes d’infrastructures de transport, le projet de nouveau pont sur l’Allier (et la déviation de Pérignat) est un enjeu fort pour la desserte de la rive est de l’Allier, mais comporte un risque d’étalement urbain accru pour certaines communes si les documents d’urbanisme n’anticipent pas cette réalisation. Par ailleurs, des réflexions sont en cours en vue de renforcer ou créer des pôles intermodaux, prenant notamment appui sur les principales gares TER, dont celle des Martres-de-Veyre. La communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier a trois projets d’extension de zones d’activités, en lien avec un schéma de développement des Zones d’Activités. Un projet de ZA en commun avec la communauté de communes des Cheires est envisagé : la ZA de la Jonchère.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 12 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

II. LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES

Les orientations stratégiques sont les grands principes et domaines d’intervention arrêtés en réponse aux besoins identifiés. Ils vont guider le choix des actions concrètes qui seront retenues puis mises en œuvre en phase opérationnelle. A. Les scénarios de développement démographique et résidentiel retenus

Il a été nécessaire, en préalable, d’arrêter un scénario de développement démographique et résidentiel qui permet de dimensionner les réponses à apporter en constituant une référence quantitative. En effet, les objectifs de développement de tel segment de l’offre d’habitat prennent sens vis-à-vis des objectifs globaux de production de logement et de création de résidences principales.

• Le contexte Le territoire a connu ces 5 dernières années une croissance très importante de ses ménages, en comparaison du rythme de la période précédente, à la faveur d’un phénomène de redistribution à l’échelle du Grand Clermont. Cette croissance a surtout bénéficié à des communes rurales, du fait de l’attractivité du cadre de vie mais également des coûts fonciers. Cette redistribution est problématique en termes d’équipement urbain, d’accès des ménages aux services et commerces, de coûts de transport et de pollution de l’air… Il est donc nécessaire de proposer aux communes une référence en termes de développement démographique et résidentiel, permettant de ré-équilibrer le développement entre les pôles de vie et les communes plus rurales. De plus, si la construction neuve prévisible à court terme est très importante, les perspectives de développement des autres collectivités du Grand Clermont, et notamment de Clermont Communauté, amènent à proposer des tendances de développement moins ambitieuses.

• Les orientations retenues Trois scénarios de développement résidentiel ont été initialement proposés : - le scénario 1 « polarisé » table sur un fort ralentissement du développement résidentiel, lié au développement d’une offre accessible au cœur de l’agglomération. Le développement résidentiel y est très fortement centré sur les pôles de vie et pôles urbains les mieux équipés. Ce scénario a été jugé peu réaliste compte tenu de la dynamique immobilière de la plupart des communes et du très faible développement qu’il envisage dans les communes rurales. - Le scénario 2 « multi polarisé » envisage un développement résidentiel à l’échelle des 3 communautés de communes similaire à celui de la période 1990-1999 mais avec un centrage plus fort dans les pôles de vie et pôles équipés. - Le scénario 3 « tendances récentes » reprend les tendances résidentielles les plus récentes et les plus fortes mais toujours en proposant un développement plus important dans les pôles de vie et pôles équipés.

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Scénario 1 "polarisé" Scénario 2 "multi polarisé" Scénario 3 "tendances actuelles" Nombre Taux Nombre Taux Nombre Taux Nombre Nombre Nombre ménages annuel ménages annuel ménages annuel par an par an par an 2012 05/12 2012 05/12 2012 05/12 MEA 2 395 0,89% 21 2 495 1,49% 35 2 522 1,64% 39 GVA 8 274 1,45% 113 8 644 2,09% 166 8 761 2,28% 183 ACC 3 055 1,00% 29 3 193 1,64% 49 3 237 1,84% 55 Ensemble 13 723 1,25% 163 14 332 1,88% 250 14 520 2,07% 277

La communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier a retenu le scénario 3 , tel que proposé, y compris la répartition par commune induisant un recentrage sur les pôles. Les orientations concernant Allier Comté Communauté et Mur-ès-Allier sont communiquées à titre indicatif et sont susceptibles d’évoluer : La communauté de communes de Allier Comté Communauté a pris pour base le scénario 3 mais avec des adaptations dans les communes rurales où le développement proposé était le plus faible, permettant plus de souplesse ; La communauté de communes de Mur-ès-Allier a retenu des objectifs de développement supérieurs au scénario 3, globalement et pour chacune des communes.

Hypothèses de Communauté de Allier-Comté- Gergovie-Val-d'Allier développement résidentiel communes de Communauté Communauté retenues Mur-ès-Allier 60 à 68 /an 181 à 186 /an 77 à 96 /an : Développement Soit 360 à 408 Soit 1 086 à 1 116 Soit 462 à 576 communautaire /6 ans /6 ans /6 ans (nouvelles résidences (nouvelles résidences (nouvelles résidences principales) principales) principales)

Corent : 4 Busséol : 1-2 Répartition par commune La Sauvetat : 4 Laps : 3-4 En regard des projets engagés Les Martres : 67 Manglieu : 3-4 Chauriat : 15-20 et des capacités de Mirefleurs : 15-20 Pignols : 1-2 Dallet : 20-25 construction mobilisables Orcet : 19 Sallèdes : 3-4 Mezel : 25-30 La Roche B. : 27 Il s’agit de moyennes Pignols : 1-2 Pérignat : 12-15 La Roche N. : 3 annuelles à interpréter sur Sallèdes : 3-4 St Bonnet : 5-6 St Georges : 5 l’ensemble de la période Vic-le-Comte : 41 St Maurice : 6 2008-2013 Yronde-et-B. : 4-5 Veyre-Monton : 31

Les scénarios retenus, outre la réponse aux besoins locaux, visent à confirmer la vocation résidentielle forte de ces territoires dans le Pays du Grand-Clermont et le projet de poursuivre un développement urbain sur l’ensemble des territoires et des communes, mais plus soutenu dans les communes équipées. Ils prennent acte des projets engagés et des capacités de construction mobilisables. Ils se situent, quantitativement, à des niveaux de production élevés, notamment pour la communauté de communes de Mur-ès-Allier en raison de sa proximité de l’agglomération clermontoise, des « coups partis » et de l’état des documents d’urbanisme existants.

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B. Les orientations stratégiques

1) Encourager la diversification de l’offre de logements au profit du locatif et de l’accession abordable

• Le contexte L’offre en logement est actuellement caractérisée par la prédominance de l’habitat individuel en propriété. La production récente a fortement accentué cette tendance. Les marchés sont par ailleurs marqués par un fort renchérissement des valeurs foncières et immobilières. Dans ce contexte, de nombreuses catégories de demandeurs, accédants à la propriété ou locataires, rencontrent des difficultés pour trouver un logement correspondant à leur situation et à leur parcours résidentiel : jeunes souhaitant quitter le domicile parental, personnes âgées souhaitant une maison ou un appartement en centres bourgs, personnes séparées ou divorcées, jeunes familles en première accession, ménages à ressources modestes… Le nombre de demandeurs de logements locatifs sociaux s’accroît ainsi de manière significative. Par ailleurs, faute d’offre adaptée dans le territoire, de nombreux ménages sont amenés à le quitter pour réaliser leur parcours résidentiel.

• Les orientations retenues Une diversification de l’offre de logements au profit des segments actuellement déficitaires doit donc être encouragée par les communautés de communes. Les deux principaux segments déficitaires identifiés sont : - Le locatif social - L’accession abordable : o Accession sociale o petit collectif ou individuel groupé en centre bourg, proches des services et commerces et de la desserte o petites parcelles pour l’habitat individuel Cette diversification devra notamment être obtenue par une plus grande maîtrise des opérations d’habitat (opérations d’aménagement d’initiative publique, utilisation des documents d’urbanisme pour la mise en œuvre de la politique locale de l’habitat, maîtrise foncière, aide aux opérateurs sociaux…). Elle devra également permettre une plus grande qualité urbaine et architecturale des logements ainsi qu’une meilleure maîtrise de l’insertion et des impacts environnementaux.

2) Améliorer l’habitat privé, notamment très inconfortable et vacant

• Le contexte Si l’inconfort est relativement peu important, environ 400 résidences principales privées, en 1999, ne disposaient pas d’un WC ou d’une douche à l’échelle des 3 communautés de communes. Le parc ancien se caractérise également par des performances thermiques et énergétiques très inférieures aux normes actuelles, voire mauvaises, entraînant, outre des dépenses énergétiques et une pollution accrue, des charges importantes pour les ménages.

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Enfin, près d’un millier de logements vacants était dénombré en 2003 à partir des fichiers des impôts. Si ce chiffre est sans doute surévalué par la source fiscale, il traduit néanmoins un potentiel de reconquête au profit des résidences principales, réduisant d’autant les besoins de construction neuve (consommation foncière, équipement en infrastructures, impacts urbains et paysagers…). Le parc public, récent et bien géré, n’a pas été identifié comme nécessitant des améliorations particulières.

• Les orientations retenues Il s’agit donc d’améliorer les conditions de logement dans le parc privé ancien et de valoriser le parc existant dans une optique de développement durable. Cette amélioration doit se traduire autant par un maintien à niveau du parc occupé que par une reconquête des logements délaissés. La qualité urbaine, architecturale et la performance énergétique des logements neufs doivent également être promus (conseil, accompagnement).

3) Répondre à des besoins spécifiques

• Le contexte Le fonctionnement des marchés ne permet pas de répondre aux besoins particuliers de certaines catégories de populations. C’est notamment le cas, dans le territoire, des personnes âgées ou handicapées. En effet, si le territoire est encore jeune, on peut estimer que le nombre de personnes de plus de 75 ans a déjà augmenté de 15 à 20 % entre 1999 et 2005, pour atteindre environ 1 820 personnes en 2005 et devrait croître encore de manière très significative dans les très proches années à venir, compte tenu de l’arrivée importante de familles dans les années 70. C’est également le cas des personnes en difficultés de logement, en particulier les personnes en difficultés sociales ou économiques. La moyenne élevée des revenus masque la présence de ménages à faibles ressources puisque plus de 20 % ont des ressources inférieures à 60 % des plafonds du logement social, soit plus de 2 000 ménages dans l’ensemble des 3 communautés de communes. En regard, l’offre de logement qui leur est accessible est extrêmement faible. Par ailleurs, l’offre de logement pour des familles en situation d’urgence est presque inexistante, seules de Veyre-Monton et Vic-le-Comte réservant 1 ou 2 logements communaux à l’urgence.

• Les orientations retenues Il s’agit de manière générale de privilégier autant que possible un habitat intégré dans la ville, accessible à tous et permettant une mixité d’occupation : jeunes, personnes âgées, personnes handicapées, personnes en difficultés…. Mais il s’agit aussi de favoriser la production de logements, hébergement ou dispositifs d’accès au logement destinés à améliorer la satisfaction des besoins de ces catégories particulières de populations. Par ailleurs, la sortie de ces dispositifs vers le parc pérenne sera favorisée par les politiques d’attribution et par la production de logements « ordinaires » accessibles à ces populations.

4) Mettre en œuvre le PLH

• Le contexte Les orientations retenues seront traduites dans un programme d’actions concrètes à mettre en œuvre pendant les 6 années du PLH. Certaines de ces actions seront réalisées

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 16 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions sous maîtrise d’ouvrage communautaire, d’autres par des porteurs extérieurs (bailleurs sociaux, associations…). La mise en œuvre reposera également fortement sur la compétence en urbanisme et aménagement des communes.

• Les orientations retenues Le territoire devra donc se doter d’outils pour garantir la mise en œuvre effective et le suivi du PLH. Une instance de suivi et d’évaluation devra s’assurer de cette mise en œuvre et arbitrer sur le contenu concret des actions. Par ailleurs, la réorientation de l’offre de logements vers les segments déficitaires identifiés devra se traduire par une intégration dans les documents d’urbanisme et une implication plus forte des collectivités dans les opérations d’aménagement et d’habitat. Un travail foncier sera notamment nécessaire.

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III. LES ACTIONS PROPOSEES

Les pistes d’actions proposées résultent du travail fait dans chacune des communautés de communes. Le programme d’actions initialement proposé (avril 2007), répondant à l’ensemble des besoins, a été reformulé suite aux différentes réunions de travail qui se sont tenues par communauté de communes. Compte tenu qu’il s’agit de la mise en œuvre d’un premier PLH, un nombre d’actions plus limité et correspondant aux principaux besoins a été préféré : des actions trop ponctuelles (terrain familial pour les gens du voyage, réhabilitation du parc locatif social le plus ancien) ou plus éloignées de la problématique d’habitat permanant (hébergement touristique) ont été écartées.

Les actions retenues dans l’ensemble des communautés de communes sont synthétisées dans le tableau suivant. Les objectifs et actions concernant Allier-Comté-Communauté ou Mur-ès-Allier sont mentionnés à titre indicatif .

Allier-Comté- Gergovie-Val- Action proposée Mur-ès-Allier Communauté d’Allier 1. Au moins 60 locatifs sociaux 11 PLUS / an 40 PLUS par an 9 PLUS par an publics /an pendant 6 ans pendant 6 ans pendant 6 ans 2. Opérations d’habitat mixtes Opérations à lister Opérations listées Opérations à lister 1 étude de faisabilité d’OPAH multi sites ciblée : logements 3. Faisabilité OPAH multi sites insalubres, très inconfortables et vacants ciblée 25 inconfortables 55 inconfortables 20 inconfortables et 35 vacants et 50 vacants et 20 vacants 4. Conseil en réhabilitation, Action Action Action construction et énergie communautaire communautaire communautaire 5. Au moins 5 logements 1 PLAi / an 3 à 5 PLAi / an 1 PLAi / an d’intégration/an pendant 6 ans pendant 6 ans pendant 6 ans 3 à 5 nouveaux 2 nouveaux 6. Au moins 5 logements logements dont 1 logements dont 1 - temporaires petit ; petit ; gestion communale gestion communale 7. Coordination des projets 1 instance de coordination intercommunautaire destinés aux personnes âgées 8. Conventions pour l’attribution Convention à Convention à Convention à dans le parc locatif public établir établir établir Suivi et fonds Suivi et fonds Suivi et fonds 9. Politique de réserves foncières d’action foncière d’action foncière d’action foncière 10. Adaptation des documents Association aux Association aux Association aux d’urbanisme procédures procédures procédures 11. Observatoire de l’habitat 1 instance de coordination intercommunautaire 12. Animation et pilotage du PLH Comité + ¼ temps Comité + ½ temps Comité + ¼ temps

Les actions concernant Gergovie-Val-d’Allier sont détaillées ci-dessous.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 18 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

A. Diversification de l’offre nouvelle en logement au profit du locatif social et de l’accession abordable

1) Production d’au moins 40 logements locatifs sociaux publics PLUS par an

• Objectif Les besoins en logements locatifs sociaux peuvent être évalués à partir du nombre de demandeurs mais aussi à partir des objectifs du Plan de Cohésion Sociale qui prévoit environ 1 000 logements par an dans le Puy-de-Dôme. Compte tenu du poids démographique du territoire intercommunautaire dans le département (5 %) et des priorités territoriales de l’État, ces besoins s’élèvent au minimum à 50 logements PLUS 2 par an à l’échelle des trois communautés de communes .

• Contenu de l’action Production de 40 logements par an à Gergovie-Val-d’Allier, cet objectif allant dans le sens des attentes exprimées par l’Etat et intégrant le programme de la Zone Pilote d’Habitat aux Martres-de-Veyre : - soit un peu plus de 20% de l’offre nouvelle potentielle - soit 240 PLUS sur 6 ans Remarque : à ces logements PLUS s’ajouteraient quelques logements PLAi (voir action 5) et quelques logements privés conventionnés (voir action 4).

Une partie significative de cette production doit être obtenue par réhabilitation de bâtisses existantes , notamment dans les centres anciens de bourgs et dans les communes les plus rurales, en lien avec les Plans d’Aménagement de Bourgs qui ont été élaborés. Cette action peut s’avérer plus onéreuse que la construction neuve, mais elle est justifiée en regard de la valeur patrimoniale et paysagère du bâti rural et urbain (et elle est davantage soutenue par le Conseil Général et la Région). L’intérêt d’une telle programmation, une fois déterminée globalement et pour 6 années, permettra de mobiliser des opérateurs sur un « lot » d’opérations, comprenant à la fois du neuf et de la réhabilitation (acquisition amélioration), sur une ou plusieurs communes. De plus, une programmation annuelle et sur 6 ans, permet d’anticiper et de phaser les projets et de budgéter les financements communautaires nécessaires. Les projets pressentis à Gergovie-Val-d’Allier représentent 164 à 182 logements PLUS, sur les 240 à programmer. Il s’agit des opérations suivantes : - ZPH des Martres de Veyre : 45 PLUS en neuf (parmi les 180 logements prévus au total sur 6 ans) - Les Martres de Veyre (hors ZPH) : 30 logements PLUS en neuf (route de Corent) - Corent : 4 PLUS en neuf - Mirefleurs : 5 PLUS en acquisition amélioration (+13 PLUS neufs en cours) - Orcet : 10+15 PLUS neufs - La Roche Bl. : 30 PLUS neufs (+15 en cours)

2 PLUS : locatif social ordinaire

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 19 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

- La Roche N. : 0 - La Sauvetat : 4-5 PLUS en acquisition amélioration - St Georges : 6 + 6 PLUS neufs - St Maurice : 4-6 PLUS neufs - Veyre-Monton : Zone NAg à définir : 20-30 PLUS neufs ? (+16 PLUS en cours) Reste à programmer : Entre 58 et 76 PLUS, prioritairement en acquisition amélioration (dans toutes communes) ; les opérations nouvelles seront à situer dans les communes les mieux desservies par transport en commun ferroviaire ou routier, et disposant d’un minimum de services à la population (Les Martres de Veyre, Veyre-Monton, Mirefleurs, La Roche Blanche, Orcet).

• Action de la communauté de communes Garantie d’emprunt. Aide à l’équilibre financier des opérations, jusqu’à 15 000 € maximum par logement pour les opérations les plus complexes (acquisition et amélioration HQE) ; hypothèse financière : 5 000 € par logement neuf et 10 000 € par logement acquis et amélioré pour palier le surcoût de ce type d’opérations (ou mise à disposition du foncier dans la même limite). Appui en matière d’ingénierie de projet. Redéfinition de la programmation au profit d’opérations équivalentes en cas de difficultés particulières de mise en œuvre.

• Action des communes Adaptation des POS ou des PLU pour permettre ou favoriser les projets. Exercice du droit de préemption urbain ou délégation de ce droit par délibération du conseil municipal à l’EPF-SMAF ou à la communauté de communes. Viabilisation du foncier et espace public. Fonds de concours éventuel (de 0 à 50%). Des critères peuvent être établis selon la nature des travaux (50% pour du neuf, 0% pour de l’acquisition amélioration pour favoriser ce type d’opérations).

• Aides financières 3 et partenariat État Conseil Général : - aide à la production de logements locatifs sociaux neufs : 80 €/m 2 habitable dans la limite de 8 000 €/logement, - aide à la production de logements locatifs sociaux en acquisition amélioration : 130 ou 160 €/m 2 habitable dans la limite de 13 000 ou 16 000 €/logement, Région : - - aide à la production de logements locatifs sociaux, publics ou communaux, en acquisition amélioration, taux de 10 à 20 % selon les opérations, dans la limite de 4 000 € voire 6 000 € par logement (bonus énergies renouvelables). EPF SMAF - acquisition et portage temporaire pour le compte des collectivités locales

3 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 20 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

2) Généraliser le principe de mixité de l’habitat dans quelques secteurs déterminés et dans les documents d’urbanisme

• Objectif Pour créer une alternative au « lotissement » mono produit, il est nécessaire de réorienter la production de nouveaux logements au bénéfice d’opérations davantage diversifiées pour répondre à la diversité des besoins. En lien avec l’action 1 précédente, elles devront comprendre une part de logements locatifs sociaux publics, neufs ou réhabilités. Ces opérations sont plus complexes à mener et nécessitent de mobiliser d’autres opérateurs ou partenaires que les lotisseurs habituels. Les bailleurs sociaux tels l’OPHIS ou Auvergne-Habitat ont et peuvent exercer cette compétence, tout comme certains aménageurs privés. En lien avec les documents d’urbanisme (POS et PLU), la Charte Architecturale et Paysagère et les plans d’Aménagement de Bourgs (PAB), elles doivent prendre en compte les préconisations relatives aux extensions urbaines, aux entrées de villes et aux perceptions paysagères. En prolongement des démarches ZPH en cours à l’échelle du Pays du Grand-Clermont et dans chacune de ses communautés de communes, ces opérations devront mettre en œuvre des Approches Environnementales de l’Urbanisme (AEU), comprenant la Haute Qualité Environnementale pour les constructions (HQE).

• Contenu de l’action En plus de la Zone Pilote d’Habitat des Martes-de-Veyre, dont la compétence est communautaire en cas de ZAC, sont ou seront déterminés des secteurs ou des bâtiments existants adaptés à des opérations mixtes d’habitat conjuguant, selon les besoins : - offre locative sociale proche des services, commerces et infrastructures de déplacement, ou répondant à des besoins ponctuels en communes rurales - location-accession par des bailleurs sociaux - accession en collectif ou en individuel dense, en centre bourg - petites parcelles permettant une accession individuelle plus abordable - offre adaptée, par sa localisation et ses caractéristiques (plain-pied, ascenseur..) aux besoins des personnes âgées ou handicapées 25 % de logements locatifs sociaux et 15 % d’accession sociale (ou location-accession en PSLA), pourraient constituer les minimums requis. Pour le reste du programme, une part d’accession abordable devra être encouragée (petites parcelles à bâtir selon un plan de composition et un règlement adaptés, prêts à taux zéro). Ces secteurs à vocation mixte permettront de satisfaire une part significative des besoins futurs en matière d’habitat, en complément de la construction diffuse dans d’autres parties du territoire. Leur liste sera complétée à l’initiative des communes : il sera nécessaire de joindre pour chacun d’eux un plan de situation permettant d’identifier le parcellaire concerné. A défaut, ces secteurs seront déterminés par les communes lors de la modification ou révision des documents d’urbanisme.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 21 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

• Production totale et opérations mixtes programmées ou pressenties

181 à 186 logements /an réalisables dont : Corent : 4 La Sauvetat : 4 Hypothèse d’évolution Les Martres : 67 En regard des projets engagés et des capacités de Mirefleurs : 15-20 construction mobilisables Orcet : 19 Il s’agit de moyennes La Roche B. : 27 annuelles à interpréter sur La Roche N. : 3 l’ensemble de la période St Georges : 5 2008-2013 St Maurice : 6 Veyre-Monton : 31 Soit 1 086 à 1 116 /6 ans Les Martres : ZPH : 180 / 6 ans, dont 45 PLUS et 30 AS Opérations mixtes La-Roche-Blanche : Portes de Donnezat : 120 / 6 ans dont 30 pressenties PLUS N, 20-25 AS Cette liste peut être Mirefleurs . : Sous le château complétée à la demande des communes St Maurice : ch. du verger : 4-6 PLUS N + 2-4 AS Veyre-Monton : Zone NAg : 120 / 6 ans dont 20-30 PLUS + AS PLUS : locatif social ordinaire ; N : neuf ; AA ; acquisition amélioration ; AS : accession sociale : PSLA : location accession

Dans ces secteurs d’opérations mixtes, quand le foncier n’est pas totalement maîtrisé par la collectivité, le PLH détermine les moyens réglementaires et opérationnels permettant d’atteindre les objectifs poursuivis, et qui sont à inscrire aux POS ou aux PLU des communes concernées : - « secteurs particuliers » dans les POS ou PLU , dotés d’un règlement précisant le pourcentage de logements locatifs sociaux : PLUS mais aussi PLAi (d’intégration) ou PLS (intermédiaires) ; ils n’impliquent pas l’acquisition de la totalité du foncier de l’opération par la collectivité. - « emplacements réservés » (ER) pour la mixité sociale , instituant une servitude opposable aux constructeurs futurs ; cet outil convient bien pour fixer des objectifs de mixité allant au-delà d’un simple pourcentage de logements locatifs sociaux, par exemple : PSLA (location-accession), taille des parcelles, etc… ; ils n’impliquent pas l’acquisition de la totalité du foncier de l’opération par la collectivité mais le bénéficiaire peut être mis en demeure d’acquérir. - « orientations d’aménagement » (OA) opposables mais dans des termes moins réglementaires ; cet outil permet d’imposer avec une relative souplesse d’interprétation des principes d’aménagement et de programmation : accès, organisation interne, formes d’habitat, répartition par sous secteurs ; elles n’impliquent pas l’acquisition de la totalité du foncier par la collectivité.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 22 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

• Secteurs où l’adaptation du POS ou du PLU est nécessaire pour retranscrire les objectifs de mixité de l’habitat

Les-Martres-de-Veyre : ZPH : OA ou ER La-Roche-Blanche : Portes de Donnezat : OA ou ER St Maurice : ER déjà institué au PLU Mise en œuvre des opérations Mirefleurs : OA ou ER mixtes pressenties : Veyre-Monton : Zone NAg : OA ou ER Dans les autres secteurs et communes : définition d’orientations d’aménagement, d’emplacements réservés ou de secteurs particuliers permettant la mise en œuvre des objectifs de mixité sociale

Il est rappelé notamment que : - la modification ne doit porter atteinte ni à l’économie générale du POS ou du PLU, ni à des zones agricoles ou naturelles, ni à des espaces boisés classés - la révision simplifiée , si elle peut porter atteinte à des zones agricoles, naturelles ou boisées classées, doit présenter un intérêt général Concernant des outils opérationnels peu utilisés à encourager : - Zone d’Aménagement Concerté » (ZAC) : outre le programme de logements, elle fixe, sur un périmètre donné, les autres éléments du programme et notamment les équipements à réaliser ; elle permet si nécessaire la maîtrise du foncier en vue de le céder ou de le concéder à des utilisateurs publics ou privés ; - Association Foncière Urbaine (AFU) : elle regroupe l’ensemble des propriétaires d’un secteur donné pour procéder à un remembrement en vue d’une opération urbaine ; cette opération est d’autant plus intéressante que la commune y possède une partie du terrain ; un animateur technique peut être mandaté, par exemple l’OPHIS, qui peut être rémunéré en une part de foncier constructible Sursis à statuer : il peut être exercé au titre de l’article L.111-10 du code de l’urbanisme permettant de suspendre toute initiative de construction ou de travaux sur un secteur concerné, dès l’instant où celle-ci est susceptible de compromettre une opération d’aménagement envisagée par la commune.

• Action de la communauté de communes Appui aux communes en matière d’ingénierie de projet mixte correspondant aux critères fixés. A la demande des communes , conduite de Zones d’Aménagement Concerté (ZAC) ou d’opérations d’habitat d’intérêt communautaire définies au minimum par leurs objectifs de mixité de l’habitat et de développement durable.

• Action des communes Modifications ou révisions simplifiées des POS ou des PLU prenant en compte le PLH et les autres documents supra communaux (charte architecturale et paysagère, SCOT…) : secteurs d’opération mixtes, règles générales d’implantation et de densité, limitation de l’étalement urbain Exercice du droit de préemption urbain ou délégation de ce droit par délibération du conseil municipal à l’EPF-SMAF ou à la communauté de communes (réalisations ou réserve foncière)

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 23 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

Veiller à la prise en compte de la Charte Architecturale et Paysagère communautaire

• Aides financières 4 et partenariat Conseil Général : - dans le cadre d’un PLH : soutien à la production de logements en accession sociale à la propriété dans le neuf (subvention de la charge foncière) plafonné à 6 500 €/logement - dans le cadre d’un PLH : aide à la requalification ou extension urbaines en soutenant les études communales ou communautaires dans la limite de 20 000 € - dans le cadre d’un PLH : soutien à la réalisation d’une opération de construction ou d’aménagement ponctuelle, communale ou communautaire, dans la limite de 7 000 € - pour mémoire : soutien aux ZPH en cours Pays - soutien aux ZPH en cours EPF SMAF - acquisition et portage temporaire pour le compte des collectivités locales

4 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 24 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

B. Amélioration de l’habitat privé, notamment très inconfortable ou vacant

3) Vérifier la faisabilité et engager une OPAH multi sites pour les 3 communautés de communes

• Objectifs Parmi le parc existant, privé ou communal, certains logements méritent une action continue ou particulière pour les maintenir à niveau et les adapter aux besoins. Il s’agit notamment du : - parc très inconfortable : 216 à Gergovie-Val-d’Allier - parc vacant : 467 logements vacants à Gergovie-Val-d’Allier Même s’il existe une part de logements vacants incompressible (rétention immobilière, situations personnelles ou familiales), il existe des potentialités de reconquête parmi les effectifs recensés au moment du diagnostic. Auquel cas, ils nécessitent une réhabilitation pour les remettre sur le marché de l’habitat, voire ponctuellement des opérations de renouvellement urbain. Pour cette action, les caractéristiques urbaines et architecturales de la plupart des bourgs et villages anciens nécessitent une approche globale prenant en compte : - le logement : confort, qualité, accessibilité, etc… - le cadre de vie : aspect du bâti, façades, toitures - l’espace public et le stationnement - la spécificité de secteurs situés dans un périmètre de protection de Monument Historique L’OPAH constitue un outil adapté. Une mise en œuvre intercommunautaire, à l’échelle d’un territoire de 30 000 habitants, semblerait plus pertinente.

• Contenu de l’action Engager une étude pré-opérationnelle et de mise en œuvre d’une OPAH multi sites avec prise en compte des objectifs suivants : - lutte contre l’insalubrité : améliorer un quart des logements très inconfortables sur 3 à 5 années (propriétaires occupants et locataires), soit environ 100 logements à confirmer : o 25 à Allier-Comté-Communauté o 55 à Gergovie-Val-d'Allier o 20 à Mur-ès-Allier - reconquête de la vacance : reconquérir 10 % des logements vacants sur 3 à 5 années, soit 105 logements à confirmer : o 35 à Allier Comté Communauté o 50 à Gergovie-Val-d’Allier o 20 à Mur-ès-Allier - critères sociaux : conventionnement d’une partie des logements locatifs privés, permettant de pallier la faiblesse de l’offre et de la production publique - critères environnementaux : recherche d’économies d’énergies, utilisation d’énergies renouvelables, isolation phonique

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 25 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

- travaux d’intérêt patrimonial dans les périmètres de protection des monuments historiques (La Sauvetat…) - actions d’accompagnement sur le cadre de vie et les espaces publics

• Action de la communauté de communes (ou communauté de communes en charge) Maîtrise d’ouvrage d’une étude pré opérationnelle (inter communautaire, déléguée à une des 3 communautés de communes) Maîtrise d'ouvrage de l’animation (inter communautaire, déléguée à une des 3 communautés de communes) Aide aux travaux à définir en fonction des objectifs patrimoniaux, environnementaux et sociaux : hypothèse de 3 000 à 5 000 € par logement Intégration des opérations façade/toiture en cours Orientations ponctuelles, selon les opportunités, vers de l’hébergement de loisirs (ex. La Sauvetat).

• Action des communes Actions d’accompagnement (stationnement, espace public…)

• Aides financières 5 et partenariat ANAH Région : - aide à l’animation d’OPAH - dans le cadre d’une OPAH pour les communes de moins de 5 000 habitants : soutien à la transformation de logements vacants en locatif conventionné Conseil général : - - dans le cadre d’une OPAH, aide à la réhabilitation des logements privés vacants ou conventionnés, équivalente à celle de la collectivité ADIL ADEME

4) Conseil en réhabilitation, construction et énergie

• Objectifs De nombreuses interventions sur le bâti se font en dehors de toute intervention de professionnels. Les résultats ne sont pas toujours à la hauteur de la qualité de l’environnement bâti, urbain et paysager dans lequel elles se réalisent et des enjeux énergétiques et environnementaux. L’objectif est de sensibiliser les habitants aux enjeux de qualité architecturale du bâti, d’économie d’énergie et de production d’énergie renouvelable en amont des projets.

• Contenu de l’action Pour les travaux relevant d’une autorisation d’urbanisme, il s’agira d’exiger et de contrôler les autorisations nécessaires (permis de construire, permis de démolir, permis d’aménager et déclaration préalable), notamment dans les secteurs protégés. Une

5 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 26 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions information des habitants doit être assurée via les moyens habituels, d’autant plus que le régime des autorisations d’urbanisme est sensiblement réformé depuis le 1er /10/2007. De façon plus large, il convient de sensibiliser et d’informer le plus en amont possible, les candidats à la construction et à la réhabilitation. L’auto réhabilitation et l’auto construction doivent être tout particulièrement ciblées. Enfin, les modalités d’intervention dans les périmètres de protection des monuments historiques doivent être négociées pour concilier protection et développement durable.

• Action de la communauté de communes A partir de la Charte Architecturale et Paysagère, l’Opération façade, l’Agenda 21, des PAB et des PLU élaborés, conception et diffusion de supports communautaires de sensibilisation des habitants, en partenariat avec le CAUE, l’ADIL et le SDAP.

• Action des communes Communication auprès des habitants sur la réforme des autorisations d’urbanisme, en partenariat avec la DDE. Communication auprès des habitants dans le cadre de la concertation prévue lors de l’élaboration de documents d’urbanisme. Sensibilisation du personnel d’accueil du public en mairie et mise à disposition en commune des supports de sensibilisation communautaires. Négociation avec l’ABF dans les périmètres de protection.

• Aides financières 6 et partenariat ADIL, CAUE, DDE, Conseil Général

6 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 27 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

C. Réponse aux besoins des populations spécifiques

5) Production d’au moins 3 logements d’intégration par an

• Objectifs 21 % des habitants ont des ressources inférieures à 60 % des plafonds du logement social ordinaire. Parmi eux, on compte des jeunes en début de parcours professionnels, des personnes seules, séparées ou divorcées, des personnes âgées, des personnes ou ménages en difficulté sociale et économique, des ménages relevant du DALO (Droit Au Logement Opposable)… Pourtant, la production de logements d’intégration, destinés à ces ménages et dont les loyers sont plafonnés, est pratiquement inexistante (quelques logements anciennement dénommés PLA TS –très sociaux- existent). Si ces ménages ont accès au parc de logements locatifs sociaux ordinaires (financés en PLUS), une offre spécifique est néanmoins nécessaire.

• Contenu de l’action - Production de 3 à 5 logements très sociaux par an, soit 18 à 30 en 6 ans Il peut s’agir de logements individuels anciens ou d’une production nouvelle spécifique, en fonction des besoins locaux et préférentiellement à proximité des services et infrastructures de déplacement. Cela représentera 1 logement PLAi pour 10 logements PLUS à réaliser.

• Action de la communauté de communes Garantie d’emprunt. Aide à l’équilibre financier des opérations (jusqu’à 15 000 € par logement en cas de réhabilitation HQE) ou mise à disposition du foncier dans la même limite. Appui en matière d’ingénierie de projet.

• Action des communes Identification précise des besoins avec les travailleurs sociaux. Adaptation des POS ou des PLU pour permettre ou favoriser les projets. Exercice ou délégation du droit de préemption urbain : à l’EPF-SMAF ou à la communauté de communes. Viabilisation du foncier et espace public. Fonds de concours éventuel.

• Aides financières 7 et partenariat État Conseil Général : - aide à la production de logements locatifs sociaux adaptés aux publics en difficultés économiques et sociales dans la limite de 195 €/m2 SH, EPF SMAF

7 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 28 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

6) Création d’au moins 3 logements temporaires supplémentaires

• Objectifs Le territoire est dépourvu de structures d’hébergement temporaire, hormis 1 ou 2 logements réservés par les communes de Vic-le-Comte et de Veyre-Monton, ce qui ne permet pas de faire face partout à des situations d’urgence (ruptures familiales, sinistres…), le logement temporaire en hôtel n’étant pas adapté à toutes les situations. L’objectif serait de disposer de quelques logements temporaires dans chaque communauté de communes en rapport avec sa taille, permettant l’accueil temporaire de familles ou de personnes seules.

• Contenu de l’action Création de 3 à 5 logements (dont 1 petit) temporaires dans la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier qui en est dépourvue. Ils doivent permettre l’accueil de familles avec enfants ou de personnes isolées, préférentiellement à proximité des services et infrastructures de déplacement. La mise en place d’un dispositif de gestion partenarial est indispensable, d’autant plus que l’offre prévue peut être éclatée.

• Action de la communauté de communes Acquisition immobilière ou location de logements publics, communaux ou privés.

• Action des communes Identification précise des besoins avec les travailleurs sociaux. Exercice ou délégation du droit de préemption urbain : à l’EPF-SMAF ou à la communauté de communes. Gestion des logements et coordination des acteurs sociaux en vue d’un retour à une solution pérenne afin de conserver la vocation d’hébergement temporaire de ces logements.

• Aides financières 8 et partenariat Production : voir action 1 Gestion : aide du Conseil Général à l’accompagnement vers le logement autonome

7) Coordination des projets destinés aux personnes âgées

• Objectifs L’équipement du territoire en résidences pour personnes âgées est particulièrement faible, y compris au regard du nombre encore réduit de personnes âgées, alors que celui-ci devrait fortement croître d’ici 10 à 15 ans. En plus des établissements existants, de nombreux projets sont évoqués ou envisageables sur le territoire : - Mur-ès-Allier : o extension possible à Pérignat (MARPA, MSA),

8 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 29 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

o Mezel (Château Bellevue : 15 places ou plus) - Allier-Comté-Communauté : o Laps (ancien couvent) - Gergovie-Val-d’Allier : o Mirefleurs (privé, 80 places), o Orcet (privé, 80 places), o Veyre-Monton (public, 40 places), o La-Roche-Blanche (70-80, à proximité de la clinique)

• Contenu de l’action Coordonner la réalisation de 1 ou 2 résidences pour personnes âgées à l’échelle des 3 communautés de communes, prioritairement sur Gergovie-Val-d’Allier et médicalisées, en tenant compte : - des études gérontologiques communautaires réalisées - d’un travail en cours (Agence d’Urbanisme et Fondation de France) : « vieillir dans son quartier, dans son village » - de la politique départementale gérontologique ou régionale de santé A titre expérimental, pourrait également être encouragée la réalisation de petites résidences avec hôtes (par exemple : grandes bâtisses avec jardin proches des services), fonctionnant en réseau avec les établissements existants ou qui seront créés.

• Action de la communauté de communes (ou communauté de communes en charge) Mise en place de groupes de travail communautaires ou d’un groupe de travail intercommunautaire pour évaluer les besoins et justifier les réponses à apporter auprès des partenaires potentiels.

• Action des communes Identification des opportunités foncières ou immobilières adaptées. Exercice ou délégation du droit de préemption urbain.

• Partenariat Conseil Général, État, EPF-SMAF…

8) Conventions d’attribution de logements locatifs sociaux avec les bailleurs

• Objectifs Le contingent préfectoral, permettant au Préfet d’attribuer des logements, n’était pas utilisé dans le département avant la loi DALO et il n’existe pas localement de partenariat formalisé avec les bailleurs permettant de faciliter l’accès au logement des ménages en difficultés vis-à-vis du logement. La discussion d’accords collectifs est en cours (DDE, Conseil général).

• Contenu de l’action L’implication des communautés de communes dans le financement des opérations de logement doit se traduire par des conventions avec les bailleurs, soit sous forme de droit

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 30 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions de réservation des communautés, soit d’engagement du bailleur à loger des familles prioritaires (mal logement, attente longue, sortie du dispositif d’urgence…). Mise en place de commissions d’examen des ménages prioritaires en partenariat avec le Conseil Général et les bailleurs.

• Action de la communauté de communes (ou communauté de communes en charge) Articulation avec les dispositifs départementaux (accords collectifs, Droit Au logement Opposable DALO…) et formalisation de conventions communes aux 3 communautés et aux différents bailleurs intervenant dans le territoire. Mise en place de commissions communautaires d’examen des demandes émanant des ménages prioritaires.

• Action des communes Participation à l’identification des besoins.

• Partenariat Bailleurs sociaux, Conseil Général, État

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 31 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

D. Mise en œuvre du PLH

9) Mise en place d’une politique de réserves foncières à long terme

• Objectifs La mise en œuvre du PLH nécessite une politique foncière à court terme (2008-2013) permettant de réaliser des acquisitions complémentaires à celles effectuées par les communes en vue d’opérations programmées. Cette politique foncière est incluse dans les actions 1, 2, 5 et 6 décrites. Mais il est nécessaire, en plus, de constituer des réserves foncières en vue de préparer des opérations d’habitat à plus long terme, au delà de 2013.

• Contenu de l’action Il s’agit de réaliser des acquisitions foncières dans des secteurs destinés à l’urbanisation à plus long terme , permettant de conduire des actions dans le domaine de l’habitat au delà de 2013. Cette politique vise à constituer des réserves foncières ou immobilières en vue de produire de l’habitat plus tard à des coûts maîtrisés. Il pourrait s’agir de : - secteurs urbains mutables - zones d’urbanisation future faiblement équipées aux POS ou aux PLU (zones NA ou AU) - zones actuellement naturelles ou agricoles dans la continuité des bourgs mais propices à l’urbanisation future Pour dimensionner cette action, une description très précise des secteurs et des objectifs d’intervention est nécessaire : superficies, niveau de desserte, niveaux de prix…. A défaut, cette action a été estimée sur la base d’un objectif de « maîtrise » de 20 % de la production annuelle de logements (dont 80 % en terrain non bâti et 20 % en immobilier réhabilitable). Cet objectif de 20 % permet d’avoir de l’influence sur les marchés fonciers et immobiliers, tant pour répondre aux besoins que pour maîtriser l’évolution des prix.

Scénario retenu 181 à 186 log /an Hypothèse de 20 % 37 log / an Dont non bâti 29 log / an (1,2 ha) Dont bâti 8 log / an

• Action de la communauté de communes Création de Zones d’Aménagement Différé (ZAD) communautaires en rapport avec leur compétence, après accord du Préfet, compétent en matière de ZAD. Suivi des déclarations d’intentions d’aliéner (DIA) dans ces zones. Exercice du droit de préemption au sein de ces ZAD ou délégation à l’EPF SMAF.

• Action des communes Suivi et transmission des déclarations d’intentions d’aliéner (DIA) dans les zones du POS ou du PLU soumises au Droit de Préemption Urbain (DPU). Exercice ou délégation du droit de préemption.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 32 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

Délibération demandant la création de ZAD le cas échéant.

• Action de l’État (Préfet) Création de ZAD de cas échéant après délibération motivée du conseil municipal.

• Aides financières 9 et partenariat EPF SMAF - acquisition et portage pour le compte des collectivités locales (amortissement sur 15 ans et taux de 2% par an si l’opération comporte au moins 25 % de logements locatifs sociaux).

10) Adaptation des documents d’urbanisme et de la fiscalité locale

• Objectif Un travail d’adaptation des documents d’urbanisme devra être réalisé en partenariat avec les communes afin de permettre la réalisation des objectifs du PLH. En cas d’incompatibilité du POS ou du PLU avec les objectifs du PLH, la commune dispose d’un délai de 3 ans pour adapter son document d’urbanisme. L’approbation du SCOT pourra nécessiter également une mise en cohérence des documents d’urbanisme.

• Contenu de l’action L’adaptation, la modification ou la révision des documents d’urbanisme pourra porter sur : - L’adaptation des capacités d’accueil des zones U et AU aux objectifs de développement définis par communauté de communes, par secteur ou par commune, pour maîtriser le développement urbain des territoires - Les adaptations réglementaires et l’insertion d’orientations d’aménagement dans les secteurs indiqués (cf action 2), permettant la diversité de l’habitat recherchée : petites parcelles, individuel groupé, collectif, pourcentage de logements locatifs sociaux… - Dans toutes les communes, l’identification des secteurs dans lesquels seront produites des opérations de construction ou d’aménagement permettant d’atteindre les objectifs de production d’habitat locatif social et/ou d’accession abordable, et les outils correspondant, par exemple : - orientation d’aménagement, - emplacements réservés fixant des objectifs de mixité, - règlement dans des secteurs particuliers fixant un pourcentage de logements locatifs sociaux. - L’instauration par délibération des conseils municipaux d’un COS majoré de 20 % pour les constructions à usage locatif social, - La promotion des énergies renouvelables ou de critères de performance énergétique dans la construction par : - l’instauration par délibération des conseils municipaux d’un COS majoré de 20 % pour les constructions remplissant des critères de performance

9 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 33 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

énergétique ou comportant des équipements de production d’énergie renouvelable - toute recommandation ou réglementation en lien avec ces objectifs, notamment concernant l’aspect des constructions et les constructions admises (toitures végétalisées, panneaux solaires, éoliennes…) - La qualité des formes urbaines et des constructions, pour permettre un habitat plus économe en foncier, préservant les paysages naturels, cohérent avec la structure des bourgs et de qualité architecturale et paysagère.

Le choix de la procédure (modification, révision simplifiée, révision) sera déterminé en fonction de la nature du projet et des zones concernées : - modification s’il n’y a pas d’atteinte à l’économie générale, aux zones agricoles, naturelles ou boisées classées - révision simplifiée s’il s’agit d’un projet d’intérêt général, y compris en zone agricole ou naturelle - révision dans les autres cas, avec passage éventuel en PLU pour les POS existants

Par ailleurs, de nouveaux outils fiscaux ont récemment été mis en place pour lutter contre la rétention foncière et permettre aux communes de bénéficier des plus-values liées à la constructibilité des terrains : - plus-values liées à la constructibilité : taxe de 10 % calculée sur les 2/3 du prix de la 1 ère vente du terrain après son classement en zone urbaine - majoration de la taxe foncière sur les terrains constructibles non bâtis (majoration de la valeur locative cadastrale jusqu’à 3 € par m2, dans la limite de 3 % de la valeur moyenne du terrain à définir par décret) - majoration de la TLE de 10 % - possibilité d’assujettir à la taxe d’habitation les logements vacants depuis plus de 5 ans (hors 8 agglomérations où existe la taxe sur les logements vacants) - compensation des pertes fiscales liées à l’exonération de taxe foncière pour les logements sociaux

Ces mesures sont généralement mal connues par les communes et peu populaires à mettre en place. Une mise en place communautaire voire intercommunautaire faciliterait la compréhension par les habitants et optimiserait leurs effets.

• Action de la communauté de communes Association à la révision ou à la modification des documents d’urbanisme et avis en tant que personne publique obligatoirement associée. Actions d’information pour favoriser la mise en place collective de mesures qui relèvent des communes.

• Action des communes Modification ou révision des documents d’urbanisme. Délibération relative à la majoration de COS (performance énergétique et énergie renouvelable). Délibérations relatives à la fiscalité locale.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 34 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

• Aides financières 10 et partenariat État Conseil Général - aide aux PLU renforçant le volet habitat et prenant en compte les dispositions du PLH

11) Observatoire pérenne de l’habitat

• Objectif Le PLH doit prévoir un «dispositif » d’observation » permettant de suivre : - la conjoncture des marchés de l’habitat et la demande en logement locatif social - les évolutions du parc de logements locatifs sociaux et du parc privé - les réalisations dans le cadre du PLH Il doit pouvoir mobiliser des données déjà existantes détenues par le SEPAC (SCOT), l’État (DDE) ou le Conseil Général (futur observatoire départemental de l’habitat prenant en compte l’échelon intercommunal). Les travaux de cet « observatoire » doivent permettre aux acteurs locaux d’évaluer l’évolution des besoins et de réorienter, si nécessaire, les actions programmées dans le PLH. Ils aideront également les communes pour leur évaluation triennale de leur document et de leurs actions d’urbanisme, et la communauté de communes pour justifier son positionnement dans le SCOT en cours de révision.

• Contenu de l’action Mise en place d’un observatoire communautaire (ou mutualisé à l’échelle des 3 communautés de communes, porté par l’une des trois communautés de communes). Il doit pouvoir mobiliser les productions des observatoires existants (notamment les observatoires de l’habitat du Grand Clermont) ou à créer (celui du Conseil Général). A plus long terme, il est possible d’envisager l’adhésion à l’Agence d’Urbanisme ou de demander au SEPAC, dans le cadre du suivi et de la mise en œuvre du SCOT, d’assurer la restitution de données par EPCI et par commune.

• Action de la communauté de communes (ou communauté de communes en charge) Centralisation de données communales, communautaires, métropolitaines ou départementales en lien avec l’habitat. Analyse, animation technique et diffusion des données.

• Action des communes Participation à la construction des données.

• Partenariat Agence d’Urbanisme Clermont Métropole, SEPAC, Conseil Général, État

10 Données indicatives ; voir détails et conditions spécifiques à chaque financeur

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 35 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

12) Animation et pilotage

• Objectif La mise en œuvre d’un PLH nécessite un important travail d’animation et de suivi.

• Contenu de l’action Les actions concrètes à conduire sont de différentes natures : - lancement et suivi des opérations sous maîtrise d'ouvrage directe de la communauté - aide à l’ingénierie de projets - organisation du partenariat avec les bailleurs et les autres acteurs institutionnels - instruction des dossiers d’aide financière aux bailleurs - sensibilisation des communes et travail d’identification des opportunités foncières - animation de l’observatoire - bilan annuel des actions conduites et restant à conduire - … Ces attentes sont les plus fortes dans les communes les plus rurales les moins dotées en services administratifs et techniques.

• Action de la communauté de communes Pérennisation d’un comité de pilotage communautaire. Mise à disposition d’un agent de développement ou chargé de mission. Ce travail d’animation et de suivi correspond à un mi-temps.

• Action des communes Participation à l’animation et au suivi.

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 36 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

ANNEXES

A. Programmation financière indicative

• Programmation financière

Gergovie-Val-d'Allier Communauté coût total sur n° actions GVA sous action nb 2008 2009 2010 2011 2012 2013 6 ans 1 40 log. PLUS par an 4/5 PLUS neuf 192 960 000 € 160 000 € 160 000 € 160 000 € 160 000 € 160 000 € 160 000 € 1 40 log. PLUS par an 1/5 PLUS AA 48 480 000 € 80 000 € 80 000 € 80 000 € 80 000 € 80 000 € 80 000 € 2 opérations mixtes d'habitat 8 240 000 € 40 000 € 40 000 € 40 000 € 40 000 € 40 000 € 40 000 € 3 faisabilité OPAH multi sites étude 51% 25 500 € 25 500 € 3 faisabilité OPAH multi sites animation 5 ans 51% 102 000 € 20 400 € 20 400 € 20 400 € 20 400 € 20 400 € 3 faisabilité OPAH multi sites insalubrité 55 165 000 € 33 000 € 33 000 € 33 000 € 33 000 € 33 000 € 3 faisabilité OPAH multi sites vacance 50 250 000 € 50 000 € 50 000 € 50 000 € 50 000 € 50 000 € 4 conseil construction 30 000 € 15 000 € 15 000 € 5 3 log. PLAi par an 18 270 000 € 45 000 € 45 000 € 45 000 € 45 000 € 45 000 € 45 000 € 6 3 logements temporaires construction 3 45 000 € 15 000 € 15 000 € 15 000 € 6 3 logements temporaires gestion communale 3 3 000 € 3 000 € 6 000 € 6 000 € 9 000 € 7 coordination p. âgées 8 convention attribuation 9 réserves foncières 2 700 000 € 450000 450000 450000 450000 450000 450000 10 adaptation doc. urba. 11 observatoire habitat 12 suivi, animation 0,5 135 000 € 22 500 € 22 500 € 22 500 € 22 500 € 22 500 € 22 500 € TOTAL 5 402 500 € 853 000 € 918 900 € 918 900 € 906 900 € 921 900 € 909 900 €

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 37 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

B. Liste des sigles et abréviations

- ABF : Architecte des Bâtiments de France - ADIL : Agence Départementale d’Information sur le Logement - AEU : Approche Environnementale de l’Urbanisme - AFU : Association Foncière Urbaine - ANAH : Agence Nationale pour l’Amélioration de l’Habitat - CAUE : Conseil en Architecture, Urbanisme et Environnement - COS : Coefficient d’Occupation des Sols - CRDDT : Contrats Régionaux de Développement Durable des Territoires - CRH : Comité Régional de l’Habitat - DALO (loi) : Droit Au Logement Opposable - DDE : Direction Départementale de l’Equipement - DIA : Déclaration d’Intention d’Aliéner - DPU : Droit de Préemption Urbain - DUP : Déclaration d’Utilité Publique - EHPAD : Etablissement d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes - EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale - EPF : Etablissement Public Foncier - ER : Emplacement Réservé - HLM : Habitation à Loyer Modéré - HQE : Haute Qualité Environnementale - MARPA : Maison d’Accueil Rural pour les Personnes Agées - MSA : Mutualité Sociale Agricole - OA : Orientation d’Aménagement - OPAC : Office Public d’Aménagement et de Construction - OPAH : Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat - PAB : Plan d’Aménagement de Bourg - PAE : Plan d’Aménagement d’Ensemble - PLAI : Prêt Locatif Aidé d’Intégration - PLA TS : Prêt Locatif Aidé Très Social - PLH : Programme Local de l’Habitat - PLS : Prêt Locatif Social - PLU : Plan Local d’Urbanisme - PLUS : Prêts Locatifs à Usage Social (logement locatif social ordinaire) - PNR : Parc Naturel Régional - POS : Plan d’Occupation des Sols - RP : Résidence Principale - RS : Résidence Secondaire - PSLA : Prêt Social de Location-Accession - SCOT : Schéma de COhérence Territoriale - SDAP : Service Départemental de l’Architecture et du Paysage

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 38 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

- SEPAC : Syndicat d’Etude et de Programmation de l’Agglomération Clermontoise - SMAF : Syndicat Mixte d’Action Foncière - TER : Transports Express Régionaux - ZA : Zone d’Activités - ZAC : Zone d’Aménagement Concerté - ZAD : Zone d’Aménagement Différé - ZPH : Zone Pilote Habitat

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 39 Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes de Gergovie-Val-d’Allier 2009-2014 Orientations et programme d’actions

C. Tableau de synthèse des avis des communes

- Projet approuvé définitivement le 25 juin 2009 40