Commissaire Enquêteur

Département de l’Aude

ENQUETE PUBLIQUE

Préalable à la demande de permis de construire sur la commune de PALAJA (11), au lieu-dit « Palajanel », d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance projetée de 6,32 MWc.

Demande sollicitée par la société « HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S ».

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Demande de permis de construire adressée à Monsieur le Préfet de l’Aude, le 1er février 2017

Décision du Tribunal Administratif de Montpellier N° E19000069 / 34 du 15 mai 2018

Arrêté de Monsieur le Préfet de l’Aude du 19 juin 2018

RAPPORT ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Commissaire Enquêteur

Jacques JAUR 12, rue Fédou 11000 Carcassonne Tél : 06 83 07 40 70 Courriel : [email protected]

4 septembre 2018

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

SOMMAIRE

I - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Pages 3 à 12

II - ANALYSE DE LA DEMANDE

CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

ANALYSE DE LA DEMANDE

Pages 13 à 26

CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Pages 27 à 30

ANNEXES

Pages.31 à 36

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Enquête publique préalable à la demande de permis de construire sur la commune de 11570 Palaja, au lieu-dit « Palajanel », d’une centrale photovoltaïque au sol et d’une puissance projetée de 6,32 MWc.

Demande sollicitée par la société « HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S ».

I - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

I-01 Objet de la demande

Il s’agit de la demande du permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol, au nord de la commune de Palaja sur le département de l’Aude et au sud-est de Carcassonne, le long de l’autoroute A 61.

Le projet du parc photovoltaïque fait 9,6 ha clôturés sur des parcelles d’une superficie de 18,16 ha. La puissance prévisionnelle est de 6,32 MWc. Ce parc se compose d’environ 22 572 panneaux de type monocristallin sur des structures fixes de 3 m de hauteur ancrées au sol par des pieux battus ou vissés, de cinq postes de conversion et d’un poste de livraison électrique.

Les terrains choisis sont principalement d’anciennes terres agricoles abandonnées depuis 30 ans, propriété du Groupement Foncier Agricole (GFA) du domaine de Palajanel.

Ce projet de développement de production électrique à partir d’énergie solaire photovoltaïque, s’inscrit dans le cadre de la politique énergétique nationale et des objectifs fixés par la directive européenne sur les énergies renouvelables, consécutivement à la Loi de Transition Energétique (LTE) pour la croissance verte.

Il est prévu la création de chemins d’accès de 4 ml de large (ou de 6 ml selon possibilité), avec des aires de croisement et des giratoires à l’extérieur des clôtures.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Sans oublier des travaux de débroussaillement sur une largeur de 50 ml autour du parc solaire et la pose de deux citernes souples de 180 m3 d’eau pour la lutte contre l’incendie.

Le raccordement au réseau électrique est envisagé au poste source de « Moreau » sur la commune de Berriac, à environ 6 ,5 km.

La durée des travaux n’est pas précisée. La phase d’exploitation du parc est envisagée sur 25 ans minimum. En fin de période d’exploitation, le démantèlement des installations sera réalisé pour remettre les terrains dans leurs états d’origine, ou bien le remplacement des modules par d’autres beaucoup plus performants pour une nouvelle période d’exploitation.

I-02 Intervenants sur la demande de permis de construire

Maître d‘Ouvrage

Société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S 350, rue de Vaugirard 75015 Paris Capital social : 500 € Kilian HEIM responsable du projet Régis DI GIULIO responsable du développement 06 78 13 33 84

Autorité organisatrice de l’enquête publique

Préfecture de l’Aude 52, rue Jean Bringer 11000 Carcassonne Tél : 04 68 10 27 00

Autorité instructrice du dossier de la demande

Direction Départementale des Territoires et de la Mer de l’Aude (D.D.T.M) 9 rue de Gougaing 11300 Limoux Tél : 04 68 31 08 65

Autorité environnementale

Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL), Région Occitanie 520 allées Henri II de Montmorency 34000 Montpellier Tél : 04 34 46 64 00 5

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Siège de l’enquête publique

Mairie de Palaja Hôtel de Ville Rue Lo Moral 11570 Palaja Tél : 04 68 79 62 15

I-03 Références réglementaires et législatives

Voir le début de l’arrêté préfectoral et notamment :

 Le Code de l’Urbanisme,

 Le Code de l’Environnement,

 La loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique énergétique,

 La loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement (1),

 Le décret n° 2009-1414 du 19 novembre 2009 relatif aux procédures administratives applicables à certains ouvrages de production d’électricité,

 L’arrêté du 24 avril 2012 fixant les caractéristiques et dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête publique mentionné à l’article R.123-11 du Code de l’Environnement,

 La demande de permis de construire n° 011 272 17 D0003 déposée le 1er février 2017, sollicitée par la société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S, représentée par Monsieur Kilian HEIM , responsable du projet,

 La décision n° E18000069/34 du 15 mai 2018 de Madame Le Président du Tribunal Administratif de Montpellier désignant Jacques JAUR en qualité de Commissaire Enquêteur, chargé de conduire la présente enquête publique,

I-04 Démarches préparatoires du Commissaire Enquêteur

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

24 mai 2018

Entretien en préfecture avec Madame Djedjica GOUVZINSKI pour présentation de la demande de permis de construire du parc photovoltaïque de Palaja. Remise d’un dossier papier complet.

29 mai 2018

Restitution à Madame GOUZVINSKI du dossier préalablement communiqué dont toutes les pièces ont été visées et signées par mes soins. Ce dossier papier devant être remis en temps utile à la mairie de Palaja, siège de l’enquête publique.

Elle m’a remis un deuxième dossier papier identique et vierge, me permettant d’étudier la demande de la société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S, Maître d’Ouvrage.

5 juin 2018

Réunion de concertation à quatre personnes en préfecture avec Madame GOUZVINSKI, Mr Régis DI GIULIO responsable développement du Maître d’Ouvrage, Mr Bernard RIGAUD représentant sur place le Maître d’Ouvrage et moi-même. Préparation de l’arrêté préfectoral, déterminations des dates de l’enquête avec les permanences du Commissaire Enquêteur et questions diverses.

7 juin 2018

Entretien à la DDTM à Carcassonne avec Madame Dominique COSTE qui a instruit le dossier de la demande. Questions/réponses diverses, notamment confirmation par l’autorité, de la non obligation de constitution de garanties financières par le Maître d’Ouvrage.

Ensuite et consécutivement à ma demande, elle m’a remis les copies des réponses complémentaires d’organismes ou de Personnes Publiques consultés, que je n’ai pas jugées nécessaire de joindre en ANNEXES, mais dont je parlerai plus loin dans le rapport.

26 juin 2018

Envoi de la préfecture par mail, de l’avis de l’enquête publique, de l’arrêté préfectoral d’ouverture de l’enquête et des consignes pour le Commissaire Enquêteur.

27 juin 2018

Demande du Commissaire Enquêteur adressée à Pascale FIEVET de la DREAL Occitanie concernant les conditions de remise en état du site en cas de défaillance du Maître d’Ouvrage, l’obligation ou pas de constitution de garanties financières.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

2 juillet 2018

Réponse de Pascale FIEVET confirmant la non obligation de constitution de garanties financières par le Maître d’Ouvrage. Mais pas de réponse pour préciser à qui incomberait la remise en état éventuelle du site, suite à une défaillance du Maître d’Ouvrage. ANNEXE 01.

5 juillet 2018 et jours suivants avant le démarrage de l’enquête publique

Vérification par le Commissaire Enquêteur, que les avis de publicité de la présente enquête publique, étaient bien en place sur les panneaux d’affichage des mairies concernées : Palaja, Carcassonne, Montirat, Mas des Cours, Villefloure, Leuc, Cavanac, Cazilhac.

I-05 Déroulement de l’enquête publique

Cette enquête publique s’est déroulée pendant 32 jours, du mardi 17 juillet 2018, au vendredi 17 août 2018 inclus.

Le Commissaire Enquêteur

Le Commissaire Enquêteur s’est tenu à la disposition du public dans les locaux de la mairie de Palaja (11), siège de l’enquête publique.

 Le mardi 17 juillet 2018 de 09 h à 12 h,  Le jeudi 2 août 2018 de 15 h à 18 h,  Le vendredi 17 août 2018 de 09 h à 12 h.

Comme il est d’usage, le public avait aussi la faculté de solliciter auprès du Commissaire Enquêteur et sur rendez-vous, une audience particulière, même en dehors des heures de permanence.

Commentaire

J’ai été désigné le 15 mai 2018 (décision n° E18000069 / 34) par le Président du Tribunal Administratif de Montpellier, en qualité de Commissaire Enquêteur, pour conduire cette enquête publique. Désignation confirmée dans l’arrêté préfectoral du 19 juin 2018.

Quelques jours avant le démarrage de la présente consultation publique, j’ai vérifié auprès des mairies concernées de Palaja, Carcassonne, Montirat, Mas des Cours, Villefloure, Leuc, Cavanac et Cazilhac que l’avis de l’enquête publique était bien en place sur les panneaux respectifs des huit communes.

J’ai bien reçu les copies des certificats d’affichage, sauf ceux des communes de Leuc, Mas des Cours et Cazilhac.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

J’avais préalablement ouvert, coté et paraphé toutes les pièces, courriers, plans du dossier de la demande du permis de construire et qui ont été mises à la disposition du public en mairie de Palaja à partir du 17 juillet 2018.

Mardi 17 juillet : Première permanence.

J’ai complété et ouvert en priorité, le registre d’enquête papier qui était mis à la disposition du public en mairie de Palaja avec les autres pièces de la demande du permis de construire du parc photovoltaïque.

Messieurs Régis DI GIULIO et Bernard Rigaud représentant le Maître d’Ouvrage se sont présentés à la mairie pour constater le bon démarrage de la présente consultation publique.

Personne ne s’est présenté pendant cette première matinée, pour consulter les pièces du dossier, me poser des questions sur la demande ou formuler de quelconques observations sur le registre. J’ai reçu en fin de matinée Monsieur le Maire de Palaja.

La secrétaire de mairie m’a déclaré que l’avis de l’enquête publique circulait en boucle sur les panneaux lumineux de la commune, ce que j’avais pu constater en traversant le village.

Jeudi 26 juillet

Communication par Djedjika GOUVINSKI de la Préfecture des observations de Nathalie MARION par internet et mises en place sur le site de l‘enquête. ANNEXE 02.

Jeudi 2 août : Deuxième permanence.

Je n’ai eu aucune visite du public ce jour et le registre d’enquête est toujours vierge. J’ai visité le site du projet en compagnie de Bernard RIGAUD, assistant du Maître d’Ouvrage.

Vendredi 17 août :Troisième et dernière permanence.

Toujours pas de visite pour le dernier jour de l’enquête et toujours pas d’observations écrites sur le registre ou une nouvelle sur internet. En fin de matinée, j’ai récupéré toutes les pièces et documents mis à la disposition du public pendant un mois, sans oublier le registre d’enquête.

Régis DI GIULIO, responsable du développement et Bernard RIGAUD son assistant se sont présentés en mairie de Palaja. Je leurs ai demandé de passer à mon bureau à Carcassonne le mardi suivant 21 août, afin de leur communiquer un PV de synthèse des observations.

Mardi 21 août : Convocation du Maître d’Ouvrage.

J’ai rencontré Bernard RIGAUD à mon bureau et lui ai fait part du bon déroulement de l’enquête publique. Et d’une seule observation du public sur internet.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Sans oublier deux observations personnelles plus une verbale en dernière minute. Le tout consigné dans un PV de synthèse en deux exemplaires, signé par Bernard RIGAUD et moi- même. Je lui ai demandé de m’adresser sous quinze jours maximum, un mémoire en réponse.

Mon PV de synthèse et le mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage, seront traités plus loin dans le rapport. Il s’agit des ANNEXES 04 et 05.

Publicité de l’enquête

La publicité de l’enquête publique a bien été réalisée, conformément au contenu de l’arrêté préfectoral :

1) Un avis au public portant les indications mentionnées à l’article R123-9 du Code de l’Environnement a bien été publié dans deux journaux locaux, quinze jours avant le début de l’enquête publique et rappelé dans les huit premiers jours :

La Dépêche du Midi du mardi 26 juin 2018, L’Indépendant du samedi 30 juin 2018, La Dépêche du Midi du vendredi 20 juillet 2018, L’Indépendant du

Commentaire

J’ai bien reçu deux exemplaires du journal « La Dépêche du Midi » et la seule copie de la première insertion sur le journal « L’Indépendant ».J’ai bien eu confirmation verbale que le rappel est bien passé dans ce dernier journal.

2) Cet avis a été affiché sur les panneaux d’affichage prévus à cet effet, des communes de Palaja, Carcassonne, Montirat, Mas des Cours, Villefloure, Leuc, Cavanac et Cazilhac.

Commentaire

J’avais pu m’assurer par téléphone auprès des huit mairies précédemment citées et sur place que les avis de l’enquête publique étaient bien en place sur les panneaux d’affichage respectifs. Egalement sur les panneaux lumineux de la commune de Palaja.

L’accomplissement de cet affichage a été justifié par cinq communes. Avant l’impression du présent rapport, je n’avais pas reçu les certificats de Leuc, Mas des Cours et Cazilhac.

3) Cet avis a été également publié sur le site internet des services de l’Etat dans l’Aude au lien suivant : http://www.aude.gouv.fr, Le photovoltaïque.

4) Enfin la société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S a bien procédé à l’affichage du même avis en quatre endroits sur les lieux prévus pour la réalisation du projet. Le panneaux étaient bien en place sur les emplacements mentionnés en ANNEXE 03.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

J’ai constaté à l’occasion de mes visites sur le site du parc photovoltaïque projeté, que l’affichage était bien en place aux endroits précisés.

Consultation du dossier par le public

Pendant toute la durée de l’enquête, le dossier était consultable :

 A la mairie de Palaja,

 Gratuitement sur un poste informatique, à la préfecture de l’Aude, aux jours et heures d’ouverture au public,

 Sur le site internet des services de l’état dans l’Aude : http://www.aude.gouv.fr, Le photovoltaïque.

 Sur le site internet de la Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement Occitanie (DREAL). http://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr.

Note du Commissaire Enquêteur

Je n’ai pas jugé utile pour ne pas alourdir le contenu du rapport, de joindre dans les ANNEXES, les pièces connues sur internet ou dans le rapport. Dossiers, pièces, plans, avis de publicité de l’enquête, arrêté de l’enquête, insertions dans la presse, certificats de publicité et d’affichage,….

Observations du public

Les observations du public pouvaient être formulées comme suit :

 Ecrites directement sur le registre d’enquête papier ou sur feuilles annexées,

 Par courrier adressé à la mairie de Palaja et à l’attention du Commissaire Enquêteur, puis annexées au registre,

 Par courriel à l’attention du Commissaire Enquêteur, à l’adresse suivante : Pref-photovoltaî[email protected]

Les courriels pouvaient être mis en ligne et consultables sur le site internet des services de l’Etat dans l’Aude : http://www.aude.gouv.fr- Le Photovoltaïque.

Toutes les observations, courriers et courriels réceptionnés avant la date d’ouverture de l’enquête publique et après la date de clôture, ne pouvaient pas être pris en considération par le Commissaire Enquêteur.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Commentaire

Même si l’information a été conforme à la réglementation et suffisante, cette enquête publique n’a pas fait l’objet de la part du public, d’observations verbales ou écrites formulées sur le registre papier. Une seule observation de façon dématérialisée sur internet.

Le public avait la possibilité de consulter le dossier et formuler ses observations par internet, avec de nouveaux avantages reconnus :

En effet chacun pouvait :

 S’informer et consulter le dossier d’enquête à distance,

 Exprimer et déposer ses observations sur le projet depuis n’importe quel lieu, y compris de l’étranger, 24 h / 24 et 7J / 7 pendant la durée de l’enquête,

 Prendre connaissance des observations déjà déposées par voie électronique.

J’apporterai plus loin dans le rapport mon avis sur la seule observation du public.

Procès-verbal de synthèse et mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage

Commentaire

Comme mentionné dans l’arrêté préfectoral, j’ai convoqué le 21 août 2018 Bernard RIGAUD assistant sur place de Régis DI GIULIO, pour lui faire part du déroulement de l’enquête, des observations du public et de mes propres remarques sur la demande de permis de construire, le tout consigné dans un P-V de synthèse. En lui demandant un mémoire en réponse. Ce courrier et la réponse (ANNEXES 04 et 05), seront traités plus loin dans le rapport.

Remise du rapport

Conformément aux dispositions de l’article R.123-19 du Code de l’Environnement, j’ai transmis au préfet de l’Aude, dans les délais de trente jours après la clôture de l’enquête :

 Le rapport avec mes conclusions motivées (en cinq exemplaires papier), plus un rapport sur une clé informatique,

 Le dossier complet soumis à l’enquête publique,

 Le registre papier de l’enquête,

 L’avis de l’enquête publique,

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

 L’arrêté préfectoral de l’enquête,

 L’avis de l’Autorité environnementale,

 Les réponses du Maître d’Ouvrage à l’avis de l’Autorité environnementale,

 Les journaux mis à ma disposition et contenant la publicité de l’enquête.

J’ai adressé en suivant et par courrier ce même rapport papier à Madame le Président du Tribunal Administratif de Montpellier.

Dès réception du rapport par le préfet de l’Aude, celui-ci en adressera copie :

 Au responsable du projet,

 A la mairie de Palaja.

Décision pour la demande d’autorisation

A l’issue de la procédure d’instruction du dossier, la seule autorité compétente, pour arrêter la décision sur la demande de permis de construire du parc photovoltaïque à Palaja, formulée par la société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S, sera Monsieur le Préfet de l’Aude.

Disponibilité du rapport

Pendant un an à compter de la date de clôture de l’enquête, le rapport et les conclusions motivées du Commissaire Enquêteur, seront tenus à la disposition du public :

 En mairie de Palaja,

 A la préfecture de l’Aude,

 En consultant le site internet des services de l’Etat dans l’Aude au lien suivant : http://www.aude.gouv.fr Le Photovoltaïque, Rapport et conclusions du Commissaire Enquêteur.

Carcassonne, le 4 septembre 2018 Jacques JAUR

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Demande sollicitée par la société « HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S ».

II - ANALYSE DE LA DEMANDE.

CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

ANALYSE DE LA DEMANDE PAR LE COMMISSAIRE ENQUETEUR (CE)

II-01 Rappel de la demande du permis de construire

Le parc photovoltaïque s’étend sur une surface de 18, 16 ha dont 9,6 ha clôturés, pour une puissance prévisionnelle de 6,32 MWc. Il se compose d’environ de 22 572 panneaux de type monocristallin sur des structures fixes de 3 m de hauteur ancrées au sol par des pieux battus ou vissés, de cinq postes de conversion et d’un poste de livraison électrique.

Les terrains choisis sont d’anciennes terres agricoles abandonnées depuis 30 ans, propriété du Groupement Foncier Agricole (GFA) du domaine de Palajanel.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Il est prévu la création de chemins d’accès de 4 ml de large (6 ml selon les possibilités), avec des aires de croisement et des giratoires à l’extérieur des clôtures.

Sans oublier le débroussaillement sur une largeur de 50 ml autour du parc photovoltaïque et la pose de deux citernes souples de 180 m3 d’eau pour la lutte contre l’incendie.

Le raccordement au réseau électrique est envisagé au poste source de « Moreau » sur la commune de Berriac, à environ 6 ,5 km.

La durée des travaux n’est pas précisée. La phase d’exploitation du parc est envisagée sur 25 ans minimum. En fin de période d’exploitation, le démantèlement des installations sera réalisé pour remettre les terrains dans leur état d’origine, ou bien le remplacement des modules par d’autres beaucoup plus performants pour une nouvelle période d’exploitation.

Les communes concernées par l’enquête publique (rayon de 3 km) sur le département de l’Aude, sont les suivantes :

 Palaja, siège de l’enquête,  Carcassonne,  Montirat,  Mas des Cours,  Villefloure,  Leuc,  Cavanac,  Cazilhac.

Conformément aux dispositions du Code de l’Urbanisme et du Code de l’Environnement, cette demande de permis de construire est soumise préalablement à une enquête publique.

II-02 Rappel du déroulement de l’enquête publique

Par la décision du Tribunal Administratif de Montpellier n° E18000069 / 34 en date du 15 mai 2018, Jacques JAUR a été désigné Commissaire Enquêteur, pour conduire la présente enquête publique.

Par l’arrêté préfectoral du 19 juin 2018, Monsieur le Préfet de l’Aude a ordonné l’ouverture d’une enquête publique en vue d’obtenir le permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol, sur la commune de Palaja au lieu-dit « Palajanel ».

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Il a aussi confirmé la désignation de Jacques JAUR en qualité de Commissaire Enquêteur.

L’enquête publique s’est bien déroulée du mardi 17 juillet 2018 au vendredi 17 août 2018 inclus, dans les locaux de la mairie de Palaja, désignée siège de l’enquête.

Les pièces du dossier et un registre d’enquête ont été mis à la disposition du public pendant l’enquête, durant les heures d’ouverture habituelle de la mairie.

Le Commissaire Enquêteur s’est bien tenu à la disposition du public les :

 Mardi 17 juillet de 9 h 00 à 12 h 00,  Jeudi 2 août 2018 de 15 h 00 à 18 h 00,  Vendredi 17 août 2018 de 9 h 00 à 12 h 00.

La publicité de l’enquête a été conforme au contenu de l’arrêté préfectoral et bien rappelée en début du présent rapport au paragraphe I-05, en page neuf.

 Dans la presse sur deux journaux régionaux (1ère insertion et rappel),  Par l’avis de l’enquête sur les panneaux d’affichage des mairies des communes de Palaja, Carcassonne, Montirat, Mas des Cours, Villefloure, Leuc, Cavanac et Cazilhac,  Sur les panneaux lumineux de la commune de Palaja,  Sur le site internet des services de l’Etat dans l’Aude,  Par affichage sur le site du projet et en quatre endroits. (ANNEXE 03).

Consultation du dossier et observations du public

La consultation du dossier de la demande d’autorisation, s’est déroulée normalement comme décrite au paragraphe I-05.

Le public a pu prendre connaissance du projet :

 En consultant le dossier du projet en mairie de Palaja avec les pièces écrites et le dossier complet du projet.

 A la préfecture de l’Aude.

 Sur le site internet des services de l’état dans l’Aude http://www.aude.gouv.fr rubrique Le Photovoltaïque.

 Sur le site internet de la DREAL Occitanie : http://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Ce même public pouvait formuler ses observations :

 En les écrivant directement sur le registre journal papier ou sur feuilles séparées,

 Par courrier à la mairie de Palaja, à l’attention du Commissaire Enquêteur,

 Par courriel sur le lien ouvert par la préfecture de l’Aude,

Il y a eu une seule observation sur internet et mise en ligne sur le site de la Préfecture..

Je la traiterai plus loin dans le rapport.

II-03 Pièces du dossier d’enquête

Le dossier complet de la demande de permis de construire du parc photovoltaïque sur la commune de Palaja au lieu-dit Palajanel, comprenait bien :

 L’étude d’impact au titre de l’article R 122-5 du Code de l’Environnement, de janvier 2017,

 Des pièces et des plans complémentaires à la demande de la DDTM de l’Aude,

 Un courrier de la DRAC,

 L’avis de la CDPENAF,

 La même étude d’impact reprise en juillet 2017,

 L’avis du maire de Palaja sur le projet,

 L’avis de l’Autorité Environnementale (Ae) sur le dossier présentant le projet,

 Les réponses du Maître d’Ouvrage aux conclusions de l’avis de l‘Ae,

 Des éléments de réponse complémentaires demandés par Mme COSTE à la DDTM,

 L’avis au public de l’enquête publique,

 L’arrêté préfectoral d’ouverture de l’enquête publique,

 Le registre d’enquête papier, destiné à recevoir les observations écrites du public.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Commentaire

Le dossier de la présente demande d’autorisation a été réalisé par le Maître d’Ouvrage en collaboration avec le cabinet BIOTOPE Agence Languedoc Roussillon. Ce bureau d’études est spécialisé dans la conservation et la restauration des milieux naturels, l’intégration environnementale des projets. Il a accompagné le porteur de ce projet pendant toute la durée de l’instruction, jusqu’à sa remise à la préfecture de l’Aude.

La demande de permis de construire de la centrale photovoltaïque a été déposée le 1er février 2017. Par la suite et pendant plusieurs, mois le Maître d’Ouvrage a communiqué à la DDTM de l’Aude surtout, puis à la DREAL d’Occitanie, tous les compléments d’informations, de justifications, plans, et études demandés. Une fois le dossier de la demande complété, conformément à la législation en vigueur, l’enquête publique a pu être prononcée par Monsieur le préfet de l’Aude.

Le contenu du dossier n’a pas fait l’objet d’observations particulières du public ou d’associations qui auraient pu le consulter en mairie de Palaja ou sur internet.

En ce qui me concerne, j’ai demandé :

 A Dominique COSTE le 7 juin 2018 dans son bureau à la DDTM de l’Aude les copies des avis ou des observations d’organismes publics ne figurant pas dans les pièces de la demande. Je traiterai plus loin dans le rapport, les avis déjà joints dans la demande et ceux remis par Mme COSTE.

 A Pascale FIEVET et par mail à la DREAL Occitanie site de Montpellier, si des garanties financières étaient requises pour un permis de construire d’un parc photovoltaïque. Elle m’a répondu le 3 juillet 2018 qu’une garantie financière n’est pas sollicitée pour un tel projet. ANNEXE 01 Je traiterai également plus loin dans le rapport, la réponse de la DREAL.

II-04 Avis de l’Autorité environnementale (Ae) sur le dossier présentant le projet et comprenant l’étude d’impact

Cette autorité a émis un simple avis le 19 octobre 2017 sur la qualité de l’étude d’impact du projet et sur les procédures de prise en compte de l’environnement, dans le dossier de la demande. Document mis à la disposition du public en mairie de Palaja et sur internet.

L’Ae, après avoir bien présenté le projet avec l’étude d’impact, a émis en conclusion plusieurs recommandations, pour lesquelles le porteur du projet n’a pas manqué d’apporter des compléments d’information et justifications.

Dans le paragraphe qui suit, je traite les réponses apportées par le Maître d’Ouvrage. 18

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

II-05 Analyse du Commissaire Enquêteur (CE), sur les réponses du Maître d’Ouvrage à l’avis de l’Ae

Comme l’avis de l’Ae, les réponses du porteur de projet aux recommandations en fin de ce document, étaient bien disponibles dans le dossier papier en mairie de Palaja et sur internet.

1) Choix du site du projet

L’Ae fait état que le site de l’ancienne décharge de Carcassonne « La Cavayère » a été écarté sans justification, alors qu’il apparait en cohérence avec les recommandations nationales (implantation sur des terrains dégradés) et est également classé au PLU de Carcassonne en zone 1AUER, dédiée à la production d’énergie solaire et renouvelable.

Commentaire

Comme bien mentionné dans les pièces de l’EIE, rappelé par le porteur du projet dans les réponses complémentaires et au cours de nos échanges sur la demande, le projet d’un parc photovoltaïque sur les anciennes décharges d’ordures de la « Cavayère » à Carcassonne, a été abandonné pour diverses raisons, indépendantes je crois de la volonté du porteur du présent projet. Le site de la « Cavayère », étant certainement le meilleur.

Par la suite c’est la variante n° 2 proposée à Palaja par HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S, qui a été retenue. Commune, où le PLU actuel, délimite déjà un zonage Ner permettant l’accueil de ce type de projet.

Ce choix d’aménagement à Palaja prend en compte les prescriptions du SCOT, du zonage dans le PLU, de la non utilisation agricole des sols et de leur faible valeur de culture, non exploités pour la plupart depuis les années 1980. On trouve des matorrals à pins ou à chêne vert, des forêts de chêne vert abandonnées, des fourrés, des garrigues, des friches…

Dans la variante 2 par rapport à la variante 1, une partie des parcelles du projet a été déplacée, afin de limiter les enjeux associés concernant les habitats naturels, la faune et la flore, pendant la phase de travaux de la construction du parc et ensuite, pendant son exploitation. Enjeux qui sont relativement limités sur le site.

2) Compléter l’analyse paysagère

Il est demandé particulièrement de réaliser une évaluation appropriée des incidences sur les sites classés, de la Cité de Carcassonne et du Canal du Midi, inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO.

Commentaire

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Les documents et les plans demandés ont été bien communiqués par le porteur du projet. De toute façon, pour l’avoir vérifié sur place (de la zone du projet vers la Cité de Carcassonne et le Canal du Midi, puis inversement), je confirme que ces deux sites remarquables, ne sont pas concernés par le projet d’implantation du parc solaire.

La distance, le relief et la végétation sont autant de facteurs qui empêchent toute relation visuelle entre eux.

3) Réaliser une analyse détaillée des impacts sur la faune, flore et habitats naturels

Commentaire

Je retiendrai tout d’abord l’intégration de l’environnement au bas de la page 13 de l’EIE : A la conception du projet : Les milieux naturels, la flore et la faune :

Plusieurs secteurs identifiés comme à « enjeux forts » mis en évidence dans le cadre du diagnostic du site, ont été exclus des emprises du projet. Point déjà souligné.

Je retiendrai ensuite, les réponses suivantes du porteur de projet à l’avis de l’Ae :

La démarche d’évitement a été privilégiée par les surfaces significatives évitées notamment en faveur de l’Azuré du serpolet, de la Zygène cendrée et du Pipi rousseline. Des mesures de réduction et de compensation seront mises en œuvre permettant d’obtenir une absence de perte nette de biodiversité, voire un gain du fait des surfaces qui resteront favorables à l’Azuré du serpolet.

S’agissant de la flore, des recherches bibliographiques ont bien été effectuées. Aucune espèce précoce à enjeu n’est signalée sur la commune de Palaja. Les milieux ne sont pas non plus favorables à la présence d’une flore remarquable et/ou protégée précoce (Gagées notamment).

En conséquence, les inventaires déjà réalisés en 2009 et 2016 sur l’ensemble du site d’étude, couvrent le cycle de vie complet de la faune et de la flore. Ils peuvent donc être considérés comme satisfaisants au regard des préconisations du guide de l’étude d’impact sur les parcs photovoltaïques.

Il conviendra enfin que les mesures prévues dans l’EIE, d’évitement, de réduction et de compensation des impacts pour la faune, la flore et les habitats naturels, soient correctement mises en œuvre pendant les travaux et ensuite pendant l’exploitation du parc photovoltaïque.

4) Risque incendie

Le projet se situe dans la zone rouge du secteur soumis à PPRIF (Plan de Prévention des Risques d’Incendie de Forêt). Les parcelles retenues pour le projet ne sont plus cultivées pour la plupart, depuis les années 1980.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Commentaire

Pour avoir visité le site, je confirme que ces parcelles sur une surface totale cumulée de 18 ha environ, sont recouvertes en majorité de fourrés et formations arbustives, garrigues calcicoles, forêts de pins d’Alep et de chêne vert, haies, terrains en friche, mares et bassins. Les végétations sur ces espaces présentent en général un faible intérêt floristique.

Même si le risque incendie lié à l’exploitation du parc photovoltaïque existe bien, je suis convaincu que le bilan de ce risque parc/parcelles voisines, est positif en faveur de la réalisation du parc solaire et ce, pour plusieurs raisons :

 Débroussaillement avant travaux de la totalité de l’emprise du parc. Nivellement des terres par engins mécaniques. Entretien régulier pendant l’exploitation du parc.  Création de prairies sous les panneaux solaires, sur des aires entièrement clôturées. Nettoyage régulier de ces prairies, avec possible pacage d’ovins.  Création de chemins d’accès et périphériques de 4 ml de largeur (6 ml suivant possibilité), permettant l’accès et la circulation aux véhicules d’incendie et de secours pour combattre un incendie sur le parc ou aux alentours.  Mise en place de 2 réserves d’eau de 180 m3 d’eau (bâches souples fermées) raccordées à un poteau d’incendie, à la disposition des pompiers pour combattre un incendie sur le parc ou aux alentours.

II-06 Analyse du CE des avis suite aux consultations de la DDTM, pendant l’instruction du dossier

Préalablement à la délivrance du permis de construire, et conformément aux articles L.123-1 et suivants et R.123-1 et suivants du Code de l’Environnement, ce projet doit faire l’objet d’une enquête publique.

A ce titre, j’ai bien pris en compte que le seul avis rendu obligatoire par un texte législatif ou règlementaire émis préalablement à l’enquête publique de ce projet, était bien l’avis de l’Autorité Environnementale (Ae).

Dans les pièces du dossier figuraient plusieurs avis :

DIRECTION REGIONALE DES AFFAIRES CULTURELLES (DRAC) à Montpellier

Commentaire

Il s’agit d’un tacite avis favorable, puisque dans l’arrêté, il est mentionné des recommandations et des prescriptions à respecter et mettre en œuvre obligatoirement pendant les travaux de terrassement et la construction du parc photovoltaïque.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

COMMISSION DEPARTEMENTALE DE PRESERVATION DES ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS DE L’AUDE (CDPENAF)

La commission a émis un avis défavorable.

Commentaire

Je ne sais pas si les membres de la commission se sont déplacés sur le site. Il est regrettable qu’ils n’aient pas vu que les terrains sur une grande partie, n’étaient plus en culture depuis fort longtemps et en friche pour certains.

Je confirme que ce type de projet doit être installé en priorité sur des terres déjà anthropisées comme une décharge. Un parc photovoltaïque a bien failli se réaliser sur les anciennes décharges de « La Cavayère » à Carcassonne. C’est regrettable, mais ça n’a pas pu se faire.

Revenons à Palajanel. Je rappelle que si le parc photovoltaïque se réalise à cet endroit, les panneaux solaires ne seront pas au-dessus de béton ou de bitume mais bien sur des prairies entretenues régulièrement avec peut être des ovins broutant l’herbe dans des enclos fermés. Possible retour d’activité agricole.

AVIS DE MONSIEUR LE MAIRE DE PALAJA

L’adjoint délégué du Maire de Cavanac émet un avis favorable au projet sous réserve :

 Du respect des règlements concernnat la zone Ner du PLU et la zone rouge du PPRIF (Plan de Prévention des Incendies de forêt), du massif de la Cavayère  Des prescriptions du STAPS (Science et Techniques des Activités Physiques et Sportives).

Commentaire

Je n’attendais pas un autre avis de la part de la mairie.

AUTRES CONSULTATIONS

En date du 7 juin 2018, je me suis rendu dans les bureaux de Dominique COSTE à la DDTM de Carcassonne pour lui demander des informations sur de possibles garanties financières et les réponses aux consultations qu’elles avaient faites dans le cadre du traitement du dossier de la demande du permis de construire du parc photovoltaïque.

Elle a bien voulu me communiquer les copies des réponses qu’elle a reçues :

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

 Vinci réseau ASF,  Conseil Départemental de l’Aude : Service Environnement,  Conseil Départemental de l’Aude : Service Voirie,  Conseil Départemental de l’Aude : Service Pôle Aménagement Durable,  TIGF (Transport et Infrastructures Gaz France),  Ministère de la Culture et de la Communication,  ARS (Agence Régionale de Santé Occitanie),  SDIS (Service Départemental d’Incendie et de Secours),  INAO (Institut National de l’Origine et de la Qualité).

Commentaire

Bien qu’étant non obligatoires dans le projet, j’ai considéré que les avis et différentes réponses aux consultations ci-dessus, étaient dignes d’intérêt. Et permettaient de renforcer ou d’altérer le sérieux et la crédibilité du projet du parc photovoltaïque de Palaja.

Je n’ai pas jugé utile de commenter une après l’autre chaque réponse. Mais dans aucun des courriers, il n’est fait état d’avis défavorable au projet ou d’autres oppositions. Seulement des avis favorables, des observations, des demandes d’information, des recommandations, des prescriptions.

II-07 Analyse du CE de la réponse de la DREAL sur la fin de vie du parc photovoltaïque

En date du 27 août 2018, je me suis rapproché par mail (ANNEXE 01) de Pascale FIEVET de la DREAL. Elle m’a bien confirmé en retour, qu’une garantie financière n’était pas sollicitée pour un permis de construire et que la prescription de remise en état du site sera reprise dans l’arrêté d’autorisation du permis de construire qui reprend l’ensemble des mesures environnementales de l’étude d’impact du projet.

Commentaire

Comme annoncé par le Maître d’Ouvrage, le parc photovoltaïque sera exploité sur une durée de 25 ans minimum, et pouvant s’étendre jusqu’à 40 à 50 ans. Qu’en sera-t-il dans des dizaines d’année, du Maître d’Ouvrage (si c’est toujours le même) du propriétaire des terrains du site (si ceux sont toujours les mêmes), de la poursuite dans de bonnes conditions, du fonctionnement du parc solaire ?.

Je veux bien qu’il y ait des engagements pour le Maître d’Ouvrage écrits dans l’arrêté, mais seront-ils suffisants pour assurer quoiqu’il puisse arriver, une totale remise en état du site en cas d’arrêt non programmé de l’exploitation du parc photovoltaïque ou de difficultés rencontrées par le Maître d’Ouvrage du moment ?

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Et cela afin qu’il n’y ait aucune charge financière pour les collectivités qui devraient alors supporter les frais de démantèlement et d’enlèvement des installations, le traitement des déchets et une totale remise en état des parcelles concernées.

Du fait des avantages largement reconnus de cette énergie renouvelable, le risque est faible aujourd’hui, mais il faut savoir tout de même qu’il existe.

II-08 Analyse du CE des observations du public

L’avis de la présente enquête publique et l’information sur son déroulement ont été suffisants et conformes à l’avis de l’enquête publique et à l’arrêté préfectoral. Il y a eu une seule observation envoyée sur internet par Nathalie MARION. ANNEXE 02. Elle termine son courrier en déclarant son opposition au projet.

Je reprends dans les lignes qui suivent les quatre points soulevés :

DIAGNOSTIC ENVIRONNEMENTAL

Commentaire

Je n’ai pas trop bien saisi l’interprétation de cette question, mais je peux affirmer que le porteur de projet est tenu de tout mettre en œuvre pour supprimer, réduire ou compenser tout type d’impact notable ou majeur.

CHEMINS DE RANDONNEES

Commentaire

Je rappellerai tout d’abord comme le confirme Régis DI GIULIO dans son mémoire en réponse, que les chemins de randonnées traversant actuellement la zone d’étude, se trouvent sur des terrains privés.

Sollicité par le Conseil Départemental, il s’est engagé en concertation avec la Communauté d’Agglomération du Carcassonnais et la commune de Palaja, à réaliser le balisage d’un tracé sur les nouveaux chemins créés.

ZONE NATURELLE OU AGRICOLE

Commentaire

Il ne peut pas s’agir d’augmentation de l’étalement urbain puisqu’on est en zone Ner, non autorisée à l’urbanisation traditionnelle.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Concernant l’imperméabilisation des sols, je précise que les sols dans le parc photovoltaïque seront des prairies perméables et que les couches de roulement des chemins d’accès et de desserte, seront constituées de matériaux concassés non imperméabilisés.

Il est tout de même exact qu’il est prévu des petits bâtiments de faible surface chacun, en construction traditionnelle : 5 locaux techniques et 1 poste de livraison.

CHOIX D’AUTRES SITES

Commentaire

J’invite Nathalie MARION et d’autres à lire en ANNEXE 05, la réponse du porteur de projet à cette question. Les argumentaires avancés par le porteur du projet me semblent parfaitement justifiés et recevables.

J’ajouterais ceci : Concentrer une même quantité de panneaux solaires sur un seul site me parait difficile à réaliser, de plus avec la création des réseaux de raccordement. Ceci dit, je suis tout à fait favorable à l’utilisation de surfaces existantes, capables de recevoir des panneaux solaires.

On peut se réjouir d’en voir de plus en plus sur des couvertures de parkings dans des surfaces commerciales, sur les toitures de bâtiments agricoles, commerciaux ou industriels, même sur des toits de maisons,…..

II-09 Analyse du CE des réponses de Régis di GIULIO à la synthèse des observations

Comme mentionné à l’article 8 de l’arrêté préfectoral, j’ai convoqué le 21 août 2018 Bernard RIGAUD, dument mandaté par Régis di GIULIO, dans mon bureau à Carcassonne, pour lui faire part du bon déroulement de l’enquête publique.

Je lui ai communiqué l’unique observation sur internet et mes observations personnelles, consignées dans un procès-verbal de synthèse en demandant un mémoire en réponse. ANNEXE 04. Le mémoire en réponse signé par Régis DI GIULIO et reçu le 24 août 2018 par mail, figure en ANNEXE 05.

Chemins de randonnée

Commentaire

Déjà traité. Le porteur de projet s’engage : Les promeneurs et randonneurs auront toujours la possibilité d’emprunter de nouveaux chemins créés dans le parc photovoltaïque. 25

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Pertinence du choix de la zone

Commentaire

Je partage ce qu’avance le Maître d’Ouvrage quand il déclare :

 Intégrer dans le projet, des mesures d’évitement afin de protéger des espèces présentant un caractère patrimonial, sur des secteurs identifiés comme à « enjeux forts »  Pour l’avoir constaté sur place, qu’une faible surface répertoriée agricole sera impactée par le projet. Les parcelles retenues dans l’étude ayant majoritairement, des potentialités agricoles faibles.  Que les chemins d’accès à créer auront des revêtements en stabilisé, constitués de matériaux concassés perméables.

Pâturage ovin

Commentaire

Régis DI GIULIO présente bien la possibilité de pâturage ovin sous les panneaux solaires. J’ose espérer que ses efforts avec la Chambre d’Agriculture et d’autres partenaires dans ce projet aboutiront, apportant de plus au-delà des avantages reconnus, un sérieux démenti à l’avis défavorable de la CDPENAF, sur le parc photovoltaïque.

Démantèlement et remise en état du site du site

Je ne reviendrai pas sur la non obligation de constitution de garanties financières par le Maître d’Ouvrage, afin de garantir la remise en état du site quoiqu’il arrive.

A ce sujet, Régis DI GIULIO rappelle qu’en fin d’exploitation :

 Le démantèlement des installations et la remise en état du site est déjà prévue. Le budget nécessaire à ces travaux sera provisionné annuellement durant la phase d’exploitation du parc,

 Dans les accords fonciers signés avec les propriétaires du terrain, une obligation de démantèlement et de remise en état à la charge du preneur, donc du pétitionnaire, est clairement stipulée.

Commentaire

J’ai déjà traité cette interrogation au paragraphe II-07 « Analyse de la réponse de la DREAL, à la fin de vie du parc photovoltaïque ».

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Production électrique du parc photovoltaïque

J’avais demandé, mais sans le mentionner sur le PV de synthèse, la production et la consommation estimée en équivalents/habitants, du parc photovoltaïque de Palajanel.

Commentaire

Régis GIULIO m’a précisé en fin de réponse que la production engendrée est évaluée à 8 500 MWh/an, soit une consommation d’électricité d’environ 1 800 foyers. Sur la base d’une consommation électrique pour les foyers français en 2015, source RTE.

En prenant une moyenne de 4 personnes par foyer, on peut facilement imaginer que la centrale photovoltaïque au sol de Palaja, pourrait assurer la consommation en électricité, d’une ville de 7 200 habitants.

Autant de MWh produits par une énergie propre renouvelable, non fossile ou nucléaire, c’est tout bon pour la planète

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

En conclusion de cette enquête publique et après avoir étudié les avantages et les inconvénients de la demande, pour les raisons détaillées émises dans le rapport et notamment :

D’une part

La demande de permis de construire

Réalisation d’une centrale photovoltaïque au sol sur la commune de Palaja au lieu-dit Palajanel, d’une puissance projetée de 6,32 MWe.

Demande présentée par la :

Société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S 350 rue de Vaugirard 750015 Paris

Conformément au Code de l’Environnement, une enquête publique préalable est obligatoire.

D’autre part

 Le contexte politique et énergétique

La gouvernance internationale climatique repose actuellement sur deux traités fondamentaux : le cadre des Nations Unis sur le changement climatique et le protocole de Kyoto. Aujourd’hui, la politique de la France à l’égard des énergies renouvelables est basée sur des principes et des accords. On retiendra particulièrement le Grenelle de l’Environnement et la loi sur la transition énergétique LTE.

Un des piliers de cette dernière loi LTE est en effet l’augmentation de la part des énergies renouvelables. Il s’agit de porter leur part à 23 % de la consommation finale brute d’énergie en 2020 et à 32 % en 2030. Il faut la multiplier par deux en 15 ans. Les énergies éoliennes terrestres et maritimes (solaire et hydraulique), doivent fournir à ces dates 27 % puis 40 % de notre électricité, soit deux fois plus qu’aujourd’hui.

 L’intérêt reconnu de la situation du site

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Les données climatiques reconnues montrent que ce site est particulièrement intéressant en termes de gisement solaire, donc favorable, à l’implantation d’une centrale photovoltaïque.

 La compatibilité du projet avec les documents de planification et de gestion

Avec le souci de respecter les prescriptions et les contraintes qui lui sont liées, le projet est bien compatible ou en concordance avec les plans, schémas, programmes, dont les principaux ci-après :

 Le règlement du Plan local d’Urbanisme de la commune de PALAJA (PLU) pour la zone Ner.

 Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT).

 La prise en compte des inventaires des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF).

 La prise en compte des sites Natura 2000.

 L’avis de l’Agence Régionale de Santé (ARS).

 Le règlement de la zone rouge du Plan de Prévention des Incendies de forêt du massif de la Cavayère (PPRIF).

 Mon analyse sur le dossier de la demande, l’Etude d’Impact et les réponses aux conclusions de l’Autorité environnementale par le Maître d’ouvrage

Je crois suffisantes, les mesures et les procédures de suppression, de réduction, d’évitement ou de compensation des impacts sur l’environnement en général, arrêtées par le Maître d’Ouvrage et qu’il s’engage à mettre en œuvre. Autant dans l’Etude d’Impact que par ses réponses aux questions de la DDTM ou de la DREAL.

 Mon analyse des consultations de la DDTM dans le cadre du projet

Le seul avis rendu obligatoire par un texte législatif, ou règlementaire émis préalablement à cette enquête publique, est l’avis de l’Autorité environnementale.

Toutefois, les réponses favorables et (ou) constructives des nombreuses consultations de la DDTM déjà analysées, renforcent la reconnaissance du projet.

Je n’ai pas manqué de justifier dans les pages précédentes, le caractère infondé selon moi, du seul avis défavorable émis uniquement par la CDPENAF.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

D’autant plus qu’en contradiction avec l’avis de cette même CDPENAF, la réalisation du projet peut relancer l’activité agricole dans les prairies en dessus des panneaux solaire, avec la possibilité de pâturage d’ovins. Et ce dans des parcelles inexploitées depuis 30 ans pour la plupart..

 Mon analyse des observations du public

Il y a eu une seule observation envoyée sur internet par Nathalie MARION. ANNEXE 02. Elle termine son courrier en formulant son opposition au projet.

Je crois avoir apporté les bonnes explications permettant de justifier ses erreurs d’analyse de la demande. Paragraphe II-08.Pages 23 et 24. Thèmes : Chemins de randonnées, Zone naturelle ou agricole, choix d’autres sites.

 Mon analyse sur le mémoire du Maître d’Ouvrage en réponse au procès-verbal de synthèse des observations

Je me suis déjà exprimé sur les réponses positives et pertinentes concernant les interrogations sur les chemins de randonnée et la pertinence du choix de la zone.

S’agissant de la possibilité de mise en place d’un pâturage ovin sécurisé sous les panneaux photovoltaïques dans des aires clôturées, je suis convaincu que Monsieur Régis DI GIULIO, la société qu’il dirige et ses partenaires, feront le maximum afin que cette opportunité se réalise et de façon pérenne.

Quant aux garanties financières non obligatoires de remise en état du site, je pense qu’il peut être possible de trouver une solution pérenne, permettant de tranquilliser le Maître d’Ouvrage, les propriétaires des parcelles concernées et les collectivités, pendant la longue vie d’exploitation du parc photovoltaïque de Palaja.

 Mes dernières conclusions en quelques lignes

 L’énergie solaire est une énergie inépuisable et non polluante,

 L’énergie solaire est propre et ne dégage pas de gaz à effet de serre,

 L’énergie solaire est une énergie renouvelable sûre et silencieuse, meilleure intégration paysagère, possible cohabitation avec des activités agricoles,

 La consommation électrique d’une ville de 7 200 habitants environ, pourra être assurée par le parc photovoltaïque de Palaja en énergie renouvelable et non plus en énergie d’origine fossile ou nucléaire.

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

Je donne un avis favorable à la demande de permis de construire en vue de la réalisation d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc sur la commune de Palaja (11) au lieu-dit « Palajanel »

Demande présentée par la société HEXAGONE ENERGIE 2 S.A.S 350 rue de Vaugirard - 75015 Paris

Carcassonne, le 4 septembre 2018 Jacques JAUR

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

ANNEXES

ANNEXE 01 : Demande préalable adressée à la DREAL sur l’obligation de garanties financières et réponse de Pascale FIEVET

ANNEXE 02 : Observations de Nathalie MARION reçues sur internet

ANNEXE 03 : Plan de positionnement sur le site projeté des quatre panneaux d’affichage de l’avis de l’enquête publique

ANNEXE 04 : Procès-verbal de synthèse des observations communiquées au Maître d’Ouvrage

ANNEXE 05 : Mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage aux observations

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

ANNEXE 01

Demande préalable adressée à la DREAL sur l’obligation

de garanties financières et réponse de Pascale FIEVET

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

ANNEXE 02

Observations de Nathalie MARION reçues sur internet

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

ANNEXE 02

Observations de Nathalie MARION reçues sur internet

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

ANNEXE 03

Plan de positionnement sur le site projeté des quatre

panneaux d’affichage de l’avis de l’enquête publique

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

ANNEXE 04

Procès-verbal de synthèse des observations

communiquées au Maître d’Ouvrage

HEXAGONE ENERGIE 2 : Demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol d’une puissance de 6,32 MWc, sur la commune de Palaja (11), au lieu-dit « Palajanel.

ANNEXE 05

Mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage

aux observations