Microrregión 14: UNIÓN y progreso 1 2011-2016
MICRORREGIÓN 14: UNIÓN Y PROGRESO
El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 14, Unión y Progreso”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Candelaria Loxicha Pluma Hidalgo San Agustín Loxicha San Andrés Paxtlán San Baltazar Loxicha San Bartolomé Loxicha San Francisco Ozolotepec San Juan Ozolotepec San Marcial Ozolotepec MagdalenaSan Mateo Mixtepec Piñas San Mateo Rio Hondo San Antonio Huitepec San Miguel Suchixtepec SanSan Miguel Pedro Perasel Alto San Sebastian Rio Hondo San Pablo Cuatro Venados Santa Catarina Loxicha SantaSanta Lucía Inés delMiahuatlán Monte Santa María Ozolotepec Santa María Peñoles Santiago Xanica SantoSantiago Domingo Tlazoyaltepec de Morelos Santo Domingo Ozolotepec
Santo Tomás Tamazulapan
Contenido
Introducción ...... 1 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL ...... 2 1.1. Fundamento Jurídico ...... 2 1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional...... 3 1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ...... 4 1.4. Misión, Visión y Objetivos ...... 6 2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA ...... 7 2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo ...... 7 2.2. Aspectos Relevantes de la Población ...... 9 2.2.1. Dinámica Poblacional ...... 9 2.2.2. Población y Cualidad Indígena ...... 10 2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo ...... 11 2.2.4. Distribución Territorial de la Población...... 12 2.3. Carencias y Rezago Social ...... 13 2.3.1. Vivienda ...... 13 2.3.2. Salud...... 15 2.3.3. Educación ...... 16 2.4. Estructura Productiva e Ingresos...... 17 2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos...... 17 2.4.2. Población en Condición de Pobreza...... 19 2.5. Infraestructura de Caminos ...... 21 2.6. Recursos Públicos ...... 22 2.6.1. Ingresos de los Municipios ...... 23 2.6.2. Gasto de los Municipios ...... 24 2.6.3. Mezcla de Recursos ...... 25 3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ...... 26 Anexos ...... 28 Abreviaturas ...... 35 Glosario ...... 36
Introducción 1
Introducción
El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 14, Unión y Progreso”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes. Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011- 2016): el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1 Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma. Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de Unión y Progreso Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos: “Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2 En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo: “Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3 Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4 Sobre esta base y en el caso de la Microrregión Unión y Progreso se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados: En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional; A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones prevalecientes en la microrregión y Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados.
1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42 2 Fundamentos de la planeación microrregional
1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL
1.1. Fundamento Jurídico
El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social.
El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas, parte a nivel federal desde el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala la posibilidad de establecer convenios de colaboración y asociación tanto entre municipios como entre comunidades; señala también entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participación municipal dentro de la planeación del desarrollo, así como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generación de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestión y el logro de objetivos comunes.
Este mismo espíritu de impulso a la integración municipal y el fomento a la colaboración regional se mantiene en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociación entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones étnicas, históricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboración de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo.
Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislación estatal que derivado del artículo mencionado en el párrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos, en la Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales, en su artículo 2 señala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre sí, o incluso con el Estado para la más eficaz prestación de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
Derivado de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artículo 46 en sus fracciones V y VII señala la importancia de la congruencia entre estos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el PED 2011 – 2016.
De esta manera, la planeación microrregional se fundamenta no sólo en materia legal sino particularmente como una forma de organización que permite la participación de los municipios en la planeación y gestión de las políticas públicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan más eficiente el uso de los recursos.
Fundamentos de la planeación microrregional 3
1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional
La heterogeneidad en el desarrollo constituye una característica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016 el cual indica que múltiples estudios coinciden en señalar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes:
La dispersión e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) más del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes. La incomunicación causada por la desarticulación, el estado y la falta de caminos, así como la escasa o nula conexión a la telefonía local e internet. El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad. La situación general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios básicos, como en la calidad de los materiales con los que se encuentran construidas. La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad. La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.
Aunado a ello, se ha tenido una participación y coordinación poco eficiente entre los tres órdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusión de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos económicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados.
Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016 se considera a la regionalización como una herramienta que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificación de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, así como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulación de redes de empresas, instituciones y actores locales.
Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeación del desarrollo en el Estado de Oaxaca tendrá tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarán proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginación y desigualdad en el Estado.
La planeación microrregional parte de la unidad básica denominada “Microrregión”, que agrupa a varios municipios que comparten características similares en términos de problemáticas y carencias, recursos naturales, actividades económicas, esquemas de organización y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el ámbito municipal, y por tanto requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la microrregión.
Es ahí donde radica la importancia de la focalización e integración de la planeación en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinámica del desarrollo estatal, provocan que las brechas se amplíen respecto de aquellas con mayores ventajas. Así, la planeación microrregional rompe con este esquema y genera un círculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participación social, privada y gubernamental, facilitando su articulación dentro del sistema.
4 Fundamentos de la planeación microrregional
1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional
Desde la formulación del PED 2011-2016, se estableció como estrategia para la aplicación de las políticas estatales una visión focalizada para atender las necesidades de la población a partir de la planeación en un ámbito microrregional, con este fundamento, se convocó a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano para participar en la conformación de 25 Microrregiones de Atención Prioritaria. En este escenario se compartió la visión del establecimiento de la presente microrregión como estrategia para la atención integral de las demandas sociales y de la importancia que tiene la organización y participación en la identificación de las causas de los rezagos sociales, que les permita asumir la responsabilidad de su desarrollo.
Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integró el Consejo de Desarrollo Microrregional Unión y Progreso, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la población, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliación agraria.
La constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional se llevó a cabo el 19 de agosto de 2011, el cual se desarrolló y contó con la participación de:
Siete presidentes municipales de los municipios de: Magdalena Mixtepec, San Antonio Huitepec, Santa María Peñoles, Santiago Tlazoyaltepec, San Miguel Peras, San Pablo Cuatro Venados y Santa Inés del Monte. 10 comisariados de bienes comunales de los municipios de: Magdalena Mixtepe, San Antonio Huitepec, San Miguel Peras, San Pablo Cuatro Venados, Santa Inés del Monte, Santa María Peñoles, Santa Catarina Estetla Peñoles, San Pedro Cholula Peñoles, San Mateo Tepantepec y Santiago Tlazoyaltepec. Un representante de las organizaciones productivas, sociales y económicas: Sociedad de Producción Rural de Recursos Limitados de Santa Catarina Estela. 12 representantes de las instituciones del gobierno federal y estatal: Comisión Nacional Forestal (CONAFOR); Secretaría de Desarrollo Agropecuario Forestal y Pesca (SEDAFP); Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI); Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO); Servicios de Salud de Oaxaca (SSO); Secretaria de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable (SINFRA); Comisión Estatal del Agua (CEA); Junta de Conciliación Agraria; Módulos de Maquinaria; Participación Ciudadana y Organización Social; Coordinación General de Módulos de Desarrollo Sustentable.
Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual estableció reuniones del Consejo sobre la base de un calendario de actividades (por lo menos una vez al mes), para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa de Desarrollo Microrregional, que oriente los proyectos y actividades en el territorio.
Con base a las reuniones programadas, se generó el siguiente proceso:
Reunión para la constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional; se eligió a la mesa directiva que tienen como función convocar y organizar las reuniones, quedando integrada de la siguiente manera:
CARGO NOMBRE Presidente C. Pedro Ramírez Ramírez, Presidente Municipal de Santa María Peñoles Secretario C. Zenón Caballero Vásquez, Presidente Municipal de San Antonio Huitepec Tesorero C. Joaquín López López, Presidente Municipal de San Pablo Cuatro Venados Contralor Social C. Juan Cruz Revilla, Presidente Municipal de San Miguel Peras
Fundamentos de la planeación microrregional 5
Se nombraron cuatro comisiones de trabajo de: Infraestructura, Desarrollo Social y Humano, Desarrollo Rural Sustentable y Asuntos Agrarios, con el fin de organizar y desarrollar estos temas, quedando integradas por un Presidente, Secretarios Técnicos y un Vocal.
COMISIÓN CARGO INTEGRANTES Presidente C. Antonio Ramírez Reyes, Presidente Municipal de Santa Inés del Monte. Infraestructura Secretarios Técnicos Representantes de SINFRA y CMDSEZ Vocales C. Constantino García Morales y C. Pedro López Hernández Presidente C. Bernardo Santos Pérez, Presidente Municipal de Magdalena Mixtepec. Desarrollo Social Secretarios Técnicos Representantes de SEDESOH y CMDSEZ y Humano Vocales C. Moisés Aparicio Luna y C. Luis García Nava Presidente C. Nabor Mejía López, Presidente de la S.P.R.L. de Santa Catarina Estela Desarrollo Rural Secretarios Técnicos Representantes de SEDAFPA y CMDSEZ Sustentable Vocales C. Teófilo Gaspar Gaspar y C. Leonardo Velasco Hernández C. Julián Hilario Hernández Cruz, Comisariado Bienes Comunales de San Presidente Mateo Tepantepec Asuntos Agrarios Secretarios Técnicos Representantes de Junta de Conciliación Agraria, CMDSEZ Vocales C. Adolfo Vásquez Bautista y C. Modesto López Zúñiga
Presentación de un pre-diagnóstico con la información estadística mostrando la situación de los municipios que integran la microrregión, según los indicadores que conforman los índices de rezago social, marginación y de desarrollo humano; en comparación con la media estatal y nacional. Realización del diagnóstico de la microrregión a partir de la organización de cuatro talleres participativos en los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas así como las oportunidades existentes en la microrregión.
Del diagnóstico y con la participación del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron alternativas de solución que derivaron en proyectos que atienden al mayor número de problemas. Estas soluciones tienen como objetivo la elaboración de un Programa Microrregional en donde incluirán proyectos, actividades y acciones; a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potenciarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirán dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad y las condiciones de vida en la microrregión. 6 Fundamentos de la planeación microrregional
Es importante resaltar que el proceso de planeación, formulación y evaluación será continuo; por lo que en el Programa Microrregional se establecerán las bases para orientar de forma integral las acciones en la microrregión, mismas que tendrán mejores resultados en la medida en que los principales actores participen en el proceso de desarrollo.
1.4. Misión, Visión y Objetivos
Misión
Gestionar, concertar, coordinar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la población en la microrregión, elevando así sus niveles de bienestar a través del impulso de procesos sustentables, mediante la integración de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales.
Visión
Ser la principal instancia en la microrregión que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementación de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la sustentabilidad y la inclusión de los grupos vulnerables.
Objetivo General de la Estrategia de Microrregiones de Atención Prioritaria
Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la población en la microrregión, impulsando el desarrollo económico y social a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, para contribuir al desarrollo del estado.
Objetivo Específico de la Microrregión
Elevar los niveles de bienestar de los habitantes de la microrregión que se encuentran en rezago social, a través del impulso de procesos sustentables de desarrollo microrregional articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, fortaleciendo la conciliación agraria de los municipios en conflicto. Marco general de referencia 7
2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA
2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo
La Microrregión 14 “Unión y Progreso” se ubica en la región de Valles Centrales del estado y está integrada por los siguientes municipios:
1. Magdalena Mixtepec 5. Santa Inés del Monte 2. San Antonio Huitepec 6. Santa María Peñoles 3. San Miguel Peras 7. Santiago Tlazoyaltepec 4. San Pablo Cuatro Venados
Mapa 1. Ubicación Geográfica de la Microrregión
Fuente: Elaboración SEDESOH
El área de referencia está ubicada en la parte central del estado, entre las coordenadas 17° 10´ y 16° 53´ latitud norte, 97° 04 y 96° 49´ de longitud oeste; con una superficie de 793.8 km2, que representa el 0.9% de la superficie estatal. 8 Marco general de referencia
Colindancias: Al norte con los municipios de San Andrés Zautla, Santo Tomás Mazaltepec y con la Microrregión 15 “Zona Sur Nochixtlán” Al sur con los municipios de Zimatlán de Álvarez, San Antonino el Alto y con la Microrregión 4 “Sola de Vega” Al este con los municipios de Santo Tomas Mazaltepec, San Felipe Tejalápam, San Andrés Ixtlahuaca, Cuilapam de Guerrero, Villa de Zaachila y Zimatlán de Álvarez. Al oeste con la Microrregión 1 “Sierra Sur-Teojomulco” y la Microrregión 4 “Sola de Vega”
Entre las características del territorio microrregional, destacan:
Orografía: El territorio que forma la microrregión se encuentra enclavado en medio de una topografía accidentada y abrupta de tal forma que predominan la zona de montaña, lo que permite conformar lugares accidentados con pendientes altamente pronunciadas. El territorio es montañoso, con lomeríos y cañadas profundas por lo que las pendientes van del 15 a 80°, pendientes muy empinadas, con altitudes que varían desde los 2 mil a los 2 mil 730 metros sobre el nivel del mar (msnm). Los cerros de grandes dimensiones son utilizados para recolectar leña y en algunos casos para la producción de maíz.
Suelos: El tipo de suelo localizado es el cambisol cálcico; de diferentes colores, estructura y consistencia, y son; de color negro, tierra gruesa, caracterizada por ser muy fértil para la siembra de maíz y frijol; la tierra colorada es pegajosa y se levanta por terrones, carece de fertilidad; el de color amarillo es muy suelto o arenosa e infértiles. El suelo litosol se encuentran en las zonas altas que son utilizadas para el pastoreo extensivo después de las lluvias.
Hidrología: En esta microrregión se encuentra ubicada la Región Hidrológica Costa Chica-Río Verde (RH-20), con la cuenca Río Atoyac. Las corrientes que atraviesan esta zona pertenecen a la cuenta del Río Atoyac, conformando más de dos sub-cuencas del Río Sordo y Río Atoyac-Oaxaca de Juárez.
Clima: El territorio presenta tres tipos de clima: semicálidos, subhúmedos y templados subhúmedos, con lluvias en verano. La temperatura anual es de 18°C y la temperatura empieza a descender a partir de octubre hasta mediados de marzo, siendo los meses más fríos en diciembre y enero con temperaturas que llegan a -3°C. La precipitación promedio de lluvia es de un mil 200 a un mil 550 milímetros anuales, la temporada de lluvias comienza a partir del mes de junio a octubre.
Vegetación: Podemos encontrar en las partes altas bosques de pino y encino, vegetación predominante en la región, encontrándose en buenas condiciones aunque presenta amenazas como la explotación de manera desordenada para la producción de carbón. La mayor parte del territorio está cubierto por vegetación secundaria (68%) que es considerada como área perturbada que tiende a incrementarse, debido al cambio de uso del suelo para destinarla a la agricultura (permanente y de temporal), la ganadería y los asentamientos humanos. El uso de suelo destinado para la agricultura en la microrregión cuenta también con una proporción considerable (18%).
Marco general de referencia 9
Gráfica 1. Superficie Territorial por Tipo de Vegetación y Usos de Suelo (%)
Bosque 2% Pastizal 12% Vegetación Agricultura Secundaria 18% 68%
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca. Edición 2007.
2.2. Aspectos Relevantes de la Población
La población es el grupo de personas que vive en un área determinada en un momento en particular. Es muy útil tener un conocimiento adecuado de elementos específicos de la población como el tamaño, la distribución y la composición, apoyando así la planificación y toma de decisiones para dicho lugar en ámbitos variados como política, economía, salud, educación, vivienda y conservación del medio ambiente, entre otras.
2.2.1. Dinámica Poblacional
El crecimiento de la población es el resultado de la dinámica demográfica, es decir, de la interrelación entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado período. La población aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la población experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional.
De acuerdo con información del INEGI del Censo de Población y Vivienda 2010, la microrregión cuenta con una población de 25 mil 772 habitantes, que representan al 0.7% del total del estado, de los cuales 13 mil 530 son mujeres y 12 mil 242 son hombres.
De los siete municipios que conforman esta microrregión, destaca Santa María Peñoles, localidad con mayor población, que concentra a 7 mil 865 habitantes, el 30.5% de la población total, superando notablemente el número de habitantes en los municipios restantes. En contraparte, los municipios de Magdalena Mixtepec y San Pablo Cuatro Venados registran una población de un mil 304 y un mil 388 habitantes respectivamente, que representan en cada uno de los casos menos del 6% de la población total de la microrregión.
Para analizar la dinámica poblacional, una herramienta útil es el cálculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la población expresado en porcentaje (véase Anexo, Cuadro A1). Así para la microrregión se tiene que:
Durante el último quinquenio la población total de la microrregión mostró una tasa de crecimiento media anual de 1.5%, expresados en un mil 703 habitantes más. 10 Marco general de referencia
Destaca San Antonio Huitepec que es el único municipio que muestra una tasa negativa de crecimiento poblacional del -0.07%. Lo anterior puede deberse a un incremento en la tasa de mortalidad infantil o a un decremento en la tasa de natalidad; sin embargo podría afirmarse que el fenómeno migratorio es el que más incide en esta dinámica, ya que la población joven emigra a la ciudad de Oaxaca para continuar sus estudios; por otra parte la población en edad productiva lo hace para buscar mejores condiciones de vida por la falta de empleo en la comunidad. Sobresale el municipio de Magdalena Mixtepec que presenta la tasa de crecimiento poblacional más alta de la microrregión, con 3.7%. Aun cuando la tasa de crecimiento poblacional de la microrregión se encuentra por debajo de los niveles nacional y estatal, se posiciona por arriba de los municipios de atención prioritaria, por ello no deja de representar una demanda creciente de servicios públicos, vivienda y empleo para sus habitantes.
Gráfica 2. Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010(%)
1.83 1.75 1.37 1.48
Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 14
Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.
2.2.2. Población y Cualidad Indígena
Las poblaciones indígenas tienen usos y costumbres propias, esto es, formas de entender al mundo y de relacionarse con él, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos étnicos de una población permite atenderlos con políticas pertinentes para que esta característica no constituya un factor de exclusión y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indígena en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente:
La lengua predominante en esta microrregión es el mixteco con una representación del 96.8%. La presencia de la población de cinco años y más hablante de lengua indígena, aumentó ligeramente de 60.7% en el 2005 al 61.2% en el 2010. Aun cuando la presencia de la población hablante de alguna lengua indígena en esta microrregión es muy superior al promedio nacional y representa casi el doble del promedio estatal, se encuentra por debajo del parámetro de los municipios de atención prioritaria. Favorablemente durante el último quinquenio se observa un aumento de los hablantes de alguna lengua indígena al pasar de 12 mil 604 a 13 mil 738 habitantes, que se traduce en un 0.5%. Sobresale el municipio de Santiago Tlazoyaltepec que registra que el 98% de su población preserva alguna lengua indígena, sobresaliendo notablemente el mixteco con una representación mayor al 99.7%. Destaca que en cuatro de los siete municipios que integran esta microrregión presentan valores mínimos en cuanto a población de cinco años y más que hablan alguna lengua indígena, ya que los municipios de San Miguel Peras, Magdalena Mixtepec, San Pablo Cuatro Venados y Santa Inés del Monte registran porcentajes del 23.3%, 15,3%, 14.5% y 0.5% respectivamente, lo anterior denota el escaso número de hablantes de lenguas indígenas prevalecientes en los municipios, mostrando la magnitud del problema de extinción de lenguas indígenas. Marco general de referencia 11
Gráfica 3.Población de 5 años Hablante de alguna Lengua Indígena (%). Años 2005 y 2010 75.5 75.5 75.0 61.2 61.2 60.7 60.7 35.2 35.2 34.2 34.2 6.7 6.7 6.7
2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010 Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 14
Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.
2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo
El total de la población de un lugar está constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirámide poblacional.
Con base en la pirámide de población presentada de la microrregión, se observa que ésta mantiene una estructura similar a la de los 172 municipios de atención prioritaria, esto es, el comportamiento demográfico tiene una base ancha y cima angosta, lo cual denota una alta natalidad, se reduce 5.1 puntos porcentuales en el rango de 15 a 39 años, es en este nivel dónde se presenta una acentuada diferencia entre hombres y mujeres respecto a otros niveles (2.2%). Finalmente sufre un descenso drástico en el rango de 40 a 64, con la misma tendencia en el caso de los hombres que tienen menor representación, al igual que en el siguiente nivel.
Esta situación contrasta con el comportamiento nacional y estatal, los cuales presentan una base angosta, un mayor porcentaje en el grupo de 15 a 39 años, equilibrio en los rangos de 40 a 64 años y mayor a 65 años en presencia de hombres y mujeres. (Véase Anexo estadístico A3)
Gráfica 4. Pirámide de población por principales grupos de edad (%)
Nacional
Microrregión 14 Mayor de 65 años 3.4 % 2.9 % 40 a 64 años 11.8 % 10.7 % 15 a 39 años 21.6 % 20.3% Mayor de 65 años 4.8% 3.6% 0 a 14 años 14.4 % 14.9 %
Estatal Mayor de 65 años 4.2 % 3.6 % 40 a 64 años 9.2% 7.8% 40 a 64 años 11.4 % 9.9 % 15 a 39 años 21.0 % 18.5% 0 a 14 años 15.5 % 15.9 %
15 a 39 años 18.5% 16.3% Mayor de 65 años MAP 4.1 % 3.4 %
40 a 64 años 10.0 % 8.7 %
15 a 39 años 19.1 % 16.8 %
0 a 14 años 20.0% 19.9% 0 a 14 años 18.7 % 19.0%
Mujeres Hombres
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. 12 Marco general de referencia
Lo anterior implica una atención claramente diferenciada por grupos de edad:
La población en edad escolar (0-14 años), el grupo más grande, requiere de atención en los rubros de educación básica, salud, cuidados familiares, entre otros. La población de 15 a 39 años, representa una fortaleza para la microrregión al tener una fuerza laboral importante, este grupo no sólo demanda servicios de educación, sino además sus necesidades están dadas por las oportunidades de empleo y capacitación, así como vivienda, salud, seguridad entre otras. La población de 40-64 años requieren atención relacionada con la salud, seguridad, empleo y vivienda. Por último, los adultos mayores aun cuando este grupo es el más pequeño requieren mayor atención en los rubros de salud, cuidado y apoyos económicos, particularmente si se toma en cuenta la situación de falta de empleo y bajos ingresos de la población en edad de trabajar de quien generalmente depende esta población.
2.2.4. Distribución Territorial de la Población
La forma en la que se distribuye la población en la microrregión está estrechamente vinculada con factores de carácter económico, social, político, histórico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribución dependen también los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos, así como el acceso a los servicios básicos de los cuales podrían disponer.
En este rubro, en la microrregión (véase Anexo, Cuadros A4 y A5) se observa lo siguiente: 67 (esto es el 38.5%) de las 174 localidades que la componen, tienen una población menor a 50 habitantes, sin embargo sólo concentran el 5.1% de los habitantes de esta microrregión. En el otro extremo, en 57 de las localidades (32.7%), de entre 100 a 499 habitantes, se concentra casi la mitad de la población (48.5%), lo cual muestra que en esta microrregión existen localidades muy pequeñas. Se aprecia notablemente que en esta microrregión no existen localidades con más de 2 mil 500 habitantes, lo cual confirma la gran dispersión poblacional. La microrregión tiene valores inferiores a los promedios estatal y nacional a partir de la presencia de localidades integradas por más de mil habitantes, esto confirma la existencia de mayores núcleos urbanos en las ciudades que en comunidades rurales. Lo anterior implica mayores costos para proveer servicios básicos en pequeñas localidades alejadas de los centros. Destaca el municipio de Santiago Tlazoyaltepec que tiene 60 localidades con tan sólo 4 mil 894 habitantes dispersos en ellas. Gráfica 5. % Localidades según Tamaño
Nacional 70 64.5 Estatal 60 MAP (172) Microrregión 14 50 46.0 38.8 38.8 38.5 38.5 40
30 21.8 21.8 21.8 21.7 21.7 17.8 17.8 20 16.4 13.0 13.0 11.3 11.3 10.9 10.9 10.7 10.7 10.8 7.9 7.9 7.1 7.1 7.0 6.8 6.8 5.2 5.2 4.8 4.8 4.0 4.0 3.9 3.9
10 3.1 1.7 1.7 1.0 1.0 0.9 0.9 0.7 0.7 0.7 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0 1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1,000 - 2,500 - 5,000 y mas hab hab hab 2,499 hab 4,999 hab hab
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Marco general de referencia 13
Gráfica 6. % Población por Tamaño de Localidad
80 Nacional 71.1 70 Estatal 60 MAP (172) 50 Microrregión 14 38.5 38.5 40 24.5 24.5 24.0 24.0 30 23.3 20.9 20.9 20.6 20.6 17.0 17.0 16.4 16.4 15.0 15.0 15.0
20 13.1 10.7 10.7 10.7 10.7 10.4 10.4 8.8 8.8 8.0 8.0 8.0 5.8 5.8 5.7 5.7 5.1 5.1 5.2 5.0 5.0 4.3 4.3 3.2 3.2 3.0 3.0 10 2.6 2.0 2.0 1.2 1.2 1.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0 1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1,000 - 2,500 - 5,000 y mas hab hab hab 2,499 hab 4,999 hab hab
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
De acuerdo con los datos anteriores en la microrregión al predominar las localidades pequeñas se enfrentan desventajas significativas para dotar de servicios básicos a las viviendas, al mismo tiempo que se dificulta el acceso a la educación y a servicios de salud.
2.3. Carencias y Rezago Social
2.3.1. Vivienda
Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la población lo constituye la situación de la vivienda, pues en este lugar se desenvuelven las familias y es el que sirve de resguardo y cobijo.
Sin embargo, para que ésta tenga la capacidad de dotar de una vida digna a sus habitantes es necesario que se encuentre construida con materiales adecuados de acuerdo a las condiciones climáticas prevalecientes en su región, así como contar con acceso a los servicios básicos que les permitan otorgar y garantizar condiciones de seguridad e higiene.
Además, con el fin de asegurarse que estas condiciones prevalezcan a lo largo del tiempo resulta indispensable que tanto el proceso constructivo como el uso de la propia vivienda se realice bajo esquemas de respeto al medio ambiente y sustentabilidad.
Dentro de las características más relevantes de las viviendas en la microrregión (Véase Anexo, Cuadro A6) destacan: El incremento en 13.2% de las viviendas habitadas del año 2005 al 2010. A nivel estatal el incremento fue de 18.1%, esto es significativo pues aun cuando la microrregión presenta un incremento, éste es inferior al presentado a nivel estatal, por lo que sería importante analizar con mayor detalle este fenómeno a fin de identificar con precisión las causas que lo originan. Las mayores carencias de las viviendas en el estado de Oaxaca lo constituyen el acceso a agua entubada, así como el drenaje (prácticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersión de las comunidades. En el caso de la microrregión debido a sus características orográficas el costo de introducir este servicio en las comunidades se eleva. Según datos del INEGI en la microrregión un alto porcentaje de las viviendas (89%) no cuenta con drenaje, en la realidad este servicio es prácticamente nulo en la microrregión, pues las instalaciones existentes no pueden considerarse adecuadas para satisfacer esta necesidad. Otra carencia importante es el acceso al agua entubada pues el 51.9% de sus viviendas no cuenta con este servicio básico. 14 Marco general de referencia
Como ejemplo de lo descrito, se pueden mencionar a los municipios Santa María Peñoles, San Pablo Cuatro Venados, Magdalena Mixtepec y Santa Inés del Monte donde más del 70% de las viviendas no cuentan con acceso al agua entubada y la carencia más apremiante resulta el acceso al drenaje, pues a excepción del municipio de San Antonio Huitepec en el que el 59.5% de las viviendas no cuenta con este servicio, en el resto de los municipios esta carencia se presenta en más del 90% de las viviendas.
Gráfica 7. Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010 100
89.0 Nacional 80 Estatal 60.0
60 51.9 MAP (172) 46.2 36.5 30.1
40 28.3 28.3 18.7 14.8 12.0 11.3 20 9.0 6.6 6.1 5.2 5.1 4.1 3.8 1.8 0 % Viviendas sin energía % Viviendas sin agua % Viviendas sin drenaje % Viviendas sin % Viviendas con piso eléctrica entubada de la red excusado o sanitario de tierra pública
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
De acuerdo con la dinámica que se observa en la dotación de servicios de agua y drenaje: En los últimos diez años las viviendas que no cuentan con acceso al agua entubada en la microrregión prácticamente se mantuvo igual, si bien en los últimos cinco años esta carencia disminuyó en 5.4% de las viviendas de la microrregión, dado el crecimiento en el número de viviendas, podría decirse que la totalidad de las nuevas viviendas aparecidas en esta década no cuentan con este servicio. Entre 2005 y 2010 el número de viviendas que no cuentan con el servicio de drenaje se incrementó en un 14.8%, por lo que el rezago en esta materia es significativo en la región, ya que como se ha señalado el 89% de las viviendas no cuentan con este servicio. De mantenerse el ritmo el crecimiento en la dotación de estos servicios por debajo del incremento de las viviendas habitadas e incluso aumentando el número de viviendas por atender, el rezago en la microrregión se mantendría por lo menos en las próximas cinco décadas.
Gráfica 8. Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregión Unión y Progreso 2000, 2005 y 2010. (Número de viviendas) 4,065 4,065 4,484 5,075 4,515 3,933 3,933 3,849 3,849 3,427 3,427 3,383 3,383 2,781 2,781 2,630 2,630 2,632 1,852 1,852 1,553 1,553 1,144 1,144 802 802 753 753 214 214 191 191
2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Total Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Particulares particulares particulares particulares particulares particulares Habitadas habitadas que no habitadas que no habitadas que no habitadas que no habitadas con piso disponen de disponen de agua disponen de disponen de de tierra energía eléctrica entubada de la red drenaje excusado o pública sanitario
Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010 Marco general de referencia 15
Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud de la vivienda es el contar con instalaciones adecuadas en excusados o sanitarios. En los últimos diez años la microrregión ha tenido un avance del 76.2% en la dotación de este servicio, si bien ha sido importante el esfuerzo en este sentido, aún existen un buen número de viviendas con esta necesidad. Aun cuando en la microrregión en los últimos cinco años se ha logrado disminuir en 46% las viviendas con piso de tierra, poco más de la tercera parte del total de viviendas en la microrregión (un mil 852) se mantiene con esta característica, presentándose con mayor incidencia en el municipio de San Antonio Huitepec donde 531 viviendas del municipio presentan esta condición. Respecto a la energía eléctrica en los últimos 10 años se ha tenido una disminución de viviendas que no cuentan con este servicio del 51.5%, para atender a la población restante debe tenerse en cuenta las dificultades que implica dado el tamaño de las localidades, ya que se tiene un promedio de 725 viviendas por municipio en la microrregión, y la dispersión de las mismas.
De acuerdo con los datos anteriores y dada la dispersión de sus localidades en la microrregión, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios básicos, ya que debido a su ubicación y dificultad en el acceso a las mismas resulta fundamental considerar proyectos con tecnologías alternativas, particularmente para la dotación de energía eléctrica y calorífica, así como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.
2.3.2. Salud
Uno de los elementos que señala el nivel y calidad de vida de la población se refiere a las condiciones de salud en las que ésta se encuentra, algunos de los indicadores comúnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer, medida en años a partir del nacimiento, y la tasa de mortalidad infantil que mide el número de defunciones por cada mil nacimientos.
Gráfica 9. Indicadores de Salud
76 75.7 75.7 100 76 75.4 90 80 75 74.6 74.7 74.4 70 75 60 74 73.5 73.4 50 74 73.0 40 73 30 73 20 72 10 72 -
Esperanza de Vida. 2005 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 % Población sin derechohabiencia a servicios de salud
Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010 16 Marco general de referencia
Debe resaltarse que cinco de los siete municipios que componen la microrregión presentan una esperanza de vida mayor que la que se presenta a nivel estatal, estos son: Magdalena Mixtepec, San Antonio Huitepec, San Miguel Peras, San Pablo Cuatro Venados y Santa María Peñoles, los cuatro primeros incluso tienen valores superiores al nivel nacional. Respecto a la mortalidad infantil todos los municipios que componen la microrregión presentan una tasa superior que el promedio estatal y evidentemente que el nacional (Véase Anexo, Cuadro A7).
Al respecto, tiene que considerarse también el sesgo que puede presentarse en esta información debido a la ubicación de las clínicas de salud y la población derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atención hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento, el lugar en que se ubique el centro de salud es en el que se registra la estadística correspondiente a dicho deceso.
A pesar de que cada municipio cuenta con una clínica de salud, el cuadro de medicamentos es muy limitado, así mismo el servicio es muy deficiente tanto en número de médicos como en el nivel académico (pasantes), del mismo modo, para atender enfermedades que requieren de atención especializada tienen que trasladarse a la ciudad de Oaxaca, para recibir atención en el Hospital Civil o al Hospital Regional de Tlacolula Matamoros, realizando traslados muy largos que fluctúan entre tres a cinco horas de camino.
2.3.3. Educación
La educación constituye una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas. El acceso a la educación formal y el grado de escolaridad de la población es un claro indicador de su condición de desarrollo.
En la microrregión el analfabetismo y rezago educativo presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A8): Poco más de la quinta parte (23.1%) de la población de 15 años y más es analfabeta. La situación más crítica se presenta en Santiago Tlazoyaltepec (33.1%). De este mismo sector de la población, una quinta parte (22.2%) no ha completado la primaria. En Magdalena Mixtepec se enfrenta la peor condición (29.5%) En cuanto al promedio de escolaridad, el municipio de San Antonio Huitepec presenta la cifra más alta de 6.1 grados, en el resto de los municipios el promedio fluctúa entre los 4.6 y los 5.7 grados. De la población de seis a 14 años, sólo 3.9% no asiste a la escuela, parámetro que es inferior incluso al nacional. Santa Inés del Monte tiene el promedio más alto (7%). En cuanto al rezago educativo, uno de cada 10 infantes de entre ocho y 14 años no sabe leer ni escribir; dos puntos por encima de la cifra de los municipios de atención prioritaria. Santa María Peñoles con 14.7% enfrenta la peor situación de la microrregión.
Gráfica 10: Analfabetismo, asistencia escolar y escolaridad.
30.8 Nacional
26.2 Estatal
23.1 MAP (172) 22.2 Microrregion 14 19.6 16.3 12.7 12.2 10.7 7.8 6.9 6.6 5.6 4.8 3.9 3.6
% Pob de 15 años y más % Pob de 15 años y más con % Pob de 6 a 14 años que no % Pob de 8 a 14 años que no Analfabeta primaria incompleta asiste a la escuela sabe leer ni escribir Fuente: Elaborada con datos del INEGI 2010. Marco general de referencia 17
Si bien puede reconocerse que parte de la problemática que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa la cual tiene que ver con la dispersión poblacional en la microrregión; debe considerarse también, por una parte, que en muchas ocasiones ante la pobreza de las familias se hace necesaria la incorporación de los niños en edad escolar a las labores domésticas o del campo. Por otra parte, se podría explicar a partir de la asistencia poco regular de los profesores a los centros educativos, ya sea por la lejanía de la comunidad, por sus actividades sindicales o bien por su escasa pertenencia a la comunidad lo que deriva en desconocimiento y baja identificación con la lengua y los usos y costumbres. Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educación, ésta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educación y estrategias para lograr la permanencia en la escuela, más que la ampliación de infraestructura o la mejora de espacios educativos.
Dado que la estructura poblacional de esta microrregión aun no presenta una transición demográfica, seguirá requiriéndose hacer efectivo el derecho fundamental a la educación básica.
Es importante destacar el conflicto educativo actual en Santiago Tlazoyaltepec ya que la autoridad municipal de la cabecera está solicitando al IEEPO el cambio de clave de Telesecundaria a Secundaria Técnica reclamando su derecho por ser cabecera municipal, ya que en la Agencia de Tierra caliente que se localiza a escasa media hora de distancia cuenta con este servicio, este problema ha generado serios conflictos llegando a bloquear las instalaciones del IEEPO y afectando considerablemente la calidad educativa de la microrregión, ya que la población en edad escolar se ha quedado sin acceso a este derecho por varios ciclos escolares.
2.4. Estructura Productiva e Ingresos
La estructura productiva se refiere a la clasificación del conjunto de actividades económicas en un territorio que conducen a la obtención de bienes y servicios. Su análisis es de fundamental importancia, para la definición de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la población y así mitigar la pobreza, la cual se constituye en una situación social y económica caracterizada por carencias para la satisfacción de las necesidades básicas.
2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos.
De acuerdo con el INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) se define como el conjunto de personas de más de 14 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente. Esta población puede ocuparse en alguno de los tres sectores económicos5 (primario, secundario o terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas.
En el estado se puede observar que las principales actividades económicas son la secundaria y la terciaria, situación que contrasta con las microrregiones de atención prioritaria en donde la actividad principal es la primaria. Esto es indicativo de que el mayor porcentaje de la PEA en el estado se localiza en zonas urbanas acentuando la transición del campo a la ciudad.
Para el año 2010 en los datos estadísticos obtenidos de la población económicamente activa de esta microrregión por sector económico (véase Anexo, Cuadro A9) se muestra lo siguiente:
El sector económico primario concentra el 80.7% de la población mientras que una mínima parte de la población (17.7%) es empleada en actividades secundarias y terciarias.
5 De acuerdo con la clasificación del INEGI los sectores económicos se agrupan en nueve grandes categorías. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minería, III. Manufactura, IV. Construcción, V. Electricidad, Gas y Agua y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales. 18 Marco general de referencia
El sector primario es casi doce veces mayor que el secundario y ocho veces mayor que el nivel terciario, además de ser significativamente superior en comparación con las cifras nacional (13.4%) y estatal (32.4%). La mayoría de la población (83.7%) obtiene solamente hasta un salario mínimo, situación que se agudiza al considerar a la que obtiene de uno a dos salarios mínimos, ya que el porcentaje de eleva a 90%. De lo anterior se deduce que la población ocupada en el sector primario presenta los menores niveles de ingreso.
Gráfica 11. PEA por Sectores Económicos y Nivel de Ingresos
% de la PEA por Sector Económico % de la PEA por Nivel de Ingreso Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 14 Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 14 80.7 80.7 83.7 83.7 71.5 71.5 67.0 67.0 60.9 60.9 53.4 53.4 47.6 47.6 37.4 37.4 36.5 36.5 32.4 32.4 24.4 24.4 22.1 22.1 20.3 20.3 19.0 19.0 17.8 17.8 16.5 16.5 14.2 14.2 13.4 13.4 12.0 12.0 11.6 11.6 10.8 10.8 6.9 6.9 6.4 6.4 6.2 6.2
Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Hasta 1 s.m. Mas de 1 a 2 s.m. Mas de 2 s.m.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Respecto a las actividades del sector primario en la microrregión se tiene que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generación de ingresos son:
Cuadro1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario CULTIVOS PARA PRODUCTOS PARA INGRESO AUTOCONSUMO
Municipio Total
Aguacate Carbón Madera Maíz Maíz Frijol Calabaza Tomate Flores Durazno Pera Manzana Granda China Capulín Chayote Chilacayota Anona San Antonio Huitepec x x x x x x x x x x x x x x 14 San Miguel Peras x x x x x x x x x x x x x x x x 16 Santa Inés Del Monte x x x x x x x x x x x x x x x x 16 San Pablo Cuatro Venados x x x x x x x x x x 10 Santa María Peñoles x x x x x x x x x x x x x x x x 16 Santiago Tlazoyaltepec x x x x x x x x x x x x x x x 15 Magdalena Mixtepec x x x x x x x x x x x x x x x 15 Total 7 7 7 7 7 7 7 7 7 5 6 7 5 6 5 5 102 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo.
De acuerdo con los elementos anteriores, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la vocación productiva en este sector de la microrregión, ya que su impulso generaría nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento a las actividades del sector secundario y terciario, especialmente si éstas llegan a establecer encadenamientos con un actividad primaria fortalecida.
Marco general de referencia 19
2.4.2. Población en Condición de Pobreza
La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, es el estado más severo de pobreza ya que las personas incluidas en esta condición generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos, ya que si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentación, sus ingresos son insuficientes para la salud y educación.
A partir de un análisis comparativo de los años 2000 y 2005, de los datos obtenidos para la microrregión en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (véase Anexo, Cuadro A10)
En pobreza alimentaria la microrregión supera tres veces a la media nacional. Del año 2000 al 2005 se observa una disminución significativa del porcentaje de la población en pobreza alimentaria, al descender 17.6 puntos en términos porcentuales, esto aunque es favorable no resulta suficiente si se toma en cuenta que, más de la mitad de los habitantes no cuentan con ingresos suficientes para satisfacer por lo menos sus necesidades alimenticias. En cuanto a la pobreza por capacidades las cifras son mayores que en el indicador de pobreza alimentaria, esto expresa que un mayor número de personas no tienen ingresos suficientes para atender sus necesidades de alimentación, salud y educación. A pesar de la disminución de pobreza por capacidades del 13.2% del año 2005 con respecto al 2000, las cifras muestran una situación desfavorable ya que tres cuartas partes de la población se mantienen en esa situación.
Durante el quinquenio 2000-2005 los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades han disminuido, debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades el cual ha beneficiado a 4 mil 444 familias en la microrregión. Sin embargo, estas medidas no cambian las causas estructurales de esta condición, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solución para salir de la pobreza por sus propios medios.
Gráfica 12. Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Años 2000 y 2005 Pobreza Alimentaria Pobreza de Capacidades 88.0 83.4 83.8 78.2 74.8 71.7 66.2 63.3 60.0 52.8 46.8 38.0 31.8 24.7 24.1 18.2
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 Nacional Estatal MAP (172) Microrregión Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 14 14
Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.
20 Marco general de referencia
Las cifras anteriores manifiestan la situación de precariedad de la población, ya que más de la mitad de ella no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades elementales en alimentación, salud y educación.
Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional, que no puede ser considerado única y exclusivamente por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México, tomando en consideración: el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, la disposición de servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social.
De acuerdo con la estimación de la pobreza multidimensional para el año 2010 en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A11) se observa que: El 51.4% de la población que habita en la microrregión se encuentra en condición de pobreza extrema y el 35.3% padece de pobreza moderada, mostrando una total de 86.7% de personas pobres. La cifra de población en pobreza extrema es alarmante por ser un porcentaje elevado de la población, supera cinco veces al promedio nacional, casi dos veces el promedio estatal, aunque es inferior en ocho puntos porcentuales a los municipios de atención prioritaria, dando esto cuenta de las condiciones en las que estos se encuentran. Sobresale el municipio de Magdalena Mixtepec, que ocupa el lugar número 19 de los municipios más pobres del estado en cuanto a pobreza extrema, y cuyo porcentaje de personas en esta condición es el mayor de la microrregión (70.5%), cifra significativamente alta que denota la grave situación de la población. En contraparte, San Antonio Huitepec presenta el porcentaje menor (38%) de sus habitantes en condición de pobreza extrema, esta cifra aun cuando es la menor de la microrregión es muy elevada. Lo anterior hace hincapié en la apremiante necesidad de atender a este amplio sector de población, para que sean capaces de cubrir sus necesidades básicas, de alimentación, vivienda, educación y salud, abasteciéndola de los insumos básicos que requieren.
Gráfica 13. % de la Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010
90 80 30.2 35.3 70 60 37.6 50 40 35.8 59.4 30 51.4 20 29.8 10 10.4 - Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 14
Extrema Moderada
Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010
Marco general de referencia 21
2.5. Infraestructura de Caminos
La infraestructura de caminos se orienta principalmente a la atención de las demandas percibidas por la población, que en este rubro corresponden a la apertura, creación, conservación y modernización de dicha infraestructura. Para las comunidades de la microrregión permitirá en primera instancia la creación de empleos temporales y la obtención de ingresos y seguridad social a los trabajadores; en segunda instancia, se lograría la movilidad y el acceso al intercambio y suministro comercial, social y cultural, facilitando con ello una mejora en el nivel de vida de sus habitantes.
Al mismo tiempo se impulsaría y aprovecharía el potencial de las distintas localidades para poder comunicarse y transportar a las personas y mercancía en general; esto se daría en conjunción con los órganos de gobierno federal y municipal.
Mapa 2: Infraestructura de Caminos
Fuente: Elaboración SEDESOH
En el análisis a la presente microrregión se detectaron las siguientes características en dicho aspecto:
Destaca la incipiente existencia de infraestructura carretera con caminos pavimentados, ya que el camino de acceso a Santa Inés del Monte, San Miguel Peras y San Antonio Huitepec, cuyo inicio es en la Villa de Zaachila, en años anteriores ha logrado un avance con la pavimentación de 15 km. hasta el paraje denominado “la herradura”, muy próximo a Santa Inés del Monte, faltando por pavimentar alrededor de 22 Marco general de referencia
45 km. hasta el Municipio de San Antonio Huitepec, con un ramal que se deriva en el paraje” La Cumbre” de 8 km. al municipio de Magdalena Mixtepec . Asimismo se tiene el camino de acceso a Santa María Peñoles que también cuentan con un tramo pavimentado de Santa María Peñoles a Cañada de Hielo con una longitud de 6 km. aproximadamente pero falta por pavimentar el tramo de la Unión Tejalapam a Cañada de Hielo y Santa María Peñoles – Rio V. Como podrá observarse estos dos caminos rurales se encuentran en sus inicios pavimentados y en proceso por lo que el Consejo Microrregional los ubicó de forma prioritaria para su terminación. Por otra parte destacan los caminos de terracería de acceso a Santiago Tlazoyaltepec, cuyo inicio está en San Andrés Ixtlahuaca; así también se destaca el camino de terracería de acceso a San Pablo Cuatro Venados y termina en Santiago Huaxolotipac que sí bien requieren de ser modernizados, primeramente se plantea el mantenimiento adecuado para que sean transitables en todo el año. Al centro de la microrregión se localiza otro camino rural que logra conectar a los caminos de terracería de San Mateo Tepantepec, Tlazoyaltepec, San Pablo cuatro Venados y San Miguel Peras, que atraviesa de norte a sur, consiguiendo de esta manera tener vías de acceso a las localidades que se ubican en su trayecto, que también es importante su mantenimiento y conservación. Las brechas hacen la función de conectar a la microrregión con municipios de las microrregiones aledañas.
Lo anterior denota la falta de vías modernas de comunicación o infraestructura carretera, que faciliten la comunicación entre las localidades, así como los intercambios comerciales al interior de la microrregión y hacia fuera de la misma, limitando con ello su progreso y desarrollo.
2.6. Recursos Públicos
Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situación que guardan los recursos públicos municipales que podrían coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional.
Como punto de partida, debemos señalar que una de las principales características de los municipios oaxaqueños en materia de finanzas públicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Pérez Morales6 menciona que los municipios oaxaqueños con base en su grado de marginación y capacidad de generación de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma:
Municipios de baja y muy baja marginación, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado. Municipios de media marginación, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado, y Municipios de muy alta y alta marginación, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.
En este último grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situación de su hacienda pública municipal7.
6Pérez Morales, Constantino, Finanzas públicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011 7Resulta relevante comentar que el año de referencia del análisis es el 2007, dada la insuficiencia de datos de años más recientes, incluso en años anteriores la información de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de información de las transferencias federales, situación preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendición de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige. Marco general de referencia 23
2.6.1. Ingresos de los Municipios
Los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los de atención prioritaria y los que integran la microrregión, presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A12) en el ámbito de los ingresos:
Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 82.4% para los municipios de atención prioritaria y 81.4% para la microrregión, ambos superiores al dato estatal. Las disponibilidades iniciales ocupan el segundo lugar en cuanto a su participación en el ingreso total, con el 17.6%, casi el doble de lo observado en el ámbito estatal. Situación que expresa una baja capacidad administrativa para ejercer los recursos dentro del mismo ejercicio fiscal. Ingresos propios bajos, aunque diferenciados. Los municipios de atención prioritaria alcanzan el 1.18%, mientras que la microrregión no supera el medio punto porcentual, cifras distantes respecto a las estatales. Esto denota la baja capacidad de los municipios para poder captar ingresos propios. El rubro de otros ingresos presenta también una cifra distante del parámetro estatal, esta sólo representa el 0.5% del ingreso total de la microrregión.
Cuadro 2: Ingresos Estatales y Municipales 2007 (%) Por cuenta Ingresos Otros Disponibilidad Nivel de Planeación Transferencias de Financiamiento propios ingresos inicial terceros Estatal 9.4% 74.8% 4.4% 0.0% 2.3% 9.1% MAP (172) 1.2% 82.4% 2.3% 0.0% 2.0% 12.0% Microrregión 14 0.5% 81.4% 0.5% 0.0% 0.0% 17.6% Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009
Respecto a la distribución de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión presentan las siguientes características:
Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, siendo más amplia en los municipios de atención prioritaria y en la microrregión se reduce casi 10 puntos porcentuales, mientras que a nivel estatal representa el 58%. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos están etiquetados para ciertos proyectos y acciones. . Sin embargo, es de destacar que los ingresos por participaciones superan ampliamente el promedio de los 172 municipios de atención prioritaria.
Gráfica 14. Composición de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2007 (%)
Aportaciones federales y estatales Participaciones
58.0% 74.0% 64.1%
42.0% 26.0% 35.9%
Estatal MAP (172) Microrregión 14
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009 24 Marco general de referencia
Esta preponderancia de las transferencias federales en los ingresos municipales plantea la necesidad:
De mejorar la recaudación fiscal que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales, particularmente del predial y los derechos de agua. Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas más urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podría potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.
2.6.2. Gasto de los Municipios
Los recursos públicos de los municipios que conforman la presente microrregión (véase Anexo, Cuadro A13) se canalizaron principalmente, en orden descendente:
48.3% a gasto de inversión, esto es, en adquisición de bienes inmuebles y construcción de obra pública, cifra superior en 9.9 puntos porcentuales con respecto al promedio los municipios del estado de Oaxaca. En este caso, San Antonio Huitepec es el municipio que más sobresale en este rubro, con 56.9%. 29.8% a disponibilidad final, cifra superior en 18.4 puntos porcentuales respecto a los municipios del estado y superior también en 11.9 puntos a los municipios de atención prioritaria. Esto resulta preocupante dado que el recurso debe ejercerse en un solo ejercicio fiscal. De acuerdo con ello, esta situación estaría vinculada a una baja capacidad administrativa. En este contexto, San Pablo Cuatro Venados tuvo disposiciones finales más elevadas, ascendiendo a 49.7% 20.4% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo inferior en 22.4 puntos porcentuales con relación al conjunto de municipios del estado. 1.1% al rubro de subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las carencias de la población son evidentes. 0.5% al rubro de otros egresos, cifra inferior que el nivel estatal y evidentemente que el nacional.
Cuadro 3: Egresos Estatales y Municipales 2007 (%) Aplicación Por Subsidios, Gasto Gasto de de recursos Otros cuentas Inversión Disponibilidad Niveles de Planeación transferencias Deuda Corriente Inversión federales y egresos de financiera Final y ayudas estatales terceros Estatal 42.8% 38.4% 1.8% 0.0% 4.3% 0.0% 1.3% 0.0% 11.4%
MAP (172) 26.5% 51.7% 1.2% 0.0% 2.1% 0.0% 0.5% 0.0% 17.9%
Microrregión 14 20.4% 48.3% 1.1% 0.0% 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% 29.8%
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009
Un aspecto relevante en la microrregión es que en 2007 de los siete municipios que la integran dos, no tienen información registrada en el INEGI. Ellos son: San Miguel Peras y Santa María Peñoles. Esta situación no permitió realizar un análisis más profundo de las fuentes y uso de los recursos públicos municipales en la microrregión.
Marco general de referencia 25
2.6.3. Mezcla de Recursos
Es importante destacar por último que los mecanismos de colaboración institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregión para canalizar recursos al rubro de inversión (casi el 50%) de su presupuesto total. Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentación de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social básica como el diseñado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propósito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, en beneficio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema. También se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operación, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de población (mujeres, indígenas, jóvenes, adultos mayores, entre otros), que pretende atender el Programa Microrregional.
La experiencia de la microrregión podrá derivar en algún momento en la consolidación de proyectos individuales municipales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economías en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la población.
Un ejemplo de esto sería la adquisición de sanitarios ecológicos o secos, biodigestores, paneles solares para generación de energía eléctrica entre otros. Esto es en sistemas no convencionales que atenderían a las localidades pequeñas como las menores a 50 habitantes.
26 Proyectos estratégicos
3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS8
De los 14 proyectos prioritarios planteados en la reunión del Consejo de Desarrollo Microrregional, 12 son de carácter microrregional y los dos restantes son municipales aunque de impacto microrregional. Del total de proyectos priorizados, cuatro corresponden a infraestructura de caminos (estudios, apertura, ampliación y modernización, rehabilitación y conservación y construcción de puentes), siete a proyectos sociales y productivos; dos son para la conservación del medio ambiente (manejo de residuos sólidos, captación de agua, reforestación) y uno para mejoramiento de vivienda (suelo bienestar, baños ecológicos).
La ejecución de proyectos de infraestructura de caminos, construcción y mejoramiento de infraestructura social hará posible la generación de empleos temporales remunerados, lo que reactivará la economía local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregión; facilitando el acceso a los servicios básicos. La generación de Infraestructura productiva tendrá un efecto en la reactivación económica de la microrregión, al tiempo que permitirá la creación de unidades económicas y empresas, lográndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregión.
Cuadro 4. Proyectos estratégicos de la Microrregión Etla-Zaachila CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META
Ampliación y modernización del camino Zaachila-San Antonio Huitepec: tramo AP UB Santa Inés del Monte-San Miguel Peras - San Antonio Huitepec del Km 15+000 al 45 Km. 60+000 y ramal Magdalena Mixtepec (8 KM.). Ampliación y modernización del camino Hacienda Blanca - Peñoles del Km 0+000 AP UB al KM 65+000 E.C. Oaxaca- Huajuapan; Tramo: La Unión Tejalapam - Santa María 50 Km. Peñoles - Santa Catarina Estetla - Rio Verde, Peñoles km 15+000 al 65+000. Ampliación y modernización del camino de acceso a San Pablo Cuatro Venados PR UB tramo: (San Pedro Ixtlahuaca - San Pablo Cuatro Venados - Santiago Huaxolotipac) 50 Km. del km 0+000 al Km 50+000. Instalación de una fábrica de muebles de madera: patio de acopio y AP TF almacenamiento de madera, área de aserradero, área de secado, estufado y área 1 Fabrica de elaboración. MP TE Programa de reactivación e implementación de la industria minera. 2 Proyecto
Asistencia técnica especializada a los municipios para determinar la vocación PR TF 1 Paquete productiva de suelo.
MP SS Programa de información y concientización para mejorar los hábitos de higiene. 6 Proyecto
PP UN Programa de fortalecimiento y rescate de las prácticas culturales: Tequio. 6 Proyecto
Consolidación del módulo de maquinaria "Sierra de Zaachila A.C." para PR UB 1 Modulo conservación de caminos rurales de la microrregión.
Establecimiento de vivero forestal microrregional con plantas nativas: patio de AP S5 1 Vivero maniobras, área de invernaderos.
PR TG Establecer sistemas de riego en laderas en todos los municipios. 6 Obra
8 En los proyectos estratégicos planteados se incluyen los de carácter municipal, que por su naturaleza impactan en el ámbito microrregional Proyectos estratégicos 27
CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META
AP SS Programa de seguimiento permanente de conflictos agrarios. 1 Comisión
Gestión ante el gobierno federal y estatal incremento de recursos para servicios PR U9 6 Convenios de salud, agua potable, vivienda, educación, energía eléctrica y drenaje.
PP SS Programa permanente de atención a la demanda social. 1 Seguimiento
Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categorías: (AP) Atención prioritaria: Beneficia a más de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay avances en algunos estudios y proyectos. (PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en estudios y proyectos. (PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeños y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio.
La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a: SS Asistencia social y servicios comunitarios UB Caminos y puentes UN Promoción del patrimonio cultural de los pueblos indígena TF Fomento a la producción y productividad TE Apoyo a la producción primaria TG Desarrollo de áreas de riego (pequeña irrigación) S5 Protección y preservación ecológica 28 Anexos
Anexos
Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010 Nivel de Planeación Población 2010 Población 2005 Población 2000 T.C.M.A. Nacional 112,336,538 103,263,388 97,483,412 1.83% Estatal 3,801,962 3,506,821 3,438,765 1.75% Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 816,794 1.37% Microrregión de Atención Prioritaria 14 25,772 24,069 23,216 1.48% Magdalena Mixtepec 1,304 1,101 946 3.70% San Antonio Huitepec 4,289 4,303 4,315 -0.07% San Miguel Peras 3,497 3,126 3,205 2.44% San Pablo Cuatro Venados 1,388 1,267 1,294 1.98% Santa Inés del Monte 2,535 2,275 2,212 2.35% Santa María Peñoles 7,865 7,640 6,914 0.63% Santiago Tlazoyaltepec 4,894 4,357 4,330 2.53% Nota: El cálculo para la TCMA se realizó con base al factor n=4.65 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda y Censo de Población y Vivienda 2010
Cuadro A2.- Población de 5 años y más Hablante de alguna Lengua Indígena. Población de 5 años y Población de 5 años y Población de 5 Población Población total Población de 5 más que habla Nivel de Planeación más que habla alguna años y más Total 2010 2005 años y más 2005 alguna lengua lengua indígena 2005 2010 indígena 2010 Nacional 112,336,538 103,263,388 90,266,425 6,011,202 100,410,810 6,695,228 Estatal 3,801,962 3,506,821 3,103,694 1,091,502 3,405,990 1,165,186 Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 704,272 532,019 758,936 569,224 Microrregión de Atención Prioritaria 14 25,772 24,069 20,753 12,604 22,430 13,728 Magdalena Mixtepec 1,304 1,101 908 34 1,101 168 San Antonio Huitepec 4,289 4,303 3,830 2,160 3,790 1,986 San Miguel Peras 3,497 3,126 2,696 583 3,014 701 San Pablo Cuatro Venados 1,388 1,267 1,110 23 1,211 175 Santa Inés del Monte 2,535 2,275 1,972 8 2,196 10 Santa María Peñoles 7,865 7,640 6,516 6,112 6,803 6,450 Santiago Tlazoyaltepec 4,894 4,357 3,721 3,684 4,315 4,238 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010 Anexos 29
Cuadro A3.- Población por Principales Grupos de Edad 2010 Hombres Mujeres Hombres Hombres Hombres Mujeres Mujeres Mujeres Población Población Nivel de Planeación Población de 0 a Población de 15 a Población de 40 Población de 0 Población de 15 Población de 40 mayor de 65 mayor de 65 14 años 39 años a 64 años a 14 años a 39 años a 64 años años años Nacional 16,498,731 22,530,069 11,923,341 3,202,871 16,017,065 23,940,276 13,090,737 3,736,042 Estatal 600,437 697,763 373,400 136,229 586,958 794,733 429,993 159,848 Municipios de Atención Prioritaria (172) 162,287 144,063 74,752 29,480 160,326 163,810 85,830 35,224 Microrregión de Atención Prioritaria 14 5,124 4,191 2,000 923 5,143 4,773 2,367 1,242 Magdalena Mixtepec 312 209 91 30 294 226 99 43 San Antonio Huitepec 771 678 325 237 752 756 457 310 San Miguel Peras 673 600 269 130 702 668 318 137 San Pablo Cuatro Venados 268 189 135 48 280 277 131 60 Santa Inés del Monte 532 421 209 71 527 474 230 71 Santa María Peñoles 1,641 1,309 578 268 1,644 1,393 659 368 Santiago Tlazoyaltepec 927 785 393 139 944 979 473 253 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Cuadro A4.- Número de Localidades según Tamaño. Localidades 50 - 99 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1,000 - 2,500 - 5,000 y Nivel de Planeación 1 - 49 hab 2010 hab hab hab hab 2,499 hab 4,999 hab más hab Nacional 192,245 123,994 15,162 20,664 13,589 9,264 5,921 1,839 1,812 Estatal 10,496 4,824 1,362 1,868 1,137 714 416 97 78 Municipios de Atención Prioritaria (172) 3,621 1,404 594 785 408 255 141 27 7 Microrregión de Atención Prioritaria 14 174 67 38 38 19 9 3 - - Magdalena Mixtepec 2 - - - - 2 - - - San Antonio Huitepec 41 31 3 3 2 - 2 - - San Miguel Peras 10 3 1 - 3 2 1 - - San Pablo Cuatro Venados 14 5 4 3 2 - - - - Santa Inés del Monte 14 5 1 5 1 2 - - - Santa María Peñoles 33 1 5 14 10 3 - - - Santiago Tlazoyaltepec 60 22 24 13 1 - - - - Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
30 Anexos
Cuadro A5.- Número de Población por Tamaño de Localidad. Población 100 - 249 250 - 499 1,000 - 2,499 2,500 - 4,999 5,000 y más Nivel de Planeación 1 - 49 hab 50 - 99 hab 500 - 999 hab 2010 hab hab hab hab hab Nacional 112,336,538 1,295,751 1,088,182 3,359,812 4,821,711 6,506,784 8,976,888 6,360,949 79,926,461 Estatal 3,801,962 74,832 98,164 302,406 406,990 497,624 622,741 335,772 1,463,433 Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 27,488 43,114 128,821 145,696 176,666 200,150 91,686 44,820 Microrregión de Atención Prioritaria 14 25,772 1,316 2,681 6,182 6,322 5,398 3,873 - - Magdalena Mixtepec 1,304 - - - - 1,304 - - - San Antonio Huitepec 4,289 307 206 412 660 - 2,704 - - San Miguel Peras 3,497 75 90 - 1,078 1,085 1,169 - - San Pablo Cuatro Venados 1,388 100 268 362 658 - - - - Santa Inés del Monte 2,535 105 91 801 395 1,143 - - - Santa María Peñoles 7,865 43 408 2,419 3,129 1,866 - - - Santiago Tlazoyaltepec 4,894 686 1,618 2,188 402 - - - - Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010 Viviendas particulares habitadas Viviendas particulares habitadas Viviendas particulares habitadas Total Viviendas Particulares Viviendas particulares habitadas Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía que no disponen de agua que no disponen de excusado o Nivel de Planeación Habitadas que no disponen de drenaje con piso de tierra eléctrica entubada de la red pública sanitario 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Nacional 21,512,236 24,006,357 28,159,373 988,804 588,864 513,482 3,156,996 2,729,344 3,174,979 4,592,550 2,883,591 2,523,821 2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 2,453,673 1,731,414 Estatal 738,087 791,113 934,471 90,818 57,120 48,857 244,265 225,136 281,251 397,454 285,325 264,922 136,648 69,174 47,305 289,341 261,718 175,091 MAP (172) 157,775 164,128 190,811 47,417 30,177 22,991 81,572 84,067 88,223 137,729 120,260 114,495 40,257 16,454 12,573 116,228 106,952 54,033 Microrregión 14 4,065 4,484 5,075 1,553 1,144 753 2,630 2,781 2,632 3,849 3,933 4,515 802 214 191 3,383 3,427 1,852 Magdalena Mixtepec 170 179 232 10 5 7 5 52 170 170 174 228 29 10 4 146 121 76 San Antonio Huitepec 906 887 959 283 185 112 327 209 189 712 499 571 148 40 26 637 568 531 San Miguel Peras 605 643 751 206 147 127 341 510 344 595 609 677 137 60 53 549 574 405 San Pablo Cuatro Venados 190 243 256 63 45 55 134 234 186 189 243 243 12 19 1 137 217 69 Santa Inés del Monte 371 439 517 53 36 58 331 438 435 369 425 476 94 22 51 298 341 86 Santa María Peñoles 1,075 1,291 1,407 656 510 255 895 1,084 1,009 1,071 1,182 1,380 250 52 38 917 1009 380 Santiago Tlazoyaltepec 748 802 953 282 216 139 597 254 299 743 801 940 132 11 18 699 597 305 Fuente: INEGI.XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010
Anexos 31
Cuadro A7.- Indicadores de Salud Población sin % Población sin Esperanza de Tasa de Mortalidad Población Total Nivel de Planeación derechohabiencia a servicios derechohabiencia a servicios Vida. 2005 Infantil. 2005 2010 de salud de salud Nacional 74.6 16.8 112,336,538 38,020,372 33.8 Estatal 73.5 21.9 3,801,962 1,637,908 43.1 Microrregión de Atención Prioritaria 14 25,772 5,200 20.2
Magdalena Mixtepec 75.7 37.3 1,304 406 31.1 San Antonio Huitepec 75.7 30.7 4,289 1,218 28.4 San Miguel Peras 75.4 27.9 3,497 616 17.6 San Pablo Cuatro Venados 74.7 29.6 1,388 115 8.3 Santa Inés del Monte 73.0 28.9 2,535 779 30.7 Santa María Peñoles 74.4 43.7 7,865 482 6.1 Santiago Tlazoyaltepec 73.4 39.5 4,894 1,584 32.4 Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010
Cuadro A8.- Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010 Población de 15 Población de 6 Población de 8 A Grado Población de 15 Población Población Población años y más con A 14 años que 14 años que no promedio años y más Nivel de Planeación de 15 años y de 6 a 14 de 8 a 14 primaria no asisten a la saben leer ni de Analfabeta más años años incompleta escuela escribir escolaridad ABS. % ABS. % ABS. % ABS. % Nacional 8.6 78,423,336 19,822,695 15,443,365 5,393,665 6.9 9,947,945 12.7 946,378 4.8 554,204 3.6 Estatal 6.9 2,591,966 735,285 577,401 421,810 16.3 507,109 19.6 41,458 5.6 38,147 6.6 Municipios de Atención Prioritaria (172) 533,159 204,747 162,088 164,219 30.8 139,776 26.2 15,952 7.8 19,831 12.2
Microrregión de Atención Prioritaria 14 15,496 6,198 4,881 3,574 23.1 3,447 22.2 243 3.9 521 10.7
Magdalena Mixtepec 4.6 698 357 283 179 25.6 206 29.5 20 5.6 34 12.0 San Antonio Huitepec 6.1 2,763 928 727 413 14.9 576 20.8 35 3.8 22 3.0 San Miguel Peras 5.4 2,122 792 613 403 19.0 483 22.8 38 4.8 56 9.1 San Pablo Cuatro Venados 5.7 840 326 261 123 14.6 178 21.2 7 2.1 17 6.5 Santa Inés del Monte 4.9 1,476 642 508 324 22.0 356 24.1 45 7.0 49 9.6 Santa María Peñoles 5.2 4,575 2,002 1,548 1,131 24.7 1,090 23.8 66 3.3 228 14.7 Santiago Tlazoyaltepec 4.7 3,022 1,151 941 1,001 33.1 558 18.5 32 2.8 115 12.2 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
32 Anexos
Cuadro A9.- Población Económicamente Activa por Sector Económico y Nivel de Ingresos 2010 Población Sector Sector Más de 1 a Más de 2 Nivel de Planeación Económicamente Sector Terciario Hasta 1 s.m. Primario Secundario 2 s.m. s.m. Activa Ocupada Nacional 42,699,571 5,705,703 10,437,685 25,993,398 7,052,337 9,455,026 22,811,141 Estatal 1,278,752 414,392 243,004 608,632 478,582 260,189 466,931 Municipios de Atención Prioritaria (172) 222,342 149,003 31,642 39,497 159,058 25,838 26,720 Microrregión de Atención Prioritaria 14 5,146 4,154 356 558 4,308 329 319 Magdalena Mixtepec 377 328 18 9 336 14 4 San Antonio Huitepec 724 555 52 106 572 43 92 San Miguel Peras 811 658 39 104 664 90 39 San Pablo Cuatro Venados 282 240 13 29 235 23 22 Santa Inés del Monte 680 575 38 61 535 53 43 Santa María Peñoles 1,103 874 75 140 927 58 75 Santiago Tlazoyaltepec 1,169 924 121 109 1039 48 44 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Cuadro A10.- Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Pobreza Alimentaria Pobreza de Capacidades Pobreza de Capacidades Pobreza Alimentaria. 2000 Nivel de Planeación 2005 2000 2005 % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. Nacional 24.1 23,493,502 18.2 18,793,937 31.8 30,999,725 24.7 25,506,057 Estatal 52.8 1,815,533 38.0 1,334,174 60.0 2,063,353 46.8 1,640,567 Municipios de Atención Prioritaria (172) 78.2 638,515 63.3 509,955 83.4 681,515 71.7 577,921 Microrregión de Atención Prioritaria 14 83.8 19,452 66.2 15,937 88.0 20,431 74.8 18,000 Magdalena Mixtepec 85.3 807 66.2 729 88.8 840 76.1 837 San Antonio Huitepec 63.8 2,752 50.0 2,151 72.1 3,112 60.3 2,594 San Miguel Peras 88.1 2,824 64.9 2,029 91.4 2,930 74.5 2,330 San Pablo Cuatro Venados 88.5 1,146 81.1 1,027 91.8 1,187 86.9 1,101 Santa Inés del Monte 87.0 1,925 66.3 1,509 90.9 2,010 74.7 1,700 Santa María Peñoles 87.7 6,061 72.4 5,534 91.1 6,300 79.8 6,100 Santiago Tlazoyaltepec 91.0 3,939 67.9 2,958 93.6 4,052 76.6 3,337 Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos2000 y 2005
Anexos 33
Cuadro A11.- Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010 Pobreza 2010 Pobreza extrema 2010 Pobreza moderada 2010 Nivel de Planeación Lugar a nivel Lugar a nivel Lugar a nivel Abs. % Abs. % Abs. % estatal estatal estatal Nacional 51,993,418 46.2 11,713,005 10.4 40,280,413 35.8
Estatal 2,566,163 67.4 1,135,236 29.8 1,430,938 37.6
Municipios de Atención Prioritaria (172) 717,016 89.5 475,406 59.4 241,614 30.2
Microrregión de Atención Prioritaria 14 24,493 86.8 14,522 51.4 9,972 35.3 Magdalena Mixtepec 1,117 94.9 16 829 70.5 19 288 24.4 535 San Antonio Huitepec 3,686 77.4 367 1,810 38.0 308 1,876 39.4 280 San Miguel Peras 3,492 86.1 226 2,054 50.6 198 1,438 35.4 364 San Pablo Cuatro Venados 1,403 91.0 96 824 53.5 168 579 37.6 320 Santa Inés del Monte 2,168 92.1 66 1,420 60.3 94 748 31.8 433 Santa María Peñoles 7,877 85.5 238 4,371 47.4 229 3,506 38.1 309 Santiago Tlazoyaltepec 4,750 92.6 50 3,214 62.7 73 1,537 30.0 472 Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010
Cuadro A12.- Ingresos Estatales y Municipales 2007 Por cuenta Nivel de Planeación Total Ingresos Propios Transferencias Otros ingresos Financiamiento Disponibilidad inicial de terceros Estatal 4,305,815,781 403,509,790 3,222,321,710 189,722,985 - 97,686,128 392,575,168 Municipios de Atención Prioritaria (172) 752,534,479 8,846,122 620,181,720 17,633,350 - 15,247,665 90,625,622 Microrregión de Atención Prioritaria 14 31,926,714 156,008 26,000,002 161,130 - - 5,609,574 Magdalena Mixtepec 980,395 - 961,439 - - - 18,956 San Antonio Huitepec 14,562,500 108,348 12,724,799 - - - 1,729,353 San Miguel Peras ------San Pablo Cuatro Venados 4,491,272 29,291 1,605,759 - - - 2,856,222 Santa Inés del Monte 7,133,150 4,427 6,004,094 161,130 - - 963,499 Santa María Peñoles ------Santiago Tlazoyaltepec 4,759,397 13,942 4,703,911 - - - 41,544
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009
34 Anexos
Cuadro A13.- Egresos Estatales y Municipales 2007 Por Aplicación Subsidios, cuenta Gasto Gasto de de recursos Otros Inversión Nivel de Planeación Total transferencias de Deuda Disposición Corriente Inversión federales y egresos financiera y ayudas terce- final estatales ros Estatal 4.305.815.781 1.843.142.536 1.652.931.322 77.127.030 - 185.551.848 - 57.550.366 - 489.512.679 Municipios de Atención Prioritaria (172) 752.534.479 199.464.247 389.303.916 9.292.561 - 15.949.261 - 3.870.706 - 134.653.788 Microrregión de Atención Prioritaria 14 31,926,714 6,510,747 15,419,614 335,903 - 161,130 - 899 - 9,498,421 Magdalena Mixtepec 980,395 765,435 36,520 ------178,440 San Antonio Huitepec 14,562,500 1,697,442 8,285,221 112,239 - - - - - 4,467,598 San Miguel Peras ------San Pablo Cuatro Venados 4,491,272 474,247 1,748,676 36,500 - - - 572 - 2,231,277 Santa Inés del Monte 7,133,150 2,361,037 3,542,179 92,560 - 161,130 - 327 - 975,917 Santa María Peñoles ------Santiago Tlazoyaltepec 4,759,397 1,212,586 1,807,018 94,604 - - - - - 1,645,189 Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009
Abreviaturas 35
Abreviaturas
CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca. CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. CEA: Comisión Estatal del Agua CEVI: Comisión Estatal de Vivienda. CONAPO: Consejo Nacional de Población. CONEVAL: Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca. ICAPET: Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca. IEEA: Instituto Estatal para la Educación de los Adultos. IEEyDS: Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable. IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca. IOCIFED: Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa. IMO: Instituto de la Mujer Oaxaqueña. INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. JCA: Junta de Conciliación Agraria. MAP: Municipios de Atención Prioritaria. PEA: Población Económicamente Activa. PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. PESA: Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. SAGARPA: Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SAI: Secretaría de Asuntos Indígenas. SECULTA: Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca. SCT: Secretaría de Comunicaciones y transportes. SCTG: Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental. SECTUR: Secretaría de Turismo. SEDAFPA: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura. SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano. SINFRA: Secretaría de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable. SSO: Servicios de Salud de Oaxaca. STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico.
36 Glosario
Glosario
Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con más de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafológica). Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con cañadas o cañones, también se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climáticas, aunque es más frecuente en zonas con altitud media o alta y en áreas fuertemente erosionadas. Luvisoles (LV): suelos altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son característicos en regiones templadas frescas y cálidas con estación seca y húmeda, por ello, están frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinación muy ligera. Se relacionan comúnmente con los bosques de coníferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona. Microrregión: Referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requiere la participación de los diferentes actores involucrados en la misma. Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgánico, por ello, son porosos, fértiles y, excelentes para la producción agrícola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviación de arcilla, acumulación ligera de carbonatos y procesos importantes de humificación. Se encuentran en ambientes que van de cálido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente húmedas de modo que la mayoría. Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgánica, debido a ello, son considerados suelos jóvenes. Están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climáticas sin permafrost y todas las alturas. Vegetación Secundaria: se define como la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria), ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetación. (INEGI, 2004). Vertisoles (VR): suelos más representativos de las zonas agrícolas de riego más productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ríos, terrazas inferiores de ríos y otras tierras bajas que periódicamente están mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiáridos a subhúmedo y húmedos con una estacionalidad de sequía y lluvias; su labranza suele ser difícil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequía, y a que en la época de lluvias es pegajoso. Fuente: “Atlas Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edición 2010” (Versión electrónica).