Commissaire Enquêteur
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Département de l’Aude ENQUETE PUBLIQUE Préalable à la demande de permis de construire sur la commune de PALAJA (11), au lieu-dit « Palajanel », d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance projetée de 6,32 MWc. Demande sollicitée par la société « HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S ». ----------------------------- Demande de permis de construire adressée à Monsieur le Préfet de l’Aude, le 1er février 2017 Décision du Tribunal Administratif de Montpellier N° E19000069 / 34 du 15 mai 2018 Arrêté de Monsieur le Préfet de l’Aude du 19 juin 2018 RAPPORT ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Commissaire Enquêteur Jacques JAUR 12, rue Fédou 11000 Carcassonne Tél : 06 83 07 40 70 Courriel : [email protected] 4 septembre 2018 2 HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel. SOMMAIRE I - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Pages 3 à 12 II - ANALYSE DE LA DEMANDE CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ANALYSE DE LA DEMANDE Pages 13 à 26 CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Pages 27 à 30 ANNEXES Pages.31 à 36 3 HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel. Enquête publique préalable à la demande de permis de construire sur la commune de 11570 Palaja, au lieu-dit « Palajanel », d’une centrale photovoltaïque au sol et d’une puissance projetée de 6,32 MWc. Demande sollicitée par la société « HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S ». I - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR I-01 Objet de la demande Il s’agit de la demande du permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol, au nord de la commune de Palaja sur le département de l’Aude et au sud-est de Carcassonne, le long de l’autoroute A 61. Le projet du parc photovoltaïque fait 9,6 ha clôturés sur des parcelles d’une superficie de 18,16 ha. La puissance prévisionnelle est de 6,32 MWc. Ce parc se compose d’environ 22 572 panneaux de type monocristallin sur des structures fixes de 3 m de hauteur ancrées au sol par des pieux battus ou vissés, de cinq postes de conversion et d’un poste de livraison électrique. Les terrains choisis sont principalement d’anciennes terres agricoles abandonnées depuis 30 ans, propriété du Groupement Foncier Agricole (GFA) du domaine de Palajanel. Ce projet de développement de production électrique à partir d’énergie solaire photovoltaïque, s’inscrit dans le cadre de la politique énergétique nationale et des objectifs fixés par la directive européenne sur les énergies renouvelables, consécutivement à la Loi de Transition Energétique (LTE) pour la croissance verte. Il est prévu la création de chemins d’accès de 4 ml de large (ou de 6 ml selon possibilité), avec des aires de croisement et des giratoires à l’extérieur des clôtures. 4 HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel. Sans oublier des travaux de débroussaillement sur une largeur de 50 ml autour du parc solaire et la pose de deux citernes souples de 180 m3 d’eau pour la lutte contre l’incendie. Le raccordement au réseau électrique est envisagé au poste source de « Moreau » sur la commune de Berriac, à environ 6 ,5 km. La durée des travaux n’est pas précisée. La phase d’exploitation du parc est envisagée sur 25 ans minimum. En fin de période d’exploitation, le démantèlement des installations sera réalisé pour remettre les terrains dans leurs états d’origine, ou bien le remplacement des modules par d’autres beaucoup plus performants pour une nouvelle période d’exploitation. I-02 Intervenants sur la demande de permis de construire Maître d‘Ouvrage Société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S 350, rue de Vaugirard 75015 Paris Capital social : 500 € Kilian HEIM responsable du projet Régis DI GIULIO responsable du développement 06 78 13 33 84 Autorité organisatrice de l’enquête publique Préfecture de l’Aude 52, rue Jean Bringer 11000 Carcassonne Tél : 04 68 10 27 00 Autorité instructrice du dossier de la demande Direction Départementale des Territoires et de la Mer de l’Aude (D.D.T.M) 9 rue de Gougaing 11300 Limoux Tél : 04 68 31 08 65 Autorité environnementale Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL), Région Occitanie 520 allées Henri II de Montmorency 34000 Montpellier Tél : 04 34 46 64 00 5 HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel. Siège de l’enquête publique Mairie de Palaja Hôtel de Ville Rue Lo Moral 11570 Palaja Tél : 04 68 79 62 15 I-03 Références réglementaires et législatives Voir le début de l’arrêté préfectoral et notamment : Le Code de l’Urbanisme, Le Code de l’Environnement, La loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique énergétique, La loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement (1), Le décret n° 2009-1414 du 19 novembre 2009 relatif aux procédures administratives applicables à certains ouvrages de production d’électricité, L’arrêté du 24 avril 2012 fixant les caractéristiques et dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête publique mentionné à l’article R.123-11 du Code de l’Environnement, La demande de permis de construire n° 011 272 17 D0003 déposée le 1er février 2017, sollicitée par la société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S, représentée par Monsieur Kilian HEIM , responsable du projet, La décision n° E18000069/34 du 15 mai 2018 de Madame Le Président du Tribunal Administratif de Montpellier désignant Jacques JAUR en qualité de Commissaire Enquêteur, chargé de conduire la présente enquête publique, I-04 Démarches préparatoires du Commissaire Enquêteur 6 HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel. 24 mai 2018 Entretien en préfecture avec Madame Djedjica GOUVZINSKI pour présentation de la demande de permis de construire du parc photovoltaïque de Palaja. Remise d’un dossier papier complet. 29 mai 2018 Restitution à Madame GOUZVINSKI du dossier préalablement communiqué dont toutes les pièces ont été visées et signées par mes soins. Ce dossier papier devant être remis en temps utile à la mairie de Palaja, siège de l’enquête publique. Elle m’a remis un deuxième dossier papier identique et vierge, me permettant d’étudier la demande de la société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S, Maître d’Ouvrage. 5 juin 2018 Réunion de concertation à quatre personnes en préfecture avec Madame GOUZVINSKI, Mr Régis DI GIULIO responsable développement du Maître d’Ouvrage, Mr Bernard RIGAUD représentant sur place le Maître d’Ouvrage et moi-même. Préparation de l’arrêté préfectoral, déterminations des dates de l’enquête avec les permanences du Commissaire Enquêteur et questions diverses. 7 juin 2018 Entretien à la DDTM à Carcassonne avec Madame Dominique COSTE qui a instruit le dossier de la demande. Questions/réponses diverses, notamment confirmation par l’autorité, de la non obligation de constitution de garanties financières par le Maître d’Ouvrage. Ensuite et consécutivement à ma demande, elle m’a remis les copies des réponses complémentaires d’organismes ou de Personnes Publiques consultés, que je n’ai pas jugées nécessaire de joindre en ANNEXES, mais dont je parlerai plus loin dans le rapport. 26 juin 2018 Envoi de la préfecture par mail, de l’avis de l’enquête publique, de l’arrêté préfectoral d’ouverture de l’enquête et des consignes pour le Commissaire Enquêteur. 27 juin 2018 Demande du Commissaire Enquêteur adressée à Pascale FIEVET de la DREAL Occitanie concernant les conditions de remise en état du site en cas de défaillance du Maître d’Ouvrage, l’obligation ou pas de constitution de garanties financières. 7 HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel. 2 juillet 2018 Réponse de Pascale FIEVET confirmant la non obligation de constitution de garanties financières par le Maître d’Ouvrage. Mais pas de réponse pour préciser à qui incomberait la remise en état éventuelle du site, suite à une défaillance du Maître d’Ouvrage. ANNEXE 01. 5 juillet 2018 et jours suivants avant le démarrage de l’enquête publique Vérification par le Commissaire Enquêteur, que les avis de publicité de la présente enquête publique, étaient bien en place sur les panneaux d’affichage des mairies concernées : Palaja, Carcassonne, Montirat, Mas des Cours, Villefloure, Leuc, Cavanac, Cazilhac. I-05 Déroulement de l’enquête publique Cette enquête publique s’est déroulée pendant 32 jours, du mardi 17 juillet 2018, au vendredi 17 août 2018 inclus. Le Commissaire Enquêteur Le Commissaire Enquêteur s’est tenu à la disposition du public dans les locaux de la mairie de Palaja (11), siège de l’enquête publique. Le mardi 17 juillet 2018 de 09 h à 12 h, Le jeudi 2 août 2018 de 15 h à 18 h, Le vendredi 17 août 2018 de 09 h à 12 h. Comme il est d’usage, le public avait aussi la faculté de solliciter auprès du Commissaire Enquêteur et sur rendez-vous, une audience particulière, même en dehors des heures de permanence.