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La Economía de la frontera entre Estados Unidos y México en transición Mayo 2014

May 2014 y Sonora: una región fronteriza establecida que trabaja para encontrar un lugar significativo en la cambiante economía global Erik Lee, Rick Van Schoik y Christopher Wilson*

Introducción Corridor Alliance) – firmada por el Departamento El 16 de mayo de 2014, representantes de los de Transporte de Arizona y la ciudadanía- y grupos sectores público y privado de los estados fronterizos del sector privado- han sugerido que el estado debe Arizona y Sonora, junto con agentes económicos del de tener como objetivo duplicar el comercio con vecino estado de , se reunieron en Rio Rico, México para el año 2025 y de esta manera alcanzar Arizona con motivo de realizar el segundo “Foro de su reto de 28 billones de dólares. Competitividad Económica Regional México- Estados Unidos”. El foro fue organizado Además, el estado de Sonora también está conjuntamente por la Conferencia Legislativa trabajando para aprovechar la evolución de Fronteriza, la oficina del Congresista Raúl Grijalva, determinados sectores económicos, en particular la el Instituto México del Centro Internacional para industria aeroespacial y automotriz. Esto como una Académicos Woodrow Wilson, y la Asociación de forma de atraer inversión extranjera directa y Investigación de América del Norte. Este evento fue competir con poderosos grupos industriales de la posible gracias al apoyo financiero de la Agencia de región del Bajío de México, así como de los estados EE.UU. para el Desarrollo Internacional - México. El vecinos de Baja y . El estado de foro, fue el segundo de cuatro que se celebrarán este Sonora está trabajando para aprovechar las ventajas año en la frontera México-Estados Unidos con el definidas en las áreas de minería y agricultura. objetivo de generar nuevas ideas sobre la manera de Arizona y Sonora tienen una larga historia fortalecer la competitividad de la región fronteriza. institucional desde hace cinco décadas a través de la En este resumen ejecutivo se destacan algunos de los Arizona- Commission/Comisión Sonora- conceptos claves y recomendaciones planteadas en Arizona, mecanismo de sesiones plenarias el evento. semestrales y comisiones de trabajo en diversas áreas, incluyendo desarrollo económico, transporte y La región Arizona-Sonora es una zona que se ha medio ambiente. Por último, el estado de Sinaloa caracterizado por tener una relación comercial también está tratando de expandir los sectores establecida y basada en el flujo fronterizo comercial desarrollados, como el agrícola y el turístico, a través de productos, manufactura avanzada y turismo. de la mejorada logística transfronteriza por medio Posterior al difícil periodo diplomático a principios de Arizona, y al mismo tiempo aprovechar las del 2010, el reciente compromiso de Arizona con ventajas de la nueva infraestructura vial Este-Oeste México también está ligado a la redefinición de las que proporcionará mejores vínculos con los prioridades de este estado tras la gran recesión. mercados del Este de EE.UU. y Canadá para los Parte de este compromiso procede del supuesto que productos de Sinaloa. un incremento en el comercio internacional tiene el potencial de dirigir las actividades de valor agregado Infraestructura Fronteriza: Un Ancla para los en el futuro, así como de crear más empleos con Debates Locales sobre el Comercio mejores sueldos para los ciudadanos del estado. Es Internacional un hecho, que la Alianza estatal sobre el corredor de transporte y comercio (Transportation and Trade 1

Como es el caso con otras regiones a lo largo de la Tanto el sector público como el privado participan frontera, y sobre todo desde el aumento en la en las iniciativas para el desarrollo económico que seguridad fronteriza después de los atentados del 11 van mucho más allá de lo que sucede en la propia de septiembre, Arizona ha invertido mucho en la frontera. Bruce Wright, Vicepresidente de Parques priorización de proyectos de los actores involucrados Tecnológicos de la Universidad de Arizona, señaló y en el cabildeo federal para mejoras a la que, “si bien la infraestructura física es fundamental infraestructura fronteriza existente (como es el caso para todo lo que hacemos... la innovación basada en del puerto de entrada de Nogales-Mariposa y el tecnología es esencial para la creciente economía." cruce de San Luis II). Lance Jungmeyer, Presidente El nuevo programa “Global Advantage” (Ventaja de la Asociación de Productos Frescos de las Global)–diseñado por la Universidad de Arizona en Américas, señaló que esta inversión era necesaria ya conjunto con Offshore Group-, ha promovido que la importación de productos a través del puerto recientemente la región Arizona-Sonora en Israel de entrada de Nogales-Mariposa se ha duplicado por primera vez en la historia. Israel, que tiene desde finales de 1990. Además, la inversión por acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y parte de México en una mejor infraestructura vial México, tiene una cultura de emprendedores sin Este-Oeste (específicamente la carretera Mazatlán- precedente y cuenta con el potencial de formar ) trae una urgencia adicional al problema de fuertes vínculos económicos para impulsar no sólo el eficiencia relativa de la frontera entre Arizona y comercio, sino también la innovación con ambos Sonora. El crecimiento del comercio de productos, a socios comerciales. través de los puertos de la región durante el año pasado, sugiere que las inversiones en Los gobiernos locales tienen un interés directo en el infraestructura ya están dando sus frutos. crecimiento económico y, a desempeñan un papel clave en el desarrollo de la actividad Sin embargo, mientras que gran parte de la económica transfronteriza. El Consejo Asesor de conversación en esta región fronteriza ha girado en Planificación Conjunta, un grupo compuesto por las torno a la necesidad de personal adicional en asociaciones de gobiernos locales en Arizona y la Aduanas y Patrulla Fronteriza (CBP), los nueva asociación de alcaldes de Sonora, ha firmado involucrados recomiendan un análisis más profundo recientemente un memorándum de entendimiento de las tendencias generales económicas, la dinámica para desarrollar la mega-región “AriSon”. El de la cadena de suministro y las prácticas de concepto se basa en la mega-región “CaliBaja”, la inspección que impactan el movimiento diario de cual ha tratado de establecer relaciones entre las mercancías a través de la frontera Estados Unidos- zonas urbanas y sus sub-regiones; desarrollar datos México. Alfonso Soto Parada, Presidente de la y análisis para que líderes locales comprendan mejor Asociación de de Sonora, señaló que, las fortalezas y deficiencias de su región; y para "conceptualmente hablando, tenemos que aprender desarrollar acuerdos y programas que enfaticen la que los puertos de entrada son parte de varios cooperación y no la competencia entre las ciudades elementos que, una vez integrados, pueden crear de la región. Según Manuel Hopkins, Director de cadenas de suministro regionales-globales eficientes. Desarrollo Económico para el Municipio de Nogales, Esto significa que es necesario un cambio de Sonora, los mayores retos de la nueva mega-región mentalidad para alejarse de los silos y enfocarse en binacional son la recopilación de datos recientes y el la resolución de problemas centrada en definiciones mantenimiento de la conectividad. holísticas de procesos efectivos para manejar el comercio". Soto Parada puso en duda la recurrente El Diálogo de Alto Nivel Económico y la medida de aumentar la dotación de personal del frontera entre EE.UU. y México CBP, al afirmar que lo que realmente se necesita es El Diálogo Económico de Alto Nivel entre Estados una plataforma rediseñada y más eficiente para el Unidos y México (DEAN) se puso en marcha en la comercio transfronterizo. La discusión destacó la Ciudad de México en septiembre de 2013 por el compleja interacción entre la infraestructura física, vicepresidente de EE.UU., Joseph Biden, y el el personal, la tecnología, y los procedimientos en el Secretario de de México, Luis Videgaray. corredor y puerto de entrada, que puede servir para El DEAN tiene como objetivo profundizar y ampliar facilitar o limitar el comercio transfronterizo. las relaciones económicas bilaterales, concentrando

la atención de los dos gobiernos en temas Más allá de la Infraestructura Fronteriza: económicos como la competitividad, la innovación y Desarrollo Económico Regional el desarrollo del capital humano, entre otros. Ana

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Luisa Fajer Flores, Directora General para América Los exportadores en el estado de Sinaloa envían más del Norte del Ministerio de Relaciones Exteriores de de 60,000 camiones cargados de productos hacia México, hizo hincapié en que "la frontera (y el Arizona durante la temporada, lo que presenta un sistema del que forma parte) ocupa el centro de reto medio ambiental y logístico para el puerto de atención... y es un catalizador para el desarrollo entrada de Nogales-Mariposa. Estos retos han económico." Para resaltar el punto, Fajer señaló que creado la oportunidad de desarrollar una línea de el comercio de México con América del Sur, la Unión ferrocarril Culiacán-Rio Rico, actualmente en Europea y Asia en conjunto es menor que el discusión entre interesados de ambos lados de la comercio con los cuatro estados fronterizos de frontera. Los planes incluyen asegurarse que la Estados Unidos. Un desafío clave para los agentes infraestructura aduanera pueda manejar el tráfico económicos de la región fronteriza y las agencias ferroviario del norte, así como del sur. Una federales que comprenden el DEAN, será el de infraestructura ferroviaria transfronteriza genera entender más a detalle los retos y oportunidades de oportunidades en materia de seguridad, medio cada uno en el desarrollo de programas que ambiente y de planificación urbana para una beneficien tanto a la región fronteriza, como a la variedad de actores involucrados en el sector público economía en general de los dos países. y privado. Como es el caso con la mayoría de los proyectos de transporte a gran escala, otro tipo de Corredores Comerciales: Uniendo la infraestructura, desarrollo e intereses se ven afectados; creando la necesidad de una retro Planificación Económica Local con la alimentación continua por parte de los interesados Economía Global claves, así como la participación del público para El concepto de corredores comerciales tuvo garantizar la transparencia. consecuencias reales para el estado de Arizona y el resto de la zona montañosa del oeste, o Financiamiento de la Infraestructura Intermountain West, a principios de 1990. La Construir infraestructura en el corredor comercial designación de CANAMEX como un corredor (autopistas, carreteras de conexión, puertos de comercial reconocido a nivel federal se tradujo en entrada, instalaciones de inspección, etc.) es fondos estatales para carreteras a lo largo del inmensamente costoso . Restricciones fiscales y la corredor. La lista de proyectos prioritarios de expansión del comercio internacional dificultan el CANAMEX incluyó un nuevo puente en la presa debate y la toma de decisiones sobre la Hoover en la frontera entre Arizona y , la infraestructura de los corredores. En la región de ampliación del puerto de entrada de San Luis, así Arizona-Sonora-Sinaloa, así como en otras partes de como mejoras a las carreteras interestatales 19 y 15, la región fronteriza México-Estados Unidos, se han y la U.S. 93. En su participación como panelista, propuesto diversos remedios para el déficit Russell Jones, Vicepresidente de la Frontera Alianza multimillonario de infraestructura fronteriza, de Comercio, enfatizó que, "el comercio siempre incluyendo la promoción de asociaciones público- seguirá el camino de menor resistencia, “y cualquier privadas y la imposición de diversos tipos de tarifas estado lo consideraría beneficial para reducir las a los usuarios. Las asociaciones público-privadas fricciones en el comercio internacional. están de moda, y de hecho Arizona presenta un caso

reciente, específicamente, la actualización del Más allá de la cuestión de financiamiento de puerto de entrada de Lukeville, que fue parcialmente transporte, el concepto de corredor está vinculado a financiado por fondos de la Oficina de Convenciones la conectividad del comercio realizado entre zonas y Visitantes de Puerto Peñasco. Los programas de urbanas como Tucson, Nogales y . Acuerdos de Tarifas de la “Sección 560”se Mientras que estos corredores facilitan enormes encuentran en etapa piloto en Texas. La Autoridad cantidades de comercio del TLCAN, lo que no está para el Desarrollo Internacional de Arizona, que tan claro (y lo que es urgente descubrir) es dónde las tendría la capacidad de implementar una serie de actividades de mayor valor agregado se están mecanismos financieros para financiar la llevando a cabo, según Marisa Walker, Vice infraestructura fronteriza, fue aprobada por la Presidenta de Arizona Commerce Authority. legislatura estatal, pero aún no le han sido otorgados

los fondos. En el lado mexicano de la frontera, las Una de las actividades económicas más importantes mejoras de infraestructura fronteriza se manejan a que se llevan a cabo a lo largo del corredor comercial través de concesiones, un tipo de asociación público- Arizona-Sonora-Sinaloa es la producción y privada que presenta oportunidades en términos de distribución de productos de Sinaloa hacia el norte.

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implementación rápida, pero también (en algunos • Hay una serie de mecanismos casos) genera desafíos en términos de transparencia financieros para hacer frente a los déficits de y capacidad de respuesta hacia las comunidades infraestructura fronteriza (asociaciones locales. público-privadas, incentivos fiscales, etc.) pero es necesario un análisis más detallado y Proceso de Retroalimentación y Políticas la generación de un consenso antes de que puedan ser implementados. Principales: Conclusiones y Recomendaciones • Abordar los problemas de Las siguientes recomendaciones fueron destacadas inspecciones duplicadas mediante la mejora por los participantes del foro en diferentes paneles, de comunicación interinstitucional y sesiones de preguntas y respuestas, y sesiones de binacional e incluso, de los programas de trabajo: reconocimiento mutuo. La creación de un • La ampliación del servicio ferroviario programa piloto de reconocimiento mutuo sobre las de transporte transfronterizo de mercancías normas de seguridad e inspecciones vehiculares aborda una serie de cuestiones urgentes tiene el potencial de facilitar los flujos comerciales y relativas al desarrollo económico de la fortalecer la competitividad. frontera. Una red de ferrocarril transfronteriza genera oportunidades en materia de seguridad, medio ambiente y planificación urbana para una Conclusión: El creciente nicho económico variedad de actores involucrados del sector público y global de la región Arizona-Sonora-Sinaloa privado. La región Arizona-Sonora-Sinaloa enfrenta feroces • El concepto de mega-región “AriSon” retos de competitividad con otras regiones genera oportunidades para abordar la económicas, aunque de menor dimensión en materia necesidad de un enfoque regional a lo largo de su huella económica global, y desafíos logísticos. de la frontera, así como para evaluar las Por otro lado, las tendencias históricas de fortalezas y deficiencias de las comunidades cooperación y resolución de problemas son muy fronterizas. positivas. Sin embargo, una tendencia con un • Un estudio y análisis más detallado es enfoque más regional hacia el comercio necesario para crear un verdadero internacional no será suficiente en el futuro. Con el entendimiento de la economía de la frontera. objetivo de construir una economía regional más Sin embargo, la falta de datos recientes dificulta un exitosa, los actores económicos de la región tendrán análisis más profundo. Esfuerzos entre EE.UU. y que asumir compromisos de amplitud global, México para aumentar la interoperabilidad de datos mientras simultáneamente desarrollar métodos podrían mejorar el análisis y facilitarla gestión regionales más avanzados para llevar a cabo el cooperativa de las . intercambio comercial internacional. • Abordar las desconexiones políticas tiene un gran potencial para resolver las * Erik Lee es el Director Ejecutivo de la Asociación desconexiones entre la infraestructura y el de Investigación de América del Norte (NARP). comercio. Se propuso la creación de delegaciones Rick Van Schoik es el Director de Portfolio, Energía comerciales binacionales de la legislatura de Arizona y Medio Ambiente de la Asociación de Investigación y un foro estatal de desarrollo económico en el de América del Norte. Christopher Wilson es comercio, como una manera de abordar un debate Asociado Senior del Instituto México del Centro político geográficamente fragmentado sobre la Woodrow Wilson para Académicos. Ruth expansión de relaciones comerciales a lo largo del Soberanes analista de investigación de NARP, corredor comercial de Arizona-Sonora-Sinaloa. contribuyó a este resumen ejecutivo.

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