Kommunereforma Kommunestyremøte 17.10.2014

Kåre Træen og Christian Rekkedal Fylkesmannen Tal kommunar

Måla med reforma

1. Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida

2. Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling

3. Berekraftige og økonomisk robuste kommunar

4. Styrka lokaldemokrati

Tal personar i arbeidsfør alder per person over 80 år

2020 2040

Kilde: Statistisk sentralbyrå og Kommunal- og moderniseringsdepartementet Folketal etter alder

Prosentvis endring etter alder – 2008 - 2013 40%

30%

20%

10%

0% 0-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre

-10%

-20%

-30%

Nordfjordrådet 1438 1439 Vågsøy 1441 1443 Eid 1444 1445 Gloppen 1449

Kjelde: Statistikkbanken SSB Folketal etter alder

Prosentvis endring etter alder – 2008 - 2013 120%

100%

80%

60%

40%

20%

0% 0-5 år 06-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre

-20%

-40%

Nordfjordrådet Bremanger Eid Gloppen Hornindal Selje Stryn Vågsøy 2012 Nettoinnflytting 100

0 0-5 år 6-15 år 16-19 år 20-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år 60-66 år 67 år eller eldre

-100

-200

-300

-400

-500 INNANLANDS

-600 NETTOFLYTTING

-700 OG FJORDANE

-800

Kjelde: Jørgen Amdam Gloppen kommune – behov for årsverk

Kjelde: KMD 2013 Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane Gloppen – pendling

Bustadkommune (innpendling) Arbeidskommune (utpendling) Gloppen Eid Stryn Jølster Førde Flora Gloppen 2422 82 69 45 18 18 Eid 78 Stryn 33 Jølster 62 Førde 109 Flora 28 Kjelde: Fylkesspegelen

Ekspertutvalet

To fasar 1. Kriteria for god oppgåveløysing – vår 2014 2. Legge fram kriteria kommunane bør oppfylle for å ta i vare nye oppgåver - desember 2014

To sentrale prinsipp i mandatet: 1. Generalistkommuneprinsippet 2. Kommunane skal sjølve ta i vare dei lovpålagde oppgåvene sine Kommunereforma – fire delreformer

1. Strukturreform 2. Oppgåvereform 3. Styringsreform 4. Finansieringsreform Oppdraget til Fylkesmannen

– Tilretteleggar og koordinator for lokale og regionale prosessar – Oppmoda om å samarbeide med KS – Om ønskjeleg, leggje til rette for kontakt og prosessar på tvers av fylkesgrensene – Følgje opp kommunar som ikkje på eige initiativ tek naudsynt leiarskap – Vere på tilbodssida når kommunane inviterer oss inn i samtalar og prosessar – Skrive samla vurdering for fylket når alle kommunane har gjort vedtak om struktur Organisering

Internt Prosjektleiar: Kåre Træen. Prosjektansvarleg: Anne K. Hamre Prosjektgruppe: Gunnar Hæreid, Christian Rekkedal, Anne Kristin Eitungjerde, Jan Ryste KS.

FM-KS: Felles samarbeidsavtale og prosjektplan

Referansegruppe: regionrådsleiarane, KS, FM, fylkeskommunen og Distriktssenteret Prosessen

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE

Framdriftsplan i reforma

Kvartal og

1 2015- 2 2015- 3 2015- 4 2015- 1 2016- 2 2016- 3 2016- 4 2016- 1 2017- 2 2017- 3 2017- 4 2017- 2018 2019 2020 årstal 4 2014- Alt 1: Alt 2: ??? Alt 3: Vente og sjå……… ???

= Utgreiing og lokal prosess i kommunane = Vedtak i kommunane = Vedtak om samanslåing ved kongeleg resolusjon Våren 2016 = Stortingsmelding om nytt inntektssystem for kommunane = Oppsummering og vurdering av lokal prosess ved FM = Vedtak om ny kommunestruktur i Stortinget Hausten 2019 = Kommuneval med ny kommunestruktur = Ny kommune

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE

Kva alternativ bør ein velje?  Dette er kommunane sitt val!  Bør først avklara kva kommunar ein vil vurdere samanslåing med  Balanse mellom framdrift og god prosess  Prosessen må også ha tid til kome seg «ut av kommunehuset»  Dess meir ein tek grep sjølve, dess større påverknad av resultatet  Ingen kan i praksis «melde seg ut» av reforma

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE

Er åleinegang eit godt alternativ?

 Kan bli slått saman mot sin vilje i Stortingsproppen i 2017?  Kan bli ei «minikommune» med redusert portefølgje og pålagt interkommunalt samarbeid?  Økonomiske rammevilkår for småkommunar blir neppe som i dag  Kva oppnår og risikerer ein ved å prøve å stå åleine?

Det er kommunen som har svaret, i alle fall i denne omgang.. Våre forventningar til kommunane Lokalt eigarskap og aktivt leiarskap Deltek i lokale prosessar – ser framover.. i eit regionsperspektiv Organisering - og at kvar kommune oppnemner ein eigen kontaktperson/prosjektleiar At prosessen kjem ut av rådhuset; god dialog med innbyggjarane, organisasjonar, næringsliv, medarbeidarar og tillitsvalde At de avgrensar dykk til å utgreie dei mest realistiske alternativa At de held lokale og nasjonale fristar

Kva kan kommunane forvente av Fylkesmannen?

 Råd og rettleiing undervegs i prosessen  Bidrag til juridiske avklaringar  Informasjon om reforma – inviterer oss ut i kommunestyra  Samtalepartnar for øvste leiinga i kommunane  Bindeledd til Kommunal- og moderniseringsdep.  Formidle prinsispielle problemstillingar inn til dep.  Skjønsmidlar til å utgreie alternativ (1.3.15)

Kunnskap og erfaringar frå prosessar med kommunesamanslåing

Suksessfaktorar

 Vi må ha kunnskap om kva vi har og kva vi får

 Det må være reelle lokale initiativ og eigarskap til prosessane

 Prosessane må være opne og inkluderande

Kjelde: Distriktssenteret Verktøy og fagleg grunnlag

• Rettleiar for utgreiing og prosess • Verktøy for utgreiing – NY KOMMUNE o Befolkningsutvikling o Sysselsetting - behov for arbeidskraft o Pendling o Nøkkeltal økonomi (KOSTRA) • Innbyggjarundersøking - medverknad • Rettleiar om lokaldemokratitiltak (tidleg 2015) • Inntektssystemet (reknemodell KS) • Kapasitet og kompetanse på ulike område • Arealbruk og – behov • Oversyn interkommunale samarbeid

Fylkesmannen og KS

• Verktøy og rettleiing i prosess og utgreiing • Prosjektplan- /organisasjon for Sogn og Fjordane

5.1 Fasar i prosessane i Sogn og Fjordane: Fasar/milepælar i Innhald kommunestrukturprosessen 1. Oppstartfase fram til 1. Avklaring av reformas innhald etter vedtak i Stortinget, oppdragsbrev til oktober 2014 Fylkesmannen og brev til kommunane frå Statsråden  Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma)  Prosjektplan for i fylket  Samarbeidsavtale mellom Fylkesmannen og KS  Regionvise oppstartmøte

2. Avklaringsfase frå oktober  Kvar kommune etablerer ei hensiktsmessig organisering for 2014 til 1. mars 2015 reformarbeidet – innan 15.10.2014  Avklaringar av geografiske retningsval på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015  Avklare om ein vil satse på ferdig prosess og vedtak innan desember 2015 eller juli 2016 - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015.  Søknadsfrist for skjønnsmidlar til utgreiing: 01.03.2015

3. Utgreiings- og  Gjennomføring av utgreiingar utviklingsfase fram til  Gjennomføre lokale informasjons- og dialogmøte om reforma vedtak haust 2015/vår  Gjennomføre ei innbyggarundersøking 2016 4. Avgjerdsfase i  Sak til kommunestyret om kommunesamanslåing med vedtak kommunane haust 2015- seinast juni 2016. eller vår 2016

Organisering og prosess – gode råd

Oppstartfase • Intensjonsavtale, samarbeidsplattform • Definer og sikre eigarskap - forankring • Etabler organisering med styringsgruppe og kontaktperson/prosjektleiar i kvar kommune • Planlegg prosessen med rom for tilpassingar – prosjektplan med kommunikasjonsplan Prosessen fram til vedtak våren 2016 • Medverking frå tilsette og innbyggjarar • Tillitsvalte må med • Open prosess med romslegheit og tillit • Skap engasjement, motivasjon og interesse

Medverknad – kven?

Politikarar

Lag og Innbyggjarar foreiningar

Tillitsvalde Kommunen Næringslivet

Andre Tilsette kommunar

Media Innbyggjarane og tilhøyrsle Startfasen, tips til informasjon: – Tilhøyrsle til ulike geografiske område – kommunen, regionen, fylket – Integrasjon på arbeidsmarknaden - pendling

– Serviceåtferd – handel (større innkjøp), uteliv, kulturtilbod som ikkje finst i eigen kommune – Avislesing - kva lokal- eller regionalavis blir lest – Viktigheit av kommunestatus – Geografisk orientering dersom kommunesamanslåing – Haldningar til kommunesamanslåing og/eller grenseregulering Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Økonomiske virkemidler i reformperioden Tips nynorsk stavekontroll: Klikk fane ”se gjennom”, • Dagens virkemidler videreføres – med en litt klikk i tekstfeltet og huk av for nynorsk under ”språk” annen innretning enn i dag: – Dekning av engangskostnader – Reformstøtte – Inndelingstilskudd

Tips bunntekst: For å sidenummer, dato, og tittel på presentasjon: • I tillegg: helhetlig gjennomgang av Klikk på ”Sett Inn” -> Topp og inntektssystemet – ses i sammenheng med bunntekst -> Huk av for ønsket tekst. reformen

32 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Dekning av engangskostnader

Tips nynorsk stavekontroll: • Standardisert modell – uten søknad Klikk fane ”se gjennom”, klikk i tekstfeltet og huk av for nynorsk under ”språk” • Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere:

Antall kommuner og 0-19 999 20- 49 999 50- 99 999 Over 100 000 innbyggere i innbyggere innbyggere innbyggere innbyggere Tips bunntekst: sammenslåingen For å sidenummer, dato, og tittel på presentasjon: 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. Klikk på ”Sett Inn” -> Topp og 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. bunntekst -> Huk av for ønsket tekst. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill.

33 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Reformstøtte

Tips nynorsk stavekontroll: • Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Klikk fane ”se gjennom”, klikk i tekstfeltet og huk av • Nå: reformstøtte, benyttes fritt for nynorsk under ”språk” • Standardisert modell, ingen søknad • Kommuner med mer enn 10 000 innbyggere • Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen

Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte Tips bunntekst: For å sidenummer, dato, 0-10 000 innbyggere 5 mill. og tittel på presentasjon: Klikk på 10-14 999 innbyggere 5 mill. ”Sett Inn” -> Topp og bunntekst -> Huk av for 15 000- 29 999 innbyggere 20 mill. ønsket tekst. 30 000- 49 999 innbyggere 25 mill. Over 50 000 innbyggere 30 mill.

34 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Inndelingstilskuddet

Tips nynorsk stavekontroll: • Videreføres som i dag i reformperioden Klikk fane ”se gjennom”, klikk i tekstfeltet og huk av (nasjonale vedtak før 1.1.2018) for nynorsk under ”språk” • Kompensasjon for bortfall av: – Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) – Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd • Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping Tips bunntekst: over 5 år For å sidenummer, dato, og tittel på presentasjon: Klikk på • Etter reformperioden: Ordningen strammes ”Sett Inn” -> Topp og bunntekst -> Huk av for inn, omfang og innretning vurderes ønsket tekst.

35 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Oppsummering

Kom i gang Tida er knapp Sats på realistiske alternativ for utgreiing Involver innbyggarane i prosessen Risikovurder eventuell åleinegang Ta grep. Andre vilkår kan gjelde i framtida

Framtida