Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de communes de Saintonge Dossier d’enquête préalable à la demande de déclaration d’utilité publique 20/07/2020
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Biotope, 2020, Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon- Citation recommandée de Bordes, Dossier d’enquête préalable à la demande de déclaration d’utilité publique, EPF Nouvelle-Aquitaine pour la Communauté de Communes de Haute Saintonge. Version/Indice V0 Date 20/07/2020 Nom de fichier Rapport_DUP_St_Simon Biotope, rédacteur de Magali BICHAREL Contact : l’étude Agence de Nantes [email protected] BP 60103 Tel : 06 15 92 37 66 44201 NANTES cedex 2 Biotope, Responsable Béatrice Bouché Contact : qualité du projet Agence de Nantes [email protected] BP 60103 Tél : 02 49 62 20 53 44201 NANTES cedex 2
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2 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le 1 compte de la communauté de Sommaire communes de Saintonge 20/07/2020
1 Pièce n°1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant l’enquête 9 1 Désignation du demandeur 10 2 Objet de la demande 10 3 Périmètre de l’enquête publique 11 4 Collectivités concernées 13 4.1 La commune de Saint-Simon-de-Bordes 13 4.2 La Communauté de Communes de la Haute-Saintonge 13 5 Convention opérationnelle entre la commune de Saint-Simon-de Bordes, la communauté de Communes de Haute Saintonge et l’EPF Nouvelle-Aquitaine 14 5.1 Présentation de l’établissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine 14 5.2 Le programme pluriannuel d’intervention de l’EPF Nouvelle-Aquitaine 14 5.3 La convention avec l’EPF de Nouvelle-Aquitaine 15 6 Délibération de la Commune relative à la décision de mise à l’enquête publique 38
2 Pièce n°2 : Plan de situation 39
3 Pièce n°3 : Notice explicative 44 1 Etat actuel du site 45 1.1 Description de l’occupation du sol 45 1.2 Accès 47 1.3 Contexte foncier et historique des négociations 47 2 Vocation future du site 48 2.1 Permettre le développement et la diversification de l’offre de logement 48 2.2 Valoriser et dynamiser le Centre-Bourg 50 2.3 Favoriser le renouvellement urbain 51 3 Compatibilité avec les documents cadres 51 3.1 Schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la communauté de Communes de la Haute-Saintonge 52 3.2 Plan Local d’Urbanisme de Saint-Simon-de-Bordes 53 3.3 Documents cadre sur l’eau 54 4 Insertion dans le contexte socio-économique 54 4.1 Dynamique démographique 54 4.2 Parc de logement 56 4.3 Activités économiques 58 4.4 Infrastructures et services 62 5 Insertion du site dans le contexte environnemental 63 5.1 Géologie 63 5.2 Risques naturels 63 5.3 Topographie 64 5.4 Réseau hydrographique et gestion de l’eau 64
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3 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le 1 5.5 Risques naturels 65 compte de la communauté de communes de Saintonge 5.6 Autres risques et nuisances 65 20/07/2020 5.7 Milieux naturels 68 5.8 Paysage, patrimoine et cadre de vie 71 6 Justification de l’utilité publique de la création d’une réserve foncière 73 6.1 Justification de la démarche 73 6.2 Une absence d’alternative 75 6.3 Un projet non défini 75 6.4 Bilan avantages-inconvénients 75 7 Demande d’utilité publique 76 7.1 Introduction 76 7.2 Composition du dossier d’enquête préalable à la Déclaration d’Utilité Publique 77 7.4 Nature et condition de l’enquête 78 7.5 Textes de référence 78 7.6 Organisation et déroulement de l’enquête publique 78 7.7 Déclaration d’utilité Publique 79 7.8 Recours à l’expropriation 79 7.9 Enquête parcellaire 80 7.10 Insertion de l’enquête dans la procédure 81 8 Conclusion 82
4 Pièce n°4 : Plan périmétral du foncier à exproprier 83
5 Pièce n°5 : Appréciation sommaire des dépenses 85
6 Annexes 87
Annexes
Annexe 1 : Plan Parcellaire 89
Annexe 2 : Avis du domaine – estimation sommaire et globale 90
Annexe 3 : Arrêté municipal de péril imminent 94
Liste des figures
Figure 1 : Périmètre de l'enquête 12 Figure 2 : Communauté de commune de la Haute Saintonge (source : site internet de la communauté de communes). 13 Figure 3 : Perspectives depuis la rue principale 46
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4 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le Figure 1 4 : Evolution de la taille des ménages sur la commune depuis 1968 compte de la communauté de communes de Saintonge (Sources : INSEE) 49 20/07/2020 Figure 5 : Armature urbaine du SCoT (extrait du DOO du SCoT de la communauté de communes de la Haute Saintonge) 52 Figure 6 : Extrait du PLU en cours d’élaboration 53 Figure 7 : Evolution de la population de Saint-Simon-de-Bordes entre 1968 et 2017 (source : Insee) 55 Figure 8 : Population par grandes tranches d'âges entre 2011 et 2016 (source : Insee) 55 Figure 9 : Evolution de la taille des ménages sur la commune depuis 1968 (Sources : INSEE) 56 Figure 10 : Evolution du nombre de logement par catégorie entre 1968 et 2016 (Source INSEE) 57 Figure 11 : Part des ménages selon l’ancienneté d’emménagement (Source INSEE) 58 Figure 12 : Répartition des actifs par catégorie socio-professionnelle (%) (Source : INSEE,2016) 59 Figure 13 : Etablissements actifs par secteur au 31 décembre 2015 (Source INSEE, 2020) 60 Figure 14 : Extrait de la carte géologique (BRGM) 63 Figure 15 : Aléa retrait-gonflement des argiles (BRGM) 63 Figure 16 : Aléa remonté de nappe (BRGM) 64 Figure 17 : Carte de Cassini 71 Figure 18 : Carte d’état-major 71 Figure 19 : Localisation du périmètre de protection de l’église Saint-Simon 72
Liste des tableaux
Tableau 1 : Liste des arrêtés de catastrophe naturels pris sur la commune 66
Liste des cartes
Carte 1 : Localisation du périmètre DUP 43 Carte 2 : Occupation du sol (CLC 2016) 45 Carte 3 : Registre parcellaire graphique sur la commune en 2016 61 Carte 4 : Installations Classées pour la protection de l’environnement 67 Carte 5 : Zonages associés au patrimoine naturel 69 Carte 7 : Localisation des zonages environnementaux 69 Carte 7 : SRCE 70
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5 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le 1 compte de la communauté de communes de Saintonge 20/07/2020
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6 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le 1 compte de la communauté de communes de Saintonge Introduction à la notice 20/07/2020
Commune située en Charente-Maritime, Saint-Simon-de-Bordes compte 747 habitants en 2017 (INSEE). La commune connait une constante augmentation de sa population depuis 1968. Entre 2008 et 2017, la commune a gagné 78 habitants.
Du fait de la proximité de Jonzac, la commune est attractive et sa population ne cesse d’augmenter.
Le développement de l’habitat est exclusivement résidentiel et pavillonnaire. Une diversification s’amorce cependant avec la réalisation de quelques logements locatifs.
La commune souhaite développer et aménager durablement son territoire en maintenant son caractère de « village rural » tout en intégrant sa proximité avec Jonzac.
C’est dans ce contexte que la commune envisage une opération de revitalisation de son centre bourg en résorbant la friche urbaine constituée par l’ensemble immobilier situé à l’angle de la rue principale et de la route d’Agudelle.
La commune a donc identifié la parcelle AL n°54, face à la place de l’église afin d’une part, développer l’offre de logements au centre-bourg et d’autre part, répondre à la demande tout en évitant la consommation d’espaces naturels ou agricoles.
Cette démarche s’inscrit dans le cadre de la convention opérationnelle n° 17-15-082, signée le 20 avril 2015 entre la commune de Saint-Simon-de-Bordes, la communauté de Communes de Saintonge et l’Établissement Public Foncier de Nouvelle-Aquitaine.
Les négociations d’acquisitions amiables ne permettant pas de répondre à l’urgence de maîtrise foncière, la collectivité s’est donc engagée en parallèle dans une démarche d’acquisition foncière par procédure de Déclaration d’Utilité Publique (DUP) avec le soutien de l’Établissement Public Foncier de Nouvelle-Aquitaine.
Ce document constitue le dossier d’enquête préalable à la DUP pour la constitution de réserves foncières avec expropriation. La déclaration d’Utilité Publique dite « Réserve foncière » est prévue par l’article L221-1 du Code de l’urbanisme pour réaliser des réserves foncières correspondant à une action ou une opération d’aménagement au sens de l’article L300-1 du même Code. Le contenu du dossier d’enquête préalable est régi par l’article R112-5 du Code de l’expropriation.
En parallèle, une enquête parcellaire est menée sur la parcelle citée précédemment (parcelle à exproprier). Le dossier d’enquête parcellaire, tel que défini par l’article R.131-3 du Code de l’expropriation, fait l’objet d’un document indépendant du présent rapport.
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7 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le 1 compte de la communauté de communes de Saintonge Bordereau des pièces 20/07/2020
Le dossier comprend les pièces suivantes : ● Pièces n°1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant l’enquête : ● Désignation du demandeur ● Objet de la demande ● Périmètre de l’enquête et collectivités concernées ● Convention opérationnelle entre la commune de Saint-Simon-de -Bordes, la communauté de Communes de la Haute-Saintonge et l’EPF Nouvelle-Aquitaine ● Délibération de la Commune relative à la décision de mise à l’enquête publique ● Pièce n°2 : Plan de situation ● Pièce n°3 : Notice explicative ● Pièce n°4 : Plan périmétral des immeubles à exproprier ● Pièce n°5 : Estimation sommaire des acquisitions à réaliser ● Pièces annexes ● Plan parcellaire ● Avis du domaine
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8 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de communes de Saintonge 20/07/2020
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1 Pièce lkhkjhkjn°1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant l’enquête Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 1 Pièce n 1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant communes de Saintonge l’enquête 20/07/2020
1 Désignation du demandeur
Etablissement Public Foncier de Nouvelle-Aquitaine (EPF NA) 107 Boulevard du Grand Cerf CS 70432 86011 Poitiers cedex – France Tél. : 05 49 62 67 52 – Fax : 05 49 62 98 97 Email général : [email protected]
2 Objet de la demande
Le dossier présenté à l’enquête publique motive l’utilité publique de l’action foncière pour la revitalisation du centre bourg.
Ainsi, dans le cadre de deux conventions opérationnelles n°17-15-027 et n°17-14-008 en date du 11 aout 2015, pour la commune de Saint-Simon-de -Bordes et en date du 20 avril 2015 pour la communauté de Communes de la Haute Saintonge, la commune de Saint-Simon-de-Bordes a confié à l’Établissement Public Foncier de Nouvelle Aquitaine le portage foncier du périmètre concerné afin d’acquérir à l’amiable la propriété nécessaire à l’atteinte de ces objectifs. Actuellement, ces démarches restent infructueuses sur la parcelle AL n°54 (cf. annexe 2) et ne permettent donc pas d’avancer dans la conception et l’aboutissement du projet de la collectivité.
La municipalité souhaite engager une opération en renouvellement comprenant une opération mixte mêlant habitat et équipement public. Cette opération contribuera à l'attractivité du centre- bourg, et à la résorption d'une friche urbaine
Compte tenu des difficultés de négociation rencontrées, la commune a donc souhaité engager une procédure de DUP avec le soutien de l’Établissement Public Foncier de Nouvelle-Aquitaine afin de maîtriser rapidement le foncier.
Ainsi, le 12 février 2019, la Commune de Saint-Simon-de -Bordes a délibéré à l’unanimité pour l’ouverture de l’enquête publique pour l’acquisition de l’immeuble cadastré sur la parcelle AL n°54.
Ce document constitue le dossier d’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique (DUP) établi en référence à l’article R.112-5 du Code de l’Expropriation, pour les acquisitions foncières nécessaires à la réalisation de logements afin de répondre à la demande croissante en centre bourg.
Le Périmètre de DUP comprend deux parcelles AL n° 54 et 213 dont la dernière est d’ores et déjà propriété de l’EPF Nouvelle Aquitaine.
Il s’agit ainsi d’un dossier d’enquête dit « simplifié », préalable à la déclaration d’utilité publique « réserve foncière » : ce type de DUP est dédié aux acquisitions urgentes à réaliser et préalables à un projet d’importance relative. Elle ne peut être pratiquée que si le dossier d’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique fait apparaître la nature du projet envisagé, conformément aux dispositions du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, et que les caractéristiques de ce projet ne sont pas encore précisément définies.
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10 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 1 Pièce n 1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant communes de Saintonge l’enquête 20/07/2020 La mise en œuvre de la procédure de dossier simplifié est conditionnée par deux critères cumulatifs : ● Réalisation d’une opération d’aménagement ou d’urbanisme importante, au sens de l’article L. 300-1 du code de l’urbanisme1 ;
L’article L. 221-1 du code de l’urbanisme dispose en effet que les collectivités locales ou leurs groupements notamment peuvent « acquérir des immeubles, au besoin par voie d’expropriation, pour constituer des réserves foncières en vue de permettre la réalisation d’une action ou d’une opération d’aménagement répondant aux objets définis à l’article L. 300-1 ». ● Urgence à acquérir les terrains avant que le projet n’ait pu être établi.
Le juge administratif considère en effet qu’il ne peut pas y avoir de dossier « simplifié » si la nature et la localisation des travaux ainsi que les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants sont connues au moment du dépôt du dossier2.
Les paragraphes 6.1.1 et 6.1.2 du présent document décrivent la façon dont le projet répond bien à ces deux critères.
3 Périmètre de l’enquête publique
L’enquête est ouverte sur la commune de Saint-Simon-de-Bordes.
La déclaration d’Utilité Publique porte sur les parcelles AL n°54 et 213. La parcelle AL 213 est propriété de l’EPF Nouvelle – Aquitaine.
L’enquête parcellaire porte sur les mêmes parcelles.
Cette unité foncière présente une assiette totale d’environ 3 245 m². La parcelle AL 54 s’étend sur 1391 m² et la parcelle AL 213 sur 1877 m². Elle se situe au sud du centre bourg. Les parcelles se situent face à la place de l’église, entre la rue principale et la route d’Agudelle (Route Départementale N° 253), qui relie Rouleau à Gablezac.
Sur la parcelle AL 54 est composée par des bâtiments abandonnés et très dégradés (inhabitables en l’état). Sur la parcelle AL 150 est érigé sur une friche urbaine un bâtiment en mauvais état également.
1 Article L. 300-1 du code de l’urbanisme : « Les actions ou opérations d’aménagement ont pour objets de mettre en œuvre un projet urbain, une politique locale de l’habitat, d’organiser le maintien, l’extension ou l’accueil des activités économiques, de favoriser le développement des loisirs et du tourisme, de réaliser des équipements collectifs ou des locaux de recherche ou d’enseignement supérieur, de lutter contre l’insalubrité et l’habitat indigne ou dangereux, de permettre le renouvellement urbain, de sauvegarder ou de mettre en valeur le patrimoine bâti ou non bâti et les espaces naturels. » 2 CE, 3 avril 1981, n° 11 828 – CAA Douai, 29 septembre 2011, n° 10DA00848
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11 Périmètre de la DUP Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon Etablissement public foncier de Nouvelle 1 compte de la communauté de Pièce n 1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant l’enquête communes de Saintonge 27/07 /2020
Figure 1 : Périmètre de l'enquête
12 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 1 Pièce n 1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant communes de Saintonge l’enquête 20/07/2020
4 Collectivités concernées
4.1 La commune de Saint-Simon-de-Bordes
Le projet de réserve foncière pour la revitalisation du centre bourg, objet du présent dossier, se situe sur la commune de Saint-Simon-de -Bordes.
Située au centre du département de Charente-Maritime, la commune s’étend sur 14,08 km² et regroupe 734 habitants en 2017. La commune est localisée en rive droite de la Maine. Le pôle urbain le plus proche est celui de Jonzac, situé au nord de la commune.
4.2 La Communauté de Communes de la Haute-Saintonge
S’étendant sur le quart méridional du département de Charente-Maritime, la Communauté des Communes de Haute- Saintonge compte 129 communes, pour 69 949 habitants au 1er janvier 2017. Son territoire couvre 1 760 Km².
L’intercommunalité est compétente dans les domaines du développement économique, de l’aménagement de l’espace, de l’entretien et de la gestion des aires d’accueil des gens du voyage, de la collecte et du traitement des déchets des ménages et déchets assimilés
Figure 2 : Communauté de commune de la Haute Saintonge (source : site internet de la communauté de communes).
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13 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 1 Pièce n 1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant communes de Saintonge l’enquête 20/07/2020 5 Convention opérationnelle entre la commune de Saint-Simon-de Bordes, la communauté de Communes de Haute Saintonge et l’EPF Nouvelle-Aquitaine
5.1 Présentation de l’établissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine
En application du décret n° 2017-837 du 5 mai 2017, modifiant le décret n° 2008-645 du 30 juin 2008 portant création de l'établissement public foncier de Poitou-Charentes, l’EPF anciennement de Poitou-Charentes est désormais dénommé EPF de Nouvelle-Aquitaine et compétent sur l’ensemble des départements de la Corrèze, de la Creuse, de la Dordogne, de la Gironde, du Lot- et-Garonne hors agglomération d’Agen et de la Haute-Vienne, en plus des départements historiques de la Charente, de la Charente-Maritime, des Deux-Sèvres et de la Vienne.
L'établissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine est un établissement public de l'État à caractère industriel et commercial au service des différentes collectivités, dont la mission est d'assurer le portage de biens bâtis ou non bâtis sur son territoire de compétence.
L'EPFNA, qui n'est pas un aménageur, est habilité à réaliser des acquisitions foncières et des opérations immobilières et foncières de nature à faciliter l'aménagement ultérieur des terrains par les collectivités ou les opérateurs qu'elles auront désignés. Il peut également procéder à la réalisation des études et travaux nécessaires à l’accomplissement de ces missions.
L’EPFNA intervient au titre de son décret de création et du code de l’urbanisme pour des projets de logement, de développement économique, de revitalisation urbaine et commerciale des centres-bourgs et centres-villes, de lutte contre les risques et de protection de l’environnement. Il contribue à la densification acceptable, à l’équilibre des territoires et à enrichir les projets qui lui sont soumis.
5.2 Le programme pluriannuel d’intervention de l’EPF Nouvelle-Aquitaine
Le cadre d’intervention de l’EPFNA est fixé par un Programme Pluriannuel d’Intervention. Le premier programme établi sur la période 2009-2013 fixait comme objectif de développer une première phase d’intervention foncière et d’évaluer les difficultés de mise en œuvre de l’action de l’Etablissement Public Foncier.
Le second PPI, arrêté pour la période 2014-2018, intègre des inflexions sur la politique d’intervention de l’EPFNA pour répondre aux nouveaux besoins du territoire et aux politiques nationales d’aménagement du territoire, d’emploi et de transition écologique. De ce fait, le périmètre d’intervention de l’EPFNA est recentré sur l’émergence des projets de renouvellement urbain, le portage et le recyclage de terrains à bâtir tout en tenant compte des enjeux stratégiques locaux et de la nécessité d’anticiper les projets d’aménagements. Pour cela, l’EPFNA est en mesure d’engager toutes les études permettant de préciser sa connaissance du marché et du potentiel foncier sur le territoire sur lequel il est sollicité au travers d’une convention ainsi que les études et analyses permettant de fiabiliser la revente des fonciers sur lequel il est amené à intervenir.
Le troisième PPI 2018-2022 est adopté.
Ainsi, les actions d’intervention de l’EPF de Nouvelle-Aquitaine doivent répondre aux objectifs suivants : ● Contribuer de manière significative au développement de l'offre de logement et à la requalification du parc existant :
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14 Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 1 Pièce n 1 : Demandeur, contexte territorial et documents légitimant communes de Saintonge l’enquête 20/07/2020 ● Développer l’offre de logements et répondre aux besoins quantitatifs (objectif de 12 000 logements sur 5 ans) ; ● Développer l’offre de logements sociaux (objectif de 3 200 logements sociaux, soit 27% en moyenne) ; ● Conforter le rôle structurant des villes et des centres-bourgs et contribuer à leur revitalisation et à leur requalification ; ● Contribuer, par une approche transversale, territorialisée et intégrant le long terme, à un aménagement durable du territoire et à la fabrique de la ville durable : ● Via une vision transversale, territoriale et prospective de l’aménagement durable du territoire ; ● Dans une logique de réduction de la consommation de l’espace et de densification ; ● Dans une approche intégrée du développement durable urbain ; ● Dans une logique d’aménagement économique efficace ; ● Par la prise en compte de l’environnement et la protection contre les risques naturels et technologiques ; ● Faciliter la faisabilité des opérations innovantes : mobiliser des gisements complexes, contribuer au montage de projets innovants (en centres-bourgs ou centres-villes, dans le cadre de la réduction de l’exposition aux risques littoraux) ; ● Attirer des investisseurs et des promoteurs de projets sur les fonciers qu’il maîtrise, en faveur de la concrétisation des projets des collectivités locales. Dans les communes déficitaires en logements sociaux, l’EPFNA travaillera en étroite collaboration, avec les bailleurs sociaux, avec l'appui des services de l'Etat, afin de faciliter la réalisation des opérations visant à atteindre les objectifs réglementaires.
5.3 La convention avec l’EPF de Nouvelle-Aquitaine
L’EPFNA, la commune de Saint-Simon-de Bordes et la communauté de communes de la Haute Saintonge ont signé le 20 avril 2015 une convention opérationnelle n°17-15-027 d’action foncière pour l’opération de revitalisation du centre bourg sur la commune de Saint-Simon-de-Bordes.
L’EPFNA a proposé au propriétaire d’acquérir la parcelle AL n°54. Les démarches n’ont à ce jour pu aboutir. C’est pourquoi la commune a décidé de lancer une procédure de DUP afin de maîtriser rapidement le foncier dans le but de lancer les études nécessaires à la réalisation de ce projet afin de réaliser le ce renouvellement urbain.
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6 Délibération de la Commune relative à la décision de mise à l’enquête publique
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2 Pièce n°2 : Plan de situation N 3 1 1 . 9 4 : 7 3 : 0 1 T 7 2 - 7 0 - 0 2 0 2
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Déclaration d'utilité Publique Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de communes de Saintonge 20/07/2020
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3 Pièce n°3 : Notice explicative Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 3 Pièce n 3 : Notice explicative communes de Saintonge 20/07/2020
1 Etat actuel du site
1.1 Description de l’occupation du sol
Intégrée à la Communauté de Communes de la Haute Saintonge, elle présente une urbanisation peu importante, qui ne couvre que 0,8 % du territoire de la communauté de communes. Le pôle urbain le plus proche est celui de Jonzac, siège de la Communauté de Communes, dont le territoire est limitrophe à Saint-Simon-de-Bordes.
Carte 2 : Occupation du sol (CLC 2016)
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La DUP porte sur un ensemble immobilier dégradé et vacant, localisé dans le centre historique de la commune, entre la rue Principale et la route d’Agudelle. Cet ensemble présente de fait, un potentiel de renouvellement urbain particulièrement intéressant.
Le Bourg de Saint-Simon-de-Bordes a la particularité d’être excentré par rapport au territoire communal. Le bâti récent peine à s’intégrer et à trouver sa place parmi les bâtis anciens en moyennement bon état (bâtiments agricoles, maison de « maître »). Les habitations sont en contact direct avec les parcelles agricoles et les boisements.
Dans ce contexte, la commune envisage à travers l’acquisition et éventuellement la démolition de ces biens, de pouvoir implanter un programme de logements en centre bourg à même de densifier cet espace tout en renforçant son attractivité.
Le périmètre s’implante en face de l’Eglise Saint-Simon-de-Bordes, entre la rue principale et la route d’Agudelle (Route Départementale N° 253), qui relie Rouleau à Gablezac.
Implanté sur la rive droite du ruisseau Le Maine, le site présente une légère déclivité en direction de l’Ouest, liée à la présence d’un coteau.
Figure 3 : Perspectives depuis la rue principale
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1.2 Accès
La commune est facilement accessible depuis la RD19, qui traverse son territoire du nord au sud et permet de rejoindre l’autoroute A10 par la départementale 154.
1.3 Contexte foncier et historique des négociations
Le périmètre de l’unité foncière est constitué de deux parcelles.
La commune a entrepris des négociations avec les propriétaires pour acquérir à l’amiable ce foncier dont les bâtiments se délabrent à mesure des années. L’Établissement Public Foncier de Nouvelle Aquitaine a acquis la parcelle AL213 en décembre 2016. Concernant la parcelle AL54, la multitude d’ayant droits rend l’acquisition difficile, c’est pourquoi la collectivité a sollicité l’EPFNA pour assurer la maîtrise foncière de cette parcelle, et donc de l’îlot.
Ces négociations ont été poursuivies par l’EPFNA mais compte-tenu des difficultés rencontrées, celui-ci envisage une procédure de Déclaration d’Utilité Publique en application du R112-5 du Code de l’Expropriation pour s’assurer de la maîtrise du périmètre.
Cette maîtrise foncière est le préalable à l’émergence d’un projet de renouvellement urbain qui renforcera l’offre de logements sur la commune.
La négociation amiable restera toutefois privilégiée jusqu’au terme de la procédure permettant de s’assurer de la maîtrise pleine et entière du périmètre.
Vacant depuis de nombreuses années, le bâti est dans un état de délabrement avancé. La collectivité a alerté les propriétaires sur cette situation à de nombreuses reprises. L’immeuble a d’ailleurs fait l’objet d’un arrêté de péril ordinaire, datant du 20 décembre 2019.
Sa position à l’entrée du centre-bourg ne contribue donc pas à une image valorisante de la commune. Cette localisation est stratégique pour le traitement des « entrées de ville » et la restructuration de l’habitat du fait de la proximité immédiate du centre.
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2 Vocation future du site
La commune de Saint-Simon-de-Bordes envisage une opération de revitalisation de son centre bourg en résorbant la friche urbaine constituée par l’ensemble immobilier situé à l’angle de la rue principale et de la route d’Agudelle.
Partant du constat d’une hausse significative des logements vacants et d’une préférence pour la construction des nouvelles résidences principales en logements neufs plutôt que la réhabilitation, la commune a initié une réflexion en 2014 pour reconquérir les logements vacants de son centre- bourg et poursuivre son développement sans avoir recours à la consommation de nouvelles terres naturelles, agricoles ou forestières.
C’est dans ce contexte, que la collectivité a été amenée à considérer l’opportunité d’acquérir le foncier.
Ainsi, cette ambition de réduire la consommation d’espaces non artificialisés s’articule autour de deux axes :
• Permettre le développement et la diversification de l’offre de logements ;
• Valoriser et dynamiser le centre-bourg ;
• Favoriser le renouvellement urbain.
2.1 Permettre le développement et la diversification de l’offre de logement
2.1.1 Accompagner le parcours résidentiel
La population de la commune connait une augmentation importante (0,9 % de variation annuelle entre 2011 et 2016) aux regards des rythmes de croissance démographique du département (0,5 %). Le rythme de construction actuel est également assez important pour une commune rurale (environ 6 logements par an entre 2011 et 2016), signe d’un besoin en logements avéré sur la commune. En effet, Saint-Simon-de-Bordes attire de nouveaux habitants par son cadre de vie paisible et un prix du mètre carré intéressant (environ 1250 euros du m² en juillet 2017).
Néanmoins, le parc de logements est vieillissant est composé majoritairement de grands logements (47 % des résidences principales comptent 5 pièces et plus). Il n’est donc pas attractif pour les populations plus jeunes et les ménages plus petits. La commune de Saint-Simon-de- Bordes souhaite donc diversifier l'offre de logements pour mieux répondre aux évolutions de situation des ménages en proposant des mutations sur son parc immobilier.
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Figure 4 : Evolution de la taille des ménages sur la commune depuis 1968 (Sources : INSEE)
A terme, la réserve foncière envisagée rue principale permettra de diversifier l’offre de logements proposée, de couvrir l’ensemble des besoins du parcours résidentiel des ménages (achat d’un premier logement, personnes âgées recherchant un logement adapté à proximité immédiate des services, célibataires, ménages monoparentaux, jeunes ménages avec enfants…) et donc d’enrayer le phénomène de vieillissement de la population.
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2.2 Valoriser et dynamiser le Centre-Bourg
2.2.1 Tirer parti d’une position stratégique
Le site donne directement sur la place centrale du village. La commune souhaite tirer parti de ces terrains idéalement situés pour accompagner un projet de production de logements et peut être d’implantation de commerces de proximité, de type multiservices, ce qui permettrait de développer l’offre de services de proximité pour le moment réduite.
Les travaux envisagés permettront en outre de revaloriser un espace public majeur dans le village : la place de l’église. Celle-ci constitue un élément essentiel de la qualité de vie des citoyens et confère une identité au centre-bourg. Aujourd’hui occupée par un espace arboré, la rénovation des bâtiments adjacents révélera ses atouts : qualité du patrimoine bâti, mise en valeur d’une perspective paysagère.
La requalification des bâtiments donnant sur cette place peut également générer un effet d’entraînement auprès des propriétaires voisins (rénovation des façades, par exemple).
Par ce projet, la commune souhaite donc développer une centralité et redonner l’envie de fréquenter le centre-bourg aux habitants. En effet, un espace public qualitatif sera mobilisé de façon plus optimale par les habitants, pour des manifestations commerciales, touristiques ou culturelles…
2.2.2 Reconquérir les logements vacants
La vacance et la dégradation du bâti sont les marqueurs les plus visibles de la perte d’attractivité d’un centre-bourg. La commune de Saint-Simon-de-Bordes souffre d’une vacance importante (7,9% du parc de résidences principales), localisée essentiellement dans le centre ancien, les nouveaux arrivants préférant investir en neuf. Les raisons de cette vacance sont nombreuses : manque de moyen des propriétaires, difficultés en louant le bien, problèmes d’héritage…
Dans le cas présent, les bâtiments sont dégradés et vacants depuis de nombreuses années en raison d’un problème de succession. Cette situation donne une image négative du lieu, un sentiment de désertion du centre-bourg et implique des risques en termes de sécurité.
L’intervention et la maîtrise du foncier sont ainsi un moyen de lutter contre l’insalubrité de ce bâti et de réinvestir le centre ancien.
2.2.3 Prendre en compte la dimension patrimoniale du secteur
L’église de Saint-Simon-de-Bordes étant inscrite aux monuments historiques, le périmètre d’étude est concerné par un périmètre de protection des abords. L’intervention visant à rénover le bâti situé rue principale devra tenir compte de la proximité de ce monument. La préservation et la mise en valeur de la qualité architecturale et patrimoniale du front bâti qui borde la rue principale devra donc être recherchée, afin de conserver l’alignement du bâti et l’ambiance de rue de centre bourg.
De plus, les bâtiments en ruines sont situés à l’entrée du bourg et sont bien visibles depuis la route venant d’Agudelle. Une intervention sur ce secteur permettrait donc de revaloriser l’entrée de ville et d’améliorer l’image du bourg.
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2.3 Favoriser le renouvellement urbain
2.3.1 Lutter contre l’étalement urbain
Approuvé le 27 mars 2020, SRADDETT Nouvelle Aquitaine s’articule autour de trois orientations principales : ● Une Nouvelle-Aquitaine dynamique ; ● Une Nouvelle-Aquitaine audacieuse ; ● Une Nouvelle-Aquitaine solidaire. En favorisant le renouvellement urbain, le présent projet fait écho à l’objectif 2.1 « Allier économie d’espace, mixité sociale et qualité de vie en matière d’urbanisme » du document cadre régional. De plus, le Plan Biodiversité 2018 a fixé l’objectif de « zéro artificialisation nette » en 2050, pour atteindre cette objectif, le renouvellement urbain, tel que le prévoit le projet, constitue un des leviers permettant de réduire la consommation d’espace.
L’urbanisation à Saint-Simon-de-Bordes est peu étendue autour du centre bourg, mais s’est développée de manière diffuse le long des routes en plusieurs endroits de la commune. Cette organisation « éclatée » est assez ancienne, comme nous l’apprennent les cartes de l’Etat-Major, mais cet « éparpillement » s’est accentué dans la seconde moitié du XXe siècle. Ces hameaux sont aujourd’hui majoritairement constitués par un tissu pavillonnaire peu structuré. Dans ce contexte, revaloriser le centre-bourg par une action ciblée de rénovation contribuera à limiter l’étalement urbain, observé sur ces hameaux.
De plus, l’agriculture est en perte de vitesse sur le territoire : la commune compte seulement 24 exploitations agricoles en 2010 contre 44 en 1988, et a vu sa surface agricole utile diminuer de 95 hectares sur cette période. Il importe donc de limiter l’étalement urbain et de préserver l’activité agricole du territoire.
2.3.2 Lutter contre la rétention foncière
L’intervention sur ce foncier est le moyen approprié pour lutter contre le phénomène de rétention foncière observé. Les constructions risquent de se dégrader de plus en plus, faute d’entretien et seront plus difficilement réhabilitables par la suite.
Situé sur la place centrale, le site est stratégique dans le cadre d’une opération de revitalisation de centre-bourg. Présentant une structure ancienne à réhabiliter et un foncier nu disponible, ce site cumule les potentiels pour l’implantation de logements, voire de commerces
3 Compatibilité avec les documents cadres
L’opération doit vérifier la compatibilité, la cohérence et l'harmonie avec les choix d’urbanisme à l'échelle locale (Plan Local de l'Urbanisme), et ceux décidés à l'échelle intercommunale (Schéma de Cohérence Territoriale…)
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3.1 Schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la communauté de Communes de la Haute-Saintonge
Le Schéma de cohérence territoriale de la Communauté de Communes de la Haute-Saintonge a été approuvé le 19 février 2020. D’après le SCOT, la commune de Saint-Simon-de-Bordes fait partie intégrante de la centralité principale du SCoT associée au pôle de Jonzac (intégrant également les communes de Saint-Germain de Lusignan, Saint-Martial de Vitatern et Ozillac).
Figure 5 : Armature urbaine du SCoT (extrait du DOO du SCoT de la communauté de communes de la Haute Saintonge)
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Les objectifs du SCOT en termes de politique d’aménagement trouvent leur traduction dans le Document d’orientations générales. Le SCOT s’oriente notamment sur la redynamisation des centres et des centres-bourgs (Objectif 4.2.2) ● PRESCRIPTION : Favoriser la fréquentation par le renforcement des usages et la mixité fonctionnelle : « En améliorant les conditions de logements dans le centre par des interventions sur le parc de logement et le renouvellement de l’offre pour permettre le réinvestissement des ménages dans les tissus anciens »
La création d’une réserve foncière pour la revitalisation du centre-bourg permettrait de répondre parfaitement aux objectifs du SCOT en matière de renforcement des usages et de la mixité fonctionnelle dans les centres bourgs.
3.2 Plan Local d’Urbanisme de Saint-Simon-de-Bordes
La commune est actuellement soumise au RNU. Le PLU est en cours de réalisation (approbation prévue fin 2020).
Une des orientations du PADD marque les ambitions du projet : « Mettre en œuvre des outils pour favoriser la réappropriation d’une partie des logements vacants voire vétustes présents dans le bourg (…) ». L’objectif principal étant de converger vers une affirmation
Les parcelles concernées par la présente demande seront classées en zone UA. Classiquement ces secteurs correspondent aux cœurs de bourgs déjà urbanisés et/ou suffisamment équipé pour en supporter de nouvelles.
Parcelles à acquérir
Figure 6 : Extrait du PLU en cours d’élaboration (fond cadastral non mis à jour)
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3.3 Documents cadre sur l’eau
SDAGE Adour-Garonne
Le SDAGE Adour-Garonne a été révisé et adopté pour la période 2016-2021, en décembre 2015. Les orientations de ce document sont respectées dans la mesure où le projet n’est pas de nature à impacter la ressource en eau et se trouve en dehors des zones sensibles (périmètre de protection AEP, zone humide…).
Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) Charente
Le SAGE Charente a été approuvé en novembre 2019. Les enjeux définis dans le SAGE sont respectés dans la mesure où le projet respectera l’ensemble des réglementations liées à la protection des milieux humides.
4 Insertion dans le contexte socio-économique
4.1 Dynamique démographique
Sources : Insee
4.1.1 Evolution de la population
La population de la commune de Saint-Simon-de-Bordes connait une progression constante depuis 1968 et compte, en 2017, 734 habitants pour une densité de 54 habitants au km. Excepté pendant la période allant de 1990 à 1999, l’évolution démographique a toujours été positive depuis 1968. Depuis cette date 234 personnes se sont installées sur la commune dont 106 sur les 15 dernières années. Ainsi, entre 1999 et 2017, la commune a gagné 113 habitants, situation due au solde migratoire positif. La croissance démographique est donc plus forte depuis le début des années 2000 et atteint 0,9% d’accroissement annuel entre 2011 et 2016, taux supérieur à ce qui est observé au niveau du département (0,66 %) et de l’intercommunalité (0,44 %). Néanmoins, le scénario du SCOT envisage plutôt un rythme de croissance démographique plus modéré avec 1 107 habitants en 2030.
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Figure 7 : Evolution de la population de Saint-Simon-de-Bordes entre 1968 et 2017 (source : Insee)
La part des 45 à 59 ans et des 60 à 74 ans est la plus représentée (22,4% de la population pour chaque tranche en 2016) devant la part des 30 à 44 ans (16,9% de la population en 2016). Néanmoins, depuis 2011, les tranches d’âges de 45 à 59 ans et de 0 à 14 ans ont sensiblement diminué. A l’inverse, la part des 60-74 ans a augmenté ainsi que celle des 15-29.
Figure 8 : Population par grandes tranches d'âges entre 2011 et 2016 (source : Insee)
Les évolutions de population sur la commune de Saint-Simon-de-Bordes sont caractéristiques des petites communes rurales. D’une part, l’analyse de la pyramide des âges montre un vieillissement de la population puisque la classe d’âge après 60-74 ans progresse, alors que les tranches « 0-14 ans » et les « 30-44 ans » ont diminué sur les dernières années. Ce vieillissement
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Figure 9 : Evolution de la taille des ménages sur la commune depuis 1968 (Sources : INSEE)
La commune de Saint-Simon-de-Bordes connait une croissance démographique constante depuis 1968, marquée depuis les années 2000. Néanmoins, un vieillissement de la population se dessine sur la commune. Et à l’image de l’évolution national, la taille des ménages a tendance à diminuer.
4.2 Parc de logement
Pour accompagner cette croissance de population, le nombre de résidences principales de la commune a doublé depuis 1968, marquant une préférence pour la construction de logements neufs plutôt que la réhabilitation de logements anciens. Cependant, la majorité des logements construits sont des grands logements (4 pièces et plus) alors que la taille des ménages diminue (2.3 habitants/ménage en 2016) progressivement. Les grands logements sont d’ailleurs majoritaires sur la commune : les logements de 1 à 3 pièces représentent seulement 18,4% du parc total contre 39,7% au niveau départemental. On note également que la rotation des ménages est plutôt faible puisque l’ancienneté moyenne d’emménagement est de 18 ans.
La population occupe un parc de logements constitué de 385 logements identifiés.
Les résidences secondaires représentent moins de 8 % du parc.
La vacance est élevée avec 7,8 % du parc (30 unités en 2016) et en hausse constante depuis 1999, elle a récemment diminué (passage de 32 à 30 entre 2011 et 2016). Une des raisons de cette forte vacance peut être expliquée par la servitude de protection des monuments historiques existante dans le centre-ville et les contraintes qu’elle engendre, notamment pour la rénovation des biens. La qualité des projets de travaux (matériaux utilisés, etc.) exigés par l’architecte des bâtiments de France (ABF) suppose effectivement un coût supplémentaire. En effet, on constate que 34 % le parc de logements date d’avant 1970.
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Figure 10 : Evolution du nombre de logement par catégorie entre 1968 et 2016 (Source INSEE)
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Figure 11 : Part des ménages selon l’ancienneté d’emménagement (Source INSEE)
Face à l’évolution démographique et au vieillissement du parc de logement, la reconquête des logements vacants et leur rénovation est une priorité. Une intervention sur les logements anciens permettra une redynamisation du centre historique de Saint-Simon-de-Bordes et contribuera à limiter l’étalement urbain.
4.3 Activités économiques
4.3.1 Population active
A l’échelle de la communauté de communes, 22 293 emplois sont comptabilisés en 2016. 432 actifs sont comptabilisés sur la commune de Saint-Simon-de-Bordes.
Le taux de chômage est important (12,8%) et traduit un faible dynamisme économique au niveau local.
Le revenu médian par unité de consommation sur Saint-Simon-de-Bordes est de 19 579 euros annuels, ce qui est légèrement inférieur au niveau départemental (19 631 euros annuel) et national (20 184 euros annuel).
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4.3.2 Présentation des activités économiques
Le taux de concentration de l’emploi sur la commune est de 35,1% (c’est-à-dire qu’on compte 35 emplois dans la zone pour 100 actifs ayant un emploi résidant dans cette même zone), ce qui correspond au caractère rural de la commune.
Figure 12 : Répartition des actifs par catégorie socio-professionnelle (%) (Source : INSEE,2016)
Les emplois présents sur la zone correspondent principalement aux catégories socio- professionnelles : ● employés : 98 actifs ● ouvrières 49 actifs ● professions intermédiaires : 49 actifs
Les emplois qualifiés (cadres et professions intermédiaires) et les agriculteurs sont plutôt bien représentés car tous sont actifs.
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4.3.3 Secteurs d’activités dominants sur la commune
Figure 13 : Etablissements actifs par secteur au 31 décembre 2015 (Source INSEE, 2020)
L’économie artisanale et l’industrie
L’activité économique regroupe 20 entreprises sur le territoire qui fournissent 106 emplois sur la commune dont la moitié est concentré dans le secteur du commerce, des transports et services.
Commerces et services de proximité
L’offre commerciale sur la commune de Saint-Simon-de-Bordes est très restreinte. Le centre- bourg compte seulement un bar/restaurant. Cette offre commerciale est complétée de celle des communes voisines, notamment sur la commune de Jonzac qui comprend plusieurs commerces de proximité (supermarché, boulangerie, charcuterie, fleuriste, pressing etc.). Saint-Simon-de-Bordes bénéficie de quelques services sur son territoire : un plombier, un électricien, un restaurant, une tonnellerie. De nombreux hébergements permettent l’accueil des curistes de Jonzac, en complément du camping. La commune de Jonzac dispose en revanche d’une offre de services assez large (pharmacie, médecins, dentiste, psychologue, hôpital...).
Dans ce contexte, la redynamisation de l’offre en commerces de proximité est un enjeu pour la commune de Saint- Simon-de-Bordes. Le renouvellement du bâti en centre-bourg contribue à conforter son attrait et peut favoriser l’implantation future de commerces et de services de proximité.
Activités agricoles
La SAU représente un peu plus de 899 hectares. L’activité agricole est dominée par les cultures (blé, mais, tournesol. La viticulture est également bien présente. La commune est concernée par les Appellations d’Origine Contrôlée (AOC) et les Appellations d'origine protégée (AOP) ‘Pineau des Charentes, rosé ou rouge’ et ‘Pineau des Charentes blanc’. La surface de la commune est occupée à 76% par les territoires agricoles.
Les vignes représentent 140, 8 ha de surface sur la commune. Le projet n’est pas concerné par les surfaces agricoles.
Le périmètre de la DUP ne concerne pas une parcelle agricole.
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Carte 3 : Registre parcellaire graphique sur la commune en 2016
La commune de Saint-Simon-de-Bordes dispose de peu commerces et de quelques services de proximité dans le bourg, mais bénéficie de la proximité immédiate de Jonzac. La redynamisation du centre bourg est une priorité pour la commune, elle passe par une diversification de l’offre de logements.
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4.4 Infrastructures et services
4.4.1 Équipements et services publics
Le tissu d’équipements scolaires comprend une école élémentaire publique et une bibliothèque. La commune abrite par ailleurs un monument historique, l’Église Saint-Simon, par arrêté du 5 décembre 2000. Le périmètre d’études se situe dans le périmètre de protection des monuments historiques. La commune compte en outre une salle des fêtes et propose un potentiel d’accueil touristique important (thermalisme).
4.4.2 Mobilités
Réseaux routiers et ferroviaire
La commune est facilement accessible depuis la RD19, qui traverse son territoire du nord au sud et permet de rejoindre l’autoroute A10 par la départementale 154. La commune est marquée par l’omniprésence de la voiture : 93,4% des ménages sont équipés d’au moins une voiture et 50,6 % en ont au moins deux. L’utilisation de la voiture est prépondérante et est utilisée à 90,1% pour les déplacements domicile-travail (INSEE, 2016).
4.4.3 Transports collectifs
La gare la plus proche de Saint-Simon-de-Bordes est celle de Jonzac (6 minutes en voiture), desservie par les trains Intercités. Les gares TGV les plus proches sont celles de Saintes et d’Angoulême. Angoulême est, depuis le 2 juillet 2017, desservie par la LGV Sud-Europe Atlantique (2h45 de Paris et 35 mn de Bordeaux). Elle est située à 1 h00 de voiture de la commune.
Le réseau départemental de bus et de car ‘Les Mouettes’, est un service permettant de se déplacer sur l’ensemble du territoire.
La ligne 17, reliant Saintes à Saint-Aguilin dessert des communes à proximité de Saint-Simon- de-Bordes : Chamouillac, Courpignac, Soubran.
La ligne 20 Pons/Montendre dessert la ville de Jonzac, pôle administratif et commercial le plus proche de Saint-Simon-de-Bordes
L’utilisation des transports en commun représente seulement 0,7% des déplacements domicile- travail (INSEE, 2016).
4.4.4 Mobilités douces
Selon l’INSEE, en 2016, la marche à pied représente 2% des déplacements domicile-travail et le vélo 2,4%.
La commune de Saint-Simon-de-Bordes est localisée à proximité de grands axes routiers permettant l’utilisation de la voiture. Une gare se situe également sur la commune de Jonzac et permet des déplacements régionaux, voire nationaux. La rénovation du bâti dans le centre historique de la commune encouragera l’implantation de commerces de proximité ce qui limitera les déplacements vers les pôles urbains voisins.
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5 Insertion du site dans le contexte environnemental
5.1 Géologie
La majeure partie de la commune est constituée par des terrains des colluvions de type grèze (débris de Crétacé supérieur remanié liés par une pâte argilo-calcaire).
Figure 14 : Extrait de la carte géologique (BRGM)
5.2 Risques naturels
La commune de Saint-Simon-de-Bordes n’est pas directement concernée par un plan de prévention des risques. Il est cependant à noter que la commune voisine de Jonzac est concernée par deux PPRn (Inondation et mouvement de terrain), approuvés en 2000. Le site d’étude n’est pas impacté par ce plan.
Le périmètre DUP est exposé à l’aléa retrait-gonflement des argiles fort.
Figure 15 : Aléa retrait-gonflement des argiles (BRGM)
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Le périmètre de DUP n’est pas soumis à l’aléa remontées de nappes. Aucune cavité souterraine n’est présente sur le périmètre DUP.
Figure 16 : Aléa remonté de nappe (BRGM)
L’ensemble de la commune est classé en risque sismique faible (2). Des règles de construction parasismique y sont applicables sur les nouveaux bâtiments dans des conditions particulières.
Le périmètre DUP est concerné par un risque sismique faible (source : Géorisques) et un aléa fort de retrait gonflement des argiles. Aucun autre risque naturel n’est recensé sur le périmètre DUP.
5.3 Topographie
L’altitude de la commune varie entre 40 mètres NGF au nord de la commune (Les Pierrières) et 70 mètres NFG à l’est du territoire (Les hilairets). Le bourg de Saint Simon de Bordes est implanté sur le haut du léger coteau droit du ruisseau le Maine.
5.4 Réseau hydrographique et gestion de l’eau
5.4.1 Les masses d’eau superficielles et l’assainissement des eaux pluviales
En termes d’hydrologie, le périmètre d’étude et l’ensemble de la commune de Saint-Simon-de- Bordes se situent sur le bassin versant de la Charente qui s’étend sur 10 550 km². Il appartient au périmètre du SDAGE Adour Garonne et du SAGE Charente. Le territoire communal est traversé par le Maine, sur une longueur de 5 km et son affluent La Cendronne, sur une longueur de 2,6 km. Le site d’étude est situé à environ 250 mètres du Maine.
L’objectif qualité de la Charente, comprenant un niveau d’ambition et un délai pour sa masse d’eau a été arrêté par le préfet coordinateur de bassin en Décembre 2009. L’état des lieux réalisé en 2013 dans le cadre de la révision du SDAGE Adour Garonne, confirme le report d’objectif et valide le mauvais état chimique des eaux et le potentiel écologique moyen de la Charente.
5.4.2 Assainissement des eaux usées
La gestion de l’assainissement est non-collectif sur l’ensemble de la commune.
Le périmètre DUP n’est pas relié à l’assainissement collectif (inexistant sur la commune).
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5.4.3 Eau potable
La gestion de l’eau potable a été confiée au Syndicat Mixte RESE (Régie du Syndicat des Eaux) Sud Saintonges.
Un captage (Pont-en-Eaux) d’une capacité de 70 m3/h existe sur la commune. Le site d’étude n’est pas concerné par le périmètre de protection de captage.
Aucun périmètre de protection de captage d’eau potable n’est présent sur le périmètre DUP.
Aucune servitude d’utilité publique liée à l’adduction d’eau ou à la protection de zones de captage n’est présente sur le périmètre DUP ou à proximité.
Le périmètre DUP ne se situe pas sur un périmètre de protection de captage pour l’alimentation en eau potable.
5.5 Risques naturels
5.5.1 Risques inondation
Les zones inondables se localisent aux abords Maine et ne concernent pas le périmètre DUP (cf. Figure 16 : Aléa remonté de nappe (BRGM)).
5.5.2 Phénomène lié à l’atmosphère
La commune de Saint-Simon-de-Bordes est concernée par un risque d’événements tempêtes (DDRM 17).
5.5.3 Radon
La commune de Saint-Simon-de-Bordes est exposée à un potentiel d’exposition au radon de catégorie 1, c’est-à-dire très faible.
La commune de Saint-Simon-de-Bordes est concernée par des phénomènes liés à l’atmosphère tels que les tempêtes (comme la majorité des communes du département). Le périmètre DUP n’est pas concerné par des zones inondables.
5.6 Autres risques et nuisances
5.6.1 Nuisances sonores
Aucune route n’est classée au titre du bruit des infrastructures de transport .
Le périmètre se localise en dehors des « zones de bruit » liées aux infrastructures de transport.
5.6.2 Sites et sols pollués
Aucun site Basias ou Basol n’est recensé sur la commune.
Aucun site pollué n’est présent sur la commune de Saint-Simon-de-Bordes
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5.6.3 Transport matières dangereuses
Le périmètre DUP ne se situe pas le long ou à proximité d’une voie exposant au risque lié au transport de matières dangereuses.
5.6.4 Arrêtés de catastrophe naturelle
Tableau 1 : Liste des arrêtés de catastrophe naturels pris sur la commune
Neuf arrêtés de catastrophe naturel ont été pris sur la commune, la majorité étant liés à des mouvements de terrain différentiels.
5.6.5 Installations classées
Trois installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE),sont présentes sur la commune. Elles sont toutes soumise à Autorisation. Il s’agit d’une industrie et de 2 carrières.
Trois installations classées pour la protection de l’environnement sont présente sur la commune dont deux carrières ; elles sont éloignées du bourg de Saint-Simon-de-Bordes.
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Carte 4 : Installations Classées pour la protection de l’environnement
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5.7 Milieux naturels
5.7.1 Les sites Natura 2000
Le périmètre de DUP s’inscrit à 60 mètres du site Natura 2000 la zone spéciale de conservation « HAUTE VALLÉE DE LA SEUGNE EN AMONT DE PONS ET AFFLUENTS » (FR5402008) désignée au titre de la Directive Habitat Faune Flore.
Ce dernier a été désigné du fait de la présence de rivières mésotrophes à nombreux bras, délimitant des îles peu accessibles à l'homme, bordées de forêts alluviales bien développées, à structure hétérogène, où l'impact humain est négligeable.
C’est l’un des plus importants sites pour le Vison d'Europe dans la région : présence continue depuis plus de cinquante ans, une vingtaine de mentions au cours de ces deux dernières années.
Le site accueil plusieurs Habitats et espèces d’intérêt communautaire dont certains prioritaires (Forêts alluviales d’aulne et frêne, Rosalie des alpes). Huit espèces de chauves-souris sont recensées sur le site. Les menaces qui pèsent sur le site sont : Intensification agricole, transformation des prairies naturelles humides, transformation des prairies naturelles en peupleraies, arasement de la végétation rivulaire, diminution critique du débit en période estivale.
Le périmètre DUP, en raison de son caractère artificialisé, ne présente pas d’intérêt vis-à-vis du site Natura 2000. Néanmoins l’absence de chauves-souris avant démolition des bâtiments devra être vérifiée afin d’éviter la destruction d’individus ou de gîte (les chauves-souris étant des espèces protégées).
5.7.2 Les ZNIEFF
La commune de Saint-Simon-de-Bordes recense une ZNIEFF de type 2 « Haute Vallée de la Seugne » (540120112). Elle abrite le complexe alluvial constitué par la rivière Seugne et ses affluents.
Le périmètre DUP se situe à environ 60 mètres de la ZNIEFF 2 « Haute Vallée de la Seugne » Le périmètre DUP, par son caractère naturel peut représenter une zone favorable pour le déplacement des espèces.
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Carte 6 : Localisation des zonages environnementaux
DossierPropriété d’enquêtede Bi otope préalable à Carte 5 : Zonages associés au patrimoine naturel laN edemandepeut être d deiffu sdéclarationée sans la demande de déclaration
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5.7.3 Intérêt du périmètre pour la biodiversité
A l’échelle du schéma régional de cohérence écologique (SRCE), le périmètre DUP se situe dans une zone de corridors diffus et en limite du réservoir de biodiversité de la trame bleue associé à la Vallée de la Seugne.
Carte 7 : SRCE
Le périmètre DUP se situe dans une zone de corridors diffus.
5.7.4 Zones humides
Ce type de milieux est en lien direct avec le réseau hydrographique et présente généralement une occupation du sol spécifique des milieux naturels humides (boisements humides, prairies de fonds de vallées…). L’absence de zone humide au sens de l’arrêté d’Octobre 2009 n’a pas été vérifiée au sein du périmètre.
Aucun relevé relatif aux zones humides n’a été réalisé sur la zone d’étude.
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5.8 Paysage, patrimoine et cadre de vie
5.8.1 Le paysage
Le périmètre DUP s’insère dans la zone urbaine du bourg, en lisière d’espaces agricole.
Les cartes de Cassini et de l’Etat-major atteste de la présence de plusieurs hameaux dès le XVIIIe siècle, notamment en bordure de la Main.
Figure 17 : Carte de Cassini La carte de l’Etat-major fait état de la présence d’un château et de son parc à proximité du bourg.
Figure 18 : Carte d’état-major
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5.8.2 Le patrimoine bâti
Un monument historique est inscrit sur la commune. L’Eglise Saint-Simon ; actuellement propriété de la commune, est inscrite aux monuments historiques depuis le 5 décembre 2000. Aussi, l’Eglise est concernée par un périmètre de protection de 500 mètres de rayon (article L621-30 du code du patrimoine). Le périmètre de DUP est inclus dans cette zone.
L'église est une construction du 12e siècle (façade, deux travées orientales) reprise au début de l’époque gothique (deux travées ouest, voûtement d'ogives). Au début du 19e siècle, le chœur à abside qui prolongeait le vaisseau unique est démoli. Une sacristie est élevée au nord de la quatrième travée, et une chapelle néo-gothique au sud.
Figure 19 : Localisation du périmètre de protection de l’église Saint-Simon
Le périmètre DUP est concerné par des servitudes liées à la présence de l’église Saint-Simon, inscrite aux monuments historiques. Le projet devra être soumis à l’avis de l’architecte des bâtiments de France (avis simple ou conforme en fonction de l’absence de co-visibilité ou non).
5.8.3 Archéologie
Le périmètre DUP se situe en dehors des zones de présomption de prescriptions archéologiques (selon l’atlas des patrimoines consultable en ligne).
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6 Justification de l’utilité publique de la création d’une réserve foncière
6.1 Justification de la démarche
Le dossier d’enquête préalable a pour but de solliciter l’obtention d’un arrêté reconnaissant l’utilité publique de l’opération d’aménagement envisagée sur les parcelles AL 54 et 213 nécessitant la création d’une réserve foncière.
Ce document constitue le dossier d’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique (DUP) pour la constitution d’une « réserve foncière » avec expropriation. La déclaration d’Utilité Publique dite « Réserve foncière » est prévue par les articles R. 221-1 du Code de l’urbanisme et R. 112-5 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Elle est engagée en vue d’acquérir progressivement des terrains ou des immeubles dans l’intérêt général et d’anticiper une opération d’aménagement ou d’urbanisme (au sens de l’article L300-1 du code de l’urbanisme) dont on ne connait pas le plan général des travaux ni les caractéristiques principales des ouvrages.
La mise en œuvre de la procédure de dossier simplifié est conditionnée par deux critères cumulatifs : ● Réalisation d’une opération d’aménagement ou d’urbanisme importante, au sens de l’article L. 300-1 du code de l’urbanisme3 ;
L’article L. 221-1 du code de l’urbanisme dispose, en effet, que les collectivités locales ou leurs groupements notamment peuvent « acquérir des immeubles, au besoin par voie d’expropriation, pour constituer des réserves foncières en vue de permettre la réalisation d’une action ou d’une opération d’aménagement répondant aux objets définis à l’article L. 300-1 ». ● Urgence à acquérir les terrains avant que le projet n’ait pu être établi.
Le juge administratif considère, en effet, qu’il ne peut y avoir de dossier « simplifié » si la nature et la localisation des travaux ainsi que les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants sont connues au moment du dépôt du dossier4.
Les paragraphes 6.1.1 et 6.1.2 décrivent la façon dont le projet répond bien à ces deux critères.
6.1.1 Une opération d’aménagement importante
Le périmètre DUP a été délimité de façon à pouvoir réaliser une opération d’ensemble permettant, à terme, la revitalisation du centre bourg.
La procédure permettra de vérifier la faisabilité et le potentiel de renouvellement du site ; les résultats de l’étude capacitaire en cours permettront de définir le projet. Des études complémentaires pourront être nécessaires pour confirmer l’opération à entreprendre (rénovation
3 Article L. 300-1 du code de l’urbanisme : « Les actions ou opérations d’aménagement ont pour objets de mettre en œuvre un projet urbain, une politique locale de l’habitat, d’organiser le maintien, l’extension ou l’accueil des activités économiques, de favoriser le développement des loisirs et du tourisme, de réaliser des équipements collectifs ou des locaux de recherche ou d’enseignement supérieur, de lutter contre l’insalubrité et l’habitat indigne ou dangereux, de permettre le renouvellement urbain, de sauvegarder ou de mettre en valeur le patrimoine bâti ou non bâti et les espaces naturels. » 3 CE, 3 avril 1981, n° 11 828 – CAA Douai, 29 septembre 2011, n° 10DA00848
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A l’heure actuelle la commune de Saint-Simon-de-Bordes et l’EPFNA ne maitrisent qu’une partie du périmètre de la Déclaration d’Utilité Publique. La Mairie de ne dispose pas, par ailleurs, d’autres réserves foncières.
Les échanges avec les propriétaires des terrains n’ont pas abouti et montrent les limites de la démarche. La réhabilitation des bâtiments rend indispensable la maitrise des terrains de l’ensemble du périmètre.
C’est dans ce contexte que la collectivité a été amenée à considérer l’opportunité d’acquérir le foncier.
A ce stade, ni la densité, ni la répartition, ni les typologies de construction ou d’équipement ne sont connues.
6.1.2 L’urgence à acquérir
La commune, à travers son projet, vise la reconquête de ces logements vacants pour poursuivre son développement sans avoir recours à la consommation de nouvelles terres naturelles, agricoles ou forestières et consolider son centre-bourg.
Sur la place centrale de la commune les parcelles AL n°54 et 213 donnant sur la rue sont dégradées et vacantes depuis de nombreuses années donnant une image négative du lieu et impliquant des risques en termes de sécurité.
La commune envisage à travers l'acquisition et éventuellement la démolition de ces biens, de pouvoir implanter un programme de logements en centre-bourg à même de densifier cet espace tout en le rendant plus attractif.
La nécessité d’intervenir rapidement pour lutter contre l’abandon et la dégradation de certains immeubles et terrains qui ne sont plus entretenus, dans un lieu stratégique de la commune justifie par ailleurs le caractère d’urgence.
De plus un arrêté de péril a été pris par la commune au regard du risque de sécurité publique que présente le bâtiment étant donné son état de délabrement. Une intervention urgente est nécessaire pour assurer la sécurité et la santé des habitants ou des passants.
L’ensemble de ces caractéristiques concourent à justifier la maîtrise urgente du foncier.
La procédure permettra de lancer des prospections et des études complémentaires nécessaires pour confirmer l’opération à entreprendre et notamment un marché de maîtrise d’œuvre qui aura la charge de la définition et du chiffrage du projet. La collectivité doit répondre aux besoins en logement pour permettre et encourager l’implantation de nouveaux services de proximité, et ainsi dynamiser le centre bourg.
Une réponse aux objectifs du territoire C’est donc dans ce cadre que le l’EPF de Nouvelle Aquitaine présente sa demande de DUP simplifiée qui permettra de répondre rapidement aux objectifs fixés sur ce territoire : ● Favoriser un renouvellement urbain de la population et réduire le déséquilibre entre les villes centres et les communes périphériques ● Renforcer le tissu des communes identifiées comme pôle d’équilibre et de centralité ● Renforcer l’attractivité des cœurs de bourgs ● Densifier l’espace bâti en offrant une gestion économe de l’espace
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● Renforcer significativement l’attractivité du parc existant en réduisant la vacance, en améliorant l’habitat privé, notamment dans les centres bourgs ● Limiter l’étalement urbain ● Mettre en œuvre une politique foncière ● Prendre en compte le caractère fragile de la population, localement ● Privilégier la réhabilitation des zones en friches. Au-delà des objectifs locaux, le projet de renouvellement urbain s’inscrit comme une première réponse pour l’atteinte des objectifs régionaux (SRADDET) et nationaux (objectif « zéro artificialisation nette en matière de consommation d’espace).
6.2 Une absence d’alternative
Le site objet de la présente demande de DUP ont été choisi dans le cadre du partenariat entre la commune et l’EPFNA.
La commune a donc identifié les parcelles AL n°54 et 213 du fait de leur localisation (en face de la place de l’église) afin de concevoir un projet d’ensemble et cohérent, comme seul foncier adapté.
Par ailleurs, ce site permettra donc la mise en œuvre d’un projet ambitieux de recyclage urbain et de renouvellement d’un bâtiment dégradé et vacant.
6.3 Un projet non défini
La commune a mis en évidence l’opportunité d’endiguer la dégradation d’un ensemble immobilier en plein cœur de bourg. Cependant aucune étude ne permet d’apprécier précisément les caractéristiques des travaux, ni l’étendue des principaux ouvrages. En ce sens, elle n’est également pas en mesure de fournir une estimation du coût des aménagements.
6.4 Bilan avantages-inconvénients
La faisabilité de l’opération est conditionnée à la reconnaissance de son « utilité publique », qui justifie le recours à l’expropriation. La notion d’utilité publique n’est pas nouvelle et a donné lieu à une jurisprudence nourrie du Conseil d’État, illustrée par l’arrêt du 28 mai 1971 « Ville Nouvelle Est » : « considérant qu'une opération ne peut être légalement déclarée d'utilité publique que si les atteintes à la propriété privée, le coût financier et éventuellement les inconvénients d'ordre social qu'elle comporte ne sont pas excessifs eu égard à l'intérêt qu'elle présente ».
Le recours à la procédure de Déclaration d’Utilité Publique présente quelques inconvénients. Ces derniers n’apparaissent cependant pas excessifs au regard des nombreux avantages qu’offre la procédure, dont la garantie d’une réalisation totale de l’opération sous la conduite de la collectivité.
Au cas particulier, ce bilan avantages/inconvénients peut être résumé par les paragraphes suivants.
6.4.1 Les inconvénients
Les inconvénients de cette opération sont les suivants : ● Une atteinte au droit de propriété par le recours à l’expropriation, néanmoins, notons qu’aucune des emprises concernées par la procédure n’accueille de bâtiment à usage d’habitation ; ● Des nuisances acoustiques en phase travaux ;
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● La présence de monuments historiques inscrit dans un rayon de 500 mètres nécessitant l’avis préalable de l’architecte des bâtiments de France.
6.4.2 Les avantages
Les avantages de cette opération sont de plusieurs ordres : ● lutter contre la vacance ; ● limiter les extensions urbaines en priorisant le développement sur foncier au sein du tissu urbain ; ● prévenir le risque d’accidents ; ● lutter contre la dégradation rapide du site par la requalification d’une friche vacante et acquérir un site déjà artificialisé dans un objectif de densification ; ● sécuriser un bâtiment en état de forte dégradation, vacant depuis plusieurs années ; ● renforcer l'attractivité du territoire ; ● produire une offre de logements diversifiée dans la perspective d’enrayer le phénomène de vieillissement de la population ; ● revaloriser l’image du centre ancien ; ● renforcer la dynamique du centre-ville ; ● limiter l’étalement urbain et préserver l’agriculture. Tous ces points montrent le potentiel qu’offre le site pour répondre aux enjeux de la commune de Saint-Simon-de- Bordes.
6.4.3 Synthèse
A regard de ces éléments, il apparaît clairement que la balance du bilan avantages/inconvénients est très nettement favorable à l’intervention sur le périmètre projet de l’ensemble immobilier rue principale, face à l’église.
7 Demande d’utilité publique
7.1 Introduction
Le dossier présenté à l’enquête motive l’utilité publique du projet de réserve foncière dans le cadre du projet de revitalisation de centre bourg sur la commune de Saint-Simon-de -Bordes.
La collectivité souhaite, en effet, obtenir la maîtrise foncière d’une propriété située en face de la place de l’église sur une surface totale de 3 245 m², où une opération d’aménagement pourrait s’y développer.
Actuellement, les négociations à l’amiable ne permettent pas d’envisager la réalisation à court terme : l’incertitude d’obtention de l’accord du propriétaire demeure, ce qui ne permet pas de lancer raisonnablement des études plus fines de définition des projets.
La collectivité s’est donc engagée, en parallèle, dans une démarche d’acquisition foncière par procédure DUP avec le soutien de l’Établissement Public Foncier de Nouvelle-Aquitaine. Cette demande s’inscrit dans le cadre de la convention opérationnelle n° 17-15-027, visant à l’action foncière pour le développement de l’offre de logements signée le 20 avril 2015 entre la commune de Saint-Simon-de-Bordes, la communauté de Communes de la Haute-Saintonge et l’Établissement Public Foncier de Nouvelle-Aquitaine.
Ce document constitue le dossier d’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique (DUP) pour la constitution de réserves foncières avec expropriation. La
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L’enquête publique a pour objectif de recueillir les observations du public et d’apporter des éléments d’information utiles à l’appréciation de l’utilité publique de ce projet, ceci sur la base d’un dossier complet tel qu’il est décrit l’article R112-5 du Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.
7.2 Composition du dossier d’enquête préalable à la Déclaration d’Utilité Publique
Le dossier conforme aux dispositions de l’article R. 112-5 du Code de l’Expropriation comprend les éléments suivants : ● Une notice explicative ; ● Un plan de situation ; ● Un périmètre délimitant les immeubles à exproprier ; ● Une estimation sommaire des acquisitions à réaliser.
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7.4 Nature et condition de l’enquête
L'enquête est effectuée dans les conditions prévues au titre Ier du code de l’expropriation (partie réglementaire). Elle a pour objectif de confirmer le caractère d’utilité publique du projet et de vérifier que l’opération est élaborée en connaissance de cause.
L’information du public trouve ses fondements dans la nécessité d’expliquer et de faire comprendre les raisons qui ont conduit les pouvoirs publics à retenir ce projet, tant du point de vue d’une bonne gestion administrative que de celui de la prise en compte des préoccupations environnementales. Ainsi, c’est dans une double perspective que la procédure d’enquête publique est organisée : ● Une meilleure participation du public ; ● Une meilleure connaissance par le maître d’ouvrage des attentes du public.
La procédure de déclaration d’utilité publique est lancée suite aux études de faisabilité du projet qui montrent l’intérêt de cette opération. Le dossier d'enquête préalable à la D.U.P. est transmis au Préfet selon les dispositions prévues à l'article R. 112-5 du Code de l'Expropriation.
7.5 Textes de référence
La procédure de déclaration d’utilité publique est régie par les articles : ● Les L.1, R. 111-1 à R.111-2, et R112-24 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique qui imposent à l’administration de procéder à une enquête préalable à la déclaration d’utilité publique lorsqu’il est nécessaire d’exproprier des immeubles ou des terrains ; ● La déclaration d’Utilité Publique dite « Réserve foncières » est prévue par l’article L 221- 1 du Code de l’urbanisme pour réaliser des réserves foncières correspondant à une action ou une opération d’aménagement au sens de l’article L300-1 du même Code. Le contenu du dossier d’enquête préalable est régi par l’article R112-5 du Code de l’expropriation.
7.6 Organisation et déroulement de l’enquête publique
L’organisation de l’enquête préalable à la DUP relève de la compétence exclusive du préfet. L’enquête est conduite, selon la nature et l’importance de l’opération, par un commissaire- enquêteur ou par une commission d’enquête désigné(e) par le Président du Tribunal administratif (saisi par le préfet). Le commissaire-enquêteur est chargé(e) de conduire l’enquête de manière indépendante et impartiale.
7.6.1 Avant l’enquête publique
Le commissaire enquêteur prend connaissance du dossier et participe à l’organisation de l’enquête en liaison avec l’autorité organisatrice (fixation des dates de l’enquête et des permanences, vérification de la publicité de l’enquête, visite des lieux, …).
Le Préfet, après consultation du commissaire enquêteur (ou du président de la commission d'enquête), précise ainsi par arrêté (articles R. 111-1 à R.111-2 et R.112-8 à R.111-17 du Code de l'Expropriation) : ● L'objet de l'enquête, la date à laquelle celle-ci sera ouverte et sa durée, qui ne peut être inférieure à 15 jours pour les enquêtes au titre du Code de l’Expropriation ; ● Les heures et le lieu où le public pourra prendre connaissance du dossier et formuler ses observations sur un registre ouvert à cet effet. Ce registre, à feuillets non mobiles, est coté et paraphé par le commissaire enquêteur, le président de la commission d'enquête ou l'un des membres de celle-ci.
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Un avis au public faisant connaitre l'ouverture de l'enquête est publié par les soins du Préfet en caractères apparents huit jours au moins avant le début de l'enquête et rappelé dans les huit premiers jours de celle-ci dans deux journaux régionaux ou locaux diffusés dans tout le département ou tous les départements intéressés. Cette démarche est également accompagnée d’un affichage de l’avis débutant au moins huit jours avant le début de l’enquête et se prolongeant durant toute sa durée.
7.6.2 Pendant l’enquête
Le commissaire enquêteur anime l'enquête et se tient à la disposition du public (notamment lors de ses permanences) en vue de recueillir ses observations. A défaut, celles-ci sont consignées directement sur le registre par les intéressés conformément à l’article R.112-17 du Code de l'Expropriation. Le commissaire enquêteur veille également au respect de la procédure.
Le registre d’enquête est clos à la fermeture de l’enquête conformément à l’article R112-18 du même code pour être transmis au commissaire enquêteur qui en examinera le contenu et formulera ses observations en conséquence selon les articles R112-19 et suivants du Code de l’Expropriation.
7.6.3 Après l’enquête
Le commissaire enquêteur rédige et transmet à l’autorité préfectorale, sous un mois maximum, un rapport relatant notamment le déroulement de l’enquête et analysant les observations du public. Il émet un avis personnel sur le projet (favorable, favorable sous réserve ou défavorable) basé sur des conclusions motivées.
7.7 Déclaration d’utilité Publique
L'acte déclarant l'utilité publique doit intervenir au plus tard dans l’année qui suit l'enquête préalable. Il fait mention de la durée durant laquelle l’expropriant devra procéder à la maîtrise du foncier, qui ne peut excéder 5 ans. Ce délai peut être prorogé pour une durée au maximum égale à 10 ans.
L’arrêté d’utilité publique peut faire l’objet : ● d’un recours en excès de pouvoir devant le Tribunal administratif (TA) dans le délai de deux mois à compter de sa publication ou de sa notification. Ce recours n’a pas d’effets suspensifs, c’est-à-dire que la procédure d’expropriation peut être poursuivie ; ● d’une requête en référé-suspension tendant à suspendre les effets de la DUP jusqu’au jugement du TA sur le recours pour excès de pouvoir. La DUP pourra être suspendue si le juge estime que l’urgence le justifie et s’il existe un doute sérieux quant à la légalité de la décision. Dans ce cas, la procédure d’expropriation ne peut être poursuivie.
7.8 Recours à l’expropriation
La convention d’intervention signée entre l’Etablissement Public Foncier Nouvelle-Aquitaine, la commune de Saint-Simon-de-Bordes et la Communauté de Communes de la Haute-Saintonge en 2015 a pour objectif d’assurer à la collectivité la maîtrise pleine et entière de la parcelle identifiée avec l’objectif de présenter, si nécessaire, cette demande de Déclaration d’Utilité Publique.
De nombreuses démarches ont déjà été engagées ces derniers mois par l’EPF Nouvelle- Aquitaine et la commune afin d’acquérir, à l’amiable, la propriété nécessaire à la réalisation de ce projet structurant. Cependant, l’accord indispensable à l’aboutissement de ce projet n’a pu être obtenu.
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Par conséquent, au regard de l’urgence à intervenir sur ce site et des enjeux qu’il représente pour la commune, la procédure d’expropriation est engagée.
Il reste que le lancement de cette procédure de DUP laisse à tout moment la possibilité d’aboutir à des accords de gré à gré entre l’EPFNA et les propriétaires évitant ainsi le recours à une expropriation.
7.9 Enquête parcellaire
Le recours à la déclaration d’utilité publique de l’opération permet aussi de déclarer cessible, par arrêté, tout terrain dont l’acquisition est rendue nécessaire pour réaliser l’opération.
Cet arrêté fait suite à l’enquête parcellaire organisée en application des articles R131-3 et suivants du Code de l’Expropriation et pouvant être menée conjointement avec l’enquête publique préalable à la DUP.
Cette consultation permet aux propriétaires de faire valoir leurs droits sur les terrains et propriétés qu’il est nécessaire d’acquérir.
Les négociations seront poursuivies pour rechercher un accord amiable pour l’acquisition des emprises foncières nécessaires au projet. A défaut d’accord amiable, le dossier est transmis au juge de l’expropriation par le Préfet pour qu’il prononce l’ordonnance d’expropriation et fixe le montant des indemnités d’expropriation par jugement motivé.
La prise de possession n’interviendra qu’après paiement ou consignation de l’indemnité correspondante.
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7.10 Insertion de l’enquête dans la procédure
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8 Conclusion
Ainsi face à un contexte de rétention foncière qui pénalise l’amélioration de la qualité du centre- bourg et la diversification de l’offre en logements à un endroit stratégique, la collectivité se trouve ainsi dans l’obligation de recourir à l’expropriation pour s’assurer de la maîtrise pleine et entière du périmètre d’étude comprenant les terrains situés entre la rue principale et la route d’Agudelle. Ainsi, le projet d’acquisition foncière du site doit répondre au développement de l’offre de logements tout en optimisant le foncier dans le cadre d’une politique de renouvellement urbain et de densification du tissu économique. L'acquisition foncière de cette parcelle par l’intermédiaire de l’intervention de l’EPFNA est donc envisagée par voie d’expropriation. L’urgence est caractérisée par l’état du site et les délais prévisionnels considérés pour raisonnables visant en la requalification du secteur pour la création de logements.
Pour ces raisons, l’EPFNA sollicite le Préfet de la Charente-Maritime pour déclarer l’utilité publique de cette opération.
Ce contexte socio-économique, géographique et foncier, justifie l’utilité publique du projet.
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4 Pièce n°4lkhkjhkj : Plan périmétral du foncier à exproprier
Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 4 Pièce n 4 : Plan périmétral du foncier à exproprier communes de Saintonge 20/07/2020
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5 Pièce n°5lkhkjhkj : Appréciation sommaire des dépenses
Communauté de Communes de la Haute Saintonge (17) – Revitalisation du centre bourg de Saint-Simon-de Bordes Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de 5 Pièce n 5 : Appréciation sommaire des dépenses communes de Saintonge 20/07/2020
Le dossier d’une enquête de réserve foncière ne comporte pas les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants qui correspondraient au plan général des travaux d’un projet d’aménagement qui n’est pas encore défini.
L’estimation ne peut donc que concerner le coût des acquisitions à réaliser (R.112-5 du Code de l’Expropriation).
Dans le cadre de la présente Déclaration d’utilité Publique le coût des acquisitions foncières a été évalué sur la base des estimations de France Domaine soit un montant de 88 600 euros dont 15 000 euros déjà acquis et 7 600 euros d’indemnité de réemploi.
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86 Commune de Saint-Fiel (23) – Réserve foncière pour un projet mixte en centre-bourg Etablissement Public Foncier Nouvelle Aquitaine Octobre 2019
A
6 Annexes
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88 Dossier d’enquête préalable à la demande de déclaration d’utilité publique Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de A Annexes communes de Saintonge 20/07/2020 Annexe 1 : Plan Parcellaire
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89 Dossier d’enquête préalable à la demande de déclaration d’utilité publique Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de A Annexes communes de Saintonge 20/07/2020 Annexe 2 : Avis du domaine – estimation sommaire et globale
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Dossier d’enquête préalable à la demande de déclaration d’utilité publique Etablissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour le compte de la communauté de A Annexes communes de Saintonge 20/07/2020 Annexe 3 : Arrêté municipal de péril imminent
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