Año 7 Edición 142 1 al 15 de junio de 2018 Publicación quincenal

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ISSN 2227-9113

Bien común

Propuesta Incidencia Verdad y justicia para construir democracia Flotando a la deriva Salud buco dental en Guatemala Modelo de gestión y territorios Mercados ilegales transnacionales y fronteras en Guatemala Turismo y MIPYMES en Centroamérica Cuba y sus circunstancias

Ludwin Orozco Beatriz Zepeda Caryl Alonso Claudia Toledo Oscar Franco María Lara Julio Carranza Julio Valdez

“ID Y ENSEÑAD A TODOS” Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 2 Índice

Editorial Verdad y justicia para construir democracia IPNUSAC...... 8

Análisis de coyuntura Flotando a la deriva IPNUSAC...... 10

Perspectiva La salud buco dental y las políticas sanitarias en Guatemala Ludwin Moisés Orozco ...... 18

Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales Caryl Alonso Jiménez...... 27

Contrapunto

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación Beatriz Zepeda CentroGeo / México...... 50

Turismo y MIPYMES en Centroamérica: Hacia el apoyo gubernamental a las agencias de viaje Oscar René Franco Sánchez...... 66 Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 3

Los plaguicidas: aliados contra la biodiversidad de los insectos benéficos Claudia Elizabeth Toledo Perdomo...... 76

Polifonía

Rastrera política exterior Adrián Zapata Diario La Hora...... 87

Política exterior prepago Manfredo Marroquín elPeriódico...... 89

Expulsar a un embajador Gabriel Orellana El Siglo...... 91

La familia guatemalteca que pasó desapercibida en el lobby pro-Israel Javier Estrada Tobar Nómada...... 92

Actualidad Biodiversidad y propiedad intelectual Magaly Arrecis...... 96

Realizan monitoreo social de programa de agricultura familiar Raúl Ovando...... 98

Seminario sobre agua, energía y seguridad alimentaria Aura Huertas Magaly Arrecis...... 101 Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 4

Propuesta

Repudiamos asesinato de Claudia Gómez y demandamos justicia...... 107

Comunicado...... 111

Carta pública al presidente de la República...... 114

Mesa de saberes agrarios...... 118

Investigación

Estilos, enfoques y contexto de aprendizaje: una mirada a la educación superior María Virginia Lara Miranda...... 121

Legado

Legado para la lucha por la verdad y la justicia...... 131

Libros

Entre monólogos y sorderas Julio Valdez ...... 135 Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 5

Entorno

Cuba y sus circunstancias: socialismo, mercado y propiedad privada Julio Carranza...... 138

Horizontes Horizontes...... 153

Instrucciones a los autores...... 154 Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 6

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación digital con periodicidad quincenal del Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradición de libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la propuesta responsable.

Registrada en el Centro Internacional ISNN (International Standard Number) bajo el No. 2227-9113

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de hacer disponible gratuitamente la información al público para el desarrollo de un análisis integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condición de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.

cc

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 7

Consejo Asesor Internacional Jean-Paul Vargas, Doctor en Políticas Públicas Marianela Fuentes Forero, Abogada Constitucionalista Julio Carranza Valdés, Doctor en Economía

Jefa Biblioteca Central USAC Autoridades Universidad de San Carlos de Licenciada Magaly Portillo Guatemala (USAC) Carlos Guillermo Alvarado Cerezo Bibliotecólogas Rector Yolanda Santizo Jefa de Procesos Técnicos, Biblioteca Central USAC Carlos Enrique Camey Rodas Dora María Cardoza Meza Secretario General Bibliotecóloga ERIS-USAC Autoridades Instituto Problemas Nacionales Apoyo estadígrafo y digital (IPNUSAC) Jacqueline Rodríguez Luis Alfonso Leal Monterroso Coordinador General Distribución Vilma Peláez de Castillo Director de la RARN Sitio Web Edgar Celada Q. Fernando Ambrosio

Editora Fotografías de portada Elisabeth Ávalos, Internet Información Estratégica IPNUSAC Editora Gráfica Rosario González

Consejo Editorial Cristhians Castillo, División Sociopolítica (IPNUSAC) Adrián Zapata, División de Desarrollo Rural (IPNUSAC) Mario Rodríguez, Departamento de Estudios de Problemas Nacionales “Rafael Piedrasanta Arandi”. Facultad de Ciencias Económicas, USAC Edgar Gutiérrez, Ex Coordinador General del IPNUSAC Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 8

Editorial Verdad y justicia para construir democracia

IPNUSAC

n nombre del pueblo de la República de Guatemala este tribunal dicta sentencia en el proceso que se “Esigue en contra de…” reza la primera línea de las mil 75 páginas de que consta la Sentencia C-01077-1998-00002 Of. 1ro., de fecha 23 de mayo de 2018, dictada por el Tribunal Primero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente de Mayor Riesgo Grupo “C”, en el juicio seguido a cinco altos ex jefes militares por la desaparición forzada de Marco Antonio Molina Theissen y por delitos contra deberes de humanidad y violación, cometidos en contra de Emma Guadalupe Molina Theissen, en hechos perpetrados en 1981.

La información sobre este histórico proceso judicial, por el que fueron declarados culpables y sentenciados cuatro de los cinco imputados (Manuel Benedicto Lucas García, Manuel Antonio Callejas Callejas, Francisco Luis Gordillo Martínez y Hugo Ramiro Zaldaña Rojas), es suficientemente conocida como para insistir en detalles. Pero es del caso regresar a la primera oración de la sentencia: los juzgadores hablan “en nombre del pueblo de la República de Guatemala”. Y lo que a través de ellos está diciendo el pueblo de Guatemala es que nadie, por mucho poder que llegue a concentrar en sus manos, puede cometer delitos y pretender quedar en la impunidad.

Precisamente, la gran deuda histórica que adquiere la sociedad guatemalteca con la familia Molina Theissen consiste en que, gracias a su tenacidad y a su valentía para llevar a los tribunales a los perpetradores de graves violaciones a los derechos humanos, sumadas Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 9

a la correcta aplicación de la letra y el espíritu de las leyes por parte de los integrantes del Tribunal Primero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente de Mayor Riesgo Grupo “C”, en Guatemala se ha dado un paso adelante para rescatar la esperanza de que en el país se construya una sólida cultura de verdad, justicia y legalidad. Construcción realizada desde una institucionalidad que empieza a caminar por la ruta de la independencia judicial, apoyada en la racionalidad de la ley y no en la dudosa razón de la fuerza.

En 1945, tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, los principales jefes militares sobrevivientes del derrotado ejército alemán, fueron juzgados por crímenes de guerra y de lesa humanidad por un Tribunal Militar Internacional. La justicia que se impuso entonces se asentó en la fuerza armada de las potencias vencedoras en aquella conflagración. En cambio, en el caso que nos ocupa, los señores de la guerra, los matarifes de horca y cuchillo que asolaron Guatemala en los años 60, 70 y 80 del siglo pasado, fueron real y simbólicamente vencidos y condenados en juicio, sin más armas ni más fuerza que las de la verdad y la evidencia de los crímenes cometidos.

Esta diferencia entre el juicio a los criminales de guerra nazis y el seguido a los no menos criminales ex jefes castrenses guatemaltecos, no es un dato menor: habla de un esperanzador avance en el sistema de justicia de nuestro país, el cual ocurre en el marco de una intensificada lucha nacional por la independencia judicial y contra la impunidad, y en el marco de una extendida conciencia universal de respeto a los derechos humanos. Sin ambas circunstancias el resultado de este juicio no sería imaginable.

Muy probablemente, los sentenciados apelarán y los herederos de anacrónicos discursos de odio arreciarán sus campañas de calumnias y descrédito, tratando de descalificar el resultado del histórico juicio. Pero ha llegado la hora de la verdad y la justicia; es tiempo de defenderlas, porque solamente con verdad y justicia se podrá construir democracia en Guatemala. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 10

Análisis de coyuntura Flotando a la deriva

IPNUSAC

acia finales de abril pasado, en la víspera del inesperado fallecimiento de Álvaro Arzú HIrigoyen, en el ambiente político nacional se había instalado una extendida sensación de que en el país estaba por ocurrir un encontronazo decisivo, que podría precipitar un desenlace –en un sentido u otro- de la prolongada confrontación entre el polo conservador-restaurador, y la coalición sociopolítica de quienes tomaron la bandera de la lucha contra la impunidad y la corrupción. Como ya se ha analizado (Revista y a quienes el presidente Jimmy Análisis de la Realidad Nacional Morales dirigió una arenga en números 140 y 141), el deceso la que salió a relucir, una vez de Arzú Irigoyen introdujo una más, su talante en contra de la variante imprevista que, en un Comisión Internacional Contra la primer momento, estableció una Impunidad en Guatemala (CICIG) suerte de tregua en esa aguda y su titular, Iván Velásquez. Sin pugna, y que, a continuación, embargo, ya en ese momento prefiguraba la dislocación del se hacía sentir la ausencia del dispositivo estratégico-táctico de “gran timonel” de la resistencia la parte pro oficial, con impacto conservadora anti CICIG. previsible en el llamado “pacto de corruptos”. En el campo opuesto, mientras tanto, el tiempo se agotaba. No obstante, la inercia de lo Específicamente, llegaba a su iniciado bajo el empuje arzuísta término el período legal de dio lugar a una manifestación Thelma Aldana como Fiscal de locatarios del mercado La General y Jefa del Ministerio Terminal, efectuada el 2 de mayo, Público. Pero la gran aliada Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 11

de Velásquez no se iría por la Este caso podría tener nuevos puerta de atrás: el 15 de mayo matices –cuyo alcance por el junto con el comisionado, momento no se puede avizorar– a presentó públicamente una raíz de la declaración que ante nueva fase de la investigación juez deberían ofrecer este 1 de de financiamiento electoral ilícito junio los empresarios Felipe recibido por el oficialista partido Antonio Bosch Gutiérrez, José FCN-Nación, el cual alcanzaría Fraterno Vila, José Guillermo al presidente Morales y daría pié Castillo Villacorta, José Miguel para que se solicite el retiro de la Torrebiarte y Salvador Paiz del inmunidad de que goza el primer Carmen, quienes ya admitieron mandatario. públicamente haber aportado recursos para la campaña Brasa que, como es sabido, presidencial de Morales. No Aldana dejó en manos de su es del caso especular hasta sucesora, María Consuelo qué punto estos connotados Porras (Revista Análisis de la miembros de la súper cúpula Realidad Nacional, No. 141). empresarial (alguna vez conocida A poco menos de 15 días de como G-8) están dispuestos a haber asumido el cargo, la “echar de cabeza” a Morales nueva Fiscal General no ha (o, en su defecto, a exculparlo), dado señales suficientes acerca pero está visto que la ruta de la de cómo manejará el legado admisión de sus “pecados” puede de Aldana. Pero durante una funcionar. entrevista concedida a Emisoras Unidas el 29 de mayo último, Para muestra, un botón: El Porras puntualizó que la fiscalía pasado 24 de mayo se publicó de Delitos electorales sigue en el Diario de Centroamérica trabajando en ese caso: “La la disculpa pública al pueblo de investigación no es en contra del Guatemala efectuada por los presidente, se está investigando empresarios de la construcción el caso en su conjunto, porque incluidos dentro del proceso hay varias personas sindicadas; si judicial identificado con el de la investigación se genera la número C1073-2016-00359, posibilidad de que él tiene alguna también conocido como caso sindicación, entonces se solicitará Construcción-corrupción, entre el antejuicio”, dijo la nueva titular los que se incluye a José Agüero, del MP. quien en el momento de su aprehensión era el designado por Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 12

el CACIF ante la Junta Monetaria, cada vez más a la deriva, con un y de Álvaro Mayorga Girón, ex gobierno que va de un trastumbo presidente de CACIF, entre otros. al siguiente, sin acertar a resolver a su favor lo que se ha convertido La disculpa pública forma en su obsesión: sacudirse a parte de un paquete de la CICIG, a Velásquez y a sus medidas dictadas por el órgano aliados. jurisdiccional correspondiente, que incluyen reparaciones físicas La apuesta gubernamental más de carreteras, sin cobro alguno fuerte fue la carta israelí: en un al Estado; el apuntalamiento de paso rastrero y de bochornosa buenas prácticas empresariales, sumisión a la línea dominante códigos de ética y establecimiento en Washington, el gobierno de una unidad, dentro de cada de Guatemala concretó, el una de las empresas identificadas, 16 de mayo, el traslado de su que contribuya al análisis embajada de Tel Aviv a Jerusalén, de riesgo, el mejoramiento arrastrando en su imprudente de las normas contables y el movimiento a los presidentes de acatamiento de lo relativo a los otros dos poderes del Estado. las medidas anticorrupción, en El cálculo oficial es bastante el sector privado, conforme la primario: el presidente de Estados Convención de las Naciones Unidos, Donald Trump, tiene Unidas Contra la Corrupción. un fuerte compromiso con el gobierno de Israel encabezado Entre tropiezos por el primer ministro Benjamín Netanyahu; luego, respaldar a la alianza Trump-Netanyahu, aporta unas alianzas clave frente al debilitamiento interno. De manera que el signo Con el agregado –siempre dominante en la segunda según el diseño del gobierno quincena de mayo es la guatemalteco– de la atracción continuidad de esa suerte de de inversión israelí al país (según calma chicha, patente desde publicaciones de prensa del 24 de ya hace varios meses (Revista mayo, el Fondo Guatemala-Israel Análisis de la Realidad Nacional, para la Inversión y el Desarrollo No. 139), un impasse en medio canalizaría hacia el país, en del cual el país parece estar corto plazo, inversiones por Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 13

unos US$ 2 mil millones (Q14 al negocio de los casinos, mil 920 millones) en proyectos Sheldon Adelson, como el de agricultura, medicina y probable financista del traslado educación). no solo del presidente Morales y su familia, sino también de Sin embargo, jugar esa carta fue los presidentes del Congreso de como asirse a un clavo puesto al la República y del Organismo rojo vivo, dada la aguda como Judicial, diputados y periodistas históricamente entrampada crisis abiertamente adictos al gobierno medio oriental, condimentada (véase la sección Polifonía, en con los problemas internos –y esta misma edición de Revista la inestabilidad– del gobierno Análisis de la Realidad Nacional). de Netanyahu. Por descontada El asunto es que, dicen los debía darse la reacción adversa críticos del gobierno, éste podría del mundo árabe, pero en haber violado normativas de las condiciones mundiales probidad y de acceso público prevalecientes buscar tal alianza a la información: en resumen, externa, ante un ostensible un nuevo flanco se abrió para debilitamiento interno, no hace la agobiada administración de sino recordar las iniciativas de Morales. política exterior emprendida por los gobiernos militares Un curso similar tuvo otra guatemaltecos en la década de de las iniciativas de política los años 80 del siglo pasado, exterior-interior del gobierno: la en sus períodos de mayor pretendida salida del embajador aislamiento internacional. de Suecia, Anders Kompass. Dando lugar a una polémica Pero, además, la carta israelí en la cual participan juristas, se convirtió en un bumerán académicos, periodistas y uno interno, por la torpeza y la que otro político, la Corte de opacidad con que el gobierno Constitucionalidad (CC) decidió, ha manejado la información el 29 de mayo, otorgar el sobre el financiamiento de amparo provisional solicitado la numerosa comitiva que por el abogado Alfonso Carrillo asistió al acto de apertura de Marroquín y la Fundación Myrna la nueva sede diplomática Mack, guatemalteca en Jerusalén. Las miradas se dirigen al empresario “a efecto de que sea el israelo-estadounidense dedicado Presidente Constitucional Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 14

quien, en el ejercicio de paz, la libertad y las buenas sus facultades legalmente relaciones internacionales. Que establecidas, reconduzca el gobierno de Suecia ha sido conforme los principios del amigable con nuestro país y, en Derecho Internacional, las este caso, el de Guatemala no ha relaciones diplomáticas con respondido de manera amigable el Reino de Suecia, en cuanto siguiendo los procedimientos a la solicitud del retiro del internacionales, con lo cual la embajador Anders Kompass”. ministra de Relaciones Exteriores, Sandra Jovel, está colocando en Aparte de que nuevamente la riesgo las relaciones de política CC corrige la plana al gobierno internacional del Estado de de Morales, la resolución va al Guatemala, al no observar los fondo en cuanto a la conducción principios internacionales. de la política exterior, así como en relación con los principios A esos tropiezos en el centro de y efectos de ésta en la vida la estrategia gubernamental se interna de Guatemala. Según suman otros, los cuales no por una interpretación bastante ser más domésticos son menos extendida en medios académicos, importantes. Entre ellos, el lo resuelto por la CC implica continuado desgaste en torno al que las relaciones del Estado de nombramiento o mantenimiento Guatemala con otros Estados de altos funcionarios con pobres se rigen de conformidad con credenciales profesionales; tales los principios, reglas y prácticas los casos de Alfonso Alonzo, internacionales, con el propósito ministro de Ambiente y Recursos de contribuir al mantenimiento Naturales; Carlos Velásquez, ex de la paz, la libertad y al director de Aeronáutica Civil y hoy fortalecimiento de instituciones ministro de Desarrollo Social, y de internacionales que garanticen el José Domingo Conde, presidente beneficio mutuo y equitativo entre del Banco de los Trabajadores. los Estados. Que el Estado está comprometido a actuar de buena Tanto Alonzo como Velásquez fe, y a asumir, ante cualquier se encuentran en el ojo de conflicto o desavenencia, una la opinión pública, a causa postura en la que busque de sus excesos en materia de arreglos acordes a los principios gasto e innecesarias y onerosas del Derecho Internacional, a contrataciones de personal. Al efecto de que prevalezcan la punto que Alonzo se encuentra Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 15

en proceso de interpelación en se muestran las alertas científicas el Congreso, en virtud de que sobre la variabilidad y cambio adicionalmente a dispendiosos e climático 2018, elaboradas por innecesarios viajes en helicóptero, el departamento de Investigación es señalado por la contratación y Servicios Climáticos del de dos compañeras sentimentales Insivumeh. El director de éste, en asesorías para las que no Eddy Sánchez, explica que el se encuentran formadas. Y esfuerzo técnico intelectual es todo esto en las narices de la producto de años de registro Contraloría General de Cuentas de una base de datos, con las de la Nación, que sigue siendo principales variables climáticas. una institución urgida de ser refundada, a tono con los nuevos Lluvias intensas y elevadas tiempos y las demandas sociales temperaturas afectarán al de transparencia. territorio nacional y resulta vital, dicen los científicos, Más allá de la que el Estado prepare coyuntura las políticas públicas de mitigación y adaptación Y mientras el gobierno junto a pertinentes, las que sus aliados libran esas estériles dicho sea de paso vienen batallas, un dramático llamado diseñándose desde los y advertencia del Instituto de tiempos de la adhesión al Sismología, Vulcanología, Protocolo de Kyoto (1999) Meteorología e Hidrología sobre Cambio Climático, (Insivumeh) se resbaló, así sin cuando se institucionalizó fricción, hacia los cestos de una Unidad de Información basura sin proferir eco alguno Ambiental y Cambio en los medios; mucho menos en la clase política y las élites. Se Climático en el Ministerio trata de la publicación de una de Ambiente y Recursos serie de escenarios hacia el año Naturales, hoy –como ya 2028 en relación al clima y el se dijo– vilipendiado por ambiente, divulgado en reportaje el nombramiento de un de Claudia Méndez Villaseñor personaje poco versado en (15 de mayo, 2018) en donde esos menesteres. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 16

De principios de siglo al de visión de la clase política, presente, poco se ha hecho para carente total de una actitud reducir el denominado efecto previsora y de planificación antropogénico, asociado a la frente a los desafíos graves de la contaminación con gases efecto vida social, enredándose en las invernadero, que es uno de los trivialidades de la democracia causantes de estas marcadas electorera tropical, uno de los oscilaciones de la variabilidad males crónicos que ya empieza a climática, como bien lo afirma gravitar en el horizonte inmediato Sánchez en el reportaje citado. del acontecer nacional. Así, el país avanza hacia la desertificación, siendo este Indiferencia e inmediatismo un proceso de degradación que bien puede explicar por ecológica en el que el suelo qué el país sigue cayendo fértil pierde su potencial de por la pendiente de todas producción. Se vislumbran, las mediciones globales y entonces, desastres climáticos regionales. Por ejemplo, el Índice y ello sin descartar los siempre de Desarrollo Sostenible (IDS) potenciales riesgos de temblores divulgado por la pro empresarial y terremotos en un entorno de Fundación para el Desarrollo asentamientos humanos que de Guatemala (FUNDESA). son el paradigma del desorden Con una nota de 50.6 puntos y la falta de ordenamiento sobre cien, Guatemala ocupa urbano, como son los casos la posición 60 de 93 países de Chimaltenango, Escuintla o del ranquin IDS, que evalúa Suchitepéquez. los indicadores en los pilares de reducir vulnerabilidades, Lo dramático del tablado de las crear oportunidades y fortalecer altas decisiones colectivas es que instituciones, según el reporte de una alerta de esta magnitud no Lorena Álvarez en elPeriódico del pareciera ni siquiera ser tratada, 18 de mayo pasado. El resultado menos comprendida a fondo por obtenido por Guatemala los propios diputados distritales, marca una caída con respecto quienes hoy son la mayoría, a la medición de 2016. A su y que se ubican en una franja turno, de acuerdo con la nota que raya entre la mediocridad correspondiente de Prensa Libre, y la corrupción, como nunca Jorge Benavides, investigador antes. Indiferencia también asociado de FUNDESA, hizo presente en la mentalidad y falta notar que Guatemala está en Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 17

el puesto 14 de los 18 países Problemas de fondo no latinoamericanos incluidos en resueltos en un país a la el IDS, tan sólo superando a deriva, que en la vida dura, Honduras, Nicaragua, Bolivia y real y cotidiana de sus Venezuela. habitantes son los que impulsan la incontenible Ahora bien, cuando de economía emigración hacia el se habla, los problemas estructurales no dejan de surgir, espejismo de Estados y así resultan interesantes las Unidos, donde el destino declaraciones del consultor posible es la muerte violenta, principal del grupo Central como ocurrió a Claudia American Business Alliance Patricia Gómez González, (CABI), Paulo De León, quien joven mujer maya mam, subraya diversos problemas de originaria de San Juan gran calado dentro de la actual Ostuncalco, Quetzaltenango, situación del agro guatemalteco: asesinada de un disparo sin políticas para incentivar la en la cabeza por un agente actividad agrícola; con carreteras de la patrulla fronteriza en en mal estado y con una política Laredo, Texas, el 23 de mayo. monetaria y laboral desfavorable. Sin embargo, como suele suceder en estas materias, las soluciones Frente a una tragedia como a menudo se enfrentan a un el de Claudia Patricia, todo lo sesgo en donde no se quiere ver demás es discurso. hacia adentro, sino se proponen los eternos instrumentos: salarios diferenciados, reducción de la tramitología e ineficiencias en el sector público, además del secular lamento de las bajas de los precios internacionales de los productos básicos o commodities, como se les llama en los mercados internacionales. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 18

Ludwin Moisés Orozco La salud buco dental y las políticas sanitarias en Guatemala

Perspectiva La salud buco dental y las políticas sanitarias en Guatemala

Dr. Ludwin Moisés Orozco Investigador del Área de Salud / IPNUSAC

Resumen Abstract Tras de reseñar la normativa vigente, After reviewing the current legislation, incluyendo la institucionalidad creada including the institutionality created específicamente para el efecto, specifically for the purpose, this article este artículo se pregunta acerca wonders about the effectiveness and de la eficacia y los alcances de las scope of the legal provisions aimed at disposiciones legales orientadas a la the fortification of foodstuffs, in particular fortificación de productos alimenticios, the salt of human consumption, as well as en particular la sal de consumo humano, on the public policies in the field of oral así como sobre las políticas públicas dental health in Guatemala. Reviews two en materia de salud buco dental en investigations separately in the Faculty of Guatemala. Revisa dos investigaciones, Dentistry of the University of San Carlos efectuadas por separado en la Facultad of Guatemala, from which concludes that de Odontología de la Universidad de the oral dental health is not a priority San Carlos de Guatemala, a partir on the public agenda, nor in the health de las cuales concluye que la salud policies of this country. buco dental no es una prioridad en la agenda pública, ni en las políticas Keywords sanitarias de este país. Prevention; oral dental health; Public policies; intervention; fluorination. Palabra clave. Prevención; salud buco dental; políticas públicas; intervención; fluoración. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 19

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(MSPAS) y la falta de acciones Introducción de monitoreo, evaluación y cumplimiento, sobre el l Estado de Guatemala Acuerdo Gubernativo 29-2004, tiene el rol fundamental, Reglamento para la fortificación Ede organizar e implementar de la sal con yodo y flúor, políticas públicas tendientes a nos hace repensar si la salud dar soluciones a los problemas bucodental forma parte de la de salud de la población. Datos agenda pública de las políticas de de la Organización Mundial de salud. la Salud (OMS, 2012), indican que del 60 al 90% de los En este artículo se hace referencia escolares y casi el 100% de los a las conclusiones de dos adultos, tienen caries dental en estudios de investigación, Análisis de las políticas públicas de todo el mundo. Las dolencias salud bucodental en el período bucodentales, tanto en niños 2010-2014, implementadas en como en adultos, tienden a ser Guatemala por el Ministerio de más frecuentes entre los grupos Salud Pública y Asistencia Social pobres y desfavorecidos. (Pineda, 2016) y el Informe final de investigación sobre la La misma fuente afirma que “las concentración de flúor y yodo caries dentales pueden prevenirse en sal de consumo humano manteniendo de forma constante disponible en mercados de la una baja concentración de República de Guatemala en los fluoruro en la cavidad bucal” años 2014-2015 (Villagrán, et al. (Ibídem). De ahí que la utilización 2015). de flúor, en el agua y la sal sigue siendo el principal agente La vasta literatura odontológica terapéutico y preventivo de la afirma y reconoce que el uso del caries dental, demostrando una flúor se ha expandido, lo cual reducción significativa en países corroboran los profesionales de la que lo han implementado. Odontología cuando se refieren a éste como un verdadero hito, Un bajísimo presupuesto, dado que hasta hoy es la mejor asignado al programa de salud medida preventiva de salud bucal del Ministerio de Salud pública estudiada contra la caries Pública y Asistencia Social dental. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 20

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La utilización del flúor, que demuestra que, en países con administrado masivamente en las características de desarrollo el agua y la sal, sigue siendo como Guatemala, la sal de influyente por la magnitud y el consumo humano es el mejor impacto que ha tenido en otros vehículo para la incorporación países para la reducción de de ión flúor, además de una la caries dental, así como su alternativa de mayor relación fácil acceso. Sin embargo, en costo-efecto. Guatemala, se han presentado algunas discrepancias y Posteriormente, bajo muchas dificultades en su implementación. presiones, consensos y acuerdos, años después, Como mencionaremos más surge el Acuerdo Gubernativo adelante, en el año 1988 se 29-2004, reglamento para suscribe un convenio tripartito la fortificación de la sal con entre la municipalidad de yodo y flúor, cuyo objetivo es Guatemala, el Ministerio de eliminar la comercialización Salud y Asistencia Social (MSPAS) y consumo de sal cruda, la y el Instituto Guatemalteco de cual es la que mayormente Seguridad Social (IGSS) con se consume en el país, y el objetivo de implementar la estipula que la sal usada en la fluorización del agua potable de industria de alimentos también la ciudad capital, específicamente debe estar yodada; asimismo, en el sector que abastece la contempla los requerimientos de Empresa Municipal de Agua importación, comercialización, (EMPAGUA), implementándose a envase y etiquetado, definiendo partir del 15 de febrero de 1989. responsabilidades. Pero la municipalidad de Breve historia del Guatemala decidió suspender el programa de fluorización del flúor en salud agua, debido, entre otras razones, a las deficiencias de las redes de La Comisión Nacional para la distribución y el reducido ámbito Fortificación, enriquecimiento de impacto, en determinadas y/o equiparación de alimentos, zonas de la ciudad capital. CONAFOR (2014) hace las primeras referencias a la Gracias a varios estudios existe fortificación de la sal con yodo. abundante evidencia científica Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 21

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Este fue el primer programa La Comisión Nacional para la de fortificación de alimentos Fortificación, Enriquecimiento establecido en Guatemala: la y/o Equiparación de Alimentos ley fue emitida en 1954 y hacia refiere que 1991 el gobierno obligatoria la yodación de la sal de Guatemala, con el apoyo para consumo humano y animal; del Instituto de Nutrición de el programa se inició en 1959. Centroamérica y Panamá (INCAP), OPS y el Fondo de Guatemala y Costa Rica se Naciones Unidas para la Infancia encuentran entre los primeros (UNICEF, por sus siglas en inglés) países en desarrollar e introducir reinició el programa nacional esta práctica, que fue establecida de yodación, a raíz de un taller en Francia y Estados Unidos al realizado en Antigua Guatemala inicio del siglo XX. y cuyo tema fue “la utilización de la sal de consumo humano, como La Organización Mundial vehículo de nutrientes esenciales de la Salud (OMS) y su para el hombre: flúor y yodo” expresión continental, la (CONAFOR, 2015). Organización Panamericana de la Salud (OPS), reseñan Ese taller fue el punto de partida que en 1988 se suscribe para que, entre otras cosas, se identificara la necesidad de un convenio tripartito revisar la legislación vigente y entre la municipalidad de fue así como nació la idea de la Guatemala, el MSPAS y Ley General de Enriquecimiento el IGSS para implementar de Alimentos, Decreto 44-92, la fluorización del agua aprobado por el Congreso de la potable de la ciudad República en 1992. capital, específicamente la abastecida por la EMPAGUA, En 1993 se emite el reglamento implementándose a partir para la yodación de la sal, el del 15 de febrero de 1989. cual se hizo efectivo en 1994. Sin embargo, por el costo Se establecieron nuevos niveles que implicaba, el programa de fortificación (30-100 mg/ kg), así como la creación de la fue suspendido (OMS/OPS, Comisión Nacional de Salud 2015). Bucal (CONASABU) para velar por el cumplimiento de la ley y Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 22

Ludwin Moisés Orozco La salud buco dental y las políticas sanitarias en Guatemala colaborar con el MSPAS en la coordinación y supervisión de los Políticas programas de fortificación. públicas de salud bucodental en En la Encuesta Nacional de Micronutrientes en Guatemala, Guatemala realizada en 1995, se investigó el consumo diario de sal por En la tesis presentada para optar persona, el cual se estimó en al título de cirujana dentista a 10.8 gramos, encontrándose la facultad de Odontología de una diferencia importante del la Universidad de San Carlos consumo de sal entre las regiones de Guatemala, Aracely Pineda del país, evidenciando que en el Marroquín (2016), hace un departamento de Guatemala se importante análisis de las políticas consumen 9 gramos diarios y en públicas de salud bucodental el resto del país 11 gramos en el período 2010-2014, implementadas en Guatemala por En enero de 2004 se emitió el MSPAS. un nuevo reglamento para la fortificación de la sal con yodo La autora anota que, según y flúor (Acuerdo Gubernativo la OMS (2004) la atención 29-2004). Este integra el marco odontológica curativa tradicional legal, que regula la fortificación representa una importante de la sal de consumo humano, carga económica para muchos ordenando a los productores y países de ingresos altos, donde expendedores su cumplimiento el 5%-10% del gasto sanitario de manera obligatoria, público guarda relación con la contemplando, la adición de salud bucodental. Asimismo, flúor a la sal, en un rango de afirma que las enfermedades concentración de 175-225 mg/ bucodentales, como la caries kg, y de yodo, de 20 a 60 mg/kg. dental, la enfermedad periodontal y la maloclusión, constituyen problemas de salud pública que afecta a los países industrializados y, cada vez con mayor frecuencia, a los países en desarrollo, en especial a las comunidades más pobres. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 23

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Respecto de Guatemala, la política de salud del MSPAS 2010 autora da cuenta de que -2014. dentro del MSPAS existe un programa de salud bucodental Subraya que la asignación a la que no posee presupuesto ni salud bucodental es muy baja autonomía. El MSPAS, a través (0.13% del presupuesto del del departamento de Programas, MSPAS), y que la atención dentro prioriza 17 actividades, dentro de de la Red Nacional de Servicios las cuales el de salud bucodental de Salud tiene un enfoque ocupa el número 15, en el curativo, con una baja cobertura orden de prioridades. Identificó en el área de salud bucodental siete estrategias como parte de (apenas el 3.7%). una propuesta de política, sin socializarse ni ejecutarse. Flúor y yodo en Respecto del presupuesto sal de consumo analizado, encontró que está humano totalmente comprometido en dos terceras partes destinados Por separado, para este a salarios, y de lo asignado a artículo se consultó una la salud, el 67% está dirigido al extensa investigación sobre la área metropolitana; de los Q 5.8 concentración de flúor y yodo millardos asignados al MSPAS, en sal de consumo humano únicamente Q 6 millones son disponible en mercados de la asignados a la salud bucodental. República de Guatemala en los años 2014-2015, (Villagrán, En cuanto a cobertura en salud Sánchez et al, 2015), estudio bucal, el análisis mostró una patrocinado por la OPS/OMS cobertura muy baja, solamente Guatemala, y realizado a través un 3.7% de la población fue de la Comisión Nacional de atendida en este periodo, Salud Bucal (CONASABU). presentando las extracciones dentales los mayores índices. La CONASABU fue creada por el Acuerdo Gubernativo 755-88 Con base en los resultados como el organismo coordinador obtenidos, se concluye que no y asesor para conjuntar esfuerzos fue posible encontrar una política en el control de las enfermedades integral de salud bucodental de mayor prevalencia que afectan dentro de los lineamientos de la la salud bucal de la población Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 24

Ludwin Moisés Orozco La salud buco dental y las políticas sanitarias en Guatemala guatemalteca, para establecer El estudio patrocinado por los mecanismos que permitan la CONASABU, de carácter el adecuado desempeño de observacional, descriptivo todas las entidades que realizan y transversal, se realizó en acciones en este sentido, a la 131 mercados municipales y luz de los conocimientos más cantonales de la República de avanzados de la tecnología Guatemala, con una muestra de actual, y de acuerdo a los 277, con una precisión de las recursos del contexto social estimaciones de 6% y nivel de guatemalteco (Sánchez, Villagrán confianza del 95%. y Vanegas, 2002). Se identificaron 38 diferentes Esta comisión se integra con la marcas de sal, incluyendo representación de dos miembros cuatro originarias de México. De de las siguientes entidades: acuerdo con el informe, Departamento de Salud Bucal, Ministerio de Salud Pública y se recolectaron y analizaron Asistencia Social; Facultad de 277 muestras de sal de Odontología de la Universidad las cuales el 31.4% (87) de San Carlos de Guatemala; no contaban con etiqueta, Instituto Guatemalteco de marca ni registro sanitario. Seguridad Social; Colegio Se identificaron 38 diferentes Estomatológico de Guatemala; marcas de sal, incluyendo Bienestar Estudiantil, Ministerio 4 originarias de México. La de Educación, Municipalidad mediana de yodo fue de de Guatemala y otras entidades 16.4 mg/kg y para el flúor de afines y asesorías técnicas que 0.000 mg/kg demostrando considerará la Comisión, en dar una amplia variabilidad en participación (Ibídem). los niveles de fortificación de ambos micronutrientes, Actualmente, dicha comisión especialmente para el flúor se encarga de velar por el en donde prácticamente la cumplimiento del Decreto 44-92, fortificación es nula (Villagrán, Ley General de Enriquecimiento Sánchez et al, 2015: 7). de Alimentos y del Acuerdo Gubernativo 29-2004, relativo De las 277 muestras de sal al enriquecimiento de la sal de recolectadas en los mercados consumo humano con yodo y de la República de Guatemala, flúor. 270 (97.5%) no cumplen con la Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 25

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norma de fortificación con flúor. Referencias bibliográficas El 50.9% de las muestras de sal analizadas no se detectó ningún - CONAFOR (2015) “Programas rastro de flúor. El 96.7% de las de fortificación de alimentos”. muestras de sal con registro Guatemala: Comisión Nacional sanitario del MSPAS, no cumple para la Fortificación, Enriquecimiento con la norma de fortificación para y/o Equiparación de Alimentos. flúor. Las nueve muestras de sal Consultado en: http://www.conafor. org/paginas.asp?id=3395&clc=326 producidas en México, presentan valores medianos superiores - Martínez, E., Agudelo, A., Viñas, Y., a las muestras guatemaltecas, et al (2007) “Alcances y limitaciones tanto para yodo como para flúor del flúor dentro de la política pública (Ibídem). en salud bucal en Colombia” en Revista Gerencia y Política en Salud Por lo que se concluye Vol. 6 No. 13. Consultado en: http:// categóricamente, que después www.scielo.org.co/scielo.php?pi- de catorce años de vigencia del d=S1657-70272007000200003&s- Acuerdo Gubernativo 29-2004 cript=sci_arttext&tlng=en aún no se cumple con las normas - Organización Mundial de la Salud de fortificación establecidas. (2004) “La OMS publica un nuevo informe sobre el problema mundial Después de revisar las de las enfermedades bucodentales”, principales conclusiones consultado en de ambas investigaciones http://www.who.int/mediacentre/ citadas, coincidimos en que news/releases/2004/pr15/es/ la salud buco dental no es - Organización Mundial de la Salud una prioridad en la agenda (2012) “Salud bucodental”, Nota pública, ni en las políticas informativa N°318. Abril de 2012. sanitarias de Guatemala. Consultado en http://www.who.int/ mediacentre/factsheets/fs318/es/ Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 26

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- Pineda Marroquín, Aracely (2016) Análisis de las políticas públicas de salud bucodental en el período 2010-2014, implementadas en Guatemala por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Tesis de Licenciatura. Facultad de Odontología, Universidad de San Carlos de Guatemala. Consultado en: http://www.repositorio.usac.edu.gt/6171/1/T_2681. pdf

- Sánchez, E.; Villagrán, E. y Vanegas, L. (2002) Estudio epidemiológico de caries dental y fluorosis, Guatemala 1999-2002. Guatemala: Comisión Nacional de Salud Bucal. Consultado en: http://new. paho.org/hq/dmdocuments/2009/OH-GUTcpo.pdf

- Villagrán, E.; Sánchez, E.; Castañeda, M. et al. (2015) Informe final de investigación. Concentración de flúor y yodo en sal de consumo humano disponible en mercados de la República de Guatemala, 2014-2015. Guatemala: CONASABU, MSPAS, INCAP, Facultad de Odontología USAC, OPS/OMS. Consultado en: https://www.paho.org/gut/index.php?option=com_ docman&view=download&alias=803-fluor-yodo-gu- t&category_slug=1-gerencia-y-coordinacion&Ite- mid=518 Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 27

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales Perspectiva

Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales

Caryl Alonso Jiménez1 Docente de la Escuela de Posgrados, Facultad de Ciencias Económicas / USAC

Resumen En este ensayo se abordan las diferentes etapas del modelo de gestión institucional de Guatemala, a partir de la década de los años cincuenta del siglo pasado hasta la actualidad. Repasa los procesos que desmontaron la institucionalidad alcanzada en el periodo de los 10 años de reformas sociales, institucionales y el primer hito sobre nuevos modelos de diagnóstico estatal, y sobre todo de planificación e impulso de la infraestructura, que diera contenido y sentido al desarrollo económico, financiero y social. Reconstruye, desde los instrumentos del análisis institucional, los periodos del centralismo estatal que fueron cruciales para comprender los rezagos sociales en la actualidad y, sobre todo, los sistemas de asignación financiera presupuestaria que fueron el objeto de un régimen político que entró en plena barrena con colisiones aun impredecibles en el siglo XXI. El ensayo, finalmente, discute y presenta, como opción en el debate de la reforma institucional del Estado, ver hacia el territorio como parte de la extensión de un modelo incluyente para la inversión productiva, que extienda mayor capacidad de incidencia en las desigualdades sociales a partir de la institucionalidad municipal, mediante políticas de territorialización. Palabras clave: Estado; descentralización; gestión pública; territorio; planificación.

1. Doctor en Ciencias Políticas y Sociología, Universidad de Salamanca; docente universitario en áreas de políticas y gestión pública. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 28

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Abstract This essay addresses the different stages of Guatemala’s institutional management model, from the 1950s to the present century. It reviews the processes that dismounted the institutionality reached in the period of 10 years of social, institutional reforms and the first milestone on new models of state diagnostics, and especially of planning and impulse of the infrastructure, that gave Content and meaning to economic, financial and social development. Reconstructed, since the instruments of institutional analysis, the periods of the centralism state that were crucial to understand the backlog of social in the present and, above all, the systems of financial allocation budget which were the object of a political regime which came into full auger with collisions even unpredictable in the twenty-first century. The essay, finally, discusses and presents, as an option in the debate of the institutional reform of the State, to see towards the territory as part of the extension of an inclusive model for the productive investment, that extends more capacity of incidence in the Social inequalities from municipal institutions, through territorialization policies. Keywords State; decentralization; public management; territory; planning.

1. Trayectorias del modelo de gestión institucional

al como afirmaba O´Donnell, explicarse al Estado desde las teorías provenientes de finales del siglo Tpasado casi siempre queda reducido a expresiones de burocracia weberiana, limitando interpretaciones de mayor comprensión y amplitud, por ello afirmó que el Estado “es un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la mayor parte de estas sancionadas por el sistema legal de ese Estado) que normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que ese conjunto pretende delimitar geográficamente” (O´Donnell, 2004:149). Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 29

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Más allá de las dimensiones En el horizonte histórico, al conceptuales del Estado, North, situar el debate del modelo de citado por Prats (2007) afirma gestión institucional del Estado en que “las instituciones son las Guatemala, se pueden identificar reglas formales o informales que tres etapas (gráfica 1) a partir estructuran la interacción social, de la centralización de los años los incentivos y restricciones cincuenta hasta los modelos que dan forma a la interacción teóricos de descentralización que humana” y justamente desde persisten hasta la actualidad. allí es donde se perfilan las dinámicas estatales actuales que otorgan un modelo facilitador al mercado y no necesariamente a la institucionalidad de servicio público.

Gráfica 1 Modelos de gestión del Estado

Fuente: elaboración propia

La configuración de los tres modelos de gestión no fue arbitraria sino que proviene de las características gubernamentales de la colonia, las que evolucionaron más en formas de expresión de poder que en adecuaciones institucionales, como veremos en las tres etapas siguientes: Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 30

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales a. Etapa centralista despliegues en todo el aparato (décadas de los 50 a 80s) institucional del Estado.

La etapa centralista si bien Es importante destacar, contrario proviene como rezago de la a lo que se pueda creer, que colonia, para efectos del estudio la territorialidad histórica se ubica a partir de los años de Guatemala se centró cincuenta; en ella destaca en el modelo de creación y la prolongación del modelo funcionamiento de ayuntamientos institucional que se mantiene donde el ejercicio del poder de manera estructural en la concentrador institucional organización y funcionamiento se expresaba en el ejercicio del Estado y de la cual, afirma de la autoridad y control del Severo Martínez (1994), “ni la territorio, particularmente independencia y ni la reforma por los liberales, quienes rompieron aquella estructura” promovieron y extendieron en que sobresalen el modelo de conflictos que retrasaron los dominación de las instituciones marcos de constitución del públicas. Estado (Torres-Rivas, 2010). Característica histórica que Desde esa interpretación, merece estudio aparte, por Edelberto Torres-Rivas expresa las similitudes con el modelo que en los modelos centralistas implantado en la reconquista de “la dominación, a medida la península ibérica, en los siglos que se concentra, requiere de VII al XVI. un aparato administrativo, de una burocracia como corpus La etapa de 1954 a 1986 de personal especializado reconstruye el modelo en el manejo de los asuntos centralista del poder públicos, por ejemplo cuidar las institucional del Estado, fronteras, el cobro de impuestos, que provino principalmente ordenar el gasto en tiempos de los largos periodos del de guerra y de paz, ordenar la autoritarismo liberal, el cual existencia ciudadana, ejercer coincidió con la denominada justicia (castigar y proteger)” Guerra Fría, en la que se (Torres-Rivas, 2010). Y en el que van a prevalecer, justamente, esas extendieron reclamos hacia decisiones políticas de clase que transformaciones sociales. ejerce el poder de dominación en Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 31

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales b. Etapa de desconcentración público a nivel territorial como (1986-2002) Educación, Salud, Agricultura y Gobernación, que desplazan Con el retorno a la democracia oficinas y programas de atención electoral y constitucional en al territorio manteniendo la 1986, en general se traslada autoridad exclusiva desde los la estructura y organización centros de decisión. política administrativa del Estado, con importantes El modelo institucional del Estado incorporaciones institucionales finalmente, en esta etapa, no como la Procuraduría de alcanzó a ampliar y consolidar Derechos Humanos, la Corte centros territoriales independientes de Constitucionalidad, la Ley en los que se construyeran Electoral y Partidos Políticos; regiones territoriales con la entre otras, también se eleva el particularidad de crecimiento y rango constitucional del Régimen desarrollo. Quedó demostrado, Municipal (CPRG, 1985). para 2010, que las condiciones de avance en el desarrollo La nueva etapa retoma el modelo humano, y particularmente el de organización territorial e proceso de empobrecimiento incorpora la creación del Consejo alarmante, estaban vinculados de Desarrollo Urbano y Rural a la presencia del Estado a nivel (CPRG, 1985), que establece territorial (PNUD, 2010) el mecanismo de armonización participativa de la sociedad c. Etapa de descentralización en diferentes estamentos de (2002 hasta la actualidad) decisión (nacional, regional, departamental, municipal y local), Esta etapa tiene antecedentes el cual pretendía un nuevo marco históricos originados en las de articulaciones ciudadanas reivindicaciones políticas en el reparto de asignaciones municipales, que provienen de los presupuestales. años cuarenta en el siglo pasado en la denominada Revolución de A partir de esta etapa la estructura Octubre de 1944 (CPRG,1945), gubernamental reconstruye la cuando se otorga la autonomía organización administrativa plena al municipio para elegir sectorial de los ministerios, sus autoridades, recaudación principalmente de aquellos tributaria y decisiones políticas con plataformas de servicio propias. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 32

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A diferencia de la región Ley General de Descentralización centroamericana, Guatemala es y la Ley de Consejos de el país como mayores avances Desarrollo. Se puede afirmar que en el desarrollo municipal en se avanzó sustantivamente, pero materia política, administrativa no fue suficiente. y financiera. Actualmente recibe el 10% anual del denominado En Guatemala la situado Constitucional (CPRG, descentralización tiene 1985) del presupuesto nacional su propio concepto y, y el 1.5% de la recaudación contrario a lo que pueda del Impuesto al Valor Agregado entenderse en la teoría (IVA). Igualmente, mediante el (Art. 224, CPRG), el proceso Decreto 15-98 del Congreso de la República, las municipalidades pasa por delegaciones de obtienen el 100% del impuesto competencias de los entes Único sobre Bienes Inmuebles sectoriales (ministerios) (IUSI) y transferencias de capital hacia la administración mediante el impuesto de municipal sin perder circulación y carburantes. la exclusividad, lo que contradice el sentido de la El proceso de descentralización descentralización. avanzó sustantivamente con la Constitución de 1985 al En esta etapa, igualmente, el consagrar en el Capítulo VII el régimen municipal presenta Régimen Municipal (CPRG, 1985) los más altos porcentajes que otorga autonomía política de dependencia financiera para la alternabilidad en el poder del gobierno central, con municipal, delega competencias; transferencias arriba del 90% define la participación del de los ingresos propios del municipio en el presupuesto municipio. Estos son insuficientes nacional en el situado y no permiten responder a constitucional del 10% anual. las demandas ciudadanas. La precariedad material de las Entre los años 2004 y 2007 el municipalidades persiste hasta total de transferencias alcanzó hoy (2018); la dependencia de hasta el 20.5% del presupuesto las transferencias que consolidó anual del gobierno de el centralismo prevaleciente Guatemala. Se promulgaron en el en el siglo pasado, registra año 2002 el Código Municipal, la índices de autonomía fiscal Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 33

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales por debajo de la capacidad de del nivel central, creando autosuficiencia tributaria, que se complejidades administrativas explican justamente por el modelo de los entes intermedios al existir centralista solapado del marco correspondencia entre recursos legal; es decir, no existe como tal y competencias y, hasta hoy, ni la descentralización. los burócratas del gobierno ni los líderes de los partidos políticos Más allá de la alta importancia pueden explicarlo. Y no pueden del situado constitucional en porque no saben cómo hacerlo, el presupuesto de gastos de la o porque no entienden el proceso nación, las municipalidades administrativo del Estado presentan asimetrías (urbano/ rural) en las transferencias Es justamente en esta etapa en la financieras, al concentrar recursos que concurren excepcionalidades en áreas urbanas en detrimento para la transformación de los de las rurales, que reflejan índices sistemas de programación y de pobreza mayores del 55.1%, asignación presupuestaria, en comparación con la urbana, como el impulso a estrategias donde el indicador es de 16.6% de alineamiento de políticas (PNUD, 2010). nacionales gubernamentales con las políticas municipales que, de El modelo de descentralización manera complementaria, pueden de Guatemala es contrario impactar en la realidad territorial a la autonomía del gobierno de Guatemala. municipal, al crear vínculos de carácter financiero en el sistema 2. Gestión pública y presupuestario nacional, que crea dependencias del nivel central. territorio Para el año 2016 (PNUD) se estimó que la participación de los El debate de la reinvención del municipios y los departamentos gobierno surgido en los años en el presupuesto nacional de noventa del siglo pasado buscaba inversión es del 37% equivalente profundizar reformas en la a US$ 1,600 millones, que administración pública, en la que totalizan Q13 mil millones. se redefinieran nuevos roles hacia el perfeccionamiento o creación La descentralización de instituciones públicas (Aguilar, precipitó la concurrencia de 2005) que facilitaran vías hacia otras fuentes de inversión el mercado, lo que finalmente Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 34

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales condujo al distanciamiento de modelo de desarrollo: pasamos la racionalidad burocrática de de la universalización de la finales del siglo XX. Aún hoy oferta, a la universalización de la existen dudas sobre la verdadera demanda, cambio que impactó capacidad de consolidación en el modelo de servicios públicos del Estado, que pretendían las focalizado en regiones vulnerables reformas de la administración económicamente, pero sin pública (Alonso, 2014). proyecto de desarrollo sostenible (Alonso, 2014). Pasamos muy rápidamente una serie de etapas que acumularon El modelo profundizó la afirmaciones, contradicciones, precarización en el área simpatías y distanciamientos en rural donde, actualmente, aquellas discusiones que nos el balance es alarmante llevaron hacia el debate de la por las condiciones que Nueva Gestión Pública, pasando impactan en conglomerados por el paradigma posburocrático, la creación de valores públicos, la vulnerables a la desnutrición gestión de procesos y finalmente crónica a causa de la gestión por resultados, exclusiones estructurales que puso en vilo frontal a e históricas, caracterizadas los gobiernos del continente por la pobreza y pobreza latinoamericano hacia el diseño extrema. Hoy, curiosamente, de un modelo de gestión la excusa para el debate vinculado hacia el abordaje de las de la pobreza se distrae causas históricas de la debilidad en conceptos y formulas, institucional y no necesariamente pero la realidad es otra: la de las consecuencias. gigantesca infamia de un modelo económico que En Guatemala la modernización profundizó la democracia y dio se expresa con más del paso a un Estado de derecho 50% de niños de 0 a 5 con para proteger el sistema, pero desnutrición crónica, como nunca llegaron a ponerse efecto de distorsiones en marcha reformas que económicas de carácter profundizaran el fortalecimiento histórico. de la gestión institucional. Por el contrario, fue su reducción Sin embargo, curiosamente los y el cambio del paradigma del indicadores económicos producen Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 35

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales simpatías y hasta festinadas de inversiones internacionales y, defensas. Crecemos por encima principalmente, recuperación de del promedio continental y indicadores en transparencia y mundial, pero la brecha de rendición de cuentas del Estado. la desigualdad en el reparto equitativo se amplía a niveles 3. Gobierno alarmantes. nacional y ¿A quién responsabilizamos de municipal: mismos los mediocres y fatales resultados alcanzados de los Objetivos del objetivos, distintas Milenio? Y ¿quiénes serán los implicaciones responsables de construir los instrumentos de planificación Si bien al territorio se para el nuevo marco y ruta para incorporaron nuevas medidas los Objetivos de Desarrollo como la inversión pública Sostenible, que nos llevarán hasta territorial y la capacidad de el 2030? decisión local, esos procesos no contemplaron la revisión Justamente, entre las entusiastas del marco de competencias del rutas de la modernización municipio y crearon las mayores del Estado, que culminaron colisiones entre lo sectorial con el triunfo de reformas (ministerios) y lo municipal. institucionales hacia enfoques Es decir, perviven instituciones eficientistas que nos llevaron centrales que chocan con el precisamente a buscar trincheras funcionamiento de los gobiernos para defender posturas que municipales en el marco finalmente nos alejaron del democrático y dentro de los objetivo fundamental: El Estado amparos que establecen lo legal y y la capacidad institucional para el ejercicio institucional. aproximar mejores condiciones hacia el bienestar de la sociedad, Igualmente, a nivel propiamente expresado en el fortalecimiento del municipio y dentro de la del Estado de derecho mediante estructura de poder, se mantiene políticas de derechos humanos, un bajo perfil democrático y medidas ambientales, mejora representativo de los concejos en la capacidad productiva y municipales y desequilibrios que comercial, fortalecimiento de la favorecen la ineficacia en las certeza jurídica para la atracción relaciones entre la autoridad Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 36

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales ejecutiva (el alcalde) y el órgano Los equilibrios y los anclajes de deliberativo y de control político la institucionalidad municipal (el Concejo). Esta realidad buscan otorgar a la corporación deberá modificarse legalmente municipal, en su papel de en las nuevas reformas del gobierno, el espacio suficiente Código Municipal, para eliminar para vertebrar dinámicas las prácticas presidenciales de de decisión. Hasta hoy las autoritarismo administrativo corporaciones municipales no que se repiten en el gobierno encarnan la representación del municipal, creando caudillismos gobierno municipal, sino que con opacidades en el manejo son meros administradores de las financiero público municipal. decisiones supeditadas al alcalde. Los casos más significativos El general es incuestionable que corresponden al alcalde que se el marco institucional es la noción reelige por más de dos periodos, que define la funcionalidad de acuerdo al marco electoral orgánica y responde, tal como vigente. se afirmó anteriormente, a las plataformas legales que otorgan Es notable la trama de y delegan competencias y definen articulación entre políticas coberturas y sujetos de atención públicas, gestión y coordinación ciudadana. entre niveles institucionales, pero en la práctica se mantiene Más allá de la legitimidad que desagregado o con débiles otorga la elección democrática en capacidades de coordinación el ejercicio de la gestión delegada entre el gobierno nacional y para la dirección del gobierno municipal (Alonso, 2011), con temporal, confluyen dos grandes mecanismos de financiación y de contradicciones: por un lado el intervención política directa del presidencialismo centralista, que gobierno central hacia los niveles hereda la distorsiones autoritarias municipales y, sobre todo, con del control de gobierno y la las instancias de participación administración pública y, por ciudadana como los Consejos el otro, en el nivel subnacional de Desarrollo Municipal y el denominado modelo del Comunitario. “caciquismo centralista” (García, 2005) como réplica del Los avances en la financiación presidencialismo. municipal y en su fiscalidad, hasta ahora se han realizado de manera Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 37

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales aislada y discontinúa, tanto en de actuación territorial de las su relación con el sistema de instituciones o agencias del financiación o fiscalidad general gobierno central, que actúan con del Estado, como en referencia a instrumentos paralelos. la heterogeneidad de la realidad municipal. Este modelo de descentralización impulsado y armonizado en Los principales recursos de el horizonte municipal trazó inversión pública en materia de derroteros erráticos, difusos, infraestructuras y equipamientos sin capacidad real de cambio en servicios públicos o redes ¿omisión o intención centralista? viales y de promoción del El resultado evidenció desarrollo, que responden al intencionalidad política del ámbito competencial municipal, gobierno central (Alonso, 2014). se siguen administrando y operando a través de figuras de 4. La agenda de la control central y político (Alonso, 2011). territorialización

El ordenamiento y El modelo actual de organización profesionalización de la función política territorial define 22 pública municipal es claramente departamentos y 340 municipios; insuficiente, determinando la la estructura política se fortalece escasa entidad institucional de la con el marco de organización y gestión municipal. No existe la participación en todos los niveles Ley de Servicio Civil Municipal, lo de la República a través de la que debilita carrera profesional Ley de Consejos de Desarrollo municipal. Urbano y Rural (CDUR, 2022).

Las figuras de cooperación El marco de participación intermunicipal, a pesar de brindar dispuso dotar de orientaciones condiciones y potencialidades de participación ciudadana y favorables para la superación representativa de todos niveles de las precariedades antes territoriales, mediante estructuras referidas, con criterios de eficacia de organización legal que y eficiencia pero también con permiten orientar objetivos y vocación vertebradora del procesos de planificación e territorio, no han sido integradas inversión territorial para definir plenamente en los procesos la ruta, el tiempo y los costos Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 38

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales pero, sobre todo: definir los el nivel municipal y territorial,2 se resultados del modelo territorial orientó a fortalecer la capacidad departamental, que, sin embargo, de incidencia del municipio y el aún resulta insuficiente. departamento en el contexto de la realidad local y departamental, El modelo buscó dar relevancia no impactó en la direccionalidad al nivel departamental y al del desarrollo aun y cuando tiene gobierno municipal para articular mayor participación en áreas de su capacidad de acción, pero sin infraestructura básica, productiva el alineamiento a las agendas y comunitaria. Las acciones nacionales y sin la capacidad siguen siendo insuficientes integradora y articuladora de en proporción al crecimiento la diversidad cultural, de las vegetativo municipal. potencialidades y ventajas comparativas y, sobre todo, del Desde esa dimensión, dos son los sentido de gobierno con visión dilemas cruciales del municipio: de corto y mediano plazos para enfrentar los rezagos sociales. a. la crisis financiera nacional Esta distorsión no se corrigió, y sus implicaciones en el aun y cuando se detectó en reparto de la inversión los primeros años de la etapa pública; democrática. b. los efectos del modelo Aunque el proceso para económico productivo entenderlo requiere explicaciones basado en el sistema históricas, socioeconómicas agroexportador, que y políticas que retratan la impacta principalmente en realidad actual de Guatemala indicadores sociales que y sus departamentos, es se encuentran en el umbral evidente la responsabilidad del de los rezagos sociales y el gobierno local y las estructuras que la capacidad del Estado departamentales para disponer de la decisión política, y 2. Trilogía de leyes municipales, de emprender acciones vinculadas a descentralización y de participación, se planes concertados y resultados refiere a la aprobación por parte del territoriales. Congreso de la República de los decretos 11-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; 12-2002, Código Más allá del reto que impuso la Municipal; y, 14-2002, Ley Marco de reforma de la trilogía de leyes en Descentralización. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 39

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para enfrentar las demandas debilita su función. El estudio del problema reveló que las demandas a soluciones Uno de esos efectos cruciales con sentido de utilidad práctica en la perspectiva territorial y para el municipio, previsiblemente que afecta al municipio, se en una agenda futura, permitirán encuentra en las debilidades recuperar nuevas experiencias al de carácter estructural del gobierno local. Estado particularmente en la recaudación tributaria anual, que En esa perspectiva se detectó ha impactado en la reducción que el sistema de planificación de las inversiones públicas territorial de la Secretaría de departamentales y municipales. Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) buscó Esa reducción obligó al municipio construir carteras de proyectos a orientar procesos para asegurar para inversiones, tanto del la estabilidad social mediante Estado como de la cooperación servicios públicos en los que internacional, en programas incide a nivel municipal como directamente vinculados a la educación, salud e infraestructura. política social, para impactar El municipio no tiene capacidad directamente en las condiciones de incidir en el estímulo a la de la realidad municipal y que productividad ni a incentivos éstas pudieran ser incorporadas a productores, inversionistas y a la dinámica de los planes comerciantes. Uno de los mayores municipales y convertirlos en dilemas es el creciente desempleo programas permanentes. y el resto de conflictos locales. principalmente por la tierra. La SEGEPLAN contribuyó de forma directa en el entramado Al no asumir políticas municipales del desarrollo departamental con y no contar con orientaciones el sistema de planificación, que hacia programas departamentales permitió revisar las inversiones a para el estímulo y fomento de partir de la evolución e incidencia la economía local, su marco en las políticas sociales mediante de gestión abandonó el sentido indicadores locales, municipales y de gobierno para convertirse departamentales. en administrador de servicios municipales, muchas veces de Es importante mencionar que dudosa calidad. esa acción institucional, si bien Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 40

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales no se orientó hacia reformas en bases que impulsaron enfoques dirección a estructuras legales como la descentralización, que para fortalecer el municipio, demandaba mayor participación sí abrió una primera puerta de los gobiernos subnacionales y hacia procesos que en puedan municipales en la prestación de convertirse, en el corto y mediano servicios, pero también en una plazos, en reformas concretas nueva política fiscal y tributaria para la gestión pública municipal. que, finalmente, no contribuyó a fortalecer los municipios sino, Aunque hoy en día los expertos en por el contrario, mantuvo el planificación ven con escepticismo centralismo de la decisión política el sistema de planificación gubernamental. nacional, particularmente por la falta de apropiación del Esa etapa buscó impulsar nuevo gobierno, será necesario nuevos modelos de participación acompañar las nuevas dinámicas ciudadana en los que, con de planificación para fortalecer justa razón, se demandó mayor o mejorar procedimientos en legitimidad en la decisión los sistemas de previsión para política mediante la participación la inversión pública, buscando ciudadana y la transparencia, mantener un sistema orientado a rendición de cuentas y la auditoría las prioridades del municipio. social, mal entendida hasta el día de hoy por las autoridades. Vale destacar que los procesos de reforma responden a la evolución Ello abrió un nuevo escenario surgida a partir del hito histórico para lo que, con eufemismo, se de la globalización y el mercado denominó desincorporación de en los años ochenta, y en la que activos del Estado conocido como se gesta un nuevo marco para el las privatizaciones, de ingrata ordenamiento del Estado. recordación por costos de los servicios en manos del mercado. Desde ese marco, primero fue el impulso al ajuste estructural Ese momento fue crucial para y luego el Consenso de comprender el importante rol de Washington, para dar paso a las los gobiernos municipales en la orientaciones del informe “Más comprensión de las funciones, no allá del Centro” (Burky, et al, solamente para prestar servicios, 1999) promovido por el Banco sino para emprender un nuevo Mundial, y el que se sentaron las marco para el surgimiento de Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 41

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales nuevas visiones para el desarrollo y para situar a los municipios 5. Las dinámicas dentro marcos de reactivación de planificación económica e incidencia nacional. institucional y el Es en ese momento que emergió una generación de liderazgos territorio locales y departamentales quienes, con entusiasmo, La década de los setenta marcó asumieron responsabilidades los primeros esfuerzos en para conducir las democracias planificación gubernamental; municipales y el desarrollo local impulsados por gobiernos pero que finalmente adopto la militares, se realizaron ejercicios tradición caudillista. técnicos hacia una visión de mediano y largo plazos en ¿Cuánto avanzamos en el atención a la pobreza y la desarrollo local y municipal en los institucionalidad agraria. últimos 30 años? ¿Hasta dónde tomó el control el municipio de A principios de los años ochenta, las dinámicas de desarrollo? en la etapa más intensa del Nuestro estudio no concluye con enfrentamiento armado interno, las respuestas globales, pero no se formularon ni impulsaron el resultado evidenció el débil procesos de planificación avance en materia de desarrollo institucional para el desarrollo, municipal y territorial. prevalecieron acciones contrainsurgentes. Con el El municipio aún es débil, los retorno a la institucionalidad, se indicadores sociales siguen impulsó la doctrina de seguridad siendo los mismos, el desempleo nacional,3 que buscaba trazar es la amenaza latente, los rutas democráticas dentro del conflictos territoriales son cada ejército, que permitirían retomar vez visibles (Pocasangre, 2016) a nivel nacional; no se tienen instrumentos de conciliación y 3. Enfoque sobre el papel del ejército en resolución de conflictos, aún la sociedad democrática y que destacaba existe la percepción de que la visones conceptuales sobre sociedad, violencia sigue siendo el primer subdesarrollo político y nuevo marco de actuación. Esta teoría fue impulsada acto para enfrentar las dinámicas por el ministro de la Defensa, general institucionales. Alejandro Gramajo, durante el primer gobierno democrático, 1986-1990. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 42

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales el rol institucional del Estado en de políticas sociales para el las políticas sociales. período de gobierno 1996-2000. El plan incorporó compromisos Posteriormente, a mediados derivados de los Acuerdos de Paz y finales de la década de los y pretendía convertirse en la gran ochenta, en la necesidad de orientación de gobierno. Aunque impulsar la racionalidad de las las dinámicas del desarrollo políticas públicas para cumplir social fueron finalmente obviadas, con los procesos de reforma el plan lineamiento nunca fue impuestos en el Consenso ejecutado. de Washington, se construyó el andamiaje político hacia En esa etapa se introdujeron un modelo de Estado menos reformas caracterizadas deficitario y más disciplinado en el por la transformación manejo de las cuentas nacionales, de la gestión pública, así como hacia una economía que buscaron superar más abierta y orientada a obtener las limitaciones fiscales un mejor clima de inversión y comercio internacional. y la creación de fondos sociales; se canalizaron Con el primer gobierno de recursos hacia la la transición democrática ampliación de coberturas (1986-1990), no sólo se sentaron y acceso de servicios bases para el inicio del proceso públicos, principalmente democratizador, sino también en infraestructura vial, se perfiló el modelo de Estado educación y salud. y gobierno que reconocía la decisión ciudadana como A partir de los Acuerdos de Paz fuente de legitimidad, orientado Firme y Duradera, firmados el 29 hacia políticas sociales para la de diciembre de 1996, tanto el reducción de rezagos para situar discurso político gubernamental a Guatemala en contextos de como las expresiones colectivas mayor competitividad. de la sociedad nacional fueron cada vez más contundentes, en A inicios de la década de los demandas hacia la construcción noventa se formuló la estrategia de políticas de Estado basadas gubernamental denominada en los compromisos de paz. De Plan de Desarrollo Social esa primera época se reconocen 1992-2000, que fue el marco esfuerzos importantes, como las Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 43

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales instancias de diálogo y comisiones Agenda Nacional Compartida,4 paritarias, que abrieron camino que recoge los compromisos de hacia la construcción de las paz y se combina con el nuevo políticas públicas hoy vigentes en marco del sistema económico Guatemala. global.

Se debe destacar en esa etapa Durante 2005, desde el sector de gobierno los espacios de ciudadano, principalmente búsqueda de consensos, como por iniciativa empresarial, se el Pacto Fiscal, que introdujo formula y se da a conocer ejercicios democráticos amplios el Plan Visión de País, que y participativos que no sólo define cuatro áreas prioritarias: favorecieron la virtuosidad de los Educación; Salud y Seguridad acuerdos tomados, sino también Alimentaria; Seguridad y Justicia abonaron a la gobernabilidad Democrática, y Desarrollo Rural. democrática. Aunque, Se formularon por consenso y se lamentablemente, los resultados buscaba la aprobación legislativa del Pacto Fiscal no llegaron a para ponerlas en marcha. implementarse en su integralidad, Nunca se alcanzó el consenso, aún hoy se le reconoce por sus particularmente por una visión importantes aportes hacia el reduccionista del modelo de fortalecimiento de la política fiscal Estado y por no reflejar el del país. sentido de nación multicultural y multilingüe, que la circunstancia y Al final del siglo XX y principios el tiempo demandaban. del XXI se expresaron dos grandes características en la vida política y A principios del siglo XXI hasta ciudadana de Guatemala: por un finales del gobierno 2008-2012 lado, la crisis de representación se resalta la profundización y de los partidos políticos y, por el definición de programas sociales otro, la necesidad de una visión impulsados por la presidencia de de largo plazo para el Estado. la República, pero que no forman En esa perspectiva, a partir del Foro Permanente de Partidos Políticos se impulsó, a finales del 4. En el Capítulo IV, tema C, numeral año 2003, la primera propuesta 4, se analiza en profundidad el rol de colectiva de los secretarios los partidos políticos en los procesos de transformación del Estado y se aborda generales de los partidos que el debate de la Agenda Nacional derivó en la aprobación de la Compartida Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 44

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales parte de políticas estructuralmente sin embargo, la percepción orientadas a procesos de ciudadana sobre la corrupción transformación territorial. evidencia elevados porcentajes, que confirman la inexistencia de En esta etapa el Plan de Gobierno voluntad política para someterse resalta el marco Plan-Presupuesto, a las legitimidades ciudadanas. que destaca la elaboración, decisión y ejecución de planes En esa dimensión el Sistema específicos con sentido estratégico Nacional de Planificación5 fue hacia procesos estructurales pero el instrumento que buscaba no alcanzaron ese resultado. En ordenar y alinear procesos teoría las políticas nacionales de programación financiera tienen su interpretación en presupuestal, implementado procesos de consenso y pacto durante el periodo de gobierno político, pero nunca fueron 2008–2012, el cual constituyó legitimidades como tales, por lo el esfuerzo más importante por que quedaron como acciones ordenar un marco de acciones gubernamentales. A ello se que permitiera orientar procesos sumó el proceso de la estrategia escalonados de forma territorial presidencial Gobernando con la y marco de gestión para la base Gente, donde el proceso territorial de políticas, planificación, gestión se tradujo en la planificación de la inversión y sistemas de operativa de corto plazo y en cooperación internacional. la medición de resultados de carácter coyuntural, sin impactos El modelo partió desde el enfoque reales. de políticas públicas y pretendía dotar de coherencia y visión la A ello se agrega una visión identificación en el largo plazo institucionalizada de la para la recuperación de los información pública que sienta rezagos sociales, particularmente las bases, en teoría, para de la infraestructura comunitaria, transparentar las decisiones mediante la inversión pública. gubernamentales desde la Se buscaba que la inversión asignación de recursos del pública, mediante la orientación Estado hasta el proceso de del Sistema Nacional de transacciones, que permite Inversiones Públicas (SNIP), verificar cumplimiento y apego a ordenara el sistema a través de la ley. Este resultado adquiere la objetivos de política previamente categoría de logro ciudadano; Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 45

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales concebidos, a partir de la agenda nacional. 6. En conclusión Los municipios representan la El sistema se alineó por primera primera línea de defensa del vez a partir de las metas Estado, para enfrentar de forma prioridades de la Presidencia de la directa las demandas ciudadanas República y de las Orientaciones en el nivel territorial. Su tarea, en Estratégicas para la programación muchas ocasiones, se reduce a la del Presupuesto Nacional Anual;6 administración de servicios, que sin embargo, no se siguió en el termina siendo una obligación siguiente gobierno el enfoque expresa del artículo 68 del adoptado. Código Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la Aunque el diseño se construyó a República de Guatemala. partir de carteras de proyectos a nivel local, municipal y Pero más allá, tanto la Ley departamental, lo cual permitía Marco de Descentralización orientar el gasto mediante (Decreto 14-2002), poco clara prioridades territoriales en las e inocua en su aplicación, pero que se debía alcanzar el mayor finalmente una excusa para grado de certeza e impacto de esgrimir procesos de cambio y indicadores sociales, nunca se reforma en el municipio, puede adoptó como política institucional. convertirse en la herramienta más La premisa era correcta, sin importante para actuar junto a la embargo la conclusión era falsa.7 Ley de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), para orientar 6. SEGEPLAN define las grandes marcos de desarrollo. Si ya orientaciones estratégicas nacionales, en las que se busca que las prioridades existe el entramado institucional de país sean traducidas al marco de la y funciona como sistema ¿en programación del presupuesto nacional dónde radica el obstáculo para anual. no alcanzar resultados? ¿Son esos 7. Desde el año 2002 con recursos obstáculos la justificación para reembolsables de préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo se creó el impulsar procesos de reformas Sistema Nacional de Inversiones Públicas para la territorialización de (SNIP) entre cuyas principales acciones políticas públicas? debía recopilar, mediante el sistema en línea, los proyectos locales, municipales ¿Acaso no son estas las razones y departamentales, por lo que no existía ninguna razón técnica para crear otro que deben mover a las estructuras sistema paralelo, sino fortalecer el existente. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 46

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales universitarias a hacer uso de la potestad de iniciativa de ley? b. Política social local, que deberá traducirse en mejorar Si bien la gestión municipal en conjunto, y en coordinación es el conjunto de acciones con las entidades sectoriales, la racionalmente ordenadas para calidad de servicios en educación el funcionamiento idóneo de la y salud en cuanto a coberturas administración municipal, lo que y exigencia de calidad, vivienda es una obligación en clara alusión y seguridad; debiendo tener al cumplimiento de la norma particular atención el desarrollo legal y que bajo pena que de rural con acciones de alto no cumplirse, se altera el orden impacto en la producción de jurídico; desde ese marco el alimentos, para enfrentar la desarrollo local es el conjunto de desnutrición crónica. acuerdos y visiones compartidas entre el gobierno municipal y la c. Prestación de servicios públicos ciudadanía sobre el modelo de municipales de mayor calidad y municipio. cobertura.

Desde esta perspectiva se d. Pertinencia cultural en prescribió la gestación de planes los enfoques municipales y de desarrollo municipal que departamentales, buscando e contemplen cinco ejes, los cuales implementando mecanismos lo podrían caracterizarse de la suficiente claros para procesos siguiente manera: multiculturales. a. Fomento del desarrollo e. Impulsar acciones directamente económico local dirigido a la vinculadas a la atención del calidad de vida, buscando ambiente y sostenibilidad, estimular espacios que permitan asumido desde la perspectiva mayores facilidades e incentivos territorial y en un marco de la inversión municipal normativo y sancionatorio. como la infraestructura para facilitar nuevas inversiones Las acciones de la política capaces de generar empleo y territorial deberán estar producción, para impactar y directamente vinculadas a la reactivar la economía, buscando realidad de la gestión municipal, estimular redes de producción y para abordar nuevos marcos que comercialización. favorezcan procesos que permitan Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 47

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales la adecuada prestación de ambiental, como ejemplo la servicios, sin que ello signifique recuperación de la capa hídrica, aplicar exacciones arbitrarias a la es decir, bosques que producen ciudadanía. agua.

Por otro lado, es importante La mancomunidad demanda destacar que los avances del alianzas en las que se Código Municipal, decreto debe establecer y clarificar 12-2002, incluyen el los objetivos políticos, reconocimiento a la gestión administrativos, técnicos y intermunicipal. Este avance sociales. La mancomunidad permitió una nueva manera de comprender la visión regional y no nos aparta de las territorial para la prestación de visiones de legitimidad servicios y para enfrentar políticas social, porque detrás se con sentido ambiental. asienta la diversidad social y cultural. Este enfoque puede Los concejos y alcaldes favorecer la negociación municipales que lograron de la agenda de desarrollo trascender a la visión local, hacia la construcción de una comprendieron que hoy en día visión regional, coherente el limite municipal solamente es con la departamental; una referencia del estudio de la puede inclusive convertirse geodesia, que permite establecer en la oportunidad para el una frontera imaginaria, pero en lo absoluto representa ni desarrollo de agendas y división ni conflicto; por el carteras de inversiones contrario, se constituye en una privadas. oportunidad excepcional para administrar los servicios como Hasta ahora en Guatemala se agua, transporte, electricidad, han dedicado reducidos espacios tratamiento de desechos sólidos, al estudio de las importantes explotación conjunta de ventajas condiciones y capacidades para comparativas como el turismo, la actuar de forma mancomunada; producción agropecuaria, para aún las experiencias y las rutas reducir costos, para aprovechar el recorridas son cortas, no se sentido de las economías a escala consolida procesos, por lo y, sobre todo, para enfrentar el que estamos obligados a toda desarrollo y la administración costa a crear mecanismos que Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 48

Caryl Alonso Jiménez Trayectorias estatales del modelo de gestión institucional y sus implicaciones territoriales permitan mayor participación de - Alonso, C. (2015) “Más allá de las políticas territoriales, y que las políticas y del debate de lo estas sean consensadas por los político”. En Revista Análisis de la gobiernos municipales. Realidad Nacional, edición digital No. 87 Guatemala. Accesible en http://ipn.usac.edu.gt/wp-content/ ¿Hasta dónde asumirá la uploads/2015/12/IPN-RD-87.pdf Universidad de San Carlos, sus institutos de estudio e - Alonso, C. (2015) Informe final: investigación y sus sedes Diagnóstico para explorar las departamentales al compromiso potenciales alianzas público privadas. de incidir en la transformación Guatemala: URL-AECID. de la realidad municipal y rural de Guatemala? Los desafíos - Alonso, C. (2014) Los avatares no requieren de sesudos de la modernización del Estado e análisis, sino de respuestas implicaciones en la institucionalidad claras y comprometidas en la pública de Guatemala: 1986-2010. Tesis doctoral. España: Universidad formación de capital social para de Salamanca.. el desarrollo económico, la innovación y nuevas tecnologías - Alonso, C. (2013) “Políticas públicas, de la intención a la acción”. En ¿Está en la agenda del nuevo Revista Análisis de la Realidad rector una visión acorde con la Nacional, edición impresa No. 5, realidad económica, social y Guatemala abril/junio de 2013 política de Guatemala? (Págs. 94-103).

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Contrapunto

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación

Beatriz Zepeda CentroGeo / México

Resumen Abstract Este artículo problematiza la relación This article discussed the relationship entre las fronteras de Guatemala y los between the borders of Guatemala and flujos ilícitos transnacionales. A partir the illicit flow of transnational corporations. de una discusión sobre la tensión entre From a discussion on the tension between los conceptos de legalidad y licitud, tal the concepts of legality and legitimacy, como se entienden en el contexto de la as understood in the context of the living vida fronteriza, el texto propone que las on the border, the text proposes that the características (físicas, demográficas, characteristics (physical, demographic, institucionales) de las fronteras y los institutional) of the borders and the border territorios fronterizos de Guatemala territories of Guatemala impact and give impactan y moldean los flujos ilícitos shape to the illicit flow of transnational transnacionales que discurren por ellas; companies that run by them; while the al tiempo que las fronteras mismas y sus borders themselves and their populations poblaciones se adaptan a la presencia are adapted to the presence of such illegal de esas actividades ilegales. Con este activities. With this basic argument, the argumento de base, el texto pasa revista a text reviews the borders of Guatemala las fronteras de Guatemala con México, with Mexico, El Salvador, Guatemala and El Salvador, Guatemala y Honduras y Honduras and proposes some issues for propone algunos temas de investigación future research. futura. Kewords Palabras clave Guatemala; borders; illegal markets; illicit Guatemala; fronteras; mercados ilegales; flow; Mexico; El Salvador; Honduras. flujos ilícitos; México; El Salvador; Honduras. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 51

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Introducción

urante casi todo el siglo XX, la geografía y la historia política concibieron las fronteras como los márgenes Dde la nación y su significado quedó supeditado a las nociones de soberanía y seguridad nacional que aún hoy dominan la relación entre los Estados. No ha sido sino en las últimas dos décadas, que diferentes corrientes teóricas han empezado a cuestionar el viejo concepto de Estado-nación –homogéneo y centralista- (véase, i.a.: Evans, 1997, Nielsen, 2004; Opello y Rosow, 2004) y, con ello, la noción de frontera, destacando la porosidad y la fragilidad de los límites que esas líneas demarcatorias se proponen establecer.

Paralelamente, los últimos su interrelación, así como las quince años han visto surgir una diversas maneras en que cada abundante literatura dedicada uno de estos fenómenos impacta a discutir la aparición de una sobre el otro. nueva forma de delincuencia transnacional que, habilitada por El presente artículo sintetiza el supuesto debilitamiento del algunos de los argumentos Estado territorial, ha desarrollado principales del libro Guatemala: alcances globales y capacidades fronteras y mercados ilegales sin precedente (véase i.a.: Berdal, en la era de la globalización 2002; Beare, 2003 y Edwards (Zepeda, González-Izás y de y Gill (eds.) y 2004). No deja León-Escribano, 2018) y, como de llamar la atención, en este ese trabajo, se propone discutir contexto, que, estando las nuevas someramente la relación entre y aumentadas capacidades las fronteras y los mercados del crimen trasnacional tan ilegales transnacionales en el estrechamente vinculadas a las caso de Guatemala, con el fin recientes transformaciones del de contribuir al debate sobre Estado y sus fronteras, estos dos un tema que requiere mucho temas pocas veces se hayan mayor atención de la que hasta abordado en conjunto con el ahora ha recibido. De manera fin de discutir la naturaleza de particular, este texto argumenta Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 52

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación que las características (físicas, funcionales a los flujos ilícitos demográficas, institucionales) transnacionales. A la luz de las de las fronteras y los territorios discusiones previas, la cuarta y fronterizos de Guatemala última parte del artículo identifica impactan y moldean los flujos algunos temas que requieren ser ilícitos transnacionales que profundizados para comprender discurren por ellas; al tiempo la compleja relación que existe que las fronteras mismas y sus actualmente entre las fronteras poblaciones se adaptan a la de Guatemala y los mercados presencia de esas actividades ilegales transnacionales. ilegales, dando así lugar a un proceso de mutua constitución. Fronteras y Para desarrollar este argumento, territorios de en la primera parte del artículo frontera se presenta la noción de frontera que guía la discusión posterior. Desde inicios de la década La segunda parte está dedicada de 1990, el Estado-nación se a discutir la forma en que las ha visto sometido a enormes actividades cotidianas de las presiones. Si, en lo interno, poblaciones de frontera — movimientos etnonacionalistas actividades que comúnmente en todos los continentes del desafían la línea divisoria— se orbe han puesto en tela de constituyen en factores que juicio la congruencia entre los facilitan la inserción de los flujos territorios de los Estados y las ilícitos en la dinámica fronteriza. comunidades culturales que La tercera parte esboza las los habitan, cuestionando, particularidades de las fronteras de esa manera, la validez de de Guatemala con México, las fronteras nacionales; en Honduras, El Salvador y el océano lo externo, la globalización 1 Pacífico y destaca la manera en neoliberal, con la revolución que esas características resultan en las telecomunicaciones y la movilidad de bienes y capitales que le son concomitantes, ha 1. Por falta de fuentes acerca de estos relativizado la soberanía estatal temas y ante la dificultad de realizar trabajo de campo en esas regiones, la y, con ello, el rol de las fronteras frontera/zona de adyacencia con Belice como contenedores de espacios y el litoral Atlántico/Caribe no serán soberanos. abordados en este artículo. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 53

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Reflejando estos desarrollos, espacios concebidos como el debate contemporáneo soberanos. Al mismo tiempo, sobre las fronteras, lejos la función de referencia en los de mirar éstas como fijas, tres distintos registros subraya ha destacado sus múltiples el carácter relacional de las significados y su maleabilidad, fronteras y enfatiza su rol así como su carácter relacional constitutivo de identidades, tanto y fundamentalmente social individuales como sociales. (Grimson, 2000; Paasi, 2011; Mountz, 2011). Al mismo tiempo, Si bien la frontera es una línea dicho debate ha puesto de relieve divisoria, una ruptura que opone que inclusive aquellas fronteras dos realidades socioespaciales que se caracterizan como diferentes y disociadas, también “naturales” lo son únicamente se presenta como línea de enlace, como producto de convenciones como un espacio que propicia sociales y, por lo tanto, son flujos e intercambios y estructura siempre arbitrarias y contingentes. interacciones (Linck, 2006: 16). Según Thierry Linck, esta Para fines de este trabajo, ambigüedad conduce a observar propongo adoptar la definición que lo que define a un territorio de “fronteras” de Michel Foucher, de frontera procede de principios que aprehende la complejidad organizadores del espacio y del debate actual, al tiempo las movilidades y no tanto de que se informa de una visión principios geométricos. Explorar geopolítica. Para este autor, y establecer lo que ocupa, une, las fronteras son “estructuras o enfrenta a la gente que puebla espaciales elementales de o interviene en estos espacios forma lineal, con función de discontinuos es imprescindible discontinuidad geopolítica y para entender lo que marca la de realización de referencia territorialidad de las fronteras. En en los tres registros: de lo real, este proceso, más que el límite en lo simbólico y lo imaginario” sí, se requiere observar las lógicas (Foucher, 2005: 20). El concepto de apropiación, la organización clave aquí es “discontinuidad”, socioespacial, la movilidad y las pues alude a la interrupción de actividades prioritarias de la gente procesos (comercio, movilidad, que habita e interactúa en estos i.a.) y la separación de elementos territorios, así como las memorias (sociedades, economías, i.a.) en e identidades compartidas (Linck, función de líneas imaginadas 2006: 17). y contingentes, que delimitan Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 54

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Los territorios de frontera son espacios de apropiación, Fronteras, negociación y disputa entre (i)licitud y todos aquellos actores que los dinámicas viven, transitan, aprovechan, administran e intervienen en fronterizas ellos; son espacios que se definen y conceptualizan en estrecha La soberanía estatal se expresa, relación con su historia, sus además de en el monopolio características geográficas y sus del uso de la violencia legítima flujos económicos, así como con (cfr. Weber, 2004 [1919]), en la las representaciones culturales de capacidad de generar normas las sociedades que los pueblan y hacerlas cumplir dentro del (Hoffmann y Salmerón Castro, territorio del Estado. De esta 1997: 22). Los territorios de manera, como estructuras frontera son, entonces, espacios espaciales con función de producidos, en tanto que son discontinuidad geopolítica, los diferentes actores sociales las fronteras delimitan no sólo que intervienen en ellos, quienes territorios, sino también espacios definen sus características. regulatorios. La adyacencia de dichos espacios –distintos, por Al ampliar la mirada analítica definición– genera y perpetúa para ver más allá del límite desigualdades económicas fronterizo, se puede observar el y políticas a ambos lados de dinamismo de las economías que la línea divisoria. Al mismo se desarrollan en los territorios tiempo, los espacios regulatorios de frontera: las ciudades delimitados por las fronteras comerciales, las rutas y redes son los que, en última instancia, de transporte, la infraestructura determinan la legalidad o productiva y comercial, pero ilegalidad de un objeto o una también los diferentes órdenes acción.2 sociales y regímenes de legalidad que convergen y/o se Con el fin de comprender contraponen en estos espacios las interacciones y los flujos y que estructuran las dinámicas fronterizas. 2. Por ejemplo, trasladarse de un punto a otro dista mucho de ser una actividad ilegal en sí misma; se convierte en ello cuando el proceso implica cruzar, sin la autorización estatal requerida, una frontera. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 55

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación transfronterizos en toda su las desigualdades que resultan complejidad, Abraham y Van de la territorialidad estatal (Van Schendel plantean hacer una Schendel, 2005: 55). distinción entre lo que los Estados consideran legítimo (“legal”) y En los territorios de frontera lo que las personas que habitan se pone de manifiesto la en los territorios de frontera relatividad de la diferencia consideran legítimo (“lícito”). que comúnmente se Según lo expresan, “muchos establece entre la economía movimientos transnacionales legal e ilegal, en tanto en de personas, bienes e ideas son ilegales porque desafían las estos espacios convergen normas y reglas de la autoridad empresarios, comerciantes política, pero son aceptables, y traficantes de todo tipo; ‘lícitos’, a los ojos de quienes políticos y funcionarios participan en estas transacciones” del sistema aduanero y (Abraham y Van Schendel, 2005: fiscal; pero también una 4). serie de intermediarios o empresas de logística Al yuxtaponer nociones estatales aduanera que ofrecen a y no estatales de lo legítimo, los clientes importadores y esta lectura ayuda a entender exportadores servicios de cómo se crean, desarrollan y aduanas “adecuados a sus mantienen los vínculos y las interacciones transfronterizas, requerimientos”, transporte al tiempo que recupera, como de mercancías, alojamiento, sugiere Grimson (2001: 91), alimentación y cualquier la dimensión de agencia de otro servicio afín al comercio las propias poblaciones de internacional. Con estos frontera. Más aún, esta forma actores convive e interactúa de abordar las interacciones la población que habita o sociales transfronterizas permite simplemente transita los conceptualizar prácticas tales territorios de frontera. como el comercio informal transfronterizo y la migración Por el hecho de realizarse al irregular como esfuerzos que, margen de la institucionalidad en el ejercicio de su agencia, las estatal, estas actividades, poblaciones de frontera realizan siendo legítimas (lícitas) para por desafiar el límite y neutralizar quienes participan de ellas, son Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 56

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación consideradas ilegales por el La permeabilidad o la Estado y sus autoridades. Así, impenetrabilidad de una frontera en los territorios fronterizos, los depende, en efecto, de las significados de lo legal y de lo características físicas del terreno ilícito se cruzan con frecuencia, al en el que aquélla se encuentra tiempo que diferentes regímenes (ríos, montañas, desierto, planicie, de legalidad y licitud se enfrentan. ciudad); de los distintos arreglos De hecho, buena parte de las institucionales que la regulan transacciones que ocurren en (mayor o menor presencia de los estos espacios se sirven de los agentes del orden, acuerdos e intersticios que existen entre lo instituciones intergubernamentales legal, lo ilegal, lo ilícito y lo lícito. para la gestión de la frontera) y del nivel de similitud o diferencia Estas zonas grises, entre las poblaciones a ambos incentivadas por la lados de la línea fronteriza, por existencia misma nombrar solo algunos factores. del límite fronterizo, Lejos de cruzar, como flechas resultan enormemente que vuelan por encima de las funcionales a los flujos fronteras, de un punto a otro, los flujos ilícitos transnacionales ilícitos transnacionales. se ven afectados por estas Sin embargo, no son el características y “deben adaptar único aspecto de los [a ellas] su forma organizativa”. Al territorios fronterizos que mismo tiempo, dichos flujos tienen tienen un impacto sobre la impacto sobre las sociedades configuración de aquéllos. de frontera y son “incorporados De acuerdo con Van activamente” a los proyectos Schendel, “la forma en que fronterizos de estructuración local los flujos ilegales navegan (Van Schendel, 2005: 43, 52 y una zona fronteriza no está 55). determinada solamente por el tipo de organización La elección y el cambio de rutas como respuesta a políticas o el tipo de objeto que se implementadas por los Estados, comercia. En muchos casos, la decisión de transportar son las características de las mercancías en grandes o la zona fronteriza misma, pequeños cargamentos, así como las que ejercen mayor las relaciones de complicidad o influencia” (Van Schendel, antagonismo que se establecen 2005: 52). Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 57

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación con los agentes estatales encargados de velar por la Guatemala, sus inviolabilidad del límite fronterizo fronteras y los son, todos, ejemplos de cómo flujos ilícitos los flujos ilícitos transnacionales se configuran a partir de las ¿Qué dinámicas fronterizas características de fronteras prevalecen en los linderos de específicas. Paralelamente, los Guatemala? ¿Cómo influyen flujos ilícitos se “domestican” las características de los e incorporan en los proyectos diversos territorios fronterizos locales y las economías de de Guatemala sobre la frontera. Así lo evidencian la conformación de los flujos aparición y el establecimiento en ilícitos trasnacionales? ¿De qué las zonas de frontera de empresas forma impactan dichos flujos en de servicios de transporte, los territorios de frontera? Aun bodegas, hoteles, venta de armas cuando no es posible dar en este y bienes de lujo consumidos breve espacio sino una respuesta por los responsables locales del superficial a estas preguntas,3 en comercio ilícito, así como las las páginas siguientes se intenta relaciones de patronazgo que, esbozar los principales elementos con frecuencia sobre vínculos de la interrelación entre fronteras preexistentes, se traban entre los y flujos ilícitos transnacionales en líderes de los mercados ilegales y el caso de Guatemala. las poblaciones locales. Lo primero que debe destacarse De esta manera, los flujos es que la respuesta no puede ser ilícitos transnacionales, pese general, sino que debe atender a concebirse globales y, por a las importantes diferencias ende, aterritoriales, adquieren, que existen entre las varias en su paso por las fronteras, fronteras y los distintos territorios una dimensión territorial clara y fronterizos de Guatemala y que, evidente. A su vez, las sociedades en gran medida, son producto de y los territorios de frontera se ven procesos históricos de larga data. modificados por los flujos ilegales internacionales y sus impactos, generándose así un proceso de mutua constitución y adaptación. 3. Para una discusión detallada, véase Zepeda, González-Izás y de León-Escribano, 2018. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 58

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En el caso de las fronteras control del corredor de comercio con Honduras y El Salvador, transoceánico Atlántico-Pacífico. se está ante un territorio Esta disputa vino acompañada que se caracteriza por su de y propició la proliferación de ubicación privilegiada en redes de contrabando, de las que uno de los más antiguos con frecuencia formaban parte e importantes circuitos los representantes mismos de la administración colonial (MacLeod, del comercio noratlántico. 1980). Este factor terminó siendo Dicho circuito conecta los definitorio de las características flujos del comercio (legal e que actualmente presenta este ilegal) que circulan por los territorio fronterizo. principales puertos ubicados en el litoral Atlántico Sucesos de la historia más (Omoa, Puerto Caballos, reciente también han marcado Santo Tomás de Castilla y el territorio fronterizo del Puerto Barrios), las fronteras Triángulo Norte, particularmente terrestres entre Guatemala, en su sección nororiental. El Honduras y El Salvador, y el importante papel que desempeñó puerto de Acajutla, ubicado el nororiente de Guatemala como escenario de la lucha en el Pacífico salvadoreño. contrainsurgente durante el Esta interconexión entre conflicto armado interno, Atlántico y Pacífico, y entre así como la participación de los tres países, forma el potentados locales en el combate núcleo de lo que hoy se a la guerrilla durante los años denomina “Triángulo Norte sesenta del siglo pasado, de Centroamérica”. alentó el surgimiento de actores locales, vinculados al ejército y La importancia estratégica de al control de las fronteras, que este territorio durante la colonia años después serían los líderes está ampliamente documentada y articuladores de los grupos (véase Cabezas Carcache, delictivos territoriales. Arnoldo 1995) y explica en gran medida Vargas, Gonzalo Orellana y que, en sus inicios, el territorio Waldemar Lorenzana son sólo fronterizo de Guatemala con algunos de los nombres de Honduras y El Salvador haya líderes con fuerte arraigo local, sido central en las disputas entre que transitaron a la ilegalidad las potencias europeas por el tras haber participado en la Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 59

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación contrainsurgencia (Brockett, fuertemente marcado por la 2012; González-Izás, 2014). geografía selvática y la baja densidad de población. Estos Actualmente, el tráfico de drogas factores han impedido, desde y la violencia que ha venido tiempo atrás, la presencia de las asociada con él han dado instituciones del Estado –tanto notoriedad a esta región del país. guatemaltecas como mexicanas– Lo interesante en este caso es que y han hecho de este territorio un las razones (ubicación estratégica, ambiente favorable al desarrollo la vulnerabilidad de las fronteras, de actividades ilegales, entre las extensas costas escasamente las que destacan la tala ilegal pobladas y la corrupción de las (desde finales del siglo XIX) y autoridades) por las cuales el el narcotráfico en épocas más nororiente de Guatemala atrajo recientes (Arriola, 2005). el interés de los narcotraficantes contemporáneos no son muy Por otra parte, la zona distintas a aquéllas que tuvieron fronteriza entre San Marcos los piratas y contrabandistas y Huehuetenango, del lado europeos, que dominaron las guatemalteco y el estado de redes del comercio ilegal en la Chiapas, específicamente región desde fines del siglo XVII el Soconusco, del lado hasta la primera mitad del XIX. mexicano, constituye una región profundamente integrada en lo La frontera con México exhibe, económico y en lo social desde en contraste, características muy la época colonial, cuando esos distintas. Se trata de un área territorios incluso formaron parte más extensa (la línea divisoria de una misma jurisdicción. Ya se extiende a lo largo de 963 durante la época republicana, kilómetros, de los cuales 574 la integración económica son terrestres y 389 fluviales) continuó, particularmente a (SRE, 2013) y que presenta partir de mediados del siglo XIX, diferencias sustanciales en sus cuando, a causa del desarrollo distintos segmentos. Por una de la agricultura de plantación parte, el territorio fronterizo entre cafetalera en Chiapas y la Petén y los estados mexicanos consiguiente demanda de mano de Tabasco, Campeche, así de obra, se generó un importante como la sección suroriental flujo de trabajadores estacionales del estado de Chiapas está desde Guatemala, que constituye Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 60

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación el núcleo de un vigoroso mercado e ilícitas del tráfico de narcóticos y laboral que existe hasta el día de de la trata de personas. hoy. Por lo que toca al litoral Pacífico, Aunado al mercado laboral éste es un territorio que, pese transfronterizo que sostiene a sus 254 kilómetros de línea esta región, el comercio costera, no termina de concebirse transfronterizo, buena parte del aún como frontera. No obstante, cual se realiza en condiciones de el desarrollo histórico de esta informalidad (ilegalidad desde región está fuertemente vinculado la perspectiva del Estado) en la al proceso de instauración y auge forma de contrabando hormiga, de la agricultura de plantación dinamiza la economía de los y a la economía de exportación, municipios de frontera tanto en particularmente la del café a San Marcos y Huehuetenango mediados del siglo XIX (Wagner, como en Chiapas (Ordóñez 2001). Este proceso, además de Morales, 2005: 170-182) y haber dinamizado la economía ha logrado generar una base costera, impulsó la construcción infraestructural de rutas y modos del puerto de San José, a través de transporte disponible para del cual debía realizarse la actividades tanto lícitas como exportación cafetalera y, más ilícitas. tarde, el establecimiento de importantes vías de comunicación Un factor más que caracteriza –primero el ferrocarril y luego la este territorio es el intenso flujo carretera–, que debían conectar de migrantes centroamericanos dicho puerto en el Pacífico, con irregulares que desde mediados Puerto Santo Tomás de Castilla de la década de 1990 cruza en el Atlántico, configurando así diariamente la línea fronteriza en el corredor transocéanico de la su trayecto hacia Estados Unidos, época moderna. dando así lugar a toda una industria destinada a satisfacer Actualmente, la región del litoral las necesidades de la población cuenta con tres puertos: Puerto en tránsito. Dicha industria, que Quetzal, habilitado para el incluye transportistas, cambistas, comercio exterior (y, en sentido tramitadores y guías (o polleros) estricto, el único puesto de ha resultado enormemente aduanas sobre la costa pacífica), funcional a las empresas ilegales y San José y Champerico, que Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 61

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación son utilizados principalmente por para la recogida y transporte pescadores artesanales. La región en pequeña escala de alijos se caracteriza también por poseer de droga, así como bodegas una multiplicidad de canales para el almacenamiento de la lacustres de comunicación que mercancía. Los narcotraficantes, desembocan en el mar y que son a su vez, invierten en negocios totalmente navegables, además locales, tales como empresas de vincularse fácilmente a la camaroneras, donde proveen de carretera Interamericana que empleo a la población local. conecta el país de este a oeste. Temas para Por ofrecer numerosos puntos de entrada por mar al país, la una agenda de costa del Pacífico ha ocupado un investigación lugar cada vez más importante en los mercados ilícitos Las páginas precedentes han transnacionales. Mientras que el esbozado apenas la complejidad laxo control de los cargamentos inherente a la relación entre las que entran a y salen de Puerto fronteras de Guatemala y los Quetzal ha colocado este puerto flujos ilícitos transnacionales. en el centro de poderosas Una comprensión más profunda estructuras de contrabando y de esta relación y sus múltiples narcotráfico (Cabria, 2015), las aristas requiere de otras características geográficas de investigaciones que arrojen luz la región, a las que se suman sobre distintos temas que aún no los altos niveles de pobreza y han sido explorados. marginación de la población local (SEGEPLAN, 2011), han En primer lugar, es necesario que propiciado que las actividades se produzcan más investigaciones ilícitas, particularmente el que entiendan los territorios transporte de narcóticos, se hayan fronterizos desde una perspectiva convertido en una alternativa sociológica. Superar las económica para muchos de los dificultades de comprensión que habitantes de la costa pacífica. entraña la visión desde el estado y Habituados a vivir del mar y a su soberanía y cambiar el enfoque transportarse en él, pescadores de de las fronteras como líneas que la zona ofrecen a los traficantes contienen y separan, a uno que de narcóticos servicios de las conciba como elementos de transporte en lanchas, apoyo articulación, sólo puede abonar Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 62

Beatriz Zepeda Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales: apuntes para una agenda de investigación a una mejor comprensión de inevitablemente– una desatención los fenómenos transfronterizos a los temas “fronterizos” (más (legales e ilegales) y aportar allá del diferendo limítrofe) mejores insumos para la toma de por parte de la academia. Sin decisiones de política pública. embargo, aun cuando no exista una línea demarcatoria como En segundo lugar, si bien el con los otros vecinos, la zona libro de Zepeda, González-Izás de adyacencia entre Guatemala y de Léon-Escribano (2018) y Belice presenta muchos de constituye un primer esfuerzo los factores facilitadores de los por identificar, caracterizar y flujos ilícitos presentes en las evaluar las consecuencias de otras fronteras de Guatemala, las interacciones entre legalidad potenciados, en este caso, por e ilegalidad en tres contextos la casi completa ausencia de específicos de frontera, aún institucionalidad estatal, tanto queda mucho por hacer para del lado guatemalteco como del comprender el impacto de beliceño.4 localidades fronterizas particulares sobre las formas que adquieren Finalmente, un ámbito de los flujos ilícitos en esos investigación que debe seguir territorios. Análisis centrados en desarrollándose es el papel de poblaciones determinadas, que las fronteras de Guatemala en tomen en cuenta la geografía, la los circuitos transnacionales de infraestructura, las características tráfico ilícito. Esta perspectiva, demográficas, económicas, que requiere aproximarse al sociales y culturales de cada tema desde una perspectiva localidad, así como la forma en geopolítica amplia, que tome la que los flujos ilícitos se insertan en cuenta aspectos económicos y modifican esas peculiaridades son necesarios para avanzar en el conocimiento de la inserción 4. La consulta popular sobre el diferendo de Guatemala en los mercados limítrofe y territorial, realizada el 15 de abril de 2018, constituye el primer paso ilícitos transnacionales. en la normalización de las relaciones bilaterales Guatemala-Belice. Aunque el En tercer lugar, se impone proceso de definición de la línea divisoria mirar hacia Belice. La ausencia podría tardar todavía un par de décadas, de una frontera reconocida es fundamental empezar a entender ya las dinámicas “fronterizas” que, aún en entre Guatemala y ese ausencia de un límite internacionalmente país ha conllevado –tal vez reconocido, se verifican en esa región. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 63

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Oscar René Franco Sánchez Turismo y MIPYMES en Centroamérica: Hacia el apoyo gubernamental a las agencias de viaje

Contrapunto

Turismo y MIPYMES en Centroamérica: Hacia el apoyo gubernamental a las agencias de viaje

Oscar René Franco Sánchez Politólogo

Resumen Abstract El turismo es una de las principales fuentes Tourism is one of the main sources of foreign de divisas por turismo en Centroamérica, esta exchange for tourism in Central America, actividad económica genera muchos empleos this economic activity generates many directos e indirectos. No puede abordarse direct and indirect jobs. The topic of Central el tema de integración centroamericana sin American integration cannot be tackled hablar de turismo, de agencias de viajes y without speaking about tourism, about travel MIPYMES, que canalizan buena parte de agencies and MIPYMES, which canalize good la actividad turística en la región, tanto de part of the tourist activity in the region, both turistas centroamericanos como externos. Para of Central American and external tourists. algunas comunidades, el turismo se convierte For some communities, the tourism turns into en la principal o única fuente de ingresos, the main or only source of income, by what por lo que la prestación de servicios turísticos the rendering of tourist service is visualized se visualiza como un tema prioritario. Desde like a priority topic. From the secretariat la Secretaría de Integración Económica of Central American Economic Integration Centroamericana (SIECA), la Secretaría (SIECA), the secretariat of Central American de Integración Turística Centroamericana Tourism Integration (SITCA), national tourism (SITCA), las entidades nacionales de turismo entities and travel agencies must promote y las agencias de viaje se debe promover la the modernization of the latter, to accentuate tecnificación de estas últimas, para acentuar la the Central American integration from tourism integración centroamericana desde el turismo and travel agencies, with a higher quality of y las agencias de viajes, con una mayor tourist services delivery. calidad de prestación de servicios turísticos. Kewords Palabras clave Tourism, entrepreneurship, training, travel Turismo, empresarialidad, formación, agencias agencies, Central American integration. de viaje, integración centroamericana. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 67

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¿Por qué turismo y MIPYMES?

os avances que se han dado en materia de integración centroamericana son loables, a pesar de los altibajos que se han Ltenido en estos intentos, temas como libre tránsito, aduanas, Parlamento Centroamericano, libre comercio, tránsito en fronteras, son algunos de los cuales se han logrado distintos avances. No obstante, existen dificultades para lograr que los pueblos de Centroamérica se integren entre sí, ya que la mayoría de mecanismos y estrategias de integración que se han impulsado y han funcionado medianamente han sido aquellos relacionados con comercio, economía y política, más no necesariamente aquellos que vinculan a los pueblos. En el presente texto se analiza desde las fuentes secundarias, el contexto del turismo en la región y la necesidad de propiciar la integración regional en el apoyo a las agencias de viajes.

Si los pueblos no están incluidos medio de la vorágine de violencia en los esfuerzos de integración que se vive. centroamericana, los otros mecanismos integracionistas Generalidades están destinados al ostracismo. El mecanismo por excelencia para sobre el turismo propiciar esta integración a nivel regional es el turismo, debido a El turismo es la manera que por que no pueden impulsarse otros excelencia mueve a los viajeros mecanismos de integración entre que desean conocer distintos pueblos que no se conocen entre destinos, ya sea para fines de sí, además del impacto que este negocios, gastronomía, deportes, genera y sus consecuencias, placer, arte y cultura, actividades como la generación de divisas religiosas, recreacionales, por turismo. El turismo genera investigación científica, empatía entre los pueblos, por exploración, descanso o turismo tanto, la comprensión entre estos más específico como naturaleza y propicia su convivencia en paz aventura. y armonía; además de crear identidad, desde luego, algo tan Actualmente existen muchas necesario en Centroamérica, en formas en las que se promueve Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 68

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el turismo; como revistas la infraestructura, la generación especializadas que se publican de empleos directos e indirectos, en forma impresa y electrónica, el intercambio cultural, empatía, a su vez las Tecnologías de recuperación y conservación del Información y Comunicación patrimonio natural y cultural. que surgen en el marco de la También se dinamiza la oferta globalización han dado pie a de producción y el consumo de conocer los distintos destinos bienes manufacturados de forma turísticos en el marco de la oferta local, sobre todo artesanías existente, con especial énfasis y souvenirs, además de los en las redes sociales como impuestos que se generan a Facebook, Instagram, Twitter partir del turismo y, por tanto, el donde los viajeros transmiten sus aumento de los ingresos de los experiencias haciendo turismo gobiernos de la región. Sobre la por medio de crónicas viajeras. actividad económica asociada al Una plataforma significativa turismo, Ordoñez considera en este punto es la página de videos YouTube, en la que De acuerdo a la blogueros de turismo comparten Organización Mundial del contenidos sobre viajes, destinos y Turismo (OMT), en 1994 experiencias en distintas partes del se estimó la existencia de mundo. A su vez existen muchas 528.4 millones de turistas a aplicaciones de los distintos nivel mundial que generaban sistemas operativos móviles, y 321,466 millones de sitios de viajeros como tripadvisor dólares en ingresos y que que se convierte en un espacio de a partir del año 2000 el intercambio entre las agencias de turismo sería la actividad viajes, proveedores de servicios económica global más turísticos y usuarios, quienes importante, desarrollando puntean los servicios recibidos empleos, fuentes de ingresos por las agencias de viajes en esta personales y un significativo plataforma, y al mismo tiempo rubro contribuyente a los las agencias de viajes ofrecen sus ingresos del Estado y sus servicios en dichas plataformas. distintas instituciones de gobiernos locales. Ordóñez El turismo tiene un trasfondo (2003:19-20) positivo, debido al impacto que genera a las distintas Para comprender de forma comunidades, como la mejora de integral el tema, se entenderá Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 69

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turismo y turismo receptor de ingresos el turismo, debido a la acuerdo a lo establecido por el multiplicidad en la oferta turística Instituto Guatemalteco de Turismo que tiene la región, que va (Inguat): el turismo comprende desde lugares de diversión y vida nocturna, sitios arqueológicos, Las actividades que realizan naturaleza, aventura, senderos las personas durante sus para realizar caminatas, acampar, viajes y estancias en lugares acceso al océano atlántico y distintos al de su entorno pacífico, lugares de adoración habitual, por un período de de pueblos originarios, turismo tiempo consecutivo inferior a religioso, necroturismo, lugares un año con fines de ocio, por para acampar, flora, fauna negocios y otros motivos no y mucho por descubrir. Para relacionados con el ejercicio muchas comunidades y pueblos de una actividad remunerada el turismo o actividades turísticas en el lugar visitado. (INGUAT, representan ingresos significativos, 2017, p. 12) o en determinados casos, los únicos ingresos que existen. Turismo Receptor: “El de los A su vez existe una tendencia visitantes no residentes que viajan generalizada hacia el ecoturismo dentro del territorio económico como principal forma de turismo, del país de referencia.” (INGUAT, lo que no necesariamente implica 2017, p.12) Es decir, los visitantes que las otras formas de hacer no residentes en Guatemala, que turismo desaparezcan, sino visitan el país por un periodo más bien que el ecoturismo se de tiempo consecutivo inferior robustece como tal. a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos no Según datos de la Corporación relacionados con el ejercicio de Salvadoreña de Turismo una actividad remunerada en (CORSATUR), consignados en el Guatemala. Incluye a turistas y “Informe del Sector Turismo” del excursionistas. (INGUAT, 2017) Banco Davivienda, entre el año 2009 y el 2015, a nivel de la Turismo en región centroamericana, Centroamérica Panamá se colocó en el primer lugar en generación Centroamérica tiene como una de divisas por turismo, de las principales fuentes de cerrando el 2015 con 4200 Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 70

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millones de dólares, Costa operativo también dificulta Rica con 3284 millones de la realización de viajes y la dólares, Guatemala con ampliación a nuevos destinos 1580 millones de dólares, El turísticos y la oferta turística, Salvador con 1169 millones agregados a la oferta existente, ya de dólares, Nicaragua con que en países como El Salvador 529 millones de dólares, y Honduras, algunos destinos Honduras con 650 millones turísticos se encuentran bajo de dólares, Belice con 408 control territorial de las pandillas, millones de dólares, haciendo de manera que los operadores un total de 11820 millones turísticos y agencias de viajes de dólares. DAVIVIENDA deben pagar extorsiones, se ven (2017:16). Esta información enfrentados a asaltos de grupos sirve para entender que el de crimen organizado, o estos potencial económico en destinos no son considerados en materia de turismo para la la oferta de viajes que se realizan región centroamericana es por los riesgos mencionados. A lo bastante alto. anterior debe agregarse la falta de una verdadera protección a El turismo genera empleos las áreas naturales “protegidas” directos e indirectos, y en general y al patrimonio cultural, transforma significativamente como en el caso de las ruinas la vida de las comunidades. arqueológicas, que siguen siendo No obstante Centroamérica objeto de saqueos por parte de tiene algunos problemas de coleccionistas privados. infraestructura básica como aeropuertos y red vial, además A pesar de esto el turismo sigue de la violencia generalizada pujante por la variedad que que en buena medida incide en existe en la oferta, al papel el poco despegue que tiene la que han ejercido las agencias industria turística y que ahuyenta de viajes y los operadores posibles viajeros que, si bien turísticos, que han sabido son motivados por la publicidad explotar sus recursos y sacarles para conocer alguno de los provecho a las comunidades. países de la región, terminan La cantidad de empleos que se viajando a otros destinos por generan producto del turismo la imagen de violencia que se es significativa, tanto a nivel de tiene de Centroamérica a nivel empleos directos como indirectos internacional, pero que a nivel además de las implicaciones que Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 71

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esto tiene a nivel de logística, corresponde a empleo directo ocupación hotelera, consumo en turístico, y un 5.56% de empleo restaurantes, cafés y otro tipo de total de turismo. Honduras establecimientos de comida, y sumó 163,500 empleos directos en general debido al engranaje generados por el turismo, productivo que generan estos 284,000 empleos indirectos, encadenamientos empresariales a además de un 3.33% de partir de la prestación de servicios porcentaje de empleo directo turísticos, sobre todo a las Micro, turístico y un 9.11% de empleo Pequeña y Mediana Empresa total de turismo. Nicaragua (MIPYME). por su parte registró 87,000 empleos directos generados por Según datos consignados en el el turismo, 125,000 empleos Informe “El papel económico del indirectos, adicional a esto un turismo en Centroamérica” ocho 2.31% de empleo directo turístico de cada 100 personas trabajan y un 5.63% de empleo total de en el sector turismo, tres en forma turismo. Finalmente, Panamá directa y cinco indirectamente. generó 136,500 empleos En 2015, según el informe directos, 168,500 empleos mencionado: Para el caso de indirectos, también un 5.51% Costa Rica, se registraron 98,500 de empleo directo turístico y empleos directos generados por un 12.31% de empleo total de el turismo, y 149,000 indirectos, turismo. SIECA (2015, p.7) lo que representó un 3.07% de empleo directo turístico, y Agencias de viajes un 7.73% de empleo total de turismo. El Salvador por su parte El turismo debe ser abordado tuvo 94,500 empleos directos por distintas instituciones y generados por el turismo, entidades tanto a nivel nacional, 143,000 empleos indirectos, regional, departamental y sumando un 2.44% de empleo local; en sobremanera en directo turístico, y un 6.11% aquellas comunidades cuya de empleo total de turismo. actividad económica gira en Guatemala registró 183,000 torno a esta actividad. De ahí empleos directos generados por que entidades a nivel de cada el turismo, 306,000 empleos país como las encargadas de indirectos generados por el Medio Ambiente y Recursos turismo, además de un 2.08% Naturales, Municipalidades, de porcentaje de empleo total Mancomunidades, así como Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 72

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asociaciones de restauranteros, por ejemplo, se ofrecen servicios hoteleros, empresarios y de alojamiento, alimentación, emprendedores que se dedican guías, acogidas, información, a actividades relacionadas al intermediación; a su vez turismo, son los encargados de existen servicios de consultoría conformar los encadenamientos turística. A nivel de la región productivos que giran en torno al centroamericana, Costa Rica y turismo. Guatemala tienen regulaciones internas sobre las agencias de Debe agregarse que buena parte viaje, mientras que Panamá del turismo en Centroamérica cuenta con un directorio de es canalizado por agencias de agencias de viaje en su portal de viajes, que se constituyen como Internet. En el caso guatemalteco microempresas o MIPYMES, las se rigen bajo el Acuerdo cuales ofrecen distintos paquetes Ministerial No. 269-93-D del turísticos sobre la base de sus Inguat, el cual establece las capacidades operativas y de “Regulaciones para registro de logística, y que de acuerdo a las agencias de viajes” en dicho esto se clasifican en mayoristas, acuerdo el artículo tres define cuando derivan los servicios agencias de viajes como turísticos a agencias menores, minoristas cuando reciben viajeros Aquellas personas para ofrecerles servicios turísticos individuales o jurídicas, derivados de las agencias más nacionales o extranjeras, que grandes y mayoristas-minoristas se dedican profesionalmente que funcionan en ambas al ejercicio de actividades modalidades. Es decir, a su mercantiles, dirigidas a vez en emisoras, receptoras y servir de intermediarios emisoras-receptoras dependiendo entre las personas que lo si canalizan turismo a otros soliciten y los prestatarios de destinos turísticos, reciben turistas los servicios utilizados por del exterior o ambos casos. las mismas, poniendo los bienes y servicios turísticos a Las agencias de viajes ofrecen disposición de quienes deseen servicios de distinta naturaleza utilizarlos. para facilitar la visita de los viajeros a los distintos destinos Lo mismo se encuentra turísticos y facilitar de mejor establecido en el artículo 1 de la manera el viaje de los visitantes, Ley Reguladora de agencias de Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 73

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Viaje de Costa Rica. Sin embargo, gestión formativa en el que los no existe un apoyo en la parte operadores turísticos se vuelven técnica del turismo por parte el centro de la formación. No de los gobiernos de la región, propiciar la tecnificación de por medio de las instituciones las agencias de viajes implica encargadas de la materia de desaprovechar oportunidades en turismo en cada país. Asimismo, materia de turismo y generación presentan algunos problemas de divisas. relacionados con la falta de tecnificación de su personal y Desde el Consejo también faltan políticas públicas Centroamericano de Turismo de apoyo directo a agencias de (CCT), la SITCA, las entidades viajes y políticas regionales. rectoras de cada país en materia de turismo y las agencias de De manera que tanto las agencias viajes, se debe impulsar una de viajes, operadores turísticos política regional de apoyo a las y comunidades deben gestionar agencias de viaje que incluya esta parte por su cuenta, lo -como mínimo- un capital semilla que dificulta en la mayoría de para emprendimiento y desarrollo ocasiones, la prestación de de las agencias de viaje, el estos servicios a los viajeros de aprendizaje de otros idiomas, manera eficiente. De entrada, la sostenibilidad ambiental para se sabe que las modalidades actividades turísticas, manejo eco presenciales de aprendizaje para amigable de desechos sólidos, los operadores turísticos resultan ecoturismo, gestión administrativa muy complicadas, pues al mismo del turismo, medidas básicas tiempo que deben luchar por su de seguridad, servicio al formación, no pueden abandonar cliente, mercadeo, fotografía sus labores en las agencias de básica, historia, economía, viajes a las que pertenecen. De administración hotelera, manejo manera que pueden aprovecharse de alimentos, empresarialidad, las TIC’s para la creación de planes de negocios, medio diplomados virtuales, talleres ambiente y ecología, idiomas, y otro tipo de capacitaciones diseño y manejo de aplicaciones que tecnifiquen a las agencias móviles, relaciones públicas, y la calidad de los servicios que geografía, hotelería, calidad, prestan, así como para que protocolo y etiqueta. A su vez la mejoren significativamente lo adherencia a asociaciones de que hace parte de un enfoque de operadores turísticos y agencias Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 74

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de viaje no debe convertirse en Al mismo tiempo, los Estados un proceso burocrático. Además, deben impulsar incentivos en los gobiernos deben establecer materia fiscal a quienes se mecanismos de regulación de dediquen a actividades turísticas. estas agencias, para que las Por medio de las instituciones mismas tengan la oportunidad encargadas de turismo se debe de competir y participar en seguir promoviendo a la región el mercado de turismo en como un destino turístico, pero condiciones de igualdad, sin a su vez darle publicidad a perder de vista que hay un las agencias de viaje, que son sector informal que también las que canalizan buena parte realiza actividades turísticas y del turismo, y que los viajeros que debe ser considerado en las conozcan y hagan uso de los políticas, los programas y planes servicios que prestan, sin un relacionados con el turismo. Lo buen andamiaje publicitario, las anterior como medidas de corto agencias no despegarán y no plazo. tendrán éxito a nivel económico, sobre todo considerando que En cuanto a medidas a mediano y por el tipo de industria que es el largo plazo debe considerarse el turismo, existen épocas en las que hecho de mejorar las condiciones se reduce el número de viajeros, de seguridad con especial conocidas como temporadas énfasis en el triángulo norte de bajas y otras épocas del año en Centroamérica, en donde existen los que se incrementa el número destinos turísticos bajo control de viajeros, conocidos como territorial por parte de pandillas temporadas altas. y grupos de delincuencia organizada, al tener recuperados Una parte fundamental de esto estos destinos turísticos se es asegurarse que los acuerdos diversificará la oferta del producto suscritos en materia aduanal y turístico; lo que va aunado con fronteriza se estén cumpliendo, una inversión significativa en para que el paso intrafronterizo en publicidad fuera de la región la región sea cumplido de manera centroamericana para atraer eficiente, tanto por vía terrestre, más viajeros, debido a que la como aérea y marítima, así como imagen de la región se encuentra a viajeros que provengan de pisoteada por la violencia países fuera de la región, pero generalizada que predomina. cuyo aporte en divisas por turismo sea trascendental. Además, evitar Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 75

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que hacer turismo no se convierta El principal reto en en un proceso infructuoso materia de integración desde los mismos trámites centroamericana es migratorios, al mismo tiempo conocer Centroamérica, se deberá crear e implementar generar empatía e integrar un sistema de monitoreo y a los pueblos, haciendo evaluación que de manera turismo y recorriendo la regular sugiera y modifique contenidos de formación por región en un ambiente medio de diplomados, talleres de paz, tranquilidad, con presenciales, semipresenciales infraestructura moderna y virtuales que ayuden a las y una oferta turística que agencias de viajes a prestar explote al máximo los de mejor forma sus servicios. distintos destinos que En tal sentido, entre mejor ofrece la región, por medio preparadas estén las agencias de las agencias de viajes, de viajes, su reacción será la para seguir haciendo de adecuada al tener la capacidad Centroamérica una región y formación para actuar frente a que, aunque sea tan las situaciones que enfrentan a pequeña siga siendo tan diario y los nuevos retos que se presenten en el futuro; así como grande. también una notable mejora en la competitividad, estándares de calidad y prestación de servicios.

Referencias bibliográficas - Ordóñez, J., Córdova, O. (2003). Facilidades turísticas en el área - Banco Davivienda (2017). Informe del urbana y la playa pública del sector turístico. Dirección. municipio de San José Escuintla. Tesis, Facultad de Arquitectura, - INGUAT (1993). ACUERDO No. Universidad de San Carlos de 269-93-D. Acuerdo Ministerial. Guatemala

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Contrapunto

Los plaguicidas: aliados contra la biodiversidad de los insectos benéficos

Claudia Elizabeth Toledo Perdomo Ingeniera Agrónoma, M.Sc.

Resumen Durante muchos años el uso de los plaguicidas sintéticos en la agricultura se convirtió en el arma más fácil y efectiva para el combate de las plagas, con el tiempo se observó que esta práctica impactó negativamente en la flora y fauna benéfica, afectando la biodiversidad y causando un desequilibrio en los ecosistemas. Los insectos benéficos fueron los más afectados, dentro de estos están los parasitoides, depredadores y polinizadores. Durante un año fueron muestreados en el altiplano central de Guatemala, en los cultivos de arveja china, arveja dulce, frijol y brócoli los parasitoides y polinizadores presentes. Se encontraron siete familias taxonómicas de parasitoides con poblaciones muy escasas, demostrando la biodiversidad aún presente pero con un alto peligro de desaparecer. También se identificaron en campo dos géneros de polinizadores. Esto nos alerta e indica la urgencia de redireccionar la agricultura química hacia una agricultura sostenible. Además de señalarnos el camino para hacer un cambio en las prácticas agrícolas y en las tácticas empleadas para el manejo de plagas en los cultivos, teniendo una visión más amplia que nos permita ver el entorno en los agroecosistemas, dentro de estos la flora y fauna benéfica que debemos de cuidar. Palabras clave Parasitoides, agricultura sostenible, control químico, biodiversidad, insectos benéficos Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 77

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Abstract For many years the use of synthetic pesticides in agriculture became the easiest and most effective weapon to combat pests, with time it was observed that this practice impacted negatively on the beneficial flora and fauna, affecting the biodiversity and Causing an imbalance in the ecosystems. Beneficial insects were the most affected, within these are parasitoids, predators and pollinators. During a year were sampled in the central highlands of Guatemala, in the cultivation of pea china, Pea Sweet, bean and broccoli the parasitoids and pollinators present. There were identified seven taxonomic families of parasitoids with populations very scarce, demonstrating the biodiversity still present but with a high risk of disappearing. It was also identified in the field of two genres of pollinators. This alert us and indicates the urgency of redirecting chemical agriculture toward sustainable agriculture. In addition to show us the way to make a change in agricultural practices and the tactics employed to pest management in crops, taking a broader vision that will allow us to see the environment in the agroecosystems, within these flora and fauna beneficial that we must take care of. Kewords Parasitoids, sustainable agriculture, chemical control, biodiversity, beneficial insects.

Introducción

esde principios de los años treinta se han venido empleando los plaguicidas químicos para el control de plagas en los cultivos. DDentro de los primeros plaguicidas que fueron empleados en grandes cantidades se encuentra el DDT, que en 1939 se descubrieron sus propiedades insecticidas (Ramírez & Lacasaña, 2001). A partir de esta fecha fueron incrementando su uso, el surgimiento de la revoluciones industrial y verde tuvieron un impacto en el incremento del empleo de los plaguicidas sintéticos. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 78

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En la revolución verde se dieron y agroecosistemas ayudando cambios en las prácticas agrícolas a las plantas en el proceso de y cambios tecnológicos para el polinización, contribuyendo en desarrollo agrícola, siendo parte la biodiversidad (Díaz, 2001; de estos cambios el frecuente Vásquez, et al., 2006). empleo de los plaguicidas sintéticos para el control de las A pesar que el uso de los plagas (Pérez & Landeros, 2009). plaguicidas ha sido empleado para el control de plagas, estos Debido al excesivo uso han ocasionado la muerte de de los plaguicidas en la mucha abejas, llevando a la agricultura y en muchos reducción de las poblaciones de casos, se han utilizado estas especies. El uso continuo de como el único método estos agroquímicos, también han para el control de plagas, provocado un impacto negativo en el ambiente y además de ha contribuido al daño afectar a las abejas, también han ambiental, provocando sido letales para otros insectos contaminación del agua, que no son el objetivo de control suelo, aire, y afectando la como plagas (Akca et al., 2009; flora y fauna. Asimismo, Devillers et al., 2003). también hay que tomar en cuenta el daño que Muchos de estos insectos han causado a la salud son considerados “enemigos de los agricultores que naturales” de insectos-plaga, aplican estos productos los cuales juegan un papel agroquímicos y la importante para el control de contaminación a la cosecha las poblaciones de las plagas en condiciones naturales. Son que será para el consumo insectos de importancia en la humano. agricultura. También son llamados insectos benéficos debido a Se ha escuchado mucho del que su rol en la naturaleza efecto de los plaguicidas sobre por sus hábitos es regular las las abejas, las cuales son muy poblaciones de otros insectos susceptibles a su efecto tóxico. que causan daño en los cultivos La abejas y otros insectos actuando como depredadores o como polinizadores son muy parasitoides. importantes en los ecosistemas Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 79

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Los insectos benéficos también (hospedero) y solo cuando estos son afectados por los plaguicidas, logren completar su ciclo de estos al igual que las abejas vida le causarán la muerte al son más susceptibles al efecto hospedero. toxico de los plaguicidas sintéticos (Bejarano, 2017). Los Los insectos considerados plagas insectos benéficos tienen un alto también tienen sus enemigos valor ecológico y económico. naturales, los cuales son muy Es importante conocerlos y importantes porque ayudan protegerlos, debido a que es un a regular las poblaciones de grupo muy diverso y clave para la estas. Las bondades que ofrece regulación de las poblaciones de la naturaleza en esta dinámica los insectos-plaga. donde se interrelacionan varias especies de insectos y otros A quiénes se les artrópodos, el ser humano las ha sabido aprovechar, generando llama enemigos así el control biológico de plagas. naturales en la Los parasitoides y depredadores también son llamados insectos agricultura benéficos, como las abejas, aunque el rol de las abejas en la Smith y Capinera (2016), hablan agricultura es la polinización. de “Bichos buenos y malos”. Son llamados enemigos naturales de los insectos a cualquier organismo La biodiversidad de vivo que cause la muerte de este. los parasitoides Esto puede suceder por su hábito alimenticio, alimentándose de Debido a la importancia de los algunos insectos y a estos se les insectos parasitoides, se realizó llama depredadores, porque se un estudio de estos insectos alimentan de su presa. presentes en los cultivos de arveja china, arveja dulce, frijol Existe otro grupo de insectos y brócoli. Durante un año se benéficos llamados parasitoides, muestrearon áreas del altiplano este es un grupo muy interesante. central de Guatemala. Este es Son insectos que en alguna un sector agrícola, productor de etapa de su ciclo de vida, viven hortalizas, donde la mayoría de a expensas de otro insecto los agricultores poseen pequeñas Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 80

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parcelas, son de escasos recursos El resultado de las aplicaciones y basan su economía en la indiscriminadas dirigidas para agricultura familiar. el control de las plagas, a largo plazo puede tener un efecto Sus prácticas agrícolas han sido negativo, favoreciendo las heredadas de generación en poblaciones de los insectos-plaga generación. El manejo de las debido a que con estas poblaciones de plagas lo hacen aplicaciones los más afectados principalmente por el método son los enemigos naturales como del control químico, realizando los parasitoides y depredadores. las aplicaciones con escasas Esto provoca una reinfestación buenas prácticas agrícolas (BPA). más rápida de la plaga por Esto ha llevado a un mayor la ausencia de los enemigos uso de plaguicidas provocando naturales. la contaminación ambiental y perjudicando a la fauna benéfica, Estos daños fueron reportados dentro de ellos los parasitoides, en la provincia de Sishuán en depredadores y polinizadores. China, donde las aplicaciones indiscriminadas de los plaguicidas Esto fue observado provocó una drástica reducción durante los muestreos en de enemigos naturales y campo, donde las colectas principalmente polinizadores lograron capturar insectos afectando el rendimiento del parasitoides de siete familias cultivo (Sanagorski, 2012). taxonómicas, las cuales pueden ser empleadas como controladores biológicos de plagas de hortalizas de la región. En la Tabla 1 se detallan las familias taxonómicas obtenidas en los muestreos, así como los insectos hospederos. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 81

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Tabla 1. Familias de parasitoides capturadas en el departamento de Chimaltenango en los cultivos de arveja china, arveja dulce, frijol y brócoli, durante el año 2017

Fuente: propia

Tabla 2. Géneros de polinizadores observados en el departamento de Chimaltenango en los cultivos de arveja china, arveja dulce, frijol y brócoli, durante el año 2017

Fuente: propia

Debido al frecuente y mal salud y el ambiente. uso de plaguicidas en la agricultura, la Organización de Los plaguicidas altamente las Naciones Unidas para la peligrosos también han sido Agricultura y la Alimentación, clasificados en convenios (FAO) y la Organización Mundial internacionales, como el de la Salud, (OMS) (2008), convenio de Estocolmo sobre establecieron criterios para contaminantes orgánicos la definición de plaguicidas persistentes, por sus características altamente peligrosos los cuales como: bioacumulación, causan una alta incidencia en la persistencia, ecotoxicidad en el Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 82

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ambiente y humanos. También en el cultivo del brócoli. Estos están considerados en el polinizadores se encontraban Convenio de Róterdam sobre el muy activos y, muchas veces, su Consentimiento Fundamentado actividad coincidía cuando los Previo Aplicable a Ciertos productores estaban realizando Plaguicidas y Productos Químicos las fumigaciones a los cultivos. Peligrosos Objeto de Comercio Internacional (Anexo III) en este se En la Tabla 1 también podemos incluyen plaguicidas prohibidos ver la biodiversidad de los en algunos países debido a que parasitoides presentes en producen daño al ambiente y la los muestreos realizados, la salud humana (Red de Acción de cual está siendo amenazada plaguicidas y sus alternativas para principalmente por el uso América Latina, 2018). irracional de los plaguicidas en la región. Aunque las cantidades La diversidad de las familias individuales presentes en los taxonómicas de parasitoides muestreos son inferiores a las encontradas en los muestreos esperadas, esto demuestra la demuestran que a pesar del mal viabilidad de la implementación uso de plaguicidas aún se cuenta del control biológico con insectos con enemigos naturales en forma parasitoides de la región en el nativa en el campo, sin embargo, área del altiplano central con la cantidad de especímenes buenas prácticas agrícolas. capturados por familia osciló entre 1 a 10 durante todo el Aún podemos rescatar la año. Estos insectos pertenecen biodiversidad de la fauna al orden Hymenoptera, el mismo benéfica que se encuentra en la orden al que pertenecen las región, principalmente porque abejas y abejorros, todos son muy se cuenta con el recurso en susceptibles a los plaguicidas, los forma nativa. Capacitar a los cuales impactan en la reducción productores para la adopción de de sus poblaciones. las buenas prácticas agrícolas es vital para el manejo sostenible. En la tabla 2 se demuestra la Además de las capacitaciones presencia de las abejas (Apis) que algunas entidades públicas y los abejorros (Bombus) en y empresas privadas brindan los cultivos de la arveja china, a los productores para la arveja dulce y frijol. No se implementación de estas buenas observó la presencia de estos prácticas agrícolas, el uso seguro Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 83

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de plaguicidas, es importante como plagas en los cultivos. Esto concientizarlos de la necesidad provoca que los agroecosistemas de estas prácticas agrícolas, sean más inestables y vulnerables incentivando a redirigir la frente al ataque de nuevas agricultura “química” hacia una plagas. Ante esta situación el agricultura sostenible. agricultor se ve obligado a recurrir a plaguicidas sintéticos, Agricultura causando daño al ambiente. sostenible El impacto y daño ocasionado por estas A través de los años la agricultura tendencias en la agricultura ha tenido cambios considerables ha creado la necesidad respondiendo a necesidades, como el control de plagas y de buscar soluciones, enfermedades en los cultivos, dirigiéndonos hacia una que ha llevado a un alto uso agricultura sostenible. de plaguicidas sintéticos, como Según el Programa de las ya se mencionó, también la Naciones Unidas para diversificación de los cultivos en el Desarrollo (2018), los muchas zonas fue disminuyendo objetivos de desarrollo debido a la demanda de algunos sostenible (ODS) fueron sectores, principalmente en el establecidos en el año 2012 mercado internacional. en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Esto lleva a la pérdida de Desarrollo Sostenible, en Río buenas prácticas agrícolas como es la rotación de cultivos de Janeiro, Brasil. y por consiguiente, la falta de diversificación de plantas en Estos surgieron ante la campo afecta a la fauna, debido necesidad que a nivel mundial a que muchos insectos dependen se debe trabajar para enfrentar de esta variabilidad de flores y los desafíos ambientales y follajes para vivir y alimentarse. económicos. Su intención es establecer un compromiso Muchos de estos insectos actúan internacional de erradicar la como reguladores naturales de pobreza y crear un planeta más otras poblaciones de insectos sostenible. que han llegado a constituirse Son 17 ODS, dentro de los cuales Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 84

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está el Objetivo 15, que indica Es importante buscar nuevas que se debe trabajar en detener prácticas agrícolas y recuperar la pérdida de la biodiversidad, aquellas buenas prácticas invertir la degradación de que contribuyen para llevar la la tierra, luchar contra la agricultura “química” hacia desertificación y gestionar agroecosistemas sostenibles. sosteniblemente los bosques. El Buscar sustitutos para disminuir objetivo 2 propone poner fin al el uso de los agroquímicos hambre, mejorar la nutrición, sintéticos y que estos puedan ser lograr la seguridad alimentaria y efectivos para el control de plagas promover la agricultura sostenible y enfermedades de una forma y el objetivo 13 establece adoptar sostenible es el reto para el sector medidas para combatir el cambio agrícola. climático y sus efectos (Naciones Unidas, 2018). La implementación de las prácticas para una La agricultura sostenible debe producción sostenible, de velar por mantener los además de reducir el uso ecosistemas saludables y apoyar de agroquímicos y otras la administración de los recursos sustancias nocivas para el naturales, el suelo y el agua para que también sean sostenibles. medio ambiente, deben de Esto es un reto, debido a que minimizar la presión sobre los sistemas de producción los recursos naturales y al para la seguridad alimentaria mismo tiempo realizar un ya son insuficientes, por tal manejo para la conservación motivo la agricultura sostenible de la biodiversidad. debe garantizar la seguridad También se debe de tomar alimentaria mundial promoviendo en cuenta el impacto los sistemas saludables para del cambio climático y que también pueda satisfacer resiliencia para garantizar la las necesidades de las siguientes sostenibilidad (Organización generaciones, garantizando la de las Naciones Unidas salud del medio ambiente y la equidad social y económica para la Agricultura y la (Organización de las Naciones Alimentación, 2016). Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2015). Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 85

Claudia Elizabeth Toledo Perdomo Los plaguicidas: aliados contra la biodiversidad de los insectos benéficos

La creación de nichos para los Referencias bibliográficas insectos benéficos incluye la correcta elección de eliminar las - Akca, I., Tuncer, C., Guler, A., & plantas consideradas malezas, Saruham, I. (2009). Relative Toxicity que en realidad afectan al cultivo Of Some y conservar las plantas que insecticides to Apis mellifera L. pueden proporcionarles néctar a Journal of Asia-Pacific Entomology, 6, 235-237. los insectos benéficos. - Bejarano, F. (2017). Plaguicidas e La participación de todos los que insectos benéficos, y el caso del desempeñamos alguna labor gusano cogollero. en el campo, es ser agentes de cambio, donde las prácticas - Tomado de: http://ecologica.jornada. agrícolas que empleadas tomen com.mx/2017/05/26/plaguicidas-e- en cuenta todos los componentes insectos- beneficos-y-el-caso-del-gu- del agroecosistema, cuidando de sano-cogollero-2726.html la flora y fauna benéfica. - Díaz, I. (2001). Los insectos polinizadores y sus perspectivas Salvaguardar el de utilización en agroecosistemas. medio ambiente. Fitosanidad, 5, 49-62. “. . Es un principio rector de todo nuestro - Devillers, J., Pham-Delengue, H., trabajo en el apoyo del Decourtye, A., Budzinsky, H., Cluzeau, desarrollo sostenible; es S., & Maurin, G. un componente esencial - (2003). Modeling the acute toxicity of en la erradicación de la pesticides to Apis mellifera. Bulletin of pobreza y uno de los Insectology, 56, 103-109. cimientos de la paz.” - Pérez, A. & Landeros, C. (2009). Koffi Annan, ex Secretario General de Agricultura y deterioro ambiental. las Naciones Unidas Elementos,73. 19-25. Premio Nobel de la Paz 2001 - Porrini, C., Sabatini, G., Girotti, S., Fini, F., Monaco, L., Celli, G., … & Ghini, S. (2003). Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 86

Claudia Elizabeth Toledo Perdomo Los plaguicidas: aliados contra la biodiversidad de los insectos benéficos

- The death of honey bees and - Agricultura sostenible Una environmental pollution by pesticides: herramienta para fortalecer la the honey bees as biological seguridad alimentaria y nutricional indicators. Bulletin of Insectology, 56, en América Latina y el Caribe. 147-152. Actividades destacadas 2014-2015. Tomado de: http://www.fao. - Programa de las Naciones Unidas org/3/a-i5754s.pdf para el Desarrollo. (2018). Tomado de: - Ramírez, J.A., & Lacasaña, M. http://www.undp.org/content/undp/ (2001). Plaguicidas: clasificación, es/home/sustainable-develop- uso, toxicología y medición de la ment-goals/background.html exposición. Archivos de Prevención de Riesgos Laborares, 4(2), 67-75. - Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación - Red de Acción de plaguicidas y sus (2015). alternativas para América Latina. Agricultura sostenible. Tomado de: (2018). Tomado de: http://www.fao.org /fileadmin/ https://rap-al. user_upload/mdg/doc/12._ org/?seccion=8&f=news_view. agricultura_es-1.pdf php&id=656

- Organización de las Naciones Unidas - Sanagorski, L. A. (2012). Parasitoides, para la Agricultura y la Alimentación, depredadores y polinizadores & ¿amigos o enemigos?. Manejo para obtener mayores - Organización Mundial de la Salud rendimientos. Revista de (2008). Report of the 2nd FAO/ agroecología, 28(1), 9 – 12. WHO Joint Meeting on Pesticide Management, 6-8th October, - Smith, H. A., & Capinera, J. L. 2008. Geneva. Tomado de: http:// (2016). Enemigos naturales y control www.fao.org/ agriculture/crops/ biológico. Tomado thematic-sitemap/theme/pests/code/ de: https://edis.ifas.ufl.edu/pdffiles/ panelcode/en/ IN/IN97700.pdf

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- Apis mellifera en un cultivo comercial de fresa (Fragaria chiloensis). Revista Corpoica – Ciencia y Tecnología Agropecuaria, 7, 50-53. Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 87

Polifonía Rastrera política exterior1

Adrián Zapata Diario La Hora

nte el mundo entero, Guatemala ha perdido toda dignidad. Se ha puesto literalmente a la cola de Donald Trump, en términos Ade su alineamiento con la política exterior norteamericana que dicho personaje impulsa. Hoy Jimmy Morales ha sido cual bufón del imperio que dramáticamente se le une en la decisión de trasladar la Embajada a Jerusalén. Transgrediendo impunemente la decisión tomada por las Naciones Unidas de no establecer representaciones diplomáticas en esa ciudad, su discurso servil es una voz que alimenta, desde su pequeñez, la represión contra el pueblo palestino. El más de medio centenar de muertos y los más de mil setecientos heridos que Israel ha provocado al atacar las manifestaciones de inconformidad de los palestinos pesarán también sobre las espaldas de Jimmy Morales.

Como en los viejos tiempos en los Morales se abrazan sobre la cuales los militares guatemaltecos sangre palestina. impulsaban la política de Guatemala entra así a la tierra arrasada en contra de categoría de paria en el concierto la población rural, armados mundial, dada su rastrera política por los israelitas, cuando hasta exterior. los Estados Unidos, su padre putativo, se avergonzaba de ellos, Pero a Jimmy Morales nada ahora, repitiendo los amores de le importa. Tiene su libreto entonces, Netanyahu y Jimmy alrededor de un solo y obsesivo tema: sacar a Iván Velásquez 1. Publicado el 16 de mayo de 2018. del país y limitar la acción de la Accesible en http://lahora.gt/rastrera-po- CICIG y del MP para que se pare litica-exterior/ la lucha contra la corrupción. Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 88

Está tan perturbado con esta con la pequeñez de un resentido idea que poco se da cuenta y la imagen de un pobre hombre que el gobierno norteamericano sentado en la silla de la primera gustosamente acepta su servil magistratura del país por pura conducta, pero que, como buen casualidad. imperio, prioriza sus intereses, especialmente los de su seguridad La política exterior de este nacional, de acuerdo a los cuales gobierno lo retrata de cuerpo es necesario seguir limpiando al entero. Ojalá la comunidad Estado guatemalteco para que le internacional entienda que esa sea funcional a los mismos. conducta gubernamental no representa un sentir nacional. Por su parte, Israel se aprovecha de la debilidad y mediocridad Pero a Morales rápido se le de este gobierno, total lo que acabará la borrachera y tendrá importa es que siga a los Estados que enfrentar la resaca, cuando Unidos en esa repudiable regrese a Guatemala. La nueva decisión de transgredir las normas Fiscal General se estrenará con internacionales. Desde hace año una bomba en las manos, que y medio se fue preparando el le dejó muy bien montada doña terreno para emocionar a Jimmy Thelma Aldana. La licenciada y hacer así más fácil su conducta Consuelo Porras no tendrá tregua actual, llegándose al extremo de para probar su independencia. haberle otorgado, con ocasión de Todo parece estar listo para su anterior visita, un doctorado plantear el antejuicio contra el honoris causa por algo para lo Presidente. Se pone la armadura cual Morales es una antítesis, la para continuar la lucha contra lucha contra la corrupción. la corrupción y la impunidad o desnuda una falta de Lamentablemente Jimmy Morales independencia. no da para más. Obnubilado como se encuentra y sin sentido Así que mientras nuestra bandera de responsabilidad de Estado, en se queda ondeando avergonzada su razonamiento primario está en Jerusalén bajo la égida dispuesto a hacer lo que sea imperial y la crueldad de Israel en para lograr su pobre aspiración contra de los palestinos, nosotros anti-CICIG. Morales pasará acá en Guatemala seguiremos a la historia con la banda con la tragedia de tener un presidencial en el pecho, pero Presidente desnudo de dignidad. Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 89

Política exterior prepago2

Manfredo Marroquín elPeriódico

a política exterior de un país refleja en el fondo y a veces también en la forma, la política interna que lleva un gobierno. Nuestro caso Les un buen ejemplo de cómo la política exterior nacional está siendo arrastrada a situaciones de gran riesgo y exposición al absurdo, como resultado de una política interna esquizofrénica y delirante que busca a toda costa imponer el interés personal de los gobernantes por sobre el interés nacional.

No ha bastado con tomar una No haría falta acudir a preceptos decisión que tiene un gran legales para rechazar los trasfondo para el país al mudar argumentos de la canciller nuestra embajada en Israel de pues por sentido común todo Tel Aviv a Jerusalén, rompiendo funcionario a ese nivel debería un consenso internacional entender la obligación que tiene de la mayoría de países del de rendir cuentas en cualquier mundo consagrado en una asunto público; no digamos en resolución de Naciones Unidas, uno como este que compromete a y exponiéndonos a represalias de futuro la seguridad nacional y las todo tipo por el mundo árabe, relaciones comerciales. pero ahora también desafían a la misma sociedad guatemalteca Pero como el sentido común es diciendo que no darán a conocer mucho pedir para las actuales quiénes pagaron el bullicioso y autoridades vamos a citar solo multitudinario viaje de la comitiva dos preceptos legales que están oficial a Israel. obligados a cumplir y por tanto revelar quién o quiénes pagaron 2. Publicado el 22 de mayo de 2018. por ese viaje y a cambio de qué Disponible en https://elperiodico.com. lo hicieron. gt/opinion/2018/05/22/politica-exte- rior-prepago/ Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 90

La Ley de Probidad y Si haber tomado la decisión responsabilidades de funcionarios de cambiar esa embajada es y empleados públicos establece tan buen negocio para el país en el Artículo 18, inciso c las ¿por qué no rendir un informe siguientes prohibiciones: Solicitar completo como lo manda la o aceptar directamente o por ley de acceso a la información interpósita persona, dádivas, pública y por qué recibir favores regalos, pagos, honorarios de terceros de los cuales no o cualquier otro tipo de tenemos información para saber emolumentos. Es decir que o si ellos se beneficiaron más de tal rinden cuentas de quién corrió decisión que el país mismo? con los gastos de ese viaje o caen en esta violación a la norma. Política interior y política exterior muestran una Pero más desafiante es todavía la coherencia impresentable violación a la Ley de Acceso a la desafortunadamente para el país. Información Pública que establece como información pública de Estábamos acostumbrados a oficio del Organismo Legislativo que la política interior dejara presentar informe de los gastos más sinsabores y decepciones y viáticos de las delegaciones en cada periodo presidencial, de cada institución al exterior pero ahora además se quiere del país, así como el destino, hacer gala ante el mundo de objetivos y logros alcanzados. nuestro subdesarrollo político y diplomático. Estamos ante un caso de plena desobediencia de las leyes del país por parte no solo del Ejecutivo sino de todos los que integraron esa comitiva que en su mayoría eran funcionarios públicos de alto nivel, incluidos los presidentes de los tres poderes del Estado. Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 91

Expulsar a un embajador3

Gabriel Orellana El Siglo

a Constitución prevalece sobre cualquier ley o tratado. Consecuentemente, a la luz del artículo 183, inciso o) de la LLey Suprema, es al Presidente de la República de Guatemala a quien único le corresponde la facultad de “dirigir la política exterior y las relaciones internacionales”. Y al hacerlo –lógicamente– deberá actuar “de conformidad con la Constitución”. Fortalece lo dicho que al Presidente de la República también se le ha confiado la función de “Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes” (artículo 183, a). ¡No tiene escapatoria! Y algo más: “El Presidente de la República juntamente con el Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido político alguno”. Insisto: el ejercicio de esta función está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y por la ley.

De lo anterior se puede afirmar y (ii) ajustar su rectoría en este que el Presidente de la República, ámbito a un cauce político en cumplimiento de su función marcado por el “propósito” rectora de las relaciones enunciado en el artículo 149 internacionales, deberá actuar ejusdem, cual es “contribuir al en todo momento: (i) en mantenimiento de la paz y la consonancia “con los principios, libertad, al respeto y defensa reglas y prácticas internacionales” de los derechos humanos, al –cauce jurídico de su actividad– fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones internacionales que garanticen el 3. Publicado el 21 mayo de 2018. beneficio mutuo y equitativo entre Disponible en http://s21.gt/2018/05/21/ expulsar-a-un-embajador/ los Estados”. Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 92

Si bien es cierto que en materia Vicepresidente en cuanto tal. de política internacional Cumplir esta decisión exige el presidente actúa por una orden directa y expresa intermediación del Ministro de del Presidente de la República, Relaciones Exteriores (Art. 194 director que es de la política de la Constitución), también exterior de nuestro país. Tal es lo lo es que la expulsión de un que nos dice la armonización de diplomático extranjero es una los artículos constitucionales 183 decisión que no podrá adoptar y 194 con los Artículos 20 y 22 de unilateral y personalmente la Ley del Organismo Ejecutivo. este Ministro, tampoco el

La familia guatemalteca que pasó desapercibida en el lobby pro-Israel4

Javier Estrada Tobar Nómada

as decisiones de Estados Unidos y de Guatemala, de trasladar a mediados de mayo sus embajadas de Tel Aviv a Jerusalén Lmancharon con sangre al Oriente Medio. Más de 60 muertos y más de 2,700 heridos es el saldo de víctimas que dejó en las últimas semanas el ejército israelí, que ha reprimido con extrema violencia las protestas de palestinos contra la decisión de Israel de reconocer unilateralmente a Jerusalén como su capital.

Y aunque esa carnicería es el costo más alto que salta a la vista de las movidas diplomáticas de 4. Publicado el 24 de mayo. Disponible Donald Trump y Jimmy Morales en https://nomada.gt/politica/actualidad/ en Israel, todavía hay mucho la-familia-guatemalteca-que-paso-desa- que no se sabe con precisión. percibida-en-el-lobby-pro-israel/ Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 93

Los dos gobernantes, salvando Una fotografía pone en evidencia las distancias, mantienen en su participación en la reunión secreto información sobre quienes de alto nivel entre los dos jefes ganarán y quienes perderán en de Estado el 4 de marzo, en The sus respectivos países con el Blair House, la residencia oficial traslado de las embajadas a la para los invitados del presidente ciudad santa para cristianos, de los Estados Unidos en musulmanes y judíos, aunque Washington, donde se acordaron eso ya significó violar el derecho detalles previos al traslado de la internacional y tirar al caño embajada guatemalteca. décadas de esfuerzos para buscar una solución pacífica en la Antes de eso Gloria Garcés ya disputa territorial. había acumulado experiencia como activista a favor de la En Guatemala el Gobierno comunidad judía en Miami, mantiene en secreto el nombre Estados Unidos, y la plataforma de la comitiva que acompañó para eso es FuenteLatina.com, a Jimmy Morales a Israel y un portal dedicado a difundir se reserva el nombre de los noticias favorables sobre Israel en empresarios que financiaron el América Latina y Estados Unidos. viaje. Por otro lado, las redes Y después de ese encuentro sociales sacaron a luz a una participó junto a Sheldon Adelson, familia guatemalteca, de origen uno de los estadounidenses cubanoamericana, que compartió judíos más poderosos que ha fotografías e información clave de sido señalado de corrupción, en los últimos eventos diplomáticos la inauguración de la Embajada en Israel, arrojando luces sobre su de Guatemala en Jerusalén el 16 capacidad de influir en la política de mayo, en un acto en el que exterior. también participaron Netanyahu y altos cargos del gobierno israelí, El lobby de Miami y la numerosa comitiva familiar, política y social que acompañó a a Israel Jimmy Morales.

Por un lado, el presidente En FuenteLatina.com trabaja guatemalteco Jimmy Morales. Por Gloria Garcés directora de otro, el primer ministro israelí, noticias y difusión. Pero realmente Benjamín Netanyahu. Y en medio, es el enlace entre políticos, Gloria Garcés de Marcilla Amaro. diplomáticos y activistas radicales Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 94

pro-Israel que impulsan una se le enviaron por mail, pero en agenda a favor de los intereses su cuenta de Twitter interactuó con de los israelís que impulsan otros usuarios y explicó su versión la ocupación permanente de sobre el viaje a Israel: Palestina, en detrimento de la paz en Oriente Medio. Ya demostró – Por cierto. Fui a Jerusalén, pero que sabe hacer lobby. NO viajé en el famoso avión, ni fui parte de la comitiva nacional. Su participación en el lobby Asistí a diferentes invitaciones quedó en evidencia cuando (tanto de los EEUU, como de compartió fotografías de los Guatemala). Todos los gastos los eventos de este mes en la pagué personalmente. Aclaro, Embajada de Guatemala en ojo, para que no vayan a pecar Israel. Y es que buena parte de por mal pensados. su familia la acompañó en el viaje: sus padres Mayda Amaro Cristy López-Ibañez ha publicado de Garcés y José Luis Garcés; columnas de opinión en el su hija Sofia Alvarado Garcés medio virtual Republica.gt y en y sus hermanos Elena Garcés y sus redes sociales cuestiona la José Luis Garcés -con su esposa independencia de la CICIG y el Paola Castañeda Kennedy-, y sus comisionado Iván Velásquez. amigas Lourdes Aguirre y Connie Wilson. La sombra de Ríos – Gloria es una lobista que Montt opera entre Miami y Guatemala a favor de Israel, y cada vez está Mayda Amaro y José Luis Garcés involucrando más a su familia–, de Marcilla son empresarios de explicó un político guatemalteco origen cubanoamericanos que se que habló desde el anonimato. instalaron en Guatemala, donde –La pregunta que poco a poco tuvieron 6 hijos, incluyendo a vamos a tener qué descifrar es Gloria. Ahora los propietarios lo que la familia va a ganar con del Grupo Nais, que tiene una todo esto–, agregó. cadena de restaurantes con ese nombre. Al evento también asistió Cristy López Ibáñez, prima de Gloria y La familia Garcés de Marcilla sobrina de Mayda Amaro. Cristy Amaro también fue parte de no respondió a las preguntas que la Iglesia El Verbo y su centro Polifonía Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 95

educativo, y fue muy cercana Las preguntas sobre cómo al exdictador Efraín Ríos Montt, conoció a Ríos Montt o sobre su acusado del genocidio de 1,771 papel en el reciente viaje a Israel ixiles entre 1982 y 1983. Pero la puede incomodar mucho a José relación fue un poco más lejos. Luis. Cuando se le cuestiona Gloria además fue cercana a Zury quién lo invitó, junto a toda Ríos, la hija de Efraín Ríos Montt, su familia, para ir a Jerusalén, y la acompañó en la campaña solo puede intentar evitar los de 2015. José Luis Garcés de cuestionamientos: Marcilla tuvo un cargo como vocal del partido Visión con – Yo no tengo nada que ver con Valores. el presidente.

José Luis Garcés de Marcilla Y cuando se le cuestiona por Amaro también destacó en agosto qué apoyan el lobby Pro-Israel, del 2017 cuando se encontraba su respuesta es aún más simple: entre los organizadores de – Al que bendice a Israel, Dios un concierto en la Plaza de la lo bendice –. Y no acepta más Constitución, que interrumpió preguntas. El resto de integrantes las manifestaciones para exigir de la familia tampoco accedió a la salida de Jimmy Morales y la responder las consultas. permanencia de Iván Velásquez en la CICIG. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 96

Actualidad

Biodiversidad y propiedad intelectual

Magaly Arrecis Área Socioambiental, IPNUSAC

l 22 de mayo pasado en el auditorio Ede la facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala (FAUSAC), se realizó el foro titulado “Diversidad biológica y propiedad intelectual”; el cual estuvo organizado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y la FAUSAC en el marco del 25 aniversario del Convenio sobre la Diversidad Biológica, cuyo lema es “Salvaguardando la vida en la Tierra”.

Invitación al foro. Imagen: CONAP-FAUSAC. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 97

La inauguración del evento de Agricultura, Ganadería y estuvo a cargo de la bióloga Alimentación (MAGA) explicó la Melissa Ojeda, asesora técnica gestión de esa cartera en el tema de la dirección de Valoración y central del foro. Conservación de la Diversidad Biológica del CONAP, y la Seguidamente, el Dr. Pablo bienvenida la ofreció el decano Prado y el Ing. Agr. Francisco de la FAUSAC, Ing. Mario Vásquez, ambos docentes Godínez. de la FAUSAC, hicieron durante sus exposiciones, El foro contó con la intervención respectivamente, varias de cuatro expertos en el tema del evento, dando inicio con la reflexiones sobre los exposición del Dr. César Azurdia, pueblos indígenas y asesor técnico de la dirección comunidades locales frente de Valoración y Conservación a los acuerdos de propiedad de la Diversidad Biológica del intelectual de la diversidad CONAP, quien intervino sobre biológica, así como sobre el la biodiversidad y la propiedad marco legal relacionado en intelectual. los derechos de propiedad intelectual para las variedades vegetales; para finalmente dar espacio a preguntas y respuestas del público asistente.

César Azurdia, del CONAP. Foto: CECON/USAC

Posteriormente el Ing. Agr. Roberto Cobaquil, de la En la foto de la izquierda, Francisco Vásquez, y en dirección de Fitozoogenética y la siguiente Pablo Prado, ambos docentes de la Recursos Nativos, del Ministerio FAUSAC (Fotos de M. Arrecis y CECON/USAC) Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 98

Actualidad

Realizan monitoreo social de programa de agricultura familiar

Raúl Ovando Investigador Asociado y Coordinador del Monitoreo Social al PAFFEC Facultad de Agronomía / USAC

l Monitoreo Social del quien delegó a un investigador Programa de Apoyo asociado para su gestión técnica Presupuestario al Programa y financiera, que incluye tres E procesos: a) preparación para de Agricultura Familiar para el la ejecución del contrato; b) Fortalecimiento de la Economía monitoreo y evaluación de Campesina en Guatemala la ejecución; y c) entrega y (MSPAFFEC), es un mecanismo evaluación de productos y de veeduría del programa resultados parciales y finales. que ejecuta el Ministerio de Agricultura, Ganadería y El propósito del MSPAFFEC es Alimentación (MAGA); el cual generar y compartir con los inició con la suscripción de un distintos actores sociales del contrato de servicios entre la país información sistemática, Delegación de la Unión Europea confiable y oportuna sobre las en Guatemala y la Universidad acciones y los resultados que de San Carlos de Guatemala están obteniendo los beneficiaros finales de la Política Nacional de (USAC), realizado en noviembre Desarrollo Rural Integral (PNDRI), de 2017. la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Según el nombramiento del (POLSAN), del Programa PAFFEC Consejo Superior Universitario y de la Estrategia Nacional para (CSU), la unidad ejecutora del la Prevención de la Desnutrición Monitoreo Social es el Decano Crónica (ENPDC). de la Facultad de Agronomía, Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 99

Para ello, se espera alcanzar la academia y de organizaciones cuatro resultados: de la sociedad civil vinculadas con los temas de la seguridad Resultado 1. Información alimentaria y nutricional, generada, analizada y publicada la soberanía alimentaria, sistemáticamente sobre la la economía campesina, el implementación de la PNDRI, desarrollo rural, el cambio la POLSAN, del PAFFEC y la climático y otros temas. ENPDC. Avances Resultado 2. Debate nacional sobre contexto, puntos de a) Hacia abril de 2018 ya encuentro y propuestas para se habían realizado las incidir en la implementación de actividades para preparar las políticas públicas relacionadas la ejecución del contrato de con el PAFFEC y la ENPDC servicios para el monitoreo realizado anualmente. social, cuya estrategia involucrará a personas de la Resultado 3. Capacidades academia, de la sociedad organizativas y propositivas de la civil organizada, de la sociedad civil fortalecidas con el institucionalidad pública y conocimiento sobre el derecho privada, así como de diferentes humano a la alimentación, la medios de comunicación seguridad y la sostenibilidad masiva. alimentaria y otros temas pertinentes. b) En mayo de 2018 iniciaron seis investigaciones sobre los Resultado 4. Cooperantes y el siguientes temas: cuerpo diplomático que trabajan en Guatemala intercambian 1. Estado actual información sobre el diálogo (2017-2018) de la político, el apoyo de estrategias seguridad alimentaria para mejorar la implementación y nutricional (SAN) en y los resultados de la PNDRI, Guatemala. la POLSAN, el PAFEFEC y la ENPDC. 2. Impacto del cambio climático en la seguridad Cada resultado tiene productos y soberanía alimentaria por alcanzar, con el concurso de en Guatemala. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 100

3. Desarrollo rural integral socializados, compartidos y y sostenible, retos divulgados por diferentes medios y desafíos desde la de comunicación, tales como perspectiva de los talleres, seminarios, foros, revistas pueblos indígenas. y medios digitales e impresos del país. 4. Retos y desafíos de la Agenda 2030 y c) Como un espacio de análisis y la erradicación de reflexión sobre temas relevantes la pobreza desde la vinculados con la SAN, del 16 perspectiva de las mujeres al 18 de mayo se realizó el guatemaltecas. Seminario de Sensibilización con Actores Clave sobre el Tema 5. Investigación para “Agua, Energía y Seguridad formular y publicar cuatro Alimentaria”, en cuyo diseño y notas de análisis durante ejecución participaron miembros 2018. de la academia y de diferentes organizaciones de la sociedad 6. Investigación para civil. El primer día del evento se generar, analizar y realizó la feria sobre actividades publicar sistemáticamente productivas y el uso del agua información sobre la y los siguientes dos días se implementación de la desarrollaron conferencias y foros. POLSAN, de la PNDRI, del PAFFEC y de la ENPDC.

Las investigaciones están siendo realizadas por profesionales universitarios de diferentes disciplinas y sus respectivos equipos de trabajo, todos ellos miembros de organizaciones de la sociedad civil. Los resultados parciales y finales de las seis investigaciones serán Instalación de bomba de extracción de agua. Foto: FAUSAC. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 101

Actualidad

Seminario sobre agua, energía y seguridad alimentaria1

Aura Huertas Investigadora Asociada MSPAFFEC / FAUSAC Magaly Arrecis Área Socioambiental / IPNUSAC

a facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala (FAUSAC) realizó, los días 16, 17 y 18 de mayo, Len su sede y auditorio Héroes y Mártires Universitarios, la feria sobre actividades productivas y el uso del agua así como el seminario de sensibilización con actores clave “Agua, energía y seguridad alimentaria”. Invitación al seminario. Fuente: FAUSAC.

Este seminario se desarrolló en el marco del contrato de servicios para el monitoreo social que firmó la Unión Europea con la USAC en noviembre de 2017, el cual es ejecutado por la FAUSAC para monitorear el Programa de Apoyo Presupuestario al Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía 1. Síntesis basada en el documento: Campesina en Guatemala Huertas, A. (2018). Resumen del evento seminario “Agua, Energía y Seguridad (PAFFEC), que es ejecutado Alimentaria”. Guatemala: FAUSAC. por el Ministerio de Agricultura, Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 102

Ganadería y Alimentación compartir innovaciones sobre (MAGA). el tema.

El evento, de tres días de - El agua en el hogar, en las duración, combinó una feria actividades productivas, de los avances tecnológicos, en la industria y en la exposición, demostración de los generación de energía, desde aportes teóricos con la discusión una perspectiva integrada de casos reales en su región, y fundamentada en la producto de sus experiencias seguridad del abastecimiento en el seminario, acompañados y la calidad del agua, la de espacios de reflexión en contaminación de fuentes plenaria. Se realizaron varias superficiales y subterráneas y sesiones temáticas con sus medios para eliminarlas. respectivos expositores y panel de comentaristas. - El agua como un recurso esencial en la calidad de El objetivo general de la feria y vida de las personas, que se del seminario fue propiciar un verá afectada por el cambio espacio de análisis, discusión y climático e impactará a la búsqueda de consensos entre sociedad y al medio ambiente. la academia, la sociedad civil y el sector privado sobre nuevas La feria y el seminario buscaban tendencias en el manejo integral que las y los participantes del recurso hídrico y su incidencia (representantes de organizaciones, en la seguridad alimentaria y pequeños productores y técnicos nutricional. del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, sociedad Los objetivos específicos fueron: civil, sectores público y privado, autoridades y estudiantes de la - Dar a conocer las técnicas que USAC y de otras universidades), le permitan a los productores estén sensibilizados sobre la a nivel nacional involucrarse, importancia de los recursos en el uso eficiente del uso hídricos y motivados a divulgar del recurso hídrico para la en sus ámbitos de actuación, producción de alimentos las consecuencias del mal uso y compartir experiencias y manejo del recurso hídrico, y exitosas de campo así como su impacto en la disponibilidad sostenible de alimentos. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 103

El miércoles 16 de mayo de 2018, la feria demostrativa de diversos usos del agua tuvo áreas de exposición sobre cuencas hidrográficas y jabones artesanales (FAUSAC), documentos del MARN, semillas (Semillas Nativas y Criollas de Guatemala, SENACRI), bomba de pie para extracción de agua subterránea (Asociación de Servicios Comunitarios para la Salud, ASECSA/Tecnologías para la Salud, TPS), filtros artesanales para aguas residuales y su recuperación y bomba de pie y sistema de riego por goteo para Exposición cuencas hidrográficas, Mónica Quevedo y huertos familiares (Asociación Venus López, auxiliares de FAUSAC. (Foto: FAUSAC). CEIBA) y cosecha de agua lluvia (Unidad de Salud, USAC). El jueves 17 de mayo inició el seminario con las palabras de bienvenida e inauguración del decano de la FAUSAC, Mario Godínez López, y seguidamente Raúl Ovando Jurado, Coordinador del MSPAFFEC informó sobre antecedentes del seminario.

Raúl Ovando, Coordinador MSPAFFEC inaugura feria demostrativa. Foto: FAUSAC Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 104

Decano de FAUSAC, Mario Godínez, en el podio y en la mesa de izquierda a derecha: Juan Alberto Herrera Ardón, secretario académico FAUSAC; Melvin Fabricio López Santizo y Raúl Ovando, coordinador del Programa MSPAFFEC. (Foto: FAUSAC).

Posteriormente, durante el naturales en el corredor seco seminario se desarrollaron y su incidencia para enfrentar las siguientes conferencias el cambio climático, prácticas magistrales dentro del foro sobre de manejo de recuperación agua y salud: de bosque abejas y agua expuesta, por Gilberta Jiménez, - El agua y la calidad de vida, en de Xalapán. los productores agrícolas y su incidencia en las enfermedades - Informe Nacional del Índice renales, enfermedades de Desarrollo Humano, a gastrointestinales, amebiasis cargo de Gustavo Arriola del y salmonelosis, enfermedades Programa de Naciones Unidas de la piel por el agua, a cargo para el Desarrollo (PNUD). del Dr. Melvin Fabricio López Santizo, de la facultad de - Agua y Saneamiento en Medicina. la Seguridad Alimentaria, presentada por el Dr. Jorge - El impacto de la contaminación Alejandro Rogel, de la facultad de aguas de la pesca artesanal de Medicina. en la seguridad alimentaria presentada por la Licda. - La Agricultura y la adaptación Rebeca Martínez del Centro de al cambio climático, bajo la Estudios del Mar y Acuicultura responsabilidad del Ing. Agr. (CEMA). Eliseo Gálvez, Coordinador Nacional del Proyecto NAP - - Buenas prácticas para el Agricultura Guatemala. PNUD manejo de los recursos - FAO Naciones Unidas. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 105

El viernes 18 se desarrolló Posteriormente se realizó el el foro sobre “el papel de la foro “El agua en la actividad institucionalidad pública en el económica de Guatemala”, con manejo del agua como derecho las siguientes exposiciones: humano (retos y oportunidades)”, con las siguientes conferencias: - El agua, a cargo de Elvis Morales, del Comité - La importancia del normativo Campesino del Altiplano y aplicación de las descargas (CCDA). de aguas residuales y de su aplicación, bajo la - El estado del acceso al agua, responsabilidad del Lic. posterior a su reconocimiento Ricardo Serrano, jefe del como derecho humano departamento de Recursos expuesto por Susana Cuevas, Hídricos y Cuencas del investigadora. MARN. - Cómo afecta la cementera en - Las expectativas comunitarias la contaminación del agua, de un marco político y legal a cargo de Ana Esperanza que regule el uso del agua en Tubac de la Asociación Guatemala, a cargo de Víctor Grupo Integral de Mujeres Sales, en representación de Sanjuaneras. comunidad Indígena Mam de Huehuetenango.

- Posición de las comunidades ante la actual situación de legislación del agua expuesta por José Luis Ramos, en representación de Autoridades Indígenas Mam de Quetzaltenango. En el orden usual, Elvis Morales (CCDA), Susana Cuevas (investigadora), Ana Esperanza Tubac (Asociación Grupo Integral Mujeres Sanjuaneras) e Isabel Sáenz (moderadora). Foto: FAUSAC. Víctor Sales, comunidad indígena mam de Huehuetenango. Foto: FAUSAC. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 106

Entre los resultados del seminario • El tema del agua y sus están: diferentes usos genera conocimientos y debates por, • Se propuso y se aprovechó un ser un asunto polémico en espacio de reflexión, denuncia Guatemala. y visibilidad del agua como • Los agricultores y pequeños recurso humano, pero campesinos disponen de desigual en su acceso y uso. tecnología apropiada para sus pequeñas explotaciones, • Se vinculó el uso del agua tales como semillas criollas, con fines de consumo cosecha de agua, equipos humano, la industria y la artesanales para el uso producción agropecuaria. eficiente del agua.

• Se proporcionó el espacio • Las mujeres juegan un rol para la exposición de protagónico en la agricultura tecnología apropiada, para familiar, y como expositoras la extracción y purificación en temas de interés social. y disponibilidad del agua para pequeños productores • En actividades de esta campesinos naturaleza debe promoverse y aprovechar más la presencia • Se vinculó a la academia con de estudiantes y docentes, de la sociedad civil, en el diseño la FAUSAC y otras unidades y realización del seminario. académicas.

Entre las lecciones aprendidas • La promoción y divulgación sobresalen: de los eventos debe hacerse con mucha anticipación, • Es posible lograr alianzas utilizando diversos medios de estratégicas entre diferentes comunicación social. sectores, para abordar temas de interés colectivo. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 107

Propuesta Repudiamos asesinato de Claudia Gómez y demandamos justicia

l 23 de mayo de 2018, Claudia Patricia Gómez González, joven mujer Maya Mam originaria de San Juan Ostuncalco, EQuetzaltenango fue asesinada de un disparo en la cabeza, por un agente de la Patrulla Fronteriza en Laredo, Texas, Estados Unidos. Tres jóvenes guatemaltecos más que la acompañaban fueron detenidos.

El asesinato de personas migrantes en la frontera de Estados Unidos con México ocurre con frecuencia, tanto por parte de agentes de la Patrullas Fronteriza, como por otras personas armadas en el área. La Coalición de Comunidades de la Frontera Sur de Estados Unidos ha expresado que: agentes de la Patrulla Fronteriza tienen una larga historia de muerte y abusos a lo largo de la frontera Aunque no se ha brindado sur y más allá. Desde 2010, información clara y detallada los agentes han matado a más de lo ocurrido, según diversos de 50 personas, incluyendo a medios de comunicación, una ciudadanos estadunidenses. A testigo declaró que: No se les la fecha, ningún agente ha sido miraba que tuvieran armas. La procesado de manera exitosa por muchacha no se miraba que arrebatarle la vida a otra persona. llevara una pistola o piedras o En la edición de periódico inglés algo para lanzarles a los oficiales. The Guardian del 2 de mayo, se da cuenta que desde 2003 a la Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 108

fecha son más de 97 personas 2. También que a través de su las asesinadas por agentes de la sistema consular brinde el Patrulla Fronteriza. apoyo necesario a la familia de la víctima para que sus El asesinato de Claudia, evidencia restos sean repatriados, una vez más el racismo, la así como otros apoyos que xenofobia y el militarismo que requieran. Asimismo que las promueve el gobierno de los autoridades guatemaltecas Estados Unidos de América. exijan al gobierno estadunidense la reparación Ante estos hechos, el Grupo digna a las víctimas. Articulador de la Sociedad civil en materia migratoria y otras 3. A los congresistas organizaciones defensoras norteamericanos, que legislen de los Derechos Humanos en en contra de las políticas y Guatemala y el Continente acciones que atentan en contra repudiamos el asesinato de la vida y la dignidad de las de la joven guatemalteca y personas y que por el contrario demandamos: garanticen sus derechos, en particular los de la población 1. Al gobierno de Guatemala, migrante; a través del Ministerio de Relaciones Exteriores que eleve 4. Llamamos a todas las su protesta por lo ocurrido organizaciones y personas y exija a las autoridades que promovemos los derechos competentes del gobierno humanos, particularmente el estadounidenses, que derecho a la vida, a que nos investiguen a profundidad el pronunciemos y unamos para asesinato de Claudia Gómez dar seguimiento y denunciar que permita identificar a los estos y otros crímenes en autores materiales de este contra de las personas que crimen y proceso judicial en huyen de diferente tipo de contra de los responsables violencias y exclusiones. para garantizar el acceso a la verdad y la justicia para Claudia Patricia Gómez Guatemala, 25 de mayo de 2018 Gonzáles y sus familiares. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 109

Fundación para la Justicia y el Guatemala Estado Democrático de Derecho MENAMIG - Mesa Nacional de Grupo Articulador de la Sociedad Migraciones civil en Materia Migratoria Misioneros de San Carlos Asociación Coordinadora Escalabrinianos Movimiento Comunitaria de Servicios para Social Intercultural de Ixcán la Salud – ACCSS-Asociación La ONG|Fuente de Vida, Zacapa, Alianza Guatemala Pastoral de la Movilidad Humana Asociación Lambda Asociación Pop No’j PAMI - Programa de Atención, Movilización e Incidencia por AVANCSO – Asociación para el la Niñez y Adolescencia Prensa Avance de las Ciencias Sociales Comunitaria en Consejería Guatemala CAMEX Médicos del Mundo Grupo Cajolá México y INCEDES - Instituto Guatemala Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo Mesa de Coordinación Transfronteriza Migraciones y Instituto de Investigación y Género (MTMG) Proyección sobre Dinámicas Globales y Territoriales de la Universidad Rafael México

Landívar Casa del Migrante de Saltillo -ECAP- Equipo de Estudios (CDMS) Comunitarios y Acción Psicosocial Fundación Myrna Centro de Derechos Humanos Mack Fray Matías de Córdova Coalición Indígena de Migrantes de Chiapas (CIMICH) Colectivo de Educación para la Paz (CEPAZ) Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 110

Comité de Derechos Humanos de Comalcalco (CODEHUCO) El Salvador Comité de Derechos Humanos Grupo de Monitoreo de Tabasco (CODEHUTAB) Independiente de El Salvador – Instituto para la Mujer Migrantes GMIES - (IMUMI)

Movimiento Migrante Chile Mesoamericano Observatorio por el Cierre de la Red Solidaria De Derechos Escuela de las Américas – Chile Humanos A.C. Michoacán Sínodo Mexicano Luterano Cristo Honduras Rey, Tamaulipas, MX Uno de Siete Migrando Comisión de Acción Social Menoníta -CASM- Voces Mesoamericanas - Acción con Pueblos Migrantes Casa Alianza de Honduras Estados Unidos

FEDERACIÓN CBO COMUNITARIAS de Los Ángeles

California Unitarian Universalist Service Committee Iglesia Luterana Agua Viva, El Cenizo, Laredo TX Latin American Lutheran Mission, Minneapolis and Laredo, TX

School of the Americas Watch – SOA Watch Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 111

Propuesta

COMUNICADO El Decano de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia, La Junta Directiva de la Facultad de Agronomía, El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala El Centro de Estudios Conservacionistas, La Escuela de Biología, La Organización de Estudiantes de Biología de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia de Universidad de San Carlos de Guatemala, El Movimiento Ecológico Estudiantil y los Profesionales del Sector de Ambiente y Recursos Naturales

Al pueblo de Guatemala hacen saber:

I. Que la situación socioambiental del país es crítica y compleja, derivada de la marginalidad del tema ambiental como matriz para el desarrollo sostenible del país, reflejado en: la ausencia de políticas públicas efectivas, el escaso presupuesto asignado y la debilidad en el cumplimiento de la legislación.

II. Que para el funcionamiento idóneo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales el Ejecutivo debe observar los criterios de pertinencia, mérito, capacidad, idoneidad y honorabilidad, consagrados en el texto constitucional para designar a los funcionarios que ocupan cargos públicos y los requisitos profesionales respectivos.

III. Su total rechazo ante la forma arbitraria de selección de personas sin la formación profesional, sin experiencia, ni ética, para asumir la función pública dentro de la institucionalidad ambiental, y otras irregularidades que vulneran el derecho humano de la población guatemalteca a un ambiente sano. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 112

POR TANTO:

1. Exigimos al presidente constitucional de la República de Guatemala, la destitución inmediata del señor Alfonso Alonso, ministro de Ambiente y Recursos Naturales y el nombramiento de un profesional con las capacidades técnicas y de reconocida honorabilidad para el cargo.

2. Instamos al Ministerio Público y a la Contraloría General de Cuentas, que realicen las investigaciones sobre los hechos publicados por los medios de comunicación.

3. Exhortamos a la población a fiscalizar y denunciar cualquier acto de corrupción, abuso de poder e incumplimiento de los deberes de los servidores públicos.

Guatemala 22 de mayo del 2018 Dia Internacional del la Diversidad Biológica Día Nacional del Árbol

Organizaciones estudiantiles que se han pronunciado con comunicado sobre el mismo tema al 25 de mayo de 2018:

- Asociación de Estudiantes de Ingeniería (AEI) - Consejo Consultivo Estudiantil Universitario (CCEU), de la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU), Oliverio Castañeda de León, que integra a las siguientes asociaciones:

· Asociación de Estudiantes de Agronomía, Robín García (AEA) · Asociación de Estudiantes de Arquitectura (AEDA) · Asociación de Estudiantes de Ciencias de la Comunicación (AECC) · Asociación de Estudiantes de Ciencias Químicas y Farmacia (AEQ) Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 113

o Organización de Estudiantes de Biología (OEB) o Organización de Estudiantes de Química (OEQ) o Organización de Estudiantes de Química Biológica (OEQB) o Organización de Estudiantes de Química Farmacéutica (OEQF) o Organización de Estudiantes de Nutrición (OEN)

· Asociación de Estudiantes de Ciencias Políticas (AECP) · Asociación de Estudiantes de Derecho (AED) · Asociación de Estudiantes de Ingeniería (AEI) · Asociación de Estudiantes de la Escuela de Historia, Antropología, Arqueología y Archivística (AEHAAA) · Asociación de Estudiantes de Medicina (AEM) · Asociación de Estudiantes de Odontología (AEO) · Asociación de Estudiantes de Trabajo Social (AETS) · Asociación de Estudiantes de Veterinaria y Zootecnia (AEVZ) · Federación de Estudiantes de Agronomía de Guatemala (FEAG)

Otras asociaciones estudiantiles:

· Universidad del Valle de Guatemala (UVG) o Asociación de Estudiantes de Biología AEB de la UVG o Asociación de Estudiantes de Química AEQ de la UVG o Asociación de Estudiantes de Biotecnología y Bioquímica y microbiología Acción UVG

· Movimiento Ecológico Estudiantil Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 114

Propuesta Carta pública al presidente de la República

Guatemala, 28 de mayo de 2018

Ante Usted, los abajo firmantes,

1. Respaldados en la Constitución Política de la República de Guatemala, cuyo artículo 2 reza: Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; en la Resolución 64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la cual reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos; en la adhesión que el Gobierno de Guatemala ha realizado al Convenio 169 de la OIT, a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, a otros convenios y tratados que lo obligan a reconocer la supremacía, y ser respetuoso de los derechos humanos.

2. Profundamente preocupados por las continuas violaciones a los derechos fundamentales de la población guatemalteca, expresados en las denuncias que desde hace ratos vienen haciendo las comunidades en cuanto a que:

• No se respeta el derecho de los pueblos indígenas a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado en las etapas preliminares y a lo largo de todo el proceso de evaluación de impactos ambientales de actividades tales como proyectos mineros, hidroeléctricos y monocultivos. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 115

• El Estado no ha dado una respuesta eficaz para cesar el desvío y la contaminación de los ríos por parte de la agroindustria, principalmente por empresas que se dedican al monocultivo de aceite de palma, caña de azúcar y banano, con lo que continúan ocurriendo, cada vez con más frecuencia, eventos de mortandad masiva de peces y de animales acuáticos, eliminación de plantaciones silvestres y de animales salvajes, tala de árboles, así como desplazamientos de comunidades y pueblos indígenas. Además, la infraestructura de captura de agua por parte de las empresas provoca cambios a las cuencas, provocando que las poblaciones no cuenten con agua en época seca y sufren inundaciones en temporada de lluvias.

• La regulación ambiental actual (sobre evaluación, seguimiento, control y penalización ambiental) es deficiente y no es coercitiva. No limita la extensión de monocultivos ni el uso de agroquímicos dañinos (que incluso utilizan en aspersiones aéreas); no hay seguridad ni soberanía alimentaria para las familias del campo; no se definen caudales ecológicos y sociales para asegurar la salud de los ecosistemas y de las poblaciones; y no se lucha contra las verdaderas causas de la deforestación, criminalizando más el uso doméstico de la leña que la tala desmedida;

• Contrario a nuevas tendencias mundiales para la preservación de ecosistemas, se criminaliza y se asesina a líderes y lideresas que defienden el ambiente y el territorio, y se han desalojado poblaciones indígenas de áreas protegidas; áreas que ahora están amenazadas por megaproyectos.

3. Molestos ante la extremadamente débil e inoperante institucionalidad ambiental gubernamental, hoy arreciada por las manifestaciones de nepotismo y corrupción que se anidan en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y manifiesta por medio de la contratación de personas no Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 116

aptas en los puestos fundamentales para un adecuado funcionamiento.

Por ello, con la esperanza de que su gobierno se pueda encauzar por la senda de la justicia y la equidad, que será capaz de privilegiar el bien común, que pondrá en primer plano los intereses de la mayoría empobrecida y vulnerabilizada del pueblo guatemalteco, así como la protección de sus frágiles y vitales ecosistemas, respaldamos y nos sumamos a la demanda que ha hecho el sector ambientalista de Guatemala, y respetuosamente les solicitamos:

a) La destitución inmediata del señor Alfonso Alonzo como ministro de Ambiente y Recursos Naturales, y la investigación de los hechos denunciados por los medios de comunicación por parte del Ministerio Público y de la Contraloría General de Cuentas; y

b) El nombramiento de una persona profesional con las capacidades de idoneidad, reconocida honorabilidad, comprometida con los derechos humanos, en especial para el disfrute de un medio ambiente adecuado, y con visión de la multiculturalidad del país, para el ejercicio del cargo.

Quedamos atentos de su respuesta,

Alianza Política Sector de Mujeres Asociación de Mujeres Ixpiyakok (ADEMI) Asamblea Departamental de los Asociación Feminista La Cuerda pueblos de Huehuetenango (ADH) Asociación Grupo Integral Asociación Civil El Obsevador de Mujeres de San Juan Sacatepéquez (AGIMS) Asociación de Forestería Comunitaria de Guatemala UTZ Asociación para la Promoción y CHE´ el Desarrollo de la Comunidad (CEIBA) Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 117

Asociación Pluriculturalidad Fundación Guillermo Toriello Jurídica de Guatemala (PLURIJUR Guatemala) Fundación para el Desarrollo y Fortalecimiento de Bufete para Pueblos Indígenas Organizaciones de Base (FUNDEBASE) Central de Organizaciones Indígenas Campesinas Ch’orti’ Fundación Tierra Nuestra Nuevo Día (FUNDATIERRA)

Centro de Investigación y de Juventud de la Asamblea Social y Educación Popular (CIEP) Popular (JASP)

Colectivo Cambridge Pastoral de la Tierra de San Marcos Colectivo de Mujeres Feministas de Izquierda Pastoral Nacional de la Tierra

Colectivo Madre Selva Red de mujeres positivas en acción (RedMPA) Colectivo Voces de Mujeres Red por la Defensa de la Comité Campesino del Altiplano Soberanía Alimentaria en (CCDA) Guatemala (REDSAG)

Comité de Unidad Campesina Servicios Ecuménicos de (CUC) Formación en Centroamérica (SEFCA) Consejo Maya Mam SAQ TX’ OTX’ Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Coordinación de ONG y Derechos Humanos Guatemala Cooperativas (CONGCOOP) (UDEFEGUA)

Coordinadora de Comunidades Guatemaltecas por la Defensa de los Manglares y la Vida (COG-Manglar) Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 118

Propuesta

Mesa de saberes agrarios

Durante su visita a Guatemala, la Sra. Victoria Tauli-Corpuz, Relatora Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidas, constató la creciente incidencia de desalojos forzosos y el abuso en el uso de procedimientos penales contra los pueblos indígenas que defienden sus tierras.

Coincidimos plenamente con la apreciación de la Relatora, que el país no ha adoptado legislación ni mecanismos para la protección de los derechos de los pueblos indígenas a las tierras, territorios y recursos naturales. Muchos son dejados en situación de vulnerabilidad total frente a intereses en conflicto y a numerosos proyectos que se llevan a cabo sin el consentimiento de los Pueblos interesados.

La criminalización de las y los líderes indígenas y campesinos, solo aumentará las tensiones en la sociedad. Es necesario que Guatemala identifique, asuma y comience a trabajar para resolver dichos problemas estructurales.

Es condenable que en el contexto de inestabilidad y falta de rumbo del país continúen los asesinatos de defensores de derechos humanos y líderes campesinos, como el caso de Luis Arturo Marroquín del Comité de Desarrollo Campesino (San Luis Jilotequéque, Jutiapa, 9/05); José Xol Can del Comité Campesino del Altiplano (comunidad Choctún Basilá, A.V. 10/05) y Mateo Chamam Paau (comunidad Tres Ríos, A.V. 13/05).

Preocupa que el país continúe en este contexto de confrontación, especialmente por las amenazas constantes de algunos altos Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 119

miembros de los poderes del Estado contra la función de la CICIG y el procurador de Derechos Humanos.

De igual forma preocupa el intento de expulsión d los embajadores Andersen Kompass del Reino de Suecia y Elena Salcedo de la República Bolivariana de Venezuela; ambos connotados diplomáticos que representan a países que han tenido políticas de cooperación y amistad con Guatemala desde hace mucho tiempo.

Manifestamos nuestra solidaridad con las organizaciones campesinas e indígenas; así como nuestro respaldo y reconocimiento a la función que desempeña Iván Velásquez al frente de la CICIG y Jordán Rodas al frente de la PDH como garantes de la lucha anti-corrupción y de los derechos humanos en Guatemala.

Desde la Mesa de Saberes Agrarios rechazamos la sistemática criminalización de líderes y lideresas por parte del Estdo, y el ejercicio de la violencia coercitiva con fines de reprimir las demandas agrarias y territoriales en el país.

Por lo anterior proponemos:

• Que el Ministerio Público contribuya de inmediato al esclarecimiento de los casos de asesinatos denunciados.

• La depuración de las instituciones estatales que estén siendo afectadas por la corrupción, especialmente las instancias ubicadas en los departamentos; así como aquellos ministerios y entidades responsables de dilucidar la conflictividad agraria y ambiental en los territorios.

• Asumir de inmediato las recomendaciones de la Relatora Especial de Pueblos Indígenas de la ONU:

1. Que el Estado inicie a trabajar de manera urgente la resolución de problemas estructurales que impiden acciones en favor de los pueblos indígenas. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 120

2. Dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz y el Convenio 169 de la OIT en su lectura integral y en resguardo de los estándares internacionales.

3. Detener la criminalización de los indígenas que luchan por su tierra, territorios y recursos naturales y proveerles los derechos sociales fundamentales.

• Que la Corte de Constitucionalidad instruya a las instituciones del Estado sobre su obligación de respetar y aplicar los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales; así como la Constitución de la República en materia de derechos humanos y derecho internacional.

Guatemala, 17 de mayo de 2018. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 121

Investigación

Estilos, enfoques y contexto de aprendizaje: una mirada a la educación superior

Msc. M. D. María Virginia Lara Miranda, Facultad de Humanidades, Universidad de San Carlos de Guatemala

Resumen Abstract La diligencia de la denominada sociedad de The diligence of the so-called information la información o sociedad del saber se ve society or knowledge society is inevitably reflejada ineludiblemente en el campo de la reflected in the field of education. Thus, educación. Así los cambios sustanciales en substantial changes in the economy, la economía, la sociedad y el conocimiento society and knowledge have created han creado un nuevo contexto en el cual la a new context in which education is educación se ve enfrentada por recientes confronted by recent challenges. By desafíos. Al observar lo que ha sido la observing what education has been, it is educación se logra ver cómo los procesos possible to see how the training processes de formación se han distinguido por estar have distinguished themselves by focusing enfocados en la enseñanza más que en el on teaching rather than learning. There aprendizaje. Existe una inclinación a señalar is a tendency to point to learning as el aprendizaje como objetivo fundamental a fundamental objective of training de los procesos de formación. Las tendencias processes. Recent pedagogical trends pedagógicas recientes muestran un creciente show a growing interest in the learning interés en los estilos de aprendizaje que son styles that are cognitive, physiological los rasgos cognitivos, fisiológicos y afectivos, and affective traits, which indicate how que señalan como los alumnos perciben, students perceive, interact and respond to interaccionan y responden a los diferentes different learning environments. Learning ambientes del aprendizaje. Las concepciones conceptions are related to learning de aprendizaje están relacionadas con approaches, so learning approaches are los enfoques de aprendizaje, los cuales considered a form of learning style son considerados una forma de estilo de aprendizaje. Kewords Learning styles, Learning approaches, Palabras clave Teaching styles, Methodology, Estilos de aprendizaje, enfoques de Motivation, Research aprendizaje, estilos de enseñanza, metodología, motivación, investigación. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 122

Introducción

n las últimas décadas se han dado cambios importantes en el enfoque de las investigaciones educativas que generaron Ecambios significativos en el aprendizaje universitario, enmarcados dentro de una reciente mirada en la cual el contenido es el referente primordial. Así se observa que el reciente modelo de educación superior se concentra en el estudiante y en el papel profesional del docente universitario en el que es fundamental el rol de tutor y el conocimiento de las distintas maneras de aprender de los estudiantes, de sus estilos y enfoques de aprendizaje.

A partir de los años sesenta las Säljö en 1976 en Suecia, ellos investigaciones realizadas en difundieron los términos enfoque este campo pretenden conseguir profundo y enfoque superficial aprobación acerca de la forma en del aprendizaje para señalar la que los estudiantes universitarios forma en que los estudiantes entienden e identifican su universitarios se acercaban a la aprendizaje y estudio. Nos lectura de artículos científicos, estamos refiriendo a la definición luego de estos trabajos, diversos de los distintos enfoques de investigadores con metodologías aprendizaje que adopta el distintas han logrado resultados alumnado ante las tareas de y explicaciones educativas aprendizaje. Esta área de estudio semejantes. Hacemos referencia es conocida como Student a los trabajos llevados a cabo Approachesto Learning (SAL). por Biggs y su equipo de (Hernández, 2005) investigadores en Australia y Hong Kong, y a Entwistle y Ramsden en Hay investigadores que han Edimburgo.(González, 1997) examinado el aprendizaje del estudiante universitario desde Dentro de las temáticas diversas perspectivas. Así, al indagadas relacionadas a las ver hacia el pasado la historia diferentes formas de aprendizaje nos recuerda que los primeros y enseñanza, encontramos el investigadores que llevaron a de los estilos educativos, como cabo trabajos sobre el aprendizaje particularidades individuales universitario fueron Marton y que inciden en la aptitud Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 123

para aprender y que no están El proceso de aprendizaje vinculados con las capacidades concebido desde la sino con la forma en la que cada perspectiva constructivista, de individuo manifiesta interés por acuerdo con Ausubel (citado utilizar sus habilidades. en Barriga y Hernández, 2010), tiene dos tipos de Hoy en día encontramos distintos aprendizajes que pueden modelos de estilos de aprendizaje, ocurrir en el aula: 1) la que producto de las investigaciones se refiere al modo en que se que surgieron desde inicios del adquiere el conocimiento, siglo XX en diferentes entornos 2) la relativa a la forma para identificar el origen por el en que se incorpora el cual un individuo posterga su conocimiento en la estructura rendimiento, puesto que los de conocimientos o en la seres humanos poseen una gama cognitiva del aprendizaje. de capacidades y potenciales a Dentro de la primera las que Howard Gardner (2015) dimensión se encuentran a su llamó inteligencias múltiples. vez dos tipos de aprendizaje posible: por recepción y El aprendizaje por descubrimiento; y en la segunda dimensión se El aprendizaje es considerado encuentra dos modalidades: una actividad individual que por recepción y significativo. se desarrolla en un contexto (Alvarado, 2017) sociocultural, se define como un proceso de cambio que puede El aprendizaje y la calidad llegar a ser permanente en el educativa se han convertido en comportamiento de los seres un interrogatorio periódico en humanos como resultado de el ambiente de la Educación su experiencia. El aprendizaje Superior, el mayor reto que presume un cambio de conducta enfrenta es la formación de que se manifiesta en la capacidad profesionales demandados por la de actuar, este cambio debe sociedad. Los requerimientos de ser imperecedero en el tiempo, promover disertaciones y prácticas ocurre mediante la práctica o que establezcan los cimientos bien por otras situaciones de de un pensamiento crítico y experiencia. reflexivo que facilite entender y actuar en la sociedad de hoy. Descifrar y decodificar los estilos Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 124

de aprendizaje se convierten en propios intereses, prioridades, una necesidad para la comunidad necesidades, características y educativa en su integralidad capacidades. Es posible pensar y contexto, ya que favorecen que el desarrollo del aprendizaje alcanzar una educación integral guardaría un valioso nivel de más efectiva. relación con la calidad de la enseñanza. Estilos de Los aportes metodológicos, aprendizaje las teorías y planteamientos sistematizados que existen Al hablar de estilos de aprendizaje sobre los estilos de aprendizaje nos enfocamos en el hecho de brindan un marco teórico que aprender mediante un método o a apoya y acompaña al profesor través de un grupo de estrategias a entender los comportamientos individuales, las mismas, cambian que diariamente observa en los de acuerdo a las prioridades de lo salones de clase, actividades que se quiere aprender. Identificar lúdicas, cómo se relacionan esas el estilo es fundamental, en primer conductas con la manera en que término para conocerlo y definir aprende el estudiante y el tipo de las estrategias y en segundo actuaciones que pueden resultar término para enriquecerlo y más eficaces y atractivas. desarrollarlo, desde la práctica pedagógica. Es conocido que cada individuo por su constitución El sistema nervioso Psico-Bio-Social, aprende de de la vida de manera diferente y a un ritmo e relación intensidad muy particular, según lo abordado en la Teoría de las Comprende todas las partes del Inteligencias Múltiples de Gardner sistema nervioso que controlan (Escamilla, 2014) y coordinan las relaciones del organismo de un individuo con Los maestros deben mirar al el ambiente, vincula el medio aprendizaje como el itinerario externo con el interno mediante que elabora el educando, a los órganos de los sentidos. La partir de la información recibida. rueda del aprendizaje de Kolb Cada estudiante aplicará, diferencia entre estudiantes contextualizará y conectará los activos, teóricos, reflexivos y datos recibidos en virtud de sus pragmáticos. (Ocaña, 2010) Los Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 125

maestros no pueden comprender y abstractas (como letras y bien cómo aprende un estudiante números). También al visualizar si no le prestan la atención en la mente la página de un directa, sistemática y disponen de libro que contiene información una actualización constante del necesaria para nosotros, se diagnóstico educativo. logra traer a la mente grandes cantidades de información a la Los estilos de aprendizaje se vez, por eso las personas emplean han constituido en la actualidad el sistema de representación en un campo de reunión entre visual que tiene más facilidad ciencias como la Educación y la para absorber mucha más Psicología que retoman elementos información con rapidez. de la corriente constructivista de la enseñanza y el aprendizaje, El auditivo así como de la didáctica. En el aprendizaje uno de los factores Este sistema de representación más importantes es el que vincula permite escuchar en la mente la forma en que se elige y se voces, sonidos, música. Este muestra la información. Entonces sistema no permite relacionar el estudiante recibe, por medio ideas o ideas abstractas con la de los órganos de los sentidos, misma habilidad que el sistema una gran cantidad de información visual y no es tan rápido, al proveniente del mundo exterior, utilizarlo se hace de forma según el contexto. secuencial y ordenada. Es fundamental en el aprendizaje de Es importante señalar que idiomas, y naturalmente, de la existen tres grandes sistemas música. Los estudiantes auditivos para representar mentalmente la aprenden mejor cuando reciben información: las explicaciones verbales y cuando pueden platicar y explicar · El visual. esa información a otros alumnos. · El auditivo. · El kinestésico. El kinestésico

El visual El sistema de representación kinestésico se utiliza cuando se Se utiliza el sistema de recuera el sabor de una comida o representación visual cuando se el aroma de una flor. Sucesos que recuerdan imágenes concretas Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 126

se dan al procesar la información sus propósitos. De esta manera asociándola a nuestras los enfoques de aprendizaje se sensaciones y movimientos, a sustentan en motivos y emplean nuestro cuerpo. Utilizamos este ciertas estrategias que se acoplan sistema, consecuentemente, por medio de un proceso meta cuando se aprende un deporte, cognitivo (Biggs, citado por pero también para muchas otras Carrascal, 2011) actividades. Aprender usándolo es lento, mucho más que con Los enfoques de aprendizaje cualquiera de los otros dos poseen un carácter de orientación sistemas. Por tanto los estudiantes que favorecen el aprender de que utilizan el sistema kinestésico determinada manera, esto necesitan mucho más tiempo que les confiere cierta semejanza los demás estudiantes. con los estilos de aprendizaje, que son formas determinadas Enfoques de y relativamente constantes de procesar información (Hernández, aprendizaje citado por Muños, 2005)

Se entiende por enfoques de Los estilos pueden ser aprendizaje a los procesos considerados como tendencias, de aprendizaje que provienen relativamente habituales e de las apreciaciones de los invariables, que responden a estudiantes respecto a las tareas una condición del individuo y académicas, derivados tanto proceden de la habilidad que de las apreciaciones que el tiene para adoptar una misma alumno posee de la tarea como estrategia en distintos escenarios, de la influencia que ejercen las libremente de las demandas particularidades del individuo. específicas que requieren las Cuando un estudiante se enfrenta tareas (Schmeeck, citado por a un suceso de aprendizaje Valle, 2000). Por otra parte, aparecen dos interrogantes los enfoques son más flexibles que se plantean, ¿qué quiero que los estilos y se modifican conseguir con esto? y ¿cómo en función del contexto y de hago para conseguirlo? Vemos las necesidades (Biggs, citados que la primera hace referencia por Valle, 2000), moviendo a los motivos sobresalientes, y las estrategias pertinentes para la segunda a las estrategias que obtener los objetivos propuestos. debe desarrollar para conseguir Definitivamente, en lo relacionado Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 127

a los enfoques, es innegable su experiencia; relación de que cada ser humano tiene una conceptos con la experiencia predisposición para aprender de cotidiana; relación de una manera particular, a usar datos con conclusiones; un determinado enfoque, sin relaciona la evidencia con embargo la interacción persona las conclusiones, examen de situación hace que un individuo la lógica de los argumentos. llegue a ajustar su actividad al (Carrascal, 2011, pág. 129) enfoque más apropiado para resolver bien esta interacción. Enfoque superficial: Se sustenta en una motivación externa, busca El enfoque como lo menciona cumplir y evitar el fracaso. El Ramsden (citado por Valle, propósito del alumno es cumplir 2000), describe una relación con los requisitos de la evaluación entre las percepciones del mediante la reproducción, es un alumno y el aprendizaje, lo aprendizaje mecánico. que representa que el enfoque depende tanto del contexto como Intención de cumplir con del estudiante. Marton y Säljö los requisitos de la tarea; (citados por Carrascal, 2011), memoriza la información tocan un aspecto esencial, la necesaria para pruebas o idea de aprendizaje que tienen exámenes; encara la tarea los individuos que aprenden y como imposición externa; fraccionan en dos categorías o ausencia de reflexión enfoques la decisión que muestra acerca de los propósitos o el alumno hacia el aprendizaje: estrategia; foco en elementos sueltos sin integración; Enfoque profundo: Se fundamenta no reflexiona sobre el en la motivación interna. El propósito o las estrategias estudiante demuestra interés por en el aprendizaje, memoriza la materia y desea alcanzar que hechos y procedimientos el aprendizaje posea significado de manera rutinaria; no personal. distingue principios a partir de ejemplos. (Carrascal, 2011, Intención de comprender, pág. 129) fuerte interacción con el contenido; relación Es fundamental señalar que estos de nuevas ideas con el enfoques se aplican a la forma conocimiento anterior o con en que se aborden o realicen las Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 128

tareas, lo que significa que un 5. ¿Qué se debe conocer estudiante puede modificar el de los enfoques de enfoque de una tarea a otra o de aprendizaje? un profesor a otro, conforme a la situación de la enseñanza. Sugerencias Para un foro didácticas para el profesor En la carrera docente el maestro dinámico, dedicado, • Investigar en el campo de las comprometido a desarrollar neurociencias, inteligencias métodos de trabajo enfocados múltiples, metodologías en alcanzar un proceso activo activas, pensamiento y participativo que asista al crítico y creativo, para estudiante para obtener sus metas obtener el entramado colaborando en el desarrollo que existe entre estos de sus fortalezas y capacidades, campos de la educación y deberá sentir la necesidad de alcanzar un vínculo en su reflexionar y personalizar al implementación. máximo los componentes de la educación integral, sobre: • Recurra a la lectura entendible como método de 1. ¿Qué necesita el estudiante estudio para relacionar los para concentrarse en el debates, tareas, análisis, proceso de aprendizaje: síntesis y conclusiones. silencio o música? • Observe las diferencias 2. ¿Cómo requiere el individuales de sus estudiante realizar el estudiantes desde sus estilos aprendizaje: leer, escribir o y enfoques de aprendizaje, representar gráficas? para cumplir con la educación personalizada. 3. ¿Cuál es el horario óptimo e intenso para aprender? • Atienda permanentemente a sus alumnos y retroalimente 4. ¿Qué son los estilos de el diagnóstico educativo. aprendizaje: un método o una estrategia? Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 129

• Averigüe a cerca de la el siglo XXI y la sociedad del forma en que sus alumnos conocimiento nos imponen resolvieron los ejercicios, alcanzar una cultura pedagógica hojas de trabajo y guías de cada día más integral. estudio. Referencias bibliográficas • Profundice en los tipos de estudiantes que usted tiene - Alvarado, J. (2017). Aprendizaje en el aula: visuales, auditivos Significativo en la Docencia de la Educación Superior. Recuperado o kinestésicos. el 06 de abril de 2018, de https:// www.uaeh.edu.mx/scige/boletin/ Recuerde tlahuelilpan/n9/e1.html

Al planificar su clase no olvide - Carrascal, S. (2011). Desarrollo la inclusión educativa tomando de competencias mediante el alineamiento constructivo e en cuenta los estilos, enfoques y interactivo. Córdoba: Fondo Editorial contexto de aprendizaje. Universidad de Córdoba.

Principalmente los estilos de - Escamilla, A. (2014). Inteligencias aprendizaje apuntan a los rasgos Múltiples: claves y propuestas para cognitivos, afectivos y psicológicos su desarrollo en el aula. Barcelona: del proceso de aprendizaje que GRAÓ, de IRIF, S. L. un estudiante pone en juego para percibir, interactuar y responder - Gardner, H. (2015). Inteligencias en un ambiente educativo. La múltiples. La teoría en la práctica. educación actualmente orienta Barcelona: Paidós. sus pasos a la personalización - González, R. (1997). Concepciones del proceso como suceso y enfoques de aprendizaje. Revista cultural. Para alcanzar lo Psicodidáctica , 5-39. anterior, el profesor debe tener el diagnóstico preciso de los - Hernández, F. (2005). Enfoques estilos y enfoques de aprendizaje y estilos de aprendizaje en la de sus estudiantes, sin perder educación superior. Revista Española de vista el principio Holístico de de Orientación y Psicopedagagía , la Educación. La globalización, 283-299. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 130

- Muños, E. (2005). Enfoques de aprendizaje y rendimiento académico de los estudiantes universitarios. Revista de investigación educativa, 417 - 432. - Ocaña, J. (2010). Mapas mentales y estilos de aprendizaje. San Vicente: Club Universitario.

- Valle, A. G. (2000). Enfoques de aprendizaje en estudiantes universitarios. Red de Revistas Científicas de América Latina el Caribe, España y Portugal , 368 - 375.

- Welssch, U. (2009). Histología. España: Editorial Médica Panamericana. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 131

Legado

Legado para la lucha por la verdad y la justicia

Nota de Revista Análisis de la Realidad Nacional: en la madrugada del miércoles del 23 de mayo de 2018, [el Tribunal C de Mayor Riesgo, declaró culpables y sentenció a penas de prisión inconmutables a Manuel Benedicto Lucas García, exjefe del Estado Mayor del Ejército; Manuel Antonio Callejas Callejas, exjefe de Inteligencia Militar; y los ex altos cargos de la zona militar de Quezaltenango, Francisco Luis Gordillo Martínez, excomandante y Hugo Ramiro Zaldaña Rojas, exoficial de inteligencia militar en esa instalación castrense, por la desaparición forzada de Marco Antonio Molina Theissen y la detención ilegal y violación de su hermana Emma Guadalupe Molina Theissen, hechos ocurridos en 1981.

De ese modo concluyó un inedito proceso judicial, cuyo último acto fue una prolongada audiencia en la cual, entre otras personas, tomaron la palabra Emma Theissen Álvarez de Molina y Emma Guadalupe Molina Theissen. Sus breves alegatos como víctimas de la violencia contrainsurgente, que reproducimos a continuación, son un legado para la lucha por la verdad y la justicia en Guatemala] Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 132

Solicitud ante el tribunal de Emma Theissen Alvarez de Molina1

Yo también quiero referirme, sea visto por ustedes y castigado señores jueces, a este acto tan de la manera en que debe ser. grosero, tan abusivo, al que Y específicamente, yo acuso fuimos sometidas como familia. nuevamente al señor Zaldaña Ignoraba yo cuánto había sufrido Rojas, que fue quien se llevó a mi hija en manos del Ejército de mi hijo Marco Antonio, y que nos Guatemala, un ejército al que digan dónde están sus restos, yo creí que era protector de la porque a estas alturas considero sociedad. Cuando llegaron a yo que mi hijo ya está muerto. mi casa, yo ignoraba hasta qué grado ella estaba sufriendo, y ese Siempre tuve muchas dolor que me causó el secuestro esperanzas, a veces en de mi hijo, lo uno también con el mi dolor, en nuestro dolor de ella, y lo llevo yo también. creíamos que él iba a aparecer, yo pensaba en mi Es una barbaridad lo que han tontera, porque esa es una hecho con nosotros señor juez, ¡no tenían ningún derecho de tontera, que hubiera uno, llevarse a mi hijo!, un niño, siquiera uno que lo ayudara un jovencito de apenas 14 y lo librara de ese sacrificio años. Sólo gente malvada, no al que lo sometieron. Es cabe duda, pudo haber hecho algo imposible de olvidar, un esas barbaridades en toda dolor. Guatemala, porque no fue solo a mi hijo, se llevaron por miles Ahora yo ya puedo hablar, antes a los niños, a los jóvenes, a las no podía, solo lloraba y lloraba personas de todas las edades. por esto tan terrible. Pero me No, no merecemos eso. Señores he llenado de fuerza, porque jueces, yo pido que todo eso quiero pedir, además, que esto no vuelva a pasar en Guatemala. Son por miles que se cuentan 1. Transcripción de Ana María Cofiño / los desaparecidos, cinco mil laCuerda. Publicado el 24 de mayo de 2018 en https://www.facebook.com/ cofino.ana Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 133

niños menores de edad. Es una nuestro dolor, nuestra angustia y barbaridad, es imposible de sufrir así mismo actúen para castigar otra vez. esos hechos.

Así que por favor señores jueces, Creo que nada más. yo ruego que consideren eso y que asuman, en su posición, Guatemala, 21 de mayo de 2018

El testimonio final de Emma Molina Theissen2

Muy buenos días, es la primera Quiero contarles muy brevemente, vez que me dirijo a un tribunal que no me mataron pero que sí nacional y agradezco mucho la destruyeron profundamente mi oportunidad de ser escuchada. vida, durante muchísimos años Yo quiero en primer lugar ratificar en los que estuve llena de terror, lo que acá han manifestado llena de dolor, años en los que mis abogados, los peritos, los no me consideraba merecedora testigos y son hechos ciertos; mi de la vida, consideraba que mi cautiverio, la tortura, la violencia vida era una vida robada a mi sexual, son responsabilidad de los hermano y que lo más importante acusados y muy particularmente que había hecho por mí que era del señor Zaldaña. Quiero salvar mi vida y que me había ratificar el hecho de mi fuga, llenado de orgullo y sentimiento como un hecho que no es raro, es de logro. En el momento que se rarísimo porque si no, no hubiera produce mi fuga, se convierte en habido 45 mil desaparecidos en el peor error, en el peor momento este país. de mi vida y en la peor decisión, porque significó el secuestro y la desaparición de mi hermanito.

2. Tomado de la versión publicada Quiero decirles que he vivido por Lucía Escobar en elPeriódico del aplastada por la culpa, llena de miércoles 23 de mayo de 2018, bajo vergüenza, llena de dolor, llena el título: “Estuve al borde de matarme”, de asco, mucho asco, no tienen accesible en https://elperiodico.com.gt/ idea, profanaron mi cuerpo, lacolumna/2018/05/23/estuve-al-bor- de-de-matarme/ violentaron toda mi humanidad Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 134

y eso me va acompañar toda la borde de morirme, de matarme, vida. Hoy saco fuerzas de todo nunca pensé, jamás pensé la el amor que he recibido durante posibilidad de la justicia y este todo este tiempo, saco las fuerzas proceso ha sido tan reparador, del amor de mi padre que aunque tan sanador porque esto significa fue tan distante, alcohólico, que el Estado que tanto nos duro, difícil, nunca jamás violó a lastimó, tanto nos ofendió, a una mujer, ni desapareció a un través de las fuerzas armadas; niño. Saco fuerzas de mi madre ahora nos escucha, nos dice que que es un ejemplo de fortaleza nos cree o que tal vez es posible y dignidad, saco fuerzas de mis que digamos la verdad. Nos hermanas que han buscado la dicen lo siento, este juicio nos justicia durante décadas aun en está diciendo sentimos lo que les contra de mi desesperanza, aun pasó, no importa en qué términos en contra de mi sentimiento de se dé la sentencia, no importa, profunda derrota, saco fuerza del este proceso nos ha dado la amor de tanta gente que me ha oportunidad de contar nuestra acompañado, me ha apoyado, verdad y de pedir la justicia que me ha sostenido durante tanto merecemos. tiempo. Y finalmente quiero decirle Y vengo a pedirle al tribunal que a los señores acusados, que su sentencia sea una sentencia les devuelvo la vergüenza, proporcional al daño provocado, que les devuelvo el terror, quiero pedirle que cada una de no puedo deshacerme las personas que han pasado por del dolor y jamás podré estas sillas y que han declarado su dolor: las madres, los padres, los deshacerme del asco, los hermanos de los desaparecidos, dejo con su odio porque se sean tomados en cuenta y que de necesita mucho odio para alguna manera se les dignifique hacer lo que nos hicieron, a través de su sentencia, muy merecemos justicia, merezco particularmente Julio César Del justicia y quiero que los Valle, Héctor Alvarado Chuga, acusados se queden con las niñas Portillo, el Dr. Calderón. todo lo demás y ojalá que Y quiero decirles también que lo tengan un poquito de honor que ustedes nos digan el día de y nos digan dónde está hoy va a ser algo tan importante, Marco Antonio. no solo para mi familia, sino para miles de familias. Yo renuncié muchas veces a la vida, estuve al Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 135

Libros

Entre monólogos y sorderas Un aporte para la discusión sobre lo étnico nacional en Guatemala

Julio Valdez

unca antes, como ahora, nos debería ocupar un análisis se hace indispensable la profundo. discusión amplia sobre N Es claro que el postconflicto nos la problemática nacional en heredó un constructo discursivo todas sus dimensiones. Los de cara a las tendencias globales monólogos y el autobombo que hablaban de un sinfín (expresado por Enrique Kruze) de proyectos inacabados o, –que regularmente usa la como el caso de Guatemala, intelectualidad de izquierda para defenestrados, que alimentó reafirmar su validez discursiva– gran parte del conflicto armado es en esencia autoritaria. interno. Uno de esos discursos es precisamente el mostrar Las reivindicaciones étnicas una sociedad dividida en dos lideradas por organizaciones realidades culturales dicotómicas: sui generis muestran, además lo ladino versus lo indígena. Esto, de grandes contradicciones entre otros, se debe a varios en cuanto a su naturaleza elementos, a saber: democrática, lo hacen también a nivel del discurso esencialista con a) los contenidos de el que pretenden, supuestamente, las políticas públicas construir un orden justo para la impulsadas por organismos sociedad; como cientistas sociales internacionales y ONG locales, que han Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 136

posicionado “temas” en las esa nueva visión del colonialismo agendas públicas, institucional, que se disfraza como ayuda desinteresada para el b) al avance de la gestión desarrollo y la convivencia. institucional de las organizaciones temáticas La posibilidad de diálogos (mujeres, jóvenes, mayas y constructivos se aleja, en tanto medio ambiente), que el otro ha sido dispuesto como la versión negativa de lo c) por el descubrimiento “del correcto, ha sido una muestra de agua azucarada” por parte cambio de lado de la moneda, de los partidos políticos y como si la identidad fuera un es que aquellos sectores mero ejercicio de poner al bueno poblacionales también votan frente al malo. y votan mejor por alguien similar a ellos, lo que en Este libro intenta teoría sería una mujer proporcionar argumentos no votando por mujeres, un para dicotomizar la realidad, joven votando por un joven, como regularmente se un indígena votando por un acostumbra en los medios maya (su alter ego político). de comunicación y en una Cabe señalar, entonces, que parte de la academia, sino hemos regresado a dilemas que provocar la discusión. el marxismo supo muy bien trazar en sus visiones dicotómicas, Las ideas plasmadas no forman las duplas dialécticas, el bueno parte de las posibles luces del contra el malo, el hombre contra autor, sino de la virtud de oír, la mujer, el adulto contra el joven compartir en el ínterin en los y el ladino colonial contra el pasillos, navegar en las redes maya ancestral. sociales, en las calles y hasta en los medios de transporte La discursividad que poco a poco públicos, dudas, quejas y hasta avanza hacia un fundamentalismo identificaciones; se asume, por etnicista, muestra con crudeza lo tanto, esas otras versiones que las visiones que alguna vez se convertidas en la versión de otros. plantearon como “subalternas”, en realidad ahora ejercen el A manera de disculpa por enorme poder proporcionado por adelantado, si estas ideas Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 137

pueden herir susceptibilidades, que el lector tenga con los jamás hubo la intención de mismos, y no necesariamente en menospreciar a nadie en su orden. constructo cultural. Derechos y obligaciones conllevan, Se agradece al Instituto de para todos los ciudadanos de Problemas Nacionales de la un país como Guatemala, el Universidad de San Carlos reconocer esa diversidad; pero, de Guatemala (IPNUSAC) y igualmente, no existe obligación a su Revista Análisis de la a aceptar ninguna verdad sin Realidad Nacional por haber que medie una discusión amplia y respetuosa. dado acogida a varios de los ensayos que componen Este libro está compuesto por este libro, lo que muestra la siete capítulos y un epílogo, que vocación hacia la discusión pueden ser abordados a partir constructiva. de la preferencia o identificación Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 138

Entorno

Cuba y sus circunstancias: socialismo, mercado y propiedad privada1

Julio Carranza2 Integrante del Consejo Asesor Internacional Revista Análisis de la Realidad Nacional / IPNUSAC

Resumen El autor reflexiona sobre la reforma económica y política en Cuba, asunto que cobra relevancia en el marco de los cambios institucionales que vienen ocurriendo en la isla. El punto de partida es el replanteamiento de la necesidad de diversificar las formas de propiedad y gestión de la economía, y a la vez preservar la condición socialista del sistema en su país. Lo que define a una sociedad socialista, sostiene, no es la supresión del mercado, ni la eliminación total de la propiedad privada 1. Una versión anterior de sobre medios de producción, sino la supresión este artículo se publicó en la de la hegemonía del capital. Analiza el entorno modalidad digital de la revista Sin internacional de Cuba y sus posibilidades de permiso, el 6 de mayo de 2018, tener alianzas estratégicas, políticas y económicas, y está accesible en http://www. llegando a una conclusión drástica: siendo un sinpermiso.info/textos/cuba-dis- país pequeño, sin grandes recursos naturales y en cutiendo-lo-que-viene-y-lo-que- una posición geográfica muy difícil, el desafío es hay. También es posible encontrar enorme y debe asumir la necesidad impostergable el mismo texto en el blog de de una reforma económica integral. Cuba está hoy Pedro Monreal sobre Cuba, en esa encrucijada y está, además, sola. Asunto El Estado como tal, accesible que lee también en clave del futuro político, en en https://elestadocomotal. el cual atribuye relevancia a la participación de com/2017/06/12/julio-carran- las nuevas generaciones de cubanos. Para concluir za-cuba-y-sus-circunstancias-so- en que el socialismo del futuro en Cuba será cialismo-mercado-y-propie- democrático o no será. dad-privada/ 2. Economista cubano. Consejero Palabras clave: Regional de la UNESCO de Reforma económica; propiedad privada; Estado; Ciencias Sociales en América democracia; socialismo. Latina y el Caribe. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 139

Abstract The author reflects on the economic and political reform in Cuba, an issue that becomes relevant in the context of the institutional changes that have been occurring on the island. The starting point is the rethinking of the need to diversify the forms of ownership and management of the economy, and at the same time preserve the condition’s socialist system in your country. What defines a socialist society, he says, there is the removal of the market nor the total elimination of private ownership of the means of production but the abolition of the hegemony of the capital. Analyzes the international environment of Cuba and their chances of strategic alliances, political and economic, reaching a conclusion drastic: being a small country, without great natural resources and in a geographical position very difficult, the challenge is enormous and must assume the urgent need for comprehensive economic reform. Cuba is today at this crossroads and is, in addition, alone. Subject that Lee also in key of the political future, in which attaches importance to the participation of the new generations of Cubans. To conclude that the socialism of the future in Cuba will be democratic or will not be. Keywords Economic reform; private property; State; Democracy; Socialism.

otivado por el debate sobre el socialismo, la reforma económica y el problema de la igualdad, que muy oportunamente se ha Mabierto en Cuba, me permito escribir de manera muy sintética y con escasez de tiempo algunas consideraciones generales, formadas a lo largo de años entre lecturas, investigaciones, especulaciones, discusiones y experiencias vividas en diversos países y contextos.

En un “olvidado” libro que la economía, y a la vez preservar escribimos en 1995 (Carranza, la condición socialista del sistema. Gutiérrez y Monreal, 1995) (y que es, en mi opinión, lo más El problema planteado por importante que aquellos tres varios colegas en el intercambio autores han escrito sobre la reciente es medular (Gómez economía cubana) abordábamos Barata, 2017; Pérez, 2017; este asunto, o sea la inevitable Torres, 2017): la razón de ser de necesidad de diversificar las la empresa privada (por mucha formas de propiedad y gestión de responsabilidad social que Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 140

puedan tener) es la rentabilidad o para ser exactos, de lo que y la acumulación y su impacto proponíamos que se debatiera, sobre el crecimiento de la la necesidad de hacerlo desde economía y del empleo depende entonces nos parecía obvia. de esto, lo cual, visto de manera general, conduciría también al Claro que han pasado 23 crecimiento y concentración de años de su publicación en la riqueza y de la propiedad lo Cuba y 22 de la publicación que “tropezaría” más tarde o de su segunda edición más temprano con la lógica del ampliada en varios países; carácter socialista del sistema; la muchas cosas han cambiado complejidad del asunto es que ambas cosas serían necesarias en el país y en el mundo y hoy para el mejor futuro de todo debe ser revisado a la Cuba: generar riqueza para lo luz de hoy, con los datos de cual hay que necesariamente la actualidad. Sin embargo, diversificar las formas de los planteos esenciales allí propiedad y gestión y distribuir expuestos me parece que con justicia la riqueza, lo cual siguen siendo muy válidos. supone mantener el carácter socialista del sistema. Con la Sobre esta cuestión específica y economía en las condiciones en medular de la propiedad privada que está hoy ningún futuro sería y el mercado en el socialismo, mejor (hay suficientes estadísticas además de las alternativas fiscales y análisis que abundan en los que son las clásicas y que deben diversos déficits que afectan a la garantizar tanto los ajustes economía nacional y entrampan distributivos adecuados, como su recuperación estratégica). el financiamiento de las políticas sociales y de la inversión pública Ya en aquel texto de 1995, para el desarrollo estratégico del como parte de una propuesta país, también proponíamos, y bastante integral de reforma esto es fundamental, establecer económica, argumentábamos formas de coinversión y sobre la necesidad de diversificar cogestión entre el Estado y el las formas de propiedad y de sector privado y cooperativo gestión, pensamos bastante sobre solo a partir de determinados las implicaciones de este proceso; niveles de crecimiento de esas es más, ese asunto era la esencia empresas y del carácter del de lo que allí proponíamos, sector en el cual estuvieran Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 141

operando; esto no le ponía compatible con los altos niveles tope a la rentabilidad del sector de descentralización que se privado, ni al establecimiento de deben establecer en la economía, pequeñas y medianas empresas manteniendo su carácter directivo cooperativas y privadas, ni solamente para empresas e desincentivaba su inversión, ni inversiones de máxima prioridad condenaba sus ingresos a ser e impacto estratégico en el destinados exclusivamente al desarrollo del país. Nótese consumo o al ahorro, puesto que con toda intención digo que mantenía abierta la puerta empresa estatal, no digo empresa a nuevas formas de inversión socialista; tampoco digo empresa conjunta, pero sí impedía su capitalista cuando me refiero a control creciente sobre los las empresas privadas: lo que medios de producción (sobre las es capitalista o socialista es el diversas formas de coinversión sistema en el cual estas actúan, o y cogestión público privada ¿acaso a las numerosas empresas hay una extensa y apreciable estatales o públicas en los países experiencia en los casos de capitalistas se les puede llamar China y Vietnam, que debe ser empresas socialistas debido a su examinada). Además de que la carácter estatal?! inversión privada nacional estaría limitada en sectores estratégicos En aquel texto decíamos, y hoy de la economía. En el caso de la insisto, es que lo que define inversión extranjera se proponían a una sociedad socialista no otros controles diferentes con el es la supresión del mercado, mismo objetivo, o sea garantizar tampoco la eliminación total de la niveles adecuados y competitivos propiedad privada sobre medios de rentabilidad sin enajenar el de producción; lo que define al control sobre los recursos de la socialismo es la supresión de nación. la hegemonía del capital, que es algo diferente. El socialismo, También insistíamos en lo esencial como la historia se ha encargado de la reforma de la empresa de demostrar hasta la saciedad, estatal en el sentido de una mayor no es la primera sociedad no autonomía, participación de los mercantil, es, quizás, la última trabajadores y descentralización de las sociedades mercantiles. basada en su propia rentabilidad, Para decirlo con otra palabras: acompañado de una planificación mercado sí, pero regulado, más indirecta y estratégica propiedad privada sí, pero Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 142

acotada (no fundamentalmente en se adscriben a una propuesta su “riqueza” ni en sus alternativas socialista.3 de inversión, si no en su control de los medios de producción). Hay también una larga lista de otros autores que La discusión es compleja abogan y argumentan pero necesaria y claro que no sobre una restauración son suficientes declaraciones capitalista, estos también generales para terciar el debate, deben ser considerados sino también propuestas específicas basadas en los datos en el debate aun cuando concretos de la realidad acerca no compartamos sus de cómo alcanzar los objetivos paradigmas y objetivos, propuestos, incluso debatir si es muchas veces hacen posible alcanzarlos en el contexto aportes útiles que debemos actual y en qué plazos. Hay incorporar a nuestras bastantes aportes hoy en estos reflexiones sobre esta muy intercambios con consideraciones compleja realidad. No es y debates serios, basados la pretensión de este texto en estadísticas comparadas, entrar ahora en esos detalles referencias a textos y a autores más específicos. fundamentales, consideraciones técnicas, cálculos sobre inversión, Creo que la discusión sobre estas productividad, tasas de cambio, definiciones conceptuales en equilibrios macroeconómicos, Cuba son aún más determinantes proyecciones, reflexiones críticas y sobre todo hoy, pues en ningún sobre experiencias pasadas, caso el país clasificaría en la análisis de coyunturas, etc. situación que el pensamiento que son muy útiles y deben marxista clásico definía como ser tomadas en consideración condiciones para el socialismo porque aportan mucho para el (sociedades desarrolladas y aterrizaje de cursos específicos de sistema internacional) además acción, me refiero esencialmente de que lo que fueron las grandes a aportes de economistas que con diversidad de puntos de vista

3. Ver diversos textos de destacados economistas como por ejemplo J. Triana, H. Pérez, P. Monreal, J. L. Rodríguez, M. Figueras, F. Vascos, J. Díaz Vázquez, etc. Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 143

apuestas de la Revolución al vencidos militarmente, decidir su opción socialista para sino que también política garantizar su sostenibilidad y e ideológicamente, desarrollo en el largo plazo, enfrentados no solamente no se cumplieron excepto una, a las fuerzas reaccionarias quizás la más importante, aunque locales sino a la “ayuda” no suficiente: la capacidad de militar y de inteligencia de resistencia del pueblo cubano (al potencias internacionales menos hasta el momento). Las tanto de Estados Unidos demás, cuya realización era difícil como de Europa e pero posible vista desde aquellos Israel (ver, por ejemplo, días ya lejanos y por las cuales el importante libro de se trabajó y se luchó mucho, se Marie-Monique Robin, fueron perdiendo una a una, a Escuadrones de la saber: muerte-La escuela francesa (Robin, 2005). a) la expansión y fortalecimiento del campo c) El fortalecimiento de una socialista: que, a pesar política antiimperialista por de sus contradicciones, parte de los nuevos Estados parecía su curso natural en africanos que por una u la década de los 60 y los otra vía recién obtenían 70, sin embargo un par de su independencia de sus décadas después este no viejas potencias coloniales sólo se debilitó sino que y de otros que en aquellos desapareció, su impacto años establecías gobiernos sobre Cuba fue tremendo y progresista, la muy activa no solo en lo económico e influyente política de Cuba en África, incluidas b) el triunfo de los movimientos operaciones militares de revolucionarios en América gran despliegue como los Latina: que alcanzaron casos de Etiopía y Angola niveles muy altos en y los altos niveles de importantes países de la cooperación, demuestran región pero que, salvo en la importancia otorgada Nicaragua, no obtuvieron por el gobierno cubano a el triunfo político por el esos procesos, sin embargo cual luchaban, muchos de manera relativamente de ellos no sólo fueron rápida, la dependencia Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 144

económica, la corrupción y el avance exponencial de las la influencia exterior fueron tecnologías, la integración atando a esos países a y el control de los mercados la esfera de influencia de financieros internacionales e Europa y Estados Unidos. incluso el rumbo de las reformas de mercado en países socialistas d) El declinar del poder y como China y Vietnam, y la influencia de Estados más recientemente el declinar Unidos para promover e de la influencia de procesos imponer sus intereses a progresistas en diferentes países nivel internacional: lo cual de la región, hoy en situaciones parecía también posible muy difíciles como es el caso en la década de los 60 de Venezuela y Brasil (ambos y primeros 70s con la habían significado una importante intensidad que tomaba la alternativa económica para el lucha progresista por los país). derechos civiles en ese país, el repudio a la guerra Habría también que añadir el de Vietnam y el final que curso, aún incierto y complejo, esta tuvo, la desconexión de la política norteamericana del dólar del patrón oro, hacia Cuba con las renovadas el caso Watergate, etc. Sin agresiones impuestas por la embargo, el curso final de administración Trump, y desde los acontecimientos reforzó el punto de vista interno: la la hegemonía mundial de ausencia del liderazgo histórico Estados Unidos, por más de la Revolución (el fallecimiento que se pueda matizar esta de Fidel Castro y el retiro en abril afirmación. de 2018 de Raúl Castro como Jefe de Estado y de Gobierno), A todo esto habría que añadir que como quiera que se vea es el procesos no conocidos en los ascenso de una nueva generación 60 y 70, incluso en los 80: el al máximo poder del Estado, la enorme nivel de influencia y cual, por razones obvias, no tiene alcance de los medios masivos la misma autoridad histórica, ni de comunicación dominados la influencia, ni las condiciones por las grandes empresas de históricas que la anterior para la información bajo control establecer el consenso nacional fundamentalmente de Estados en condiciones extremadamente Unidos y basados ahora en complejas, más aún en una Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 145

situación en la cual la economía asociada a los nuevos sectores no parece encontrar una ruta de de la economía, no vivieron crecimiento suficiente y sostenido, el pleno empleo de décadas lo cual impacta y en muchos anteriores, no tuvieron los mismos casos hace retroceder el nivel de incentivos para ver en sus carreras vida de sectores mayoritarios de profesionales una vía esencial la población, en un contexto de para su ascenso y reconocimiento mayor desigualdad. social, en la medida en que el salario se ha deteriorado y sin A la vez está el problema recuperación adecuada durante generacional: más de la mitad las últimas tres décadas. de la población cubana nació en las últimas décadas, tienen una Gran parte de esa joven experiencia diferente a la que generación ha aprendido a poseen las que le precedieron, buscar sus propias formas de las grandes conquistas sociales inserción económica, en gran de la revolución son vividas medida asociada a los espacios por estas de manera diferente que ha abierto la reforma en los en comparación con las sectores no estatales, a la vez generaciones que lucharon que ha presionado por ampliar directamente para alcanzarlas, sus márgenes para emplear vivieron además las duras su talento, creatividad y muy dificultades del período especial y legítimas aspiraciones sin que esto las frustraciones que observaron signifique estar a contracorriente, en sus padres en ese contexto cómo les ocurre con frecuencia de crisis económica, incluidas debido a la falta de integralidad las provocadas por las diferentes y de seguridad jurídica que ha etapas de las reformas de la caracterizado hasta el momento a economía, el impacto social del la reforma económica en curso. turismo, etc. Esas generaciones han estado, además, bajo nuevas Es esencial apreciar positivamente y a veces muy negativas corrientes esos procesos y conectar a esa de información que abundan juventud con las proyecciones hoy en el mundo a través de estratégicas del país. Visiones las nuevas tecnologías de la conservadoras y ortodoxas, como comunicación. las que a veces se observan en estos debates, colocarían a Esa es la generación, además, amplios sectores de la población que en gran medida está joven en ruta de colisión con Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 146

las políticas oficiales cuando lo que se debe conseguir es Ese proceso de cambios debería todo lo contrario, hacerlas alcanzar un carácter integral parte fundamental del país que y plantearse: recuperar la viene, de la reforma socialista economía sobre la base de que se debe profundizar y mayores niveles de eficiencia y la fortalecer. Como he afirmado mayor capacidad para producir en otro texto, un proceso de y distribuir ingresos (reforma cambios revolucionarios debe empresarial integral, nuevas construir un nuevo pacto con formas de gestión, mayores cada generación, trasladar el espacios e incentivos a las mismo pacto, el mismo discurso, iniciativas, a la innovación y a la las mismas promesas de una inversión, unificación monetaria y generación a otra es un error cambiaria, equilibrio financiero, político de consecuencias recuperación del salario, peligrosas en el mediano y largo ajustes fiscales, nuevas políticas plazos. sociales más focalizadas, nuevas inserciones internacionales, De modo que, como una más clara estrategia de consecuencia de todos esos desarrollo, etc.) a la vez que factores enumerados de manera sostener la soberanía del país, muy rápida, para Cuba (país elevar los niveles de participación pequeño, sin grandes recursos política y garantizar los niveles naturales y en una posición más altos posibles, insisto, geográfica muy difícil) el posibles de igualdad social, desafío es enorme y en efecto pues aspirar a sostener los altos hay que asumir la necesidad estándares de igualdad que la impostergable de una reforma Revolución alcanzó en el pasado económica integral, como de sería hoy un imposible e impediría una manera u otra y a diferencia la rearticulación imprescindible de de los años 90 y primeros del la economía. 2000, con mayores o menores reservas, viene siendo aceptado Ya en nota anterior decía que en diferentes documentos oficiales las diferenciaciones en los sometidos al debate social (no niveles de ingresos a los que la me parece que el concepto nueva economía más abierta y más preciso sea actualización, descentralizada da lugar deben aunque no es su denominación la entenderse como una necesidad cuestión esencial). (en el sentido filosófico del Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 147

término) y no como una virtud el acceso universal y gratuito que deba ser elogiada. La política a la salud, la educación y la económica habrá siempre de seguridad social son conquistas actuar para reducir esa brecha irrenunciables de una alternativa e impedir que la dinámica del socialista. En esto media la mercado y la acumulación la política, que en una perspectiva coloquen en niveles incompatibles socialista, no puede reducirse con la esencia de un modelo a la buena administración de social basado en principios a los la economía, aunque tampoco cuales no se ha renunciado. No puede ser contraria a esta. se trata de reproducir políticas del pasado cuyo efecto fue la Hacer afirmaciones abstractas, “igualación hacia abajo” y el sin atender los datos de la consecuente desestimulo a la realidad de Cuba y del mundo o eficiencia, la productividad, la declaraciones doctrinarias vacías iniciativa y la innovación, factores que apelen a un igualitarismo claves para la viabilidad de la imposible de sostener, así como reforma económica en curso. considerar que el socialismo, aun el socialismo desarrollado, La igualdad social, la libertad, y puede alcanzar la igualdad total la dignidad plena del ser humano es solo un radicalismo fatuo que deben ser el factor esencial en la lejos de contribuir a solucionar definición de cualquier propuesta los principales problemas de socialista, por condicionada la nación, condena el futuro que esta esté a las realidades y cierra la movilidad social a que impone la actual situación la que legítimamente aspiran de la economía y los mercados las nuevas generaciones. Esto internacionales. Sin embargo, las no niega, de ninguna manera, inevitables diferencias de ingresos que la aspiración a los mayores deben asumirse como parte del niveles de igualdad posibles sea modelo económico necesario una preocupación y ocupación e integrarse a lo común de la permanente de la política y la dinámica social, pero estas no construcción de valores éticos deben ser extremas ni conducir como la solidaridad, un objetivo a exclusiones y marginalidad fundamental de la educación. (Carranza, 2015). La igualdad y la justicia social no se deben La construcción del consenso remitir solamente a los ingresos social, factor imprescindible para monetarios de las personas, una Cuba que aspire a mantener Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 148

su soberanía frente a enormes en el pensamiento clásico5 desafíos internacionales, supone y practicada (con muchas necesariamente una economía insuficiencias) en las experiencias con tasas de crecimiento del socialismo histórico, Cuba sostenidas y niveles adecuados incluido, que legitimaba un mayor de redistribución de la riqueza nivel de control y restricción de que, sin ser igualitarios, sean espacios, no ya a los opositores incluyentes y abran diversas activos del sistema manipulados oportunidades de desarrollo por poderes e intereses social a toda la población sobre transnacionales y que se asumían todo a las nuevas generaciones; siempre como pequeñas minorías, ahí debe haber una medición sino a cualquier propuesta o permanente de los diferentes demanda critica por justificada y indicadores para medir la argumentada que estuviera.6 Lo igualdad (coeficiente Gini y otros) que permiten observar adecuadamente el proceso y 5. Sobre esto hay varios textos fundamentales, pero por su carácter desde el poder político realizar sintético recomiendo repasar la carta de a tiempo las correcciones K. Marx a J. Weydemeyer del 5 de marzo convenientes y posibles. de 1852, en Marx, 1852/1974. 6. Recordar las advertencias de Para el gobierno de la nueva Rosa Luxemburgo sobre las negativas restricciones de la libertad por parte generación el reto de lo del nuevo Estado revolucionario, ella económico es enorme, pero más no negaban la fuerte defensa del complejo aún es el reto de lo nuevo sistema frente a la amenazas político, sin olvidar que ambos de la poderosa reacción interna e están estrechamente ligados.4 internacional, pero señalaba que en nombre de esa defensa no se podían cerrar las libertades del individuo y Ya no es posible la forma de los colectivos aun cuando estas no Estado teóricamente definida coincidieran con la política oficial: “el socialismo, según su naturaleza, no se deja otorgar, imponer por úcase [decreto]. Tiene como condición una serie de medidas por la fuerza –contra 4. Ver la notable entrevista realizada la propiedad privada, etc. Lo negativo, a Juan Valdés Paz “El socialismo no la reducción, se puede decretar; la puede posponer la democracia que ha construcción, lo positivo, no. Tierra prometido”, en Catalejo, 15 de abril nueva. Miles de problemas. Sólo la de 2016. (Una versión digital puede experiencia es capaz de corregir y abrir encontrarse en http://www.rebelion.org/ nuevos caminos. Es capaz de corregir noticia.php?id=211394 . N. del E.). y abrir nuevos caminos. Solamente la Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 149

cual ya no es posible debido a la nacional como internacional, la historia y al dominio casi absoluto enfrentó como un rasgo del viejo en la comunidad internacional de sistema que se debía superar la concepción que vincula casi y en vez de, para rescatar sus como un acto de fe la formalidad contenidos esenciales, despojarla de la democracia representativa de la influencia determinante de con el respeto a los derechos los poderosos intereses específicos humanos del individuo; de hecho que la reducen en gran medida ya nadie reivindica en la arena a una formalidad vacía de internacional (Cuba tampoco, a contenidos (más aún en el mundo pesar de que ha mantenido la subdesarrollado) la sustituyeron esencia de su sistema político) el por regímenes cerrados donde el viejo y superado concepto (en mi poder fue ejercido esencialmente opinión siempre mal entendido por la burocracia, con lo cual se y peor implementado) de “la ocluyó también la consolidación dictadura del proletariado”. del socialismo mismo, porque su sujeto social, la ciudadanía Esto no es solo el resultado (y como parte esencial de esta de la influencia ideológica del el pueblo trabajador), termina capitalismo, sino también de los sintiéndose enajenada del poder tremendos errores del socialismo político que ya solo formalmente histórico, que lejos de entender la le pertenece. El impacto de esto democracia como una conquista sobre las nuevas generaciones es de la humanidad, deformada en desbastador, es como el avance el capitalismo por la interferencia de una enfermedad silenciosa de los poderes económicos de los cuya consecuencia fatal es “la sectores dominantes tanto a nivel despolitización” de la juventud,7 vida desenfrenada, desbordante cae en 7. Ver la interesante reflexión de Carlitos miles de nuevas formas, improvisaciones, en “No hay tercera vía, hay participación recibe fuerza creadora, se corrige ella o habrá despolitización” en blog Cartas misma todas sus equivocaciones. La desde Cuba, 3 de junio 2017, (http:// vida pública de los Estados con libertad cartasdesdecuba.com/no-hay-terce- restringida es justamente por eso tan ra-via-hay-participacion-o-habra-des- indigente, tan pobre, tan esquemática, politizacion/), el cual tomó el texto tan infecunda, porque a través de la original de A mano y sin permiso, 30 exclusión de la democracia se cortan de mayo de 2017, accesible en http:// las fuentes vitales de toda la riqueza amanoysinpermio.blogspot.com. espiritual y del progreso” (Luxemburgo, es/2017/05/nuestro-pan-de-cada-dia. 2008: 401). html?spref=fb Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 150

ahora además impactada por sistema, sino incluso para la la fuerte propaganda política, defensa de la soberanía nacional, cultural y comercial de los fueron convertidas con el tiempo medios masivos de comunicación en “rasgos definitivos”, casi que, montadas en las nuevas “principios incuestionables” del tecnologías, han derribado todas sistema donde la burocracia, que las fronteras y han puesto a su generaba sus propios intereses, alcance una audiencia universal. encontró una forma cómoda de gobernar, sin entender que con Esto obliga a enfrentar y resolver ello se estaba cerrando el paso también un reto comunicacional al futuro del sistema mismo: las que supere el primitivismo, la lecciones de la historia son duras, opacidad y el carácter reactivo, pero o se entienden y se asumen, cerrado y defensivo de los o se condena el porvenir. sistemas de información pública, que han caracterizado al Cuba está hoy en esa socialismo histórico, también aquí encrucijada y está, además, Cuba incluida. sola. Para decirlo de otra manera, el socialismo del El socialismo histórico no supo futuro será democrático superar con creatividad las o no será, pero esto no restricciones a la cual obligaron quiere decir reproducir los primeros años de guerra las deformaciones de directa que, de una forma o la “democracia” de de otra, afectaron a todas las experiencias revolucionarias; los sistemas políticos tampoco superaron con capitalistas, sino construir creatividad las definiciones una nueva concepción clásicas que solo delinearon en que se abra a libertades sus aspectos más esenciales las crecientes y a la mayor formas del nuevo Estado (aquellas participación, a la vez que no podían hacer otra cosa, preservando la esencia puesto que esa era entonces una social del sistema. experiencia aún por vivir). Es preciso construir una “esfera Las formas cerradas de gobierno pública” para la circulación que las agresiones imponían abierta de las ideas, las como una necesidad para la opiniones, las propuestas y las defensa ya no sólo del nuevo demandas sociales; sin ésta, el Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 151

cuerpo político se debilita y el la diversidad social a la que la futuro queda comprometido. reforma económica da lugar y, a la vez, la reforma económica por Se puede argumentar que las profunda y diversa que deba ser agresiones no cesan y que los no debe dar lugar a una clase intereses antinacionales, como económicamente dominante que el dinosaurio de Monterroso, adquiera el control de los medios todavía están ahí! y es cierto, fundamentales de producción pero esta realidad ya hoy no y, por lo tanto, de los destinos exime la necesidad de superar del país; y eso no excluye ni las torceduras de la historia. al mercado ni a la empresa Difícil reto, pero hay que asumirlo privada en el contexto de un y también en Cuba. Esto por sistema y un Estado (que no digo supuesto que hace más complejo solo gobierno) auténticamente la construcción del consenso, socialistas. el “arte” de la política y la reproducción misma del sistema Referencias bibliográficas político, pero a esa ruta no hay alternativa, ya no hay “atajos”, - Carranza, J. (2015) “Dinamizar creo yo. el cambio y retener los mayores niveles de justicia e igualdad social La diversificación de la economía, posibles”, en Cuba Posible, 7 de junio 2015. Accesible en https:// el sector privado, el mercado y la cubaposible.com/julio-carranza-dina- descentralización, imprescindibles mizar-el-cambio-y-retener-los-mayo- hoy, así como su inevitable res-niveles-de-justicia-social-e-igual- impacto en diferenciaciones dad-posibles-2-aa5-7-6-9-7/ relativas en los niveles de ingresos monetarios de los ciudadanos no - Carranza, J., Gutiérrez, L. & Monreal, impiden, per se, que el mercado P. (1995) Cuba: la reestructuración esté subordinado a la política y el de la economía (una propuesta para interés privado al interés público. el debate). La Habana: Editorial de Ciencias Sociales. (También: 1996, Las instituciones, la participación España: IEPALA; 1997, Venezuela: Nueva Sociedad; 1997, Chile: democrática y las regulaciones Alerce; 1997, Lóndres: Institute of constitucionales y legales, Latin American Studies. London establecidas desde el poder University). político, son los únicos garantes de esa condición. Por ello, el - Gómez Barata, J. (2017) “De Adam sistema político debe representar Smith a Marino Murillo: la riqueza de Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 152

las naciones”, en Moncada 5 de junio 2017. (Hay una versión accesible en línea: https://www.poresto.net/ver_nota.php?zo- na=qroo&idSeccion=16&idTitulo=565356

- Luxemburgo, Rosa (2008) “La revolución rusa”, en Obras Escogidas de Rosa Luxemburgo. Venezuela: Ediciones Digitales Izquierda Revolucionaria. Accesible en http://aristobulo.psuv.org. ve/wp-content/uploads/2008/10/rosa-luxemburgo-obras-esco- gidas.pdf

- Marx, K. (1852 / 1974) “Marx a Joseph Weydemeyer” (Londres, 5 de marzo de 1852) en K. Marx (1974) Obras Escogidas, t. I. Moscú: Editorial Progreso.

- Monreal, P. (2017) “Desarrollo, pobreza y normas sociales”, en El Estado como tal, 31 de mayo de 2017. Accesible en https:// elestadocomotal.com/2017/05/31/desarrollo-pobreza-y-nor- mas-sociales/

- Robin, Marie-Monique (2005) Escuadrones de la muerte-la escuela francesa. Buenos Aires: Editorial Sudamericana.

- Torres, R. (2017) “Riqueza, propiedad y otros males”, en Progreso Semanal, 7 de junio de 2017. Accesible en http:// progresosemanal.us/20170606/riqueza-propiedad-otros-males/ Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 153

Horizontes

Análisis de las políticas públicas de salud bucodental en el período 2010 -2014, implemen- tadas en Guatemala por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). http://www.repositorio.usac.edu.gt/6171/1/T_2681.pdf

La salud bucodental es esencial para la salud general https://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&i- d=8387%3A2013-oral-health-vital-overall-health&catid=1443%3Aweb-bulletins&Itemi- d=135&lang=es

Territorios en la globalización, cambio global y estrategias de desarrollo territorial http://www.upo.es/ghf/giest/ODTA/documentos/MarcoTeorico/ILPES/bervejillo_desterglob. pdf

La descentralización del Estado y su relación con el desarrollo local y la democracia: una visión teórica en clave latinoamericana aplicada al caso de Guatemala http://labmedios.com/wp-content/uploads/2017/04/Marco-conceptual-descentralizacio_n. pdf

Frontera sur: vínculos crecientes con Guatemala https://centrosconacyt.mx/objeto/guatemex/

(Intro) De esclavas y de siervas: víctimas del crimen en Guatemala https://www.plazapublica.com.gt/content/intro-de-esclavas-y-de-siervas-victimas-del-cri- men-en-guatemala

Cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones internacionales de la organización mundial de aduanas, caso: contrabando en la frontera La mesilla del departamento de Huehuetenango, Guatemala http://polidoc.usac.edu.gt/digital/cedec10518.pdf

Diagnóstico para la identificación y formulación del Programa “Turismo rural sostenible en Centroamérica” https://es.scribd.com/document/317327957/DIAGNOSTICO-DE-TURISMO-RURAL-SOSTE- NIBLE-EN-CENTROAMERICA-doc

El papel de la agroecología frente a la agroindustria hegemónica http://nuso.org/articulo/el-papel-de-la-agroecologia-frente-la-agroindustria-hegemonica/

Los enfoques de aprendizaje. Revisión conceptual y de investigación http://www.scielo.org.co/pdf/rcde/n64/n64a06.pdf

¿Cuba, socialismo con mercado? http://cartasdesdecuba.com/cuba-socialismo-con-mercado/ Año 7 - Edición 142 - junio / 2018 154

Instrucciones a los autores

A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que se deben tomar en cuenta para publicar en la Revista Análisis de la Realidad Nacional.

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