Ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie (MEDDE)

Direction Départementale des Territoires et de la Mer du Morbihan (DDTM56)

SPPL

Commune de Kervignac – Du Pont du Bonhomme à Kerbadel Dossier d’Enquête Publique

Modification et suspension de la servitude de passage des piétons le long du littoral

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SOMMAIRE

I Introduction ...... 4 II Présentation de l’opération ...... 5 II-1 Objet de la Servitude de Passage des Piétons le long du littoral ...... 5 II-2 Objet du présent dossier ...... 5 III Définition de la servitude ...... 5 IV Historique et contexte du projet de tracé ...... 8 IV-1 Etudes réalisées spécifiquement pour le projet ...... 8 IV-2 Concertation ...... 8 IV-2.1 Participation du COPIL ...... 8 IV-2.2 Concertation avec les riverains ...... 8 IV-3 Critère de détermination du tracé ...... 9 IV- 3.1 Scénarios ...... 9 V Description du projet ...... 10 V-1 Préambule ...... 10 V-2 Méthode ...... 10 V-3 Description de l’application de la servitude ...... 10 V-4 Section 1 ...... 12 V-5 Section 2 ...... 14 V-6 Section 3 ...... 16 VI Sigle ...... 18 VII Annexes (voir liasse jointe au présent dossier)...... 18

Annexe 1 Plan de tracé Annexe 2 Evaluation des incidences du projet au titre de Natura 2000 Annexe 3 Liste des propriétaires

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I Introduction

La gestion de la randonnée à l'échelle du département est assurée par le Conseil Départemental du Morbihan (CD56) via le Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (PDIPR) L’objet de ce présent dossier est de présenter un itinéraire de randonnée, inscrit au PDIPR permettant d’assurer la liaison du GR® 34 via le pont du Bonhomme entre les communes de Lanester (rive droite du Blavet) et Locmiquelic en passant par Kervignac actuellement inexistant entre ces communes La Servitude de Passage des Piétons sur le Littoral (SPPL), non arrêtée sur la commune, sera employée pour créer cet itinéraire. En effet, la Loi du 31 décembre 1976 portant réforme de l’urbanisme, permet d’instaurer cette servitude pour garantir au plus grand nombre l’accès aux plages et aux sites riverains de la mer. Le GR® 34 pourra alors utiliser cette servitude sur la commune de Kervignac. Le travail d’analyse a été réalisé en étroite collaboration avec la Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM) compétente pour porter l’enquête publique et valider la SPPL (contrainte réglementaire de mise en placesous l'autorité du préfet du Morbihan). Ce dossier s’attachera à détailler le choix du tracé final résultant d’une étude d’analyse des contraintes réalisée sur plus de deux ans sur le territoire concerné. La mise en place de la servitude (à l’échelle cadastrale) est finementjustifiée en fonction des outils réglementaires mis à disposition. La contrainte écologique est l’une des contraintes justifiant d’une modification ou d’une suspension du tracé. Le projet estpositionnéà proximité du site classé Natura 2000Zone de Protection Spéciale(ZPS) FR5310094 « Rade de Lorient ». L’étude d’incidence Natura 2000 , « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral (SPPL) sur les communes de Kervignac, Locmiquelic», menée entre 2012 et 2013par le bureau d’étude ALTHIS sous maîtrise d’ouvrage du département du Morbihan, met notamment en avant, le dérangement potentiel et/ou avéré des oiseaux occasionné par un éventuel cheminement le long de l’estuaire du Blavet et sa compatibilité avec les objectifs de conservation de ce site Natura2000. Dès le début du projet, le Département et les Services de la DDTM ont souhaité mettre en place une démarche participative soutenue afin d'intégrer au mieux la réflexion de mise en place du sentier (Réunions avec les élus de la commune et les particuliers concernés). L’enquête publique constitue en soi, l’étape ultime de cette démarche avant validation final du tracé.

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II Présentation de l’opération La servitude de droit peut être modifiée Elle se trouve modifiée dès lors que le passage se situe pour tout ou partie hors de cette bande de 3 m contigüe à II-1 Objet de la Servitude de Passage des Piétons le long du littoral la limite du Domaine Public Maritime (DPM). Il peut y avoir des modifications pour tenir compte des cheminements existants ou pour s’adapter à la configuration de la côte. La servitude de passage est également modifiée dans ses La servitude de passage des piétons le long du littoral a pour but de garantir au plus grand nombre de personnes caractéristiques lorsque l’emprise de la servitude est réduite à moins de 3 mètres de large. l'accès aux plages et aux sites riverains de la mer. Il s'agit ainsi de donner aux habitants la possibilité de cheminer librement le long des côtes avec facilité, de jouir des paysages naturels et de disposer pour leurs loisirs de cet Le tracé de la servitude peut se heurter à des obstacles rendant sa mise en œuvre impossible sur certaines portions équipement aussi simple qu'utile tant à la population locale qu'aux gens de passage. du littoral : • La servitude peut se heurter à des obstacles de toute nature, dans ce cas, la servitude n’est plus de droit et sa mise en œuvre doit émaner d’une décision motivée de l’autorité administrative (arrêté préfectoral, après enquête Dans de nombreuses communes littorales, un sentier dit « du douanier » existe de fait le long des côtes, permettant publique). la libre circulation des piétons le long du littoral. Cependant, ce sentier « du douanier » ne reposait sur aucune base législative avant que n’intervienne la Loi du 31 décembre 1976 portant sur la réforme du Code de l’urbanisme qui a institué la servitude de passage des piétons le long du littoral. La servitude de droit peut être suspendue Elle peut d’autre part être suspendue, à titre exceptionnel, notamment si le maintien de la servitude de passage fait La servitude de passage permet ainsi d'assurer la desserte de secteurs littoraux qui, jusqu'ici, en raison de la obstacle au fonctionnement d’un service public ou d’un établissement de pêche bénéficiaire d’une concession, configuration du terrain et, parfois, de l'existence de propriétés bâties riveraines, demeuraient inaccessibles au ou s’il compromet la conservation d’un site écologique ou archéologique ou la stabilité des sols. public. De même une enquête publique est nécessaire Toutefois, si l’évolution du statut ou de l’usage des terrains ne justifie plus la suspension de la servitude, elle est Dans le cadre de la politique d'aménagement du littoral, l'institution de chemins piétons le long des côtes est l'une rétablie, en tout ou partie suivant les règles définies au code de l’urbanisme. des tâches prioritaires à mener. Ainsi, dans le Morbihan, de nombreuses communes ont déjà fait l'objet de la procédure administrative prévue par la Loi du 31/12/1976. La loi (art L121-33) a également prévu deux cas où l’application de cette servitude de droit ne pourra se faire qu’à des conditions très strictes : II-2 Objet du présent dossier - Cas où le tracé envisagé pour la servitude passe à moins de 15 m de bâtiments à usage d’habitation édifiés avant le1er janvier 1976. Le présent dossier a pour objet de présenter le choix du tracé de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur la commune de Kervignac(entre le Pont du bonhomme et Kerbadel). - Cas où le tracé envisagé pour la servitude passe sur des terrains attenants à des maisons d’habitation et clos de murs au 1er janvier 1976. La Fédération Française de Randonnée Pédestre (FFRP) envisage d’intégrer cet itinéraire au GR® 34 (Tour de la Bretagne à pieds par le sentier des douaniers). Ce tronçon permettra de maintenir l’homologation GR® 34 .. Aujourd’hui, la continuité de cheminement du GR34 est assurée sur la voirie communale bien en retrait du trait de La servitude transversale au rivage côte et n’est pas totalement sécurisée et adaptée. L’article L 1121-34 du code de l'urbanisme a prévu la possibilité d'instituer une servitude transversale au rivage sur les La description du tracé est réalisé à l’échelle du parcellaire cadastrale. Accompagnée de cartes, cette voies et chemins privés d'usage collectif existants. présentation facilite la lecture et permet l’appropriation du document par tous.

III Définition de la servitude

Deux textes définissent le contenu de la servitude de passage des piétons sur le littoral et les conditions de sa mise en œuvre. - La Loi n° 76-1285 du 31 décembre 1976, complétée par la Loi n°86-2 du 3 janvier 1986, portant sur la réforme du Code de l'urbanisme, qui a institué la servitude de passage pour piétons le long du littoral, et codifiée sous les articles L 121-31 à L 121-37 du Code de l'urbanisme. - Le décret d'application n° 77-753 du 7 juillet 1977, complété par les décrets n° 90-481 du 12 juin 1990, n° 93-726 du 29 mars 1993 et n° 2010-1291 du 28 octobre 2010, codifiés sous les articles R121-9 à R 121-32 du Code de l'urbanisme.

La définition de la servitude est donnée par l’article L 121-31 :

C'est une bande de 3 mètres de largeur établie sur les propriétés privées riveraines du Domaine Public Maritime et calculée à compter de la limite de ce Domaine. Ceci correspond au tracé dit "de droit" de la servitude. Cette largeur de 3 mètres est naturellement le maximum qui puisse grever un terrain. Généralement, une distance moindre sera non seulement suffisante mais préférable pour des raisons d'aspect et d'ambiance. Les propriétés privées concernées par la servitude sont aussi bien celles des particuliers que celles des collectivités ou organismes publics.

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Carte 1 - Localisation régionale du projet

Carte 2 – Localisation départementale du projet

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Carte 3 – Localisation communale du projet

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Il regroupe des élus référents du département, des représentants des communes concernées, des services du conseil départemental: ENS(Espace Naturels Sensibles) et des services de l’état (DDTM).Bien sûr des élus de la IV Historiqueet contexte du projet de tracé commune de Kervignac ont pris part au COPIL, comme les élus des autres communes concernées par l’institution de la SPPL (Locmiquelic, Plouhinec). La commune voisine de Port-Louis était aussi représentée. Enfin, une réunion particulière au tracé de SPPL de Kervignac a eu lieu le 08/10/2012 avec les élus de cette commune. Le GR® 34 utilise toujours le sentier côtier sur les communes où il a été institué. Dans le cas contraire, la continuité est Le tableau 1 représente l’ensemble des intervenants ayant participé au moins une fois à un comité de pilotage. assurée par un cheminement en retrait du domaine public maritime. C’est le cas actuellement sur la commune de Le COPIL s’est réuni 2 fois, les 28/09/2012 et28/11/2013. Kervignac. La mise en place de la SPPL sur le secteur de Kervignac, reste une priorité des Services de l’état (DDTM, Délégation Tableau 1 – participants au COPIL à la Mer et au Littoral (DML)/ Service Aménagement de la mer et du littoral Unité Lorient Littoral (SAMEL)). Structure Fonction Structure Le département porte financièrement cette étude aux titres du PDIPR et de la mise en œuvre des grands itinéraires CG56-DEAE O.ROYANT (GR34). Face à ces deux problématiques locales le département a donc souhaité étudier la possibilité de mettre ALTHIS Directeur/gérant R.CRIOU en place un sentier via la SPPL entre le Pont du Bonhomme (commune de Kervignac) et le marais du Loc’h ALTHIS Chargé de projet R.DESCOMBIN (commune de Locmiquelic) puis autour du marais du Dreff (communes de Riantec et Plouhinec). Etudes menées simultanément sur les quatre communes. DDTM56 J-L.HAMON Pour rappel, le territoire de Kervignac est situé dans un contexte environnemental très particulier car localisé le long DDTM56 J.LE FLOCH de l’estuaire du Blavet, zone de refuge et d’alimentation reconnue pour l’avifaune. DDTM56 Chargé sites Natura 2000 C.HUGOT Malgré, la proximité de Lorient et de sites touristiques comme Gâvres et Port-Louis, les accès réduits conditionnent CG56 / Commune de Kervignac Conseiller général / Maire J.LE LUDEC une activité touristique relativement faible sur la commune. Commune de Plouhinec Maire A.LE FORMAL Commune de Plouhinec Adjoint au maire A. LEANNEC C’est pour cela que la mise en place de la SPPL sur la commune de Kervignac a nécessité l’élaboration d’un Commune de Locmiquelic Adjoint au maire N.LE MAGUERESSE dossier conséquent, identifiant d’une part la richesse écologique du secteur (source bibliographique et analyse spécifique pour cette étude) et justifiant d’autre part les choix du tracé dans le respect de la préservation de Commune de Locmiquelic Maire A.LE ROUX l’environnement (particulièrement sensible sur ce secteur) avec les limites d’application de la réglementation Commune de Locmiquelic C.ALLAIN spécifique à la mise en place de la SPPL. Lorient Agglomération M.JOURDREN Conservatoire du littoral C.BLOT La zone étudiée intègre ainsi un site Natura2000 : Zone de Protection Spéciale(ZPS) FR5310094 « Rade de Lorient ». Conservatoire du littoral J.CHAPELLE Elle bénéficie d’un document de gestion dédié (DOCument d’OBjectif = DOCOB) dont la mise en œuvre revient à Lorient Agglomération, désigné comme opérateur local. La ZPS a été classée en décembre 1993. Son DOCOB Commune de Port-Louis DGS F.FONTENAY constitue un document incontournable pour tout aménagement dans la zone Natura 2000. Commune de Port-Louis Adjoint au maire P.GUERIZOC La mise en place de la SPPL sur la commune de Kervignac tient compte et intègre les objectifs opérationnels fixés Commune de Port-Louis Maire M.JOURDA

dans le DOCOB, à savoir :

- Code A3 : Gérer la fréquentation et les usages sur le massif dunaire

- Code A4 : Réhabiliter et maintenir les zones humides arrière-dunaires et autres zones humides arrière-littorales

(étangs…) IV-2.2 Concertation avec les riverains - Code A7 : Maintenir, gérer les fonds de baie - Code B : Conserver les unités fonctionnelles (conserver les zones de repos, les zones d’alimentation, de Ce processus a débuté par l’envoi de courriers officiels à tous les propriétaires concernés. Ce courrier prévenait que nidification) le bureau d’étude Althis et les services de la DDTM se rendaient sur les parcelles privées concernées par le tracé afin de détailler précisément le cheminement. Tous les propriétaires pouvaient prendre rendez-vous sur place lors de - Code F : Vers l’information et la sensibilisation du public cette venue. Le sentiment des personnes rencontrées a été recueilli et leurs éventuelles propositions notifiées. IV-1 Etudes réalisées spécifiquement pour le projet - Au total 3 journées de rendez-vous ont été réalisées. Le tableau 2, ci-dessous, les résume.

Une étude de la présomption de domanialité publique sur les ouvrages tels que les digues ou les vannages est réalisée par les services de l’état pour préciser les limites du DPM dans certaines situations. Tableau 2 – Particuliers rencontrés et dates des journées de rendez-vous Une étude d’incidence Natura 2000, mise à disposition pour l’enquête publique, est réalisée conformément aux NOMS Dates dispositions réglementaires en vigueur (Décret n°2010-365 du 9 avril 2010). Elle est réalisée simultanément sur les communes de Kervignac, Locmiquelic, Riantec et Plouhinec (au marais du Dreff en ce qui concerne ces deux Mme LE BAIL 01/10/2013 dernières communes) Mme LE BOLAY 01/10/2013 Mme JAVET 23/10/2013 IV-2 Concertation M.PERRET 23/10/2013 M. et Mme LE QUELLEC 23/11/2013 Le processus de concertation a été un élément fort de la découverte du territoire et de l’élaboration des différents Mme PAHUN 30/10/2013 scénarios envisagés. De nombreuses réunions ou rendez-vous personnalisés ont eu lieu au cours de l’étude (voir tableaux ci-après). M. LE COINTRE 30/10/2013 Mme RUNIGO 30/10/2013 IV-2.1 Participation du COPIL M.BOULANGER 30/10/2013 Un COPIL (COmité de PILotage) a été créé dès le début de l’étude, pour suivre l’évolution du projet. C’est une instance technique qui a pour but de valider ou de remettre en question les propositions élaborées par le bureau d’étude en concertation avec les services du département et de l’Etat.

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IV-3 Critère de détermination du tracé IV- 3.1 Scénarios

Comme vu précédemment, la SPPL doit être mise en place à la limite du DPM (limite présumée).

Pour cela, les critères de végétation, de relief, les anciens cadastres et les constats de pleine mer de vives eaux (PMVE) réalisés par le gestionnaire du Domaine Public Maritime ont été utilisés en référence pour identifier cette L’étape des scénarios est préalable à la définition du scénario principal avec ou sans variantes. limite présumée. La présentation en phase de concertation de scénarios (plus ou moins liés), permet de faire avancer le processus de réflexion du choix du tracé. Ils sont positionnés par le bureau d’études Althis suite à une première réflexion globale du contexte territorial et à la •Cadastre et zonage PLU mise en avant de certaines contraintes. Ce dernier prend en compte la compilation des données bibliographiques •Inventaires zones humides des réunions avec les acteurs locaux, des retours de COPIL et de la première analyse de terrain (inventaires Etape 1 - Etude •Parcellaire agricole foncière et •Délimitation existante du DPM faune/flore/habitats). d'urbanisme Une fois les scénarios élaborés, les contraintes liées à leurs mises en place sont évaluées (suite aux résultats des études et aux retours de la phase de concertation). Cette réflexion est laborieuse et fastidieuse puisqu’elle doit intégrer de nombreux paramètres qu’ils soient •Enquête agricole Rendez-vous avec les •Diagnostic succin de l'habitat écologiques, réglementaires, agricoles et paysagers(en lien à la mise en place de la SPPL),. propriétaires •Patrimoine bâti (petit patrimoine) Chaque scénario peut éventuellement être divisé en plusieurs tronçons qui doivent être justifiés aux regards des Etape 2 - Bilan •Etat des projets d'aménagement contraintes priorisées. patrimoniale •Recensement des voies de circulation La phase suivante de construction du tracé est initiée à l’étape 6, par la définition d’un scénario unique (résultat de la combinaison de plusieurs scénarios préalablement proposés durant la phase de concertation). Ce scénario est régulièrement modifié, se réajustant suite à l'élimination progressive de variantes •Evaluation des sensibilités paysagères Sur certains secteurs, une analyse fine complémentaire à l'analyse multi-critères élaborée par le Bureau d’Etudes •Intégration des tracés dans le paysage ALTHIS peut-être demandée par les services de l’Etat, pour justifier la mise en place d’aménagements sur le DPM. Etape 3 - Analyse •Mesure à prendre en compte dans le projet (sur le tracé retenu paysagère Le scénario final sans variante est proposé au dernier COPIL du 28/11/2013. Il forme la base du tracé soumis à l’enquête publique.

•Repérage sur l'aire d'étude: habitats naturels, paysages, petit patrimoine •Définition d'une limite présumée du DPM Processus itératif étapes Etape 4 - Etude •Evaluation des contraintes environnementales liées à l'utilisation de la SPPL 2 à 7 : faunistique et •Travil de terrain précis = inventaires faune-flore floristique Les nouveaux éléments apportés au cours des Travail en concertation différentes étapes entrainent la reprise du avec la DDTM et le Département tout au processus de choix des scénarios long du processus. •Définition des "tronçons" en fonction des contraintes et objectifs Etape 5 - •Assemblage des tronçons pour former des scénarios Réunions du COPIL Proposition des 3 scénarios

•Choix d'un scénario

Etape 6 - scénario •Proposition de différentes varantes principal avec variantes

•Choix du scénario Etape 7 - Scénario principal sans variante

•Validation du scénario choisi une fois l'ensemble des contraintes connues

Etape 8 - Tracé final

La définition de l’itinéraire de randonnée suit plusieurs étapes. Les étapes 2 à 7 sont liées selon un processus itératif. C’est à dire qu'elles sont mises en œuvre plus ou moins en même temps et chacune d'entre elles influence toutes les étapes. Ainsi, lorsqu'une modification est apportée durant le processus, les étapes précédentes sont reprises et le scénario est affiné.

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V Description du projet

V-1 Préambule

Comme explicité ci-dessus, le choix du tracé final fait suite à une longue analyse itérative (analyse contextuelle de terrain et concertation) initiée début 2012 par le Bureau d’Etudes Althis. Le tracé final sans variante présenté au COPIL le 28 novembre 2013 forme le support de travail pour l’enquête parcellaire, phase préalable essentielle à la mise en enquête publique du tracé projeté. L’enquête parcellaire est une phase de terrain, qui permet de consolider les arguments de positionnement du tracé développés durant la phase initiale d’étude, de les confronter aux nouvelles contraintes si nécessaire (prise en compte d’une utilisation différente du parcellaire) et donc de modifier sensiblement le tracé si cela est clairement justifié. La totalité du tracé est de nouveau prospecté. Cette approche est faite avec, comme référentiel, le parcellaire cadastral. Les propriétaires ont donc été prévenu s préalablement par voie postale du passage des Services de l’Etat (accompagnés du Département et du Bureau d’Etudes Althis).

V-2 Méthode

Sur la commune de Kervignac, le projet de SPPL a été découpé en 3 sections du nord au sud (voir carte ci-contre ). L’itinéraire est détaillé ensuite section par section : - Section 1 : Pont du Bonhomme – Sud de Talhouët - Section 2 : Marais de Saint-Sterlin - Section 3 : Nord de Kergatamignan - Kerbadel

Le descriptif aborde parcelle par parcelle les problématiques rencontrées par la mise en place de la servitude de droit et les alternatives proposées. En parallèle, la Notice d’incidence Natura 2000 jointe en Annexe 2 du présent dossier et réalisée dans le cadre de la mise en place du tracé, apportera les justifications et les éléments explicatifs complémentaires aux arguments décrits dans ce document.

V-3 Description de l’application de la servitude

La servitude de droit est une bande d’une largeur de 3m maximum. Elle peut être réduite (modifiée) en fonction des contraintes de terrain. Généralement, le sentier matérialisant la servitude est un chemin de terre suffisamment large pour permettre aux piétons de se croiser. L'aménagement initial du sentier consiste généralement à un simple débroussaillage pour marquer le cheminement. Les haies, les talus et les arbres sont conservés mais peuvent faire l’objet d’interventions ponctuelles (franchissements, brèches,…).

Dans la mesure du possible, les aménagements sont légers, afin de s’intégrer au mieux à l’existant. Lorsque des aménagements spécifiques semblent nécessaires, ils sont évoqués dans la description. Ce sont des aménagements qui répondent aux particularités du terrain (traversée de cours d’eau et de zones humides principalement). Ils sont décrits dans cette note pour les deux raisons suivantes: - ils sont indispensables pour assurer un accès sécurisé à l’année. - ils sont nécessaires pour réduire l’impact sur les zones sensibles et respecter les obligations réglementaires (Loi sur l’eau en particulier) Les zones à caractère humide sont le plus souvent contournées. Néanmoins, certaines portions du tracé les traversent, et nécessitent l’implantation de platelage en bois, généralement en essence naturelle. En aucun cas, une zone humide ne fera l’objet de drainage, remblai ou toute autre action portant atteinte à sa fonctionnalité. Les créations plus légères comme les clôtures, ne sont pas détaillés ici, puisque négociés avec chaque propriétaire au moment des travaux. Carte 4– Localisation des sections d’étude

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V-4 Section 1

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YM 210 et YM 202) photos N°parcelle Sur un linéaire approximatif de 500m le long du littoral, entre les parcelles AH 13 et AH1, les falaises surplombent la rivière d’une hauteur de plus de dix mètres. Que ce soit en pied et/ou en haut de falaise, la réalisation d'un sentier suffisamment sécurisé demeure techniquement difficile, voire économiquement couteuse et dissuasive (ancrages dans la paroi des falaises d'escaliers, de rampes, de garde-corps, protections contre les éboulis, les AH 14,12, 11, glissades et la chute des marcheurs, etc.…). De plus, au droit de la parcelle AH11, la servitude n'est pas applicable puisque la crête de falaise contraindrait à passer à moins de 15m d'une construction à usage 10, 9, 1 à 5 d’habitation édifiée avant le 1er janvier 1976 . La servitude est donc suspendue en bordure du littoral de la parcelle AH 13, à la parcelle YM 26 exclue, plus au Sud. YM 318 Le passage s'établit en continuité sur la parcelle du Département AH14, et se poursuit en servitude modifiée sur les parcelles AH 12, 11, 10, 9 et YM 318 (association foncière de remembrement) jusqu'à la parcelle YM 26. L'ensemble de cet itinéraire emprunte la voie bitumée existante dite "rue Korn Talhouet" en traversée du lieu dit "Les Roches". YM 26 6 La servitude modifiée se poursuit en empruntant, jusqu’au DPM en contrebas, le chemin en terre constituant la parcelle YM26(association foncière de remembrement). La SPPL est modifiée, en traversée de cette parcelle. Elle suit parallèlement et en retrait de la frondaison d'arbres, la limite du DPM. La zone humide et le cours d'eau qu'elle franchit nécessitent la pose d'un platelage bois YM 25 de 1,50m de largeur, sur une longueur d’environ 50m. Sur cette parcelle, la SPPL modifiée se situe dans un premier temps en retrait de plus de 3m de la limite du DPM. Elle est éloignée de la falaise pour préserver la haie végétale talutée. Dans un deuxième temps, et ce, jusqu'au chemin public situé au Sud, elle longe localement la limite Est de la parcelle YM 532 sur laquelle a été édifiée une maison d'habitation à moins de 15m du DPM avant le 1er YM 20 7 et 8 janvier1976, rendant impossible l'implantation du cheminement en crête de falaise. La SPPL est donc suspendue sur le linéaire littoral de la parcelle YM 532. Enfin, en limite Sud de la parcelle, l'aménagement successif d'un escalier puis d'un platelage en franchissement du talus, puis du fossé, doit permettre l'accès au domaine public. Domaine public 9 En poursuite du contournement de l’habitation précitée, la servitude est suspendue sur la voie publique où la continuité du cheminement assure la liaison entre les parcelles YM20 et YM532 (itinéraire d'environ 25 mètres) . Comme au Sud-Ouest de la parcelle YM20, la pose d'un platelage en traversée du fossé, et de quelques marches dans le talus, autorise le cheminement de la servitude modifiée le long de la clôture Est, en direction de la YM 532 10 parcelle YM18. Le cheminement en servitude modifiée le long de la clôture existante, se poursuit au Nord de la parcelle YM 18,sur une bande de 2m, en direction du littoral. YM 18 11 En bifurquant vers le sud le long du littoral un petit escalier est nécessaire pour accéder à la parcelle YM 017. YM 17 et 202 La servitude modifiée est instituée en retrait du DPM, afin d’utiliser un sentier plus ou moins tracé sur les parcelles YM 17 et 202.

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Carte 5 – Description du projet – Section 1

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V-5 Section 2

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YM 7 et YL 67) photos N° de parcelle Le marais de Saint-Sterlin englobe une vaste zone humide à protéger qui s’étend au-delà des parcelles YM79, 78, 4 et 5. Sa traversée engendrerait l’implantation d’une forte longueur de platelage en limite du YM 7 12 Domaine Public Maritime(DPM).Donc, le long du littoral, parcelles YM79 et 78 la servitude est suspendue. Pour contourner la zone humide précitée la servitude modifiée emprunte le chemin en terre existant de l'association foncière de remembrement . YM 4 13 et 14 Sur la parcelle YM4 la servitude reste modifiée. Elle longe la clôture Est de la pâture et se retrouve ainsi limitrophe de la zone humide précitée. YM 3 15 La servitude modifiée s'enfonce alors dans le boisement pour contourner par le Sud les terrains humides. Un débroussaillage est nécessaire pour l'ouverture de la servitude. YM 5 16 Elle se poursuit en limite du boisement humide, en contrebas de la parcelle YM 1 (différence topographique marquée), et longe la haie talutée séparative de la parcelles YM 1. La limite présumée du Domaine Public Maritime (DPM) matérialisée par un muret en triste état, associée à la présence de ruines d'une ancienne fabrique justifient l'implantation de la servitude modifiée en retrait du YM 1 trait de côte, au travers du fourré. Domaine public En traversée du chemin public au Sud de la parcelle YM 1, la servitude est suspendue. La servitude modifiée suit au plus près le DPM avec une largeur de 2m. En traversant un roncier (débroussaillement nécessaire) elle franchit le talus de la parcelle et s'implante sur la bande enherbée de la culture qui se YL 1 17 situe en retrait du DPM au-delà de la haie. YL 2 18 Comme sur la parcelle précédente, le cheminement est établit en servitude modifiée, sur la bande enherbée, le long de la haie en retrait du DPM. 19, 20 et La servitude modifiée se poursuit sur ces parcelles. Elle passe en retrait de crête de la falaise littorale et utilise le plus souvent une sente préexistante. Le cheminement s'intègre au site et navigue entre les arbres et les YL 3, 4, 67 21 arbustes.

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Carte 6 – Description du projet – Section 2

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V-6 Section 3

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YL62 et YL 40) photos N° de parcelle Une zone ornithologique sensible a été mise en avant dans l’étude d’incidence Natura 2000 « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur la commune de Kervignac ...». Afin d’éviter tout dérangement de l’avifaune et conformément aux recommandations de cette notice d’incidence Natura 2000, la servitude sera modifiée sur les parcelles YL 62, 52, 36 et 38,en contournement de la zone ornithologique précitée.

22, 23, 24, Sur la parcelle YL 62, la servitude modifiée située en retrait du DPM, à la limite des arbres et de la prairie, traverse une zone humide (photo 22). Cet itinéraire nécessite la pose d'un platelage de 1,50 mètre de largeur et YL62, 52, 36, 37 25, 26, 27, d’environ 40m de longueur pour assurer un passage "à sec". Le cheminement remonte ensuite le vallon en récupérant la sente existante (photo 23) qui rejoint le Nord de la prairie (YL 52). Avant de l'atteindre, le tracé et 38 et 28 bifurque à l’ouest dans le bois de feuillus tout en se maintenant à la lisière des premiers arbres (photo 24). Sur la parcelle YL 52,la servitude modifiée longe la haie de peupliers de la parcelle voisine YL 45(photo 25) puis s'oriente à l’ouest (photo 26) pour suivre le grillage de la parcelle YL 37 en sous-bois. La présence d’une zone humide nécessite un aménagement de type platelage d’une largeur de 1,50 mètre sur une longueur d’environ 40 m. Le tracé utilise ensuite le chemin existant sur la parcelle YL 36(photo 27) qui sera réhabilité dans sa portion Ouest jusqu'à la parcelle YL 38. Là, le cheminement en servitude modifiée longe la limite Sud de la parcelle YL 38 derrière la première ligne d'arbres de la lisière du bois (photo 28). Le contournement de la zone ornithologique est terminé et le tracé de la SPPL peut redescendre vers le littoral en empruntant sur environ 40mun ancien chemin creux (photo 29). La falaise s'élevant de plus en plus, la SPPL YL 137 et 139 29 et 30 pour s'en éloigner, longe en retrait de 3.00m le Domaine Public Maritime. Jusqu'à l'arrivée à une rampe d'accès au littoral (photo 30), le cheminement serpente entre les arbres du bois qu'il vient de traverser.

31, 32 En évitant par l’Ouest la rampe précitée (photo 31), le cheminement se poursuit en servitude modifiée avec le même retrait et pour le même motif que précédemment (3.00m - haute falaise - photo 32). A la sortie du YL 140 et 40 bosquet, le sentier chemine dans la prairie avec le recul nécessaire de conservation de la haie existante (photo 33). et 33 En limite Sud de la parcelle YL40, le cheminement rejoint celui de la SPPL en servitude modifiée, également à l'étude sur la commune voisine de Locmiquelic.

Photo 22 Photo 23 Photo 24 Photo 25 Photo 26 Photo 27

Photo 33 Photo 28 Photo 29 Photo 30 Photo 31

Photo 32

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Carte 7 – Description du projet – Section 3

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VI Sigle

Sigles Signification AP Arrêté préfectoral DDTM56 Direction Départementale du Territoire et de la Mer du Morbihan DEAE Direction de l’Eau et de l’Aménagement de l’Espace DPM Domaine Public Maritime ENS Espace Naturel Sensible

CG56 Conseil Général du Morbihan

MEDDE Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie

SPPL Servitude de Passage des piétons le long du Littoral

ZSC Zone Spéciale de Conservation

ZPS Zone de Protection Spéciale

VII Annexes (voir liasse jointe au présent dossier)

Annexe 1 Plan de tracé Annexe 2 Evaluation des incidences du projet au titre de Natura 2000 « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur les communes de Kervignac et Locmiquelic» 052 Zonage oiseaux 053 Enjeu avifaune 054 Enjeu généraux 055 Effets du tracé 056 Aménagements

Annexe 3 Liste des propriétaires

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Ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie (MEDDE)

Direction Départementale des Territoires et de la Mer du Morbihan (DDTM56)

SPPL

Commune de Kervignac – Du Pont du Bonhomme à Kerbadel Dossier d’Enquête Publique

Modification et suspension de la servitude de passage des piétons le long du littoral

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SOMMAIRE

I Introduction ...... 4 II Présentation de l’opération ...... 5 II-1 Objet de la Servitude de Passage des Piétons le long du littoral ...... 5 II-2 Objet du présent dossier ...... 5 III Définition de la servitude ...... 5 IV Historique et contexte du projet de tracé ...... 8 IV-1 Etudes réalisées spécifiquement pour le projet ...... 8 IV-2 Concertation ...... 8 IV-2.1 Participation du COPIL ...... 8 IV-2.2 Concertation avec les riverains ...... 8 IV-3 Critère de détermination du tracé ...... 9 IV- 3.1 Scénarios ...... 9 V Description du projet ...... 10 V-1 Préambule ...... 10 V-2 Méthode ...... 10 V-3 Description de l’application de la servitude ...... 10 V-4 Section 1 ...... 12 V-5 Section 2 ...... 14 V-6 Section 3 ...... 16 VI Sigle ...... 18 VII Annexes (voir liasse jointe au présent dossier)...... 18

Annexe 1 Plan de tracé Annexe 2 Evaluation des incidences du projet au titre de Natura 2000 Annexe 3 Liste des propriétaires

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I Introduction

La gestion de la randonnée à l'échelle du département est assurée par le Conseil Départemental du Morbihan (CD56) via le Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (PDIPR) L’objet de ce présent dossier est de présenter un itinéraire de randonnée, inscrit au PDIPR permettant d’assurer la liaison du GR® 34 via le pont du Bonhomme entre les communes de Lanester (rive droite du Blavet) et Locmiquelic en passant par Kervignac actuellement inexistant entre ces communes La Servitude de Passage des Piétons sur le Littoral (SPPL), non arrêtée sur la commune, sera employée pour créer cet itinéraire. En effet, la Loi du 31 décembre 1976 portant réforme de l’urbanisme, permet d’instaurer cette servitude pour garantir au plus grand nombre l’accès aux plages et aux sites riverains de la mer. Le GR® 34 pourra alors utiliser cette servitude sur la commune de Kervignac. Le travail d’analyse a été réalisé en étroite collaboration avec la Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM) compétente pour porter l’enquête publique et valider la SPPL (contrainte réglementaire de mise en placesous l'autorité du préfet du Morbihan). Ce dossier s’attachera à détailler le choix du tracé final résultant d’une étude d’analyse des contraintes réalisée sur plus de deux ans sur le territoire concerné. La mise en place de la servitude (à l’échelle cadastrale) est finementjustifiée en fonction des outils réglementaires mis à disposition. La contrainte écologique est l’une des contraintes justifiant d’une modification ou d’une suspension du tracé. Le projet estpositionnéà proximité du site classé Natura 2000Zone de Protection Spéciale(ZPS) FR5310094 « Rade de Lorient ». L’étude d’incidence Natura 2000 , « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral (SPPL) sur les communes de Kervignac, Locmiquelic», menée entre 2012 et 2013par le bureau d’étude ALTHIS sous maîtrise d’ouvrage du département du Morbihan, met notamment en avant, le dérangement potentiel et/ou avéré des oiseaux occasionné par un éventuel cheminement le long de l’estuaire du Blavet et sa compatibilité avec les objectifs de conservation de ce site Natura2000. Dès le début du projet, le Département et les Services de la DDTM ont souhaité mettre en place une démarche participative soutenue afin d'intégrer au mieux la réflexion de mise en place du sentier (Réunions avec les élus de la commune et les particuliers concernés). L’enquête publique constitue en soi, l’étape ultime de cette démarche avant validation final du tracé.

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II Présentation de l’opération La servitude de droit peut être modifiée Elle se trouve modifiée dès lors que le passage se situe pour tout ou partie hors de cette bande de 3 m contigüe à II-1 Objet de la Servitude de Passage des Piétons le long du littoral la limite du Domaine Public Maritime (DPM). Il peut y avoir des modifications pour tenir compte des cheminements existants ou pour s’adapter à la configuration de la côte. La servitude de passage est également modifiée dans ses La servitude de passage des piétons le long du littoral a pour but de garantir au plus grand nombre de personnes caractéristiques lorsque l’emprise de la servitude est réduite à moins de 3 mètres de large. l'accès aux plages et aux sites riverains de la mer. Il s'agit ainsi de donner aux habitants la possibilité de cheminer librement le long des côtes avec facilité, de jouir des paysages naturels et de disposer pour leurs loisirs de cet Le tracé de la servitude peut se heurter à des obstacles rendant sa mise en œuvre impossible sur certaines portions équipement aussi simple qu'utile tant à la population locale qu'aux gens de passage. du littoral : • La servitude peut se heurter à des obstacles de toute nature, dans ce cas, la servitude n’est plus de droit et sa mise en œuvre doit émaner d’une décision motivée de l’autorité administrative (arrêté préfectoral, après enquête Dans de nombreuses communes littorales, un sentier dit « du douanier » existe de fait le long des côtes, permettant publique). la libre circulation des piétons le long du littoral. Cependant, ce sentier « du douanier » ne reposait sur aucune base législative avant que n’intervienne la Loi du 31 décembre 1976 portant sur la réforme du Code de l’urbanisme qui a institué la servitude de passage des piétons le long du littoral. La servitude de droit peut être suspendue Elle peut d’autre part être suspendue, à titre exceptionnel, notamment si le maintien de la servitude de passage fait La servitude de passage permet ainsi d'assurer la desserte de secteurs littoraux qui, jusqu'ici, en raison de la obstacle au fonctionnement d’un service public ou d’un établissement de pêche bénéficiaire d’une concession, configuration du terrain et, parfois, de l'existence de propriétés bâties riveraines, demeuraient inaccessibles au ou s’il compromet la conservation d’un site écologique ou archéologique ou la stabilité des sols. public. De même une enquête publique est nécessaire Toutefois, si l’évolution du statut ou de l’usage des terrains ne justifie plus la suspension de la servitude, elle est Dans le cadre de la politique d'aménagement du littoral, l'institution de chemins piétons le long des côtes est l'une rétablie, en tout ou partie suivant les règles définies au code de l’urbanisme. des tâches prioritaires à mener. Ainsi, dans le Morbihan, de nombreuses communes ont déjà fait l'objet de la procédure administrative prévue par la Loi du 31/12/1976. La loi (art L121-33) a également prévu deux cas où l’application de cette servitude de droit ne pourra se faire qu’à des conditions très strictes : II-2 Objet du présent dossier - Cas où le tracé envisagé pour la servitude passe à moins de 15 m de bâtiments à usage d’habitation édifiés avant le1er janvier 1976. Le présent dossier a pour objet de présenter le choix du tracé de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur la commune de Kervignac(entre le Pont du bonhomme et Kerbadel). - Cas où le tracé envisagé pour la servitude passe sur des terrains attenants à des maisons d’habitation et clos de murs au 1er janvier 1976. La Fédération Française de Randonnée Pédestre (FFRP) envisage d’intégrer cet itinéraire au GR® 34 (Tour de la Bretagne à pieds par le sentier des douaniers). Ce tronçon permettra de maintenir l’homologation GR® 34 .. Aujourd’hui, la continuité de cheminement du GR34 est assurée sur la voirie communale bien en retrait du trait de La servitude transversale au rivage côte et n’est pas totalement sécurisée et adaptée. L’article L 1121-34 du code de l'urbanisme a prévu la possibilité d'instituer une servitude transversale au rivage sur les La description du tracé est réalisé à l’échelle du parcellaire cadastrale. Accompagnée de cartes, cette voies et chemins privés d'usage collectif existants. présentation facilite la lecture et permet l’appropriation du document par tous.

III Définition de la servitude

Deux textes définissent le contenu de la servitude de passage des piétons sur le littoral et les conditions de sa mise en œuvre. - La Loi n° 76-1285 du 31 décembre 1976, complétée par la Loi n°86-2 du 3 janvier 1986, portant sur la réforme du Code de l'urbanisme, qui a institué la servitude de passage pour piétons le long du littoral, et codifiée sous les articles L 121-31 à L 121-37 du Code de l'urbanisme. - Le décret d'application n° 77-753 du 7 juillet 1977, complété par les décrets n° 90-481 du 12 juin 1990, n° 93-726 du 29 mars 1993 et n° 2010-1291 du 28 octobre 2010, codifiés sous les articles R121-9 à R 121-32 du Code de l'urbanisme.

La définition de la servitude est donnée par l’article L 121-31 :

C'est une bande de 3 mètres de largeur établie sur les propriétés privées riveraines du Domaine Public Maritime et calculée à compter de la limite de ce Domaine. Ceci correspond au tracé dit "de droit" de la servitude. Cette largeur de 3 mètres est naturellement le maximum qui puisse grever un terrain. Généralement, une distance moindre sera non seulement suffisante mais préférable pour des raisons d'aspect et d'ambiance. Les propriétés privées concernées par la servitude sont aussi bien celles des particuliers que celles des collectivités ou organismes publics.

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Carte 1 - Localisation régionale du projet

Carte 2 – Localisation départementale du projet

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Carte 3 – Localisation communale du projet

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Il regroupe des élus référents du département, des représentants des communes concernées, des services du conseil départemental: ENS(Espace Naturels Sensibles) et des services de l’état (DDTM).Bien sûr des élus de la IV Historiqueet contexte du projet de tracé commune de Kervignac ont pris part au COPIL, comme les élus des autres communes concernées par l’institution de la SPPL (Locmiquelic, Plouhinec). La commune voisine de Port-Louis était aussi représentée. Enfin, une réunion particulière au tracé de SPPL de Kervignac a eu lieu le 08/10/2012 avec les élus de cette commune. Le GR® 34 utilise toujours le sentier côtier sur les communes où il a été institué. Dans le cas contraire, la continuité est Le tableau 1 représente l’ensemble des intervenants ayant participé au moins une fois à un comité de pilotage. assurée par un cheminement en retrait du domaine public maritime. C’est le cas actuellement sur la commune de Le COPIL s’est réuni 2 fois, les 28/09/2012 et28/11/2013. Kervignac. La mise en place de la SPPL sur le secteur de Kervignac, reste une priorité des Services de l’état (DDTM, Délégation Tableau 1 – participants au COPIL à la Mer et au Littoral (DML)/ Service Aménagement de la mer et du littoral Unité Lorient Littoral (SAMEL)). Structure Fonction Structure Le département porte financièrement cette étude aux titres du PDIPR et de la mise en œuvre des grands itinéraires CG56-DEAE O.ROYANT (GR34). Face à ces deux problématiques locales le département a donc souhaité étudier la possibilité de mettre ALTHIS Directeur/gérant R.CRIOU en place un sentier via la SPPL entre le Pont du Bonhomme (commune de Kervignac) et le marais du Loc’h ALTHIS Chargé de projet R.DESCOMBIN (commune de Locmiquelic) puis autour du marais du Dreff (communes de Riantec et Plouhinec). Etudes menées simultanément sur les quatre communes. DDTM56 J-L.HAMON Pour rappel, le territoire de Kervignac est situé dans un contexte environnemental très particulier car localisé le long DDTM56 J.LE FLOCH de l’estuaire du Blavet, zone de refuge et d’alimentation reconnue pour l’avifaune. DDTM56 Chargé sites Natura 2000 C.HUGOT Malgré, la proximité de Lorient et de sites touristiques comme Gâvres et Port-Louis, les accès réduits conditionnent CG56 / Commune de Kervignac Conseiller général / Maire J.LE LUDEC une activité touristique relativement faible sur la commune. Commune de Plouhinec Maire A.LE FORMAL Commune de Plouhinec Adjoint au maire A. LEANNEC C’est pour cela que la mise en place de la SPPL sur la commune de Kervignac a nécessité l’élaboration d’un Commune de Locmiquelic Adjoint au maire N.LE MAGUERESSE dossier conséquent, identifiant d’une part la richesse écologique du secteur (source bibliographique et analyse spécifique pour cette étude) et justifiant d’autre part les choix du tracé dans le respect de la préservation de Commune de Locmiquelic Maire A.LE ROUX l’environnement (particulièrement sensible sur ce secteur) avec les limites d’application de la réglementation Commune de Locmiquelic C.ALLAIN spécifique à la mise en place de la SPPL. Lorient Agglomération M.JOURDREN Conservatoire du littoral C.BLOT La zone étudiée intègre ainsi un site Natura2000 : Zone de Protection Spéciale(ZPS) FR5310094 « Rade de Lorient ». Conservatoire du littoral J.CHAPELLE Elle bénéficie d’un document de gestion dédié (DOCument d’OBjectif = DOCOB) dont la mise en œuvre revient à Lorient Agglomération, désigné comme opérateur local. La ZPS a été classée en décembre 1993. Son DOCOB Commune de Port-Louis DGS F.FONTENAY constitue un document incontournable pour tout aménagement dans la zone Natura 2000. Commune de Port-Louis Adjoint au maire P.GUERIZOC La mise en place de la SPPL sur la commune de Kervignac tient compte et intègre les objectifs opérationnels fixés Commune de Port-Louis Maire M.JOURDA

dans le DOCOB, à savoir :

- Code A3 : Gérer la fréquentation et les usages sur le massif dunaire

- Code A4 : Réhabiliter et maintenir les zones humides arrière-dunaires et autres zones humides arrière-littorales

(étangs…) IV-2.2 Concertation avec les riverains - Code A7 : Maintenir, gérer les fonds de baie - Code B : Conserver les unités fonctionnelles (conserver les zones de repos, les zones d’alimentation, de Ce processus a débuté par l’envoi de courriers officiels à tous les propriétaires concernés. Ce courrier prévenait que nidification) le bureau d’étude Althis et les services de la DDTM se rendaient sur les parcelles privées concernées par le tracé afin de détailler précisément le cheminement. Tous les propriétaires pouvaient prendre rendez-vous sur place lors de - Code F : Vers l’information et la sensibilisation du public cette venue. Le sentiment des personnes rencontrées a été recueilli et leurs éventuelles propositions notifiées. IV-1 Etudes réalisées spécifiquement pour le projet - Au total 3 journées de rendez-vous ont été réalisées. Le tableau 2, ci-dessous, les résume.

Une étude de la présomption de domanialité publique sur les ouvrages tels que les digues ou les vannages est réalisée par les services de l’état pour préciser les limites du DPM dans certaines situations. Tableau 2 – Particuliers rencontrés et dates des journées de rendez-vous Une étude d’incidence Natura 2000, mise à disposition pour l’enquête publique, est réalisée conformément aux NOMS Dates dispositions réglementaires en vigueur (Décret n°2010-365 du 9 avril 2010). Elle est réalisée simultanément sur les communes de Kervignac, Locmiquelic, Riantec et Plouhinec (au marais du Dreff en ce qui concerne ces deux Mme LE BAIL 01/10/2013 dernières communes) Mme LE BOLAY 01/10/2013 Mme JAVET 23/10/2013 IV-2 Concertation M.PERRET 23/10/2013 M. et Mme LE QUELLEC 23/11/2013 Le processus de concertation a été un élément fort de la découverte du territoire et de l’élaboration des différents Mme PAHUN 30/10/2013 scénarios envisagés. De nombreuses réunions ou rendez-vous personnalisés ont eu lieu au cours de l’étude (voir tableaux ci-après). M. LE COINTRE 30/10/2013 Mme RUNIGO 30/10/2013 IV-2.1 Participation du COPIL M.BOULANGER 30/10/2013 Un COPIL (COmité de PILotage) a été créé dès le début de l’étude, pour suivre l’évolution du projet. C’est une instance technique qui a pour but de valider ou de remettre en question les propositions élaborées par le bureau d’étude en concertation avec les services du département et de l’Etat.

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IV-3 Critère de détermination du tracé IV- 3.1 Scénarios

Comme vu précédemment, la SPPL doit être mise en place à la limite du DPM (limite présumée).

Pour cela, les critères de végétation, de relief, les anciens cadastres et les constats de pleine mer de vives eaux (PMVE) réalisés par le gestionnaire du Domaine Public Maritime ont été utilisés en référence pour identifier cette L’étape des scénarios est préalable à la définition du scénario principal avec ou sans variantes. limite présumée. La présentation en phase de concertation de scénarios (plus ou moins liés), permet de faire avancer le processus de réflexion du choix du tracé. Ils sont positionnés par le bureau d’études Althis suite à une première réflexion globale du contexte territorial et à la •Cadastre et zonage PLU mise en avant de certaines contraintes. Ce dernier prend en compte la compilation des données bibliographiques •Inventaires zones humides des réunions avec les acteurs locaux, des retours de COPIL et de la première analyse de terrain (inventaires Etape 1 - Etude •Parcellaire agricole foncière et •Délimitation existante du DPM faune/flore/habitats). d'urbanisme Une fois les scénarios élaborés, les contraintes liées à leurs mises en place sont évaluées (suite aux résultats des études et aux retours de la phase de concertation). Cette réflexion est laborieuse et fastidieuse puisqu’elle doit intégrer de nombreux paramètres qu’ils soient •Enquête agricole Rendez-vous avec les •Diagnostic succin de l'habitat écologiques, réglementaires, agricoles et paysagers(en lien à la mise en place de la SPPL),. propriétaires •Patrimoine bâti (petit patrimoine) Chaque scénario peut éventuellement être divisé en plusieurs tronçons qui doivent être justifiés aux regards des Etape 2 - Bilan •Etat des projets d'aménagement contraintes priorisées. patrimoniale •Recensement des voies de circulation La phase suivante de construction du tracé est initiée à l’étape 6, par la définition d’un scénario unique (résultat de la combinaison de plusieurs scénarios préalablement proposés durant la phase de concertation). Ce scénario est régulièrement modifié, se réajustant suite à l'élimination progressive de variantes •Evaluation des sensibilités paysagères Sur certains secteurs, une analyse fine complémentaire à l'analyse multi-critères élaborée par le Bureau d’Etudes •Intégration des tracés dans le paysage ALTHIS peut-être demandée par les services de l’Etat, pour justifier la mise en place d’aménagements sur le DPM. Etape 3 - Analyse •Mesure à prendre en compte dans le projet (sur le tracé retenu paysagère Le scénario final sans variante est proposé au dernier COPIL du 28/11/2013. Il forme la base du tracé soumis à l’enquête publique.

•Repérage sur l'aire d'étude: habitats naturels, paysages, petit patrimoine •Définition d'une limite présumée du DPM Processus itératif étapes Etape 4 - Etude •Evaluation des contraintes environnementales liées à l'utilisation de la SPPL 2 à 7 : faunistique et •Travil de terrain précis = inventaires faune-flore floristique Les nouveaux éléments apportés au cours des Travail en concertation différentes étapes entrainent la reprise du avec la DDTM et le Département tout au processus de choix des scénarios long du processus. •Définition des "tronçons" en fonction des contraintes et objectifs Etape 5 - •Assemblage des tronçons pour former des scénarios Réunions du COPIL Proposition des 3 scénarios

•Choix d'un scénario

Etape 6 - scénario •Proposition de différentes varantes principal avec variantes

•Choix du scénario Etape 7 - Scénario principal sans variante

•Validation du scénario choisi une fois l'ensemble des contraintes connues

Etape 8 - Tracé final

La définition de l’itinéraire de randonnée suit plusieurs étapes. Les étapes 2 à 7 sont liées selon un processus itératif. C’est à dire qu'elles sont mises en œuvre plus ou moins en même temps et chacune d'entre elles influence toutes les étapes. Ainsi, lorsqu'une modification est apportée durant le processus, les étapes précédentes sont reprises et le scénario est affiné.

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V Description du projet

V-1 Préambule

Comme explicité ci-dessus, le choix du tracé final fait suite à une longue analyse itérative (analyse contextuelle de terrain et concertation) initiée début 2012 par le Bureau d’Etudes Althis. Le tracé final sans variante présenté au COPIL le 28 novembre 2013 forme le support de travail pour l’enquête parcellaire, phase préalable essentielle à la mise en enquête publique du tracé projeté. L’enquête parcellaire est une phase de terrain, qui permet de consolider les arguments de positionnement du tracé développés durant la phase initiale d’étude, de les confronter aux nouvelles contraintes si nécessaire (prise en compte d’une utilisation différente du parcellaire) et donc de modifier sensiblement le tracé si cela est clairement justifié. La totalité du tracé est de nouveau prospecté. Cette approche est faite avec, comme référentiel, le parcellaire cadastral. Les propriétaires ont donc été prévenu s préalablement par voie postale du passage des Services de l’Etat (accompagnés du Département et du Bureau d’Etudes Althis).

V-2 Méthode

Sur la commune de Kervignac, le projet de SPPL a été découpé en 3 sections du nord au sud (voir carte ci-contre ). L’itinéraire est détaillé ensuite section par section : - Section 1 : Pont du Bonhomme – Sud de Talhouët - Section 2 : Marais de Saint-Sterlin - Section 3 : Nord de Kergatamignan - Kerbadel

Le descriptif aborde parcelle par parcelle les problématiques rencontrées par la mise en place de la servitude de droit et les alternatives proposées. En parallèle, la Notice d’incidence Natura 2000 jointe en Annexe 2 du présent dossier et réalisée dans le cadre de la mise en place du tracé, apportera les justifications et les éléments explicatifs complémentaires aux arguments décrits dans ce document.

V-3 Description de l’application de la servitude

La servitude de droit est une bande d’une largeur de 3m maximum. Elle peut être réduite (modifiée) en fonction des contraintes de terrain. Généralement, le sentier matérialisant la servitude est un chemin de terre suffisamment large pour permettre aux piétons de se croiser. L'aménagement initial du sentier consiste généralement à un simple débroussaillage pour marquer le cheminement. Les haies, les talus et les arbres sont conservés mais peuvent faire l’objet d’interventions ponctuelles (franchissements, brèches,…).

Dans la mesure du possible, les aménagements sont légers, afin de s’intégrer au mieux à l’existant. Lorsque des aménagements spécifiques semblent nécessaires, ils sont évoqués dans la description. Ce sont des aménagements qui répondent aux particularités du terrain (traversée de cours d’eau et de zones humides principalement). Ils sont décrits dans cette note pour les deux raisons suivantes: - ils sont indispensables pour assurer un accès sécurisé à l’année. - ils sont nécessaires pour réduire l’impact sur les zones sensibles et respecter les obligations réglementaires (Loi sur l’eau en particulier) Les zones à caractère humide sont le plus souvent contournées. Néanmoins, certaines portions du tracé les traversent, et nécessitent l’implantation de platelage en bois, généralement en essence naturelle. En aucun cas, une zone humide ne fera l’objet de drainage, remblai ou toute autre action portant atteinte à sa fonctionnalité. Les créations plus légères comme les clôtures, ne sont pas détaillés ici, puisque négociés avec chaque propriétaire au moment des travaux. Carte 4– Localisation des sections d’étude

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V-4 Section 1

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YM 210 et YM 202) photos N°parcelle Sur un linéaire approximatif de 500m le long du littoral, entre les parcelles AH 13 et AH1, les falaises surplombent la rivière d’une hauteur de plus de dix mètres. Que ce soit en pied et/ou en haut de falaise, la réalisation d'un sentier suffisamment sécurisé demeure techniquement difficile, voire économiquement couteuse et dissuasive (ancrages dans la paroi des falaises d'escaliers, de rampes, de garde-corps, protections contre les éboulis, les AH 14,12, 11, glissades et la chute des marcheurs, etc.…). De plus, au droit de la parcelle AH11, la servitude n'est pas applicable puisque la crête de falaise contraindrait à passer à moins de 15m d'une construction à usage 10, 9, 1 à 5 d’habitation édifiée avant le 1er janvier 1976 . La servitude est donc suspendue en bordure du littoral de la parcelle AH 13, à la parcelle YM 26 exclue, plus au Sud. YM 318 Le passage s'établit en continuité sur la parcelle du Département AH14, et se poursuit en servitude modifiée sur les parcelles AH 12, 11, 10, 9 et YM 318 (association foncière de remembrement) jusqu'à la parcelle YM 26. L'ensemble de cet itinéraire emprunte la voie bitumée existante dite "rue Korn Talhouet" en traversée du lieu dit "Les Roches". YM 26 6 La servitude modifiée se poursuit en empruntant, jusqu’au DPM en contrebas, le chemin en terre constituant la parcelle YM26(association foncière de remembrement). La SPPL est modifiée, en traversée de cette parcelle. Elle suit parallèlement et en retrait de la frondaison d'arbres, la limite du DPM. La zone humide et le cours d'eau qu'elle franchit nécessitent la pose d'un platelage bois YM 25 de 1,50m de largeur, sur une longueur d’environ 50m. Sur cette parcelle, la SPPL modifiée se situe dans un premier temps en retrait de plus de 3m de la limite du DPM. Elle est éloignée de la falaise pour préserver la haie végétale talutée. Dans un deuxième temps, et ce, jusqu'au chemin public situé au Sud, elle longe localement la limite Est de la parcelle YM 532 sur laquelle a été édifiée une maison d'habitation à moins de 15m du DPM avant le 1er YM 20 7 et 8 janvier1976, rendant impossible l'implantation du cheminement en crête de falaise. La SPPL est donc suspendue sur le linéaire littoral de la parcelle YM 532. Enfin, en limite Sud de la parcelle, l'aménagement successif d'un escalier puis d'un platelage en franchissement du talus, puis du fossé, doit permettre l'accès au domaine public. Domaine public 9 En poursuite du contournement de l’habitation précitée, la servitude est suspendue sur la voie publique où la continuité du cheminement assure la liaison entre les parcelles YM20 et YM532 (itinéraire d'environ 25 mètres) . Comme au Sud-Ouest de la parcelle YM20, la pose d'un platelage en traversée du fossé, et de quelques marches dans le talus, autorise le cheminement de la servitude modifiée le long de la clôture Est, en direction de la YM 532 10 parcelle YM18. Le cheminement en servitude modifiée le long de la clôture existante, se poursuit au Nord de la parcelle YM 18,sur une bande de 2m, en direction du littoral. YM 18 11 En bifurquant vers le sud le long du littoral un petit escalier est nécessaire pour accéder à la parcelle YM 017. YM 17 et 202 La servitude modifiée est instituée en retrait du DPM, afin d’utiliser un sentier plus ou moins tracé sur les parcelles YM 17 et 202.

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Carte 5 – Description du projet – Section 1

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V-5 Section 2

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YM 7 et YL 67) photos N° de parcelle Le marais de Saint-Sterlin englobe une vaste zone humide à protéger qui s’étend au-delà des parcelles YM79, 78, 4 et 5. Sa traversée engendrerait l’implantation d’une forte longueur de platelage en limite du YM 7 12 Domaine Public Maritime(DPM).Donc, le long du littoral, parcelles YM79 et 78 la servitude est suspendue. Pour contourner la zone humide précitée la servitude modifiée emprunte le chemin en terre existant de l'association foncière de remembrement . YM 4 13 et 14 Sur la parcelle YM4 la servitude reste modifiée. Elle longe la clôture Est de la pâture et se retrouve ainsi limitrophe de la zone humide précitée. YM 3 15 La servitude modifiée s'enfonce alors dans le boisement pour contourner par le Sud les terrains humides. Un débroussaillage est nécessaire pour l'ouverture de la servitude. YM 5 16 Elle se poursuit en limite du boisement humide, en contrebas de la parcelle YM 1 (différence topographique marquée), et longe la haie talutée séparative de la parcelles YM 1. La limite présumée du Domaine Public Maritime (DPM) matérialisée par un muret en triste état, associée à la présence de ruines d'une ancienne fabrique justifient l'implantation de la servitude modifiée en retrait du YM 1 trait de côte, au travers du fourré. Domaine public En traversée du chemin public au Sud de la parcelle YM 1, la servitude est suspendue. La servitude modifiée suit au plus près le DPM avec une largeur de 2m. En traversant un roncier (débroussaillement nécessaire) elle franchit le talus de la parcelle et s'implante sur la bande enherbée de la culture qui se YL 1 17 situe en retrait du DPM au-delà de la haie. YL 2 18 Comme sur la parcelle précédente, le cheminement est établit en servitude modifiée, sur la bande enherbée, le long de la haie en retrait du DPM. 19, 20 et La servitude modifiée se poursuit sur ces parcelles. Elle passe en retrait de crête de la falaise littorale et utilise le plus souvent une sente préexistante. Le cheminement s'intègre au site et navigue entre les arbres et les YL 3, 4, 67 21 arbustes.

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Carte 6 – Description du projet – Section 2

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V-6 Section 3

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YL62 et YL 40) photos N° de parcelle Une zone ornithologique sensible a été mise en avant dans l’étude d’incidence Natura 2000 « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur la commune de Kervignac ...». Afin d’éviter tout dérangement de l’avifaune et conformément aux recommandations de cette notice d’incidence Natura 2000, la servitude sera modifiée sur les parcelles YL 62, 52, 36 et 38,en contournement de la zone ornithologique précitée.

22, 23, 24, Sur la parcelle YL 62, la servitude modifiée située en retrait du DPM, à la limite des arbres et de la prairie, traverse une zone humide (photo 22). Cet itinéraire nécessite la pose d'un platelage de 1,50 mètre de largeur et YL62, 52, 36, 37 25, 26, 27, d’environ 40m de longueur pour assurer un passage "à sec". Le cheminement remonte ensuite le vallon en récupérant la sente existante (photo 23) qui rejoint le Nord de la prairie (YL 52). Avant de l'atteindre, le tracé et 38 et 28 bifurque à l’ouest dans le bois de feuillus tout en se maintenant à la lisière des premiers arbres (photo 24). Sur la parcelle YL 52,la servitude modifiée longe la haie de peupliers de la parcelle voisine YL 45(photo 25) puis s'oriente à l’ouest (photo 26) pour suivre le grillage de la parcelle YL 37 en sous-bois. La présence d’une zone humide nécessite un aménagement de type platelage d’une largeur de 1,50 mètre sur une longueur d’environ 40 m. Le tracé utilise ensuite le chemin existant sur la parcelle YL 36(photo 27) qui sera réhabilité dans sa portion Ouest jusqu'à la parcelle YL 38. Là, le cheminement en servitude modifiée longe la limite Sud de la parcelle YL 38 derrière la première ligne d'arbres de la lisière du bois (photo 28). Le contournement de la zone ornithologique est terminé et le tracé de la SPPL peut redescendre vers le littoral en empruntant sur environ 40mun ancien chemin creux (photo 29). La falaise s'élevant de plus en plus, la SPPL YL 137 et 139 29 et 30 pour s'en éloigner, longe en retrait de 3.00m le Domaine Public Maritime. Jusqu'à l'arrivée à une rampe d'accès au littoral (photo 30), le cheminement serpente entre les arbres du bois qu'il vient de traverser.

31, 32 En évitant par l’Ouest la rampe précitée (photo 31), le cheminement se poursuit en servitude modifiée avec le même retrait et pour le même motif que précédemment (3.00m - haute falaise - photo 32). A la sortie du YL 140 et 40 bosquet, le sentier chemine dans la prairie avec le recul nécessaire de conservation de la haie existante (photo 33). et 33 En limite Sud de la parcelle YL40, le cheminement rejoint celui de la SPPL en servitude modifiée, également à l'étude sur la commune voisine de Locmiquelic.

Photo 22 Photo 23 Photo 24 Photo 25 Photo 26 Photo 27

Photo 33 Photo 28 Photo 29 Photo 30 Photo 31

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Carte 7 – Description du projet – Section 3

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VI Sigle

Sigles Signification AP Arrêté préfectoral DDTM56 Direction Départementale du Territoire et de la Mer du Morbihan DEAE Direction de l’Eau et de l’Aménagement de l’Espace DPM Domaine Public Maritime ENS Espace Naturel Sensible

CG56 Conseil Général du Morbihan

MEDDE Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie

SPPL Servitude de Passage des piétons le long du Littoral

ZSC Zone Spéciale de Conservation

ZPS Zone de Protection Spéciale

VII Annexes (voir liasse jointe au présent dossier)

Annexe 1 Plan de tracé Annexe 2 Evaluation des incidences du projet au titre de Natura 2000 « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur les communes de Kervignac et Locmiquelic» 052 Zonage oiseaux 053 Enjeu avifaune 054 Enjeu généraux 055 Effets du tracé 056 Aménagements

Annexe 3 Liste des propriétaires

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Ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie (MEDDE)

Direction Départementale des Territoires et de la Mer du Morbihan (DDTM56)

SPPL

Commune de Kervignac – Du Pont du Bonhomme à Kerbadel Dossier d’Enquête Publique

Modification et suspension de la servitude de passage des piétons le long du littoral

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SOMMAIRE

I Introduction ...... 4 II Présentation de l’opération ...... 5 II-1 Objet de la Servitude de Passage des Piétons le long du littoral ...... 5 II-2 Objet du présent dossier ...... 5 III Définition de la servitude ...... 5 IV Historique et contexte du projet de tracé ...... 8 IV-1 Etudes réalisées spécifiquement pour le projet ...... 8 IV-2 Concertation ...... 8 IV-2.1 Participation du COPIL ...... 8 IV-2.2 Concertation avec les riverains ...... 8 IV-3 Critère de détermination du tracé ...... 9 IV- 3.1 Scénarios ...... 9 V Description du projet ...... 10 V-1 Préambule ...... 10 V-2 Méthode ...... 10 V-3 Description de l’application de la servitude ...... 10 V-4 Section 1 ...... 12 V-5 Section 2 ...... 14 V-6 Section 3 ...... 16 VI Sigle ...... 18 VII Annexes (voir liasse jointe au présent dossier)...... 18

Annexe 1 Plan de tracé Annexe 2 Evaluation des incidences du projet au titre de Natura 2000 Annexe 3 Liste des propriétaires

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I Introduction

La gestion de la randonnée à l'échelle du département est assurée par le Conseil Départemental du Morbihan (CD56) via le Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (PDIPR) L’objet de ce présent dossier est de présenter un itinéraire de randonnée, inscrit au PDIPR permettant d’assurer la liaison du GR® 34 via le pont du Bonhomme entre les communes de Lanester (rive droite du Blavet) et Locmiquelic en passant par Kervignac actuellement inexistant entre ces communes La Servitude de Passage des Piétons sur le Littoral (SPPL), non arrêtée sur la commune, sera employée pour créer cet itinéraire. En effet, la Loi du 31 décembre 1976 portant réforme de l’urbanisme, permet d’instaurer cette servitude pour garantir au plus grand nombre l’accès aux plages et aux sites riverains de la mer. Le GR® 34 pourra alors utiliser cette servitude sur la commune de Kervignac. Le travail d’analyse a été réalisé en étroite collaboration avec la Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM) compétente pour porter l’enquête publique et valider la SPPL (contrainte réglementaire de mise en placesous l'autorité du préfet du Morbihan). Ce dossier s’attachera à détailler le choix du tracé final résultant d’une étude d’analyse des contraintes réalisée sur plus de deux ans sur le territoire concerné. La mise en place de la servitude (à l’échelle cadastrale) est finementjustifiée en fonction des outils réglementaires mis à disposition. La contrainte écologique est l’une des contraintes justifiant d’une modification ou d’une suspension du tracé. Le projet estpositionnéà proximité du site classé Natura 2000Zone de Protection Spéciale(ZPS) FR5310094 « Rade de Lorient ». L’étude d’incidence Natura 2000 , « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral (SPPL) sur les communes de Kervignac, Locmiquelic», menée entre 2012 et 2013par le bureau d’étude ALTHIS sous maîtrise d’ouvrage du département du Morbihan, met notamment en avant, le dérangement potentiel et/ou avéré des oiseaux occasionné par un éventuel cheminement le long de l’estuaire du Blavet et sa compatibilité avec les objectifs de conservation de ce site Natura2000. Dès le début du projet, le Département et les Services de la DDTM ont souhaité mettre en place une démarche participative soutenue afin d'intégrer au mieux la réflexion de mise en place du sentier (Réunions avec les élus de la commune et les particuliers concernés). L’enquête publique constitue en soi, l’étape ultime de cette démarche avant validation final du tracé.

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II Présentation de l’opération La servitude de droit peut être modifiée Elle se trouve modifiée dès lors que le passage se situe pour tout ou partie hors de cette bande de 3 m contigüe à II-1 Objet de la Servitude de Passage des Piétons le long du littoral la limite du Domaine Public Maritime (DPM). Il peut y avoir des modifications pour tenir compte des cheminements existants ou pour s’adapter à la configuration de la côte. La servitude de passage est également modifiée dans ses La servitude de passage des piétons le long du littoral a pour but de garantir au plus grand nombre de personnes caractéristiques lorsque l’emprise de la servitude est réduite à moins de 3 mètres de large. l'accès aux plages et aux sites riverains de la mer. Il s'agit ainsi de donner aux habitants la possibilité de cheminer librement le long des côtes avec facilité, de jouir des paysages naturels et de disposer pour leurs loisirs de cet Le tracé de la servitude peut se heurter à des obstacles rendant sa mise en œuvre impossible sur certaines portions équipement aussi simple qu'utile tant à la population locale qu'aux gens de passage. du littoral : • La servitude peut se heurter à des obstacles de toute nature, dans ce cas, la servitude n’est plus de droit et sa mise en œuvre doit émaner d’une décision motivée de l’autorité administrative (arrêté préfectoral, après enquête Dans de nombreuses communes littorales, un sentier dit « du douanier » existe de fait le long des côtes, permettant publique). la libre circulation des piétons le long du littoral. Cependant, ce sentier « du douanier » ne reposait sur aucune base législative avant que n’intervienne la Loi du 31 décembre 1976 portant sur la réforme du Code de l’urbanisme qui a institué la servitude de passage des piétons le long du littoral. La servitude de droit peut être suspendue Elle peut d’autre part être suspendue, à titre exceptionnel, notamment si le maintien de la servitude de passage fait La servitude de passage permet ainsi d'assurer la desserte de secteurs littoraux qui, jusqu'ici, en raison de la obstacle au fonctionnement d’un service public ou d’un établissement de pêche bénéficiaire d’une concession, configuration du terrain et, parfois, de l'existence de propriétés bâties riveraines, demeuraient inaccessibles au ou s’il compromet la conservation d’un site écologique ou archéologique ou la stabilité des sols. public. De même une enquête publique est nécessaire Toutefois, si l’évolution du statut ou de l’usage des terrains ne justifie plus la suspension de la servitude, elle est Dans le cadre de la politique d'aménagement du littoral, l'institution de chemins piétons le long des côtes est l'une rétablie, en tout ou partie suivant les règles définies au code de l’urbanisme. des tâches prioritaires à mener. Ainsi, dans le Morbihan, de nombreuses communes ont déjà fait l'objet de la procédure administrative prévue par la Loi du 31/12/1976. La loi (art L121-33) a également prévu deux cas où l’application de cette servitude de droit ne pourra se faire qu’à des conditions très strictes : II-2 Objet du présent dossier - Cas où le tracé envisagé pour la servitude passe à moins de 15 m de bâtiments à usage d’habitation édifiés avant le1er janvier 1976. Le présent dossier a pour objet de présenter le choix du tracé de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur la commune de Kervignac(entre le Pont du bonhomme et Kerbadel). - Cas où le tracé envisagé pour la servitude passe sur des terrains attenants à des maisons d’habitation et clos de murs au 1er janvier 1976. La Fédération Française de Randonnée Pédestre (FFRP) envisage d’intégrer cet itinéraire au GR® 34 (Tour de la Bretagne à pieds par le sentier des douaniers). Ce tronçon permettra de maintenir l’homologation GR® 34 .. Aujourd’hui, la continuité de cheminement du GR34 est assurée sur la voirie communale bien en retrait du trait de La servitude transversale au rivage côte et n’est pas totalement sécurisée et adaptée. L’article L 1121-34 du code de l'urbanisme a prévu la possibilité d'instituer une servitude transversale au rivage sur les La description du tracé est réalisé à l’échelle du parcellaire cadastrale. Accompagnée de cartes, cette voies et chemins privés d'usage collectif existants. présentation facilite la lecture et permet l’appropriation du document par tous.

III Définition de la servitude

Deux textes définissent le contenu de la servitude de passage des piétons sur le littoral et les conditions de sa mise en œuvre. - La Loi n° 76-1285 du 31 décembre 1976, complétée par la Loi n°86-2 du 3 janvier 1986, portant sur la réforme du Code de l'urbanisme, qui a institué la servitude de passage pour piétons le long du littoral, et codifiée sous les articles L 121-31 à L 121-37 du Code de l'urbanisme. - Le décret d'application n° 77-753 du 7 juillet 1977, complété par les décrets n° 90-481 du 12 juin 1990, n° 93-726 du 29 mars 1993 et n° 2010-1291 du 28 octobre 2010, codifiés sous les articles R121-9 à R 121-32 du Code de l'urbanisme.

La définition de la servitude est donnée par l’article L 121-31 :

C'est une bande de 3 mètres de largeur établie sur les propriétés privées riveraines du Domaine Public Maritime et calculée à compter de la limite de ce Domaine. Ceci correspond au tracé dit "de droit" de la servitude. Cette largeur de 3 mètres est naturellement le maximum qui puisse grever un terrain. Généralement, une distance moindre sera non seulement suffisante mais préférable pour des raisons d'aspect et d'ambiance. Les propriétés privées concernées par la servitude sont aussi bien celles des particuliers que celles des collectivités ou organismes publics.

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Carte 1 - Localisation régionale du projet

Carte 2 – Localisation départementale du projet

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Carte 3 – Localisation communale du projet

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Il regroupe des élus référents du département, des représentants des communes concernées, des services du conseil départemental: ENS(Espace Naturels Sensibles) et des services de l’état (DDTM).Bien sûr des élus de la IV Historiqueet contexte du projet de tracé commune de Kervignac ont pris part au COPIL, comme les élus des autres communes concernées par l’institution de la SPPL (Locmiquelic, Plouhinec). La commune voisine de Port-Louis était aussi représentée. Enfin, une réunion particulière au tracé de SPPL de Kervignac a eu lieu le 08/10/2012 avec les élus de cette commune. Le GR® 34 utilise toujours le sentier côtier sur les communes où il a été institué. Dans le cas contraire, la continuité est Le tableau 1 représente l’ensemble des intervenants ayant participé au moins une fois à un comité de pilotage. assurée par un cheminement en retrait du domaine public maritime. C’est le cas actuellement sur la commune de Le COPIL s’est réuni 2 fois, les 28/09/2012 et28/11/2013. Kervignac. La mise en place de la SPPL sur le secteur de Kervignac, reste une priorité des Services de l’état (DDTM, Délégation Tableau 1 – participants au COPIL à la Mer et au Littoral (DML)/ Service Aménagement de la mer et du littoral Unité Lorient Littoral (SAMEL)). Structure Fonction Structure Le département porte financièrement cette étude aux titres du PDIPR et de la mise en œuvre des grands itinéraires CG56-DEAE O.ROYANT (GR34). Face à ces deux problématiques locales le département a donc souhaité étudier la possibilité de mettre ALTHIS Directeur/gérant R.CRIOU en place un sentier via la SPPL entre le Pont du Bonhomme (commune de Kervignac) et le marais du Loc’h ALTHIS Chargé de projet R.DESCOMBIN (commune de Locmiquelic) puis autour du marais du Dreff (communes de Riantec et Plouhinec). Etudes menées simultanément sur les quatre communes. DDTM56 J-L.HAMON Pour rappel, le territoire de Kervignac est situé dans un contexte environnemental très particulier car localisé le long DDTM56 J.LE FLOCH de l’estuaire du Blavet, zone de refuge et d’alimentation reconnue pour l’avifaune. DDTM56 Chargé sites Natura 2000 C.HUGOT Malgré, la proximité de Lorient et de sites touristiques comme Gâvres et Port-Louis, les accès réduits conditionnent CG56 / Commune de Kervignac Conseiller général / Maire J.LE LUDEC une activité touristique relativement faible sur la commune. Commune de Plouhinec Maire A.LE FORMAL Commune de Plouhinec Adjoint au maire A. LEANNEC C’est pour cela que la mise en place de la SPPL sur la commune de Kervignac a nécessité l’élaboration d’un Commune de Locmiquelic Adjoint au maire N.LE MAGUERESSE dossier conséquent, identifiant d’une part la richesse écologique du secteur (source bibliographique et analyse spécifique pour cette étude) et justifiant d’autre part les choix du tracé dans le respect de la préservation de Commune de Locmiquelic Maire A.LE ROUX l’environnement (particulièrement sensible sur ce secteur) avec les limites d’application de la réglementation Commune de Locmiquelic C.ALLAIN spécifique à la mise en place de la SPPL. Lorient Agglomération M.JOURDREN Conservatoire du littoral C.BLOT La zone étudiée intègre ainsi un site Natura2000 : Zone de Protection Spéciale(ZPS) FR5310094 « Rade de Lorient ». Conservatoire du littoral J.CHAPELLE Elle bénéficie d’un document de gestion dédié (DOCument d’OBjectif = DOCOB) dont la mise en œuvre revient à Lorient Agglomération, désigné comme opérateur local. La ZPS a été classée en décembre 1993. Son DOCOB Commune de Port-Louis DGS F.FONTENAY constitue un document incontournable pour tout aménagement dans la zone Natura 2000. Commune de Port-Louis Adjoint au maire P.GUERIZOC La mise en place de la SPPL sur la commune de Kervignac tient compte et intègre les objectifs opérationnels fixés Commune de Port-Louis Maire M.JOURDA

dans le DOCOB, à savoir :

- Code A3 : Gérer la fréquentation et les usages sur le massif dunaire

- Code A4 : Réhabiliter et maintenir les zones humides arrière-dunaires et autres zones humides arrière-littorales

(étangs…) IV-2.2 Concertation avec les riverains - Code A7 : Maintenir, gérer les fonds de baie - Code B : Conserver les unités fonctionnelles (conserver les zones de repos, les zones d’alimentation, de Ce processus a débuté par l’envoi de courriers officiels à tous les propriétaires concernés. Ce courrier prévenait que nidification) le bureau d’étude Althis et les services de la DDTM se rendaient sur les parcelles privées concernées par le tracé afin de détailler précisément le cheminement. Tous les propriétaires pouvaient prendre rendez-vous sur place lors de - Code F : Vers l’information et la sensibilisation du public cette venue. Le sentiment des personnes rencontrées a été recueilli et leurs éventuelles propositions notifiées. IV-1 Etudes réalisées spécifiquement pour le projet - Au total 3 journées de rendez-vous ont été réalisées. Le tableau 2, ci-dessous, les résume.

Une étude de la présomption de domanialité publique sur les ouvrages tels que les digues ou les vannages est réalisée par les services de l’état pour préciser les limites du DPM dans certaines situations. Tableau 2 – Particuliers rencontrés et dates des journées de rendez-vous Une étude d’incidence Natura 2000, mise à disposition pour l’enquête publique, est réalisée conformément aux NOMS Dates dispositions réglementaires en vigueur (Décret n°2010-365 du 9 avril 2010). Elle est réalisée simultanément sur les communes de Kervignac, Locmiquelic, Riantec et Plouhinec (au marais du Dreff en ce qui concerne ces deux Mme LE BAIL 01/10/2013 dernières communes) Mme LE BOLAY 01/10/2013 Mme JAVET 23/10/2013 IV-2 Concertation M.PERRET 23/10/2013 M. et Mme LE QUELLEC 23/11/2013 Le processus de concertation a été un élément fort de la découverte du territoire et de l’élaboration des différents Mme PAHUN 30/10/2013 scénarios envisagés. De nombreuses réunions ou rendez-vous personnalisés ont eu lieu au cours de l’étude (voir tableaux ci-après). M. LE COINTRE 30/10/2013 Mme RUNIGO 30/10/2013 IV-2.1 Participation du COPIL M.BOULANGER 30/10/2013 Un COPIL (COmité de PILotage) a été créé dès le début de l’étude, pour suivre l’évolution du projet. C’est une instance technique qui a pour but de valider ou de remettre en question les propositions élaborées par le bureau d’étude en concertation avec les services du département et de l’Etat.

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IV-3 Critère de détermination du tracé IV- 3.1 Scénarios

Comme vu précédemment, la SPPL doit être mise en place à la limite du DPM (limite présumée).

Pour cela, les critères de végétation, de relief, les anciens cadastres et les constats de pleine mer de vives eaux (PMVE) réalisés par le gestionnaire du Domaine Public Maritime ont été utilisés en référence pour identifier cette L’étape des scénarios est préalable à la définition du scénario principal avec ou sans variantes. limite présumée. La présentation en phase de concertation de scénarios (plus ou moins liés), permet de faire avancer le processus de réflexion du choix du tracé. Ils sont positionnés par le bureau d’études Althis suite à une première réflexion globale du contexte territorial et à la •Cadastre et zonage PLU mise en avant de certaines contraintes. Ce dernier prend en compte la compilation des données bibliographiques •Inventaires zones humides des réunions avec les acteurs locaux, des retours de COPIL et de la première analyse de terrain (inventaires Etape 1 - Etude •Parcellaire agricole foncière et •Délimitation existante du DPM faune/flore/habitats). d'urbanisme Une fois les scénarios élaborés, les contraintes liées à leurs mises en place sont évaluées (suite aux résultats des études et aux retours de la phase de concertation). Cette réflexion est laborieuse et fastidieuse puisqu’elle doit intégrer de nombreux paramètres qu’ils soient •Enquête agricole Rendez-vous avec les •Diagnostic succin de l'habitat écologiques, réglementaires, agricoles et paysagers(en lien à la mise en place de la SPPL),. propriétaires •Patrimoine bâti (petit patrimoine) Chaque scénario peut éventuellement être divisé en plusieurs tronçons qui doivent être justifiés aux regards des Etape 2 - Bilan •Etat des projets d'aménagement contraintes priorisées. patrimoniale •Recensement des voies de circulation La phase suivante de construction du tracé est initiée à l’étape 6, par la définition d’un scénario unique (résultat de la combinaison de plusieurs scénarios préalablement proposés durant la phase de concertation). Ce scénario est régulièrement modifié, se réajustant suite à l'élimination progressive de variantes •Evaluation des sensibilités paysagères Sur certains secteurs, une analyse fine complémentaire à l'analyse multi-critères élaborée par le Bureau d’Etudes •Intégration des tracés dans le paysage ALTHIS peut-être demandée par les services de l’Etat, pour justifier la mise en place d’aménagements sur le DPM. Etape 3 - Analyse •Mesure à prendre en compte dans le projet (sur le tracé retenu paysagère Le scénario final sans variante est proposé au dernier COPIL du 28/11/2013. Il forme la base du tracé soumis à l’enquête publique.

•Repérage sur l'aire d'étude: habitats naturels, paysages, petit patrimoine •Définition d'une limite présumée du DPM Processus itératif étapes Etape 4 - Etude •Evaluation des contraintes environnementales liées à l'utilisation de la SPPL 2 à 7 : faunistique et •Travil de terrain précis = inventaires faune-flore floristique Les nouveaux éléments apportés au cours des Travail en concertation différentes étapes entrainent la reprise du avec la DDTM et le Département tout au processus de choix des scénarios long du processus. •Définition des "tronçons" en fonction des contraintes et objectifs Etape 5 - •Assemblage des tronçons pour former des scénarios Réunions du COPIL Proposition des 3 scénarios

•Choix d'un scénario

Etape 6 - scénario •Proposition de différentes varantes principal avec variantes

•Choix du scénario Etape 7 - Scénario principal sans variante

•Validation du scénario choisi une fois l'ensemble des contraintes connues

Etape 8 - Tracé final

La définition de l’itinéraire de randonnée suit plusieurs étapes. Les étapes 2 à 7 sont liées selon un processus itératif. C’est à dire qu'elles sont mises en œuvre plus ou moins en même temps et chacune d'entre elles influence toutes les étapes. Ainsi, lorsqu'une modification est apportée durant le processus, les étapes précédentes sont reprises et le scénario est affiné.

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V Description du projet

V-1 Préambule

Comme explicité ci-dessus, le choix du tracé final fait suite à une longue analyse itérative (analyse contextuelle de terrain et concertation) initiée début 2012 par le Bureau d’Etudes Althis. Le tracé final sans variante présenté au COPIL le 28 novembre 2013 forme le support de travail pour l’enquête parcellaire, phase préalable essentielle à la mise en enquête publique du tracé projeté. L’enquête parcellaire est une phase de terrain, qui permet de consolider les arguments de positionnement du tracé développés durant la phase initiale d’étude, de les confronter aux nouvelles contraintes si nécessaire (prise en compte d’une utilisation différente du parcellaire) et donc de modifier sensiblement le tracé si cela est clairement justifié. La totalité du tracé est de nouveau prospecté. Cette approche est faite avec, comme référentiel, le parcellaire cadastral. Les propriétaires ont donc été prévenu s préalablement par voie postale du passage des Services de l’Etat (accompagnés du Département et du Bureau d’Etudes Althis).

V-2 Méthode

Sur la commune de Kervignac, le projet de SPPL a été découpé en 3 sections du nord au sud (voir carte ci-contre ). L’itinéraire est détaillé ensuite section par section : - Section 1 : Pont du Bonhomme – Sud de Talhouët - Section 2 : Marais de Saint-Sterlin - Section 3 : Nord de Kergatamignan - Kerbadel

Le descriptif aborde parcelle par parcelle les problématiques rencontrées par la mise en place de la servitude de droit et les alternatives proposées. En parallèle, la Notice d’incidence Natura 2000 jointe en Annexe 2 du présent dossier et réalisée dans le cadre de la mise en place du tracé, apportera les justifications et les éléments explicatifs complémentaires aux arguments décrits dans ce document.

V-3 Description de l’application de la servitude

La servitude de droit est une bande d’une largeur de 3m maximum. Elle peut être réduite (modifiée) en fonction des contraintes de terrain. Généralement, le sentier matérialisant la servitude est un chemin de terre suffisamment large pour permettre aux piétons de se croiser. L'aménagement initial du sentier consiste généralement à un simple débroussaillage pour marquer le cheminement. Les haies, les talus et les arbres sont conservés mais peuvent faire l’objet d’interventions ponctuelles (franchissements, brèches,…).

Dans la mesure du possible, les aménagements sont légers, afin de s’intégrer au mieux à l’existant. Lorsque des aménagements spécifiques semblent nécessaires, ils sont évoqués dans la description. Ce sont des aménagements qui répondent aux particularités du terrain (traversée de cours d’eau et de zones humides principalement). Ils sont décrits dans cette note pour les deux raisons suivantes: - ils sont indispensables pour assurer un accès sécurisé à l’année. - ils sont nécessaires pour réduire l’impact sur les zones sensibles et respecter les obligations réglementaires (Loi sur l’eau en particulier) Les zones à caractère humide sont le plus souvent contournées. Néanmoins, certaines portions du tracé les traversent, et nécessitent l’implantation de platelage en bois, généralement en essence naturelle. En aucun cas, une zone humide ne fera l’objet de drainage, remblai ou toute autre action portant atteinte à sa fonctionnalité. Les créations plus légères comme les clôtures, ne sont pas détaillés ici, puisque négociés avec chaque propriétaire au moment des travaux. Carte 4– Localisation des sections d’étude

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V-4 Section 1

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YM 210 et YM 202) photos N°parcelle Sur un linéaire approximatif de 500m le long du littoral, entre les parcelles AH 13 et AH1, les falaises surplombent la rivière d’une hauteur de plus de dix mètres. Que ce soit en pied et/ou en haut de falaise, la réalisation d'un sentier suffisamment sécurisé demeure techniquement difficile, voire économiquement couteuse et dissuasive (ancrages dans la paroi des falaises d'escaliers, de rampes, de garde-corps, protections contre les éboulis, les AH 14,12, 11, glissades et la chute des marcheurs, etc.…). De plus, au droit de la parcelle AH11, la servitude n'est pas applicable puisque la crête de falaise contraindrait à passer à moins de 15m d'une construction à usage 10, 9, 1 à 5 d’habitation édifiée avant le 1er janvier 1976 . La servitude est donc suspendue en bordure du littoral de la parcelle AH 13, à la parcelle YM 26 exclue, plus au Sud. YM 318 Le passage s'établit en continuité sur la parcelle du Département AH14, et se poursuit en servitude modifiée sur les parcelles AH 12, 11, 10, 9 et YM 318 (association foncière de remembrement) jusqu'à la parcelle YM 26. L'ensemble de cet itinéraire emprunte la voie bitumée existante dite "rue Korn Talhouet" en traversée du lieu dit "Les Roches". YM 26 6 La servitude modifiée se poursuit en empruntant, jusqu’au DPM en contrebas, le chemin en terre constituant la parcelle YM26(association foncière de remembrement). La SPPL est modifiée, en traversée de cette parcelle. Elle suit parallèlement et en retrait de la frondaison d'arbres, la limite du DPM. La zone humide et le cours d'eau qu'elle franchit nécessitent la pose d'un platelage bois YM 25 de 1,50m de largeur, sur une longueur d’environ 50m. Sur cette parcelle, la SPPL modifiée se situe dans un premier temps en retrait de plus de 3m de la limite du DPM. Elle est éloignée de la falaise pour préserver la haie végétale talutée. Dans un deuxième temps, et ce, jusqu'au chemin public situé au Sud, elle longe localement la limite Est de la parcelle YM 532 sur laquelle a été édifiée une maison d'habitation à moins de 15m du DPM avant le 1er YM 20 7 et 8 janvier1976, rendant impossible l'implantation du cheminement en crête de falaise. La SPPL est donc suspendue sur le linéaire littoral de la parcelle YM 532. Enfin, en limite Sud de la parcelle, l'aménagement successif d'un escalier puis d'un platelage en franchissement du talus, puis du fossé, doit permettre l'accès au domaine public. Domaine public 9 En poursuite du contournement de l’habitation précitée, la servitude est suspendue sur la voie publique où la continuité du cheminement assure la liaison entre les parcelles YM20 et YM532 (itinéraire d'environ 25 mètres) . Comme au Sud-Ouest de la parcelle YM20, la pose d'un platelage en traversée du fossé, et de quelques marches dans le talus, autorise le cheminement de la servitude modifiée le long de la clôture Est, en direction de la YM 532 10 parcelle YM18. Le cheminement en servitude modifiée le long de la clôture existante, se poursuit au Nord de la parcelle YM 18,sur une bande de 2m, en direction du littoral. YM 18 11 En bifurquant vers le sud le long du littoral un petit escalier est nécessaire pour accéder à la parcelle YM 017. YM 17 et 202 La servitude modifiée est instituée en retrait du DPM, afin d’utiliser un sentier plus ou moins tracé sur les parcelles YM 17 et 202.

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Carte 5 – Description du projet – Section 1

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V-5 Section 2

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YM 7 et YL 67) photos N° de parcelle Le marais de Saint-Sterlin englobe une vaste zone humide à protéger qui s’étend au-delà des parcelles YM79, 78, 4 et 5. Sa traversée engendrerait l’implantation d’une forte longueur de platelage en limite du YM 7 12 Domaine Public Maritime(DPM).Donc, le long du littoral, parcelles YM79 et 78 la servitude est suspendue. Pour contourner la zone humide précitée la servitude modifiée emprunte le chemin en terre existant de l'association foncière de remembrement . YM 4 13 et 14 Sur la parcelle YM4 la servitude reste modifiée. Elle longe la clôture Est de la pâture et se retrouve ainsi limitrophe de la zone humide précitée. YM 3 15 La servitude modifiée s'enfonce alors dans le boisement pour contourner par le Sud les terrains humides. Un débroussaillage est nécessaire pour l'ouverture de la servitude. YM 5 16 Elle se poursuit en limite du boisement humide, en contrebas de la parcelle YM 1 (différence topographique marquée), et longe la haie talutée séparative de la parcelles YM 1. La limite présumée du Domaine Public Maritime (DPM) matérialisée par un muret en triste état, associée à la présence de ruines d'une ancienne fabrique justifient l'implantation de la servitude modifiée en retrait du YM 1 trait de côte, au travers du fourré. Domaine public En traversée du chemin public au Sud de la parcelle YM 1, la servitude est suspendue. La servitude modifiée suit au plus près le DPM avec une largeur de 2m. En traversant un roncier (débroussaillement nécessaire) elle franchit le talus de la parcelle et s'implante sur la bande enherbée de la culture qui se YL 1 17 situe en retrait du DPM au-delà de la haie. YL 2 18 Comme sur la parcelle précédente, le cheminement est établit en servitude modifiée, sur la bande enherbée, le long de la haie en retrait du DPM. 19, 20 et La servitude modifiée se poursuit sur ces parcelles. Elle passe en retrait de crête de la falaise littorale et utilise le plus souvent une sente préexistante. Le cheminement s'intègre au site et navigue entre les arbres et les YL 3, 4, 67 21 arbustes.

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Carte 6 – Description du projet – Section 2

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V-6 Section 3

Section N° et Descriptif du tracé (entre les parcelles YL62 et YL 40) photos N° de parcelle Une zone ornithologique sensible a été mise en avant dans l’étude d’incidence Natura 2000 « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur la commune de Kervignac ...». Afin d’éviter tout dérangement de l’avifaune et conformément aux recommandations de cette notice d’incidence Natura 2000, la servitude sera modifiée sur les parcelles YL 62, 52, 36 et 38,en contournement de la zone ornithologique précitée.

22, 23, 24, Sur la parcelle YL 62, la servitude modifiée située en retrait du DPM, à la limite des arbres et de la prairie, traverse une zone humide (photo 22). Cet itinéraire nécessite la pose d'un platelage de 1,50 mètre de largeur et YL62, 52, 36, 37 25, 26, 27, d’environ 40m de longueur pour assurer un passage "à sec". Le cheminement remonte ensuite le vallon en récupérant la sente existante (photo 23) qui rejoint le Nord de la prairie (YL 52). Avant de l'atteindre, le tracé et 38 et 28 bifurque à l’ouest dans le bois de feuillus tout en se maintenant à la lisière des premiers arbres (photo 24). Sur la parcelle YL 52,la servitude modifiée longe la haie de peupliers de la parcelle voisine YL 45(photo 25) puis s'oriente à l’ouest (photo 26) pour suivre le grillage de la parcelle YL 37 en sous-bois. La présence d’une zone humide nécessite un aménagement de type platelage d’une largeur de 1,50 mètre sur une longueur d’environ 40 m. Le tracé utilise ensuite le chemin existant sur la parcelle YL 36(photo 27) qui sera réhabilité dans sa portion Ouest jusqu'à la parcelle YL 38. Là, le cheminement en servitude modifiée longe la limite Sud de la parcelle YL 38 derrière la première ligne d'arbres de la lisière du bois (photo 28). Le contournement de la zone ornithologique est terminé et le tracé de la SPPL peut redescendre vers le littoral en empruntant sur environ 40mun ancien chemin creux (photo 29). La falaise s'élevant de plus en plus, la SPPL YL 137 et 139 29 et 30 pour s'en éloigner, longe en retrait de 3.00m le Domaine Public Maritime. Jusqu'à l'arrivée à une rampe d'accès au littoral (photo 30), le cheminement serpente entre les arbres du bois qu'il vient de traverser.

31, 32 En évitant par l’Ouest la rampe précitée (photo 31), le cheminement se poursuit en servitude modifiée avec le même retrait et pour le même motif que précédemment (3.00m - haute falaise - photo 32). A la sortie du YL 140 et 40 bosquet, le sentier chemine dans la prairie avec le recul nécessaire de conservation de la haie existante (photo 33). et 33 En limite Sud de la parcelle YL40, le cheminement rejoint celui de la SPPL en servitude modifiée, également à l'étude sur la commune voisine de Locmiquelic.

Photo 22 Photo 23 Photo 24 Photo 25 Photo 26 Photo 27

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Carte 7 – Description du projet – Section 3

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VI Sigle

Sigles Signification AP Arrêté préfectoral DDTM56 Direction Départementale du Territoire et de la Mer du Morbihan DEAE Direction de l’Eau et de l’Aménagement de l’Espace DPM Domaine Public Maritime ENS Espace Naturel Sensible

CG56 Conseil Général du Morbihan

MEDDE Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie

SPPL Servitude de Passage des piétons le long du Littoral

ZSC Zone Spéciale de Conservation

ZPS Zone de Protection Spéciale

VII Annexes (voir liasse jointe au présent dossier)

Annexe 1 Plan de tracé Annexe 2 Evaluation des incidences du projet au titre de Natura 2000 « Mise en place de la Servitude de Passage des Piétons le long du Littoral sur les communes de Kervignac et Locmiquelic» 052 Zonage oiseaux 053 Enjeu avifaune 054 Enjeu généraux 055 Effets du tracé 056 Aménagements

Annexe 3 Liste des propriétaires

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