LA HISTORIA DEL AGUA EN BOGOTÁ: UNA EXPLORACIÓN BIBLIOGRÁFICA SOBRE LA CUENCA DEL RÍO TUNJUELO, EN EL SIGLO XX / The History of Water in Bogotá: An Exploration Literature on the Tunjuelo River in the Twentieth Century / Historia da Água em Bogotá: Exploração Bibliográfica Sobre a Bacia do Rio Tunjuelo, Século XX.
Julián Alejandro Osorio Osorio Candidato a Doctor. Magíster, Especialista en Patrimonio Histórico y natural, Universidad de Huelva España. Historiador, Universidad Nacional de Colombia. Correo electrónico: [email protected]
El presente ensayo fue posible gracias al proyecto HACAL Historia Ambiental de Colombia y América Latina, financiado por División Nacional de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia sede Bogotá.
Resumen Abstract Resumo La complejidad y problemática del agua y The complexity and water issues and their A complexidade e problemática da água e su eventual solución han estado restringidas possible solution, has been restricted to sua eventual solução têm sido restringidas al análisis técnico-científico, que reduce el technical and scientific analysis, reducing the à análise técnico-científica, que reduz o problema a razones sanitarias y de salud problem to health reasons and public health, problema a rações sanitárias e de saúde pública, contaminación e infraestructura. pollution and infrastructure. Consequently publica, contaminação e infraestrutura. Consecuentemente, esta visión ha sido this vision has usually been alien to the socio- Conseqüentemente, esta visão tem normalmente ajena a la interpretación environmental interpretation, or to search sido normalmente aléia à interpretação socioambiental o bien a la búsqueda de for solutions to conflicts that access and use socioambiental, ou bem, à procura de soluções soluciones a los conflictos que el acceso y of water often triggered in social groups, aos conflitos que o acesso e uso da água el uso del agua a menudo desencadenan en ignoring the potential that a complex analysis freqüentemente podem gerar nos grupos los grupos sociales, con lo que se desconoce of the relationship society - Nature can throw sociais. Desconhece-se o potencial que uma el potencial que un análisis complejo de la for the understanding so acute problem and análise complexa da relação sociedade- relación sociedad-naturaleza puede arrojar the approach of possible solutions. The aim natureza pode contribuir para o entendimento para el entendimiento de tan agudo problema of this brief is to contribute to this general de um problema tão grave e para a proposta y el planteamiento de posibles soluciones. El purpose, to link historical research in analysis de possíveis soluções. O objetivo desta objetivo de esta breve reseña es contribuir and solution of environmental conflicts, breve resenha é contribuir a este propósito a este propósito general y de vincular la bringing a rich literature on the subject, geral e vincular a pesquisa histórica à investigación histórica en el análisis y solución relatively unexplored in the history of water análise e solução dos conflitos ambientais, de los conflictos ambientales, un acercamiento in Bogotá. To this end, some will be discussed uma tentativa bibliográfica sobre um tema bibliográfico en el rico tema, relativamente working on a river Tunjuelo, a water source relativamente inexplorado, a historia da água inexplorado, de la historia del agua en Bogotá. and importance in the development of urban em Bogotá. Para este fim, foram discutidos Para este fin, se discutirán algunos trabajos space in the city. alguns trabalhos centrados na bacia do rio centrados en la cuenca del río Tunjuelo, una Tunjuelo, uma fonte hídrica de importância fuente hídrica de importancia en el desarrollo no desenvolvimento do espaço urbano da del espacio urbano de la ciudad. cidade.
Palabras clave autor: Key words author: Palavras-chave: Historia ambiental, sur, agua, pobreza, Environmental history, south, water, poverty, Historia ambiental, sul, água, pobreza, desarrollo urbano, bibliografía, investigación. urban development, literature, research. desenvolvimento urbano, bibliografia, Palabras clave descriptores: Key words plus: pesquisa. Agua, Historiografía, Bogotá (Colombia), Water, Historiography, Bogotá (Colombia), Palavras descritivas: Medio ambiente, Historia, Abastecimiento de Environment, Water supply, Conflict Água, Historiografia, Bogotá (Colômbia), agua, Solución de conflictos. management. Ambiente, História, Abastecimento de agua, a resolução do conflito.
Mem.soc / Bogotá(Colombia), 12 (25):107-116 / julio-diciembre 2008 / 107 Introducción especialmente dedicada al agua, cuya heteroge- neidad refleja las particularidades y diferencias Con motivo del Año Internacional del Agua Dul- que la temática permite abordar. En los últimos ce (2003), la Unesco realizó un diagnóstico que años, el interés por la historia del agua ha crecido, presentaba un resumen de la cuestión del agua como indica, por ejemplo, la reciente creación como problema social y ambiental a inicios del de la International Water History Association siglo XXI. Según el informe, el 40% de la pobla- (IWHA), pero el corpus bibliográfico sigue siendo ción mundial no dispone de sistemas adecuados limitado, como señala la historiadora brasileña de abastecimiento de agua, lo que ocasiona que Lise Sedrez, autora de una importante y am- el 80% de las enfermedades que afectan a la hu- plia recopilación bibliográficaon line de historia manidad tengan como origen la mala calidad del ambiental latinoamericana (Sedrez 99-109).2 agua. A su vez, esto provoca la muerte diaria de Si comparamos este balance con la producción his- 6.000 niños. Además, el 90% de las aguas resi- toriográfica sobre agua en Colombia, la conclusión duales del primer mundo carecen de tratamien- es la misma, si no más crítica aún, porque los tex- to, y ello afecta severamente los ecosistemas 1 tos publicados tienden a menudo a desconocer hídricos. aportes e investigaciones anteriores, convirtiendo La complejidad y problemática del agua y su even- el estudio del agua en un laberinto de fragmentos tual solución han estado restringidas al análisis en el cual es difícil enfocar visiones de conjunto técnico-científico, que reduce el problema a sobre la problemática del agua en Bogotá, la cual razones sanitarias y de salud pública, contami- se ve reducida a una secuencia de coyunturas que nación e infraestructura. Consecuentemente, esta visión ha sido normalmente ajena a la inter- no facilitan un análisis de más larga duración pretación socioambiental o bien a la búsqueda de acerca de la situación de los recursos hídricos en soluciones a los conflictos que el acceso y el uso el país y la ciudad. del agua a menudo desencadenan en los grupos El tema del río Tunjuelo y su relación histórica con sociales, con lo que se desconoce el potencial que Bogotá ha servido aquí como estudio de caso un análisis complejo de la relación sociedad-na- que permite sugerir dos derroteros para tra- turaleza puede arrojar para el entendimiento de bajos sobre agua en Colombia: 1. los problemas tan agudo problema y el planteamiento de posi- concernientes al abastecimiento, y 2. la contami- bles soluciones. nación. Además, la investigación adelantada sugiere El objetivo de esta breve reseña es contribuir a este que para entender la relación cambiante entre la propósito general de vincular la investigación ciudad y el río Tunjuelo es útil enfocar tres nive- histórica en el análisis y solución de los conflictos les de análisis: el ambiental (efecto del río sobre ambientales, un acercamiento bibliográfico en el la ciudad, eventos atmosféricos: El Niño); el social rico tema, relativamente inexplorado de la histo- (habitantes de la cuenca) y el urbano (crecimien- ria del agua en Bogotá. Para este fin, se discutirán to de la ciudad sobre el río). Existen, por supuesto, algunos trabajos centrados en la cuenca del río otras aproximaciones posibles. Una indagación Tunjuelo, una fuente hídrica de importancia en completa acerca del problema del agua en la el desarrollo del espacio urbano de la ciudad. ciudad implicaría evaluar los conflictos sociales relacionados con la explotación del recurso, la te- Agua e historia , un estudio de caso: nencia de la tierra, los intereses políticos en las Bogotá y el río Tunjuelo zonas productoras de agua y los procesos de po- blamiento. La complejidad y vastedad del tema El estudio del agua ha competido tradicionalmente no ha podido sin embargo ser abarcada en este a los campos científicos, como la biología o la in- ejercicio. geniería, pero, a la par de estas aproximaciones ha existido también una producción historiográfica 2 Para la base bibliográfica on-line, véase:
108 / Vol. 12 / Nº 25 / julio - diciembre de 2008 La importancia del río Tunjuelo después de la terminación de las obras del em- balse La Regadera en 1938, fue la frecuencia y magnitud de las sequías en esta cuenca. Este El río Tunjuelo debe su importancia al hecho de inconveniente fue tema recurrente en disertacio- que, con sus 73 km, es el más grande que tiene nes técnicas y en la prensa y generó información la ciudad de Bogotá y con sus aguas se abasteció valiosa para hacer una historia del Fenómeno de el primer acueducto moderno que tuvieron los El Niño, ya que algunas de las sequías eran sin bogotanos. Dos quintas partes de la población de duda relacionadas con este fenómeno. Se ha es- Bogotá habitan hoy en su cuenca, que fue urba- crito e investigado muy poco sobre la incidencia nizada en los últimos 100 años. Esta cronología de eventos atmosféricos en el desarrollo urbano de corresponde al período de crecimiento y desa- rrollo de la ciudad sobre esta hoya, entre 1900 Bogotá. Gracias a los indicadores e información y 1990: a comienzos del siglo XX, el río Tun- ambiental (como aforos pluviométricos y niveles juelo fue pensado y usado como una solución al de volumen de agua) que se han realizado con problema de abastecimiento de agua de Bogotá, motivo de la intervención del río Tunjuelo, sería mientras que en 1990 se concluyó sobre este río tal vez posible relacionar el efecto de las se- la mayor obra de alcantarillado realizada en la quías, el fenómeno de El Niño y el desarrollo ciudad durante el siglo pasado. de la ciudad. La primera fuente encontrada que hace referencia al Las obras del nuevo acueducto fueron puestas en aprovechamiento de las aguas del río tiene fecha servicio en 1938, pero ya para el 25 de marzo de de 1886, cuando el ingeniero José Peña, encar- 1940 un artículo del periódico El Tiempo de- gado de la Comisión Permanente de Aguas del nunciaba la sequía total del embalse La Regadera. municipio de Bogotá, hizo alusión al Tunjuelo En abril del mismo año, una entrevista a Fran- como fuente de abastecimiento para el futu- cisco Wiesner, administrador del Acueducto, 3 ro de la ciudad (Peña, Informe de la Comisión). desmentía el potencial peligro de este suceso, dan- La siguiente referencia importante es de 1924, do así inicio al primer debate público en el cual cuando la junta administradora y de la gerencia se ponía entredicho la importancia de esta obra del acueducto realizó para el Concejo de la ciu- para resolver los problemas de abastecimiento de dad un informe sobre las fuentes de agua y su agua para la ciudad. El documento de Wiesner estado, en el cual recomendó buscar alternativas es además importante como una de las primeras a las existentes, haciendo de manifiesto la urgen- fuentes para rastrear los efectos del fenómeno de cia de traer aguas del río Tunjuelo (Informe de la El Niño en el país (“La represa” 1-2). Junta). El debate siguió en los años posteriores. En 1944, el En 1927 se constituyó la Comisión Municipal de ingeniero Arthur Casagrande realizó un informe Aguas como ente encargado de buscar solucio- sobre las reformas que debían hacerse al sistema nes al abastecimiento de agua de la ciudad. Cinco de acueducto de Bogotá, en el cual propuso la años después esta comisión realizó un compilado construcción de un nuevo embalse, aguas arriba de las propuestas viables a este respecto. El Es- de La Regadera. Para este proyecto, era preciso tudio de los proyectos de río Blanco, río Tunjuelo, río intervenir la cuenca alta del río Tunjuelo, en vista Teusacá… fue el primer informe detallado sobre de lo vulnerable de la obra a los fenómenos at- el caudal de abastecimiento, volúmenes de re- mosféricos. 3 Francisco Wiesner Rozo (190?-1983). Ingeniero civil egresado presamiento y rendimiento de la cuenca que de la Universidad Nacional de Colombia. Entró a la empresa de se hizo sobre el Tunjuelo (Comisión Municipal acueducto de Bogotá en 1926, cuando se llamaba Empresas Pú- de Aguas). Estos primeros textos se entienden blicas de Acueducto y el Tranvía. Desde 1934 hasta 1959, estuvo vinculado como director en todas las obras que intervinieron el río como respuestas a la necesidad de buscar opcio- Tunjuelo. En 1959 recibió la Cruz de Boyacá, de manos del presi- nes de abastecimiento, una visión técnica para dente de la República, Alberto Lleras Camargo. Se jubiló en 1962. En recuerdo de su vida y obra, consagrada al desarrollo del acue- una urgencia social. ducto en Bogotá, la planta de tratamiento que recibe las aguas de Unos de los problemas permanentes que ha pre- Chingaza y la infraestructura de conducción de agua del norte de sentado el río Tunjuelo, que se hicieron evidentes la ciudad reciben su nombre.
La historia del agua en Bogotá: una exploración bibliográfica sobre la cuenca del río Tunjuelo / Julián Alejandro Osorio Osorio / 109 En 1949, Wiesner volvió a aparecer en la escena del de una presa en las cercanías del municipio de debate público con lo que será el primer texto Usme, con el fin de mitigar las crecidas del río y crítico sobre “el problema del agua en Bogotá”, reducir el efecto de las inundaciones. El informe entendido como un asunto global, del cual el au- técnico adjunto al proyecto mostró la urgencia tor analizaba las causas políticas, económicas y de crear medidas y soluciones para el problema de ambientales. En su calidad de gerente de la Co- las inundaciones y demostró que el crecimiento ur- misión Municipal de Acueducto, Wiesner dirigió bano se estaba dirigiendo hacia esta zona vulnerable el informe a los políticos de la ciudad, frente a de la cuenca. (EAAB Proyecto Cantarrana). los cuales denunciaba la miopía política que ha- La década de 1980 fue una etapa de redescubri- bía primado a la hora de proyectar la ciudad y lo miento del río. Como consecuencia del proceso exiguo de los recursos municipales para afrontar de urbanización y el asentamiento de industrias soluciones definitivas al problema de abasteci- en la zona, los estudios relativos a la contaminación miento de agua en Bogotá. y las inundaciones fueron los referentes investi- Los cuestionamientos y dudas sobre el futuro del gativos de estos años. La tesis de las hermanas agua en Bogotá continuaron a la par con el des- Mazarra sobre la “Contaminación de la parte medido aumento demográfico y urbano que sa- baja del río Tunjuelo” contribuyó a describir las cudió a la ciudad en las décadas de 1950 a 1960. causas del deterioro ambiental del río a través La desproporción entre la demanda de agua y la de indicadores de contaminación y de estudios oferta exigieron nuevas fuentes de abastecimien- socioeconómicos de las industrias y personas to, desplazando el protagonismo que tuvo el río asentadas en los barrios de San Benito y Bosa. Tunjuelo a principios del siglo XX. Otra contribución documental que también se ins- Dos de los problemas más críticos y recurrentes (sin cribe en el renovado interés por el río Tunjuelo en incluir las sequías) que ha sufrido esta cuenca los años 80 es la del ingeniero Armando Perea, –por un lado, la urbanización ilícita y desorgani- quien realizó en 1986 una disertación en la Uni- zada, y por el otro, las inundaciones como efecto versidad Javeriana reflexionando sobre el potencial de este proceso de desarrollo de la ciudad– ya hidroeléctrico del río Tunjuelo y consideran- se habían presentado a mediados del siglo. En do retomar la propuesta de la construcción del 1959, el diario El Tiempo publicó la noticia del embalse de Cantarrana. El autor propuso que, desbordamiento del río Tunjuelo (“El Tunjuelo además de regular el cauce y evitar inundaciones, y el Fucha” 3), informando acerca del daño de este proyecto debía brindar otros beneficios a la viviendas y perjuicio para sus habitantes. Esto ciudad (hidroenergía), para lo cual realizó una puede ser un indicio del proceso de urbanización investigación actualizando la información hidro- que probablemente tomó la totalidad de las me- meteorológica existente sobre este río. jores tierras para la construcción y dejó las áreas La preocupación por las inundaciones y el desarrollo más vulnerables para la urbanización ilegal. urbano desordenado en el área del Tunjuelo pro- Si bien es difícil hacer una afirmación sobre el pro- vocaron en 1985 una serie de estudios tendientes a ceso de poblamiento y desarrollo urbano de la organizar y definir el espacio habitable y natural cuenca del río Tunjuelo en los primeros sesenta del río. Criterios para la definición de las rondas de años del siglo XX (Zambrano), dada la ausencia de la ciudad... fue la publicación de la Empresa de investigaciones y trabajos que se interesen en la Acueducto que por primera vez estableció los zona, no deja de ser significativo que hacia 1968 aspectos técnicos y jurídicos de la delimitación hubiera un marcado interés de las autoridades de la ciudad con el espacio del río. El informe distritales en adelantar obras de infraestructura detalla el potencial urbano de la zona y su tras- que defendieran de las crecidas e inundaciones a cendencia en el desarrollo de la ciudad para las las comunidades asentadas en las orillas del río. décadas siguientes. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de En 1986, se hizo el primer esfuerzo por realizar un Bogotá planteó, por ejemplo, El proyecto Can- estudio cartográfico total de la cuenca del río tarrana, obra que consistía en la construcción Tunjuelo, ya que hasta ese momento todos los
110 / Vol. 12 / Nº 25 / julio - diciembre de 2008 planos existentes del río mostraban solamente miento y la contaminación. En este estudio de secciones de él, lo que sugiere quizá que nunca caso se ha notado que en las fuentes consultadas fue considerado como un cuerpo vivo en toda su prepondera la visión del agua como recurso para entereza y complejidad. Esta iniciativa dio inicio el desarrollo de Bogotá, sin que se haga referen- al levantamiento del perfil geológico y topográfi- cia ni al río como cuerpo de agua que contiene co de la cuenca alta del río Tunjuelo. Se detalló la vida ni a la complejidad de los ecosistemas que toponimia, cuencas tributarias y otros accidentes allí se encontraron alguna vez. La construcción geográficos que conforman esta zona. Es de des- del problema del agua en Bogotá parece haber tacar que el estudio le dio énfasis al papel estratégico girado alrededor de los temas de abastecimiento de la ubicación del páramo, como ecosistema que y contaminación, ignorando las relaciones socio- da origen a este río (EAAB y CIAF (Centro de ambientales e interacciones que han dinamizado Investigación y Desarrollo en Información Geo- los cambios del río y los efectos de estas trans- gráfica)). formaciones ambientales sobre las personas que La geógrafa Myrian Suavita escribió en 1997 los habitan la cuenca. resultados de su investigación sobre la identifi- La historia del agua en Bogotá amerita sin duda cación y zonificación de las zonas del país con mayores esfuerzos e intereses de investigación, mayor riesgo de inundación. A pesar de realizar no solamente para comprender mejor cómo esta un trabajo general sobre todo el sistema orográfico ciudad en particular ha crecido gracias y a expen- de Colombia, la autora se centró en la caracteri- sas de ríos, humedales y demás actores hídricos, zación de las crecidas y desbordamientos del río sino porque un problema local, como la relación Tunjuelo, estudio que complementó las descrip- del río Tunjuelo y Bogotá, refleja finalmente la ciones ya existentes sobre esta cuenca (Suavita). complejidad de la tantas veces denunciada crisis En este mismo año, la Empresa de Acueducto ambiental. Al elaborar una visión de conjunto y contrató una firma interventora que realizó la de larga duración de esta, más allá de los estudios delimitación técnica de la ronda del río Tunjuelo técnicos, ecológicos o “científicos” que excluyen a con los parámetros del Plan de Ordenamiento la sociedad como parte de los procesos de cam- Territorial de la ciudad. El aporte de esta inves- bio en la naturaleza, estos estudios pueden posi- tigación fue llenar los vacíos en el conocimiento blemente contribuir a entender mejor la misma hidrológico del Tunjuelo, lo que lo convierte crisis y a elaborar sus soluciones. en el principal texto de referencia sobre el tema (EAAB y ESP). Obras citadas Acumulado un siglo de desarrollo urbano, deterio- ro ambiental y grandes expectativas sociales, solo hasta 2005 se planteo la necesidad de un Plan de Principales fuentes documentales para la investiga- Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfi- ción de la cuenca del río Tunjuelo y el agua en ca Común del Río Tunjuelo (POMCA), que aún Bogotá. está en proceso de terminación, pero que será un do- cumento referente para la investigación de la cuenca Fuentes primarias del río Tunjuelo y el sur de la ciudad.4
Conclusiones Alcaldía Mayor de Bogotá, Departamento Admi- nistrativo del Medio Ambiente. Tercera etapa: Río Tunjuelito (recuperación del río Bogotá), Lici- Como se ha sugerido al comienzo de este ensayo, tación Pública No. 001 de 1994. Bogotá, agosto de el estudio de la cuestión del agua tiende a pola- 1994. rizar su atención hacia dos temáticas: el abasteci- Arias Argáez, Isaac. Observaciones sobre la higiene de 4 La elaboración del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Bogotá. Bogotá: Imprenta la Nación, 1890 [Te- Hidrográfica Común del Río Tunjuelo, POMCA l, es un pro- yecto asignado por la Secretaria de Medio Ambiente de Bogotá, al sis para el Doctorado en Medicina, prescrita y Departamento de Geografía de la Universidad Nacional. El POMCA sustentada, Escuela de Medicina, Universidad ha sido dirigido por el Geografo D. R. Prf. Luis Carlos Jiménez. Nacional].
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