Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang 2013 Lembar Persetujuan

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGEMBANGAN KAWASAN PRIORITAS PERKOTAAN (Studi di Kecamatan Samarinda Seberang Kota Samarinda Kalimantan Timur)

SKRIPSI Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Disusun Oleh : Helpin Nusianandar 08230012

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013 LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Helpin Nusianandar NIM : 08230012 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Judul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGEMBANGAN KAWASAN PRIORITAS PERKOTAAN (Studi di Kecamatan Samarinda Seberang Kota Samarinda Kalimantan Timur)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Asep Nurjaman, M.Si Drs. Imam Hidayat, MM

Mengetahui,

Dekan FISIP UMM Kajur Ilmu Pemerintahan

Dr. Wahyudi, M.Si Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada:

Hari : Sabtu Tanggal : 19 Januari 2013 Jam : 09.00 Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji 1. Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov : 2. Drs. Jainuri, M.Si : 3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si : 4. Drs. Imam Hidayat, MM :

Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Wahyudi, M.Si BERITA ACARA BIMBINGAN

Tanggal Paraf Paraf Keterangan Bimbingan Pembimbing I Pembimbing II Bimbingan 08-02-2012 Pengajuan Proposal 10-03-2012 ACC Seminar Proposal 04-04-2012 Pengajuan BAB II 04-04-2012 ACC BAB II 02-05-2012 Pengajuan BAB III 09-05-2012 ACC BAB III 18-10-2012 Pengajuan BAB IV 22-11-2012 ACC BAB IV 22-11-2012 Pengajuan BAB V 22-11-2012 ACC Bab V 22-11-2012 ACC Abstraksi Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi : 22 November 2012 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Asep Nurjaman, M. Si Drs. Imam Hidayat, MM

Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si SURAT PERNYATAAN

Nama : Helpin Nusianandar

Tempat, Tanggal Lahir : Samarinda, 17 Agustus 1989

NIM : 08230012

Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul:

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM

PENGEMBANGAN KAWASAN PRIORITAS PERKOTAAN (Studi di

Kecamatan Samarinda Seberang Kota Samarinda Kalimantan Timur) adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 23 Februari 2013

Yang Menyatakan,

Helpin Nusianandar KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Segala puji hanya milik Allah SWT, Tuhan yang telah menggerakkan bumi, menggerakkan tangan ini untuk terus mampu memberikan manfaat sebesar mungkin bagi sebanyak makhluk-Nya, dan rasa syukur tak terhingga sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ini yang berjudul “IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGEMBANGAN

KAWASAN PRIORITAS PERKOTAAN (Studi di Kecamatan Samarinda

Seberang Kota Samarinda Kalimantan Timur)”. Semoga sholawat tetap terpanjatkan untuk rasululloh Muhammad S.A.W. yang telah membawa kita semua dari jalan kegelapan menuju terang benerang sampai saat ini.

Dalam penulisan skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan baik tanpa adanya bimbingan dan sumbangan dan partisipasi dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar - besarnya yang tiada terhingga kepada:

1. Bapak dan Ibuku yang selalu sabar dalam membimbing, mendoakan dan

memberikan segala apa yang saya butuhkan sehingga saya termotivasi

untuk menyelesaikan Skripsi ini. Serta Seluruh Keluarga Besar ku

2. Kakak ku Heldi Nusianandar yang senantiasa selalu memberikan inspirasi

buat saya sehingga bisa menyelesaikan ini semua. 3. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Malang. Sekaligus sebagai pembimbing yang

selalu mengarahkan dan memberikan motivasi kepada saya.

4. Ibu Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov selaku Sekertaris Jurusan Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.

5. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si dan Drs. Imam Hidayat, MM Selaku

pembimbing skripsi yang telah banyak memberikan bimbingan, masukan

dan motivasi kepada saya untuk menyelesaikan ini semua dengan penuh

kesabaran, sehingga terselesaikan dengan baik.

6. Seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan ilmu dan

pengetahuannya kepada saya.

7. Semua sahabat - sahabatku yang tidak dapat saya sebutkan namanya

terima kasih atas begitu banyak do’a dan dukungan yang diberikan

kepadaku.

8. IMM Renaissance FISIP dengan semangat Fastabiqul Khoirotnya yang

telah memberikan pencerahan.

Semua keluargaku yang berada di Samarinda terima kasih untuk semua

dukungannya.

9. Semua pihak yang tidak mungkin saya sebutkan semuanya, terima kasih

atas saran, kritik, masukan dan informasinya.

Saya menyadari bahwa tugas akhir yang ditulis ini masih banyak kekurangan. Oleh karena itu, saya mengharapkan kritik dan saran demi perbaikan di masa mendatang. Akhir kata semoga tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak lain yang memerlukan, baik dari kalangan civitas akademika Jurusan

Ilmu Pemerintahan UMM maupun saya sendiri.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Malang, 23 Februari 2013

Helpin Nusianandar

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...... i

LEMBAR PERSETUJUAN ...... ii

LEMBAR PENGESAHAN ...... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN ………………………………………... iv

SURAT PERNYATAAN ...... v

MOTTO ………………………………………………………………….. vi

LEMBAR PERSEMBAHAN ...... vii

KATA PENGANTAR ...... viii

DAFTAR ISI ...... ix

DAFTAR GAMBAR ...... x

DAFTAR TABEL ………………………………………………………... xi

ABSTRAKSI ...... xii

ABSTRACT ...... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...... 1

B. Rumusan Masalah ...... 7

C. Tujuan Penelitian ...... 7

D. Manfaat Penelitian ...... 8

E. Definisi Konseptual ...... 8

F. Definisi Operasional ...... 10

G. Metode Penelitian ...... 11

1. Jenis Penelitian ……………………………………………… 11

2. Lokasi Penelitian ……………………………………………. 12

3. Subyek Penelitian …………………………………………… 12

4. Sumber Data ………………………………………………… 13

5. Teknik Pengumpulan Data …………………………………. . 14

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Kebijakan Publik ……… ...... 18

1. Kebijakan Publik …………………...... 18

a. Tahap – Tahap Kebijakan ………………………………... 22

b. Formulasi Kebijakan …………………………………… . 24

B. Implementasi Kebijakan ...... 26

1. Model Proses Implementasi Kebijakan ...... 28

2. Model Implementasi Kebijakan …………...... 35

3. Pelaksana Atau Implementor Kebijakan Publik ……………... 40

C. Pengembangan Wilayah ...... 44

1. Rencana Pengembangan wilayah ...... 44

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum kota Samarinda ...... 46

B. Kecamatan Samarinda Seberang ……………………...... 50

C. Industri Tambang Batubara di Kota Samarinda ……………….. 52

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengembangan Kawasan …... 57

A. Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan …………….... 58

1. Rencana Pengembangan Kawasan Samarinda Seberang ….... . 58

2. Pelaksanaan Pengembangan Kawasan ……………………… 64

3. Upaya Pemerintah Menegakkkan Pengembangan Kawasan ... 69

B. Faktor – Factor Penghambat Pengembangan Kawasan …………. 75

1. Faktor Dari Pemerintah ...... 76

2. Industri Tambang Batubara …………………………………. . 78

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ...... 88

B. Saran ...... 90

DAFTAR PUSTAKA ......

LAMPIRAN ......

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Model Proses Implementasi Kebijakan ……………...... 28

Gambar 1.2 Dampak Langsung dan Tidak Langsung Pada Implementasi. . 36

Gambar 2.1 Peta Wilayah Pertambangan Batubara Dikota Samarinda … . 54

Gambar 3.1 Peta Kecamatan Samarinda Seberang Kota Samarinda ...... 60

Gambar 3.2 Area Persawahan Di Kecamatan Samarinda Seberang ……. 68

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Luas Setiap Kelurahan di Kecamatan Samarinda Seberang ...... 52

Tabel 4.2 Rencana Pengembangan Kawasan Kecamatan Samarinda

Seberang ……………………………………………………… 61

Tabel 4.3 Implementasi Pengembangan Kawasan kecamatan samarinda

Seberang ……………………………………………………… 65

Tabel 4.4 Struktur Sektor Ekonomi Tahun 2000 - 2010 (Persen) ...... 85

DAFTAR PUSTAKA

Budiardjo, Miriam. 2009. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Budihardjo, Eko. 1997. Lingkungan Binaan Dan Tata Ruang Kota. Yogyakarta: Andi Offset.

Darsons, Wyne. 2008. Public Polcy: Pengantar Teori Dan Praktik Analisis Kebijakan. Jakarta: Kencana

Hidayat Imam, Dkk. 2009. Mengenal Tugas, Fungsi, Dan Kewenangan DPRD. Yogyakarta: CV Aditya Media.

Marbun, B.N. 1979. Kota Indonesia Masa Depan. Jakarta: Penerbit Erlangga.

Marbuko, Cholid Dan Abu Achmadi. 2012. Metode Penelitian.Jakarta : PT Bumi Aksara. 2012

Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan Praktek. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara.

Moloeng, Lexy. J, 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya

Soenarko. 2005. Public Policy: Pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya: Airlangga University Press.

Scholichin Abdul, Wahab S. 2004. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2 Cetakan 4. Jakarta: Bumi Aksara. Sadyohutomo, Mulyono. 2012. Manajemen Kota Dan Wilayah ( Realita Dan Tantangan), Jakarta: PT Bumi Aksara.

Subagyo, Joko. 1999 . Metode Penelitian Dalam Teori Dan Praktek.. Jakarta : PT Rineka Cipta.

Subroto. 2003. Perencanaan pengembangan wilayah. Samarinda: Fajar Gemilang

Umar, Husein. 2008. Metode Penelitian Untuk Skripsi Dan Tesis. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.

Wunas, Shirly. 2011. Kota Humanis: Integrasi Guna Lahan & Transportasi Di Wilayah Suburban. Surabaya: Brilian Internasional.

Winarno, Budi, 2012, Kebijakan Publik (Teori, Proses Dan Studi Kasus), Yogyakarta: Caps.

Sumber Lain

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) 2004 – 2015 Kota Samarinda

Undang - Undang Otonomi Daerah Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 2

Internet

Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah. Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia. : Tinjauan Teoritis Dan Praktis. Di: http://www.penataanruang.net/taru/Makalah/DirjenPR_STTNASYogya .pdf. Di Akses tamggal 25 november 2012

Daru,wisakti, tesis, Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa Di Wilayah Kecamatan Geyer Kabupaten Grobogan, Hlm : 36 Di : http://eprints.undip.ac.id/16932/1/DARU_WISAKTI.pdf diakses tgl 11 april 2012 http://digilib.its.ac.id/public/ITS-Undergraduate-6818-3604100008-bab2.pdf

Nely Yulita, Status Lingkungan Hidup Kota Samarinda, Di: Http://Green.Kompasiana.Com/Polusi/2010/10/23/Pengelolaan- Tambang-Batubara-Berkelanjutan-Studi-Kasus-Kota-Samarinda/ Diakses 14 Febuari 2012

Umi Supraptiningsih, Kajian Kebijakan Perencanaan Tata Ruang Kota Pamekasan Berbasis Gerbang Salam, Di: Http://Isjd.Pdii.Lipi.Go.Id/Admin/Jurnal/5208184203.Pdf Diakses 29 Desember 2011