Innst. 133 L (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen

Prop. 11 L (2014–2015)

Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om alle som er fast ansatt i Utenriksdepartementet som lov om utenrikstjenesten (utenrikstjenesteloven) reiser ut for mer enn ett år, og således styrker det handlingsrom departementet trenger for å besette stillinger på utenriksstasjonene. Likeså kan departe- Til Stortinget mentet hjemkalle alle utsendte utenrikstjenestemenn, herunder spesialutsendingene fra andre fagetater når tjenestlige hensyn tilsier det. Det åpnes videre for å Sammendrag ansette på åremål til sammen inntil åtte år i stillinger der utenriksstasjonen forvalter oppgaver for andre Utenriksdepartementet fremmer i proposisjonen statlige etater. forslag til ny lov om utenrikstjenesten. Loven har til Spesialutsendingene er utsendinger fra andre hensikt å angi formålet med utenrikstjenesten og statlige etater som er utsendt for å ivareta særlige for- organiseringen av utenriksstasjonene, deres perso- mål ved utenriksstasjon. Opprettelse av slike stillin- nale, krav, plikter og utøvelse av myndighet ved uten- ger skjer i nært samråd med og ved rammeoverføring riksstasjonene. fra det berørte departement. Det presiseres at for spe- Forslaget til ny lov regulerer de samme områdene sialutsendingene fra forsvarsmyndighetene kan det som i gjeldende lov om utenrikstjenesten fra 2002, gjøres unntak fra kravet om at disse skal ansettes men det er gjort endringer særlig når det gjelder defi- midlertidig i Utenriksdepartementet. Dette er en nisjonene av ulike personellgrupper og deres plikter. videreføring av ordningen i nåværende lov, men som Det er også gjort redaksjonelle endringer for å gi her nedfelles i lovteksten. loven en logisk oppbygging, og språket er moderni- Lokalt ansatte ved utenriksstasjonene ivaretar i sert. dag et bredt spekter av oppgaver ved utenriksstasjo- Den nye loven fastslår i likhet med gjeldende lov nene. I ny lov er det derfor foreslått å fjerne dagens at formålet med utenrikstjenesten er å fremme norske formelle begrensning der disse kun er å anse som interesser og yte bistand til norske borgere. I tillegg administrativt personell. Det presiseres i ny lov at de presiseres det at utenrikstjenestens oppgaver også er ansatt direkte ved utenriksstasjon. innebærer ivaretagelse av støtte til norsk næringsliv i I ny lov er begrepet valgt utenrikstjenestemann utlandet. endret til honorær representant for å harmonere bedre Lov om utenrikstjenesten er av særlig betydning med Wien-konvensjonen om konsulært samkvems for å avklare de ulike personellgruppene på utenriks- begrepsbruk, samt å avgrense mot tjenestemannsbe- stasjonen. For å gi en mer oversiktlig fremstilling er grepet. det gitt definisjoner av de enkelte personellgrupper. Paragrafen om hvilket verneting som gjelder i Det viktigste skillet går mellom utsendt og lokalt tjenesterelaterte saker er endret slik at lokalt ansatte ansatt personell. Loven medfører en forenkling ved og honorære representanter som hovedregel vil ha at benevnelsene fagtjenestemann og utsendt admi- verneting i det landet der de har sitt arbeidssted, men nistrativt personell bortfaller, men omfattes av sam- at partene kan avtale annet verneting etter at en tvist lebegrepet utsendt utenrikstjenestemann. Dette gir er oppstått. Endringen er i tråd med internasjonal særlig utslag ved at flytteplikten er utvidet til å gjelde rettsutvikling på området. 2 Innst. 133 L – 2014–2015

For en nærmere omtale av lovforslaget, vises det 3. å gi bistand til norske statsborgere i utlandet, in- til proposisjonen. kludert bistand i forbindelse med strafforfølging, ulykker, sykdom og dødsfall. Utenrikstjenestens oppgaver ivaretas av utenriks- Komiteens merknader stasjonene og det departementet som Kongen be- stemmer. Departementet forvalter utenrikstjenestens Komiteen, medlemmene fra Arbei- virksomhet og påser at lover og forskrifter blir over- derpartiet, , lederen holdt. , , Kongen gir nærmere forskrifter for utenrikstje- og Jonas Gahr Støre, fra nesten. Høyre, , , , Øyvind § 2 Utenriksstasjon Halleraker og , fra Som utenriksstasjon regnes ambassade, konsulær Fremskrittspartiet, , stasjon, fast delegasjon eller annen utenriksrepresen- og Christian Tybring- tasjon som opprettes av Kongen eller departementet. Gjedde, fra Kristelig Folkeparti, Knut Som diplomatisk fagstasjon regnes ambassade, Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv fast delegasjon og annen utenriksrepresentasjon be- Signe Navarsete, fra , Trine styrt av utsendt utenrikstjenestemann. Skei Grande, og fra Sosialistisk Vens- Som konsulær fagstasjon regnes generalkonsulat treparti, Bård Vegar Solhjell, merker seg og konsulat bestyrt av utsendt utenrikstjenestemann. de endringer som ny lov om utenrikstjenesten inne- Som honorær utenriksstasjon regnes generalkon- bærer. K o m i t e e n mener at endringene innebærer sulat, konsulat, visekonsulat og konsularagentur be- en nødvendig modernisering av gjeldende lov og at styrt av honorær representant. de vil føre til administrative forenklinger. K o m i - t e e n støtter de presiseringer knyttet til krav, plikter § 3 Utsendt utenrikstjenestemann og utøvelse av myndighet for de ulike personellgrup- Utsendt utenrikstjenestemann er embetsmann ut- pene i Utenriksdepartementet. K o m i t e e n merker nevnt i eller tjenestemann ansatt i departementet på seg også at flytteplikten utvides til å gjelde alle som ordinære vilkår som har stilling ved utenriksstasjon, er fast ansatt i Utenriksdepartementet, herunder aspi- og spesialutsending som er finansiert av annen statlig ranter, som reiser ut for mer enn ett år. K o m i t e e n etat, utsendt for særlige formål ved utenriksstasjon viser til at flytteplikten er en sentral del av utenriks- for et bestemt tidsrom og ansatt midlertidig i departe- tjenestens pålagte oppgaver og at departementet nå mentet. Kravet om midlertidig ansettelse kan fravi- gis det nødvendige handlingsrom for å besette stillin- kes for så vidt gjelder spesialutsendinger fra forsvars- ger på utenriksstasjonene. K o m i t e e n støtter de til- myndighetene. takene regjeringen foreslår i ny lov om utenrikstje- Utsendt utenrikstjenestemann som har ansvar for nesten og slutter seg til proposisjonen. fagområder som utenriksstasjonen ivaretar på vegne av annen statlig etat, kan ansettes på åremål. Åre- målsperioden kan være inntil fire år, med adgang til Komiteens tilråding gjentagelse. Ingen kan være ansatt på åremål etter K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser denne bestemmelsen i mer enn åtte år til sammen. til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt Utsendt utenrikstjenestemann er underlagt sta- sjonssjefen. vedtak til lov Bestemmelsene i § 12 andre ledd, og §§ 13 og 14 gjelder ikke for spesialutsending, med mindre depar- tementet bestemmer noe annet. om utenrikstjenesten (utenrikstjenesteloven) Ambassadør eller generalkonsul er embetsmann. Dette gjelder likevel ikke honorær generalkonsul. § 1 Utenrikstjenestens oppgaver Departementet fastsetter forskrift om bruk av tit- Utenrikstjenestens oppgaver er lene ambassadør, ministerråd, ambassaderåd, ambas- 1. å ivareta og fremme Norges interesser overfor ut- sadesekretær, attaché, generalkonsul, konsul, vise- landet, både norske særinteresser og de interesser konsul og konsularagent. Norge har felles med andre land, 2. å gi norske statsborgere og juridiske personer råd § 4 Annen utsending og hjelp overfor utenlandske myndigheter, perso- Annen utsending er utsending som etter departe- ner og institusjoner, og mentets bestemmelse knyttes til utenriksstasjon for et Innst. 133 L – 2014–2015 3 bestemt tidsrom, og som er ansatt i selvstendig retts- § 11 Verneting subjekt. I rettssaker angående tjenesteanliggender har alt Annen utsending er underlagt stasjonssjefen. personell som er nevnt i §§ 3 og 4, verneting i , med mindre annet følger av folkeretten, eller saken § 5 Honorær representant etter alminnelige regler hører inn under annet verne- Honorær representant oppnevnes av departemen- ting. tet som honorær generalkonsul, konsul, visekonsul I rettssaker angående tjenesteanliggender har alt eller konsularagent. personell som er nevnt i §§ 5 og 6, verneting på ar- Departementet kan løse honorær representant fra beidsstedet, med mindre annet følger av folkeretten, vervet når det anses å være i Norges interesse. eller saken etter alminnelige regler hører inn under annet verneting. Etter at tvist har oppstått, kan parte- § 6 Lokalt ansatt ne som er nevnt her, avtale annet verneting. Lokalt ansatt er arbeidstaker som er ansatt ved § 12 Overoppsyn utenriksstasjonen. Utenriksstasjonen har myndighet til å ansette, Fagstasjonene har overoppsyn med underliggen- suspendere, si opp og avskjedige lokalt ansatt. de honorære utenriksstasjoner i sitt embetsdistrikt. Saker som gjelder suspensjon, oppsigelse eller Diplomatiske fagstasjoner virker samtidig som kon- avskjed, skal på forhånd forelegges departementet til sulære fagstasjoner så langt departementet bestem- godkjenning. mer. Embetshandlinger som ifølge lov skal utføres av § 7 Flytteplikt konsulær fagstasjon, eller av tjenestemann ved kon- sulær fagstasjon, kan med samme rettsvirkning utfø- Flyttepliktig embetsmann eller tjenestemann har res av tjenestemann ved diplomatisk fagstasjon. plikt til å motta forflytning til likeverdig eller høyere stilling i departementet eller ved utenriksstasjon, med § 13 Notarialforretning mindre det i særlige tilfeller blir bestemt noe annet. Fast ansatt arbeidstaker i departementet blir flyt- Dersom norsk lov, overenskomst med fremmed tepliktig utenrikstjenestemann ved å tiltre stilling av stat eller denne statens lovgivning ikke er til hinder minst ett års sammenhengende varighet ved utenriks- for det, kan utsendt utenrikstjenestemann, honorær stasjon. representant eller den denne gir fullmakt, utføre en- Departementet bestemmer hvilke stillinger ved hver forretning som notarius publicus i Norge kan ut- utenriksstasjon og i departementet som skal anses li- føre, dersom det skjer til fordel for norsk borger, eller keverdige når det gjelder forflytning. forholdet ellers har tilknytning til Norge eller norske Kongen gir forskrift om beordring av aspirant i interesser. utenrikstjenesten. Departementet fastsetter i forskrift de nærmere vilkårene for utførelse av notarialforretninger ved § 8 Hjemkalling og rådighet utenriksstasjon. Forsikring etter domstolloven § 141 kan likevel Når tjenestlige hensyn tilsier det, kan utsendt bare mottas av utsendt utenrikstjenestemann eller ho- utenrikstjenestemann hjemkalles og stilles til rådig- norær representant som departementet har gitt full- het for departementet. makt, eller, ved forfall, av hans stedfortreder.

§ 9 Statsborgerskap § 14 Vigsel Utsendt utenrikstjenestemann må være norsk Dersom norsk lov eller internasjonal overens- statsborger. komst ikke er til hinder for det, og overenskomst med vedkommende vertsland tillater det, kan utsendt § 10 Verv, forretningsdrift mv. utenrikstjenestemann ved utenriksstasjon som depar- Utsendt utenrikstjenestemann, annen utsending tementet har gitt fullmakt, utføre vigsel. Det kan gis og honorær representant må ikke motta noe verv av fullmakt til å utføre vigsel også når bare én av brude- diplomatisk, konsulær eller annen offisiell art av an- folkene er norsk statsborger eller bosatt i Norge. Full- nen stats regjering eller av internasjonal organisa- makt kan ikke gis til vigsel av person som er borger sjon, med mindre departementet samtykker. av den stat hvor vigsel skal finne sted. Utsendt utenrikstjenestemann og annen utsen- Dersom vigsel er utført i strid med første ledd, ding må ikke for egen eller andres regning drive noen gjelder lov 30. juni 1955 nr. 20 om når norsk teneste- form for forretningsvirksomhet på tjenestestedet eller makt kan halda brudvigjing i utlandet og utenlandsk i utenriksstasjonens embetsdistrikt. tenestemakt i Noreg § 11 tilsvarende. 4 Innst. 133 L – 2014–2015

Kongen gir forskrift om vigsel ved utsendt uten- 2. I lov 30. juni 1955 nr. 20 om når norsk tenestemakt rikstjenestemann. kan halda brudvigjing i utlandet og utenlandsk tenes- temakt i Noreg skal § 4 lyde: § 15 Gebyr Utsend utanrikstenestemann kan vigja brudfolk i Utenriksstasjonene kan innkreve gebyr for tje- samsvar med lovreglane om utenrikstenesta. nestehandlinger etter forskrift fastsatt av departe- mentet. 3. I lov 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmåten i straffesaker gjøres følgende endringer: § 16 Ikrafttredelse Loven trer i kraft på det tidspunkt Kongen be- § 225 tredje ledd skal lyde: stemmer. Fra samme tidspunkt oppheves lov 3. mai Etterforskning av straffbare handlinger forøvd 2002 nr. 13 om utenrikstjenesten. Forskrifter gitt med om bord i norsk skip kan også foretas av utsendte hjemmel i lov 18. juli 1958 nr. 1 om utenrikstjenesten utenrikstjenestemenn og norske honorære represen- og lov 3. mai 2002 nr. 13 om utenrikstjenesten gjel- tanter som departementet har gitt myndighet, etter der også etter at loven har trådt i kraft, så langt det er nærmere regler som Kongen gir. hjemmel for å gi slik forskrift også etter loven her. § 231 første punktum skal lyde: § 17 Endringer i andre lover Etter begjæring fra påtalemyndigheten kan ut- Fra det tidspunktet loven trer i kraft gjøres føl- sendte utenrikstjenestemenn og norske honorære gende endringer i andre lover: representanter som departementet har gitt myndig- het, oppta forklaringer i utlandet, dersom det er ad- 1. I lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene skal gang til det overfor den fremmede stat. § 51 første ledd lyde: Konsulretten styres av utsendt utenrikstjeneste- 4. I lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens tjenestemenn mann og norsk honorær representant som departe- m.m. skal § 12 tredje punktum lyde: mentet har gitt myndighet. Med dette gjøres ingen endring i plikten til å motta forflytninger etter utenrikstjenesteloven § 7, eller i plikten til å la seg disponere mv. i forsvarsperso- nelloven § 7.

Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 14. januar 2015

Anniken Huitfeldt Øyvind Halleraker leder ordfører 07 Media.– 07.no www.stortinget.no www.stortinget.no