Innst. S. nr. 35 (2000-2001)

Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra stortingsrepresentant om en tilleggsbevilgning på statsbudsjett for 2000 for å skaffe boliger til bostedsløse Dokument nr. 8:91 (1999-2000)

Til Stortinget

1. SAMMENDRAG offentlig støttede bokollektiver. Statens bidrag inn i en I dokumentet fremmes følgende forslag: slik ordning er: "I – Boligpolitiske virkemidler Det etableres en Straksbo-ordning for bostedsløse og – Eksisterende statlig bygningsmasse mennesker med liten boevne, bl.a. ved etablering av – Statlig tomtegrunn.

II På statsbudsjettet for 2000 gjøres følgende endring: Kap. Post Formål Kroner 581 Bolig- og miljøtiltak 79 (ny) Tilskudd til etablering av boliger for bostedsløse, bevilges med 55 000 000" Som bakgrunn for forslaget vises det i dokumentet til Hovedansvaret for boligtiltak for vanskeligstilte lig- at situasjonen for bostedsløse er uakseptabel. Situasjo- ger i kommunene, men staten må gjøre det mulig for nen er nå så krisepreget at Sosialistisk Venstreparti kommunene å drive en sosial boligpolitikk og foreta mener det er behov for øyeblikkelige strakstiltak før nødvendige investeringer. vinteren setter inn. Å bygge boliger tar lang tid. Det vil ta flere år å eta- I mange år har over 6 000 vært bostedsløse, uten at blere nok permanente utleieboliger og varige boløsnin- det har ført til politiske vedtak for å bedre den uverdige ger og en kan ikke vente med å løse akutte boligbehov situasjonen. inntil dette er gjort. Forslagsstilleren påpeker at den viktigste årsak til Midlertidige boløsninger må skaffes raskt og arbei- bostedsløshet er boligprisene og da særlig de høge pri- det må komme i gang før vinteren. Offentlig bygnings- sene på leiemarkedet. Det kan også dreie seg om man- masse kan tas midlertidig i bruk. gel på kunnskap om boligmarkedet og hvordan man Forslagsstilleren mener at dersom dette arbeidet skal kan og bør opptre som boligsøker. Dette gjelder særlig komme i gang raskt nok, må det være mulig for kom- innflyttere og innvandrerungdom. Skal det være mulig munene å få dekket noe av utgiftene til å etablere slike å gi hjelp til bostedsløse krever det profesjonell bistand midlertidige boenheter. Statens rolle må derfor være å og ikke minst et midlertidig sted å bo. gi kommunene optimale rammer og de rette betingel- Under behandlingen av St.meld. nr. 49 (1997-1998) ser for å få det til. I tillegg bør staten kunne bidra med Om boliger for unge og vanskeligstilte, foreslo Arbei- rimelig tomtegrunn eller bygningsmasse. Statlige til- derpartiet og Sosialistisk Venstreparti å opprette en skudd til dette formålet vil måtte brukes til å få rigget Straksbo-ordning for bostedsløse og mennesker med opp og satt i stand enheter til formålet. Både kommune, liten boevne, bl.a. ved etablering av offentlig støttede allmennyttige organisasjoner og private aktører kan stå bokollektiver. som eier av boligene, som leies ut til bostedsløse til en rimelig pris. I den grad tilskudd brukes til kjøp av 2 Innst. S. nr. 35 - 2000-2001 enheter må investeringen klausuleres slik at midlene K o m i t e e n konstaterer at departementet ikke ser blir sikret til tilsvarende boligformål. Posten for til- behov for ekstra midler i 2000. skudd til boligetablering er for liten til å dekke beho- vene. På denne bakgrunn mener komiteens flertall, Forslagsstilleren mener derfor at det trengs en medlemmene fra Arbeiderpartiet, Frem- ekstrabevilgning på årets budsjett for å realisere pro- skrittspartiet, Kristelig Folkeparti og sjekter som kan gi mange mennesker tak over hodet i H ø y r e , det ikke er behov for en ekstrabevilgning i år vinter. Regjeringen avgjør selv hvor store tilskudd pr. 2000. enhet som skal innvilges og regelverk rundt ordningen. En sum på for eksempel 25 000 kroner er ikke mer enn K o m i t e e n vil understreke at det er behov for hva et par måneder på hospits koster. Dette kan derfor straksløsninger for gruppen bostedsløse. være en meget lønnsom investering også for kommu- K o m i t e e n viser til at forslaget også innebærer at nen og burde derfor gjøre at kommunene ser seg i stand det etableres en straksbo-løsning. Når departementet til å gå i gang med arbeidet. nå er i gang med et samarbeid med de berørte kommu- Resten av kostnadene ved etableringen må dekkes av ner, er det etter ko m i t e e n s mening viktig å etablere husleie. Tilskuddet bør derfor være av en slik størrelse tiltakene i tråd med de kommunale satsningene. at leien kan settes lavt. K o m i t e e n vil understreke at strakstiltak for bostedsløse må være fleksible og tilpasset de krav og ønsker til standard, størrelse og utforming som er hen- siktsmessig. Dette kan tale for at det signaliseres kla- 2. KOMITEENS MERKNADER rere at den 1. prioritet som tiltak for bostedsløse har Komiteen, medlemmene fra Arbeider- også gjelder tiltak av strakskarakter og ikke bare per- partiet, Inger Lise Balandin, lederen manente løsninger. Berit Brørby, , og Leif Lund, fra Fremskrittspartiet, Komiteens flertall, medlemmene fra Torbjørn Andersen og , Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun Høyre, Senterpartiet og Sosialistisk Sæle og Ivar Østberg, fra Høyre, Sverre V e n s t r e p a r t i , mener synliggjøring av dette taler for J. Hoddevik og , fra Senter- at det bør være en egen budsjettpost, selv om det med- partiet, Magnhild Meltveit Kleppa, og fører at det blir mindre fleksibilitet mellom de ulike fra Sosialistisk Venstreparti, Helge formål som i dag budsjetteres over samme budsjett- B j ø r n s e n, viser til at boligpolitikk for vanskelig- post. stilte og dermed bostedsløse var et viktig prioritert område for alle partier under behandlingen av St.meld. Et annet flertall, medlemmene fra nr. 49 (1997-1998). Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Kris- K o m i t e e n vil understreke at det viktigste offent- teli g F olkepart i og H øyre, vil komme tilbake lige boligpolitiske ansvaret er å sikre de bostedsløse til dette spørsmålet under behandlingen av statsbud- bolig. Samtidig vil ko m i t e e n vise til at bostedsløse sjettet for 2001. er en sammensatt gruppe med mange tilleggsproble- På denne bakgrunn anbefaler d e t t e f l e r t a l l e t at mer som krever andre boformer og støttetiltak enn det forslaget vedlegges protokollen. som ordinært tilbys. K o m i t e e n har forelagt forslaget for Kommunal- og regionaldepartementet. Departe- Komiteen sine medlemer frå Kristeleg mentets vurdering i brev av 19. oktober 2000 er vedlagt Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk innstillingen. V e n s t r e p a r t i viser til at Utjamningsmeldinga tok K o m i t e e n vil peke på at kommunalministeren føre seg situasjonen for dei bustadlause og lanserte opplyser at tiltak for bostedsløse har førsteprioritet fleire strategiar for korleis ein kan møte denne utfor- innenfor kap. 581 post 71 Boligtilskudd. Alle prosjek- dringa. Handsaminga i Stortinget av denne meldinga ter som er fremmet har fått støtte og tilsagnsrammer for synte at det er fleirtal i Stortinget for å følgje opp desse år 2000 og gir rom for fortsatt innvilgning av søknader strategiane. som måtte komme. D e s s e m e d l e m e n e meiner det er god grunn til Videre er det igangsatt et samarbeid med de 5 største uro for situasjonen til dei bustadlause no når vinteren bykommunene med et 4-årig utviklingsarbeid for å står for døra. Erfaringa frå tidlegare år er at kalde vin- sikre at de bostedsløse får et helhetlig hjelpetilbud med trar har skapt store problem for mange. Då er det pro- boligpolitiske virkemidler som knyttes sammen med visoriske strakstiltak frå Frelsesarmeen og andre frivil- aktuelle helse- og sosialtjenester. juge organisasjonar som har sikra bustadlause tak over K o m i t e e n mener departementet har fulgt opp de hovudet og ei seng å sove i. intensjoner Stortinget har hatt om å prioritere de D e s s e m e d l e m e n e viser til statsråden sitt svar i bostedsløse med en bredt sammensatt tiltakskjede. Stortinget sin spørjetime 18. oktober 2000 på spørsmål Innst. S. nr. 35 - 2000-2001 3 frå representanten Magnhild Meltveit Kleppa. I dette inga som trengst, vil k om i t e e n s i n m ed l em f r å svaret går det fram at det vert arbeidd med langsiktige S e n t e r p a r t i e t gje si støtte til framlegget om å løyve løysingar i samarbeid med dei største byane. Det går og ytterlegare 55 mill. kroner på budsjettet for 2000. fram at det er avsett 6 millionar kroner til utviklingstil- tak overfor bustadlause i dei største byane og at Hus- Komiteens medlemmer fra Senterpar- banken er bedt om å prioritere dette arbeidet. Statsrå- tiet og Sosialistisk Venstreparti registrerer den var derimot ikkje konkret i forhold til eit eventuelt at til tross for at behovet for boliger er meget stort, og igangsatt arbeid med tilbod til bustadlause i samband at både kommunale og statlige myndigheter prioriterer med den komande vinteren. arbeidet med å skaffe bostedsløse boliger, har det ikke D e s s e m ed l em e n e meiner det er naudsynt med latt seg gjøre å skape et tilstrekkelig initiativ. D i s s e ekstraordinær innsats for å kunne dekke akutte behov. m e d l e m m e r mener at hovedårsaken til dette er at Forslaga om å ta i bruk offentleg bygningsmasse eller det statlige incitament er for svakt. vinterisolerte bustadsmodular er særleg aktuelle. Fri- D i s s e m e dl e m m e r vil vise til at under behand- viljuge organisasjonar som til dømes Frelsesarmeen og lingen av St.meld. nr. 49 (1997-1998) Om boliger for Kirkens Bymisjon eller kommunane kan stå som eiga- unge og vanskeligstilte, foreslo Arbeiderpartiet og rar av bustadene. Sosialistisk Venstreparti å opprette en Straksbo-ord- D e s s e m e d l e m e n e syner til brev frå statsråd ning for bostedsløse og mennesker med liten boevne, datert 16. oktober 2000. I brevet står bl.a. ved etablering av offentlig støttede bokollektiver. mellom anna følgjande: D i s s e m e d l e m m e r vil hevde at når den etablerte ordning ikke fungerer tilfredsstillende er det fordi det "Når det komme inn søknader om prosjekter og ikke er tilstrekkelig fleksibilitet mellom partene, og at boligløsninger for bostadsløse får disse 1. prioritet det i en sak hvor Stortinget fordrer handling også tillig- innenfor boligtilskuddsrammen. Kommunene ble i år oppfordret til å lage boligsosiale handlingsplaner, der ger Stortinget et overordnet ansvar å sørge for de nød- bostedsløse er en sentral målgruppe. Dette arbeidet er vendige innsatser. godt i gang. I forhold til tilleggsbevilgning på årets D i s s e m e d l e m m e r vil også presisere at det er budsjett vil jeg derfor understreke at i den utstrekning vanskelig å utvise tålmodighet på bekostning av de det kommer inn prosjektsøknader til bostedsløse vil disse kunne få tilsagn allerede nå." bostedsløse, og at den utvikling vi opplever med flere fattige i det offentlige rom bidrar til en holdningsend- D e s s e m e d l e m e n e vil be om at statsråden straks ring i befolkningen der fattigdommen i Norge får all- gjer klårt overfor aktuelle instansar at det er mogleg å men aksept. Dette er en meget uheldig utvikling. få tilskot til strakstiltak for bustadlause. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor at det er av D e s s e m e d l e m e n e vil vise til at det for kommu- avgjørende betydning at de mest utsatte byene gis nane er ein monaleg eigendel ved bygging av utleige- ekstraordinær hjelp til deres arbeid for bostedsløse, og bustader og vil be departementet vurdere om eigende- at det er påkrevet med en Straksbo-ordning umiddel- len for bustader til dei mest vanskelegstilte bør bart. reduserast. D i s s e m e d l e m m e r vil derfor fremme følgende forslag: Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- t i e t viser til at komiteens medlemmer fra Kristelig I Folkeparti og Senterpartiet ønsker strakstiltak for inne- Det etableres en Straksbo-ordning for bostedsløse og værende vinter. D i s s e m e d l e m m e r erkjenner at mennesker med liten boevne, bl.a. ved etablering av det er et problem med så mange bostedsløse, men vil offentlig støttede bokollektiver. Statens bidrag inn i en samtidig peke på at det å planlegge og bygge tilfreds- slik ordning er: stillende boliger tar tid. D i s s e m e d l e m m e r mener Kommunal- og regionaldepartementets innsats på – Boligpolitiske virkemidler dette området er tilfredsstillende. – Eksisterende statlig bygningsmasse – Statlig tomtegrunn. For å sikre at gode tiltak ikkje vert lagde på is fordi det ikkje finst pengar til den kommunale delfinansier-

II På statsbudsjettet for 2000 gjøres følgende endring: Kap. Post Formål Kroner 581 Bolig- og miljøtiltak 79 (ny) Tilskudd til etablering av boliger for bostedsløse, bevilges med 55 000 000 4 Innst. S. nr. 35 - 2000-2001

3. FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti: I Det etableres en Straksbo-ordning for bostedsløse og mennesker med liten boevne, bl.a. ved etablering av offentlig støttede bokollektiver. Statens bidrag inn i en slik ordning er:

– Boligpolitiske virkemidler – Eksisterende statlig bygningsmasse – Statlig tomtegrunn.

II På statsbudsjettet for 2000 gjøres følgende endring: Kap. Post Formål Kroner 581 Bolig- og miljøtiltak 79 (ny) Tilskudd til etablering av boliger for bostedsløse, bevilges med 55 000 000

4. KOMITEENS TILRÅDING K o m i t e e n har ellers ingen merknader til dokumentet og ber Stortinget treffe slikt

vedtak:

Dokument nr. 8:91 (1999-2000) - forslag fra stortingsrepresentant Karin Andersen om en tilleggsbevilgning på statsbudsjett for 2000 for å skaffe boliger til bostedsløse - vedlegges protokollen.

Oslo, i kommunalkomiteen, den 16. november 2000

Berit Brørby Erna Solberg leder ordfører og sekretær Innst. S. nr. 35 - 2000-2001 5

Vedlegg

Brev fra Kommunal- og regionaldepartementet til kommunalkomiteen, datert 19. oktober 2000

Dokument nr. 8:91 (1999-2000) Forslag fra kes til utviklingstiltak overfor bostedsløse i de største stortingsrepresentant Karin Andersen om en byene. Utviklingsarbeidet har for øvrig nær sammen- tilleggsbevilgning på statsbudsjettet 2000 for å heng med gjennomføringen av opptrappingsplanen for skaffe boliger til bostedsløse psykisk helse og tiltakene for rusmiddelbrukere. Jeg viser til brev fra Kommunalkomiteen ved leder Som signalisert i budsjettet for i år er det igangsatt et Berit Brørby av 06.10.00, vedr. ovennevnte. samarbeid med kommunene for å bedre boligsituasjo- Boligløsninger for bostedsløse og andre vanskelig- nen for bostedsløse. De fem største bykommuner stilte er et sentralt tiltak i tiltakspakken for en solida- (Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger og Kristiansand) risk boligpolitikk som jeg la frem i år. Bostedsløse er er invitert til å delta i et fireårig utviklingsarbeid, som den mest prioriterte gruppen innenfor kap 581 post 75 skal sikre at bostedsløse får et helhetlig hjelpetilbud Boligtilskudd til etablering, utbedring og utleieboliger. der boligpolitiske virkemidler knyttes sammen med Når det kommer inn søknader om prosjekter og bolig- aktuelle helse- og sosialtjenester. Sentralt i forsøket er løsninger for bostedsløse får disse 1. prioritet innenfor å utvikle en boligkjede i form av en "trappetrinnsmo- boligtilskuddsrammen. Kommunene ble i år oppfor- dell", hvor graden av selvstendighet i boforholdet skal dret til å lage boligsosiale handlingsplaner, der kunne økes/reduseres i takt med den enkeltes forutset- bostedsløse er en sentral målgruppe. Dette arbeidet er ninger. Målsetningen er å utvikle en kjede av alterna- godt i gang. I forhold til tilleggsbevilgning på årets tive boformer hvor nødvendige helsetjenester og sosi- budsjett vil jeg derfor understreke at i den utstrekning ale tjenester er tilkoblet. Ettersom bistandsbehovet det kommer inn prosjektsøknader til bostedsløse vil reduseres skal en kunne gå opp et trinn i kjeden. disse kunne få tilsagt allerede nå. På denne bakgrunn er De inviterte kommunene har sendt inn prosjektsøk- det ikke behov for tilleggsbevilgninger innenfor årets nader som nå er under behandling. I søknadene fra budsjett. kommunene er det beskrevet tiltak knyttet til både tje- For å sikre en god utnyttelse av rammen til boligtil- nester (dagtilbud, individuelle tjenester m.v.) og bolig- skuddet og utvikling av fleksible og gode løsninger ret- tilbud. For i år har SHD avsatt 5 mill. kr til formålet, tet mot vanskeligstilte er det meget uheldig å etablere hvorav 3,5 mill. kr går til oppstart av utviklingsarbei- en egen post for bostedsløse. Slike boligløsninger er det. Husbanken, som er sekretariat for prosjektet, har høyt prioritert innenfor Husbankens ordinære låne- og fremskaffet nødvendige midler til drift og lignende. tilskuddsordninger. For budsjettet for 2001 er innsat- Det skal videre opprettes et nettverk mellom kommu- sen overfor bostedsløse foreslått fulgt opp og styrket. nene som deltar og på sikt vil det være aktuelt at også Aktivitetsnivået på boligtilskuddet er foreslått økt med andre kommuner blir en del av dette nettverket. En vik- 152 mill. kroner, til 641 mill. kroner. Økningen er over tig målsetting fra statens side er å stimulere kommu- 30 pst. og kan gi fra 750 til 1000 flere utleieboliger enn nene til å utvikle og prioritere tiltak overfor bosteds- i år. Innenfor rammen vil bostedsløshetsprosjekter få 1. løse. Jeg håper og tror at dette kan bidra til det. prioritet. Også for kap 581 post 78 Tilskudd til utvik- ling av bomiljø, boligforvaltning og boligpolitikk vil Konklusjon utviklingsarbeid overfor gruppen bli prioritert. Regje- Etter min oppfatning er det ikke behov for en til- ringens satsing på tiltak overfor bostedsløse gjenspei- leggsbevilgning på inneværende års budsjett for å ler seg også gjennom SHDs budsjettforslag til neste år. skaffe boliger til bostedsløse. Det vil heller ikke være Det foreslås til sammen avsatt 15 mill. kr til aktivise- hensiktsmessig å etablere en egen budsjettpost for ringstiltak for langtids sosialhjelpsmottakere og rus- bostedsløse. middeltiltak. 6 mill. kr av denne bevilgningen øremer-