Innst. S. nr. 62 (1999-2000)

Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Jan Petersen, Sverre J. Hoddevik og om å utvide Oppgavefordelingsutvalgets mandat til også å innbefatte en vurdering av antallet forvaltningsnivåer Dokument nr. 8:16 (1999-2000)

Til Stortinget

Sammendrag andre partier om at de er villige til å vurdere dette I dokumentet fremmes følgende forslag: spørsmålet på nytt. Det er på denne bakgrunn at Høyre nå fremmer for- "Stortinget ber Regjeringen utvide mandatet for slag om at antallet forvaltningsnivåer skal vurderes. Oppgavefordelingsutvalget til å innbefatte en vurde- Det vises i dokumentet til at Regjeringen i juni 1998 rin g av antallet forvaltningsnivåer, og forslag til nedsatte et utvalg (Oppgavefordelingsutvalget) som an svarsfordeling av oppgaver ved en eventuell reduk- skal vurdere oppgavefordelingen mellom stat, fylkes- sjon i antallet forvaltningsnivåer." kommune og kommune. Forslagsstilleren viser til at siden Oppgaveforde- Som bakgrunn for forslaget gjennomgås det i doku- lingsutvalget ikke har mandat til å vurdere antallet for- mentet flere forh old ved fylkeskommunen. Det pekes valtningsnivåer, bør mandatet utvides til også å innbe- på at som leverandør av viktige velferdsgoder innen fatte dette saksfeltet, samt fordelingen av helse og utdanning har fylkeskommunen utvist man- ansvarsområder ved en eventuell reduksjon av antallet glende evne til å dekke innbyggernes viktigste behov. forvaltningsnivåer. Oppgavefordelingsutvalget skal Fylkeskommunen som regional planlegger og koor- etter planen avslutte sitt arbeid innen 30. juni 2000. dinator har heller ikke svart til forventningene. På flere Utvalget bør også få utvidet arbeidstid. områder er fylkeskommunene for små til å løse oppga- ver på regionalt nivå, på andre områder er mindre regi- Komiteens merknader oner enn fylker hensiktsmessig. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- Flere utredninger, blant annet i regi av Kommunenes partiet, lederen Sylvia Brustad, Odd Sentralforbund, har pekt på at fylkeskommunen er Eriksen, , Leif Lund og overmoden for reform. Signe Øye, fra Fremskrittspartiet, Tor- Videre pekes det i dokumentet på at en reduksjon av bjørn Andersen og , fra an tallet forvaltningsnivåer vil styrke folkevalgt ansvar Kristelig Folke parti, Ola f Gjedre m og og innflytelse ved at velgerne forholder seg til folke- Ruth Stenersen, fra Høyre, Sverre J. valgte organ som de kjenner best; Stortinget og H oddevik og Erna Solberg, fra Senter- kommunestyret. Det har ved flere anledninger skjedd partiet, Inga Kvalbukt, og fra Sosialis- en dringer i oppgavefordelingen mellom forvaltnings- tisk Venstreparti, , viser til nivåene. I dokumentet argumenteres det for en rekke at Stortinget i juni 1996 under behandlingen av fo rdeler ved å tilføre kommunene nye oppgaver. St.meld. nr. 32 (1994-1995) Om kommune- og fylkes- Stortinget har ved flere anledninger behandlet inndelingen fattet følgende vedtak: spørsmålet om antall forvaltningsnivåer og problem- stillinger knyttet til dette. Høyre har bidratt til for- "Stortinget ber Regjeringen vurdere å sette ned et bredt sammensatt utvalg som skal foreta en helhetlig enklinger og forbedringer, men forslag om å ned- gjennomgang av ansvars- og oppgave- og funksjonsfor- legge fylkeskommunen har ikke fått flertall. Den delingen mellom de tre ulike forvaltningsnivåene. Stor- siste tiden er det imidlertid kommet signaler fra tinget ber om at utvalgets mandat forelegges Stortinget." 2Innst. S. nr. 62 - 1999-2000

Komiteen viser videre til at mandatet ble presen- let mener at vi ikke kan gjennomføre en grundig tert i St.prp. nr. 1 (1997-1998) og Stortinget kommen- utredning om oppgavefordelingen mellom forvalt- terte mandatet i Budsjett-innst. S. nr. 2 (1997-1998) ningsnivåene uten at vi også får en vurdering av dagens som følger: fylkesinndeling.

"Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- Fremskrittspartiet, er enig i at det er nødvendig å foreta tiet og Sosialistisk Venstreparti deler ikke en gjennomgang av oppgave- og ansvarsfordelingen mellom forvaltningsnivåene, herunder mellom fylkes- alle vurderingene i Dokument nr. 8:16 (1999-2000) av mannsembetene og fylkeskommunene ..." dagens situasjon i fylkeskommunene. På mange områ- der løser fylkeskommunene sine oppgaver på en til- Komiteen har merket seg at det i den senere tid er fredsstillende måte, men det kan selvsagt være rom for kommet mange utspill vedrørende organiseringen av forbedringer og endringer. den offentlige forvaltningen her i landet. K om i te e n er også kjent med at Oppgav efordelingsutvalgets man- Komiteen støtter intensjonene i forslaget og ber dat kan tolkes dithen at det ikke innbefatter en vurde- Regjeringen om å utvide mandatet til Oppgaveforde- rin g av an tall forvaltningsnivåer. lingsutvalget til også å gjelde: Komiteen mener at det er riktig at vi nå også får en diskusjon om og en gjennomgang av antall forvalt- 1. Vurdere antall forvaltningsnivåer. ningsnivåer, og om de bør organiseres på en annen 2. Vurdere o ppgaver, ansvar og virk em idler til de måte, samtidig med at vi diskuterer fordelingen av ulike forvaltningsnivåene. oppgavene mellom forvaltningsnivåene. 3. Vurdere antall og størrelser på eventuelle fylker og/eller regioner. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre Komiteens medlemmer fra Kristelig og Sosialistisk Venstreparti, mener det er rik- Folkeparti og Senterpartiet støtter forslaget tig å vurdere spørsmålet om landet skal organiseres i om en utvidelse av Oppgavefordelingsutvalgets man- større regioner, og/eller om vi skal ha færre fylker, eller dat til også å omfatte en vurdering av antall forvalt- om vi skal fortsette med dagens organisering. Det er ningsnivåer. Disse me dlemmer viser til den viktig at Stortinget har et godt grunnlag for å gjøre end- senere tids debatt rundt organiseringen av forvaltnin- rin ger og fatte eventuelle nye vedtak. Dette mener gen. På bakgrunn av denne debatten anses det som flertallet Oppgavefordelingsutvalget kan bidra positivt å få en vurdering av antall nivåer og en utred- med. Fl e r ta lle t mener det er viktig å fornye, utvide ning av konsekvenser knyttet til en eventuell reduk- og forsterke lokaldemokratiet. sjon. D i ss e m e d l e m me r deler ik ke alle vurderin- Flertallet mener at vi må være villige til å se på gene når det gjelder situasjonen i fylkeskommunene om det kan være mulig å løse velferdsoppgavene på en slik de fremkommer av Dokument nr. 8:16 (1999- bedre måte enn i dag, slik at innbyggerne får mest 2000). På mange områder løser fylkeskommunene sine mulig tjenester tilbake. Da må vi være villige til å dis- oppgaver på en tilfredsstillende måte. Men d i ss e kutere både oppgaver og størrelse på de geografiske og medlemmer ser likevel en utvidelse av mandatet politiske enhetene. Derfor bør vi få en samlet vurde- som hensiktsmessig. ring av status pr. i dag med hensyn til arbeidsdelingen i offentlig sektor og forslag til eventuelle endringer. Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Flertallet er innstilt på at vi nå får en grundig utred- Venstreparti mener at målsettingen med endrin- ning der alle sider av den offentlige forvaltningen og gene må være at demokratiet styrkes, tjenesteproduk- organiseringen blir belyst. sjonen blir bedre og tilsynssystemer og byråkratiet for- Flertallet mener prinsippet om folkestyret er vik- enkles. Eventuelle regioner/fylker må derfor være tig i denne sammenheng. Det er som kjent lavere valg- enheter som kan ivareta et slikt helhetsperspektiv på deltakelse til fylkestinget enn til - og kommu- samfunnet og gi en demokratisk merverdi til befolk- nevalg. F le r t a ll e t ser på den lave valgdeltakelsen ningen. som bekymringsfull og mener at ved en omfattende gjennomgang og vurdering av ev en tuelle endringer, Komiteen viser til at Kommunal- og regionalde- må også større valgdeltakelse være ett av målene. partementet mener at Oppgavefordelingsutvalgets Flertallet mener at oppgavefordelingen mellom utredning kan fullføres innen tidsfristen 1. juli 2000, fy lkesko mmunen og fylkesmannen allerede er nedfelt selv om mandatet utvides, jf. departemen tets brev av 3. i det gjeldende mandatet til Oppgavefordelingsutval- desember 1999 som er tatt inn som vedlegg til innstil- get, der kontroll og dobbeltbyråkrati skal gjennomgås lingen. og forslag til eventuelle endringer skal fremmes. Flertallet mener at resultatet av eventuelle endrin- Komiteens tilråding ger må være at tjenesteproduksjonen styrkes og at kon- Komiteen viser til dokumentet og det som står troll, tilsynssystemer og byråkrati forenkles. F le r t a l- foran og rår Stortinget til å gjøre slikt In nst. S. nr. 62 - 1999-2000 3

vedtak: ling av oppgaver ved en eventuell reduksjon i antallet forvaltningsnivåer. Utredningen må også inneholde en Stortinget ber Regjeringen utvide mandatet for Opp- vurdering av antall og størrelser på fylker eller regio- gavefo rd elingsutvalget til å innbefatte en vurdering av ner og ansvarsfordelingen/oppgavefordelingen ved en an tallet forvaltningsnivåer, og forslag til ansvarsforde- eventuell endring av fylkesinndelingen.

Oslo, i kommunalkomiteen, den 9. desember 1999

Sylvia Brustad Signe Øye Erna Solberg leder ordfører se kr etær 4Innst. S. nr. 62 - 1999-2000

Vedlegg

Brev fra Kommunal- og regionaldepartementet v/statsråden, til kommunalkomiteen, datert 3. desember 1999 Dokument nr. 8:5 (1999-2000) og Dokument Konklusjonen i Dok nr. 8:16 (1999-2000) har føl- nr. 8:16 (1999-2000) gende ordlyd: Jeg viser til brev fra Kommunalkomiteen datert 17.11 og 25.11. "Stortinget ber Regjeringen utvide mandatet for Komiteen har fått Dok nr. 8:5 (1999-2000) fra stor- Oppgaveford elingsutvalget til å innbefatte en vurde- tingsrepresentantene Solholm, Andersen og Kleppe ring av antall forvaltningsnivåer, og forslag til ansvars- om å avvikle fylkeskommunen som selvstendig for- fordeling ved en reduksjon i antallet forvaltningsni- valtningsnivå til behandling og ber om departementets våer." vurdering av forslaget. Jeg anser det som vanskelig å vurdere fo rslaget i Dok For å få fram en mer utfyllende vurdering av fordeler 8:5 om å avvikle fylkeskommunen som selvstendig og ulemper ved en reduksjon i antall forvaltningsni- fo rv altn ingsn ivå før dette sp ørsmålet er nærm ere utre- våer, tillater jeg meg imidlertid å foreslå følgende alter- det. native formulering: Jeg vil i denne sammenheng vise til Dok 8:16 (1999- 2000), som er fremmet av stortingsrepresentantene "Stortinget ber Regjeringen utvide mandatet for Petersen, Hoddevik og Solberg. Dette forslaget gjelder Oppgaveford elingsutvalget med et nytt punkt: I tillegg spørsmålet om å utvide Oppgavefordelingsutvalgets til å vurdere oppgavefordelingen gitt tre forvaltnings- mandat til også å innbefatte en vurdering av antall for- nivåer, skal utvalget skissere og drøfte fordeler og valtningsnivåer. Forslaget er foreløpig ikke oversendt ulemper ved en modell for oppgavefordeling uten et departementet for vurdering, men jeg mener det er direkte fo lkevalgt regionalt nivå." ønskelig å se de to forslagene i sammenheng. Når det gjelder dette forslaget (Dok 8:16), vil jeg Etter min vurdering er det ønskelig å holde fast ved stille meg positiv til å foreta en utvidelse av mandatet, tidsfristen for Oppgavefordelingsutvalgets utredning gitt den debatten som nå foregår om fylkeskommunen. (1. juli 2000), selv om mandatet blir utvidet. Av hensyn Jeg vil understreke at det jeg ser som hensiktsmessig, til planleggingen av det videre arbeidet i utvalget, vil er å få foretatt en utredning av konsekvensene av en det være ønskelig med en relativt rask behandling av red uksjon i antall forvaltningsnivåer, og at jeg ikke har Dok. 8:16. tatt stilling til realiteten i problemstillingen.