Kommunereforma Kommunestyremøte Gloppen 17.10.2014
Kåre Træen og Christian Rekkedal Fylkesmannen Tal kommunar
Måla med reforma
1. Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida
2. Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling
3. Berekraftige og økonomisk robuste kommunar
4. Styrka lokaldemokrati
Tal personar i arbeidsfør alder per person over 80 år
2020 2040
Kilde: Statistisk sentralbyrå og Kommunal- og moderniseringsdepartementet Folketal etter alder
Prosentvis endring etter alder – 2008 - 2013 40%
30%
20%
10%
0% 0-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre
-10%
-20%
-30%
Nordfjordrådet 1438 Bremanger 1439 Vågsøy 1441 Selje 1443 Eid 1444 Hornindal 1445 Gloppen 1449 Stryn
Kjelde: Statistikkbanken SSB Folketal etter alder
Prosentvis endring etter alder – 2008 - 2013 120%
100%
80%
60%
40%
20%
0% 0-5 år 06-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre
-20%
-40%
Nordfjordrådet Bremanger Eid Gloppen Hornindal Selje Stryn Vågsøy 2012 Nettoinnflytting 100
0 0-5 år 6-15 år 16-19 år 20-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år 60-66 år 67 år eller eldre
-100
-200
-300
-400
-500 INNANLANDS
-600 NETTOFLYTTING
-700 SOGN OG FJORDANE
-800
Kjelde: Jørgen Amdam Gloppen kommune – behov for årsverk
Kjelde: KMD 2013 Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane Gloppen – pendling
Bustadkommune (innpendling) Arbeidskommune (utpendling) Gloppen Eid Stryn Jølster Førde Flora Gloppen 2422 82 69 45 18 18 Eid 78 Stryn 33 Jølster 62 Førde 109 Flora 28 Kjelde: Fylkesspegelen
Ekspertutvalet
To fasar 1. Kriteria for god oppgåveløysing – vår 2014 2. Legge fram kriteria kommunane bør oppfylle for å ta i vare nye oppgåver - desember 2014
To sentrale prinsipp i mandatet: 1. Generalistkommuneprinsippet 2. Kommunane skal sjølve ta i vare dei lovpålagde oppgåvene sine Kommunereforma – fire delreformer
1. Strukturreform 2. Oppgåvereform 3. Styringsreform 4. Finansieringsreform Oppdraget til Fylkesmannen
– Tilretteleggar og koordinator for lokale og regionale prosessar – Oppmoda om å samarbeide med KS – Om ønskjeleg, leggje til rette for kontakt og prosessar på tvers av fylkesgrensene – Følgje opp kommunar som ikkje på eige initiativ tek naudsynt leiarskap – Vere på tilbodssida når kommunane inviterer oss inn i samtalar og prosessar – Skrive samla vurdering for fylket når alle kommunane har gjort vedtak om struktur Organisering
Internt Prosjektleiar: Kåre Træen. Prosjektansvarleg: Anne K. Hamre Prosjektgruppe: Gunnar Hæreid, Christian Rekkedal, Anne Kristin Eitungjerde, Jan Ryste KS.
FM-KS: Felles samarbeidsavtale og prosjektplan
Referansegruppe: regionrådsleiarane, KS, FM, fylkeskommunen og Distriktssenteret Prosessen
FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE
Framdriftsplan i reforma
Kvartal og
1 2015- 2 2015- 3 2015- 4 2015- 1 2016- 2 2016- 3 2016- 4 2016- 1 2017- 2 2017- 3 2017- 4 2017- 2018 2019 2020 årstal 4 2014- Alt 1: Alt 2: ??? Alt 3: Vente og sjå……… ???
= Utgreiing og lokal prosess i kommunane = Vedtak i kommunane = Vedtak om samanslåing ved kongeleg resolusjon Våren 2016 = Stortingsmelding om nytt inntektssystem for kommunane = Oppsummering og vurdering av lokal prosess ved FM = Vedtak om ny kommunestruktur i Stortinget Hausten 2019 = Kommuneval med ny kommunestruktur = Ny kommune
FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE
Kva alternativ bør ein velje? Dette er kommunane sitt val! Bør først avklara kva kommunar ein vil vurdere samanslåing med Balanse mellom framdrift og god prosess Prosessen må også ha tid til kome seg «ut av kommunehuset» Dess meir ein tek grep sjølve, dess større påverknad av resultatet Ingen kan i praksis «melde seg ut» av reforma
FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE
Er åleinegang eit godt alternativ?
Kan bli slått saman mot sin vilje i Stortingsproppen i 2017? Kan bli ei «minikommune» med redusert portefølgje og pålagt interkommunalt samarbeid? Økonomiske rammevilkår for småkommunar blir neppe som i dag Kva oppnår og risikerer ein ved å prøve å stå åleine?
Det er kommunen som har svaret, i alle fall i denne omgang.. Våre forventningar til kommunane Lokalt eigarskap og aktivt leiarskap Deltek i lokale prosessar – ser framover.. i eit regionsperspektiv Organisering - og at kvar kommune oppnemner ein eigen kontaktperson/prosjektleiar At prosessen kjem ut av rådhuset; god dialog med innbyggjarane, organisasjonar, næringsliv, medarbeidarar og tillitsvalde At de avgrensar dykk til å utgreie dei mest realistiske alternativa At de held lokale og nasjonale fristar
Kva kan kommunane forvente av Fylkesmannen?
Råd og rettleiing undervegs i prosessen Bidrag til juridiske avklaringar Informasjon om reforma – inviterer oss ut i kommunestyra Samtalepartnar for øvste leiinga i kommunane Bindeledd til Kommunal- og moderniseringsdep. Formidle prinsispielle problemstillingar inn til dep. Skjønsmidlar til å utgreie alternativ (1.3.15)
Kunnskap og erfaringar frå prosessar med kommunesamanslåing
Suksessfaktorar
Vi må ha kunnskap om kva vi har og kva vi får
Det må være reelle lokale initiativ og eigarskap til prosessane
Prosessane må være opne og inkluderande
Kjelde: Distriktssenteret Verktøy og fagleg grunnlag
• Rettleiar for utgreiing og prosess • Verktøy for utgreiing – NY KOMMUNE o Befolkningsutvikling o Sysselsetting - behov for arbeidskraft o Pendling o Nøkkeltal økonomi (KOSTRA) • Innbyggjarundersøking - medverknad • Rettleiar om lokaldemokratitiltak (tidleg 2015) • Inntektssystemet (reknemodell KS) • Kapasitet og kompetanse på ulike område • Arealbruk og – behov • Oversyn interkommunale samarbeid
Fylkesmannen og KS
• Verktøy og rettleiing i prosess og utgreiing • Prosjektplan- /organisasjon for Sogn og Fjordane
5.1 Fasar i prosessane i Sogn og Fjordane: Fasar/milepælar i Innhald kommunestrukturprosessen 1. Oppstartfase fram til 1. Avklaring av reformas innhald etter vedtak i Stortinget, oppdragsbrev til oktober 2014 Fylkesmannen og brev til kommunane frå Statsråden Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma) Prosjektplan for i fylket Samarbeidsavtale mellom Fylkesmannen og KS Regionvise oppstartmøte
2. Avklaringsfase frå oktober Kvar kommune etablerer ei hensiktsmessig organisering for 2014 til 1. mars 2015 reformarbeidet – innan 15.10.2014 Avklaringar av geografiske retningsval på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015 Avklare om ein vil satse på ferdig prosess og vedtak innan desember 2015 eller juli 2016 - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015. Søknadsfrist for skjønnsmidlar til utgreiing: 01.03.2015
3. Utgreiings- og Gjennomføring av utgreiingar utviklingsfase fram til Gjennomføre lokale informasjons- og dialogmøte om reforma vedtak haust 2015/vår Gjennomføre ei innbyggarundersøking 2016 4. Avgjerdsfase i Sak til kommunestyret om kommunesamanslåing med vedtak kommunane haust 2015- seinast juni 2016. eller vår 2016
Organisering og prosess – gode råd
Oppstartfase • Intensjonsavtale, samarbeidsplattform • Definer og sikre eigarskap - forankring • Etabler organisering med styringsgruppe og kontaktperson/prosjektleiar i kvar kommune • Planlegg prosessen med rom for tilpassingar – prosjektplan med kommunikasjonsplan Prosessen fram til vedtak våren 2016 • Medverking frå tilsette og innbyggjarar • Tillitsvalte må med • Open prosess med romslegheit og tillit • Skap engasjement, motivasjon og interesse
Medverknad – kven?
Politikarar
Lag og Innbyggjarar foreiningar
Tillitsvalde Kommunen Næringslivet
Andre Tilsette kommunar
Media Innbyggjarane og tilhøyrsle Startfasen, tips til informasjon: – Tilhøyrsle til ulike geografiske område – kommunen, regionen, fylket – Integrasjon på arbeidsmarknaden - pendling
– Serviceåtferd – handel (større innkjøp), uteliv, kulturtilbod som ikkje finst i eigen kommune – Avislesing - kva lokal- eller regionalavis blir lest – Viktigheit av kommunestatus – Geografisk orientering dersom kommunesamanslåing – Haldningar til kommunesamanslåing og/eller grenseregulering Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Økonomiske virkemidler i reformperioden Tips nynorsk stavekontroll: Klikk fane ”se gjennom”, • Dagens virkemidler videreføres – med en litt klikk i tekstfeltet og huk av for nynorsk under ”språk” annen innretning enn i dag: – Dekning av engangskostnader – Reformstøtte – Inndelingstilskudd
Tips bunntekst: For å sidenummer, dato, og tittel på presentasjon: • I tillegg: helhetlig gjennomgang av Klikk på ”Sett Inn” -> Topp og inntektssystemet – ses i sammenheng med bunntekst -> Huk av for ønsket tekst. reformen
32 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dekning av engangskostnader
Tips nynorsk stavekontroll: • Standardisert modell – uten søknad Klikk fane ”se gjennom”, klikk i tekstfeltet og huk av for nynorsk under ”språk” • Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere:
Antall kommuner og 0-19 999 20- 49 999 50- 99 999 Over 100 000 innbyggere i innbyggere innbyggere innbyggere innbyggere Tips bunntekst: sammenslåingen For å sidenummer, dato, og tittel på presentasjon: 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. Klikk på ”Sett Inn” -> Topp og 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. bunntekst -> Huk av for ønsket tekst. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill.
33 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Reformstøtte
Tips nynorsk stavekontroll: • Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Klikk fane ”se gjennom”, klikk i tekstfeltet og huk av • Nå: reformstøtte, benyttes fritt for nynorsk under ”språk” • Standardisert modell, ingen søknad • Kommuner med mer enn 10 000 innbyggere • Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen
Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte Tips bunntekst: For å sidenummer, dato, 0-10 000 innbyggere 5 mill. og tittel på presentasjon: Klikk på 10-14 999 innbyggere 5 mill. ”Sett Inn” -> Topp og bunntekst -> Huk av for 15 000- 29 999 innbyggere 20 mill. ønsket tekst. 30 000- 49 999 innbyggere 25 mill. Over 50 000 innbyggere 30 mill.
34 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Inndelingstilskuddet
Tips nynorsk stavekontroll: • Videreføres som i dag i reformperioden Klikk fane ”se gjennom”, klikk i tekstfeltet og huk av (nasjonale vedtak før 1.1.2018) for nynorsk under ”språk” • Kompensasjon for bortfall av: – Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) – Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd • Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping Tips bunntekst: over 5 år For å sidenummer, dato, og tittel på presentasjon: Klikk på • Etter reformperioden: Ordningen strammes ”Sett Inn” -> Topp og bunntekst -> Huk av for inn, omfang og innretning vurderes ønsket tekst.
35 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Oppsummering
Kom i gang Tida er knapp Sats på realistiske alternativ for utgreiing Involver innbyggarane i prosessen Risikovurder eventuell åleinegang Ta grep. Andre vilkår kan gjelde i framtida
Framtida