DEPARTEMENT DE L’AUDE

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Communes de : ALAIRAC, ALZONNE, ARZENS, BADENS, BARBAIRA, BERRIAC, BOUILHONNAC, BRAM, CARCASSONNE,CAUX ET SAUZENS, CAVANAC, CAZILHAC, COUFFOULENS, FLOURE, FONTIES D’AUDE, LAVALETTE, MONTIRAT, MONTREAL, MOUSSOULLENS, PALAJA,PENNAUTIER, PEZENS, ROULLENS, RUSTIQUES, SAINTE EULALIE, TREBES, VENTENAC CABARDES, VILLEDUBERT, VILLEGAILHENC, VILLEMOUSTAUSSOU, VILLESEQUELANDE, VILLESISCLE

------AERODROME DE CARCASSONNE-SALVAZA

PLAN DES SERVITUDES AERONAUTIQUES DE DEGAGEMENT

------ENQUETE PUBLIQUE

Du 24 août au 14 septembre 2015

Claude FAYT Commissaire enquêteur

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 1

SOMMAIRE ------

A - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

A-1 – Contexte et généralités

A-1-1 - L’objet de l’enquête page 5 A-1-2 - Les bases réglementaires page 5 A-1-3 - L’identification du demandeur page 6 A-1-4 - L’historique, l’institution et l’application des servitudes aéronautiques page 6 A-1-5 - Le projet de plan page 7 A-1-6 - Les communes concernées page 8 A-1-7- La composition du dossier page 8 A-1-8 - La Conférence interservices page 9

A-2- Organisation et déroulement de l’enquête

A-2-1- La désignation du commissaire enquêteur page 9 A-2-2- L’organisation de l’enquête page 9 A-2-2-1- La préparation de l’enquête page 9 A-2-2-2- Le dossier d’enquête et les registres page 10 A-2-2-3- L’information du public page 11 A-2-3-Le déroulement de l’enquête page 13 A-2-3-1- Les permanences du commissaire enquêteur page 13 A-2-3-2- La mise à disposition des dossiers et des registres page 13 A-2-3-3- L’information du public en cours d’enquête page 14 A-2-3-4- Les incidents relevés et les difficultés rencontrées page 14 A-2-3-5- La visite des lieux page 14 A-2-4- La clôture de l’enquête page 14 A-2-4-1-L’opération de clôture page 14 A-2-4-2- La participation du public page 15 A-2-5- Le recensement des observations page 16 A-2-5-1- Les observations du public page 16 A-2-5-2- Les observations du commissaire enquêteur page 16 A-2-6- Les thèmes page 17

A-3- Analyse du plan

A - 3-1 - La communication des observations au maître d’ouvrage - Le PV de synthèse page 18 A - 3-2 - Les réponses du maître d’ouvrage page 18 A - 3-3 - L’analyse des observations par thème page 18

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B : CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

B - 1 - Conclusions du commissaire enquêteur

B - 1-1 - Rappel de l’objet de l’enquête et des dispositions réglementaires page 28 B - 1-2 – Préparation et organisation de l’enquête page 28 B - 1-3 – Déroulement de l’enquête et participation du public page 30 B - 1-4 - Analyse du dossier page 31 B - 1-4 – 1 – La constitution et la conformité du dossier page 31 B - 1-4 – 2 – Les raisons et l’intérêt du projet page 32 B - 1-4– 3 – Les observations du public et du commissaire enquêteur et les réponses du maître d’ouvrage page 32 B - 1-4– 4- Les propositions du projet page 35

B - 2 - Avis du commissaire enquêteur

B - 2-1 – Les motivations page 35 B - 2-2 – L’avis page 38

C : ANNEXES page 43

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DEPARTEMENT DE L’AUDE

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Communes de : ALAIRAC, ALZONNE, ARZENS, BADENS, BARBAIRA, BERRIAC, BOUILHONNAC, BRAM, CARCASSONNE,CAUX ET SAUZENS, CAVANAC, CAZILHAC, COUFFOULENS, FLOURE, FONTIES D’AUDE, LAVALETTE, MONTIRAT, MONTREAL, MOUSSOULLENS, PALAJA,PENNAUTIER, PEZENS, ROULLENS, RUSTIQUES, SAINTE EULALIE, TREBES, VENTENAC CABARDES, VILLEDUBERT, VILLEGAILHENC, VILLEMOUSTAUSSOU, VILLESEQUELANDE, VILLESISCLE

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AERODROME DE CARCASSONNE-SALVAZA

PLAN DES SERVITUDES AERONAUTIQUES DE DEGAGEMENT

Pièce A RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Du 24 août au 14 septembre 2015

Claude FAYT Commissaire enquêteur

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 4

A-1 – Contexte et généralités

A-1-1- L’objet de l’enquête :

Le Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement a pour but de protéger la circulation aérienne de tout obstacle dangereux situé dans l’emprise aux abords d’un aérodrome, de manière à garantir la sécurité de l’espace aérien nécessaire aux processus d’approche finale et de décollage des avions. Il détermine, tenant compte du relief naturel du terrain les zones frappées de servitudes aéronautiques, ainsi que les cotes maximales à ne pas dépasser, définies à partir de l’utilisation de surfaces de limitation d’obstacles, appelées servitudes aéronautiques de dégagement, au-dessus desquelles l’espace doit toujours rester libre d’obstacles. Les servitudes aéronautiques sont constituées par diverses surfaces géométriques qui délimitent un espace au-dessus desquelles ne doivent pas dépasser des obstacles de toute nature, dont la forme générale est représentée sur la vue en perspective ci-dessous :

Le périmètre d’appui est le périmètre de la plus petite surface au sol contenant l’ensemble des bords intérieurs des trouées de décollage et d’atterrissage et des lignes d’appui des surfaces latérales et incluant les éventuels raccords rectilignes. Les plans des servitudes aéronautiques de dégagement déterminent les altitudes que doivent respecter les constructions ou obstacles de toute nature.

A-1-2- Les bases réglementaires :

Les servitudes aéronautiques de dégagement sont établies en application :  Du code des transports et en particulier des articles L 6350-1 à L 6351-2,  Du code de l’aviation civile, et en particulier des articles R 241-3 à R 242-2 et des articles D 241-4 à D 242-14,  De l’arrêté du 7 juin 2007 modifié fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, à, l’exclusion des servitudes radioélectriques,  De l’arrêté du 14 avril 2015 modifiant l’arrêté du 7 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, à l’exclusion des servitudes radioélectriques.

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A-1-3- L’identification du demandeur :

Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie ; Direction Générale de l’Aviation Civile Direction de la Sécurité de l’Aviation Civile Sud-Est 1 rue Vincent Auriol 13617 Aix-en-Provence cedex 1 Tél : 04 42 33 75 11

A-1-4- L’historique, l’institution et l’application des servitudes aéronautiques :

Les plans de servitudes aéronautiques de dégagement (PSA) sont des servitudes d’utilité publique dont la finalité est d’éviter les constructions et autres obstacles incompatibles, en termes de sécurité aérienne, avec les modalités d’exploitation des aérodromes. Leurs caractéristiques techniques sont déterminées par un arrêté de 2007 succédant à des arrêtés de 1963 et 1984. Elles sont conformes aux normes de l’OACI (Organisation de l’Aviation Civile Internationale et au futur règlement européen préparé par l’AESA (Agence Européenne de Sécurité Aérienne). Sur les 350 aérodromes civils et mixtes de la métropole devant être protégés par un PSA, 80% en sont dotés et dont seulement 10% en conformité avec l’arrêté de 2007. La réalisation selon les normes de 2007 des PSA des 200 aérodromes programmés par la DGAC, exigera dans les conditions actuelles une vingtaine d’années. Le processus d’élaboration des PSA depuis leur programmation jusqu’à l’approbation réglementaire fait intervenir de nombreux acteurs au sein de la DGAC et à l’extérieur : o La direction du transport aérien pour leur programmation et leur suivi, o Le service technique de l’aviation civile et le service national d’ingénierie aéroportuaire pour leur production, o Les directions inter-régionales de la sécurité de l’aviation civile pour le suivi local et l’appui aux préfets, o Les services de la navigation aérienne et les gestionnaires d’aérodromes pour les hypothèses, o La direction de la sécurité de l’aviation civile pour les études de sécurité ; o Les préfets. Un plan de servitudes aéronautiques de dégagement doit être établi pour tous les aérodromes ouverts à la circulation aérienne publique ou créés par l’Etat, ainsi que pour d’autres aérodromes ou installations dans des conditions particulières. Les documents constituant le dossier sont établis par les services de l’Etat. Le Ministre chargé de l’Aviation Civile ou le Ministre chargé de la Défense demande au Préfet de mener l’instruction locale du dossier, qui comporte une conférence entre service et une enquête publique effectuée dans toutes les communes frappée de servitudes dans les formes prévues par le code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Le dossier est ensuite soumis à l’avis de la Commission Centrale des Servitudes Aéronautiques. Le plan des servitudes est approuvé et rendu exécutoire soit par un décret en Conseil d’Etat, soit par un arrêté du Ministre chargé de l’Aviation Civile ou du Ministre de la Défense. A la date de la publication du décret ou de l’arrêté au journal officiel, les servitudes définies au plan grèvent les fonds intéressés et sont annexées au Plan Local d’Urbanisme (PLU) des communes concernées, en application du code de l’urbanisme.

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Le plan, déposé à la mairie des communes frappées de servitudes, doit être publié par voie d’affichage à, la mairie concernée et d’insertion dans les journaux du département, ainsi que par tout autre moyen en usage sur la commune.

A-1-5- Le projet de Plan : Le projet de plan présente les points suivants : 1. Une notice explicative qui développe :  Les généralités sur les servitudes aéronautiques : L’objet et la procédure, les bases réglementaires, les caractéristiques prise en compte pour l’établissement des servitudes, la forme générale des servitudes, et les applications des servitudes (obstacles fixes, obstacles mobiles, balisage des obstacles)  Les servitudes aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza : L’infrastructure de l’aérodrome est la suivante :  Une piste revêtue (10 /28) avec : o Seuil décalé de 98m, orienté au QFU 10 o Seuil décalé de 151m orienté au QFU 28 o Un prolongement dégagé de 100m au QFU 10 o Un prolongement dégagé de 60m au QFU 28  Une piste non revêtue (10/28) parallèle à la piste revête de 794m de long et 50m de large L’altitude de référence est de 132,15 m NGF.

Les surfaces de base utilisées pour les servitudes aéronautiques de dégagement sont établies pour le stade ultime de développement. Le périmètre d’appui qui est le périmètre de la plus petite surface au sol contenant l’ensemble des bords intérieurs des trouées de décollage et d’atterrissage et des lignes d’appuis des surfaces latérales et incluant les éventuels raccords rectilignes :  Piste principale revêtue : périmètre de 2210 m de longueur avec largeur variable de 300 m sur 1921 m et 180 m sur 289 m.  Piste non revêtue : périmètre de 794 m sur 60 m. Sont également précisés :  Les trouées d’atterrissage et de décollage,  Les surfaces latérales,  La surface horizontale intérieure,  La surface conique,  les adaptations de surfaces : o Adaptations ponctuelles (représentées sur les plans par des triangles de couleur verte et rouge), o Adaptations globales au nombre de dix sur le communes de CARCASSONNE, ALAIRAC, CAUX ET SAUZENS, LAVALETTE, ROULLENS.  Les surfaces associées aux approches de précision (OFZ),  Les surfaces applicables pour les aides visuelles  L’assiette des dégagements.

 La mise en application du PSA : La liste des obstacles dépassant les cotes limites (repérage sur les plans A1 et A2) : 31 obstacles identifiés. Les obstacles n° 3, 4, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 19, et 21 feront l’objet d’un traitement ; les autres obstacles sont acceptés. La mise en conformité des obstacles par rapport au plan des servitudes aéronautiques approuvé pourra être immédiate ou entreprise au fur et à mesure des besoins et des nécessités.

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Lorsque le plan sera approuvé, il s’appliquera à tout obstacle à venir : bâtiment, installation, plantation, etc.  L’état des bornes de repérage d’axe et de calage : Voir schéma de la page 24 de la notice.

2. L’étude d’évaluation des obstacles :

Dix adaptations ont été prévues par le SNIA sur les communes suivantes : deux sur CAUX et SAUZENS, quatre sur CARCASSONNE, trois sur LAVALETTE, et une sur ALAIRAC.

Récapitulatif des mesures préconisées : 1. Atterrissage à vue piste 28 : Ne pas conserver l’arbre 6 et la ligne électrique 7 dans la liste des obstacles existants acceptés. Rendre obligatoire l’utilisation du PAPI dans l’attente de leur suppression. 2. Décollage à vue piste 28 : Ne pas conserver les obstacles n° 3, 4, 9, 10, dans la liste des obstacles existants acceptés. Transmettre le relevé d’obstacles au SNIA pour une mise à jour de la carte OACI ’’type A’’. 3. Surfaces latérales, manœuvres manquées : Ne pas conserver les obstacles 19 à 21 et l’obstacle 13 dans la liste des obstacles acceptés. 4. OCH de la finale aval : Faire accepter par le SNIA le projet de PSA à la hauteur de neutralisation des obstacles, après précision de la position du plan à 15%par le SNA-S. 5. Aides météorologiques : Ne pas conserver l’obstacle 12 dans la liste des obstacles acceptés. Demander sa suppression à l’exploitant de l’aérodrome.

A-1-6 –Les communes concernées :

Les communes concernées et comprises dans l’enveloppe des servitudes aéronautiques de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza sont les suivantes : Communes dépendant de Carcassonne Agglo :

ALAIRAC, ALZONNE, ARZENS, BERRIAC, CARCASSONNE, CAUX ET SAUZENS, CAVANAC, CAZILHAC, COUFFOULENS, FONTIES D’AUDE, LAVALETTE, MONTIRAT, MOUSSOULLENS, PALAJA, PENNAUTIER, PEZENS, ROULLENS, SAINTE EULALIE, TREBES, VENTENAC CABARDES,VILLEDUBERT, VILLEGAILHENC, VILLEMOUSTAUSSOU, VILLESEQUELANDE.

Communes dépendant de la communauté de communes Piège-Lauragais-Malepère :

BRAM , MONTREAL, VILLESISCLE

Communes dépendant de la communauté de communes Piémont d’Alaric :

BADENS, BARBAIRA, BOUILHONNAC, FLOURE, RUSTIQUES

A-1-7- La composition du dossier :

Le dossier mis à l’enquête est composé des documents suivants :

Documents : Résumé non technique (1 page) 1 - Projet de plan de servitudes aéronautiques de dégagement

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A – Plans  A1- Plan d’ensemble (Echelle : 1/25 000)  A2 – Plan de détails (Echelle : 1/10 000)  A3 – Plan des zones dégagées d’obstacles (Echelle : 1/10 000)  A4 – Plan des adaptations (Echelle : 1/10 000) B- Note annexe (24 pages) 2 -Etude d’évaluation des obstacles (15 pages) A – Suite donnée aux mesures préconisées par l’étude d’évaluation des obstacles (1 page) B- Approbation par les services de l’aviation civile (2 pages) 3 – Procès-verbal de clôture de la conférence entre services Procès-verbal de clôture de la conférence entre services établi par M. le Préfet de l’Aude en date du 12 mars 2015 Conférence entre services – Analyse des avis recueillis (Direction Générale de l’Aviation Civile en date du 09 février 2015) (8 pages) 4 – Note d’information générale sur les servitudes aéronautiques (dgac –STAC de juillet 2010) (12 pages) 5 – Additif du 29 juillet 2015 (Application de l’arrêté du 14 avril 2015 pour les dossiers dont l’enquête publique est ouverte après le 1ier juillet 2015 (3 pages)

A-1-8-La Conférence interservices :

La Conférence interservices relative à l’établissement du Plan des Servitudes Aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza a été lancée le 29 octobre 2014 auprès de 65 services ou collectivités. Il leur a été demandé de faire part de leurs avis et éventuelles observations dans un délai de deux mois. Un procès-verbal de clôture a été établi le 12 mars 2015. Seulement 8 services ou collectivités ont émis un avis. Aucun avis défavorable n’a été formulé. L’analyse de ces avis et observations n’a appelé aucune modification du projet de plan. Les autres services ou collectivité n’ayant pas répondu dans le délai de deux mois, leur avis est réputé favorable.

En conséquence, aucun avis défavorable n’ayant été émis, Monsieur le Préfet de l’Aude a émis par lettre du 12 mars 2015 un avis favorable au projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza.

A-2- Organisation et déroulement de l’enquête

A-2-1- La désignation du commissaire enquêteur :

Par arrêté préfectoral du 29 juillet 2015, M. Le Préfet de l’Aude a désigné Claude FAYT, commissaire enquêteur pour conduire cette enquête publique. (Annexe 1)

A-2-2- L’organisation de l’enquête

A-2-2-1- La préparation de l’enquête :

Le 16 /06/2015, une réunion a été organisée dans les locaux de la Préfecture de l’Aude. Participaient à cette réunion : Mesdames ESPUNA et DE CANONVILLE des services de la préfecture

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(Direction des collectivités et du territoire – Bureau de l’administration territoriale) et Monsieur HERBEY de la Direction de la Sécurité de l’Aviation civile).

M. HERBEY a présenté le dossier mis à l’enquête. Il a apporté des précisions sur des procédures aéronautiques, et a répondu à quelques interrogations du commissaire enquêteur.

La deuxième partie de la réunion a permis, en concertation avec les services de la préfecture, de définir les principaux éléments relatifs à l’organisation de l’enquête et à l’établissement de l’arrêté et de l’avis d’enquête, selon les dispositions du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, et en particulier des articles R 112-12 à R 112-15 :

 Le lieu du siège de l’enquête  Les dates d’ouverture et de clôture de l’enquête,  Les dates et lieux des permanences,  Les lieux de mise à disposition du public des dossiers et des registres,  La mise en ligne du dossier d’enquête sur le site internet du siège de l’enquête,  Les mesures de publicité et d’affichage,  Les grandes lignes du contenu de l’arrêté préfectoral et de l’avis d’enquête.

Des échanges de documents par courriel ont ensuite permis, en concertation, la mise au point de de l’arrêté et de l’avis d’enquête.

A-2-2-2- Les dossiers d’enquête et les registres

Le dossier d’enquête a été complété par un additif du 29 juin 2015 résultant de la prise en compte des spécifications techniques de l’arrêté du 14 avril 2015 pour les dossiers dont l’enquête publique est ouverte après le 1ier juillet 2015.

Le 30/07/2015, le commissaire enquêteur s’est rendu à la préfecture pour faire un dernier point sur le déroulement de procédure. Il a ensuite coté et paraphé 20 registres d’enquête, et paraphé 20 dossiers d’enquête.

Le 31/07/2015, à la préfecture de l’Aude, le commissaire enquêteur a coté et paraphé 12 registres d’enquête, et paraphé 12 dossiers d’enquête.

Début août, les services cde la préfecture ont envoyé les dossiers et les registres dans les 32 mairies concernées par cette enquête publique, avec l’arrêté préfectoral fixant l’organisation de l’enquête (Annexe 1), qui est le même que celui qui désigne le commissaire enquêteur, et l’avis d’enquête à afficher (Annexe 2).

La mairie de Carcassonne a été désignée comme siège de l’enquête et la période d’enquête a été fixée à 22 jours consécutifs : du lundi 24 août au lundi 14 septembre à 18h00 inclus.

Avant le début de l’enquête, le commissaire enquêteur a précisé par courrier, en date du 13 août 2015, (avec note jointe) (Annexe 3), aux services des trente-deux mairies concernées, les dispositions à prendre, en fonction des moyens dont elles disposent afin de faciliter leur tâche, et les mesures de précaution à suivre pour que les différentes procédures soient respectées pendant toute a durée de l’enquête :  la législation applicable en la matière,  leur propre responsabilité en matière d’affichage de l’avis d’enquête, de mise à disposition du dossier auprès du public, et de sauvegarde du dossier et du registre durant toute la durée de l’enquête,  les moyens matériels à mettre à la disposition :

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o du public pour consulter le dossier d’enquête et inscrire les observations sur le registre d’enquête, o du commissaire enquêteur, lors des permanences pour accueillir le public.

A-2-2-3- L’information du public

Les mesures de publicité par affichage et par voie de presse ont été réalisées conformément aux prescriptions de l’arrêté de Monsieur le Préfet de l'Aude en date du 29 juillet 2015, qui découlent des dispositions du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, et en particulier des articles R112-14 et R112-15.

1 - La publicité de l’enquête dans les formes légales :

- A l'initiative des services de la Préfecture de l'Aude: ‘’R112-14 : Faire procéder à la publication, ….., d’un avis au public l’informant de l’ouverture de l’enquête dans deux journaux régionaux ou locaux diffusés dans le tout le département. Cet avis est publié huit jours au moins avant le début de l’enquête. Il est ensuite rappelé dans les huit premiers jours qui suivent le début de celle-ci.’’ L’Avis d'enquête a été diffusé dans le département de l’Aude, dans les deux journaux régionaux dans les rubriques "Annonces Légales": en l’occurrence L’Indépendant et La Dépêche du Midi, aux dates suivantes :  1er avis : Edition du 09 août 2015 - L’indépendant – Edition Aude- (Annexe 4)  Edition du 12 août 2015 -La Dépêche du Midi – Edition Aude – (Annexe 5)  2éme avis : Edition du 25 août 2015 - La Dépêche du Midi - Edition Aude – (Annexe 6)  Edition du 26 août 2015 - L’Indépendant –Edition Aude – (Annexe 7)

Les exemplaires originaux de ces quatre parutions sont joints au dossier d’enquête de la commune de CARCASSONNE remis aux Services de la Préfecture.

A l'initiative des mairies : Affichage de l’avis d’enquête :

‘’Article R112-15 : Huit jours au moins avant le début de l’enquête et durant toute la durée de celle-ci, l’avis prévu à l’article R112-14 est, en outre rendu public par voie d’affiches et, éventuellement par tous autres procédés dans au moins toutes les communes sur le territoire desquelles l’opération projetée doit avoir lieu. ‘’

Les certificats d’affichage établis par toutes les mairies concernées attestent des dates et de la durée d’affichage de l’avis d’enquête dans chaque commune. (Annexes 8 à 39)

Vérifications de l’affichage :

A l’examen des certificats d’affichage établis par les mairies, le commissaire enquêteur a constaté que les avis d’enquête avaient été affichés au moins huit jours avant le début de celle-ci, soit avant le 16 août 2015, sauf un qui a été affiché le 17 août 2015. Ce retard de un jour ne peut être considéré comme préjudiciable au bon déroulement de l’enquête.

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Le commissaire enquêteur a effectué un contrôle de ces affichages les 24, 26 et 28 août et 02 septembre 2015. Il a demandé le changement de quelques lieux d’affichage pour que l’avis d’enquête soit visible et lisible de l’extérieur, même lorsque les locaux de la mairie ne sont pas ouverts au public.

Le tableau ci-dessous récapitule les différentes dates

Numéro Date Date certificat Date vérification Communes Annexe d’affichage d’affichage affichage par le commissaire enquêteur Carcassonne 8 14-08-2015 14-09-2015 24-08-2015 Alairac 9 10-08-2015 14-09-2015 26-08-2015 Alzonne 10 14-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Arzens 11 14-08-2015 22-09-2015 26-08-2015 Badens 12 14-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Barbaira 13 14-08-2015 14-09-2015 24-08-2015 Berriac 14 12-08-2015 15-09-2015 24-08-2015 Bouilhonnac 15 14-08-2015 15-09-2015 24-08-2015 Bram 16 11-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Caux et Sauzens 17 11-08-2015 16-09-2015 26-08-2015 Cavanac 18 10-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Cazilhac 19 10-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Couffoulens 20 13-08-2015 14-09-2015 26-08-2015 Floure 21 12-08-2015 16-09-2015 24-08-2015 Fontiès d’Aude 22 07-08-2015 15-09-2015 24-08-2015 Lavalette 23 13-08-2015 15-09-2015 28-08-2015 Montirat 24 14-08-2015 16-09-2015 26-08-2015 Montreal 25 14-08-2015 14-09-2015 26-08-2015 Moussoullens 26 12-08-2015 14-09-2015 28-08-2015 Palaja 27 12-08-2015 15-09-2015 28-08-2015 Pennautier 28 15-08-2015 15-09-2015 24-08-2015 Pezens 29 14-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Roullens 30 12-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Rustiques 31 07-08-2015 12-08-2015 24-08-2015 Sainte Eulalie 32 12-08-2015 14-09-2015 28-08-2015 Trèbes 33 10-08-2015 15-09-2015 24-08-2015 Ventenac Cabardes 34 10-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Villedubert 35 17-08-2015 14-09-2015 24-08-2015 Villegailhenc 36 14-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Villemoustaussou 37 13-08-2015 15-09-2015 24-08-2015 Villesequelande 38 14-08-2015 15-09-2015 26-08-2015 Villesiscle 39 12-08-2015 15-09-2015 26-08-2015

2 - Les autres formes de publicité mises en œuvre par différentes communes :  La publication sur le site internet de la commune de Carcassonne : www.carcassonne.org, rubrique Actualités

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 L’affichage sur panneaux lumineux défilants dans les communes de : ARZENS, CAUX ET SAUZENS, LAVALETTE, PALAJA, PENNAUTIER, PEZENS, VILLEGAILHENC.  La parution dans la rubrique locale du quotidien La Dépêche du Midi : Commune de CAZILHAC le dimanche 30 août 2015.  La parution d’une information dans le bulletin municipal de la commune de PENNAUTIER (Bulletin de septembre 2015).

A-2-3-Le déroulement de l’enquête

Conformément aux dispositions de l’arrêté préfectoral du 29 Juillet 2015, l’enquête s’est déroulée du Lundi 24 août 2015 au lundi 14 septembre 2015 à 18h00 inclus, soit pendant 22 jours consécutifs, ce qui est supérieur aux 15 jours minimum imposés par l’article R 112-12.

A-2-3-1- Les permanences du commissaire enquêteur :

Les permanences au nombre de quatre (4) se sont tenues dans trois mairies différentes :

Lieu de permanence Date Créneau horaire Nombre de personnes reçues par le commissaire Mairie de Carcassonne lundi 24 août 2015 9h00 à 12h00 0 Mairie de Montréal mercredi 02 septembre 9h00 à 12h00 0 2015 Mairie de Trèbes jeudi 10 septembre 2015 15h00 à 18h00 0 Mairie de Carcassonne lundi 14 septembre 2015 15h00 à 18h00 3

Ces permanences se sont tenues :

o Pour la mairie de CARCASSONNE : Dans un bureau du Service Urbanisme au 3ième étage du bâtiment de la mairie. o Pour les mairies de MONTREAL et de TREBES : Dans la salle de réunion du conseil municipal.

Les salles ou bureaux mis à la disposition du commissaire enquêteur par les mairies étaient suffisamment spacieux pour étaler le dossier d’enquête et les plans et recevoir un groupe de personnes, et offraient ainsi de bonnes conditions de travail.

A-2-3-2- La mise à disposition des dossiers et des registres d’enquête :

Le dossier et le registre d’enquête sont restés disponibles pendant toute la durée de l’enquête publique, du lundi 24 août 2015 au lundi 14 septembre 2015 à 18 heures, dans les trente-deux mairies concernées par le projet de PSA, où le personnel a assuré la surveillance du dossier et du registre, ainsi que l’information éventuelle du public.

Le dossier d’enquête a également été mis à la disposition du public sur le site internet de la commune de Carcassonne : www.carcassonne.org, (rubrique Actualités).

A noter qu’en raison de la période de vacances, quelques mairies n’ont pas été ouvertes au public durant la totalité des plages horaires habituelles. Les informations relatives à ces fermetures ponctuelles ont été portées à la connaissance du public par affichage sur la porte d’entrée principale des mairies.

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Le commissaire enquêteur n’a pas eu connaissance d’observations du public relatives à ces fermetures ponctuelles de quelques mairies. Il estime toutefois que la durée de l’enquête de 22 jours consécutifs qui a été nettement supérieure à la durée légale prévue pour ce genre d’enquête qui est de 15 jours minimum a permis de compenser ces jours de fermetures très ponctuelles .

Les registres d’enquête ont été mis à la disposition du public dans les mairies des 32 communes concernées par le PSA.

Le public avait également la possibilité de s’exprimer auprès du commissaire enquêteur par courrier postal adressé au siège de l’enquête en mairie de Carcassonne, et par courriel à l’adresse électronique suivante : [email protected] .

A-2-3-3- L’information du public en cours d’enquête :

Par le commissaire enquêteur: Au cours des quatre permanences, le commissaire enquêteur a pu apporter des informations à la totalité du public qui s’est manifesté (seulement trois personnes lors de dernière permanence en mairie de Carcassonne):  Précisions sur l’objet de l’enquête : les servitudes aéronautiques de dégagement,  Hors objet de l’enquête : Demandes de prise en compte des nuisances sonores en particulier.

Par les services de la Direction de la Sécurité de l’Aviation Civile du Sud-Est ( MM. HERBEY et SEGURET) :

L’arrêté préfectoral du 29 juillet 2015, et l’avis d’enquête portés à la connaissance du public précisaient que pendant toute la durée de l’enquête, des renseignements pouvaient être demandés auprès des services de la Direction de la Sécurité et de l’Aviation Civile du Sud-Est (DSAC-Sud-Est), département Surveillance et Régulation, 1 Rue Vincent Auriol -13617 Aix en Provence Cedex 1, auprès de M. Jean-Noël HERBEY (04 42 33 11 68) et de M. Frédéric SEGURET (04 42 33 77 65)

Aucune demande de renseignements n’a été exprimée par le public auprès de ces responsables du maître d’ouvrage.

A-2-3-4- Les incidents relevés ou les difficultés rencontrées

Le commissaire enquêteur considère que cette enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions matérielles et dans un climat non conflictuel. Il n’a pas eu à constater d’incidents susceptibles de nuire au bon déroulement de cette enquête.

A-2-3-5- La visite des lieux :

Lors de ses déplacements dans les différentes mairies pour vérifier l’affichage, le commissaire enquêteur s’est rendu aux abords de l’aéroport et des pistes de l’aérodrome pour repérer certains obstacles répertoriés dans le dossier d’enquête. A-2-4- La clôture de l’enquête

A-2-4-1-L’opération de clôture :

Le commissaire enquêteur a adressé le 10 septembre 2015 une lettre à toutes les mairies leur précisant les modalités de clôture de l’enquête. (Annexe 40)

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A l’expiration du délai d’enquête, le 14 septembre 2015 à 18 heures, les registres d’enquête devaient clôturés et signés par MM. les Maires des communes concernées. Les registres et les certificats d’affichage devaient être transmis dans les meilleurs délais au commissaire enquêteur au siège de l’enquête en mairie de Carcassonne (Service Urbanisme). Le lundi 21 septembre 2015, le commissaire enquêteur s’est rendu en mairie de Carcassonne pour récupérer les registres d’enquête qui y étaient parvenus, (le vendredi 18 septembre, il y avait seulement 22 registres) Lors de la récupération des registres, le commissaire enquêteur a constaté qu’il manquait les registres des communes d’ALZONNE, ARZENS, CAZILHAC, et FONTIES d’AUDE. Le commissaire enquêteur a pu contacter par téléphone le lundi 21 septembre après-midi les secrétariats des mairies d’ARZENS, CAZILHAC et FONTIES d’AUDE. Pour des raisons diverses, le registre d’enquête et le certificat d’affichage n’avaient pas encore été transmis en mairie de CARCASSONNE. Il a été convenu qu’ils seraient adressés directement au commissaire enquêteur à son adresse personnelle. Il a par ailleurs été précisé au commissaire enquêteur qu’il n’y avait aucune remarque ou demande formulée sur chacun de ces quatre registres. Le 22 septembre dans la matinée, le commissaire enquêteur a pu avoir un contact téléphonique avec les services de la mairie d’ALZONNE. En raison de l’absence d’une partie du personnel, le registre et le certificat d’affichage n’avaient pas encore été transmis en mairie de CARCASSONNE. Il a été convenu qu’ils seraient adressés directement au commissaire enquêteur à son adresse personnelle. Il a par ailleurs été précisé au commissaire enquêteur qu’il n’y avait aucune remarque ou demande formulée sur le registre. Ces quatre registres avec le certificat d’affichage sont finalement parvenus au commissaire enquêteur à son domicile (le dernier celui de la commune de FONTIES d’AUDE le samedi 03 octobre après plusieurs relances). A noter que :  Les registres des communes de SAINTE EULALIE et VILLESISCLE ont été clos et signés par MM. les Maires à la page 20 et non à la page 17 comme ils auraient dû l’être. Cette particularité a été signalée par le commissaire enquêteur à la page 17 de chacun de ces registres,  Le registre de la commune de CAVANAC a été clos et signé par M. le Maire à la page 1 et non à la page 17 comme ils auraient dû l’être. Cette particularité a été signalée par le commissaire enquêteur à la page 17 de ce registre,  Le registre de la commune de BERRIAC est parvenu au commissaire enquêteur, non clos et non signé. Il n’y avait aucune observation sur ce registre. Lors de sa réception, le commissaire enquêteur a procédé à sa clôture le 21 septembre 2015. Après réception des registres sur lesquels le public avait porté des observations le commissaire enquêteur a procédé à l’établissement du procès-verbal de synthèse et ensuite du rapport d’enquête.

A-2-4-2- La participation du public :

La participation du public lors de cette enquête a été très modeste.

Au cours des permanences du commissaire enquêteur :

 Aucune personne ne s’est présentée pendant les trois permanences du lundi 24 août 2015 en mairie de CARCASSONNE, du mercredi 02 septembre 2015 en mairie de MONREAL, et du jeudi 10 septembre 2015 en mairie de TREBES.  Trois personnes se sont présentées lors de la dernière permanence le lundi 14 septembre 2015 en mairie de CARCASSONNE. Ces trois personnes ont consulté le dossier et rencontré le

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commissaire enquêteur. Elles ont inscrit plusieurs observations ou demandes sur le registre d’enquête et elles ont laissé un document et une lettre à insérer dans le registre d’enquête.

Hors des périodes de permanence :

A l’examen des registres d’enquête mis à la disposition du public dans les trente et une autres mairies il apparait que quelques personnes sont allées en mairie consulter le dossier et inscrire des observations sur des registres :  Mairie de CAVANAC : Une personne,  Mairie de PALAJA : Une personne  Mairie de PENNAUTIER : Sept personnes

Le commissaire enquêteur n’a pas eu connaissance du nombre de personnes qui ont éventuellement consulté le dossier, mais qui n’ont pas noté d’observations ou demandes sur les registres d’enquête.

Au total, 12 personnes se sont manifestées et ont exprimé des observations et avis sur les registres d’enquête.

Le commissaire enquêteur n’a pas eu à enregistrer d’observations ou demandes orales. Aucune observation ou remarque écrite n’a été adressée par voie postale et par courriel au commissaire enquêteur au siège de l’enquête. Aucune observation écrite n’est parvenue hors délais au siège de l’enquête (courrier postal ou courriel)

A-2-5- Le recensement des observations :

A-2-5-1 – Les observations du public :

Les observations du public ont été recensées sur les registres des mairies de CARCASSONNE, CAVANAC, PALAJA, et PENNAUTIER : observations de 12 personnes écrites sur les registres, et deux documents réceptionnés par le commissaire enquêteur et annexés au registre de la mairie de CARCASSONNE. Les treize contributions ont été référencées de la manière suivante : Un numéro d’ordre a été attribué aux contributions de chaque personne sur les registres d’enquête et des documents annexées (N° 1 à N° 13). La liste exhaustive des personnes, qui se sont exprimées par écrit au cours de l’enquête, avec un résumé de leurs observations et interrogations, est présentée au § II du procès-verbal de synthèse. (Annexe 41) La synthèse proposée ne reprend pas systématiquement l’intégralité des observations, remarques ou demandes formulées, surtout si celles –ci dépassent le cadre de l’enquête en cours. L’objet est avant tout de dégager l’essentiel des diverses observations et remarques par un classement de répartition selon les 7 thèmes suivants afin d’en faciliter l’analyse et le traitement.

A-2-5-2 – Les observations du commissaire enquêteur :

Le dossier d’enquête : Modifications du dossier des servitudes aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne : L’arrêté du 14 avril 2015, modifiant l’arrêté du 07 juin 2007 fixant les spécifications techniques

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destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques entre en vigueur pour les dossiers de servitudes aéronautiques dont l’enquête publique est ouverte après le 01 juillet 2015. Le dossier des servitudes aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne ayant été préparé avant la publication de cet arrêté, et l’ouverture de l’enquête spécifique ayant lieu à partir du 24 août 2015 (soit après le 01 juillet 2015), la Direction Générale de l’Aviation Civile a établi un additif précisant les modifications à prendre en compte dans le dossier d’enquête (Document de 3 pages du 29 Juin 2015). La modification concerne les obstacles minces et filiformes qui devaient selon leur position sous une trouée ou les surfaces latérales, faire l’objet d’une majoration de 10 ou 20 m. Cette disposition ayant été abrogée, cela rend le Plan des Servitudes Aéronautiques de dégagement moins contraignant pour ce type d’obstacles. Ces modifications s’appliquent :  Dans la notice explicative : Paragraphe I.5.1 ‘’Obstacles fixes’’ : o Le tableau de la page 5 de la Note annexe est remplacé par le tableau en tête de page de la note du la DGAC du 29 juin 2015. o Le paragraphe de deux lignes situé en bas du tableau de la page 5 de la Note annexe est supprimé.  Dans la note annexe aux plans, partie 2 ‘’Mise en application du PSA’’, Paragraphe I ‘’Liste des obstacles dépassant les cotes limites’’ et sur le plan A2 : o Le tableau des pages 21 et 22 de la note annexe est remplacé par le tableau de la page 3 de la note du la DGAC du 29 juin 2015.  Dans la Note d’information générale sur les servitudes aéronautiques (Pièce 4 du dossier d’enquête), au paragraphe 2 ‘’Les obstacles ‘’ : o Les majorations de 10 m et 20 m mentionnées ne sont plus applicables. Le commissaire enquêteur a également constaté que les plans et en particulier le plan A2 n’avait pas été actualisé en conséquence. Le commissaire enquêteur estime que pour une bonne compréhension et une bonne prise en considération du dossier, les parties des documents concernés par ces modifications doivent être actualisées sur les bases du rectificatif joint au dossier d’enquête en date du 29 Juin 2015, et que l’actualisation de tous ces documents, y compris les plans doit être effectuée avant toute approbation et mise en application de ce plan.

A-2-6- Les thèmes

Thèmes retenus concernant le dossier Plan des Servitudes Aéronautiques de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne Salvaza :

A. Le dossier d’enquête B. L’information du public et de l’ANAC C. La conférence inter service : Participation des Collectivités D. Le PSA et l’extension de l’Aéroport E. Les conditions techniques F. Les trajectoires, les nuisances et la sécurité des populations G. La mise en œuvre du PS

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A-3- Analyse du projet de plan

A - 3-1 - La communication des observations au maître d’ouvrage - Le procès-verbal de synthèse

Le commissaire enquêteur a procédé au recensement de toutes les observations et avis émis par le public et par lui-même pour les communiquer au maître d’ouvrage. Toutes ces observations ont été consignées dans le Procès-Verbal de Synthèse a été adressé au maître d’ouvrage. (Annexe 41)

Ce procès-verbal a été transmis par mail du 22/09/2015 et confirmé par courrier postal du même jour, invitant le maître d’ouvrage à produire ses observations et réponses aux questions posées dans les meilleurs délais (Annexe 42) A - 3-2 - Les réponses du maître d’ouvrage :

Le maître d’ouvrage a transmis ses réponses par courriel du 30 septembre 2015 confirmé par courrier postal de la même date, reçu le 02 octobre 2015 (Annexe 43).

Le commissaire enquêteur a alors procédé à l’analyse des observations du public et des réponses du maître d’ouvrage. A - 3-3 - L’analyse des observations par thème

La synthèse proposée ne reprend pas l’intégralité des observations, remarques ou demandes. Son objet est de dégager l’essentiel selon les 6 thèmes définis ci-dessus afin d’en faciliter l’analyse et le traitement. En plus des éléments recueillis au cours de l’enquête, la synthèse intègre une observation et une question du commissaire enquêteur.

L’analyse est traitée selon les 7 thèmes énumérés ci-dessus, et comprend pour chaque question ou observation quatre rubriques :

 La synthèse des observations (caractères italiques et droits)

 Les questions posées contenues dans le procès-verbal de synthèse (en caractères droits et gras),

 La réponse du Maître d’ouvrage (en caractères italiques),

 L’avis du commissaire enquêteur (en caractères italiques gras).

A. Le dossier d’enquête

Observation n° 4 : PSA ou plan de sécurité aéronautique ?

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Question du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Le Plan des Servitudes Aéronautique (PSA) peut-il être considéré comme un plan de sécurité, tant vis-à-vis des passagers des aéronefs, que des riverains de l’aérodrome ?

Réponse du maître d’ouvrage : Il s’agit d’un plan définissant des servitudes qui grèvent les terrains intéressés.

Ces servitudes aéronautiques sont créées pour assurer la sécurité de la circulation des aéronefs. Ces servitudes comprennent : - d’une part, des servitudes aéronautiques de dégagement comportant l’interdiction de créer ou l’obligation de supprimer des obstacles susceptibles de constituer un danger pour la circulation ou préjudiciables au fonctionnement des dispositifs de sécurité liés à la navigation aérienne, - d’autre part, des servitudes aéronautiques de balisage comportant l’obligation de doter certains obstacles de dispositifs visuels ou radioélectriques destinés à signaler leur présence aux pilotes. Ces servitudes sont matérialisées par le plan de servitudes aéronautiques (PSA), qui sera annexé aux documents d’urbanisme des communes concernées.

Avis du commissaire enquêteur : L’objet du Plan est bien d’interdire et de supprimer les obstacles susceptibles de constituer un danger pour la circulation aérienne. Par voie de conséquence, il a un impact positif en matière de sécurité des occupants des aéronefs et des riverains de l’aérodrome.

Observation du commissaire enquêteur : L’arrêté du 14 avril 2015, modifiant l’arrêté du 07 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, entre en vigueur pour les dossiers de servitudes aéronautiques dont l’enquête publique est ouverte après le 01 juillet 2015. Le dossier des servitudes aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne ayant été préparé avant la publication de cet arrêté, et l’ouverture de l’enquête spécifique ayant lieu à partir du 24 août 2015 (soit après le 01 juillet 2015), la Direction Générale de l’Aviation Civile a établi un additif précisant les modifications à prendre en compte dans le dossier d’enquête (Dossier de 3 pages du 29 Juin 2015)

Question du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage :

Pour une bonne compréhension et une bonne prise en considération du dossier, les parties des documents concernés par les modifications qui résultent de la mise en application de l’arrêté du 14 avril 2015, modifiant l’arrêté du 7 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques et qui entrent en vigueur pour les dossiers de servitudes aéronautiques dont l’enquête publique est ouverte après le 1er juillet 2015, devraient être actualisés sur les bases du rectificatif joint au dossier d’enquête, en date du 29 Juin 2015. L’actualisation de tous ces documents, y compris les plans devrait être effectuée avant toute approbation et mise en application de ce plan.

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Réponse du maître d’ouvrage : Le dossier définitif sera effectivement actualisé pour prendre en compte l’évolution réglementaire apportée par l’arrêté du 14 avril 2015 concernant la suppression de la majoration de hauteur applicable aux obstacles minces et filiformes.

Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur a bien pris note de l’actualisation du dossier ultime prenant en compte l’évolution réglementaire apportée par l’arrêté du 14 avril 2015. De ce fait, l’additif au dossier constitué par la note du 29 juin 2015 sera supprimé.

B. L’information du public et de l’ANAC

Observation n°1 : Personne n’est au courant, pas d’info, en tout cas visible dans les journaux locaux. L’ANAC n’en a été informée que juste avant la fin de la consultation ? Pour quelles raisons l’ANAC n’a pas été informée de cette enquête ?

Observation n° 3 : Comment se fait-il qu’en dehors de la publicité auprès des organismes concernés par le PSA, l’ANAC n’ait pas été informée de l’ouverture de cette enquête, en tant qu’association de riverains ?

Le commissaire enquêteur précise que l’information du public a été effectuée selon les prescriptions légales (presse locale et affichage de l’avis d’enquête) et que des dispositions complémentaires d’information ont été mises en œuvre par un certain nombre de mairies.

Questions du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Pour quelles raisons l’ANAC n’a été informée que juste avant la fin de la consultation ? L’ANAC aurait-elle dû être légalement informée de l’ouverture de cette enquête et par qui ?

Réponses du maître d’ouvrage : L’article L.6351-2 du code des transports précise que le plan de servitudes aéronautiques fait l’objet d’une enquête publique dans les conditions prévues au code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Par ailleurs, l’article D.242-2 du code de l’aviation civile précise que l’enquête publique à laquelle doit être soumis le plan de servitudes aéronautiques de dégagement est précédée d’une conférence entre les services intéressés. Dans le cas du PSA de l’aérodrome de Carcassonne, les modalités de publicité et d’information préalable ont été réalisées par les services préfectoraux conformément à ce code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. En outre, sur initiative de certaines communes, la publicité a été complétée d’une diffusion sur un site internet, par voie d’affichage sur panneaux lumineux ou parution d’un article dans la presse locale ou le bulletin municipal. Si l’ANAC, « association contre les nuisances de l’aéroport Carcassonne » ne constitue pas un service directement intéressé par l’établissement des servitudes aéronautiques, ses membres disposaient, en revanche, du même niveau d’information préalable sur l’organisation de l’enquête publique que l’ensemble des citoyens.

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Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur : . confirme que les dispositifs d’information du public spécifiques à ce type d’enquête prévus par l’article R 112-14 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique ont bien été mis en œuvre, et complétés par des moyens complémentaires ; . prend note que l’ANAC, ne constituant pas un service directement intéressé par l’établissement des servitudes aéronautiques, ses membres ont été informés comme l’ensemble du public.

C. La conférence inter service : Participation des Collectivités

Observation n° 3 : Pourquoi la majorité des organismes dont les collectivités n’ont pas répondu à cette enquête et que seuls 3 organismes ont donné un avis favorable, alors que ceux n’ayant pas répondu ont été réputé avoir donné un avis favorable ?

Question du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Le maître d’ouvrage a-t-il des éléments permettant de répondre à ces interrogations ?

Réponse du maître d’ouvrage : Le délai de réponse donné aux services et collectivités territoriales est de deux mois. En l’absence de réponse, l’avis est réputé favorable.

Dans le cas du projet de PSA de l’aérodrome de Carcassonne, sept organismes ont apporté une réponse à l’issue de cette première phase de consultation locale. Il peut être souligné que le conseil municipal de la commune de Carcassonne, dont le territoire est en grande partie couvert par le projet de plan de servitudes aéronautiques, a émis un avis favorable au projet de PSA. En outre, l’analyse des réponses obtenues à l’issue de la conférence interservices n’a appelé aucune modification du projet de plan de servitudes aéronautiques.

Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur confirme que l’interprétation de non réponse dans les délais impartis, considérée comme avis favorable est courante dans de nombreuses consultations. Il précise qu’à l’issue de la consultation le Préfet de l’Aude a émis un avis favorable au projet de Plan des Servitudes Aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza.

D. Le PSA et l’extension de l’Aéroport

Observation n° 1 : Concomitance des lourds travaux effectués sur l’aérodrome et le PSA, alors que très peu d’aéroports en bénéficient ? Observation n° 3 : L’ANAC demande qu’une instance de concertation soit mise en place rapidement entre le Conseil régional maître d’ouvrage, porteur du projet d’extension de l’aéroport et l’ANAC. Observation n° 4 : Développement ultime de l’aéroport : Qu’est-ce que cela veut dire ? Allongement de 200 mètres de la piste ?

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Question du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Le maître d’ouvrage peut-il apporter des précisions à ces questions qui dépassent le cadre et l’objet de l’enquête ?

Réponse du maître d’ouvrage : En application de l’article 3 de l’arrêté du 7 juin 2007 modifié fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, les surfaces de servitudes sont déterminées pour les infrastructures aéronautiques (pistes) envisagées pour le stade ultime de développement de l’aérodrome.

Dans le cas du PSA de l’aérodrome de Carcassonne, aucune extension de ces infrastructures aéronautiques n’a été prévue pour le long terme, conformément à la décision de la collectivité « propriétaire » de la plateforme. Le PSA s’appuie donc sur les infrastructures aéronautiques actuelles, notamment la piste principale, dont il convient de préserver l’accessibilité en évitant de nouveaux obstacles. Par ailleurs, les travaux en cours, engagés par l’exploitant de l’aéroport, qui concernent notamment l’aménagement des aires de stationnement avions, n’ont aucun lien avec le projet de PSA, ni d’incidence sur celui-ci. En outre, les travaux envisagés par l’exploitant pour la rénovation et la mise aux normes de la piste, avec l’aménagement des extrémités de cette dernière, n’auront également aucune incidence sur le PSA. Enfin, le débat portant sur les aménagements de l’aéroport et la mise en place d’une instance de concertation entre l’ANAC et le conseil régional n’entre pas dans l’objet de l’enquête sur le PSA.

Avis du commissaire enquêteur : Bien que ces différentes questions dépassent le cadre de l’enquête en cours, le commissaire enquêteur note avec satisfaction les informations apportées par le maître d’ouvrage au public intéressé, en particulier aux riverains de l’aérodrome : . Aucune extension des infrastructures aéronautiques n’a été prévue pour le long terme, . Les travaux en cours qui concernent l’aménagement des aires de stationnement n’ont aucun lien avec le projet de PSA, de même que les travaux de rénovation et de mise aux normes de la piste, . Le débat portant sur les aménagements de l’aéroport et la mise en place d’une instance de concertation entre l’ANAC et le Conseil Régional n’entre pas dans l’objet de l’enquête en cours.

E. Les conditions techniques

Observation n° 2 : M. SPECHT s’étonne que la hauteur disponible à l’aplomb du terrain, pour les vols commerciaux ne soit que de 45 m. La sécurité des riverains parait remise en cause très sérieusement. Observation n° 3 : Il est demandé que ‘’l’obstacle’’ de hauteur des maisons survolées soit considéré comme majeur, et que la hauteur disponible, à l’aplomb du terrain soit pris en compte fortement car le survol des avions commerciaux au-dessus des toitures les dégradent, et constitue un danger pour les habitants.

Question du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Cette hauteur de 45 m. remet-elle en cause la sécurité des riverains ?

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Réponse du maître d’ouvrage : La construction des surfaces servant de base aux servitudes aéronautiques résulte des spécifications techniques de l’arrêté du 7 juin 2007 modifié. Ces spécifications sont une retranscription directe des surfaces de limitation d’obstacles de l’annexe 14 à la convention relative à l’aviation civile internationale (transcription française des recommandations de l’OACI, Organisation de l’Aviation Civile Internationale).

Le niveau altimétrique des surfaces de servitudes ne correspond pas à un niveau minimal de vol, mais à la limite de hauteur définie pour les obstacles. Il s’agit de garantir une marge de franchissement suffisante entre le sommet de ces obstacles et la trajectoire réellement suivie par l’aéronef.

Le niveau de vol est donc supérieur à ces surfaces, notamment dans l’exemple donné de la « surface horizontale intérieure », dont la cote est fixée à 45 mètres au-dessus de l’altitude de référence de l’aérodrome.

Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur considère que les précisions apportées par le maître d’ouvrage expliquant que niveau altimétrique des surfaces de servitudes aéronautiques ne correspond pas à un niveau minimal de vol, mais à la limite de hauteur définie pour les obstacles, devraient être de nature à rassurer les riverains de l’aérodrome ; le niveau de vol étant supérieur à ces surfaces.

F. Les trajectoires, les nuisances et la sécurité des populations

Observation n° 1 : Raisons de la non prise en compte dans les servitudes du bruit généré par le vol des gros avions rasant les toits de la ville ? Observation n° 3 : Pour quelles raisons les nuisances sonores et le plan d’exposition au bruit (PEB) n’ont pas été inclus dans les servitudes aéronautiques comme ‘’obstacle’’.(On parle de sécurité des avions mais pas de elle des riverains d’une ville) ? - L’ANAC demande :  que les impacts sonores soient pris en compte et considérés dans le PSA comme des ‘’obstacles ‘’à part entière’’,  qu’un protocole d’évaluation du bruit soit mis en place sur Carcassonne, proche de l’aéroport et que soit revu le Plan d’exposition au Bruit(PEB) de 2007,  qu’une enquête épidémiologique soit faite sur les riverains ressentant le dégazage et les infrasons.  que les pistes de décollage et d’atterrissage de l’aéroport de Carcassonne soient modifiées pour éviter leur alignement avec la ville et que le survol des avions leur soit interdit. Observation n° 4 : Le plan ne prend en compte que les obstacles que pourraient rencontrer les avions lorsqu’ils sont proches de la piste, mais rien sur la pollution, sur le bruit ? Demande de révision du PEB de Carcassonne qui date de 2007. Qu’en est-il de la sécurité des riverains audois ? Pour les habitants dont les avions passent au- dessus des habitations ; pour les promeneurs qui sont juste sur la route en bout de piste quand les avions décollent ou atterrissent ; pour les oreilles par le bruit engendré par l’activité aéroportuaire ? Observation n° 6 : Il aurait été pertinent de prendre en compte dans l’enquête publique l’impact sonore du bruit des aéronefs si souvent oublié.

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Observations n° 7 et n°8 : Les avions passent très bas. Respectent-ils les hauteurs de vol ? D’après le plan futur, il semble que la trajectoire soit un peu déviée vers l’extérieur de PENNAUTIER. Qu’en sera-t-il ? Observations n° 9, n° 10 et n°11 : Les avions ne respectent plus le couloir de décollage. Ils passent de plus en plus à basse altitude et au-dessus des maisons d’habitation créant de fortes nuisance sonores et des problèmes d’insécurité totale. Il semblerait qu’il y ait une multiplication de trajectoires.

Observations n° 12, et n°13 : Dans le dossier n’a pas su trouver le couloir aérien. Il y a 25 ans il lui aurait été dit qu’il était entre la RN113 et Puech Buyer. De nos jours, il constate qu’il est à la verticale du clocher et du chemin de Rivols. Qu’en est-il ? Les avions peuvent-ils éviter le village en passant 300m plus au Nord

Questions du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Les questions relatives aux nuisances causées par l’exploitation de l’aéroport de Carcassonne- Salvaza ne concernent pas le cadre de l’enquête en cours relative aux servitudes aéronautiques de dégagement de cet aérodrome. L’article 3 de l’arrêté du 7 juin 2007 précise bien que’’ les servitudes aéronautiques de dégagement s’imposent dans des volumes déterminés par des surfaces virtuelles ‘’ et ne traite que des obstacles physiques pouvant apporter des risques à la navigation des aéronefs aux approches de l’aérodrome. Le dossier des servitudes prend en compte les caractéristiques géométriques du système de pistes et les procédures d’approche, de décollage et d’atterrissage, déterminées pour le stade ultime de développement de l’aérodrome. Le couloir de décollage est contesté et pour certaines personnes ne semble pas être bien situé… Une modification est demandée. Est-ce possible ? Même si ces remarques et demandes sont hors sujet par rapport au cadre de l’enquête, Le commissaire enquêteur souhaiterait que le maître d’ouvrage puisse apporter quelques informations et quelques précisions au public sur ces sujets très sensibles en particulier pour les populations riveraines de l’aérodrome.

Réponse du maître d’ouvrage : Concernant la relation entre les trajectoires de vol et le PSA, il est précisé que les surfaces de dégagement d’un aérodrome délimitent, autour de ce dernier, l’espace qu’il convient de maintenir vide d’obstacles, ou à libérer le cas échéant, afin de permettre d’assurer la sécurité et la régularité de son exploitation. Les trouées d’atterrissage et de décollage, matérialisées sur le plan de servitudes aéronautiques, ont pour objectif de protéger les manœuvres initiales de décollage ou finales d’atterrissage qui s’effectuent dans le prolongement de l’axe de la piste principale, notamment par mauvaises conditions de visibilité. Les autres surfaces permettent de protéger les manœuvres effectuées aux abords de l’aérodrome (circuit de piste avant atterrissage, décollage court, par exemple).

S’agissant de l’absence de lien entre plan de servitudes aéronautiques (PSA) et plan d’exposition au bruit (PEB), elle provient d’une finalité différente pour chacun des deux documents. Si le premier a clairement un objectif de préserver la sécurité des évolutions des aéronefs, le second constitue un des outils de maîtrise des nuisances sonores aux abords de l’aérodrome. Le PEB est un document d’urbanisme préventif, qui contribue à instituer des règles de construction autour de l’aérodrome, de manière à éviter d’exposer de nouvelles populations aux nuisances des aéronefs. Le PEB définit en effet des courbes d’égale gêne sonore autour de l’aérodrome, où les règles de construction sont en rapport avec l’importance du bruit.

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Enfin, plusieurs personnes émettent des points de vue ou soulèvent des questions, dont le contenu porte fréquemment sur le sujet des nuisances dues au trafic aérien. Si toutes ces interventions ont en commun d’être en dehors du champ de l’enquête publique, l’analyse des observations fait apparaitre des motivations et doléances qui peuvent déboucher à des enseignements utiles sur les sujets pouvant être portés à la connaissance de l’instance de concertation environnementale, dont est dotée l’aérodrome de Carcassonne : la commission consultative de l’environnement. L’institution de cette commission résulte d’un double souci, d’une part, développer une concertation régulière entre les élus locaux, les associations de

riverains et les utilisateurs de l’aérodrome, d’autre part, examiner toutes les propositions permettant d’améliorer la situation des riverains touchés par les nuisances. Cette commission est présidée par le préfet ou son représentant ; le secrétariat étant assuré par l’exploitant de l’aéroport.

Avis du commissaire enquêteur :

Le commissaire enquêteur prend note :

. des explications concernant les trajectoires de vol, . de l’absence de lien entre le Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) et le Plan d’Exposition au Bruit (PEB), . de l’existence d’une commission consultative de l’environnement qui, d’une part peut permettre de développer une concertation régulière entre les élus locaux, les associations de riverains et les utilisateurs de l’aérodrome, d’autre part, examiner toutes les propositions permettant d’améliorer la situation des riverains touchés par les nuisances.

G - La mise en œuvre du PSA

Observation n° 4 : - Pour les obstacles gênants arbres en particuliers, dont une hauteur devra être respectée, faudra-t-il les étêter ou les arracher ? Qui va le faire : les propriétaires ou les pouvoirs publics ? - Trois lignes THT ont attiré l’attention, mais finalement n’ont pas été retenues. Quel balisage sera mis en place pour prévenir les avions ?

Question du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Le maître d’ouvrage peut-il apporter des réponses aux questions posées ?

Réponse du maître d’ouvrage : Le traitement des arbres, abattage ou élagage, en vue de leur mise en conformité avec le plan de servitudes aéronautiques de dégagement, est notamment fonction de la hauteur de dépassement. Les modalités pratiques de traitement seront définies en accord avec chaque propriétaire. Les frais résultant de l’application des servitudes aéronautiques de dégagement instituées dans l’intérêt de la navigation aérienne sont supportés par le propriétaire de l’aérodrome ou son exploitant.

Les différentes lignes électriques situées dans l’emprise du futur plan de servitudes, et notamment les lignes électriques haute tension, ont fait l’objet d’un examen attentif lors de la mise du projet de PSA. En outre, lors de la conférence interservices, Réseau de Transport d’Electricité (RTE) a remis les plans et profils en long détaillés des lignes haute tension.

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Conformément à l’article 3 de l’arrêté du 7 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, une étude d’évaluation des obstacles a été conduite. Cette étude a démontré que la sécurité et la régularité de l’exploitation des aéronefs ne sont pas affectées par la présence des installations de transport d’électricité haute tension.

Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur a pris acte : . Que les modalités de traitement des obstacles et des arbres en particulier seront définies en accord avec chaque propriétaire, et que les frais résultants de l’application des servitudes aéronautiques seront supportés par le propriétaire de l’aérodrome ou son exploitant, . Que la sécurité et la régularité de l’exploitation ne seront pas affectées par la présence d’installations de transport d’électricité haute tension.

Narbonne le 09 octobre 2015

Claude FAYT

Signé

Commissaire enquêteur

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DEPARTEMENT DE L’AUDE

------

Communes de : ALAIRAC, ALZONNE, ARZENS, BADENS, BARBAIRA, BERRIAC, BOUILHONNAC, BRAM, CARCASSONNE,CAUX ET SAUZENS, CAVANAC, CAZILHAC, COUFFOULENS, FLOURE, FONTIES D’AUDE, LAVALETTE, MONTIRAT, MONTREAL, MOUSSOULLENS, PALAJA,PENNAUTIER, PEZENS, ROULLENS, RUSTIQUES, SAINTE EULALIE, TREBES, VENTENAC CABARDES, VILLEDUBERT, VILLEGAILHENC, VILLEMOUSTAUSSOU, VILLESEQUELANDE, VILLESISCLE

------AERODROME DE CARCASSONNE-SALVAZA

PLAN DES SERVITUDES AERONAUTIQUES DE DEGAGEMENT

Pièce B CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Du 24 août au 14 septembre 2015

Claude FAYT Commissaire enquêteur

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B - 1 - Conclusions du commissaire enquêteur

B - 1-1 - Rappel de l’objet de l’enquête et des dispositions réglementaires

B-1-1-1 – Objet de l’enquête Le projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement est soumis à enquête publique au titre des dispositions du code de l’aviation civile. Le Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement a pour but de protéger la circulation aérienne de tout obstacle dangereux situé dans l’emprise aux abords d’un aérodrome, de manière à garantir la sécurité de l’espace aérien nécessaire aux processus d’approche finale et de décollage des avions. Il détermine, tenant compte du relief naturel du terrain les zones frappées de servitudes aéronautiques, ainsi que les cotes maximales à ne pas dépasser, définies à partir de l’utilisation de surfaces de limitation d’obstacles, appelées servitudes aéronautiques de dégagement, au-dessus desquelles l’espace doit toujours rester libre d’obstacles. Lorsque le Plan des Servitudes Aéronautiques de dégagement est approuvé par arrêté ministériel ou décret en Conseil d’Etat, il est alors déposé à la mairie de chaque commune frappée par lesdites servitudes pour être annexé au Plan Local d’Urbanisme (PLU). Ce document est juridiquement opposable aux tiers.

B-1-1-2 – Dispositions réglementaires applicables

Cette enquête publique a été organisée dans les conditions et formes prévues aux dispositions des articles R 112-8 à R 112-16 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

Le dossier d’enquête relatif au projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza a été établi en application des dispositions :  Du code des transports et en particulier des articles L 6350-1 à L 6351-2,  Du code de l’aviation civile, et en particulier des articles R 241-3 à R 242-2 et des articles D 241-4 à D 242-14,  De l’arrêté du 7 juin 2007 modifié fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, à, l’exclusion des servitudes radioélectriques,  De l’arrêté du 14 avril 2015 modifiant l’arrêté du 7 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, à, l’exclusion des servitudes radioélectriques.

B - 1-2 – Préparation et organisation de l’enquête :

L’enquête publique a été conduite par Claude FAYT, commissaire enquêteur, désigné par décision de Monsieur le Préfet de l’Aude (Arrêté préfectoral du 29 juillet 2015).

L’enquête a été prescrite par le même arrêté de Monsieur Préfet de l’Aude en date du 29 juillet 2015. Le siège de l’enquête était fixé en mairie de CARCASSONNE. Elle s’est déroulée pendant à 22 jours consécutifs, du lundi 24 août 2015 au lundi 14 septembre 2015 à 18h00, inclus. Cette durée est supérieure aux 15 jours minimum fixés par l’article R 112-12 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

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Le dossier d’enquête et le registre d’enquête sont restés disponibles et accessibles au public dans les mairies des 32 communes mairies concernées par le projet de PSA, pendant les jours et heures d’ouverture des mairies au public. Le personnel a assuré la surveillance du dossier et du registre, ainsi que l’information éventuelle du public.

Le dossier d’enquête était également consultable sur le site internet de la mairie de CARCASSONNE.

Les communes concernées par le projet de PSA sont les suivantes : ALAIRAC, ALZONNE, ARZENS, BADENS, BARBAIRA, BERRIAC, BOUILHONNAC, BRAM, CARCASSONNE,CAUX ET SAUZENS, CAVANAC, CAZILHAC, COUFFOULENS, FLOURE, FONTIES D’AUDE, LAVALETTE, MONTIRAT, MONTREAL, MOUSSOULLENS, PALAJA,PENNAUTIER, PEZENS, ROULLENS, RUSTIQUES, SAINTE EULALIE, TREBES, VENTENAC CABARDES, VILLEDUBERT, VILLEGAILHENC, VILLEMOUSTAUSSOU, VILLESEQUELANDE, VILLESISCLE.

En raison de la période de vacances, quelques mairies n’ont pas été ouvertes au public durant la totalité des plages horaires habituelles. Les informations relatives à ces fermetures très ponctuelles ont été portées à la connaissance du public par affichage sur la porte d’entrée principale des mairies. Le commissaire enquêteur n’a pas eu connaissance d’observations du public relatives à ces fermetures ponctuelles de quelques mairies. Il estime toutefois que la durée de l’enquête de 22 jours consécutifs qui a été nettement supérieure à la durée légale prévue pour ce genre d’enquête qui est de 15 jours minimum a permis de compenser ces jours de fermetures très limitées .

Les mesures de publicité ont été réalisées conformément aux dispositions de l’arrêté prescrivant l’enquête : o Par affichage de l’avis d’enquête dans les 32 mairies des communes concernées par le périmètre mis à l’enquête. o Par l’insertion de l’avis d’enquête publique dans les deux journaux régionaux dans les rubriques "Annonces Légales": en l’occurrence L’Indépendant et La Dépêche du Midi, aux dates suivantes : 1er avis : Edition du 09 août 2015 - L’indépendant – Edition Aude- (Annexe 4) Edition du 12 août 2015 -La Dépêche du Midi – Edition Aude – (Annexe 5) 2éme avis : Edition du 25 août 2015 - La Dépêche du Midi - Edition Aude – (Annexe 6) Edition du 26 août 2015 - L’Indépendant –Edition Aude – (Annexe 7) o Par insertion de l’avis d’enquête sur le site internet de la mairie de CARCASSONNE

Ces dispositions légales ont été complétées sur quelques communes par :  La publication de l’avis d’enquête sur le site internet de la commune de Carcassonne : www.carcassonne.org, rubrique Actualités  L’affichage sur panneaux lumineux défilants dans les communes de : ARZENS, CAUX ET SAUZENS, LAVALETTE, PALAJA, PENNAUTIER, PEZENS, VILLEGAILHENC.  La parution dans la rubrique locale du quotidien La Dépêche du Midi : Commune de CAZILHAC le dimanche 30, août 2015.  La parution d’une information dans le bulletin municipal de la commune de PENNAUTIER (Bulletin de septembre 2015)

Les certificats d’affichage établis par chaque mairie attestent de la conformité de l’affichage par rapport aux dispositions prévues par l’arrêté préfectoral. Des vérifications effectuées sur le terrain par le commissaire enquêteur ont permis de constater la bonne mise en œuvre de ces mesures.

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Le commissaire enquêteur considère que la mise en œuvre de la préparation, et de l’organisation de l’enquête publique ont été effectuées dans de bonnes conditions, conformément aux dispositions légales.

B - 1-3 – Déroulement de l’enquête et participation du public

Les quatre permanences ont été tenues, dans de bonnes conditions d’accueil, par le commissaire enquêteur. Aucun incident n’est venu troubler le déroulement de l’enquête.

Le commissaire enquêteur a reçu seulement 3 personnes lors de la dernière permanence en mairie de CARCASSONNE. Sur les registres mis à la disposition du public dans les mairies des 32 communes concernées, le public a inscrit des observations sur seulement 4 registres dans les mairies de CARCASSONNE, CAVANAC, PALAJA et PENNAUTIER. Sur ces quatre registres le public a inscrit :  Mairie de CARCASSONNE : 2 contributions écrites et déposé 2 documents joints au registre d’enquête,  Mairie de CAVANAC : 1 contribution écrite,  Mairie de PALAJA : 1 contribution écrite,  Mairie de PENNAUTIER : 7 contributions écrites.

Aucune observation n’a été adressée au commissaire enquêteur par courrier postal au siège de l’enquête en mairie de CARCASSONNE, ni par courrier courriel sur l’adresse mail au siège de l’enquête. Le commissaire enquêteur n’a pas eu à prendre note d’observations orales. Le commissaire enquêteur n’a pas eu connaissance de contributions écrites parvenues hors délai, au siège de l’enquête, (par courrier postal ou par courriel). Au total le public a déposé 13 contributions.

Le commissaire enquêteur considère que la participation du public a été très modérée eu égard :  à la durée de l’enquête portée à vingt-deux jours au lieu des quinze jours minimum réglementaires,  à la publicité et à l’information du public, avec en particulier des compléments d’information mis en œuvre par certaines mairies,  à la possibilité de consulter le dossier d’enquête dans les trente-deux mairies et sur le site internet du siège de l’enquête (mairie de CARCASSONNE),  aux moyens d’expression : un registre dans chacune des trente-deux mairies, et possibilité d’adresser les observations par courrier postal ou par courriel au siège de l’enquête,  au nombre de personnes reçues, comparé à la population impactée par le périmètre de l’enquête.

Cette faible participation peut en partie s’expliquer pour quelques raisons suivantes : o Une information déjà donnée dans les mairies lors de la conférence interservices, o Un dossier assez technique, et qui résulte de dispositions règlementaires o L’objet de l’enquête peu mobilisateur, hormis pour les riverains immédiats surtout concernés par des nuisances sonores, o Un contexte socio-économique peu favorable pour l’analyse d’un dossier spécifique et un peu technique.

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Le commissaire enquêteur constate que la faible participation du public qui n’a engendré que peu d’observations ou remarques en rapport avec l’objet direct de l’enquête peut s’expliquer en partie par une information antérieure de parties prenantes du projet (services et collectivités) dans le cadre de la conférence, et par l’objet peu mobilisateur de cette enquête. Il considère que cette faible participation ne peut être considérée comme une opposition au projet présenté.

B - 1-4 - Analyse du dossier

B-1-4-1- La constitution et la conformité dossier d’enquête Le dossier d’enquête est constitué des documents listés au § A-1-7 du Rapport d’enquête, ci- dessus, conformément aux dispositions de l’article D 242-3 du code du code de l’aviation civile qui précise : ‘’Le dossier soumis à l’enquête comprend : 1. Le plan de dégagement qui détermine les diverses zones à frapper de servitudes avec l’indication, pour chaque zone, des cotes imites à respecter suivant la nature et l’emplacement des obstacles ; 2. Une notice explicative exposant l’objet recherché par l’institution des servitudes selon qu’il s’agit d’obstacles susceptibles de constituer un danger pour la circulation aérienne ou d’obstacles nuisibles au fonctionnement des dispositifs de sécurité, leur nature exacte et leurs conditions d’application, tant en ce qui concerne les constructions, installations et plantations existantes que les constructions, installations et plantations futures ; 3. A titre indicatif, une liste des obstacles dépassant les cotes limites ; 4. Un état des signaux, bornes et repères existants au moment de l’ouverture de l’enquête publique et utiles pour la compréhension du plan de dégagement, sans préjudice de ceux qui pourront être établis ultérieurement pour en faciliter l’application.’’

Le dossier mis à la disposition du public comprend toutes ces pièces avec en plus : . Le procès-verbal de clôture de la conférence entre services et l’Avis favorable de M. le Préfet de l’Aude au projet de Plan des Servitudes Aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza, . Une note d’information générale sur les servitudes aéronautiques (dgac –STAC de juillet 2010), . Un additif du 29 juillet 2015 (Application de l’arrêté du 14 avril 2015 pour les dossiers dont l’enquête publique est ouverte après le 1ier juillet 2015).

Le commissaire enquêteur a noté avec satisfaction la qualité du dossier, avec la prise en compte des dispositions de l’arrêté du 14 avril 2015 modifiant l’arrêté du 7 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, à, l’exclusion des servitudes radioélectriques.

Le commissaire enquêteur constate que ce dossier est conforme aux dispositions légales et réglementaires, et qu’il prend en considération les dispositions de l’arrêté du 14 avril 2015 modifiant l’arrêté du 7 juin 2007 et applicables pour les dossiers mis à l’enquête à partir du 1ier juillet 2015. Pour une meilleure compréhension et prise en compte du dossier définitif pour application, il recommande néanmoins l’actualisation de ces documents.

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B-1-4-2 –Les raisons et l’intérêt du projet

Le projet de Plan d’Aménagement des Servitudes Aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne- Salvaza a été établi conformément aux dispositions du code de l’aviation civile pour assurer la sécurité de la circulation des aéronefs. La lettre du Ministre de l’écologie, du développement durable et de l‘énergie à M. le Préfet de l’Aude, en date du 8 août 2014 précise : ‘’Les services de la direction générale de l’aviation civile (DGAC) ont identifié la nécessité d’établir un plan des servitudes aéronautiques de dégagement (PSA) pour l’aérodrome de Carcassonne- Salvaza, afin de protéger celui-ci contre l’édification d’obstacles incompatibles avec la sécurité des vols. Conformément aux dispositions du code des transports, et notamment ses articles L 5350-1 et suivants, je donne mon accord pour le lancement de l’instruction locale de ce PSA, qui comprend une conférence entre services suivie d’une enquête publique.’’ Les raisons de l’établissement de ce Plan des Servitudes Aéronautiques de dégagement découlent de l’application de textes législatifs, afin d’assurer la sécurité de circulation des aéronefs et par voie de conséquence la sécurité des passagers et des équipages des aéronefs, et celle des riverains de l’aérodrome.

Le commissaire enquêteur considère que les raisons qui amènent à l’établissement de ce projet de plan sont incontournables et fondées, et que les objectifs recherchés sont justifiés, pour la recherche de l’amélioration de la sécurité aérienne qui concerne à la fois celle des passagers et des équipages et celle des riverains de l’aérodrome.

B-1-4-3 – Les observations du public et du commissaire enquêteur et les réponses du maître d’ouvrage : Les observations et avis, ainsi que les réponses du maître d’ouvrage, ont été analysés par le commissaire enquêteur. De cette analyse qui figure en détail dans le Rapport établi par le commissaire enquêteur (§ A-3), les points suivants peuvent être retenus :

 Sur les observations du public :

Le commissaire enquêteur constate que parmi les 13 contributions du public, il n’a été émis aucun avis défavorable, et que la plupart des observations sortent du cadre de l’enquête.

 Sur le dossier d’enquête :

Le maitre d’ouvrage a bien précisé que le PSA est un plan qui définit les servitudes qui grèvent les terrains intéressés ; et que ces servitudes aéronautiques sont créées pour assurer la sécurité de la circulation des aéronefs. Par voie de conséquence, ce plan a un impact positif en matière de sécurité des occupants des aéronefs et des riverains de l’aérodrome.

L’arrêté du 14 avril 2015, modifiant l’arrêté du 07 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, entre en vigueur pour les dossiers de servitudes aéronautiques dont l’enquête publique est ouverte après le 01 juillet 2015. Le dossier des servitudes aéronautiques de l’aérodrome de Carcassonne ayant été préparé avant la publication de cet arrêté, et l’ouverture de l’enquête spécifique ayant lieu à partir du 24 août 2015 (soit après le 01 juillet 2015), la Direction Générale de l’Aviation Civile a établi un additif précisant les modifications à prendre en compte dans le dossier d’enquête (Dossier

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 32

de 3 pages du 29 Juin 2015) Le commissaire enquêteur a souhaité que l’actualisation de tous ces documents du dossier, y compris les plans soit effectuée avant toute approbation et mise en application de ce plan.

Le commissaire enquêteur a bien pris note de la réponse du maître d’ouvrage précisant que le dossier ultime serait actualisé pour prendre en compte l’évolution réglementaire apportée par l’arrêté du 14 avril2015. De ce fait, l’additif au dossier d’enquête constitué par la note du 29 juin 2015 sera supprimé.

 Sur l’information du public et de l’ANAC :

Quelques personnes ont exprimé une mauvaise information du public, et une absence d’information de l’ANAC.

Le commissaire enquêteur a précisé que l’information du public a été effectuée selon les prescriptions légales (presse locale et affichage de l’avis d’enquête) et même au-delà avec des dispositions complémentaires d’information qui ont été mises en œuvre par un certain nombre de mairies.

Le maître d’ouvrage a précisé que l’ANAC, ne constituant pas un service directement intéressé par l’établissement des servitudes aéronautiques, ses membres ont été informés comme l’ensemble du public par les dispositions légales mises en œuvre.

Le commissaire enquêteur considère que le public et l’ANAC ont été correctement informés

 Sur la conférence inter service : Participation des Collectivités :

Le public s’interroge sur la non-réponse d’une grande partie des collectivités à la consultation dans le cadre de la conférence interservices, et de l’avis favorable pris en compte dans le cas de non-réponse dans les délais.

Le maître d’ouvrage a confirmé la légalité de cette procédure.

Le commissaire enquêteur considère que la procédure qui est d’ailleurs applicable dans de nombreuses consultations, ne peut remettre en cause le compte rendu établi à l’issue de la consultation et l’avis favorable émis par M. le Préfet de l’Aude.

 Sur le PSA et l’extension de l’Aéroport :

Le public s’interroge sur les lourds travaux en cours sur l’aérodrome, le développement ultime de l’aéroport et la création d’une instance de concertation.

Bien que ces questions dépassent le cadre de l’enquête, le maître d’ouvrage a apporté des informations qui répondent aux interrogations d’une partie du public et en particulier aux riverains de l’aérodrome.

Le commissaire enquêteur considère que ces informations qui répondent à des questions dépassant le cadre de l’enquête sont de nature à rassurer le public demandeur.

 Sur les conditions techniques :

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 33

Certaines personnes se sont interrogées sur la hauteur de 45 m disponible à l’aplomb du terrain, craignant que les vols commerciaux ne causent des dégradations aux bâtiments des propriétaires riverains et constituent un danger pour les habitants.

Le maître d’ouvrage a précisé que la hauteur mise sen cause ne correspond pas à un niveau minimal de vol, mais à la limite de hauteur définie pour les obstacles. Il s’agit de garantir une marge de franchissement suffisante entre le sommet de ces obstacles et la trajectoire réellement suivie par l’aéronef.

Le commissaire enquêteur considère que ces précisions sont également de nature à rassurer les riverains.

 Sur les trajectoires, les nuisances et les la sécurité des populations :

Le public, dont des riverains de l’aérodrome ont exprimé des observations qui concernent les trajectoires de avions, l’impact des nuisances sonores, la pollution et l‘absence de lien entre le PSA et le PEB.

Bien que ces questions dépassent le cadre de l’enquête en cours sur les servitudes aéronautiques de dégagement, le maître d’ouvrage a apporté des explications au public demandeur concernant : . les trajectoires de vol, . l’absence de lien entre le Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) et le Plan d’Exposition au Bruit (PEB), . l’existence d’une commission consultative de l’environnement qui, d’une part peut permettre de développer une concertation régulière entre les élus locaux, les associations de riverains et les utilisateurs de l’aérodrome, d’autre part, examiner toutes les propositions permettant d’améliorer la situation des riverains touchés par les nuisances.

Le commissaire enquêteur considère que ces informations qui répondent à des questions dépassant le cadre de l’enquête , dont l’existence d’une commission consultative de l’environnement qui, d’une part peut permettre de développer une concertation régulière entre les élus locaux, les associations de riverains et les utilisateurs de l’aérodrome, d’autre part, examiner toutes les propositions permettant d’améliorer la situation des riverains touchés par les nuisances, sont également de nature à rassurer le public demandeur

 sur la mise en œuvre du PSA :

Le public s’est interrogé sur le traitement des obstacles gênants et des arbres en particulier et sur le balisage éventuel de trois lignes THT.

Le maître d’ouvrage a précisé que :

. les modalités de traitement des obstacles et des arbres en particulier seront définies en accord avec chaque propriétaire, et que les frais résultants de l’application des servitudes aéronautiques seront supportés par le propriétaire de l’aérodrome ou son exploitant,

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 34

. la sécurité et la régularité de l’exploitation ne seront pas affectées par la présence d’installations de transport d’électricité haute tension THT.

Le commissaire enquêteur a bien noté ces précisions qui répondent à une préoccupation du public.

B-1-4-4 – Les propositions du projet Le projet présenté dans ce dossier concerne l’établissement du Plan des Servitudes Aéronautiques de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza. Il répond à des directives légales et à l’application de dispositions prévues par le code de l’aviation civile. Le périmètre de la zone concernée par l’établissement de ce plan se développe sur le territoire de 32 communes. Le plan prévoit le traitement de certains obstacles par la suppression ou l’aménagement. Lorsque le plan sera approuvé, il sera alors déposé à la mairie de chaque commune frappée par lesdites servitudes pour être annexé au Plan Local d’Urbanisme (PLU). Ce document sera juridiquement opposable aux tiers. Il s’appliquera à tout obstacle à venir : bâtiment, installation, plantation, etc.

Le commissaire enquêteur a constaté que le projet et ses propositions n’ont soulevé aucun avis défavorable de la part du public.

B - 2 - Avis du commissaire enquêteur

L’avis du commissaire enquêteur s’établit à partir d’une analyse contradictoire qui compare les aspects négatifs du projet, mais aussi ses atouts, ses manques et ses faiblesses.

B - 2-1 – Les motivations Le projet de Plan des Servitudes Aéronautiques de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne- Salvaza répond à la mise en application de dispositions réglementaires, et à une nécessité pour assurer la sécurité des aéronefs lors des phases d’atterrissage et de décollage. Il recense et évalue les obstacles de la situation actuelle, et prévoit des opérations de traitement. Pour le futur, lorsque le plan sera approuvé, il sera alors déposé à la mairie de chaque commune frappée par lesdites servitudes pour être annexé au Plan Local d’Urbanisme (PLU). Ce document sera juridiquement opposable aux tiers. Il s’appliquera à tout obstacle à venir : bâtiment, installation, plantation, etc. Le commissaire enquêteur ne peut que souscrire à ces objectifs, qui répondent à une amélioration de la circulation des aéronefs aux abords de l’aérodrome dans les phases de décollage et d’atterrissage.

Le respect du cadre réglementaire : Le dossier d’enquête a été établi sur les bases de divers textes réglementaires :  du code des transports L 6350-1 à L 6351-5,  du code de l’aviation civile, et en particulier des articles R 241-3 à R 242-2, et des articles D 241-4 à D 242-14,

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 de l’arrêté du 7 juin 2007 modifié fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, à, l’exclusion des servitudes radioélectriques,  de l’arrêté du 14 avril 2015 modifiant l’arrêté du 7 juin 2007 fixant les spécifications techniques destinées à servir de base à l’établissement des servitudes aéronautiques, à, l’exclusion des servitudes radioélectriques

L’enquête publique a été organisée sur les bases du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, et en particulier des articles L 110-2, R 11-2 à R 11-4, R 111-6 à R 111-9, R 112-8 à R 112-21, et R 112-25 à R 112-27.

L’information du public : L’organisation de l’enquête a été établie en concertation entre le commissaire enquêteur et les services de La Préfecture de l’Aude lors de la réunion du 16 juin 2015 à, la Préfecture de l’Aude et par échange de courriers électroniques. Le dossier mis à l’enquête n’est pas trop volumineux. Il est assez technique, de lecture aisée mais nécessitant malgré tout un minimum de temps. La parution de l’avis d’enquête dans deux médias locaux a été effectuée dans les délais légaux. L’affichage de l’avis d’enquête dans les mairies a respecté les dispositions légales : durée d’affichage et lieu d’affichage (Voir les Certificats d’Affichage établis par chaque mairie, - Annexes 8 à 39)

La participation du public : La participation du public a été extrêmement modeste (3 personnes). Les observations (treize contributions) ont, pour la majorité d’entre elles, porté sur des problèmes de nuisances qui sortent du cadre de l’enquête, mais auxquelles le maître d’ouvrage a malgré tout apporté des explications. Le commissaire enquêteur n’a pas noté d’oppositions ou d’objections au projet de plan des servitudes aéronautiques. Le maître d’ouvrage a répondu aux différentes questions, même à celles qui sont hors sujet, en toute objectivité. La faible participation du public qui n’a engendré que très peu d’observations ou remarques en rapport avec l’objet direct de l’enquête ne peut être considérée comme une opposition au projet présenté.

L’intérêt général du projet Analyse ‘’Avantages – Inconvénients’’ de quelque critères :

Intérêt de l’opération : Cette opération représente un intérêt majeur pour la sécurité de la circulation aérienne des aéronefs lors des phases de décollage et d’atterrissage ; ce qui représente également un intérêt important pour les passagers et les équipages des aéronefs et pour la sécurité des populations riveraines.

L’atteinte à la propriété privée est-elle excessive ? Dans la situation actuelle, le nombre d’obstacles répertoriés est faible (31) ; le nombre d’obstacles devant faire l’objet d’un traitement est limité à 10. Pour le futur, lorsque le plan sera approuvé, il sera déposé à la mairie de chaque commune frappée par lesdites servitudes pour être annexé au Plan Local d’Urbanisme (PLU). Ce document sera juridiquement opposable aux tiers. Il s’appliquera à tout obstacle à venir : bâtiment,

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installation, plantation, etc. les contraintes seront d’autant moins fortes que la propriété sera éloignée des pistes de l’aérodrome. D’une manière générale, l’atteinte à la propriété privée est et restera très limitée.

Le coût de mise en œuvre est-il disproportionné par rapport à l’intérêt du projet ? Le coût estimable de l’opération qui prend en compte le traitement des obstacles répertoriés comme tels et de balisage, sera très limité. Compte tenu que l’opération présente un intérêt majeur pour la sécurité de la circulation des aéronefs, le commissaire enquêteur estime que le coût de la mise en application de ce projet de plan n’est pas du tout disproportionné par rapport à l’intérêt général du projet.

Les avantages ou les inconvénients d’ordre économique, social, foncier ou environnemental :

. Sur le plan économique : L’amélioration de la sécurité de la circulation de la navigation aérienne sur l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza devrait participer au maintien et peut être même à un sensible développement de l’activité de l’aérodrome.

. Sur le plan social, En lien avec le paragraphe précédent, si l’amélioration de la sécurité de la circulation de la navigation aérienne sur l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza doit participer au maintien et même au développement, même limité, de l’activité de l’aérodrome ; cela devrait avoir nécessairement une incidence positive sur l’emploi.

. Sur la plan foncier :, Les limites de hauteur d’obstacles consécutives à la prise en compte du Plan des Servitudes Aéronautiques de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza ne devraient pas trop limiter les possibilités de construction sur les parcelles constructibles situées dans les surfaces soumises aux contraintes des servitudes aéronautiques de dégagement, d’autant que ces hauteurs limites vont augmenter avec l’éloignement du site. Le commissaire enquêteur considère que sur le plan foncier, la mise en application de ce plan ne devrait pas avoir d’incidences défavorables notables.

. Sur le plan environnemental, Même si la mise en application de ce plan entraine le traitement d’obstacles végétaux par abattage ou étêtement, le nombre est relativement limité, et cette opération ne devrait pas avoir une incidence marquante sur le plan environnemental. Pour le futur, le respect des limites de hauteur des obstacles végétaux devrait se traduire par la plantation d’arbres à croissance limitée en hauteur, (hauteur qui va augmenter avec l’éloignement de l’aérodrome. Le commissaire enquêteur considère que la mise en application de ce plan ne devrait pas avoir sur le plan environnemental des incidences marquantes défavorables.

Les éventuelles atteintes à des intérêts publics Après une analyse globale, le commissaire enquêteur estime que la réalisation de ce projet d’aménagement ne portera pas atteinte à des intérêts publics. Au contraire, l’amélioration de la sécurité de la circulation aérienne devrait permettre et faciliter le maintien et peut- être un développement de l’activité aéroportuaire avec toutes les conséquences positives qui devraient en résulter.

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Les effets sur la santé et la sécurité publique

En ce qui concerne la santé, et en rapport avec les précédents paragraphes, le commissaire enquêteur considère que si la mise en application de ce plan peut participer à un développement même limité de l’activité aéroportuaire, cela pourrait se traduire par un léger accroissement de la durée des nuisances pour les riverains. Il conviendra alors de développer la concertation entre les instances concernées et les associations de riverains pour examiner les dispositions éventuelles à prendre pour limiter l’impact des nuisances sur la population.

Le commissaire enquêteur considère que les éventuelles et rares conséquences dommageables de ce projet sont limitées, et inférieures aux avantages qui devraient en être retirés. L’impact négatif de mise en application de ce plan sera très restreint par rapport au caractère de sécurité publique et d’intérêt général que revêt sa mise en application.

B - 2-2 –L’ avis Le commissaire enquêteur :

Après avoir pris connaissance du dossier et vérifié sa conformité par rapport aux dispositions légales, Après avoir rencontré la maîtrise d’ouvrage et les services de la préfecture de l’Aude, Après avoir participé, en concertation avec les services de la préfecture de l’Aude, à l’établissement de l’arrêté préfectoral et de l’avis d’enquête, Après avoir effectué une reconnaissance des points spécifiques du périmètre du plan, Après avoir étudié et analysé l’ensemble du dossier, Après avoir vérifié le respect de la procédure de mise en œuvre de l’enquête publique conformément aux dispositions de l’arrêté de M. le Préfet de l’Aude en date du 29 juillet 2015 et aux dispositions des articles L 110-2, R 11-2 à R 11-4, R 111-6 à R 111-9, R 112-8 à R 112-21, et R 112-25 à R 112-27.du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, Après avoir tenu, après concertation avec les Services de la Préfecture de l’Aude, 4 (quatre) permanences au siège de l’enquête en mairie de CARCASSONNE (2), et en mairie de MONTREAL (1) et de TREBES (1) Après avoir entendu le public qui s’est présenté lors des quatre permanences ;

Après avoir constaté : - Que l’enquête publique liée au dossier « Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza » s’est déroulée dans de bonnes conditions, - Que l’information de l’enquête publique a été bien menée au-delà des prescriptions réglementaires et qu’elle était en mesure de mobiliser la population et les riverains de l’aérodrome concernés par le projet de « Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza » et susceptibles de formuler des observations, - Que les publications dans deux journaux locaux ont eu lieu pour La Dépêche du Midi les mercredi 12 août et mardi 25 août 2015, et pour l’Indépendant les dimanche 9 août et mercredi 26 août 2015, soit plus de 8 jours avant le début de l’enquête et pendant les 8 premiers jours de celle-ci, et qu’elles répondaient aux prescriptions légales, - Que l’affichage réglementaire en mairie a été placé plus de 8 jours avant le début de l’enquête et qu’il a été maintenu en bon état pendant toute la durée de celle-ci,

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- Que l’information sur la tenue et le déroulement de l’enquête a été correctement mise en œuvre, - Que l’avis d’enquête ainsi que l’arrêté ont été publiés sur le site internet de la mairie de Carcassonne, siège de l’enquête, www.carcassonne.org , pendant toute la durée de l’enquête, - Que l’information a été complété par : o L’affichage sur panneaux lumineux défilants dans les communes de : ARZENS, CAUX ET SAUZENS, LAVALETTE, PALAJA, PENNAUTIER, PEZENS, VILLEGAILHENC. o La parution dans la rubrique locale du quotidien La Dépêche du Midi : Commune de CAZILHAC le dimanche 30, août 2015. o La parution d’une information dans le bulletin municipal de la commune de PENNAUTIER (Bulletin de septembre 2015)

Après avoir constaté que la réglementation concernant la procédure l’information du public et le déroulement de l’enquête a été respectée, Après avoir constaté que la réglementation concernant la procédure d’élaboration du dossier d’enquête a été respectée, Après avoir constaté que le dossier d’enquête a été mis à la disposition du public dans les 32 mairies des communes concernées par le PSA, et sur le site internet de la mairie de CARCASSONNE où ils ont pu être consulté pendant toute la durée de l’enquête, Après avoir constaté que le public avait la possibilité de s’exprimer sur les registres mis à sa disposition dans les mairies des 32 communes concernées par le PSA, ainsi que par courrier postal adressé au siège de l’enquête en mairie de Carcassonne, et par courriel à l’adresse électronique suivante : [email protected] . Après avoir examiné et analysé les observations formulées par le public, Après avoir établi le procès-verbal de synthèse transmis au maître d’ouvrage par courriel et courrier postal le 22 septembre 2015, Après avoir analysé les réponses transmises par le maître d’ouvrage par courriel du 30 septembre 2015, confirmé par courrier postal de la même date reçu par le commissaire enquêteur le 2 octobre 2015, Après avoir constaté tous les aspects positifs du point de vue sécurité aérienne, du contenu du dossier, Après avoir constaté qu’après l’établissement, le 12 mars 2015, du procès-verbal de clôture de la Conférence interservices, M. le Préfet de l’Aude a émis, par lettre du 12 mars 2015, un avis favorable au projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza,

Considérant que le dossier mis à l’enquête, conforme aux dispositions légales, est bien étoffé et bien argumenté, et comprend : 1 - Projet de plan de servitudes aéronautiques de dégagement A – Plans . A1- Plan d’ensemble (Echelle : 1/25 000) . A2 – Plan de détails (Echelle : 1/10 000) . A3 – Plan des zones dégagées d’obstacles (Echelle : 1/10 000) . A4 – Plan des adaptations (Echelle : 1/10 000) B- Note annexe 2 -Etude d’évaluation des obstacles A – Suite donnée aux mesures préconisées par l’étude d’évaluation des obstacles B- Approbation par les services de l’aviation civile 3 – Procès-verbal de clôture de la conférence entre services

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Procès-verbal de clôture de la conférence entre services établi par M. le Préfet de l’Aude en date du 12 mars 2015 Conférence entre services – Analyse des avis recueillis (Direction Générale de l’Aviation Civile en date du 09 février 2015) 4 – Note d’information générale sur les servitudes aéronautiques (dgac –STAC de juillet 2010) 5 – Additif du 29 juillet 2015 (Application de l’arrêté du 14 avril 2015 pour les dossiers dont l’enquête publique est ouverte après le 1ier juillet 2015,

Considérant l’intérêt général du point de vue sécurité aérienne du projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza,

Considérant que l’enquête publique qui s’est voulue ouverte à tout public, et en particulier aux habitants des 32 communes concernées par le PSA de Carcassonne-Salvaza s’est déroulée dans de bonnes conditions,

Considérant que pendant la durée de l’enquête le commissaire enquêteur n’a recueilli aucun avis défavorable,

Considérant que la faible participation du public qui n’a engendré que peu d’observations ou remarques en rapport avec l’objet direct de l’enquête, ne peut être assimilée à une opposition au projet de plan présenté,

Considérant que les remarques et questions du public ont fait l’objet d’un procès-verbal de synthèse établi par le commissaire enquêteur et transmis au maître d’ouvrage le 22 septembre 2015,

Considérant que le maître d’ouvrage, a répondu par courriel confirmé par courrier postal du 30 septembre 2015, à toutes les questions posées, de manière complète, et argumentée,

Considérant que dans ses réponses, le maître d’ouvrage a apporté des explications aux observations formulées par le public, même si celles-ci sortent du cadre de l’enquête, et a pris certains engagements,

Considérant les avis du commissaire enquêteur sur les observations du public et sur les réponses du maître d’ouvrage,

Considérant les éléments d’analyse du dossier et des observations du public formulées par le commissaire enquêteur,

Considérant que le projet présenté n’a pas fait l’objet d’avis défavorables,

Considérant les éléments de motivation du commissaire enquêteur,

Considérant que ce projet présente un intérêt majeur pour la sécurité de la circulation aérienne dans les phases d’atterrissage et de décollage de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza,

Considérant que la mise en application de ce plan ne présente pas d’incidences défavorables majeures sur le plan de la préservation des paysages et de l’environnement,

Considérant que le coût de l’opération n’est pas disproportionné par rapport à l’intérêt du projet pour l’économie locale d’une part et pour la préservation de l’environnement,

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 40

Considérant que l’opération envisagée ne va pas générer des inconvénients majeurs sur les plans d’ordre social, économique, foncier et environnemental,

Considérant que la réalisation de ce projet d’aménagement ne portera pas atteinte à des intérêts publics,

Considérant que les effets néfastes de ce projet sur la santé des habitants seront limités, et que la concertation entre les instances concernées et les associations de riverains devrait permettre de limiter les incidences des nuisances sonores,

Considérant que l’impact négatif de cette opération sera très restreint par rapport au caractère de sécurité aérienne et d’intérêt général que revêt ce projet de plan,

Considérant l’avis favorable émis par M. le Préfet de l’Aude, par lettre du 12 mars 2015, après examen des observations émises par quelques services lors de la consultation de la Conférence interservices,

Vu le dossier soumis à l’enquête, Vu les réponses du maître d’ouvrage Vu l’intérêt du projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza

Le commissaire enquêteur, en toute indépendance et impartialité, émet :

UN AVIS FAVORABLE au projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) de dégagement de l’aérodrome de Carcassonne-Salvaza.

Narbonne le 09 octobre 2015

Claude FAYT

Signé

Commissaire enquêteur

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 41

DEPARTEMENT DE L’AUDE

------

Communes de : ALAIRAC, ALZONNE, ARZENS, BADENS, BARBAIRA, BERRIAC, BOUILHONNAC, BRAM, CARCASSONNE,CAUX ET SAUZENS, CAVANAC, CAZILHAC, COUFFOULENS, FLOURE, FONTIES D’AUDE, LAVALETTE, MONTIRAT, MONTREAL, MOUSSOULLENS, PALAJA,PENNAUTIER, PEZENS, ROULLENS, RUSTIQUES, SAINTE EULALIE, TREBES, VENTENAC CABARDES, VILLEDUBERT, VILLEGAILHENC, VILLEMOUSTAUSSOU, VILLESEQUELANDE, VILLESISCLE

------AERODROME DE CARCASSONNE-SALVAZA

PLAN DES SERVITUDES AERONAUTIQUES DE DEGAGEMENT

Pièce C ANNEXES

Du 24 août au 14 septembre 2015

Claude FAYT Commissaire enquêteur

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 42

ANNEXES

Annexe 1 : Arrêté préfectoral du 29 juillet 2015 (7 pages)

Annexe 2 : Avis d’enquête (2 pages)

Annexe 3 : Copie courrier du 13/08/2015 avec note adressée aux maires (5 pages)

Annexe 4 : Copie Annonce Légale – L’Indépendant du 09 /08 /20215 (1 page)

Annexe 5 : Copie Annonce Légale – La Dépêche du Midi du 12 /08 /20215 (2 pages)

Annexe 6 : Copie Annonce Légale – La Dépêche du Midi du 25 /08 /20215 (2 pages)

Annexe 7 : Copie Annonce Légale – L’Indépendant du 26 /08 /20215 (1 page)

Annexe 8 : Certificat d’affichage commune de CARCASSONNE (1 page)

Annexe 9 : Certificat d’affichage commune d’ALAIRAC (1 page)

Annexe 10 : Certificat d’affichage commune d’ALZONNE (1 page)

Annexe 11 : Certificat d’affichage commune d’ARZENS (1 page)

Annexe 12 : Certificat d’affichage commune de BADENS (1 page)

Annexe 13 : Certificat d’affichage commune de BARBAIRA (1 page)

Annexe 14 : Certificat d’affichage commune de BERRIAC (1 page)

Annexe 15 : Certificat d’affichage commune de BOUILHONNAC (1 page)

Annexe 16 : Certificat d’affichage commune de BRAM (1 page)

Annexe 17 : Certificat d’affichage commune de CAUX & SAUZENS (1 page)

Annexe 18 : Certificat d’affichage commune de CAVANAC (1 page)

Annexe 19 : Certificat d’affichage commune de CAZILHAC (1 page)

Annexe 20 : Certificat d’affichage commune de COUFFOULENS (1 page)

Annexe 21 : Certificat d’affichage commune de FLOURE (1 page)

Annexe 22 : Certificat d’affichage commune de FONTIES D’AUDE (1 page)

Annexe 23 : Certificat d’affichage commune de LAVALETTE (1 page)

Annexe 24 : Certificat d’affichage commune de MONTIRAT (1 page)

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 43

Annexe 25 : Certificat d’affichage commune de MONTREAL (1 page)

Annexe 26 : Certificat d’affichage commune de MOUSSOULENS (1 page)

Annexe 27 : Certificat d’affichage commune de PALAJA (1 page)

Annexe 28 : Certificat d’affichage commune de PENNAUTIER (1 page)

Annexe 29 : Certificat d’affichage commune de PEZENS (1 page)

Annexe 30 : Certificat d’affichage commune de ROULLENS (1 page)

Annexe 31 : Certificat d’affichage commune de RUSTIQUES (1 page)

Annexe 32 : Certificat d’affichage commune de SAINTE EULALIE (1 page)

Annexe 33 : Certificat d’affichage commune de TREBES (1 page)

Annexe 34 : Certificat d’affichage commune de VENTENAC CABARDES (1 page)

Annexe 35 : Certificat d’affichage commune de VILLEDUBERT (1 page)

Annexe 36 : Certificat d’affichage commune de VILLEGAILHENC (1 page)

Annexe 37 : Certificat d’affichage commune de VILLEMOUSTAUSSOU (1 page)

Annexe 38 : Certificat d’affichage commune de VILLESEQUELANDE (1 page)

Annexe 39 : Certificat d’affichage commune de VILLESISCLE (1 page)

Annexe 40 : Copie lettre du 10/09/2015 aux communes – Modalités de clôture (1 page)

Annexe 41 : Copie du Procès-verbal de synthèse (15 pages)

Annexe 42 : Copie de la lettre d’envoi du Procès-verbal de synthèse (1 page)

Annexe 43 : Copie Réponses du maître d’ouvrage (7 pages)

Enquête publique – Projet de Plan des Servitudes Aéronautiques (PSA) – Aérodrome de Carcassonne-Salvaza Arrêté de la Préfecture de l’Aude du 29 Juillet 2015 Page 44