Innst. O. nr. 106 (2004-2005) Innstilling til Odelstinget fra kommunalkomiteen

Ot.prp. nr. 82 (2004-2005)

Innstilling fra kommunalkomiteen om midlerti- Det er fra Stortingets side understreket at denne dig lov om arbeids- og oppholdstillatelse for viet- loven representerer et engangstilfelle for å løse den namesere på Filippinene med nære slektninger i vanskelige situasjonen som denne gruppen har levd Norge under i mange år. Loven vil derfor etter departemen- tets syn ikke kunne brukes som et argument for at også andre grupper med slektninger i Norge, som Til Odelstinget ikke faller inn under familiegjenforeningsreglene, skal gis arbeids- og oppholdstillatelse i Norge. Departementet tar sikte på å innpasse vedtak og SAMMENDRAG ankomster etter lovforslaget i årets normalkvote, men Kommunal- og regionaldepartementet legger i forbeholder seg muligheten til å forskuttere neste års proposisjonen frem forslag til lov om arbeids- og plasser. Siden vietnameserne tas ut etter den allerede oppholdstillatelse for vietnamesere på Filippinene budsjetterte kvoten for overføringsflyktninger, vil med nære slektninger i Norge. ikke særloven ha noen ytterligere økonomiske konse- Lovforslaget har sin bakgrunn i Stortingets an- kvenser. modningsvedtak nr. 181 (2004-2005), der Regjerin- Gruppen vil ha rettigheter og plikter i medhold av gen bes om å fremme "forslag til en tidsbegrenset introduksjonsloven, jf. lovforslagets § 6. særlov som kan gi hjemmel til opphold i Norge for gruppen av vietnamesiske båtflyktninger på Filippi- KOMITEENS MERKNADER nene med nære slektninger i Norge" innen utgangen av april 2005, jf. Innst. S. nr. 69 (2004-2005). I tråd Komiteens flertall, medlemmene fra med anmodningsvedtaket gir særloven hjemmel for å Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen og , fra Sosialistisk Ven- gi arbeids- eller oppholdstillatelse for vietnamesere streparti, og Heikki på Filippinene som har "nære slektninger" i Norge og Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Ruth som fyller vilkårene for status som "Remaining Viet- Stenersen og Anita Apelthun Sæle, og namese National", slik dette er definert av filippinske fra Senterpartiet, lederen Magnhild myndigheter, samt deres ektefeller og barn. Gruppen M e l t v e i t K l e p p a , vurderer den fremlagte pro- består av cirka 2 000 personer som har oppholdt seg posisjonen til å være en god oppfølging av det stor- svært lenge på Filippinene. Søknad fremmes etter de tingsflertallet vedtok i anmodningsvedtak nr. 181 alminnelige reglene om arbeids- eller oppholdstilla- (2004-2005). telse i utlendingsloven, slik at søknaden fremmes F l e r t a l l e t viser for øvrig til de respektive par- gjennom den nærmeste norske utenriksstasjon og av- tiers merknader i Innst. S. nr. 69 (2004-2005). gjøres av Utlendingsdirektoratet. Arbeids- eller opp- holdstillatelse må være gitt før innreise til Norge. Til- Komiteens medlemmer fra Arbei- latelsen danner grunnlag for familiegjenforening og derpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, bosettingstillatelse etter de alminnelige reglene i ut- , Karl Eirik Schjøtt-Pe- lendingsloven. dersen og Signe Øye, og fra Høyre, Pe- 2 Innst. O. nr. 106 – 2004-2005 ter Skovholt Gitmark, Hans Kristian Når et mindreårig barn søker tillatelse etter loven Hogsnes og , viser til sammen med én av foreldrene, må den andre som har Innst. S. nr. 69 (2004-2005). Disse medlemmer foreldreansvar som hovedregel samtykke til at barnet tar til etterretning at et flertall i Stortinget har gått inn tar opphold i Norge. for en lovendring, slik at denne gruppen får opphold i Norge og slutter seg til proposisjonen. § 4 Unntak Retten til arbeids- eller oppholdstillatelse etter KOMITEENS TILRÅDING § 1 gjelder ikke dersom a) utlendingen i utlandet har sonet eller er ilagt K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til straff for et forhold som etter norsk lov kan føre proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt til fengselsstraff i mer enn tre måneder. Tilsva- rende gjelder ved ilagt særreaksjon som følge av vedtak til midlertidig lov straffbart forhold som nevnt eller om arbeids- og oppholdstillatelse for vietnamesere b) utlendingen her i riket er ilagt straff eller særre- på Filippinene med nære slektninger i Norge aksjon for et forhold som kan føre til fengsels- straff i mer enn tre måneder eller flere ganger i lø- § 1 Rett til arbeids- eller oppholdstillatelse pet av de siste tre år er ilagt fengselsstraff. Vietnamesere som kom til Filippinene før 1998, Søknad om arbeids- og oppholdstillatelse etter som fyller vilkårene for status som "Remaining Viet- § 1 kan også avslås namese National" og som har nære slektninger i Nor- a) dersom det er nødvendig av hensyn til Norges el- ler et annet Schengen-lands nasjonale sikkerhet, ge, jf. annet ledd, samt deres ektefeller og barn, gis etter søknad rett til arbeids- eller oppholdstillatelse i offentlige orden eller internasjonale forbindelser, riket, jf. utlendingsloven § 7, såframt noe annet ikke b) dersom det foreligger omstendigheter som gir følger av loven her. Det er et vilkår at herboende særlig grunn til å frykte at utlendingen her i riket slektning er norsk statsborger eller har bosettingstil- eller i et annet nordisk land vil begå en straffbar latelse eller tillatelse som kan danne grunnlag for bo- handling som kan føre til fengselsstraff i mer enn settingstillatelse, jf. utlendingsloven § 12, og at ved- tre måneder, kommende ikke er besluttet utvist, jf. utlendingslo- c) dersom utlendingen er innmeldt i Schengen in- ven §§ 29 og 30. For arbeids- eller oppholdstillatelse formasjonssystem (SIS) med henblikk på ikke å til ektefelle er det i tillegg et vilkår at ekteskapet be- tillate innreise, stod ved ikrafttredelsen av loven her og på vedtaks- d) i samsvar med reglene i den nordiske passkon- tidspunktet. trolloverenskomsten artikkel 6, når det er sann- Med "nære slektninger" forstås i denne lov forel- synlig at utlendingen vil reise inn i et annet nor- dre, besteforeldre, barn, barnebarn, søsken og søs- disk land og trolig vil bli bortvist der fordi pass kenbarn, samt kjødelige tanter, onkler, nieser og ne- eller visum som er gyldig for innreise i landet vøer. mangler, eller det for øvrig foreligger bortvis- Også andre vietnamesere på Filippinene kan etter ningsgrunn i vedkommende land, søknad gis tillatelse som nevnt i første ledd dersom e) når utlendingen er utvist fra riket eller fra et annet de som følge av forberedelsene av loven her har hatt nordisk land med innreiseforbud som ennå gjel- særlig grunn til å forvente at slik tillatelse vil bli gitt. der, f) når utlendingen har overtrådt straffeloven § 2 Innholdet av tillatelsen §§ 147a eller 147b, eller har gitt trygt tilholdssted Tillatelsen har samme rettsvirkninger som om ar- til noen som utlendingen kjenner til at har begått beids- eller oppholdstillatelse hadde vært gitt i med- en slik forbrytelse eller hold av utlendingsloven § 8 annet ledd. g) når en administrativ myndighet i et land som del- tar i Schengensamarbeidet har truffet endelig av- § 3 Særlig om tillatelse til barn gjørelse om bortvisning eller utvisning etter at ut- Det er et vilkår at herboende er egnet som om- lendingen på grunn av manglende overholdelse sorgsperson for enslig mindreårig slektning som sø- av landets bestemmelser om utlendingers innrei- ker tillatelse etter loven. se eller opphold. Når et mindreårig barn søker tillatelse etter loven sammen med andre voksne enn sine foreldre, må det § 5 Frist for å fremme søknad godtgjøres at disse rettmessig utøver foreldreansva- Søknad om arbeids- eller oppholdstillatelse etter ret. Hvis foreldrene er i live, må det godtgjøres at for- denne lov må fremsettes innen ett år etter lovens eldreansvaret er overført. ikrafttredelse. Innst. O. nr. 106 – 2004-2005 3

§ 6 Forholdet til utlendingsloven og § 7 Ikrafttredelse og opphør introduksjonsloven Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Utlendingsloven gjelder når ikke annet følger av Loven opphører å gjelde når alle søknader som er loven her, likevel slik at det ikke kreves saks- fremmet innen søknadsfristen er endelig avgjort, li- behandlingsgebyr ved søknad om arbeids- eller opp- kevel senest tre år etter ikrafttredelsen. holdstillatelse. Personer som nevnt i § 1 skal ha rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram etter introduk- sjonsloven.

Oslo, i kommunalkomiteen, den 31. mai 2005

Magnhild Meltveit Kleppa Heikki Holmås leder ordfører