Innst. 644 L (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Prop. 191 L (2020–2021)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- Samferdselsdepartementet sendte på høring et for- miteen om Opphevelse av lov om tilbud av grunn- slag om å oppheve loven den 3. februar 2021. Dette er leggende banktjenester gjennom Posten Norge AS’ beskrevet i proposisjonens kapittel 2 og kapittel 3.3. De- ekspedisjonsnett partementet ba spesielt om innspill om hvilke konse- kvenser et bortfall av tilbudet om banktjenester i land- postnettet vil kunne få, og eventuelle avbøtende tiltak. I proposisjonens kapittel 4 gjøres det rede for de Til Stortinget økonomiske og administrative konsekvensene av lov- forslaget. Departementet viser til at staten de siste årene Sammendrag har betalt 11 mill. kroner hvert år til Posten for å dekke ulønnsomheten knyttet til å tilby banktjenester i land- Posten Norge er gjennom lov 21. juni 2002 nr. 44 postnettet. Ved en eventuell videreføring av bankplik- om tilbud av grunnleggende banktjenester gjennom Posten Norge AS’ ekspedisjonsnett pålagt å tilby grunn- ten i landpostnettet, uten at de faste kostnadene kan de- leggende banktjenester i sitt landpostnett. I proposi- les med transaksjonene i Postens faste ekspedisjons- sjonen viser departementet til at etterspørselen etter nett, vil statens kostnad knyttet til å dekke ulønnsom- tjenestene er kraftig redusert de siste årene, og at flere heten etter departementets vurdering øke vesentlig. De- alternative løsninger for å få utført banktjenester er partementet anslår at staten vil kunne ha utgifter på mulige. opp mot 30 mill. kroner i året ved å opprettholde loven, For at Posten skal kunne levere tjenesten, mener de- og følgelig ha besparelser på det samme ved å oppheve partementet at selskapet er avhengig av å inngå en avta- loven. le med en finansinstitusjon. Avtalen Posten har hatt med DNB Bank ASA (DNB) utløper 1. juli 2021. Posten Komiteens merknader har forsøkt å inngå avtaler med andre banker, uten å lykkes med dette, og det vil ikke være mulig for Posten å Komiteen, medlemmene fra Arbeider - tilby tjenesten iht. lovens krav. partiet, Øystein Langholm Hansen, Kirsti Den begrensede bruken av banktjenestene i land- Le irtrø, og , fra postnettet, manglende muligheter for avtale med bank Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, Jonny om videre drift og muligheten for alternative løsninger Finstad, og lederen tilsier at lov om tilbud av grunnleggende banktjenester , fra Fremskrittspartiet, Åshild gjennom Posten Norge AS’ ekspedisjonsnett oppheves. Bruun-Gundersen, Bård Hoksrud og Tor Etter Samferdselsdepartementets vurdering er det André Johnsen, fra Senterpartiet, Bengt ikke mulig å videreføre et tilbud om banktjenester i Pos- Fasteraune og , fra Sosialistisk tens landpostnett uten at en bank er villig til å være bak- Venstreparti, Arne Nævra, og fra Venstre, enforliggende bank (oppgjørsbank) i en slik løsning. Jo n G u n ne s , viser til Prop. 191 L (2020–2021) om 2 Innst. 644 L – 2020–2021 opphevelse av lov om tilbud av banktjenester i land- slå at Stortinget skal be regjeringen om å sørge for «bank postnettet. i butikk», som markedet allerede er i ferd med å etablere Ko mi te e n viser til at bakgrunnen for proposisjo- for kundene. nen er at Postens avtale med DNB Bank ASA utløper 1. juli 2021, og at det ikke har lyktes Posten å inngå ny, Komiteens medlemmer fra Fremskritts - tilsvarende avtale med DNB eller andre banker som gjør p ar t i e t støtter innholdet i proposisjonen og mener det praktisk mulig å fortsette å utøve tjenesten. det er naturlig å oppheve loven når etterspørselen er be- Ko mi te e n viser videre til Postens opplysninger traktelig redusert og muligheten for en nødvendig avta- om at det har vært 95 pst. reduksjon i bruken av tje- le med en finansinstitusjon ikke lenger er til stede. nesten fra 2013 til 2021, og at det nå er om lag 2 700 bru- D i sse m e d le m m e r mener det er viktig å sikre at kere av tjenesten på landsbasis, samt at kostnaden for også ikke-digitale medlemmer av samfunnet kan funge- staten per transaksjon er på 1 200 kroner eller mer. re normalt, særlig eldre mennesker, og viser til omtalen Ko mi te e n viser til departementets vurdering av i proposisjonen av de ulike alternative løsningene som at mange høringsinstanser er opptatt av at det finnes al- markedet allerede har på plass, og som kan benyttes un- ternative løsninger for forbrukerne. der samme eller liknende forutsetninger som de grunn- leggende banktjenestene i landpostnettet. D i ss e Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - me dl e m m e r vil påpeke viktigheten av at regjeringen beiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, sørger for ordninger som ivaretar denne brukergrup- S e n t e r p ar t i e t o g Ve nst r e , vil understreke at det pen, for å sikre at de har banktjenestene de er avhengige finnes personer i hele landet som ikke vil ha tilbud om av, også etter at loven oppheves. banktjenester når den gjeldende lovpålagte plikten for Disse medlemmer vil understreke at det offent- Posten opphører. Dette kan være sårbare mennesker lige har et ansvar for å følge opp sårbare personer slik at som eksempelvis kan være avhengige av å kunne få ut de kan fungere i hverdagen, og forutsetter at det infor- kontanter. F l e r ta ll e t mener at både staten og finans- meres godt rundt avviklingen av disse tjenestene, samt institusjonene må ta et ansvar for å utvikle kompense- at sårbare brukere følges opp av Nav, kommunale tje- rende tiltak slik at alle, inkludert sårbare grupper, har nester e.l. slik at de kommer over på alternative tjenes- tilgang til grunnleggende banktjenester i hele landet. ter.

Komiteens medlemmer fra Arbeider - Komiteens medlemmer fra Senterparti - p a r ti e t viser til at dette for eksempel kan være å opp- et og Sosialistisk Venstreparti viser til at Pos- rette en form for «Bank i butikk», der man kan ta ut tens tilbud har blitt kraftig svekket de siste årene, senest kontanter og betale giroer også uten bankkort. Under med reduksjonen i antall omdelingsdager, jf. Innst. 302 disse forutsetningene støtter d i ss e m e d l e m m e r for- L (2018–2019). D i sse me dl e m m e r mener Posten re- slaget om å oppheve plikten til å tilby grunnleggende presenterer en viktig del av infrastrukturen i Norge, og banktjenester i Postens landpostnett. D i ss e m e d - for mange gjelder dette også Postens banktjenester. Selv l e m m e r fremmer derfor følgende forslag: om det har vært en reduksjon i antall brukere av Pos- tens banktjenester, kan man ikke se bort ifra at det ble «Stortinget ber regjeringen sørge for å finne tilfreds- gjennomført 27 000 transaksjoner i siste tilgjengelige stillende løsninger for dem som mister tilbudet når Pos- 12-årsperiode. Dette er brukere som benytter seg av tje- tens plikt til å tilby grunnleggende banktjenester nesten, og som dermed mister et viktig tilbud hvis det oppheves, eksempelvis ‘Bank i butikk’.» avvikles. Disse medlemmer mener proposisjonen burde inneholdt konkrete kompenserende tiltak for Komiteens medlemmer fra Høyre, denne gruppen som mister et så viktig tilbud. F r emskrittspartiet og Venstre er enige med ko- miteens medlemmer fra Arbeiderpartiet i at alle skal ha Komiteens medlemmer fra Høyre og tilgang til grunnleggende banktjenester i hele landet. Ve nst r e viser til at stortingsproposisjonen beskriver D i ss e me dl e m m e r viser til at løsningene som re- konkrete alternative og kompenserende tilbud, også for presentantene etterlyser, er godt beskrevet i - personer uten kort eller konto. D i sse me dl e m m e r proposisjonen, herunder løsninger for banktjenester viser for øvrig til bankenes plikter etter finansfore- for personer uten kort eller konto. D i ss e m e d l e m- taksloven og til at markedsaktører allerede har en alter- m e r viser til bankenes plikter etter finansforetaksloven nativ tjeneste under etablering. og til at markedsaktører allerede har en slik tjeneste un- der etablering. Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - str e p ar t i vil peke på at samfunnet generelt de seinere Komiteens medlemmer fra Høyre og år har gjennomgått en kolossal sentralisering og over- Ve n str e mener derfor at det er helt unødvendig å fore- gang fra fysiske tjenester til digitale tjenester. D e tt e Innst. 644 L – 2020–2021 3 m e d l e m har en rekke ganger påpekt fra Stortingets ta- partiet og Sosialistisk Venstreparti, mener lerstol at mange mennesker slett ikke har klart å henge det er viktig å sikre at særlig eldre og analoge kunder med i denne utviklingen, og at spesielt eldre i distrikte- samt brukere med svært lang reisevei fortsatt skal kun- ne gjennom dette har falt ut av en aktiv samfunnsdelta- ne ha mulighet til å få utbetalt giroene sine og kunne ha kelse. tilgang til kontanttjenester ved hjelp av landpostnettet. Dette medlem vil minne om at Sosialistisk Ven- Men videreføringen bør tidsbegrenses inntil alternative streparti har kjempet hardt for at Posten skulle få nye løsninger er etablert på en måte som sikrer dekning for oppgaver, slik at det var grunnlag for postombæring fem alle. dager i uka. Sosialistisk Venstreparti har også vært en konstant motstander av alle sentraliseringsgrep som Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - Solberg-regjeringa står bak, enten det gjelder tvungne str e p ar t i vil minne om at det ifølge Nkoms deknings- fylkes- og kommunesammenslåinger, «nærpolitire- rapport for 2019 bare var 59 pst. av husstandene i form», sentraliseringer av tingrettene, Statens vegvesens spredtbygde strøk som hadde høyhastighetsbredbånd tjenester osv. på fiber. Dette medlem mener at den svært raske over- Dette medlem har lyst til å peke på at de relativt gangen til digitale løsninger både ved offentlige konto- beskjedne millionsummene som regjeringen opererer rer og etater så vel som i bank- og posttjenester – uten å med for å forlenge ordningen på ett eller annet vis, ikke opprettholde bedre fysiske kontaktflater med dem de er så skremmende. Dette er en billig tjeneste for men- skal betjene – nærmest er respektløst overfor dem som nesker med klare behov og kan på et vis sammenliknes ikke er på digitale plattformer. med de bevilgninger Stortinget gjør for å bygge bro til Dette medlem vil vise til Forbrukerrådets hø- øyer med svært få fastboende. D e tt e m e dl e m mener ringsuttalelse av 16. mars 2021, der det fremmes flere at storsamfunnet i slike tilfeller i solidaritetens navn kan viktige argumenter mot å fjerne banktjenestene helt. De ta fellesregningen. skriver bl.a.: Komiteens medlemmer fra Senterparti - «Det fremstilles i høringsnotatet som om det er en et og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgen- forutsetning for kontantdistribusjon gjennom land- de forslag: postnettet at Posten må etablere et samarbeid med en oppgjørsbank i bakkant, men forutsetningen fremstår «Stortinget sender Prop. 191 L (2020–2021) tilbake ikke som tilstrekkelig belyst eller dokumentert i høringsnotatet. Forbrukerrådet mener det er viktig å ha til regjeringen og ber regjeringen komme tilbake til systemer for kontant betaling og kontantdistribusjon, Stortinget med en ny proposisjon bygd på en ny vurde- også i en beredskapssammenheng. Av kostnadshensyn ring av hvordan tilbudet gjennom landpostnettet kan kan det likevel vurderes å begrense tilbudet av kontant- innrettes for å være mest mulig treffsikkert, og om det distribusjon til de postdistriktene hvor det eksisterer reell etterspørsel etter tjenesten, eventuelt at distanse- finnes muligheter for kostnadsreduserende tiltak gjen- kravet på fire kilometer til nærmeste faste ekspedisjons- nom å avgrense tilbudet i en overgangsperiode til de sted økes noe gitt at det eksisterer et offentlig transport- postdistriktene hvor etterspørselen etter banktjenester tilbud.» i landpostnettet er aller størst.» Dessuten sier Forbrukerrådet: Komiteens flertall, medlemmene fra «Kontantdistribusjon en viktig del av samfunnets Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, deler generelle beredskap og bør derfor også kunne være del engasjementet for de eldre og analoge i denne saken og av landpostnettet i en eller annen form. Siden det bare er opptatt av at ingen skal falle utenfor i vårt stadig mer er en liten andel av husholdningene (1 til 2 prosent) digitaliserte samfunn. F l e r ta l le t peker på de alterna- som faktiske benytter seg av tjenesten innenfor land- postnettet er det imidlertid rimelig å nedskalere dagens tive løsningene som nå er under etablering, slik som tilbud noe. En relativt smertefri måte å nedskalere på vil «bank i butikk», og som er nøye beskrevet i stortings- kunne være å utelukkende tilby kontantdistribusjon i proposisjonen. distrikter hvor det eksisterer en reell etterspørsel etter denne tjenesten i dag. Alternativ kan det være hensikts- Komiteens medlemmer fra Høyre og messig å justere noe på distansekravet på fire kilometer til nærmeste faste ekspedisjonssted, gitt at det eksisterer Ve nst r e viser både til Samferdselsdepartementets gode offentlige transportmuligheter. Departementet vurdering og Postens høringsuttalelse om at en avtale har i høringsnotatet hovedsakelig presentert én løsning med en bank er en helt nødvendig forutsetning for at og har ikke skissert mulige alternative delløsninger, og Posten skal kunne fortsette med tjenesten. Uten en slik Forbrukerrådet har derfor heller ikke innsikt i kostnads- avtale ville Posten måtte etablere og stå for alle tekniske bildet ved ulike alternativer.» løsninger selv – og kostnadene ville blitt usedvanlig Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - høye for hver transaksjon. Di sse m e d le m m e r me- beiderpartiet, Fremskrittspartiet, Senter- ner det ville være uansvarlig å tvinge gjennom en løs- å nes muligheter for kostnadsreduserende tiltak gjennom fin det om og treffsikkert, mulig mest være å for rettes r Forslag 2 fraForslag Senterpartiet Venstreparti: og Sosialistisk heves,eksempelvis butikk». «Bank i opp banktjenester grunnleggende tilby å til plikt tens stillende løsninger for dem som mister tilbudet når Pos Forslag 1 fraForslag Arbeiderpartiet: fraForslag mindretall uforholdsmessigkostbar. ning som kan vise seg å bli unødvendig, utkonkurrert og 4 a vurdering ny en bygd på proposisjon ny en med tinget e v a gjeringen og ber regjeringen komme tilbake til Stor til tilbake komme regjeringen ber og gjeringen hvordan tilbudet gjennom landpostnettet kan inn kan landpostnettet gjennom tilbudet hvordan vgrense en tilbudet i overgangsperiode de til postdis Stortinget sender Prop. 191 L (2020–2021) tilbake til tilfreds finne å for sørge regjeringen Stortingetber Helge Orten Oslo, i transport- og transport- kommunikasjonskomiteen, i Oslo, den 3. leder

------

b 21. Lov Komiteens tilråding nettoppheves. merknaderrår og gjøreStortingetfølgendeå til Arbeiderpartiet,Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre. postnettet er størst. aller land i banktjenester etter hvoretterspørselen triktene om om opphevelseav lov 21. g an r unnleggendebanktjenester gjennom Posten Norge ktjenesterPosten gjennom NorgeAS’ ekspedisjons Lovengjelder fra Kongenden tid bestemmer. omiteen n e e t i m Ko fra medlemmene av fremmes tilråding Komiteens ui 02 r 4 o tlu a grunnleggende av tilbud om 44 nr. 2002 juni AS’ ekspedisjonsnett AS’ v o l l i t k a t d e v v sr i pooijnn g i sine til og proposisjonen til iser juni 2021 juni Jon Gunnes ordfører juni 2002 av omtilbud juni nr.44 II I Innst. 644 Innst.2020–2021 644 – L

- -

Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon