Innst. 337 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen

Dokument 13 S (2010–2011)

Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den vesteuro- peiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling for 2010

Til Stortinget

1. Sammendrag Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling for valgperioden 2009–2013 består av følgende representanter: Medlemmer Personlige varamedlemmer Gunvor Eldegard (A), leder Else-May Botten (A) Christian Tybring-Gjedde (FrP), nestleder (FrP) (A) (A) (H) Anders B. Werp (H) Hallgeir H. Langeland (SV) Christina Nilsson Ramsøy (Sp)

Komitévervene er fordelt som følger: Komité Medlemmer Presidentkomiteen Gunvor Eldegard Styringskomiteen Gunvor Eldegard og Christian Tybring-Gjedde Politisk komité Gunvor Eldegard og Christian Tybring-Gjedde Budsjettkomiteen Forsvarskomiteen Lars Myraune Teknologikomiteen PR-komiteen Freddy de Ruiter

1.1 Generelt bourg, Nederland, Portugal, Spania og Storbritan- Den vesteuropeiske unions parlamentariske for- nia). I tillegg møter de ti tilknyttede medlemslandene samling (VEU PA) ble opprettet i 1954 og består av (Bulgaria, Den tsjekkiske republikk, Estland, Latvia, 115 faste representanter fra de ti medlemslandene Litauen, Romania, Slovakia, Slovenia, Polen og (Belgia, Frankrike, Tyskland, Hellas, Italia, Luxem- Ungarn), representanter for de tre assosierte medlem- 2 Innst. 337 S – 2010–2011 mene (Island, Norge og Tyrkia), observatørlandene forsvars- og sikkerhetspolitikk. Etter forsamlingens (Danmark, Finland, Irland, Sverige og Østerrike), eget syn ville den, i kraft av erfaring, kompetanse og samt andre observatører og inviterte gjester. innarbeidede rutiner for kontakter med nasjonale par- Forsamlingens hovedoppgave er å følge opp EUs lamenter, kunne inneha en sentral rolle i et innsyns- felles sikkerhets- og forsvarspolitikk (CFSP), og den og kontrollregime. Det ble også lagt vekt på at VEUs kalles derfor Den europeiske sikkerhets- og forsvars- parlamentarikerforsamling allerede hadde et admi- forsamlingen (European Security and Defence nistrativt hovedkvarter som kunne håndtere slike Assembly – ESDA). Den utarbeider rapporter og oppgaver. Ytterligere argumenter anført under sesjo- vedtar anbefalinger og uttalelser om forsvars- og sik- nene var at de nasjonale parlamenter måtte stå for kerhetspolitiske spørsmål som oversendes VEUs per- denne kontrollen, all den tid de godkjenner forsvars- manente Råd (regjeringssiden). Rådets oppgaver iva- budsjettene, godkjenner innkjøp av forsvarsmateriell retas de facto av EUs sikkerhetspolitiske komité og bestemmer soldaters deltakelse i militære opera- (PSC). Forsamlingen er også et formelt bindeledd til sjoner. I forlengelsen av dette ble det uttrykt bred NATO. motvilje mot å la Europaparlamentet få økt innfly- Forsamlingen møtes til sesjoner to ganger årlig i telse over EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk, som Paris. Den ledes av Presidentkomiteen, som møtes er definert som et mellomstatlig anliggende. jevnlig. I tillegg finnes følgende faste fagkomiteer: En rekke av parlamentene blant VEUs medlem- Politisk komité, Forsvarskomiteen, Teknologikomi- mer fremmet i løpet av 2010 forslag til hvordan et teen, PR-komiteen, Budsjett- og administrasjonsko- nytt interparlamentarisk organ skal se ut. Ut fra for- miteen og Komiteen for prosedyrespørsmål. slagene og debatter under sesjonene ble det arbeidet Som assosierte medlemmer deltar de fem norske henimot at forsamlingen skulle presentere et omfo- representantene fullt ut under de to årlige sesjonene rent forslag til et nytt organ. VEU PA har imidlertid og i komitémøtene, men har ikke stemmerett i ple- ingen beslutningsmyndighet med hensyn til etable- num. De oppnevnte varamedlemmene deltar bare i ringen av et nytt organ. Beslutningsmyndigheten lig- hovedsesjonene og kan ikke tre inn i fagkomiteene i ger i henhold til Lisboa-traktaten hos EU-landenes de faste medlemmenes fravær. Utover de regulære parlamenter og Europaparlamentet. komitémøter under sesjonene deltok de faste med- For den norske delegasjonen har spørsmålet om lemmene fortløpende i komitémøter i løpet av 2010. tredjelandsdeltagelse i et nytt interparlamentarisk Den norske delegasjonen besluttet under konsti- organ i regi av EU vært viktig. Spesielt med tanke på tueringsmøtet i 2009 å prioritere deltakelse i politisk Norges deltakelse i en rekke av EUs krisehåndte- komité. Bakgrunnen for dette er erkjennelsen av den ringsoperasjoner og som aktivt medlem av NATO. særskilte betydningen denne komiteen har i forsam- Et sentralt tema under begge sesjonene var ned- lingen. Følgelig deltar både delegasjonens leder og rustning og ikke-spredning av masseødeleggelsesvå- nestleder i denne komiteen. pen. Under høstsesjonen var delegasjonsleder Gun- vor Eldegard aktiv i denne debatten. Hun roste den 1.2 Hovedspørsmål positive utviklingen man hadde sett det siste året på Det sentrale tema under begge hovedsesjonene i nedrustningsområdet og viste til den nye START- 2010 var nedleggelsen av VEU og, i forlengelsen av avtalen, det positive resultatet fra tilsynskonferansen dette, hvordan man i fremtiden kan sørge for parla- i New York i mai 2010 og atomsikkerhetstoppmøtet, mentarisk kontroll med EUs forsvars- og sikkerhets- som positive skritt på veien mot en verden fri for politikk. VEUs råd vedtok 31. mars 2010 å si opp den atomvåpen. Eldegard pekte på at nedrustning i Vest- såkalte modifiserte Brussel-traktaten av 1954 og de Europa og USA ville være et viktig middel for å forpliktelser som følger av denne. VEU/ESDA og underbygge intensjonene om ikke-spredning av dens parlamentarikerforsamling vil derfor bli oppløst atomvåpen i resten av verden. i juni 2011. Den direkte årsaken til vedtaket var I den øvrige debatten ble det pekt på at situasjo- ikrafttredelsen av EUs Lisboa-traktat i desember nen i Iran var uforandret til tross for vidtrekkende 2009 og det faktum at Lisboa-traktaten dekker de for- FN-sanksjoner med mål om å presse landet til å gi svarspolitiske klausuler som tidligere har ligget i opp sitt atomprogram. Under vårsesjonen understre- VEU. En rekke toneangivende land i VEU argumen- ket nestleder Christian Tybring-Gjedde behovet for terte dermed for at VEU som organisasjon var over- strenge sanksjoner overfor Iran og viste til sikker- flødig. hetsrådets beslutning om dette. Situasjonen måtte Nyheten om at VEU skulle nedlegges, satte i følges meget nøye, og det kunne ikke utelukkes at gang stor aktivitet i VEUs parlamentarikerforsamling ytterligere tiltak ble nødvendig. I denne sammenheng med tanke på å finne et nytt alternativ til dagens for- viste Tybring-Gjedde til USAs arbeid for et strengere samling. Dette ut fra argumentet om at det er behov regime enn det som er vedtatt i FN og understreket at for mellomstatlig kontroll med og oppfølging av EUs det internasjonale samfunnet måtte stå samlet for å Innst. 337 S – 2010–2011 3 sikre at Iran forstår alvoret i situasjonen. Under høst- piratvirksomheten utenfor Afrikas Horn, planlegging sesjonen erkjente forsamlingen at Iran ut over året og gjennomføring av EUs krisehåndteringsoperasjo- hadde fortsatt anrikningen av uran. Forsamlingen ner og europeisk samarbeid om innkjøp av militære anbefalte derfor at man forbereder enda strengere helikoptre. sanksjoner enn de som er stipulert i sikkerhetsrådsre- solusjon 1929, for å få Iran til å overholde sine inter- 1.3 Delegasjonens arbeid i 2011 nasjonale forpliktelser. VEUs parlamentarikerforsamling opphører for- Høstsesjonen sammenfalt i tid med urolighetene melt å eksistere i juni 2011. Fram til den tid vil dele- på Korea-halvøya. Forsamlingen uttrykte sterk gasjonen delta i relevante komitémøter og den siste bekymring for situasjonen, som ble betegnet som den verste på 50 år. Nord-Koreas bombing av øya Yeong- ordinære sesjon som finner sted i mai 2011. Videre pyeong ble omtalt som en klar provokasjon som vil delegasjonen nøye følge utviklingen i diskusjo- bidro til ytterligere destabilisering av regionen. Det nene rundt etableringen av et nytt interparlamenta- ble også uttrykt bekymring for avsløringene av en ny risk organ for kontroll med EUs sikkerhets- og for- fasilitet for anrikning av uran i Nord-Korea og lan- svarspolitikk, samt promotere norsk deltagelse i et dets manglende vilje til å stoppe sitt atomprogram og slikt organ i regi av EU. utviklingen av ballistiske missiler. Forsamlingen anmodet EU om å støtte USA og Kina i bestrebelsene med å stabilisere situasjonen på Korea-halvøya og 2. Komiteens merknader anmodet samtidig Kina om å støtte sanksjonene mot Komiteen, medlemmene fra Arbei- Nord-Korea, slik de er nedfelt i sikkerhetsrådsresolu- derpartiet, , Eva Kris- sjon 1874. tin Hansen, , Sverre Forsamlingen tok i høstsesjonen til orde for økt Myrli, og Willy Pedersen, og bedret samarbeid mellom EU og NATO. Den fast- fra Fremskrittspartiet, Jan Arild låste situasjonen man nå var vitne til, ble betegnet Ellingsen, Morten Høglund, , som fortærende. Det ble påpekt at de to organisasjo- Peter N. Myhre og Karin S. Woldseth, nene hadde omtrent de samme medlemmene og at det fra Høyre, , Ivar derfor burde være mulig med større koordinering av Kristiansen og lederen Ine M. Eriksen den sivile og militære innsatsen i krisehåndterings- Søreide, fra Sosialistisk Venstreparti, operasjoner. Forsamlingen så det som positivt at Bård Vegar Solhjell, fra Senterpartiet, NATOs nye strategiske konsept åpnet for bedret sam- , og fra Kriste- arbeid med EU. Forsamlingen anmodet videre om at lig Folkeparti, Dagfinn Høybråten, har den USA-lanserte dialogen om missilforsvar måtte merket seg at den norske delegasjonen har deltatt fortsette å inkludere både NATO og Russland for å aktivt i Den vesteuropeiske unions (VEUs) viktigste sikre en høy grad av transparens og tillit mellom par- tene. Sett i lys av at EU så langt hadde unngått en debatter, og vært særlig aktiv i debattene rundt ned- generell diskusjon om missilforsvar, anbefalte for- rustningsspørsmål, (herunder START-avtalen og det samlingen å lansere en bred debatt om missilforsvar positive resultatet fra tilsynskonferansen i New York i Europa, med det mål for øye å utvikle et konsept i mai 2010) og vært aktiv i diskusjonene om Iran- sammen med både NATO og Russland. spørsmålet, Korea-konflikten, samarbeidet EU– Under høstsesjonen tok delegasjonsleder Gunvor NATO og Afganistan-konflikten. Eldegard opp situasjonen i Afghanistan og understre- K o m i t e e n er kjent med beslutningen om å ned- ket behovet for at det internasjonale samfunn må stå legge VEU fra juni måned i år. K o m i t e e n har mer- sammen hvis man skal kunne overlevere sikkerhets- ket seg VEUs parlamentarikerforsamlings aktive ansvaret i Afghanistan til afghanske sikkerhetsstyr- arbeid med sikte på å finne et nytt alternativ til ker og hvis man skal klare å overholde 2014 som frist dagens VEU-forsamling, men registrerer at en hittil for uttrekning av NATOs styrker. Samtidig påpekte ikke har fått på plass noe nytt interparlamentarisk Eldegard at det også hviler et ansvar på både de afg- organ for kontroll med og deltakelse i EUs sikker- hanske styresmakter og befolkningen generelt. Hun hets- og forsvarspolitikk som kan promotere norsk understreket at det var viktig med eierskap til transis- deltakelse og norske synspunkter. K o m i t e e n støt- jonsprosessen. Dette innebar at opprørsgruppene ter arbeidet og målsettingen om å etablere et nytt måtte inkluderes i dialogen og bli en del av løsnin- interparlamentarisk organ. K o m i t e e n anser det gen, samtidig som man tok vare på kvinners rettighe- som særlig viktig å få på plass et organ som kan åpne ter og barns mulighet til skolegang. for norsk parlamentarisk deltakelse, hvor bl.a. norsk Andre viktige temaer under sesjonene var EUs forsvars- og sikkerhetspolitisk samarbeid med EU og forhold til Vest-Balkan, Europas frosne konflikter, øvrige nasjoner står på dagsordenen. 4 Innst. 337 S – 2010–2011

3. Komiteens tilråding Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

Dokument 13 S (2010–2011) – Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling for 2010 – vedlegges protokollen.

Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 18. mai 2011

Ine M. Eriksen Søreide leder ordfører A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no