A la découverte d’Entre-deux-Lacs !

28 août 2015 2

Commune d’Entre-deux-Lacs votation le 29 novembre 2015 www.fusion-e2l.ch

Chers habitantes, chers habitants d’Entre-deux-Lacs, Sommaire Le 25 juin dernier, vos conseils généraux ont approuvé la conven- tion de fusion des sept communes de , Cressier, , Historique du projet page 3 Lignières, Le Landeron, La Tène et Saint-Blaise, ouvrant la voie à la création de la nouvelle commune d’Entre-deux-Lacs, Potentiel d’Entre-deux-Lacs page 4 le 1er janvier 2017. Les votes des sept législatifs ont été nets : Mais pourquoi donc fusionner ? page 6 Structures politiques, nom et armoiries page 8 • Cornaux : unanimité ; • Cressier : 18 oui, 1 abstention ; Administration, localisation des services page 10 • Enges : 6 oui, 1 non, 2 abstentions ;Finances et taux d’imposition page 12 • La Tène : 31 oui, 1 non, 2 abstentions ; Questions pratiques page 14 • Le Landeron : 23 oui, 14 non ; Calendrier et suite de la procédure page 16 • Lignières : unanimité ; • Saint-Blaise : 35 oui, 1 abstention.

Comme le veut la loi, ces décisions de vos élus sont soumises au référendum obligatoire. Il vous appartient donc de décider déf nitivement si oui ou non la fusion des sept communes va se faire. Le scrutin aura lieu le 29 novembre 2015 et, dès à présent, nous vous invitons à y participer en masse : il serait dommage de ne pas entendre votre voix en ce moment historique pour toute notre région ! Lignières Ce tout-ménage a pour but de vous informer sur les travaux qui ont été faits et sur les caractéristiques de la future commune d’Entre-deux-Lacs. Il doit aussi vous permettre de vous familia- riser avec le processus de fusion et de préparer vos questions Enges Le Landeron en vue des séances d’information qui seront organisées dans chaque commune au mois de septembre.

En tant que co-présidents du Comité de pilotage de la fusion Entre-deux-Lacs, nous espérons que ce document sera à la hauteur de vos attentes. Nous vous en souhaitons une bonne Cressier lecture et nous réjouissons de vous rencontrer lors des séances qui seront organisées dans vos communes. Cornaux Alain Jeanneret Conseiller communal, Saint-Blaise St-Blaise Co-président du Comité de pilotage

Frédéric Matthey Conseiller communal, Le Landeron Co-président du Comité de pilotage La Tène

Impressum :

Editeurs délégués : Alain Jeanneret, Frédéric Matthey. Rédacteur responsable : Claude Gisiger, avec la collaboration de Claude Zweiacker. Photos : Ennio Bettinelli, Alan Mc Cluskey, Jean-Albert Nyfeler. Impression : Gessler.Zwahlen imprimeries SA, St-Blaise Tirage : 8’800 exemplaires Distribution : La Poste, en tout-ménage, dans les localités concernées par la fusion Entre-deux-Lacs 3

CONVENTION DE FUSION ENTRE-DEUX-LACS : UN INTENSE TRAVAIL PRÉALABLE

Le texte de la convention de fusion Entre-deux-Lacs tient en thématiques respectives et émis une série de propositions, quelques pages A4. Mais derrière ses 28 articles se cachent assorties parfois de variantes, pour constituer la nouvelle des travaux nombreux et intenses, menés entre avril 2014 et commune. fn mai 2015. Quelque cent représentants des sept communes 3. Décider : dans un premier temps, les conclusions des six engagées dans le processus de fusion ont participé activement groupes de travail ont été discutées lors d’une séance réunis- à ces travaux, sous l’égide d’un Comité de pilotage (Copil) com- sant les membres de tous les groupes, le 7 mars 2015, à Cor- posé de quatorze conseillers communaux (deux par commune), naux. Les propositions ont été successivement soumises au soutenu par l’entreprise de conseil Compas Management Sàrl, vote de tous les participants. Cela a permis d’élaborer les à Neuchâtel, et l’Institut des hautes études en administration rapports techniques et politiques, ainsi qu’une première ver- publique (IDHEAP), à Lausanne. sion de la convention de fusion. Celle-ci a été discutée lors Le processus de fusion a été lancé ofciellement le 2 avril 2014, d’une deuxième séance plénière réunissant cette fois tous par la conclusion d’une charte, dans laquelle les sept communes les membres des conseils communaux et généraux des sept de Cornaux, Cressier, Enges, La Tène, Le Landeron, Lignières et communes, soit quelque 200 personnes, le 28 mai 2015 au Saint-Blaise s’engageaient à travailler de manière constructive, Landeron (voir photo ci-contre). transparente et honnête à leur fusion. Les décisions prises ce jour-là ont permis de mettre au point défnitivement la convention de fusion et d’engager le proces- Les travaux se sont ensuite déroulés en trois phases principales : sus de décision, soit la sanction du Conseil d’Etat de la République et canton de Neuchâtel (intervenue le 22 juin 1. Dresser un état de situation des sept communes, c’est-à- 2015 et le vote des conseils généraux (fait avec succès le dire établir un tableau complet de leurs activités, ressources, 25 juin 2015), ce qui ouvre la voie au vote du peuple dans services, heures de travail, engagements contractuels et les sept communes, à venir le 29 novembre 2015. données fnancières. Ce relevé a également englobé les activités des sociétés locales et la liste des manifestations. Tout au long des travaux, le comité de pilotage a engagé une campagne de communication pour informer les communes, 2. Construire la nouvelle commune : la construction de les médias et la population sur l’avancement du projet. Un site la nouvelle commune a été élaborée en parallèle dans six Intranet a ainsi été mis sur pied pour informer les participants groupes de travail : Structures politiques et identité, Finances aux diférents groupes de travail et leur permettre d’échanger et impôts, Développement, Administration, Education, sport des documents. et culture, Services techniques. Chaque groupe était consti- La population a notamment été informée à travers les médias tué d’une quinzaine de représentants politiques de chaque (conférences et communiqués), une série d’articles spéciaux commune. Ils ont tenu plusieurs séances entre la fn de l’été dans le Bulletin des communes du District de Neuchâtel (Bul- 2014 et fn février 2015. Ils ont analysé la situation dans leurs com) et un site internet www.fusion-e2l.ch.

Séance plénière du 28 mai 2015, Le Landeron. 4

UN POTENTIEL QUI NE DEMANDE QU’À ÊTRE MIS EN VALEUR !

Troisième commune du canton, plus grand vignoble : au-delà de Ce territoire est un atout et quatre axes de développement ont ces classements qui font plaisir mais qui ne sont pas éternels, été retenus dans les travaux de construction de la nouvelle Entre-deux-Lacs dispose d’atouts et de potentiels bien réels, commune : qui ne demandent qu’à être mis en valeur. La nouvelle commune aura une force de frappe décuplée pour attirer des entreprises, 1. Aménager le territoire de façon plus cohérente : avec les développer des logements, favoriser le tourisme, améliorer ses sept communes actuelles, malgré les ef orts de coordina- transports publics internes et soutenir la culture et les loisirs. tion, le morcellement et l’éparpillement des dif érentes zones Bref, aménager entre lacs et crêtes du Jura un espace de vie sont dif cilement évitables, chaque commune cherchant, de harmonieux, équilibrant habitats et lieux de travail, nature et manière légitime, à se développer en fonction de ses inté- culture. rêts. Entre-deux-Lacs sera en mesure d’optimiser l’utilisation de son sol sur l’ensemble du périmètre. Elle pourra délimiter Il suf t de regarder la carte ci-dessous pour saisir immédiate- des zones plus cohérentes et mieux adaptées aux besoins ment combien le territoire d’Entre-deux-Lacs est riche et varié : des dif érents acteurs économiques et privés, et ainsi des rives continues au sud, entre Lac de Bienne, canal de la développer l’activité économique et l’emploi. Avec la fusion, et Lac de Neuchâtel; une plaine où s’entremêlent zones entrepreneurs, promoteurs ou ménages à la recherche de urbanisées, industrielles, agricoles et naturelles; des coteaux terrains à bâtir n’auront qu’un seul interlocuteur pour les viticoles surmontés par des plateaux villageois, agricoles et fo- aider à trouver les meilleures solutions. restiers et des crêtes culminant à quelque 1200 mètres. Le tout traversé par deux axes ferroviaires d’importance nationale (ligne 2. Promouvoir le tourisme : Entre-deux-Lacs pourra coor- du pied du Jura, liaison Neuchâtel – Berne - Loetschberg), une donner et promouvoir les activités touristiques et les of res autoroute nationale (N5), et des axes routiers débouchant sur de loisirs de manière groupée. Les of res ne manquent Neuchâtel, le Val-de-Ruz, le Plateau de Diesse, et les régions pas dans ce domaine : campings (Lignières, La Tène et Le fribourgeoises et bernoises. Landeron), hôtels, piscine et sports nautiques sur les lacs, multiples parcours pour cyclistes et randonneurs le long des rives et dans les forêts, centres sportifs, golf de Voëns, école de pilotage à Lignières, charme des vieux bourgs, bonnes tables et bonnes caves, trésors naturels que sont les gorges du Pilouvi, les Roches de Châtoillon et les crêtes du Grand Chaumont et de Chasseral : Entre-deux-Lacs regorge de potentiels touristiques qui ne demandent qu’à être mis en valeur.

3. Développer les transports publics internes : Entre-deux- Lacs est très bien pourvue en transports publics pour rejoindre les régions avoisinantes, mais ses liaisons publiques internes sont aujourd’hui morcelées, avec trois lignes de cars postaux : Saint-Blaise – Enges – Lignières, Marin – Le Landeron, via Thielle-Wavre, Cornaux et Cressier, et enf n Le Landeron – Lignières - Nods. La nouvelle commune va s’attacher à améliorer cette situa- tion : à court terme, en reliant les lignes entre Saint-Blaise et Marin, permettant ainsi de se rendre de Lignières au Landeron, ou vice versa, en empruntant une seule ligne de car postal ; à moyen terme, en intégrant le tronçon entre Le Landeron et Lignières sur une seule ligne, ce qui permet- trait de créer une boucle reliant les sept communes actuelles, avec des cars circulant dans les deux sens.

4. Soutenir la vie associative : clubs sportifs, sociétés de développement, d’émulation et d’animation, sociétés de jeunesse, regroupements des aînés, fanfares, chœurs et autres associations musicales troupes de théâtre, sociétés culturelles, associations philanthropiques, partis politiques, paroisses et groupements spirituels : la liste des sociétés locales que compte Entre-deux-Lacs est très longue, pas moins de 150 noms ! Cette richesse culturelle et associative doit être soutenue et développée, car elle est non seulement un facteur d’attractivité pour la région mais aussi un élément d’intégration, entre les dif érentes générations et cultures. 5

Entre-deux-Lacs : maintien des aides et prestations

Les clubs, associations et sociétés bénéfcient aujourd’hui d’aides très diverses de la part de leur commune respec- tive actuelle : subventions, prise en charge de certains équipements, locations de salles à prix réduits, fourniture de services divers durant les manifestations. Ces aides sont essentielles au bon fonctionnement de ces sociétés et elles seront maintenues dans le cadre de la nouvelle commune. A terme, les nouvelles autorités devront déter- miner des critères et conditions uniformes, afn de respec- ter une égalité de traitement sur l’ensemble du territoire d’Entre-deux-Lacs. La convention de fusion prévoit par ailleurs que pour garantir un traitement équitable des diférentes localités, le Conseil communal d’Entre-deux-Lacs recevra sur de- mande les représentants des sociétés locales afn de leur permettre de défendre leurs intérêts.

Désalpe à Lignières.

Les sept communes actuelles connaissent aussi de grands rendez-vous festifs : Fête du soleil à Cornaux, Fête du vin nouveau à Cressier, Fête des Vents d’Enges. Fête scolaire de Marin, Kermesse de Wavre, Fête de la bière et Brocante au Landeron, Désalpe à Lignières, Fête du 3 février et Foire de mai à Saint-Blaise, pour ne citer que quelques-unes des ma- nifestations parmi les plus importantes. La nouvelle commune doit continuer de soutenir ces grands rendez-vous populaires permettant aux habitants de se retrouver entre amis et de célébrer des rites identitaires anciens, comme les célèbres courses aux œufs que font encore vivre les sociétés de jeu- nesse de Cressier, Enges et Le Landeron

Brocante au Landeron.

Entre-deux-Lacs : la 3e commune du canton

Avec 17’300 habitants ou environ 10% de la population cantonale totale, la commune d’Entre-deux-Lacs sera la troisième plus grande commune du canton en termes d’habitants, après La-Chaux-de-Fonds et Neuchâtel. En comparaison suisse, Entre-deux-Lacs aura une taille égale à des villes comme Bellinzone, Martigny, Monthey, Olten ou Soleure.

Cette proportion de 10% du total cantonal se retrouve dans d’autres tableaux statistiques, par exemple en termes d’emploi (8’600 emplois), de nombre de contribuables (personnes physiques et morales) ou de logements.

Dans un domaine pourtant, Entre-deux-Lacs se distingue et dépasse nettement cette part de 10% du volume can- tonal : celui de l’encépagement. Avec 159 hectares de vignes, Entre-deux-Lacs représente un peu plus du quart des 600 hectares du vignoble neuchâtelois, juste devant ! Fête du Vin nouveau à Cressier. 6

MAIS POURQUOI DONC FUSIONNER ?

Les fusions de communes ont connu une nette accélération en • Les tâches communales deviennent de plus en plus com- Suisse depuis les années 2000 : le nombre des communes a plexes. L’extension vertigineuse de la réglementation, le passé de 2’899 à 2’324 au 1er janvier 2015, soit une diminution développement exponentiel de la technique et les exigences de 575 communes en quinze ans. Avec les fusions de Val-de- croissantes de la population alourdissent et compliquent de Travers, La Tène, Val-de-Ruz et Milvignes, le canton de Neuchâ- plus en plus le travail et la responsabilité des communes. tel est l’un des plus dynamiques en la matière. Cette tendance Il suft de prendre le domaine de la construction pour s’en se poursuit avec le vote prochain concernant Entre-deux-Lacs convaincre : une petite administration ne peut plus maîtriser et le projet en cours de Neuchâtel-Ouest, toutes les fcelles de ce genre de dossier et répondre vala- blement aux sollicitations des architectes, des promoteurs Mais quelles sont donc les raisons qui poussent autant de immobiliers ou des simples particuliers. communes à vouloir unir leurs forces ? • De nombreuses tâches sont déjà gérées au niveau régional. C’est que la réalité communale a profondément changé au Les prestations dans les domaines de la santé, de la sécu- cours des dernières décennies : rité, des écoles, des transports, de l’eau, de l’épuration, des déchets et des services sociaux sont ofertes aujourd’hui • L’échelle géographique n’est plus la même. La vie des gens via des regroupements ou des syndicats intercommunaux. ne s’organise aujourd’hui plus exclusivement au niveau de la De ce fait, les communes perdent des parts importantes commune, mais au niveau d’une région et même bien au-delà. de leur autonomie et ne peuvent plus exercer une conduite Les gens se déplacent de plus en plus, pour leur travail, leur politique efcace de ces organismes. Une part importante formation, leurs achats, leurs sports ou leurs loisirs. Une des dépenses communales échappe ainsi au contrôle direct approche purement locale des attentes de la population des citoyennes et citoyens. Il n’y a d’ailleurs jamais eu de n’est donc plus sufsante ! Les communes doivent s’adapter, demande de référendum dans ces domaines ! et réféchir et agir à une échelle supérieure, afn de mieux correspondre aux habitudes de vie de leurs administrés. • Il est enfn de plus en plus ardu de trouver du personnel poli- tique pour s’occuper des afaires communales. Les sièges vacants non repourvus sont fréquents dans les législatifs et même dans certains exécutifs. La rémunération souvent Région de l’Entre-deux-Lacs : symbolique des mandats communaux et la lourdeur des déjà des fusions au 19e siècle responsabilités et des horaires en découragent plus d’une et plus d’un ! Dès 1848, le district de Neuchâtel était constitué de quinze communes : Neuchâtel, La Coudre, Hauterive, Face à ces défs, l’adaptation des structures communales est Saint-Blaise, Voëns et Maley, Marin, Epagnier, Thielle, une évidence et parmi toutes les solutions envisageables, l’union Wavre, Cornaux, Cressier, Enges, Le Landeron, Combes des forces dans des ensembles communaux plus grands et plus et Lignières. cohérents est la plus efciente. Avec la fusion, il redevient pos- sible : En 1888, le Grand Conseil contraignit plusieurs petites • de travailler à la bonne échelle régionale, et d’être ainsi mieux communes à fusionner avec d’autres, en raison de leur en phase avec l’espace de vie habituel de la population ; trop petite taille. Ainsi, dans le district de Neuchâtel : • de disposer à l’interne des compétences et des capacités - Voëns - Maley fut rattaché à Saint-Blaise, nécessaires pour maîtriser les dossiers et ofrir ainsi des - Marin et Epagnier constituèrent Marin-Epagnier, prestations de qualité à la population et aux entreprises ; - Thielle et Wavre : Thielle-Wavre, - et Combes fut rattaché au Landeron, commune appelée • d’avoir plus de ressources pour proposer des services mieux Le Landeron-Combes jusqu’en 1964, avant de prendre le adaptés aux nouvelles habitudes de la population (horaires seul nom de Le Landeron. élargis, guichet électronique, applications mobiles) ; • de regagner de l’autonomie communale, en reprenant la En 1930, La Coudre fusionna avec Neuchâtel. main sur des organismes intercommunaux, ce qui permet d’assurer une meilleure conduite politique et un contrôle Une petite modifcation de territoire eut encore lieu en plus efcace de ces regroupements ; 1896. Au terme des travaux de la 1ère correction des eaux du Jura, les cantons de Neuchâtel et de Berne sont conve- • d’attirer du personnel politique plus compétent, notamment nus de se céder réciproquement les portions de terres se par une professionnalisation du conseil communal ; trouvant de part et d’autre du tracé corrigé du canal. Le • d’acquérir la masse critique nécessaire pour mettre en château de Thielle fut ainsi attribué au Canton de Berne ; valeur ses atouts en termes d’habitat, de développement des terres comprises entre le lit de la Vieille-Thielle et la économique et touristique, et de qualité de vie ; Thielle corrigée revinrent au Canton de Neuchâtel (Parc sauvage de la Vieille-Thielle, à Cressier). • d’être plus fort pour se faire entendre dans le contexte cantonal et au-delà. 7

Les exemples de Val-de-Travers et de Val-de-Ruz démontrent que les potentiels que recèle une fusion sont réalisables et qu’ils Commune d’Entre-deux-Lacs débouchent sur des résultats très positifs. Mais cela ne tombe votation le 29 novembre 2015 pas du ciel ! Les autorités de la nouvelle commune fusionnée doivent être à la hauteur des attentes et savoir insuffl er un esprit www.fusion-e2l.ch d’ef cience et de dynamisme à la nouvelle entité, tout en veillant à mettre en valeur les identités et les diversités des anciennes communes.

Fusions abouties dans le canton de Neuchâtel et projet Entre-deux-Lacs.

Communes suisses : une vague de fusions sans précédent

Comme le montre le tableau ci-dessous, la Suisse a connu une nette accélération des processus de fusion de communes depuis le début des années 2000. Parmi les projets qui ont abouti, deux fusions ont particulièrement marqué les esprits : la plus grande fusion jamais faite en Suisse, celle de Val-de-Ruz, avec la réunion au 1er janvier 2013 de 15 communes, et celle intervenue en 2011 dans le canton de Glaris, avec la fusion des 25 communes existantes en trois entités nouvelles : Glaris Nord, Glaris et Glaris Sud.

Dans le canton de Neuchâtel, c’est avec les fusions en 2009 de Val-de-Travers (9 communes) et de La Tène (2 communes) que le processus de fusion a été relancé. Il s’est poursuivi avec Val-de-Ruz (15 communes) et Milvignes (3 communes) en 2013. Le projet de fusion entre Corcelles-Cormondrèche et Peseux et celui de Pontareuse (Bevaix, et ) ont par contre échoué en votations populaires en décembre 2010, respectivement mai 2011.

Outre le projet d’Entre-deux-Lacs qui est entré dans sa phase ultime (votes populaires le 29 novembre 2015), un autre projet est en phase de construction, celui de Neuchâtel-Ouest (Neuchâtel, Corcelles-Cormondrèche, Peseux et Valangin) ; deux autres projets en sont encore au stade des discussions, dans les Montagnes neuchâteloises et dans le district de Boudry.

Année 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Nombre 3095 3085 3074 3050 3029 3022 3021 3018 3017 3015 3013 2975 2940 2929 2915 2903

Année 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Nombre 2899 2880 2865 2842 2815 2763 2740 2721 2715 2636 2596 2551 2495 2408 2352 2324 Evolution 1960 – 2015 du nombre de communes en Suisse 8

ENTRE-DEUX-LACS : DES STRUCTURES POLITIQUES CLASSIQUES

Un législatif de 41 représentants, un exécutif de cinq conseillers Cinq conseillers communaux à plein temps communaux à plein temps : les structures politiques d’Entre- deux-Lacs sont à l’image de ce que connaissent déjà les Le Conseil communal de la nouvelle commune comptera cinq grandes communes du canton de Neuchâtel. Si la fusion est membres engagés à 100%. Ils seront élus par le Conseil géné- acceptée le 29 novembre 2015, ces nouvelles structures seront ral, comme cela se fait aujourd’hui dans six des sept communes de l’Entre-deux-Lacs. A Cressier, les conseillers communaux mises en place par étapes dans le courant de l’année 2016. sont en efet élus par le peuple. Le choix d’un exécutif engagé à plein temps est cohérent avec Dans le canton de Neuchâtel, les structures politiques des l’un des grands objectifs de la fusion, celui de la professionna- communes dépendent étroitement des règles fxées dans la loi lisation des services. Les charges fnancières induites par ces cantonale sur les droits politiques. Pour défnir la taille d’un engagements à plein temps seront du même niveau que la législatif communal, la loi fxe ainsi le nombre de conseillers somme totale des défraiements versés aujourd’hui aux 35 généraux à un représentant pour 50 habitants, mais au maxi- conseillers communaux des sept communes actuelles. A la fn mum 41 sièges en tout. Sans surprise, c’est ce dernier nombre de la première législature, c’est-à-dire en 2020, la nécessité qui a été retenu pour le futur législatif d’Entre-deux-Lacs, la nou- d’avoir cinq conseillers communaux à 100% dans la nouvelle velle commune comptant plus de 17’000 habitants. commune pourra être réexaminée.

La réduction du nombre de sièges est donc importante par rapport au 207 sièges que comptent aujourd’hui les législatifs Représentation garantie des anciennes communes des sept communes de l’Entre-deux-Lacs : soit 41 sièges à La La représentation équitable des anciennes communes, Tène, Le Landeron et Saint-Blaise, 31 à Cressier, 25 à Cornaux, notamment des plus petites d’entre elles comme Enges 17 à Lignières et 11 à Enges. La rationalisation qu’amène la et Lignières, a suscité de nombreuses discussions lors fusion est encore plus frappante quand on compare le nombre des travaux de construction de la nouvelle commune. En de séances des législatifs : 10 séances annuelles prévues au application de la législation cantonale, chaque ancienne maximum dans la nouvelle commune, contre 36 dans les sept commune aura la garantie de disposer d’au moins un siège législatifs fonctionnant aujourd’hui. dans le Conseil général d’Entre-deux-Lacs durant les deux premières législatures, soit jusqu’en 2024, mais pour autant qu’il y ait une candidature. A l’exception de la commune d’Enges (une seule liste d’en- tente communale), les membres des Conseils généraux sont En outre, les sociétés locales des diférents villages aujourd’hui élus au travers de partis politiques. Il en ira de pourront se regrouper en association faîtière. Ses repré- même dans la nouvelle commune. sentants pourront demander à être reçu par l’exécutif de la nouvelle commune pour traiter de sujets liés à la vie et aux associations locales.

Choix du nom Entre-deux-Lacs !

Sans grande surprise, c’est le nom d’Entre-deux-Lacs qui a été retenu pour désigner la nouvelle commune. Déjà largement utilisé aujourd’hui, ce nom a très vite recueilli une majorité d’avis positifs, à l’issue du concours d’idées qui avait été organisé dans les centres scolaires du Bas-Lac et des Deux Thielles.

Le Comité de pilotage du projet de fusion avait en efet décidé d’associer les écoles à la recherche du nom de la nouvelle com- mune. D’entente avec les directions, les onze classes de 11e Harmos des centres scolaires du Bas-Lac et des Deux Thielles ont été invitées à réféchir au sujet et émettre des propositions, dans le cadre de leurs leçons MCC, Monde contemporain et citoyenneté.

Les résultats ont dépassé les espérances : au total, les élèves ont déposé pas moins de 101 propositions de noms ! Parmi celles-ci, de véritables trouvailles, souvent marquées par le fait que la nouvelle commune sera le plus grand vignoble du can- ton : Bellevue-sur-Thielle, Bleu Vignoble, Celtinium, Champboise, Cité des sept saisons, Coteaux-sur-Lacs, Entre-deux-Lacs, Entre-Sept, Grandvignoble, Millecaves ( ! ), Monts-sur-Thielle, Montvilac, Orazur (les deux émaux principaux des armoiries des sept communes), St-Clet (formé avec les initiales des sept communes), Valvinay et Vitilac.

Après discussion et vote, le Comité de pilotage a fnalement retenu Entre-deux-Lacs comme nom de la nouvelle commune. Ce nom est en efet déjà utilisé couramment pour désigner géographiquement l’ensemble de la région (on sait donc ainsi où elle se trouve !) et délimiter le périmètre d’action de plusieurs organismes publics (guichet social régional, déchetterie, sapeurs- pompiers, paroisse, etc.) ou privés (caveau des vins, camping, clubs, etc.). Il est en outre relativement facile à utiliser, son acronyme E2L étant de plus un atout à l’heure de la communication électronique et des réseaux sociaux. 9

Installation des nouvelles autorités Des armoiries alliant tradition et modernité Les structures politiques de la nouvelle commune seront mises en route par étapes, durant l’année 2016. Si le peuple de « D’or au chef ployé d’azur et à la chacune des sept communes donne son feu vert à la fusion, champagne arrondie du même, à deux les élections des 41 membres du nouveau Conseil général chevrons entrelacés, l’un versé, le tout se dérouleront en mai 2016, dans le cadre des élections de l’un en l’autre, accompagnés en communales neuchâteloises. cœur de sept tourteaux d’azur posés en pal, deux, trois, deux. » Ces conseillers généraux éliront ensuite les cinq membres de Telle est, en langage héraldique, la l’exécutif communal lors d’une séance tenue probablement au description des armoiries retenues mois de juin 2016. Ils procéderont également à la mise en place pour la future commune d’Entre-deux-Lacs. Les armoi- des diverses commissions de la nouvelle commune : commis- ries reprennent les émaux or (jaune) et azur (bleu) des sept sions classiques (gestion et f nances, naturalisations, salubrité communes actuelles et font écho au nom Entre-deux-Lacs et feu, service industriels et travaux publics, aménagement et avec la représentation symbolique des deux lacs placés urbanisme, établissements scolaires) mais aussi des commis- face à face, soit les parties arrondies situées en haut (chef) sions plus spécialisées comme celle qui s’occupera des pâtu- et en bas (champagne) de l’écu. Les armoiries comportent rages, vignes, forêts, ports et rives nombreux dans la nouvelle aussi deux chevrons, élément que l’on retrouve sur les commune, ou encore la commission non moins importante des anciennes armoiries neuchâteloises ainsi que sur celles de sociétés locales et de la vie associative. Cressier et du Landeron. Le premier chevron évoque les hauteurs de la commune, l’autre – versé – la plaine. Les Durant le deuxième semestre 2016, le nouvel exécutif pourra deux chevrons sont entrelacés pour marquer l’unité de la être engagé à un taux maximum de 50% sur six mois pour pré- nouvelle commune et le tout est dit de l’un en l’autre, c’est- parer l’entrée en force de la nouvelle commune. Il s’agira, d’une à-dire que les parties situées sur fond azur (bleu) sont d’or part de déf nir et mettre en place l’organigramme de la nou- (en jaune) et vice versa. velle commune, d’autre part d’élaborer les premières décisions, Les sept tourteaux rappellent évidemment que sept com- notamment le budget 2017 d’Entre-deux-Lacs. munes ont décidé de fusionner.

La transition entre anciennes communes et Entre-deux-Lacs

Durant tout l’année 2016: les conseils généraux et les conseils communaux des sept anciennes communes gèrent les affaires courantes (par ex. arrivées et départs dans la commune, cartes d’identité, transports scolaires, dossiers de construction, entretien des routes, etc.). Ils quittent leurs fonctions au 31 décembre 2016.

29 novembre 2015: er les peuples des 7 1 janvier 2017 communes créent Entre-deux-Lacs 2e semestre 2016: conseil général et 1er janvier 2017: entrée en conseil communal d’Entre-deux-Lacs force de la nouvelle commune organisent la nouvelle commune d’Entre-deux-Lacs

Entre-deux-Lacs Mai 2016: le peuple d’Entre-deux-Lacs élit ses 41 représentants

Juin 2016: le conseil général élit le conseil communal Conseil général d’Entre-deux-Lacs d’Entre-deux-Lacs 10

DES SERVICES À LA HAUTEUR D’EXIGENCES CROISSANTES

La population et l’économie sont en droit d’attendre des tion. Avec la croissance exponentielle des solutions techniques informations rapides et précises de la part des communes. Or intervenues ces dernières années dans le bâtiment, que ce soit pour être en état de répondre à ces préoccupations, les ser- en termes de matériaux, d’isolation, de chaufage, de produc- vices communaux doivent aujourd’hui maîtriser un volume tion d’énergie, de ventilation ou d’équipements intérieurs et de connaissances qui ne cesse de grandir, car l’évolution de extérieurs, le nombre de formulaires et d’annexes à remplir lors la réglementation va elle aussi croissant. Il n’est dès lors pas des demandes de permis de construire a lui aussi connu une étonnant que l’idée de se regrouper vienne naturellement à très forte augmentation ces dernières années. l’esprit pour faire face à cette double pression. La spécialisa- tion et la professionnalisation des services sont exactement au Pour les particuliers et les bureaux d’architectes, il n’est pas cœur des réfexions qui ont conduit les communes de Cornaux, simple de s’y retrouver et les communes sont très souvent Cressier, Enges, La Tène, Le Landeron, Lignières et Saint-Blaise sollicitées pour répondre à des questions techniquement ou à s’engager dans un processus de fusion. juridiquement très pointues. Avec plus de 300 demandes de permis de construire par année, les communes actuelles Agriculteurs, entrepreneurs, viticulteurs, commerçants, artisans, de l’Entre-deux-Lacs doivent ainsi faire face à un volume de restaurateurs, automobilistes, simples citoyens : tout le monde sollicitations importants, nécessitant un volume de connais- évoque fréquemment le nombre croissant de lois, ordonnances sances de plus en plus complexes. et directives de toutes sortes qui réglementent nos activités professionnelles et privées. « Jungle », « frénésie », « infation », « emballement » : les termes imagés ne manquent pas pour Un bon exemple de solution : le Guichet social régional qualifer la production de la machine législative des dernières décennies. Mis sur pied grâce à un partenariat entre le canton et les communes, les guichets sociaux régionaux sont une solution De 1981 à 2015, le peuple suisse a par exemple été invité à se exemplaire pour répondre, à la fois aux demandes et exigences prononcer sur 287 référendums et initiatives populaires contre de la population et à la complexité croissante des outils et de 304 entre 1848 et 1980. D’ici à la fn de l’année, le souverain la réglementation de la politique sociale. Quel particulier, quelle aura ainsi pris position sur deux fois plus de référendums et commune de petite et moyenne importance a encore aujourd’hui d’initiatives populaires en 34 ans seulement, que durant les 132 les moyens de maîtriser toutes les règles et fcelles des avances premières années de la Confédération ! A eux seuls, ces chifres sur pensions alimentaires ? Des prescriptions en matière de fn montrent à quel point le processus législatif s’est accéléré au de droit de chômage ? Des subsides à l’assurance-maladie ? cours des dernières décennies, rendant la réglementation de Des bourses d’étude ? De l’aide sociale ? Et de toutes les assu- plus en plus vaste et complexe, même si tous ces objets soumis rances sociales ? Assurément plus personne. au vote n’ont pas été acceptés. En regroupant leurs forces au sein d’un guichet social régional basé à St-Blaise, les communes de l’Entre-deux-Lacs ont pu Pression normative sur les communes retrouver la pleine maîtrise des outils et règles de la politique sociale. Elles sont ainsi en mesure de répondre de manière ef- Cette pression normative est bien tangible dans les adminis- cace aux demandes sociales de la population, avec les mêmes trations communales. Depuis le début de la seule année 2015, critères d’évaluation des dossiers. Pouvoirs publics et particu- le nombre de modifcations législatives à intégrer dans la liers sont donc gagnants ! réglementation communale neuchâteloise atteint déjà un niveau impressionnant : introduction de la motion populaire ; destitu- tion d’un membre du conseil communal ; nouvelles lois sur la police, sur la police du commerce et sur les établissements publics ; plans d’aménagement régionaux et locaux, nouvelles réglementations sur les fnances et la gestion de l’eau, nouvelle organisation des sapeurs-pompiers, pour ne citer que les plus importantes.

En parallèle à ce travail d’assimilation de nouvelles règles, le nombre de demandes adressées aux administrations com- munales va croissant. Ici aussi, les dossiers sont devenus plus compliqués à traiter, avec des processus de décision qui mettent souvent en interaction de nombreux partenaires, sans compter un risque de plus en plus fréquent de devoir afronter recours et autres oppositions tout au long de la procédure.

S’il est un domaine qui témoigne bien de l’infation normative que connaissent les communes, c’est bien celui de la construc- 11

Fusion : spécialisation et professionnalisation Des services localisés à Saint-Blaise et Le Landeron La localisation des services d’Entre-deux-Lacs sera En s’engageant dans un processus de fusion, les communes de concentrée sur deux sites : l’Entre-deux-Lacs veulent f nalement systématiser le regroupe- ment de leurs forces et ainsi : • Saint-Blaise, pour les services of erts à la population • spécialiser des services pour gérer les domaines technique- (contrôle des habitants, informations générales, guichet ment ou juridiquement complexes (typiquement les f nances, social) et les services administratifs de la commune ; les ressources humaines, l’approvisionnement en eau • Le Landeron, pour les services techniques (services potable, l’aménagement du territoire, l’urbanisme ou les industriels, urbanisme, direction des travaux publics). services industriels) ; Chacun des deux sites sera en mesure de donner des ren- • internaliser des tâches qui sont aujourd’hui sous-traitées, seignements généraux sur les services de la commune. Ce faute de spécialistes maison (typiquement pour les préavis dispositif sera complété par un service à domicile, pour les en matière de construction ou le soutien juridique) ; personnes à mobilité réduite.

• développer des services existants (typiquement, élargir les Les services liés directement au territoire (voirie, travaux horaires d’ouverture des guichets ou développer les presta- publics, entretien des espaces verts) seront mis en œuvre tions via internet) ; à partir de trois centres régionaux est, centre et ouest, le • créer de nouveaux services (par exemple, pour la promotion déneigement faisant l’objet d’une organisation particulière économique et touristique). pour les régions d’Enges et de Lignières. La fusion d’Entre- deux-Lacs n’aura pas d’incidence sur la localisation des Cette vision et ces principes ont été pleinement approuvés lors écoles et des espaces d’accueil para- et préscolaire, de des séances plénières de mise au point de la convention de même que sur les services dépendant du canton : of ce fusion d’Entre-deux-Lacs. Globalement, les choix qui ont été d’état civil, postes de police, of ces de protection civile et opérés ont été prudents et réalistes. Les responsables poli- casernes de pompiers. tiques ont préféré consolider les acquis et donner les meilleures Il est intéressant de relever qu’en choisissant deux sites chances à une professionnalisation des prestations, pour satis- pour of rir ses futurs services, Entre-deux-Lacs opère des faire les exigences de la population et de l’économie. Les pré- choix similaires à ceux qu’ont faits avant lui les communes visions qui en résultent en termes d’économies d’échelle et de de Val-de-Travers (avec les deux pôles de Fleurier et Cou- diminution des charges sont donc relativement réduites, mais vet) et de Val-de-Ruz (Cernier et Geneveys-sur-Cof rane). il s’agit de propositions sérieuses et réalisables.

Déchetterie intercommunale à Cornaux. 12

UN BUDGET ÉQUILIBRÉ, AVEC UN TAUX D’IMPÔT ATTRACTIF !

Avec des revenus de 86’271’000 francs et des charges de ments induits par la constitution de la nouvelle commune, et 85’847’000 francs, le budget prévisionnel 2017 d’Entre-deux- tenté de prévoir du mieux possible les incidences fnancières Lacs présente un léger excédent de revenus, avec un taux des changements annoncés au niveau cantonal. Un très gros d’imposition fxé à 70.0 points. Ces chifres sont inscrits dans la travail donc, fait avec sérieux et compétence, au terme duquel, convention de fusion. Par rapport à la situation actuelle, le taux au début du mois de mars, le groupe a recommandé un coef- d’imposition retenu pour Entre-deux-Lacs représente le statu cient fscal de 73.0 points pour la nouvelle commune. quo pour les contribuables de Saint-Blaise et du Landeron, et une baisse allant de -3 à -11 points d’impôt dans les cinq autres communes ! A noter que le coefcient fscal de La Tène a passé … et contre-épreuve sur les comptes 2014 de 59 à 74, soit 15 points d’imposition en plus entre 2014 et 2015. Au vu de l’importance de ce dossier pour la réussite du pro- jet de fusion, le Comité de pilotage a décidé de prolonger ces Le domaine des fnances et de l’imposition est l’un des plus com- travaux, mais cette fois sur la base des comptes communaux plexes des processus de fusion de communes et l’un des plus 2014 qui ont commencé à être disponibles dès le mois d’avril sensibles, car il touche on ne peut plus concrètement chaque 2015. Les comptes présentent en efet fdèlement la réalité des contribuable. La loi exige l’élaboration d’un budget prévisionnel dépenses et recettes communales, contrairement aux budgets et la fxation d’un coefcient fscal dans la convention de fusion. qui sont des prévisions. Le comité a par ailleurs renoncé à faire Pour Entre-deux-Lacs, ces chifres devaient donc être fxés au des projections pour les années 2016 et 2017, les incertitudes moment du vote des conseils généraux sur la convention de liées notamment aux modifcations de la fscalité des personnes fusion le 25 juin 2015, c’est-à-dire plus d’un an et demi avant physiques et morales, ou encore à la péréquation étant jugées l’entrée en force de la nouvelle commune ! trop importantes.

Elaborer ce budget aussi longtemps à l’avance n’a donc pas été Sur cette base, compte tenu des bascules d’impôts intervenant simple, d’autant que plusieurs dossiers touchant directement entre 2016 et 2017 entre canton et communes (cf. encadré), le les fnances communales sont en discussion et préparation au Comité de pilotage a fnalement proposé un coefcient fscal de niveau cantonal, et que l’évolution de la conjoncture est incer- 70.0 points pour Entre-deux-Lacs. taine, notamment en raison du franc fort.

Validation à une large majorité Premières propositions à partir des budgets 2015 … Ce choix crucial a été discuté lors de la grande séance plénière Dans un premier temps, le Groupe de travail Finances du projet du 28 mai 2015 au Landeron. Au fnal, les quelque 200 représen- de fusion s’est basé sur les budgets 2015 pour établir un budget tants politiques présents ont validé à une large majorité le taux prévisionnel de la nouvelle commune, les comptes 2013 étant de 70.0 points, l’approche par les comptes 2014 ayant été jugée jugés trop anciens. Il a ensuite enlevé des éléments extraordi- plus sûre, parce que cette méthode se base sur des données naires fgurant dans les prévisions 2015, intégré des charges avérées. Le coefcient fscal retenu est attractif et permet à la d’investissement à venir (nouvelles constructions) et des élé- nouvelle commune de partir sur de bonnes bases.

L’avis du Service des communes : un budget « sincère et sérieux »

Dans le préavis adressé au Conseil d’Etat en vue de la sanction de la convention de fusion Entre-deux-Lacs, le Service canto- nal des communes (SCOM) a pris position sur le projet, notamment sur sa partie fnancière. En conclusion, écrit-il, le budget prévisionnel d’Entre-deux-Lacs est « sincère, sérieux et constitue une base saine pour la constitution de la future commune ».

Par rapport à la méthode utilisée, le SCOM salue la décision prise par le comité de pilotage de ne pas prendre en compte des éléments encore en discussion au niveau cantonal (harmonisation de la clé de répartition de l’impôt des frontaliers, nouvelles règles pour la péréquation des ressources), tout comme le fait de ne pas avoir pris en compte des améliorations structurelles liées à la constitution de la nouvelle commune. « Une certaine marge de sécurité existe dans ce budget avec les bases retenues et cela renforce sa crédibilité », conclut le SCOM.

Concernant la fortune de la nouvelle commune, le SCOM constate qu’aux 21,8 millions de francs de fortune estimée à fn 2014 vont venir s’ajouter les 8,45 millions de francs de l’aide promise par le canton en cas de fusion. Ici aussi, souligne le SCOM, Entre-deux-Lacs « dispose d’une certaine marge de manœuvre qui lui permet d’envisager la prochaine législature avec une marge de sécurité sufsante ». La réévaluation prévue du patrimoine fnancier d’ici à 2017 pourrait encore améliorer l’état de la fortune. 13

Attention, ça bascule !

« Le coef cient d’impôt à Saint-Blaise ou au Landeron est aujourd’hui à 68.0 points ! Comment pouvez-vous dire qu’avec 70.0 points, le taux ne change pas ? » Question légitime en ef et, car le coef cient f scal est bien aujourd’hui f xé à 68.0 dans ces deux localités.

La réponse tient en un mot : il y a bascule d’impôts en 2016 et 2017, entre canton et communes. Qu’est-ce que cela veut dire ? Lorsque je paie 1000 francs d’impôts, une partie va au canton, le solde à la commune. Cette répartition peut être modif ée, si par exemple une responsabilité qui était assumée par le canton est transférée aux communes. Dans ce cas, le canton peut décider de transférer une partie de ses recettes vers les communes pour couvrir les dépenses nouvelles qu’entraîne ce report de charges. Une partie de mes 1000 francs d’impôts ne va donc plus au canton, mais aux communes. Ma facture globale d’impôts n’a pas changé, mais je verse un peu plus aux communes, un peu moins au canton.

C’est exactement ce qu’il va se passer en 2016, avec une bascule de 3 points du canton vers les communes (harmonisation de l’impôt sur les frontaliers), puis en 2017, avec une bascule de 1 point des communes vers le canton (nouvelle loi sur la police).

Au total donc, le coef cient f scal à Saint-Blaise et au Landeron passe bien de 68.0 à 70.0 avec les deux bascules d’impôts 2016 et 2017. Je ne paie pas plus d’impôts au total, mais ma commune en reçoit un peu plus, le canton un peu moins, qu’il y ait fusion ou pas !

Coeffi cient fi scal de chaque commune en 2017, sans fusion et avec fusion.

Année 2017 Sans fusion (2017) Avec fusion (2017) Revenu Delta Commune Impôt Impôt Impôt total imposable Taux 2017 Impôt Impôt total Taux 2017 Impôt avec/sans cantonal cantonal AVEC (avec bascules) communal SANS fusion (avec bascules) communal fusion (121 points) (121 points) fusion 50'000.00 3'520.05 2'356.35 5'476.40 3'520.05 2'036.35 5'156.40 -320.00 70'000.00 6'517.45 4'362.95 10'480.40 6'517.45 3'770.45 9'887.90 -592.50 Cressier 81.00 70.00 120'000.00 14'608.00 9'778.95 23'986.95 14'608.00 8'450.90 22'658.90 -1'328.05 200'000.00 29'259.95 19'587.25 48'447.20 29'259.95 16'927.25 45'787.20 -2'660.00 50'000.00 3'520.00 2'240.00 5'360.00 3'520.00 2'036.35 5'156.35 -203.65 Enges/ 70'000.00 6'517.45 4'147.50 10'264.95 6'517.45 3'770.45 9'887.90 -377.05 77.00 70.00 Lignières 120'000.00 14'608.05 9'296.00 23'504.05 14'608.05 8'450.90 22'658.95 -845.10 200'000.00 29'259.95 18'620.00 47'479.95 29'259.95 16'927.25 45'787.20 -1'692.75 50'000.00 3'520.05 2'210.90 5'330.95 3'520.05 2'036.35 5'156.40 -174.55 70'000.00 6'517.45 4'093.65 10'211.10 6'517.45 3'770.45 9'887.90 -323.20 La Tène 76.00 70.00 120'000.00 14'608.05 9'175.30 23'383.35 14'608.05 8'450.90 22'658.95 -724.40 200'000.00 29'260.00 18'378.15 47'238.15 29'260.00 16'927.25 45'787.25 -1'450.90 50'000.00 3'520.00 2'123.65 5'243.65 3'520.00 2'036.35 5'156.35 -87.30 70'000.00 6'517.45 3'932.05 10'049.50 6'517.45 3'770.45 9'887.90 -161.60 Cornaux 73.00 70.00 120'000.00 14'608.05 8'813.10 23'021.15 14'608.05 8'450.90 22'658.95 -362.20 200'000.00 29'260.00 17'652.70 46'512.70 29'260.00 16'927.25 45'787.25 -725.45 50'000.00 3'520.05 2'036.35 5'156.40 3'520.05 2'036.35 5'156.40 0.00 Le Landeron/ 70'000.00 6'517.45 3'770.45 9'887.90 6'517.45 3'770.45 9'887.90 0.00 70.00 70.00 Saint-Blaise 120'000.00 14'608.05 8'450.90 22'658.95 14'608.05 8'450.90 22'658.95 0.00 200'000.00 29'259.95 16'927.25 45'787.20 29'259.95 16'927.25 45'787.20 0.00 On considère ici pour l'exemple un ménage composé d'un couple avec 2 enfants à charge ou d'une personne seule avec 2 enfants à charge Déduction de CHF -400.- pour enfants à charge sur le total

Commune d’Entre-deux-Lacs votation le 29 novembre 2015 www.fusion-e2l.ch 14

RÉPONSES À VOS QUESTIONS

1. Périmètre de la fusion 3. Caractéristiques de la nouvelle commune

Hauterive : serait-il encore temps pour cette commune Emplois communaux : y aura-t-il des licenciements ? de rejoindre le projet ? Les sept communes se sont engagées à garantir les em- Il n’est plus possible pour Hauterive de rejoindre le projet plois de toutes les personnes qui bénéfcient actuellement Entre-deux-Lacs : la convention soumise à l’aval des d’un contrat avec l’une d’entre elles. Les employés seront populations le 29 novembre 2015 ne le prévoit pas. La donc reconduits, mais devront accepter, selon les cas, une reprise d’éventuelles discussions, si elles sont souhaitées autre afectation ou un autre lieu de travail. de part et d’autre, ne pourra se faire qu’après l’entrée en force de la nouvelle commune. Où puis-je trouver des informations détaillées sur la nouvelle commune ? Sondage : pourquoi ne pas avoir sondé la population avant de lancer le projet Entre-deux-Lacs ? Les caractéristiques principales de la nouvelle commune sont notamment documentées dans la convention et le La proposition a été faite au début du projet mais n’a rapport politique qui l’accompagne ; les détails sont conte- fnalement pas été retenue. Il était illusoire de réaliser un nus dans le rapport technique. Ces documents, ainsi que sondage sur la fusion alors que les avantages et les désa- beaucoup d’autres informations, sont disponibles sur le vantages d’un tel processus n’étaient pas encore connus : site www.fusion-e2l.ch. quelle aurait été la valeur des réponses, pour ou contre ? Aurait-ce été une raison sufsante pour avancer dans le N’était-il pas possible de trouver un nom plus pimpant projet ou au contraire pour le stopper ? qu’Entre-deux-Lacs ? Des sondages ont néanmoins été faits à Enges et La Tène, et ils étaient clairement favorables au projet E2L. Les noms de communes doivent répondre à un certain nombre de conditions fxées par l’Ofce fédéral de topo- graphie. Ils doivent être univoques, parlant et avoir un rap- port avec l’histoire ou la géographie du lieu. Entre-deux- 2. Risques du projet Lacs répond très bien à ces conditions et tout le monde Oppositions : peut situer la nouvelle commune facilement, ce nom étant y a-t-il des oppositions annoncées ou prévisibles ? déjà largement répandu pour désigner la région.

Un projet de fusion comporte toujours des avantages et Pourquoi avoir choisi des armoiries si classiques ? des désavantages, et ceux-ci sont plus ou moins marqués, selon la commune dans laquelle on se situe. Les votes des Comme le nom, les armoiries d’une commune doivent conseils généraux le 25 juin ont ainsi révélé des voix dis- répondre à certain nom de règles, fxées dans la science cordantes et des oppositions, ce qui n’est pas surprenant. héraldique. Le projet retenu pour Entre-deux-Lacs est L’important est que le débat démocratique ait maintenant cependant moderne, de par ses composants et couleurs lieu, dans les meilleures conditions, pour l’avenir de la po- très dynamiques. Si les nouvelles autorités le souhaitent, pulation. ces armoiries pourront être assorties d’un logo pour renfor- cer encore l’identité d’Entre-deux-Lacs. Refus le 29 novembre : que se passe-t-il si, le 29 novembre 2015, une commune dit non à la fusion ?

Un non d’une seule commune le 29 novembre 2015 suft à interrompre défnitivement le projet d’Entre-deux-Lacs, car cela signife que la convention de fusion sous sa forme actuelle est rejetée. Il n’est pas possible de dire aujourd’hui si un autre projet pourrait prendre forme rapidement.

Chances : quelles sont les chances de voir la fusion se réaliser ?

Il n’est pas possible d’émettre un pronostic aujourd’hui sur l’issue des votes populaires le 29 novembre 2015. Les résultats des votes des conseils généraux le 25 juin 2015 sont cependant encourageants, mais il faut encore travailler de manière intensive pour apporter les meilleures réponses aux multiples questions et défs que pose la fusion Le dernier mot appartiendra au peuple : à lui de juger si le projet est convaincant et répond à ses attentes. 15

4. Finances 5. Vie pratique

Pourquoi avoir choisi des conseillers communaux Guichets de l’administration : engagés à 100% ? où devrai-je me rendre pour faire L’un des objectifs de la fusion étant de professionnaliser faire une carte d’identité ? les services, il était logique de prévoir un exécutif compo- sé de conseillers communaux engagés à plein temps. La Le service des habitants sera regroupé et localisé à convention de fusion donne cependant la possibilité que Saint-Blaise, dans les locaux de l’actuelle adminis- cette règle soit rediscutée et au besoin corrigée à l’issue tration communale. Les horaires de ce service seront de la première législature. élargis, pour tenir compte des nouvelles habitudes de la population. Un service à domicile va par ailleurs L’aide cantonale à la fusion est-elle vraiment garantie ? être mis sur pied pour venir en aide aux personnes qui Dans un arrêté rendu le 22 juin 2015, le Conseil d’Etat ne peuvent pas se déplacer facilement. neuchâtelois a confrmé que l’aide cantonale à la fusion d’Entre-deux-Lacs se monterait à 8’454’400 francs. Cette Droit de cité : vais-je perdre mon lieu d’origine somme ne sera toutefois versée qu’une fois la fusion s’il s’agit d’une des communes actuelles ? entrée en vigueur, ce qui implique un oui le 29 novembre. La loi sur le droit de cité neuchâtelois (cf. art. 59a) Coûts : quels sont les coûts engagés dans le projet de prévoit, en cas de fusion de communes, que le droit fusion ? de cité communal inscrit à l’état civil mentionne le Les coûts liés au projet sont de l’ordre de 200’000 francs, nom de l’ancienne commune d’origine suivi, entre hormis les charges internes des communes. Ce montant parenthèses, du nom de la commune issue de la est tout-à-fait raisonnable pour un projet de fusion concer- fusion. Si quelqu’un est aujourd’hui originaire de nant plus de 17’000 habitants et cela d’autant plus qu’une Cressier, il sera, en cas de fusion, originaire désormais partie des charges fait l’objet d’une subvention du canton. de « Cressier (Entre-deux-Lacs) ».

La fusion amènera-t-elle des changements Posez vos questions : nous vous répondons ! dans le domaine scolaire ? Vous avez des questions à propos de la fusion Entre-deux-Lacs ? Vous pouvez les Aucun. Parce que les sept communes appartiennent d’ores et déjà au Syndicat intercommunal de l’Ecole - déposer à votre administration communale, dans la obligatoire région de Neuchâtel (EORéN). boîte à lettres citoyenne aménagée spécialement à l’occasion de la fusion, - ou l’envoyer par courriel via le site internet Les transports scolaires seront-ils toujours www.fusion-e2l.ch (sous onglet Questions) subventionnés ? Nous vous répondrons dans les meilleurs délais ! A l’entrée en force de la nouvelle commune d’Entre- deux-Lacs, les pratiques qui ont cours aujourd’hui seront maintenues. Il appartiendra aux nouvelles autorités de se prononcer sur la poursuite de ces subventions et d’examiner s’il est nécessaire d’en uniformiser les règles afn de ne pas créer des inéga- lités de traitement.

Dans les montagnes, le déneigement sera-t-il fait à temps, comme aujourd’hui ?

Les forces des travaux publics seront regroupées pour être plus efcaces. Mais les organisations locales de déneigement qui ont fait leurs preuves seront conservées, d’autant que leur matériel est bien adap- té aux situations particulières prévalant sur le réseau routier d’altitude. 16

ENTRE-DEUX-LACS : SUITE DE LA PROCÉDURE

La suite de la procédure dépend du résultat du vote des sept • Juin 2015 – Election du Conseil communal : le Conseil communes le 29 novembre 2015. Si l’une des populations dit non, général d’Entre-deux-Lacs élira les cinq membres de l’exé- le projet actuel à 7 communes s’arrête, irrémédiablement. Sui- cutif communal durant le mois de juin 2015 et désignera vant la situation, un nouveau projet pourrait voir le jour, mais aussi les membres de ses diverses commissions. il sera dif cile de le réaliser avant f n 2016. Dans tous les cas, Remarque : les autorités (législatif et exécutif) des anciennes l’aide de l’Etat ne sera pas la même que celle qui a été consentie communes resteront en place pour gérer les aff aires courantes pour Entre-deux-Lacs (8,45 mio de francs). de leurs communes jusqu’à la fi n de l’année 2016, par exemple pour traiter les demandes de construction, les annonces Si la fusion est acceptée par chacune des communes le 29 de départs ou d’arrivées de personnes, les travaux publics, novem-bre 2015, les travaux vont se poursuivre avec la mise l’entretien, etc. en place de la commune d’Entre-deux-Lacs, selon les étapes L’organisation ou le budget de la nouvelle commune seront suivantes : par contre traités et décidés par les nouvelles autorités durant le deuxième semestre 2015, mais n’entreront en • Mai 2015 - Election des membres du Conseil général : vigueur qu’à partir du 1er janvier 2017. les 41 membres du législatif d’Entre-deux-Lacs seront élus dans le cadre des élections communales neuchâteloises, en • 1er janvier 2017 : entrée en force de la nouvelle commune mai 2015. Un siège au minimum est garanti par ancienne d’Entre-deux-Lacs et des nouvelles autorités (exécutif et légis- commune, pour autant qu’il y ait eu une candidature ! latif).

Séances d’information de la population

Pour informer la population et répondre à ses questions, le Un grand débat contradictoire est d’ores et déjà f xé le 29 comité de pilotage Entre-deux-Lacs organise des séances octobre 2015, à 20 heures, à l’Espace Perrier, à Marin. D’autres d’information ouvertes au public les : séances seront organisées au niveau local et annoncées via les canaux d’information habituels. 8 septembre 2015, à 20 heures à Lignières, Collège de la Gouvernière.

10 septembre 2015, à 20 heures Trois marches pour découvrir la richesse naturelle à Cornaux, Salle ta’tou. et culturelle d’Entre-deux-Lacs

15 septembre 2015, à 20 heures La population est invitée à découvrir ou redécouvrir le péri- à La Tène, Espace Perrier. mètre de la nouvelle commune et ses richesses naturelles et culturelles, à l’occasion de trois balades qui auront lieu les 16 septembre 2015, à 20 heures à Enges, Salle communale. - Dimanche 6 septembre 2015, de Cornaux au Landeron via Cressier ; - Dimanche 13 septembre 2015, de Lignières à Enges ; 22 septembre 2015, à 20 heures - Dimanche 4 octobre 2015, de Saint-Blaise à La Tène. au Landeron, Aula des deux Thielles. Les trois marches seront agrémentées de petites présen- 29 septembre 2015, à 20 heures tations originales des lieux traversés, entre montagnes et à Cressier, Salle Vallier. plaine, forêts et vignes, vieux bourgs et châteaux, entreprises et grands centres commerciaux. 30 septembre 2015, à 20 heures à Saint-Blaise, Aula du Vigner. Tous les détails sur ces balades se trouvent sous www.fusion-e2l.ch et seront publiés dans le Bulcom et les autres médias locaux. Les personnes qui ne pourraient pas assister aux séances Les personnes intéressées peuvent aussi se renseigner dans leur commune de domicile peuvent sans autre se rendre auprès de leur administration communale. dans une autre commune.

Commune d’Entre-deux-Lacs votation le 29 novembre 2015 www.fusion-e2l.ch