ano 20 | AGOSTO 2019 | ISBN 1807-779x

W criminalidade”reduzimos a “com efetivo, menos #228 ils on W it z el , g o ver na d o r d o est a d o d o ri o dej an eir o comunicação xdemocracia Castells e a relação DIT sistema p Pela recup JUSTIÇA PRESENTE da nova Cor Tudo sobre a criação VEM AÍOTRF6 ADUR SUTIL enitenciário eração do te emM G WWW.EDITORAJC.COM.BR

QUALIDADE. PRATICIDADE. INOVAÇÃO Sumário

06 editorial 46 NOVAS TENDÊNCIAS Questão de Saúde pública e privada Turismo e crescimento sustentável dos apps 08 CAPA 49 DIREITO CONSTITUCIONAL Conheça o novo site. “Com menos efetivo, reduzimos A PEC das Diretas e a garantia do poder popular O conteúdo que você quer, a qualquer hora ou lugar. a criminalidade” 50 PROCESSO CIVIL Prisão alimentar: entre o cárcere e a tornozeleira 53 opinião Mais rápido, fácil e Habemus Autoridade Nacional de direto ao ponto. Proteção de Dados 54 ESPAÇO AGU Precisamos falar sobre educação corporativa na Advocacia Pública Área de busca otimizada e conteúdo Espaço AJUFE

Foto: Alan Santos/PR Foto: 56 organizado em Varas federais ambientais categorias do Direito Entrevista com o Governador Wilson Witzel 58 MEDIAÇÃO E ARBITRAGEM Ferramentas disruptivas para a construção da 17 JUSTIÇA FEDERAL paz e da tolerância Vem aí o TRF6 62 ESPAÇO ANADEP 24 NOVAS TENDÊNCIAS Defensoria para todos(as)? Comunicação, Política e Democracia 64 opinião 30 CORREGEDORIAS O papel da advocacia em defesa da Agenda 2030 Corregedores de Justiça do Brasil, uni-vos! para o Desenvolvimento Sustentável 32 DIREITO DO TRABALHO Tutela da saúde e da segurança no local de trabalho 36 DIREITO DO TRABALHO Uberização, liberdade econômica e escolhas (in)conscientes 40 DIREITO PENAL “Nosso sistema prisional já não admite inércia”

Siga-nos: Facebook.com/editorajc Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 5

Orpheu Santos Salles Edição 228 • Agosto de 2019 • Capa: Carlos Magno B ASI L I O 1921 - 2016 ADVOGADO S Conselho Editorial

Bernardo Cabral Presidente

Adilson Vieira Macabu Julio Antonio Lopes Alexandre Agra Belmonte Luis Felipe Salomão Ana Tereza Basilio Luiz Fernando Ribeiro de Carvalho Av. Rio Branco, 14 / 18o andar André Fontes Luís Inácio Lucena Adams Rio de Janeiro – RJ Antônio Augusto de Souza Coelho Luís Roberto Barroso CEP: 20090-000 Antônio Souza Prudente Luiz Fux Tel./Fax (21) 2240-0429 Aurélio Wander Bastos Marco Aurélio Mello [email protected] Benedito Gonçalves Marcus Faver www.editorajc.com.br Carlos Ayres Britto Marcus Vinicius Furtado Coêlho Carlos Mário Velloso Maria Cristina Irigoyen Peduzzi Cármen Lúcia Antunes Rocha Maria Elizabeth Guimarães Teixeira Rocha ISSN 1807-779X Cláudio dell’Orto Maurício Dinepi Tiago Salles Dalmo de Abreu Dallari Mauro Campbell Editor-Executivo Darci Norte Rebelo Maximino Gonçalves Fontes Enrique Ricardo Lewandowski Nelson Tomaz Braga Fundado por advogados de destaque no cenário Erika Branco Erika Siebler Branco Paulo de Tarso Sanseverino nacional, egressos dos principais escritórios de Diretora de Redação Ernane Galvêas Paulo Dias de Moura Ribeiro advocacia do País, Basilio Advogados tem atuação Diogo Tomaz Fábio de Salles Meirelles Peter Messitte empresarial, baseada no atendimento a grandes Coordenador de Produção Gilmar Ferreira Mendes Ricardo Villas Bôas Cueva empresas de diversos segmentos, tais como Guilherme Augusto Caputo Bastos Roberto Rosas concessionárias de serviço público, mineradoras, Rafael Rodrigues Especial: Uma Homenagem a SÁL Henrique Nelson Calandra SergioVIO DE FIGUEIREDO Cavalieri Filho bancos, construtoras, shopping centers, assim Reportagem e edição Humberto Martins Sidnei Beneti como a pessoas físicas. Luci Pereira, Ives Gandra Martins Siro Darlan Ano II - nº 4 - Outubro 2007 Luiz Queiroz e João Otávio de Noronha Sylvio Capanema de Souza O Escritório conta com uma equipe multidisciplinar, Simone Leão José Antonio Dias Toffoli Thiers Montebello que atua em diversos segmentos empresariais, Distribuição José Geraldo da Fonseca Tiago Salles priorizando a ética em suas relações e a busca José Renato Nalini constante pela excelência. Edigráfica CTP, Impressão e Acabamento Em sintonia com a constante evolução das demandas sociais e alinhado a recursos tecnológicos, o escritório Instituições parceiras tem por objetivo essencial e compromisso institucional a prestação de serviços de excelência jurídica, com a

Conselho dos Associação dos confecção artesanal dos trabalhos e atuação Tribunais de Justiça Magistrados Brasileiros diferenciada, tudo isso pautado por uma política de 4 tratamento personalizado ao cliente, sempre na busca da solução mais objetiva, célere e adequada para cada assunto.

facebook.com/editorajc Rio de Janeiro São Paulo Brasília Av. Presidente Wilson, 210 - 11º ,12º e 13º andares R. Leôncio de Carvalho, 234 - 4o andar SCN - Qd 04, BL B, Pétala D, Sala 502 Centro - Rio de Janeiro - RJ - Cep: 20.030-021 Paraíso - São Paulo Centro Empresarial Varig - Brasília Tel.: 55 21 2277 4200 SP - Cep: 04.003-010 DF - Cep: 70.714-900 Fax: 55 21 2210 6316 Tel./Fax: 55 11 3171 1388 Tel.-Fax: 55 61 3045 6144

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Questão de Saúde pública e privada

Tiago Salles

prestação de serviços de Saúde no Brasil passa O montante de gastos públicos com demandas judi- trados, com a incorporação de conteúdos de A edição traz ainda os melhores momen- pela distribuição de recursos escassos a uma ciais na área foi estimado em R$ 1,6 bilhão em 2016. Direito Sanitário, às políticas de incentivo à tos da palestra do sociólogo espanhol A sociedade complexa, que ostenta indicado- Embora possa ser considerado pequena frente ao orça- resolução extrajudicial de conflitos na área. Manuel Castells, que em disputado evento res comparáveis aos das nações mais avançadas e, ao mento público anual para a Saúde, em torno de R$ 128 Nesse sentido, é alvissareiro o projeto-piloto no Brasil falou sobre as relações entre mesmo tempo, padrões epidemiológicos que nos apro- bilhões, a cifra já impacta diretamente, por exemplo, a do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro – con- comunicação, política e democracia; bem ximam do mundo subdesenvolvido. política de compra de medicamentos, um dos principais firmado em recente entrevista à revista de seu como um informe sobre o I Fórum Nacio- Em nossas leis, o acesso à Saúde não é apenas parte objetos de centenas de milhares de demandas judiciais. presidente, o Desembargador Cláudio de Mello nal das Corregedorias, realizado em Brasília do conjunto de direitos sociais expressamente previs- Na esfera privada, a judicialização excessiva tam- Tavares – para a criar uma plataforma digi- sob a liderança do Corregedor Nacional de tos na Constituição, mas um direito regulado por qua- bém ameaça direta ou indiretamente as relações con- tal de conciliação voltada especificamente às Justiça, Ministro Humberto Martins. Leia tro extensos artigos e citado outras 62 vezes ao longo tratuais entre 50 milhões de beneficiários de planos de questões da Saúde Complementar. ainda a reportagem especial sobre o Tribu- do texto constitucional. O tema é amplo, abrange ato- saúde, operadoras e prestadores de serviços. Grande Oxalá a tecnologia ajude a solucionar nal Regional Federal da 6a Região, com os res públicos e privados, bem como diversas entida- parte dos processos recai sobre procedimentos e estas questões que dizem respeito à saúde dados e argumentos que justificam a cria- des regulatórias e inúmeros dispositivos legais infra- medicamentos não previstos nos contratos dos planos de todos nós. ção da nova corte a partir do desmembra- constitucionais. Justamente por essas especificidades e tampouco nas políticas públicas, muitas vezes com Nesta edição – A Revista JC de agosto mento do TRF1. e imbricações, a Saúde no País é também uma fonte alto custo e sem eficácia comprovada. destaca na capa a longa entrevista (leia a ver- Por fim, confira os artigos que vão fundo quase inesgotável de conflitos políticos e judiciais. Embora o recurso às cortes possa ser encarado são completa no site) concedida pelo Gover- em questões como, por exemplo, a reforma A chamada “judicialização da saúde” é uma expres- como o caminho correto para que vigore o respeito aos nador do Estado do Rio de Janeiro, Wilson política, o papel da Justiça do Trabalho e são bastante visível destas disputas. O problema, que contratos, os magistrados não podem se responsabili- Witzel. O ex-Juiz Federal faz um balanço os estímulos legais ao turismo. Destaques envolve demandas legítimas de direitos, não se res- zar pela administração dos recursos das empresas de positivo de seus primeiros meses de gestão, para o texto assinado pelo Ministro Walmir tringe a casos isolados. Segundo levantamento enco- saúde complementar. A judicialização excessiva preo- sobretudo na área da Segurança Pública, e Oliveira da Costa, sobre saúde e segurança mendado pelo Conselho Nacional de Justiça ao Insti- cupa na medida em que a garantia de remédios e pro- comenta os planos para seu futuro político. no trabalho, e para o artigo do Deputado tuto Insper, o número de demandas judiciais cresceu cedimentos não contratualmente cobertos para alguns Outra entrevista, esta conjunta, reuniu os Federal Henrique Fontana, que apresenta mais de 130% nos últimos dez anos, enquanto, no possa comprometer o equilíbrio financeiro dos planos quatro magistrados que estão à frente do os argumentos da sua PEC das Diretas, que mesmo período, caiu o número total de novos pro- e, em última instância, as coberturas contratadas por Programa Justiça Presente, do CNJ, criado em breve será votada na CCJ da Câmara dos cesso judiciais. Apenas em 2017, 95 mil novas ações todos os demais usuários. para alavancar medidas locais que ajudem a Deputados. relacionadas à Saúde começaram a tramitar no Judi- As “soluções” apontadas no estudo do Insper são mui- melhorar as condições do sistema peniten- ciário brasileiro. tas, das mudanças na política de formação dos magis- ciário nacional. Boa leitura! 8 CAPA Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 9 Foto: Carlos Magno Foto:

“com menos efetivo, reduzimos a criminalidade” Em entrevista exclusiva, o Governador do Rio de Janeiro, Wilson Witzel, comenta seus primeiros seis meses de gestão, com foco na Segurança Pública

Rafael Rodrigues e Tiago Salles

m dia após a divulgação do balanço de seus primeiros 180 dias à frente do Governo do Estado do Rio de Janeiro, o Governador Wilson Witzel recebeu por mais de uma hora Uem seu gabinete a reportagem da Revista. Nesta entrevista exclusiva, o ex-Juiz Fede- ral comentou alguns números do balanço. O foco estava voltado para as realizações e projetos “JUIZ NÃO É HERÓI, na área de Segurança Pública, mas ao longo da conversa Witzel também comentou questões jurídicas e administrativas na área da Saúde e da retomada do desenvolvimento econômico do estado. Ao final, não escondeu o desejo de, no futuro, tornar-se Presidente da República. É SERVIDOR PÚBLICO” Confira a seguir os melhores momentos da conversa. A entrevista completa está disponível em nosso site: www.editorajc.com.br. 10 CAPA Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 11

Como foi a adaptação do cotidiano de magis- outras questões de composição. Não é diferente na relação entre trado para o de governador? Executivo, Legislativo e o Judiciário, que também tem seus inte- Mudou o volume das decisões. No Governo do resses. Juízes vêm ao auxílio do governador para convencer o Tri- Estado as decisões administrativas têm um bunal da necessidade da mudança de entrância. O próprio Tribu- volume maior, a diversidade é maior, mas do nal tem seus interesses, de julgamento mais rápido de questões ponto de vista da complexidade não é tão dife- envolvendo o estado, execuções fiscais, e nós temos interesses rente das questões judiciais julgadas na Jus- no que diz respeito à melhoria de algumas varas e estruturas do Marcos Corrêa/PR Foto: tiça Federal, especialmente nas varas cíveis Tribunal, como, por exemplo, a criação da Vara Especializada em e criminais. O que muda é a amplitude das Lavagem de Dinheiro e Crime Organizado. questões que você passa a ter que adminis- trar. Administrar é um processo de tomada Das metas apresentadas na campanha, quais já foram cumpridas? de decisões. Para quem está acostumado a Estabelecemos metas para todas as secretarias. Durante a apre- tomar decisões, principalmente no âmbito do sentação dos primeiros 100 dias, já havíamos cumprido grande processo judicial, que exige do magistrado o parte delas. Salvo engano, teríamos chegado a 90% de metas conhecimento da questão jurídica e ouvir as cumpridas e deixamos as outras já encaminhadas. Nas metas outras partes, fica mais fácil. Isso tem sido dos 180 dias chegamos também muito próximo disso. Podemos dito também por muitos parlamentares, que destacar o que aparece para a população de maneira mais ampla, têm elogiado minha capacidade de ouvi-los que é a Segurança Pública. Havíamos passado por um momento com atenção, dar sugestões e soluções aos de intervenção, em que os índices de criminalidade já haviam problemas trazidos. A dialética faz parte da tido redução. Durante a intervenção, além do apoio das Forças vida do magistrado e a carreira da magis- Armadas, diariamente tínhamos mais três mil soldados nas ruas. tratura ensina que nós temos a paciência e A Polícia Rodoviária Federal tinha um quantitativo maior em o poder decisório. Tenho levado com muita razão da Operação Égide, que ocorria nas estradas federais. Com tranquilidade o trabalho aqui no gabinete e na o fim da intervenção e o início do novo governo tudo isso acabou. administração de todas as pastas. Embora eu tenha pedido ao Presidente Jair Bolsonaro o apoio, ele A vida da magistratura realmente favo- entendeu que não seria conveniente porque teria que se aprovar de Meriti e em breve inauguraremos outras, para dar maior capacidade de rece muito aquele que sai do Poder Judici- a excludente de ilicitude para a decretação de qualquer outra mobilidade da perícia para fazer a investigação do local do crime e elucidar ário para o Executivo. A grande diferença é operação de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) ou uso da Força o homicídio. O que tem dado resultados, porque quanto mais crimes eluci- o relacionamento com os demais poderes, Nacional. Enfim, aceitei a argumentação e tomei a decisão de dados, mais você mostra para o criminoso que a chance de ele ser punido é especialmente com a Assembleia Legislativa, extinguir a Secretaria de Segurança Pública para dar mais cargos grande. Na ciência penal, desde Cesare Beccaria, Dos Delitos e das Penas, de porque todo governante é eleito pelo povo, às demais secretarias e mais liberdade para agir à Polícia Militar 1765, já se vislumbrava que mais teme o criminoso a certeza de que vai ser não há dúvida, mas governa com a política, e à Polícia Civil. Dei protagonismo às instituições e o resultado foi punido e não a gravidade da pena. Com esse princípio, traçado em um con- que não é apenas o Executivo, mas o Legis- realmente muito melhor do que eu esperava. Mesmo com menos texto em que na Itália se discutia exatamente a imposição de penas desuma- lativo, que tem que aprovar o orçamento. Há efetivo, conseguimos aumentar a qualidade do trabalho das polí- nas, que não são e naquela época não seriam a solução para a criminalidade, leis que são do interesse dos deputados, mas cias e reduzir ainda mais os índices de criminalidade. A sensação Cesare Beccaria escreveu um estudo criminológico que aponta uma solução que não são naquele momento prioridades de segurança é nas ruas sentida pela população. nesse sentido, além de outras tantas que ele apontou na ressocialização do do governo. É preciso compor com a Assem- preso. É o mesmo modelo que aqui nós estamos implementando. Não inven- bleia, alterar suas próprias prioridades, Quais são os resultados principais na área da Segurança Pública? tamos a roda, simplesmente aperfeiçoamos uma roda que aqui estava cheia para manter a harmonia com o outro poder. Foi o primeiro semestre com o menor número de homicídios da de arestas. Estamos dando exemplo para o Brasil. Esse relacionamento com a Assembleia foi série histórica do Instituto de Segurança Pública (ISP). A redução o aprendizado maior nesses meus primei- dos homicídios, do roubo de carga, na média tudo em torno de 20% Eventual aprovação do pacote anticrime tende a fazer aumentar a popu- ros 180 dias. No Judiciário, por ter sido pre- a 25%. A redução do roubo de carro, que é muito importante, por- lação carcerária. O estado está preparado para absorver? sidente da Associação dos Juízes Federais que o carro é usado para outros crimes. O aumento da efetividade O Estado do Rio de Janeiro sim. Comentei com o Ministro Sérgio Moro, (Ajufe), também não fora diferente. Ter que da investigação, aumentamos de 5% para 25% a elucidação dos que foi meu colega na Justiça Federal, logo quando ele me apresentou o conversar com a primeira e a segunda ins- homicídios e vamos aumentar mais com a contratação dos papi- projeto, em novembro do ano passado, disse a ele que o sistema peniten- tâncias para encontrar pontos em comum loscopistas, de mais policiais para a Polícia Civil e com o aumento ciário não suporta mais recrudescimento de penas. É preciso resolver o na expansão da magistratura, por exemplo, e das delegacias de homicídios. Temos uma inaugurada em São João problema do sistema penitenciário antes de pensarmos em recrudescer 12 CAPA Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 13

as penas, porque à medida em tenhamos um sistema penitenciário Está de pé a proposta de construir presídios verticais? cia médica e atendimento odontológico. Isso à altura da população brasileira, com mais de 200 milhões de habi- O modelo de presídio que nós temos não nos ajuda, horizon- também aumentou a autoestima do preso e Administrar é tante, naturalmente a cultura da pena mínima há de ser revista. tal, com 500 pessoas e um custo muito elevado. Por isso minha seu espírito colaborativo. É mais uma razão um processo Hoje, até pela própria formação na faculdade, os juízes têm uma sugestão de um modelo vertical, sem elevador, podendo evoluir para investirmos, melhorando a qualidade tendência a aplicar a pena mínima, pela própria construção juris- futuramente para presídios de até 20 andares, com elevador e do sistema penitenciário e permitindo assim de tomada de prudencial, mesmo que todas as circunstâncias judiciais do art. 59 fórum acoplado. Um modelo no qual o fórum esteja no mesmo a ressocialização. Ainda estamos distantes. decisões. Para (do Código Penal) deem ao juiz uma discricionariedade para sair da espaço do sistema penitenciário, com os presos provisórios, uma Precisamos construir no mínimo cinco uni- pena mínima a um patamar um pouco mais elevado. (....) O grande ala de atendimento médico, outra de estudo e atendimento psi- dades de presídios verticais para poder aten- quem está problema que nós temos hoje não é aumentarmos as penas, mas a cológico, onde o preso poderá trabalhar e pagar inclusive pela der à situação atual. Construindo dez haverá acostumado a visão de que não podemos continuar com dosimetrias inadequadas sua estadia. Alguns modelos permitem que o preso pague por condições de termos pelo menos mais 25 anos para crimes graves. Pior, que os juízes tenham sempre aquela visão uma estadia melhor do que aquela se ele não pagar. Tudo isso de tranquilidade com o sistema penitenciário. tomar decisões de que por muito tempo o preso em um sistema penitenciário que é plenamente possível de ser pensado e resolve um grave pro- Não é diferente para os menores apreendidos. no âmbito do não recupera, ao contrário de recuperar vai facilitar com que ele blema, que é o aprisionamento. Vamos investir R$ 100 milhões na reestrutu- saia de lá muito pior do que quando entrou. Nós temos hoje no ração do sistema para recuperação de meno- processo judicial, Brasil uma deficiência de pelo menos 400 mil vagas. Só no Rio de Qual é sua posição a respeito das audiências de custódia? res infratores e teremos mais 1.100 vagas até fica mais fácil” Janeiro teremos que construir hoje, para ter uma certa tranquili- Disse na CCJ (Comissão de Constituição e Justiça da Câmara dos o final do primeiro semestre do ano que vem. dade, 50 mil vagas. Deputados) recentemente que não sou favorável à manutenção da audiência de custódia como ela é. A audiência de custódia é impor- tante, o Ministro Ricardo Lewandowski teve uma visão aprofun- dada da audiência de custódia, da necessidade de realmente se verificar aquelas condições pelas quais houve a prisão- emfla grante, além da possibilidade de imediatamente ser feita a con- versão em liberdade provisória ou em prisão preventiva. Porém, há dois problemas que vislumbro na audiência de custódia. Esta- belecer que o juiz deve verificar se o preso foi submetido a alguma Foto: Alan Santos/PR Foto: situação de tortura a meu ver viola o princípio da inércia e da Já dei minha imparcialidade do magistrado. Não é o magistrado o fiscal da cus- tódia e sim o Ministério Público, que deve acompanhar todos os contribuição à atos, se for possível, e verificar se o preso foi submetido ao exame magistratura. de corpo de delito, se o transporte do preso foi adequado e se há sinais de tortura, e então tomar as medidas imediatas para que Essa passagem punições sejam aplicadas àqueles que praticaram atos de tortura. pelo Governo do Esse é um ponto. Outro é que quando se cria mais um ato pro- cessual antes do oferecimento da denúncia, estamos indo contra Estado me ajudará o princípio da duração razoável do processo. No meu sentir, se a muito no momento prisão em flagrante ocorreu e há elementos para a conversão em prisão preventiva, também o há pelo fumus boni iuris da própria em que eu decidir prisão preventiva para o oferecimento da denúncia, nos termos do ser candidato a art. 41 do Código de Processo Penal. presidente” Em 2018 os presídios do Rio de Janeiro foram citados como exem- plos de insalubridade e violação dos direitos humanos por cortes internacionais. O que foi feito para melhorar as condições? Não aumentamos a quantidade, mas aumentamos a qualidade. A primeira coisa que fizemos foi limpar os presídios, que estavam imundos. O secretário de Administração Penitenciária iniciou um trabalho de limpeza e de cuidado com os presos, com assistên- 14 CAPA Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 15

Estatísticas do ISP demonstram aumento das “mortes por ças, e também propusemos outras medidas intervenção policial”. É um reflexo da mudança de política? a fim de que possamos chegar a 2022 com Certamente. A letalidade no confronto com policiais aumenta um fluxo de caixa em que o estado esteja com porque a polícia está não só fazendo o trabalho de prisão e suas receitas e despesas equilibradas. Isso Perfil enfrentamento das facções criminosas, em razão de investiga- mesmo assim não permitiria pagar o serviço ções e cumprimento de mandados de prisão e de busca e apre- da dívida, que nós só poderíamos começar a Nascido em 1968, em Jundiaí (SP), Wilson Witzel é ex- ensão. A polícia está sendo muito mais acionada pela própria pagar a partir de 2023, especialmente pelo fuzileiro naval, doutorando em Ciência Política pela Univer- população quando os criminosos estão em confronto entre eles. aumento dos royalties do petróleo. Não a sidade Federal Fluminense (UFF), mestre em Processo Civil oto: A ndré G omes de Melo Iniciam-se vários confrontos e a população pede a presença da totalidade dessas dívidas, inicialmente, mas F e professor de Direito Penal Econômico. Atuou 17 anos como polícia na comunidade. Aconteceu isso na Maré, no Muquiço, em um percentual desse total, até 2026, quando Juiz Federal em diferentes varas cíveis e criminais no Rio São Gonçalo, ali em Jardim Catarina e no Salgueiro. Em várias aí sim o estado teria plena capacidade de de Janeiro e no Espírito Santo. Foi juiz titular da 6ª Vara dessas comunidades aqui na região metropolitana a polícia tem pagar algo em torno de R$ 6 milhões a R$ 7 Federal Cível do Tribunal Regional Federal da 2ª Região sido chamada para intervir. É evidente que quando lá chega ela milhões em dívidas com a União. (TRF2) até março de 2018, quando pediu exoneração para se é recebida à bala. A polícia tem uma técnica apurada, usa atira- filiar ao Partido Social Cristão (PSC) e disputar as eleições dores de elite, e os criminosos são abatidos porque estão naquele Haverá privatizações? ao Governo do Rio de Janeiro, que venceu no segundo turno momento empunhando armas de guerra e colocando em risco Na verdade, só temos uma privatização com 59,87% dos votos válidos. não só a polícia como a sociedade, que é quem chama a polícia a ser feita que é a da Cedae. Inicialmente para intervir e retirar aqueles criminosos que, hoje sabemos, são eu disse que era contra a privatização da pessoas ligadas ao terrorismo. Terroristas estão usando a estru- Cedae, porque não conhecia o modelo e as tura do tráfico de armas e de drogas para obter recursos para vantagens que o estado poderia ter. Nosso suas atividades de terrorismo, provavelmente em Israel e outros partido é liberal, somos contra a estati- Desde 2013, o estado não cumpre o mínimo constitucional de parar, sem gasolina e sem energia elétrica, lugares do mundo onde o Hezbollah atua. Temos um preso ligado zação de empresas para evitar cabides de aplicação de 12% em Saúde. Houve até a rejeição das contas de para botar na Saúde. Já investimos o dobro ao Hezbollah, cuja investigação está revelando uma ampla rede empregos e questões envolvendo corrup- 2017 pelo Tribunal de Contas do Estado (TCE). Qual será a pos- do que foi investido no ano passado, mas de apoio financeiro. As facções contribuem com o terrorismo, são ção. Quando assumi o governo tomei algu- tura do seu governo? dificilmente conseguiremos atingir o índice narcoterroristas. A letalidade da ação da polícia tende a aumen- mas providências em relação à Cedae. A O não cumprimento do índice constitucional da Saúde não é um constitucional de 12%. Devemos chegar a 9%, tar ainda mais. Acredito que ainda tenhamos mais um ou dois primeira foi demitir 51 funcionários que, problema só do Estado do Rio de Janeiro, mas de vários estados mas esses 3% que vão ficar faltando, se nós anos de enfrentamento até essa curva começar a ser reduzida, na totalidade da folha de pagamento, por da Federação e de vários municípios. Algumas inconsistências pegarmos dos outros orçamentos, não vai porque evidentemente vamos ter a redução desse exército que ano, consumiam mais de R$ 500 milhões. na própria formulação do índice geram essa distorção. Primeiro, ter dinheiro sequer para colocar gasolina está hoje cooptado pelo narcoterrorismo. Quem está dificilmente Essa foi uma das medidas de saneamento para calcular a incidência da alíquota de 12% não se faz a dedu- no carro da polícia. É materialmente impos- sai, só sai se morrer, vai enfrentar a polícia até o final. da Cedae. Fizemos uma nova contratação ção do duodécimo dos outros poderes. Você considera na base de sível. Em nosso caso específico não é uma de empresas para fazer a manutenção da cálculo valores que não estão disponíveis ao próprio administra- questão de não querer. Provavelmente é dife- Essa mudança de estratégia foi bem compreendida? Foi proto- rede da Cedae, o que também nos permi- dor executivo para colocar na Saúde. Outras inconsistências da rente do que aconteceu nos governos ante- colada em junho no STF petição de ADPF para que “o Estado do tiu melhorar a qualidade do serviço. Estou base de cálculo são alguns valores que jamais estariam disponí- riores, em que havia disponibilidade mate- Rio de Janeiro se abstenha de adotar política pública de segu- acompanhando com o BNDES o modelo de veis para ser utilizados em outra coisa que não fosse pagamento rial, mas houve uma decisão de não investir rança que estimula o abatimento de pessoas”. privatização e será muito importante tam- de pessoal. Você tem o limite prudencial de 45% para o paga- na Saúde e sim em outras áreas, não priori- A ADPF tem fundamentos absolutamente irracionais, quer bém a aprovação do Marco Legal do Sanea- mento de pessoal, esse você está autorizado a utilizar. Quando se tárias. Cabe agora à Assembleia Legislativa excluir do Código Penal o art. 25, que permite a legítima defesa, mento (PL nº 3.261/2019), que já passou pelo coloca 12% em cima de toda a base de cálculo, ela praticamente avaliar essa decisão, se ela foi equivocada e tornar indefeso o estado e as pessoas perante o crime organi- Senado e agora está para ser aprovado na inviabiliza a aplicação de recursos na Saúde, porque o valor é tão ou, como estamos tomando, uma decisão de zado. O Supremo Tribunal não se deixará ser usado sobre esse Câmara dos Deputados. Uma vez aprovado, alto que não há sobra de caixa para poder fazer investimento. distribuir a receita corrente líquida dentro tipo de artifício para interferir de forma abrupta no trabalho da vai aumentar o valor de mercado da Cedae Portanto, o que tenho dito é que o Tribunal de Contas tem que das necessidades mínimas de manutenção atividade policial de um estado federado. de R$ 7 bilhões para R$ 20 bilhões. O pre- avaliar se fizemos todos os esforços necessários para investir o das políticas públicas, o mínimo existencial sidente da Câmara, Rodrigo Maia, me disse dinheiro, pois chega a um ponto em que temos impossibilidade em cada uma das áreas. O que justificaria, do O senhor apresentou proposta de ajuste no regime de recupe- que provavelmente será votado na segunda material, porque ao utilizar recursos para a Saúde vamos ter que ponto de vista político, o descumprimento ração fiscal para o pagamento dos juros da dívida com a União. ou terceira semana de agosto. Acredito que retirar dos salários, das aposentadorias. Não haverá mais recur- dos índices constitucionais, principalmente Como seria? tenhamos condições de vender a Cedae por sos materiais, é isso que vamos demonstrar. Também não pode- em um estado como o nosso, que passa pela Na verdade, o que fizemos foi nos antecipar à revisão da recupe- um valor bem razoável, que além de pagar a mos tirar do custeio. Algo em torno de 3% do orçamento é para recuperação fiscal, cujas receitas sequer são ração fiscal, que tem 20 medidas, às quais propusemos mudan- dívida do estado vai reforçar o nosso caixa. custeio. Se nós tirarmos desses 3% o estado simplesmente vai suficientes para pagar as despesas. 16 CAPA JUSTIÇA FEDERAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 17 Foto: T RF1 Foto: Foto: Carlos Magno Foto:

Novo Tribunal será criado a partir do desmembramento do TRF1, um dos mais congestionados do País, com jurisprudência sobre 14 estados, além do Distrito Federal

Vem aí o TRF6 Em entrevista, representantes dos juízes e advogados públicos federais comentam a criação do Tribunal Regional Segundo o Conselho Nacional de Justiça O STF no julgamento dessas ações deve sinalizar que não se Federal da 6ª Região, recentemente aprovada pelo CJF (CNJ), nos últimos dez anos houve um pode prestar serviços que estejam muito acima dos esforços aumento de 130% nas demandas judiciais financeiros já previstos no momento, o que colocaria uma pá relativas à Saúde. O senhor considera haver de cal nessa questão dos tratamentos de alto custo, em que o excessiva judicialização na área? estado não está obrigado a custear valores sem previsão orça- Da Redação O impacto é grande. O Supremo Tribunal mentária. Dentro do seu poder discricionário, cada estado pode Federal (STF) está para tomar uma deci- também planejar se vai ter um limite para custear tratamen- são, acredito que em cima de três recursos tos de alto custo ou medicamentos fora da tabela do SUS. Nes- or iniciativa do presidente do Superior Tribunal de Justiça (STJ), Ministro extraordinários que têm repercussão geral, sas situações, o Supremo pode dar em definitivo uma solução João Otávio de Noronha, o Conselho da Justiça Federal (CJF) aprovou em maio em que se vai questionar se o estado está para essas demandas e, certamente, grande parte delas deve Pa criação do Tribunal Regional Federal da 6ª Região (TRF6), com jurisdição obrigado a comprar medicamentos fora da ser extinta. O Judiciário volta a trabalhar apenas com os fatos sobre o Estado de Minas Gerais. Segundo a proposta, que ainda precisa ser aprovada tabela do Sistema Único de Saúde (SUS), negativos, ou seja, havendo responsabilidade civil a ser apu- pelo STJ e pelo Congresso Nacional, o novo tribunal será composto por 18 desem- procedimentos de alto custo e também de rada, que se apure os danos daquele fato, e não determinando bargadores federais e deverá ser criado a partir do desmembramento do TRF1. O quem é competência para fazer o quê. Na ações de Saúde que impactam financeiramente. Tribunal de origem manteria sob sua jurisdição o Distrito Federal e todos os estados reunião que nós governadores tivemos com da Região Norte, além da Bahia, Goiás, Maranhão, Mato Grosso e Piauí. o Ministro Dias Toffoli, minha sugestão O senhor disse que a experiência prévia como magistrado hoje A discussão sobre a criação de novos TRFs vem de 2003, quando a Emenda Cons- foi que o STF deveria reunir essas ações e o ajuda a governar melhor. Em situação hipotética, a experiên- titucional nº 73 (EC 73) promulgada pelo Congresso – e posteriormente suspensa entender que somente cabe discutir ques- cia como governador o ajudaria caso voltasse a ser juiz? por liminar do então presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Ministro Joa- tões relativas ao atendimento de Saúde Já dei minha contribuição à magistratura. Essa passagem pelo quim Barbosa – determinava que em um prazo de seis meses fossem criados e insta- quando, comprovadamente, houver defici- Governo do Estado pode e me ajudará muito no momento em lados quatro novos TRFs com sede em Curitiba (PR), Belo Horizonte (MG), Salvador ência na prestação do serviço de Saúde. (...) que eu decidir ser candidato a presidente. (BA) e Manaus (AM). 18 JUSTIÇA FEDERAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 19

Piauí

Processos distribuídos/julgados por desembargador + tempo médio para baixa nos processos no 2º grau

Área de jurisdição e número de desembargadores de cada TRF

TRF1 (sede: Brasília) – Reg. Norte + DF, BA, GO, MA, MT e PI 27 desembargadores federais

TRF2 (sede: Rio de Janeiro) – RJ e ES 27 desembargadores federais

TRF3 (sede: São Paulo) – SP e MS 43 desembargadores federais

TRF4 (sede: Porto Alegre) – PR, SC e RS 27 desembargadores federais

TRF5 (sede: Recife) – CE, RN, PB, PE, AL e SE 15 desembargadores federais

TRF6 (sede: Belo Horizonte) – MG 18 desembargadores federais 20 JUSTIÇA FEDERAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 21 A gência CNJ

“O TRF1 é o tribunal mais

oto: L uiz Silveira/ congestionado do País” F rquivo pessoal oto: A rquivo F É realmente necessária a criação de novos TRFs? Ivanir Cesar Ireno Júnior – Com certeza, em especial o de Minas Gerais. Nos últimos anos, a Justiça Federal assumiu papel de destaque na efetivação e garantia dos direitos fundamentais dos cidadãos – atendendo demandas nas áreas de Saúde, Educação, Meio Ambiente, tributação, economia, serviços públicos e Previ- dência Social, além do combate à corrupção. Para bem cumprir Ivanir Cesar Ireno Júnior, presidente da AjufeMG suas atribuições, desde 1989 o 1º grau da Justiça Federal cres- ceu mais de 700% em número de juízes, passando de 277 para da jurisprudência do Tribunal, que atentam 2.193, estando presente atualmente em 279 municípios. Em total contra a segurança jurídica. descompasso, no mesmo período, o número de membros do 2º Sobre a carga de trabalho e jurisdição Ministro João Otávio de Noronha, presidente do STJ e do CJF grau cresceu somente 89%, passando de 74 desembargadores prestada pelo TRF1, escreveu o Desembarga- para 139. (...) Essa deficiência do 2º grau em relação ao número dor Federal Ney Bello, membro da corte: “A de tribunais e desembargadores provocou congestionamento exclamação óbvia que parte de leigos e ver- nos TRFs, traduzido em elevada carga de trabalho e morosidade sados é: não se faz jurisdição decente com De acordo com o Ministro João Otávio de Noronha, que no julgamento definitivo dos processos. Os dados e informações tamanho acervo! Não é prestação jurisdi- acumula a presidência do CJF, a criação do TRF6 é necessária colhidos do Relatório Justiça em Números 2018 do Conselho cional: é não jurisdição. Obviamente, quem para modernizar a Justiça Federal e melhor atender os juris- Nacional de Justiça (CNJ) confirmam a necessidade de amplia- sofre com a ausência de serviço adequado dicionados. Segundo ele, o Tribunal terá uma estrutura nova, ção do 2º grau da Justiça Federal. não é o magistrado, mas o titular da vida que compartilhando secretarias entre as unidades de 1º grau e se discute nos autos em um processo que é fazendo a movimentação de servidores. “Estamos criando o Qual é o nível de sobrecarga do TRF1? apenas um, em meio a 30 mil”. TRF6 sem alteração no orçamento da Justiça Federal, apro- É o Tribunal mais congestionado e com a maior carga de trabalho veitando e redistribuindo recursos dentro do orçamento em Estamos criando o do País, considerados todos os ramos do Poder Judiciário. Por que priorizar Minas Gerais? vigor. Portanto, não terá nenhum aumento adicional ao erário, Na Justiça Federal, conforme veremos adiante, destoa dos Ciente da grave situação vivenciada pelo TRF1, nem à União. Essa foi a nossa preocupação, pois sabemos que o TRF6 sem alteração no quatro outros tribunais, confirmando o total esgotamento de o Ministro João Otávio de Noronha, conhecido momento é difícil e de contenção de gastos”, justificou o Minis- orçamento da Justiça sua capacidade de prestar uma jurisdição com o mínimo de pela sua destacada capacidade de gestão e ino- tro Noronha, na sessão colegiada do CJF que, em maio, aprovou celeridade e eficiência. Em extensão territorial, abrange 80% do vação, decidiu não esperar a solução da discus- a criação do TR6. O magistrado ressaltou que segundo estatís- Federal, aproveitando território nacional, exercendo jurisdição sobre 13 estados e o DF. são no STF e se antecipou. (...) As justificativas ticas do próprio TRF1, 35% dos processos analisados na Corte e redistribuindo Atende 37% da população nacional, com 294 varas e 651 juízes para a criação, agora, de somente um tribunal, são originários da Seção Judiciária de Minas Gerais. distribuídos em 96 municípios. (...) em Minas Gerais, envolvem aspectos técnicos, Polêmica em sua origem em 2003, tendo sido inclusive recursos dentro do A título de exemplo, a média de processos atribuídos a cada econômicos e de eficácia que são insuperáveis, questionada no Supremo, a proposta de criação dos novos TRFs orçamento em vigor. um dos desembargadores que julgam matéria previdenciária é a impedir, no momento, a reprodução, por lei, atualmente encontra menos resistência entre magistrados e de 33 mil, o que impõe uma espera de longos anos para a solução da EC 73/2013 e seus quatro tribunais. Como juristas, o que podemos verificar nas entrevistas a seguir, a (...) Sabemos que o definitiva de casos que envolvem a própria subsistência do cida- já demonstrado, o TRF1 é o Tribunal mais con- primeira com o presidente da Associação dos Juízes Federais momento é difícil e de dão e sua família. A situação somente não é pior em razão de uma gestionado e com a maior carga de trabalho de Minas Gerais (AjufeMG), Ivanir César Ireno Júnior, enti- medida polêmica, que vem sendo adotada ininterruptamente nos do País. Nesse contexto, a sua escolha como dade diretamente interessada na questão. Para complementar, contenção de gastos” últimos 15 anos, qual seja, a convocação de juízes federais de 1º tribunal a ser desmembrado, neste momento, ouvimos o vice-presidente da Associação Nacional dos Advo- Ministro João Otávio grau para auxiliar os desembargadores no julgamento dos pro- é evidente. gados Públicos Federais (Anafe), Rogério Filomeno, entidade cessos, aumentando a força de trabalho. Atualmente, o TRF1 conta Do total de processos do TRF1, 35% são que sucedeu a extinta Associação Nacional dos Procuradores de Noronha com o auxílio de 36 juízes de 1º grau. Acontece que essa medida, oriundos de Minas Gerais, sendo os outros 65% Federais (Anpaf, que à época tinha Filomeno como presidente) a par de não resolver o problema do congestionamento e atraso divididos entre as 13 unidades da federação res- como autora da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 5.071 nos julgamentos, traz efeitos colaterais negativos, podendo ser tantes. Assim, o desmembramento do Estado (ADI 5.017), apresentada em face da EC 73/2013, que paralisou a citados o desfalque de juízes no 1º grau, com prejuízo para a regu- de Minas Gerais representará relevante alívio criação dos TRFs na década passada. lar prestação jurisdicional nas varas federais, além de variações ao TRF1, com redução da carga de trabalho em 22 JUSTIÇA FEDERAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 23

técnicas de gestão eficazes e eficientes, maciço investimento em lândia, Uberaba e Juiz de Fora. Atualmente, a 42%, segundo dados do CJF. Essa divisão equitativa permitirá, com processual (40 para os seis juizados especiais tecnologia da informação e inteligência artificial, baixo custo, espí- Justiça Federal está em 27 cidades espalhadas certeza, que os dois tribunais possam, com gestão eficiente, alcan- federais; 35 para os 13 juízos cíveis; 40 para rito inovador e comprometimento de magistrados e servidores, seja pelo estado, com 83 varas. Novas demandas çar qualidade, eficiência e celeridade na prestação jurisdicional. os cinco juízos de execução fiscal; e 20 para um modelo de eficiência no Poder Judiciário brasileiro, cumprindo surgiram, em especial ligadas à efetivação de Em razão do difícil momento econômico pelo qual passa o os três juízos criminais), trata-se de medida sua missão de entregar justiça célere e de qualidade. direitos fundamentais e combate à corrupção. País e por imposição da EC 95/2016, que impõe o teto de gastos, já adotada com êxito na Justiça Federal, O número de juízes cresceu mais de 700%. a criação do Tribunal somente pode ocorrer respeitado o orça- conferindo maior eficiência às atividades de Enxerga a necessidade de outros ajustes na malha judiciária Mudanças como essas merecem, em algum mento global da Justiça Federal, ou seja, sem a criação de novos tramitação dos processos. Os gabinetes dos brasileira? momento, uma reflexão crítica aprofundada cargos, funções ou despesas. Os 18 cargos de desembargador do juízes, atualmente com dois servidores, terão Vou restringir minha análise à Justiça Federal, que nesses sobre o que deu ou não deu certo, os próximos TRF6 serão criados a partir da conversão de 20 cargos de juiz esse número mantido ou ampliado. últimos 20 anos passou por várias mudanças, com destaque para objetivos, o custo de funcionamento, como substituto do TRF1, escolhidos de varas de reduzida demanda. O Diversos fatores somados – informati- a interiorização, estando hoje presente em quase 300 municípios ganhar em eficiência e eficácia. O importante restante da força de trabalho do Tribunal virá de uma reestrutu- zação do processo, redução de demanda e brasileiros. Minas Gerais é um exemplo disso. Até 2003, estáva- é que esse debate seja feito de forma técnica, ração do 1º grau da Justiça Federal de Minas Gerais, que, junta- aumento da produtividade – autorizam a rees- mos presentes somente em quatro cidades: Belo Horizonte, Uber- transparente e construtiva. mente com provimento de cargos decorrentes de aposentadoria, truturação da 1ª instância da Justiça Federal proporcionará servidores, cargos e funções suficientes para o em Minas Gerais proposta pelo CJF, sem pre- bom funcionamento do 2º grau. Além disso, a Justiça Federal em juízo para a qualidade e celeridade da presta- Belo Horizonte tem disponibilidade de estrutura física para abri- ção jurisdicional. A força de trabalho liberada “A motivação sempre foi gar o tribunal, sem a necessidade de utilização de novos imóveis. por esta responsável reestruturação será dire- defender o interesse público” (...) Em resumo, a urgente necessidade de desmembrar o TRF1, cionada, como medida de eficiência e economi- o elevado percentual que Minas Gerais representa na demanda cidade, para enfrentar o congestionamento da A Anafe é sucessora da Anpaf na ADI 5017, apresentada em face da

prestação jurisdicional de 2ª instância, verda- pessoal oto: A rquivo do Tribunal e a capacidade da Justiça Federal em Minas Gerais EC 73/2013, com alegação de vício de iniciativa pelo fato da Emenda F de ceder estrutura humana e física para permitir a instalação de deiro anseio do jurisdicionado mineiro. ter sido proposta pelo Legislativo e não pelo Judiciário. A iniciativa um TRF sem acréscimo no orçamento global da Justiça Federal agora é do Poder Judiciário. Qual é a posição da entidade? justificam a escolha feita pelo CJF neste momento. O que acredita que o TRF6 deverá trazer de Rogério Filomeno – A Anafe nunca foi contra a criação dos novos novo em relação aos congêneres? TRFs. Defendemos que não basta a simples criação de novos tri- O senhor acredita que de fato, com a realocação de recursos, Atualmente, não temos dúvidas de que o bunais sem que as outras estruturas das funções essenciais à não haverá esvaziamento da primeira instância da Justiça maior problema do Poder Judiciário brasileiro, Justiça também sejam equiparadas, principalmente a Advoca- Federal em Minas Gerais? com reflexos negativos sobre todos os aspectos cia-Geral da União (AGU), a quem compete a defesa judicial da Rogério Filomeno, vice-presidente da Anafe Este temor é infundado, uma vez que a criação do TRF6 não se dará da vida do País e das pessoas, é o número ele- União. O entendimento da Associação, à época da EC 73/2013, com esvaziamento, prejuízo ou enfraquecimento das atividades de vado de processos e o dilatado prazo temporal foi de questionar, além dos vícios de constitucionalidade indica- 1ª instância (varas, juizados, turmas recursais e juízes federais), que para julgá-los. Em resumo, o problema é como dos na ADI 5017, principalmente, a razoabilidade da criação dos A Anpaf também questionava a criação de é a porta de acolhida do cidadão na Justiça Federal. Diante do atual prestar uma jurisdição de qualidade e célere. novos tribunais sem equipar as demais instituições que atuam novos tribunais sem a aprovação das devi- cenário de restrições orçamentárias, o CJF promoveu estudos e ela- A tradicional solução de resolver o problema diretamente na Justiça Federal, especialmente os advogados das dotações orçamentárias. Segundo a borou o projeto de criação do Tribunal fundado em três premissas: a partir de reformas de natureza processual públicos federais, visto que esse descompasso prejudica a socie- proposta agora apresentada pelo CJF, con- alto grau de informatização e automação; estrutura organizacional e aumento do número de juízes e servidores dade e o próprio interesse público. tudo, a criação do TRF6 não trará impactos moderna, com reestruturação da 1ª instância, compartilhamento de mostrou-se pouco efetiva, tornando o Judiciá- A motivação da Anpaf sempre foi defender o interesse sobre o orçamento do Judiciário. Qual é a estruturas administrativas entre 1ª e 2ª instâncias e secretarias uni- rio brasileiro um dos mais caros (1,4% do PIB) público na medida em que os procuradores federais, represen- posição da Anafe a respeito? ficadas de turmas e seções do Tribunal; e implantação sem impacto e pouco eficientes do mundo. É preciso buscar tados pela Anpaf e membros da AGU, assim como a própria AGU Em relação à criação do TRF6, em Minas financeiro no orçamento do Poder Judiciário da União. novas soluções, com a introdução de reformas e a Procuradoria-Geral Federal (PGF), não teriam condições Gerais, entendemos que se trata de uma ques- Sobre a reestruturação da 1ª instância, necessária para viabi- estruturais centradas na otimização da força estruturais e orçamentárias para acompanhar o crescimento do tão interna corporis. A Anafe não possui qual- lizar cargos e funções do novo Tribunal, o projeto demonstra, com de trabalho, modernização tecnológica e orga- Judiciário, sem prejuízo à representação da União e com isso ao quer tipo de sugestão ou opinião, apenas con- dados e estudos, que a extinção de varas e a unificação de secre- nizacional e adoção de gestão estratégica com próprio interesse público. A liminar concedida pelo presidente tinua atenta à preservação das competências tarias não vão comprometer a prestação jurisdicional. Após a foco em resultados, com o propósito de obter do Supremo, à época, corrobora que a Anpaf estava no caminho constitucionais e do interesse público, assim extinção e redistribuição dos processos, as varas remanescentes uma decisão final que seja simultaneamente certo. Note-se que a Anpaf não é contra a criação de novos tri- como de garantir as condições de trabalho dos terão acervo processual dentro da média regional, em observân- justa e rápida. O TRF6 está sendo concebido bunais, apenas questionou a forma e o motivo da expansão do advogados públicos federais. A preocupação cia às diretrizes do CNJ, estabelecidas na Resolução 184/2013. A sob essa filosofia. Espera-se que o Tribunal, Judiciário sem prever a expansão das demais estruturas neces- continua sendo no sentido de que a expansão unificação de secretarias, observada a manutenção em cada uma com uma estrutura enxuta e moderna, um sárias à realização da Justiça e da proteção ao interesse público e do Judiciário seja acompanhada da expansão delas de um número de servidores compatível com a demanda layout que favoreça ganhos de produtividade, a própria sociedade. Esse foi o mote da atuação. das demais funções essenciais à Justiça. 24 NOVAS TENDÊNCIAS Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 25 PP oto: FG V DA F Na abertura, Wu e Escóssia – que apre- iniciado em 2013, que passa pelas manifesta- sentou pesquisa sobre a circulação de fake ções pró-impeachment, pela greve dos cami- news durante a campanha eleitoral de 2018 nhoneiros, pela reforma trabalhistas e por – contextualizaram o debate com suas outros momentos centrais da agenda nacio- observações. Para eles, se há 25 anos havia nal, a polarização provocou a “desintegração otimismo com o início da Internet, hoje pre- do centro político e a prevalência dos extre- valece o sentimento de perplexidade frente à mos, tanto à direita quanto à esquerda”. consolidação de megaestruturas de proces- “A democracia hoje está em xeque, não só samento e distribuição de informação, base- no Brasil, mas em outros países do mundo. adas em inteligência artificial e campanhas Existe um ataque sistemático às institui- de desinformação, que tem contribuído para ções, feito não apenas pelos grupos nos polos distorcer o debate público em diferentes pro- extremos do espectro político, mas também cessos políticos mundo afora. entre países”, disse Ruediger ao analisar o Marco legal – Felipe Santa Cruz disse impacto da desinformação planejada, por que a Ordem está preocupada com a trans- meio da utilização de fake news e robôs (ou A partir da esquerda, Fernanda da Escóssia, Felipe Santa Cruz, Manuel Castells, Marco Aurélio Ruediger e Vinícius Wu formação das redes sociais, que de uma bots). Ele observou ainda que o debate polí- proposta democratizante passaram a ser tico deixou de ocorrer apenas nos períodos “espaço de ódio, no qual se busca eliminar eleitorais ou durante as grandes votações o adversário, destruir reputações, colo- no Congresso: “Passamos a viver a política o car para fora os piores instintos dos seres tempo todo, quase em tempo real, e isso afeta humanos”. O advogado criticou a captura completamente, inclusive, as decisões do Comunicação, Política desses instrumentos por grupos políticos e mercado, que passa a ter que ficar atento às econômicos que buscam manipular o pro- flutuações das bancadas, lideranças e votos cesso democrático e criar uma “verdade quase que diariamente. Imprime no todo e Democracia única”, em contraposição aos quais sugeriu da sociedade uma dinâmica completamente a criação de novo marco legal. distinta”. Especialistas brasileiros debatem com sociólogo “Falo na presença de importante ministro Novo normal – Ao comentar a proposta espanhol Manuel Castells as distorções no processo do nosso Superior Tribunal de Justiça (STJ), da criação de novo marco legal feita por Felipe o Ministro Luis Felipe Salomão (na plateia). Santa Cruz, Ruediger observou que para avan- político causadas pelo mau uso das redes sociais Temos que enfrentar isso junto ao Congresso. çar em questões que não estavam suficiente- Um marco legal para impedir a manipulação mente claras quando da aprovação do Marco do processo democrático, das eleições, e que Civil da Internet (Lei n° 12.965/2014), talvez vise no dia a dia garantir a liberdade. Não seja mais importante falar em responsabiliza- Da Redação adianta criar agências. Esse marco tem que ção do que em regulação. passar pela formação cultural e pela certifi- “Essa dinâmica social é nosso novo nor- cação diária da liberdade de expressão, para mal, não adianta imaginar que é episódico, sociólogo Manuel Castells é um dos pensadores mais influentes da atualidade. Consi- que o Poder Judiciário tenha instrumentos vamos conviver com isso para o bem ou para derado o principal analista da era da informação, ele investiga os efeitos dos últimos para impedir o massacre de reputações. (...) o mal. Se no passado a sociedade brasileira Oavanços tecnológicos sobre a economia, a cultura e a política das sociedades conecta- Ou teremos uma visão proativa, que passe do foi capaz de se equipar para lidar melhor com das em rede. As recentes transformações políticas ocorridas no Brasil estão no centro de suas debate à construção legal, como vários paí- o processo político, os aperfeiçoamentos e pesquisas. Para falar sobre suas conclusões, Castells participou do Seminário Comunicação, ses do mundo estão tentando fazer, ou nossa os impactos da televisão, do rádio e dos jor- Política e Democracia, realizado em 16 de julho, no centro cultural da Fundação Getúlio Vargas geração verá perecer a democracia”, disparou nais, hoje precisa refletir sobre como vai lidar (FGV), na Zona Sul do Rio de Janeiro. o presidente do Conselho Federal da OAB. melhor com as redes sociais no seu futuro, Além do convidado internacional, o evento contou com a participação do presidente da Democracia em xeque – Marco Auré- maximizando o potencial positivo delas, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Felipe Santa Cruz, da editora da Revista Piauí, Fer- lio Ruediger apresentou um panorama do contendo ou responsabilizando o potencial nanda da Escóssia, do diretor de Análise de Políticas Públicas (DAPP) da FGV, Marco Aurélio debate público travado no Brasil nos últimos negativo que elas possam ter atualmente” Ruediger, e do pesquisador do DAPP/ FGV Vinícius Wu. anos. Segundo ele, como reflexos do processo concluiu. 26 NOVAS Tendências Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 27

“O poder reside nas mentes das pessoas” Confira, em tradução livre, melhores momentos da palestra de Castells PP oto: FG V DA F

“A comunicação é tema central hoje em dia em rela- nológica da comunicação desloca e reorganiza as for- ção ao poder. As relações de poder são o fundamento mas de construção de poder. O que temos observado das organizações, das instituições e das sociedades. nos últimos 25 anos, na transição que descritivamente São o DNA das sociedades, porque delas deriva tudo temos chamado de era da informação, é que houve o mais. Então é importante saber como funcionam e deslocamento da comunicação social – não total, mas como se transformam as relações de poder. A inves- muito importante – dos grandes meios de comunica- tigação que faço há vários anos para aprofundar esse ção de massa para as redes sociais. tema me levou à conclusão de que, fundamentalmente, O ‘novo normal’ é a comunicação em tempo real o poder reside nas mentes das pessoas. pelas redes sociais. Isso tem enormes consequências. Na teoria social através da história temos duas Curiosamente, houve uma dissociação das formas de grandes interpretações: o poder baseado na coerção ou existência da informação e da comunicação. Tanto pela na persuasão. As duas relações se influenciam mutua- capacidade das corporações que controlam o tráfego mente, mas o que podemos observar empiricamente nas redes sociais, quanto das agências estatais que nos Manuel Castells é que o poder que se embasa apenas na coerção é um controlam e vigiam, a informação está cada vez mais poder débil, porque sempre há formas de escapar da concentrada, embora a comunicação esteja cada vez coerção e, em algum momento, se rompe a dependên- mais descentralizada. São dois processos que intera- cia. Nesse sentido, as velhas teorias, desde Hobbes até gem, porque como a comunicação se abre a todos e Entender qual é o sistema mental de as tendências contemporâneas de Weber, dizem que o está absolutamente descentralizada, precisamente por construção de narrativas e de recepção de Estado é o repositório do poder e detém o monopólio isso, quem controla, vigia e utiliza as redes de comuni- mensagens é algo absolutamente fundamen- da violência. Para que essa violência possa ser exercida cação tem toda a informação. tal para explicar grande parte das transfor- “Nossas relações com os estavelmente e de forma duradoura é preciso construir Quanto mais participamos e nos comunicamos, mações políticas que acontecem em todo o sistemas de comunicação formas de consenso ou, minimamente, formas de res- mais somos vigiados e mais a informação se concentra. mundo. A neurociência social é um campo significação. (...) Por conseguinte, os poderes fáticos de todos os tipos em expansão, não das teorias, mas dos resul- não são para nos informar, Tanto nas relações de dominação quanto nas de nunca tiveram tanta informação sobre a sociedade e os tados empiricamente observados e consta- mas para nos confirmar” contra-dominação, as batalhas (pelo poder) são trava- cidadãos. Ao mesmo tempo, nós cidadãos nunca tive- tados, tanto clinicamente quanto através de das nas mentes das pessoas. Ao falar sobre isso fala- mos tanta capacidade de comunicação. O conjunto das ressonâncias magnéticas. Mostra que nós mos sobre comunicação, porque o que define a espécie pessoas, potencialmente, também nunca teve tanta humanos somos animais emocionais. A ideia humana é que somos animais sociais, mas é a comu- capacidade de vigiar a quem nos vigia. (...) de que somos racionais está superada cien- exceções entre cientistas sociais e outras pessoas altamente nicação cognitiva e consciente o que nos caracteriza. Houve um deslocamento da comunicação de mas- tificamente, pois nos movemos fundamen- conscientes – nossas relações com os sistemas de comunica- Por conseguinte, as formas de comunicação são decisi- sas para o que chamo de autocomunicação de massas, talmente por emoções. Utilizamos a capaci- ção, tanto os grandes meios de comunicação de massa quanto as vas não apenas para entender, mas para atuar sobre e o que ocorreu pelo surgimento das redes sociais e pela dade de raciocínio para racionalizar nossas redes sociais, não são para nos informar, mas para nos confirmar. transformar as relações de poder. É através dos debates construção constante, em tempo real, da capacidade emoções. Primeiro decidimos o que quere- Por isso, nos organizamos em grupos de afinidade e combatemos e, em última instância, das lutas travadas nas mentes de interrelação e, consequentemente, de sistemas mos fazer, no que queremos crer. Em função os grupos não afins. A interação é baseada em uma tomada de das pessoas que se configuram as relações de poder em de representação mental a partir dos quais guiamos disso, filtramos as mensagens e escolhemos decisão mental prévia, que define nossa construção emocional, todas as sociedades. Não é distintivo da nossa socie- nosso comportamento. Politicamente, nos processos quais delas queremos receber e quais vamos do que gostamos e não gostamos. (...) dade, ainda que chamada de sociedade da informação e de comunicação, houve perda de poder dos grandes bloquear, na vida social, na vida econômica e Os progressistas de todos os países passaram muito tempo comunicação. A chamamos assim pela transformação meios de comunicação. As campanhas e processos de na vida política. (...) indignando-se por não serem compreendidos. ‘Como podem ser das tecnologias, mas todas as sociedades da história confrontação política não mais se decidem nos meios Debater todos os dias com todas as men- tão brutos!? Como podem pensar que as vacinas são prejudi- têm sido sociedades de informação e comunicação. (...) de comunicação, mas, fundamentalmente, nas redes sagens que recebemos é muito cansativo. ciais!? Como podem achar que as mulheres são inferiores!?’ Por- A transformação organizativa, institucional e tec- sociais. (...) Como regra geral – porque obviamente há que, entre outras coisas, isso lhes convém. (...) 28 NOVAS Tendências Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 29

Quando vemos as mobilizações políticas tudo os setores mais vulneráveis à globalização e às instituições redes sociais, em tempo real, ganhando as batalhas em torno de demagogos, em torno a progra- financeiras, a tecnologia é uma ameaça. Há o fantasma da roboti- culturais e construindo uma nova consciência coletiva, mas de regressão social, a primeira coisa a zação geral que elimina todos os postos de trabalho. que favorece a emergência de poderes democratica- fazer é entender porque as pessoas sentem Os historiadores da tecnologia sabem que as máquinas eli- mente constituídos, porém contrários aos valores fun- e pensam assim. Caso contrário, o desprezo minam alguns postos de trabalho, mas que para produzi-las e damentais da democracia. ao reacionário acaba em um elitismo auto- organizar o serviço são criados outros. Os impactos são pon- Não se pode esquecer que não existem apenas os destrutivo. (...) A democracia acaba sendo tuais, mas geram um rechaço à tecnologia e à velocidade das demagogos, mas quem permite e desenvolve esses instrumento para que essas emoções negati- mudanças, que se expressa, por exemplo, na negação da ciência. demagogos, que são poderes fáticos de todos os tipos, vas majoritárias se convertam em poder nas Há um contexto de ruptura na confiança das instituições e fundamentalmente os poderes econômicos e financei- instituições. Recordem sempre: a democra- da classe política, no qual são geradas emoções negativas con- ros a nível global e nacional. (...)A Folha de São Paulo cia não garante a liberdade, a liberdade é que tra muitos elementos, como os bem pensantes ou as elites cos- publicou uma série de reportagens mostrando que garante a democracia. Hitler foi eleito demo- mopolitas que conhecem o mundo real. Sobre esses recaem os vários grupos econômicos do Brasil estão desenvol- craticamente. demagogos que sempre existiram, cuja única qualidade é a capa- vendo tecnologias para as redes sociais. Steve Banon Sem fazer paralelos excessivos, os estudos cidade de encantar a população estimulando as emoções mais tentou subverter a política democrática europeia por que venho realizando nos últimos anos sobre primitivas, como a violência, o racismo, o sexismo, a homofobia meio da construção de redes sociais de manipulação, essas transformações nos sistemas políticos e o nacionalismo extremo. São emoções e não ideologias. Agitam que também funcionaram na campanha de Trump e do mundo mostram que estamos em uma a sociedade distribuindo essas emoções de forma inteligente nas que foram decisivas para sua eleição. Não foi a Rús- nova época, a qual Lukács chamou de ‘assalto sia! Os russos fazem o que podem para desestabilizar “Notícias falsas à razão’. Não estamos outra vez nos anos de as democracias ocidentais, isso é óbvio, mas eles não contaminam processo 1930, mas há mecanismos que reproduzem Ditadura sutil podem tanto quanto as próprias pessoas de um país, eleitoral” a mesma situação de incerteza ante grandes com conhecimento dos seus grupos e estratégias. sistemas e instituições, há uma crise de legiti- Na fase dos debates, respondendo às perguntas do Sabemos que os irmãos Koch dos EUA financiaram Duas perguntas rápidas para o Ministro do STJ Luis midade das instituições políticas. (...) público, Castells acrescentou: “Conheço bastante o Brasil, no Brasil o Movimento Brasil Livre (MBL), que três Felipe Salomão, que assistiu ao Seminário na FGV De forma resumida, meu livro mais venho há 50 anos visitando regularmente este País, mas não anos antes da eleição de Bolsonaro e sem saber quem recente ‘Ruptura, a crise da democracia libe- o suficiente para me atrever a dizer nada sobre o que fazer. seria o demagogo que lhes representaria, construiu É importante ouvir Castells para entender o ral’ mostra como essa crise de legitimidade A única coisa que posso dizer, em termos genéricos, é que uma estratégia muito sofisticada de intervenção nas Brasil de hoje? institucional explica a eleição de Trump, o vocês neste momento estão entrando em uma ditadura da redes sociais. Segundo amigos hackers brasileiros, que A era da informação traz reflexos para todos Brexit, a ascensão da extrema direita nacio- era da informação, uma ditadura sutil, na qual o imaginário trabalhavam para o PT, quando eles se deram conta já os campos, para o cenário econômico, cultural nalista e quase fascista no conjunto das de grande parte da população brasileira está voltado a dire- estava tudo organizado. ‘Nos custou muito tempo para e político. Principalmente para nós que vamos democracias europeias, e explica o Brasil ções totalmente opostas aos direitos humanos e ao respeito reagir’, disseram. Em parte, porque as forças progres- estar à frente do processo eleitoral pelo lado também. Desgraçadamente, vocês não são à liberdade. Há um processo de desconstrução de todas as sistas nunca haviam levado a sério as redes sociais. (...) do Poder Judiciário, no ano que vem, no Tri- únicos e originais. O que está acontecendo instituições que permitiram ao Brasil, por exemplo, lutar Em resumo, estamos em um novo mundo da comu- bunal Superior Eleitoral (TSE), há o desafio de no Brasil faz parte de um processo muito contra a ditadura tradicional. O que passa por desmantelar a nicação, interativa, em tempo real, multidirecional, com compreender como funciona esse fenômeno da mais amplo, no qual emoções negativas em educação e as universidades, sobretudo as de humanidades e temas que se amplificam sobretudo por parte dos que comunicação de massas e, principalmente, ten- termos de direitos humanos são maioritárias ciências sociais, porque uma cidadania pouco educada e mal buscam manipular, dos que têm poder, dos que com tar evitar as notícias falsas que contaminam o em grandes setores da população. (...) formada é muito mais manipulável. A resistência última à literalmente milhões de bots tomaram as redes sociais. processo eleitoral. Estou de férias, mas vim aqui O mundo vive um câmbio estrutural com a manipulação das informações é a capacidade instalada nas Graças a programas muito potentes, desenvolveram para acompanhar essa discussão porque é um globalização, a transformação cultural, a mul- pessoas de formar seus próprios critérios, opiniões e valores mensagens que passam por canais muito sofisticados momento muito importante para nós. tietnicidade, o multiculturalismo e algo muito para resistir ao que pode ser uma barbárie cultural. de emoções, que sabem o que ativar a cada momento. (...) importante, uma extraordinária revolução Há um projeto, que nós subestimamos, que passa pela Nesse mundo de comunicação em rede, nos resta Já há estratégias no TSE para fazer face à tecnológica que em grande parte é ignorada manipulação das mentes e das emoções. A única coisa que não estabelecer formas de contrapoder que evitem o que desinformação? e incompreendida. As pessoas têm medo da podemos fazer é negar a realidade. Não sei o que fazer, mas sei está ocorrendo, uma crise total das instituições políticas Estamos conversando e avaliando isso no Tri- tecnologia. Os jovens se agarraram mais rapi- o que não fazer. Não se pode negar a realidade. Se há milhões que defendem valores humanos universais e não apenas bunal. A presidente Ministra Rosa Weber tem damente às tecnologias móveis, redes sociais de pessoas que sentem emoções que a muitos de nós parecem interesses econômicos. Isso requer compreensão muito preocupação com isso, assim como o futuro pre- e Internet porque são instrumentos de auto- primitivas e não construtivas, temos que partir dessas emo- mais profunda sobre o que é a nova relação entre comu- sidente, Ministro Luís Roberto Barroso. É um nomia. A cultura jovem sempre foi a da auto- ções e tratar de dar respostas a elas, não as negar”. nicação, poder e sociedade. O trabalho que os senhores momento importante, de inflexão. nomia. Mas para a sociedade em geral, sobre- estão fazendo é fundamental. Estou com vocês”. 30 CORREGEDORIAS Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 31 uiz Silveira/ A gência CNJ oto: L uiz Silveira/ F

Corregedores de Justiça A plenária final aprovou a Carta do I PJeCor Fonacor, na qual os corregedores de todo o do Brasil, uni-vos! País se comprometeram em levar para seus Durante o Fórum foi criado o grupo de trabalho que vai estados o conhecimento adquirido e a colo- acompanhar a implantação do sistema PJeCor, concebido car em prática as deliberações do evento. O para integrar todas as corregedorias do País e possibilitar Com o tema “Eficiência, gestão e tecnologia”, I Fonacor documento determina aos corregedores: a tramitação dos processos correcionais em uma única debateu soluções para os desafios dos órgãos • Estimular os Tribunais de Justiça a plataforma. Em fase de desenvolvimento, a ferramenta cumprir as metas do CNJ, estabele- teve seu projeto apresentado aos participantes. O projeto- correcionais de todas as instâncias do Judiciário cidas no XII Encontro Nacional do piloto será implementado inicialmente no Rio Grande do Judiciário, realizado em Foz do Iguaçu Norte, no período de 15 de julho a 30 de agosto. Em seguida, (PR), em dezembro de 2018; o sistema também será testado nos Tribunais de Justiça • Estimular o cumprimento dos prazos do Rio de Janeiro, Pará, Bahia, Paraná, Paraíba, no Tribunal Da Redação para a implantação do Sistema Pro- Regional Federal da 1ª Região (TRF1) e no Tribunal Regio- cesso Judicial Eletrônico (PJe); nal do Trabalho (TRT9). Conselho Nacional de Justiça (CNJ), por meio da Corregedoria Nacional de Justiça, • Incentivar a fiscalização da atividade Fruto de uma parceria do CNJ com o TJ de Rondônia, realizou o I Fórum Nacional das Corregedorias (I Fonacor), com o objetivo de discutir notarial e registral por meio do pro- o PJeCor deverá ser integrado ao PJe no futuro, automati- Osoluções para enfrentar os desafios dos corregedores federais, eleitorais, trabalhistas, cesso eletrônico; zando rotinas que devem resultar em maior celeridade e militares e estaduais no atual contexto do Poder Judiciário. Presidido pelo Ministro Humberto • Fiscalizar o prazo de 100 dias para a produtividade da Justiça. As principais metas são padro- Martins, do Superior Tribunal de Justiça (STJ), o Fórum é integrado por todos os corregedo- movimentação dos processos priori- nizar procedimentos, aumentar a transparência, obter res-gerais de todos os ramos da Justiça brasileira. tários e críticos; ganhos com economia de tempo e recursos e agilizar a “As corregedorias saem daqui mais fortes pelos projetos em comum que desenvolveram e, Instituir grupo de trabalho para desen- prestação de informações. Ao CNJ caberá providenciar a principalmente, pela troca de experiência através do conhecimento do diálogo aberto”, ressal- volver o sistema PJeCor, a ser adotado por capacitação para utilização do sistema, prover infraestru- tou o Ministro Humberto Martins, atual Corregedor Nacional de Justiça, na mesa de encerra- todas as corregedorias para o controle do tura tecnológica, criar e manter fluxos processuais, corri- mento do evento, realizado em Brasília (DF), no final de junho, como o tema “Eficiência, gestão fluxo de procedimentos administrativos e gir problemas e receber sugestões de melhoria. e tecnologia”. disciplinares. 32 DIREITO DO TRABALHO Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 33

Em 1948, a Organização Mundial da Tutela da saúde e da Saúde (OMS) estabeleceu o conceito de Saúde como o “completo bem-estar físico, mental e social, e não somente a ausência de afecções segurança no local ou enfermidades”, bem como que o “gozo do grau máximo de saúde que se pode alcançar de trabalho* é um dos direitos fundamentais de todo ser humano”. Aspectos gerais Ainda em 1948, a Assembleia Geral da ONU aprovou a Declaração Universal dos Direitos Humanos, que constitui fonte de princípios na aplicação das normas jurídicas, assegurando, entre outros, o direito ao traba- lho, à livre escolha de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho, à proteção contra o desemprego; ao repouso e ao lazer; à limitação de horas de trabalho; a férias peri- Walmir Oliveira da Costa ódicas remuneradas, além de padrão de vida Ministro do Tribunal Superior do Trabalho capaz de assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar. A noção de que Saúde constitui direito m 1690-1691, Bernardini Ramazzini, pai da Medicina do Trabalho, humano fundamental, passível de proteção iniciou no curso de Medicina em Módena suas aulas sobre a matéria e tutela pelo Estado, ensejou que, em 1950, a Eque denominou de morbis artificum – as doenças dos trabalhadores. OIT se reunisse com a OMS para estabelecer Suas observações e apontamentos de aula, mais tarde constituidores do os objetivos da saúde ocupacional, restando tratado De Morbis Artificum Diatriba, resultaram da amalgamação de sólida determinado que, mesmo com as diferenças bagagem de erudição na literatura histórica, filosófica e médica disponível / T S existentes entre os países, as medidas rela- com observações colhidas em visitas a locais de trabalho e em entrevistas cionadas à saúde e à segurança do trabalha-

com trabalhadores. (...) SC O Foto: dor deveriam seguir alguns princípios bási- Não obstante os relevantes ensinamentos de Ramazzini, foi apenas cos, entre eles, o de que um serviço médico com a Revolução Industrial, em meados do Séc. XVIII, que questões rela- instalado em estabelecimentos de trabalho cionadas às doenças dos trabalhadores passaram a ser vistas como pro- configura saúde ocupacional. blema social que reclamava políticas públicas. (...) Um dos marcos da legis- Em 1998, a Conferência da OIT aprovou a lação internacional relativa à proteção do trabalho foi a aprovação, pelo Não obstante todo o Declaração dos Princípios e Direitos Funda- parlamento britânico, a partir de 1802, de várias leis conhecidas como Leis arcabouço normativo, mentais no Trabalho, que estabelece quatro das Fábricas (Factory Acts). (...) princípios fundamentais: liberdade sindi- Com a criação da Organização Internacional do Trabalho (OIT) em 1919, o Brasil tem índice cal e reconhecimento efetivo do direito de logo após a I Guerra Mundial, houve acentuado crescimento na tutela da expressivo de negociação coletiva; eliminação de todas as Saúde e da segurança do trabalhador. Agência da Organização das Nações formas de trabalho forçado; abolição efetiva Unidas (ONU), a OIT tem estrutura tripartite, na qual representantes de acidentes do trabalho do trabalho infantil; eliminação de todas as governos, organizações de empregadores e trabalhadores de 183 estados (...), o que demonstra formas de discriminação no emprego ou membros participam em situação de igualdade das diversas instâncias. ocupação. Desde sua criação a OIT já editou inúmeras Convenções Internacionais que os normativos não Em face da globalização e do déficit de polí- de Trabalho e Recomendações, que devem ser observadas pelos países têm sido observados ticas em matéria de crescimento e emprego, a membros que as ratificam, tornando-se a maior referência mundial sobre OIT instituiu o Trabalho Decente como o obje- * Melhores momentos da palestra proferida em sua plenitude” o assunto. O Brasil está entre os membros fundadores e participa da Con- no Seminário Ítalo-brasileiro sobre Saúde e tivo central de todas as suas políticas e pro- ferência Internacional do Trabalho desde a primeira reunião. (...) Segurança no Trabalho gramas. (...) O Trabalho Decente constitui eixo 34 DIREITO DO TRABALHO Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 35

central para o qual convergem os objetivos A Lei nº 13.467/2017, intitulada reforma trabalhista, inseriu Poder Judiciário do Trabalho brasileiro, na estratégicos da OIT: respeito às normas inter- na CLT o art. 611-A, no sentido de que a convenção coletiva de busca da efetiva tutela da saúde e segurança nacionais do trabalho; promoção do emprego trabalho terá prevalência sobre a lei, acerca de certos direitos do trabalhador. Entre elas, cite-se o Pro- de qualidade; extensão da proteção social; e trabalhistas. Entende-se que tal dispositivo deve ser analisado, grama Trabalho Seguro. (...) oto: Shutterstock fortalecimento do diálogo social com relação a matérias atinentes à saúde e segurança do traba- No Brasil foram registrados, nos últimos F No Brasil, as primeiras regulamenta- lhador, à luz dos princípios da dignidade da pessoa humana, da cinco anos, 611 mil acidentes de trabalho por ções de segurança do trabalho surgiram por vedação ao retrocesso social e da intrínseca correlação entre a ano, em média. Destes, 14 mil com sequelas volta de 1930, juntamente com a expansão fundamentação legal das normas de saúde e segurança do traba- permanentes e 2,3 mil fatais. As estatísti- industrial. O então Presidente Getúlio Var- lho e a intenção do legislador de manter e aprimorar o trabalho cas demonstram que os números vêm se gas iniciou o processo de direitos trabalhis- seguro e saudável. reduzindo e isso pode refletir o avanço das tas individuais e coletivos com a criação da Desse modo, o direito à negociação coletiva, como direito medidas preventivas. Contudo, especialistas Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), em constitucionalmente assegurado, não goza de caráter absoluto acreditam que essa redução também está 1943. As normas protetivas da saúde e segu- visto que encontra limites legais e formais a serem seguidos, associada à queda nos níveis de atividade rança do trabalho estão dispostas no art. 54 entre os quais o rol de direitos sociais, também assegurado econômica. A taxa de incidência de aciden- e seguintes da CLT. Há capítulo específico constitucionalmente – no qual está inserido o direito ao trabalho tes caiu de 21,64/mil trabalhadores, em 2009, referente à segurança e medicina do trabalho saudável e seguro, que possui a característica de evolução siste- para 13,74/mil, em 2017. A taxa de mortali- pação unicamente com a existência de agente nocivo à saúde ou (artigos 189 a 192). No art. 200, há delegação maticamente benéfica, constituindo-se, também, o princípio da dade também diminuiu, de 7,55 para 5,24/ fatores de risco, mas com a eliminação desses agentes e fatores e de competência ao “Ministério do Trabalho” progressividade um dos limites à negociação coletiva, conforme mil trabalhadores. A despeito da redução, os com a prevenção de qualquer fator negativo do ambiente de traba- para expedição de normas concernentes à se infere do disposto no art. 4º da Convenção nº 155 da OIT, rati- números continuam preocupantes. lho. Os procedimentos, antes adotados apenas para atendimento saúde e segurança do trabalhador. ficada pelo Brasil, que prevê a busca sucessiva da redução dos Diversas regulamentações foram editadas de formalidades legais, caracterizam atualmente parte da gestão A partir daí a segurança do trabalho evo- riscos inerentes ao meio ambiente de trabalho. na busca de melhores condições no ambiente das empresas que passam a adotar medidas assecuratórias de luiu gradativamente. Em 1972, o então Minis- No Brasil, diversos órgãos públicos são responsáveis pela do trabalho, buscando intervir diretamente segurança nas diversas atividades laborais e ambientes de traba- tério do Trabalho editou a Portaria nº 3.237, efetiva tutela da saúde e da segurança do trabalhador: a Secre- nas causas e não apenas nos efeitos a que lho. Os trabalhadores passaram a ter maior acesso às informações, na qual foi estabelecida a obrigatoriedade dos taria de Inspeção do Trabalho (SIT), do Ministério da Economia; estão expostos os trabalhadores. Verifica-se, bem como a garantia de participação nos processos de elaboração serviços especializados em segurança, higiene o Ministério Público do Trabalho (MPT); a Advocacia Geral da todavia, que, não obstante todo o arcabouço das normas por meio de representantes. O empregador passou a e medicina do trabalho nas empresas. Poste- União (AGU); e o Poder Judiciário Trabalhista. São órgãos da normativo, o Brasil é um País com índice ter responsabilidade pela não aplicação das normas. riormente foi editada a Portaria nº 3.214/1978, Justiça do Trabalho, nos termos do art. 111 da Constituição: o expressivo de acidentes do trabalho, sendo Não obstante todo esse avanço, o mundo do trabalho se com a regulamentação das disposições com- Tribunal Superior do Trabalho (TST); os Tribunais Regionais um dos maiores pontuados quanto ao número encontra em processo de mudança, impulsionado por várias plementares contidas na CLT sobre segu- do Trabalho (TRTs); e os Juízes do Trabalho. A competência da de acidentes ocorridos na área da construção forças de transformação (evolução das tecnologias, impacto das rança, higiene e saúde do trabalho, a qual, em Justiça do Trabalho encontra-se prevista no art. 114 da Consti- civil. Esse fato sugere, ou mesmo demonstra, mudanças climáticas, mudanças na produção e no emprego, razão de sua abrangência, foi desmembrada tuição que prevê, dentre outros, o processamento e julgamento que os normativos não têm sido observados etc.). É cediço que se vive hoje uma fase de transição entre o fim em normas regulamentadoras (NRs) espe- de ações de indenização por dano moral ou patrimonial, decor- em sua plenitude. Portanto, o aprimoramento de uma era industrial e o início de uma era pós-industrial, na cíficas. Por expressa delegação legal, essas rentes da relação de trabalho. do sistema de inspeção do trabalho, das cau- qual se encontra em latente discussão o sistema de regras volta- normas têm eficácia jurídica equiparada à lei As ações judiciais e seus efeitos têm sido importantes para sas e consequências de problemas de doença das ao modelo anterior e em crescente formulação regras para ordinária e são de observância e cumprimento os trabalhadores. Os desdobramentos da questão acidentária ocupacional e de acidentes de trabalho, revela- um novo modelo. Portanto, ante verificação de que as regras obrigatório por parte dos empregadores. vêm refletindo na jurisprudência brasileira cada vez com mais se medida de muita utilidade na verificação da industriais não mais se encaixam e as pós-industriais ainda A tutela da saúde e segurança do trabalha- frequência, no sentido de prevenir os acidentes, porquanto judi- efetividade das ações que têm sido adotadas estão em gestação, esse é um momento crucial para se pensar o dor ganhou status de direito social de natureza cialmente tem se adotado responsabilização objetiva do empre- para prevenir esse tipo de problema. futuro do trabalho e o conjunto de regras que pode ou deve ser constitucional na Carta de 1988, que garante gador nas atividades de risco, nos termos do art. 927, parágrafo Verifica-se, em conclusão, que houve no estabelecido para os próximos anos. a obrigatoriedade de redução dos riscos ine- único, do Código Civil, ou subjetiva, quando presentes o dano último século, no cenário mundial e nacio- Não se afastando dessa realidade, na celebração do 100º ani- rentes ao trabalho (art. 7º, XXII); e incumbe ao causado ao empregado, a culpa do empregador e o nexo causal nal, grande avanço na tutela da saúde e da versário, a OIT adotou a Iniciativa do Centenário sobre o Futuro Estado a promoção, proteção e recuperação entre a atividade e o fato danoso. Diante do descumprimento das segurança do trabalhador. O novo conceito do Trabalho, instituindo a Comissão Global sobre o Futuro do da saúde e segurança do trabalho, inclusive a normas da saúde e segurança do trabalho, o TST tem firmado de Saúde não se relaciona mais à inexistência Trabalho, para realizar investigações aprofundadas e fornecer redução dos riscos de doenças e outros agra- entendimento no sentido de que a reparação pode ocorrer tanto das doenças e sim à plena saúde física, men- base analítica para garantir a concretização da justiça social vos (art. 196). Garantiu-se, também na Cons- individual quanto coletivamente. tal e social. (...) no Séc. XXI, com foco na relação entre trabalho e sociedade, no tituição, o direito à negociação coletiva e à A despeito de sua competência jurisdicional, outras impor- As normas legais passaram a amparar um desafio de criar empregos decentes para todos, na organização representação sindical (art. 7º, XXVI). tantes ações, de caráter preventivo, vêm sendo praticadas pelo ambiente de trabalho saudável, sem preocu- do trabalho e da produção e na governança do trabalho. 36 DIREITO DO TRABALHO Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 37

Uberização, liberdade rquivo pessoal oto: A rquivo econômica e escolhas F (in)conscientes Paradoxo jurídico nas novas relações de trabalho

Roberta Ferme Sivolella Juíza do Trabalho

sequente nulidade dos atos praticados com março deste ano4, quando famosa empresa de trans- o final de abril de 2019, a seguinte manchete sua transação como inimaginável), os efeitos que se o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar portes que opera por meio de aplicativos acabou por estampou jornal de grande circulação no País, seguem não caminham na mesma direção. A consta- a aplicação dos preceitos contidos na CLT, pagar quantia de grande vulto a seus motoristas na Ano caderno “Economia”: “5,5 milhões usam apps tação acerca da ausência de cobertura nos períodos de proibindo a alteração in pejus das condições Justiça, após discussão acerca dos direitos envol- de transporte para trabalhar: desemprego e populari- doenças e acidentes de trabalho – cada vez mais recor- anteriormente estabelecidas no contrato. No vidos. Sinalizando a mesma preocupação, notícias zação do serviço impulsionam trabalho com as plata- rentes em virtude das extensas jornadas – bem como a caso, de acordo com as circunstâncias fáticas divulgadas recentemente indicam que o mesmo país, formas, mas relação de motoristas com aplicativos é ausência de qualquer garantia em caso de desemprego, observadas e conforme a redação que rema- que anteriormente apostara na ordinarização da cul- sensível”1. A mesma notícia indicava estatística apu- recaem como “elementos surpresa” para os trabalha- nesceu após a Lei nº 13.467/2017, os precei- tura da uberização, começa a refletir sobre suposto rada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatís- dores “uberizados”, a denotar que a opção foi realizada tos fraudados em evidência seriam o art. 2º, maior benefício no retorno à concessão de garantias tica (IBGE), no sentido de que mais de quatro milhões sem o pleno conhecimento de todas as variáveis alcan- caput da CLT, ao prever a assunção do risco trabalhistas5. de trabalhadores utilizam atualmente tais plataformas çadas, e contrariando o que o pragmatismo da análise do empreendimento pelo empregador, e Países “modelos” com diferentes realidades: esco- como fonte de renda. econômica do Direito, sob o viés dos marcadores de consequente impossibilidade de transferi-lo lhas conscientes ou únicas? Longe de ser a única notícia com abordagem desse custos e benefícios2, vem a pregar. ao empregado; e o art. 3º da CLT, ao prever Notícias como as citadas acabam por enfraquecer a tipo acerca do tema, o fato é que bem o resume, seja Velhos modelos, novas roupagens os elementos caracterizadores da relação argumentação daqueles que defendem que, em países pela escolha de sua topografia (publicada no caderno Em notícia veiculada em maio, grande empresa de emprego, e cuja presença revela o direito desenvolvidos, a precarização é permitida a qualquer Economia), seja pela escolha de seu abrangente título, americana do comércio on line divulgou plano de dos empregados submetidos a tal regime, preço. Fazem perder força, ainda, o fundamento do toda a tônica das palavras da moda da “uberização” e demissão voluntária (PDV) no qual ofereceu três meses segundo a realidade dos fatos aferida, às temor quanto a condenações trabalhistas no Brasil sob “economia GIG”: motivada pela promessa da queda do de salário, acrescidos de valores de até dez mil dólares, garantias e proteções trabalhistas previstas a pecha de “protecionismo”, o qual, não raro, é utilizado desemprego não cumprida e pela urgência da obten- para os empregados que pedissem desligamento e pas- na CLT. para respaldara necessidade de flexibilização da inter- ção de renda sem burocracias e, em contrapartida, sem sassem a atuar como ‘empreendedores’, embora pres- Vale dizer: a presença dos elementos pretação do texto legal por aqueles que o defendem a direitos, a “opção” pela veste efêmera da autonomia tando os mesmo serviços à empresa, desta feita como ínsitos à relação de emprego, caso consta- necessidade de salvar a economia por meio da dissemi- parece ser a única viável na sensível (e dicotômica) rela- autônomos ou “uberizados”3. tada – em especial da subordinação jurídica nação do trabalho informal. ção atual entre o Direito e a economia. Reflexo da chamada “uberização” da economia e das ao empregador – é capaz de descaracterizar A análise da premissa fática referente à existência O quadro que se delineia é tão dicotômico quanto relações de trabalho, tal situação poderia ser conside- a “nova” roupagem de contrato autônomo dos elementos ínsitos à relação de emprego é essencial à a complexa relação economia x trabalho. Se em um rada fraude e teria efeitos de nulidade no Brasil já que, (ou contrato supostamente adequado à cha- análise da regularidade do sistema de trabalho imposto, primeiro momento a maioria das vozes dos pretensos em verdade, o empregado permaneceria laborando nas mada economia “GIG”) porventura utilizada mesmo para as culturas mais progressistas. No Brasil, titulares dos direitos trabalhistas (que não serão exer- mesmas condições, porém com “roupagem” jurídica para mascarar a relação de emprego ver- aliás, tal fator tem sido visto com bastante atenção e foi cidos pela economia “uberizada”) prefere um ganho diversa. Nesse pormenor os artigos 9º e 468 da Con- dadeiramente existente. Indubitavelmente, o fundamento determinante para que, nos Tribunais maior e mais rápido, abrindo mão da manutenção de solidação das Leis do Trabalho (CLT), inalterados pela tal fato poderá ser objeto de judicialização, Regionais do Trabalho da 3ª e da 15ª Região, fosse reco- garantias constitucionais (as quais, a priori, teriam reforma trabalhista, prevêem a impossibilidade e con- tal como ocorreu nos Estados Unidos em nhecida a ausência de vínculo em casos afetos a aplicati- 38 DIREITO DO TRABALHO Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 39

vos de transportes, repise-se, pela análise minuciosa do a possibilidade de renúncia total e irrestrita das garan- arcabouço fático-probatório naqueles casos concretos tias trabalhistas, fixando tese de repercussão geral específicos6. Certamente, suposta “insegurança” gerada nesse sentido. A irrenunciabilidade de direitos sociais por “excessos” da Justiça do Trabalho não pode ser utili- fundamentais, aliás, foi a ratio decidendi de julgados zada como mote para se afastar dispositivos que, como recentes do Supremo em sede de controle concentrado exposto, foram chancelados pela reforma trabalhista, de constitucionalidade e repercussão geral10. nos casos em que constatada a fraude. Surge, aqui, o principal dilema da uberização: é Notas A importância dessa apuração acerca da presença possível ao trabalhador, individualmente “optar” pela 1 GAVRAS, Douglas. 5,5 milhões usam apps de transporte para trabalhar. O Estado de São Paulo. São Paulo, 28 de abril de 2019. Disponível em dos elementos distintivos e caracterizadores da rela- renúncia de direitos em contrariedade à situação https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,5-5-milhoes-usam-apps-de-transporte-para-trabalhar,70002807114. Acesso em 19/07/19. ção de emprego é de suma importância em tempos tão fática de subordinação? 2 MASUR, Jonathan e POSNER, “Cost-Benefit Analysis and the Judicial Role,” University of Chicago Public Law & Legal Theory Paper Series, Nº 614 “líquidos”, como diria Bauman7, em que novas relações Ainda que a CLT tenha previsto, a partir da Lei nº (2017). sociais se espraiam para o mercado de trabalho e alte- 13.467/2017 (§único do art. 444 da CLT), os critérios 3 https://www.cnbc.com/2019/05/13/amazon-will-pay-employees-thousands-to-quit-and-become-business-owners.html ram o perfil da subordinação tão visível de outros tem- objetivos do diploma de nível superior e salário men- 4 Disponível em https://g1.globo.com/economia/tecnologia/noticia/2019/03/12/uber-pagara-us-20-milhoes-em-acordo-com-motoristas- pos, a fim de que não sejam chanceladas situações con- sal igual ou superior a duas vezes o limite máximo nos-eua.ghtml. Acesso em 13/06/19. tra legem. Esta problemática merece toda a atenção dos dos benefícios do Regime Geral de Previdência como 5 Disponível em EUA: precarização e efeitos econômicos provocam alteração na legislação da uberização na Califórnia https://www.vox.com/ julgadores e operadores do Direito em geral, já que sua parâmetros para aferição da livre manifestação de policy-and-politics/2019/5/30/18642535/california-ab5-misclassify-employees-contractors. Acesso em 01/07/19. não utilização para aferir situações de possível fraude vontade do trabalhador e, a despeito das possíveis 6 Tratam-se dos processos de números 0010947-93.2017.5.15.0093 e 0011359-34.2016.5.03.0112. pode tornar obscura a visão real acerca da relação de inconstitucionalidades do preceito, certo é que, para 7 A expressão é utilizada pelo sociólogo em BAUMAN, Zygmunt. Tempos líquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2007. emprego existente. É ainda ponto de importante refle- os trabalhadores que não cumprem os dois requisitos, 8 É o caso do Tema 725 do STF (“...é lícita a terceirização ou qualquer outra forma de divisão do trabalho entre pessoas jurídicas distintas, xão quando percebido que importantes julgados que cumulativamente, a questão ora em debate é descar- independentemente do objeto social das empresas envolvidas, mantida a responsabilidade subsidiária da empresa contratante” – RE 958252, Rel. Ministro Luiz Fux), cujos fundamentos foram ratificados no julgamento do Tema de repercussão geral de número 739 (ARE-RG 791.932, Rel. afetam a temática da subordinação estrutural, como tada, assim como para todos os direitos que envolvem Ministro Alexandre de Moraes, DJe 06/03/19). os grandes temas de repercussão geral relacionados à os incisos previstos no art. 611-B da CLT, pela própria 9 Trata-se do Tema de repercussão geral número 152, RE nº 590.415/SC, de Relatoria do Ministro Luis Roberto Barroso (DJe 29/05/15) licitude da terceirização de atividade-fim, não excepcio- letra da lei. Nada obstante, para alguns de tais direitos, 10 Como a ADI 5938, julgada em 29/05/19, e o Tema de repercussão geral número 497 do STF, DJe 27/02/2019, ambas de relatoria do Ministro naram da inexistência de vínculo proclamada com con- a flexibilização veio de maneira impositiva por atos do Alexandre de Moraes. teúdo vinculante, as situações de subordinação jurídica Executivo, como o caso da Portaria 604/201911 e a MP 11 A Portaria 604/2019 ampliou para 78 o número de atividades com autorização para o trabalho em domingos e feriados. Diário Oficial da União, 8 12 aferida pela presença dos elementos do art. 3º da CLT . 881/2019, denominada “MP da liberdade econômica ”, 19/06/2019, Edição: 117, Seção: 1, Página: 28. Por outro lado, há que se ressaltar que países com tudo a facilitar os caminhos da relativização de direi- 12 A Medida Provisória 881/19, dita MP da “liberdade econômica”, apresentou disposições de relativização de regras relativas à jornada de traba- realidades díspares não podem ser comparados para tos de origem essencialmente constitucional. lho, com maior flexibilização na aplicação de multas a infratores da inspeção trabalhista e tornou facultativa a instituição da Comissão Interna fins de análise jurídica consequencialista, sob pena de Para aqueles trabalhadores que, em tese, cumprem de Prevenção de Acidentes (CIPA). No início de julho de 2019 foi encaminhada a proposta de conversão da dita medida, por meio do Projeto de um resultado equivocado ou não desejado, já que os os requisitos objetivos previstos no § único do art. Lei nº 17/2019, com restrição das hipóteses de responsabilidade solidária do grupo econômico, sendo a regra a responsabilidade subsidiária; autorização do trabalho em domingos e feriados de maneira irrestrita, dispensado o pagamento em dobro em caso de folga compensatória marcadores sociais são diversos. 444 da CLT, há importante questão a ser considerada: em outro dia; previsão de regência do Direito Civil aos contratos firmados com assistência de advogados escolhidos pelas partes contratan- Tanto é assim que o próprio plano de desligamento como reconhecer a ausência de vício na manifesta- tes, quando o salário for maior a 30 salários mínimos; chancela da submissão da fiscalização do trabalho ao Ministério da Economia; dentre voluntário aplicado nos Estados Unidos, ainda que sob ção de vontade que envolve a opção pela única possi- outras inúmeras alterações ao texto da CLT que acabaram transformando a dita medida do governo em uma nova “minirreforma trabalhista”. o aspecto formal, não poderia ser considerado válido bilidade de emprego a apresentar crescente oferta, e A comissão mista destinada a analisar a MP 881/2019 aprovou o relatório final apresentado em reunião realizada em 11/07/19. Conforme notícia veiculada em https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2019/07/11/aprovada-mp-da-liberdade-economica-com-regras-trabalhistas-e-fim- para os parâmetros da jurisdição constitucional bra- que representa uma das poucas oportunidades para do-esocial .Acesso em 12/07/19. sileira. Isto porque o Supremo Tribunal Federal (STF), auferir fonte rápida de sustento em um panorama de 13 As informações são da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (PNAD Contínua), divulgadas pelo IBGE. Disponível em https:// atento às peculiaridades de nossos marcadores sociais mais de 13 milhões de desempregados, de maior con- agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/24909-desemprego-fica-estavel-mas-populacao-subu- tilizada-e-a-maior-desde-2012. Acesso em 13/07/19. e aos contornos de nosso sistema legal, já decidiu, em tingente de subutilizados desde 2012 (chegando a 28,5 14 Em artigo veiculado em 13/07/19, Fábio Zanini, sob o título “O dilema de Toritama”, bem delineia a dificuldade da análise econômica e social sede de precedente de observância obrigatória, que milhões de pessoas), e de recorde de aumento na quan- do direito em relações que envolvem direitos, a priori, irrenunciáveis, mas que contam com a suposta escolha do agente titular do direito em o PDV somente produz efeitos de eficácia liberatória tidade de subocupados e desalentados (que desistiram renuncia-lo. No artigo em comento, o jornalista conta a história de uma cidade no interior de Pernambuco, em que as pessoas trabalhariam geral quando previsto em instrumento coletivo com de buscar emprego), de 7,2 milhões e de 4,9 milhões, em sistema de jornada de 15 horas por dia, sem descanso ou folgas garantidas, com exceção do carnaval, em regime que é comparado ao da Revolução Industrial. Nada obstante, o autor descreve que, questionados sobre se preferem as garantias do emprego formal registrado, todos chancela do sindicato representativo9. Tal entendi- respectivamente13? Haveria efetiva opção diversa, ou respondem pela negativa, contando a cidade com taxa de desemprego zero. O artigo se inicia e termina com questionamentos perturbadores mento, aliás, conflui com a lógica que permeou a Lei nº possível, para tais trabalhadores? a qualquer pragmático na análise do custo social e do Mínimo Ético Legal : “Devemos proteger as pessoas de sua própria ambição e de um 13.467/2017, em privilégio à tônica “negociado x legis- Difícil dilema14, certamente, a ser enfrentado com modo de vida insalubre?”, e “Mas que direito temos nós, figuras bem-intencionadas, de interferir no livre arbítrio de quem quer apenas ganhar lado”. No referido julgado, mesmo em um viés mais responsabilidade e apreço a uma análise do Direito dinheiro?”. A questão, aqui, nos parece anteceder ao momento focado no artigo jornalístico. Os agentes que fizeram a opção social pelo não- direito tem a plena noção de todas as garantias envolvidas, e que estão abrindo mão? Sabem quais as repercussões das escolhas de renúncias flexível que a jurisprudência então dominante no Tri- que, atenta aos direitos fundamentais, deve ser não só realizadas? E, por fim mas não mais importante, teriam a chance real de escolha de outra situação no caso concreto? Disponível em https:// bunal Superior do Trabalho (TST), o Supremo refutou econômica, mas também social e humana. www1.folha.uol.com.br/colunas/fabiozanini/2019/07/o-dilema-de-toritama.shtml. Acesso em 14/07/19. 40 DIREITO PENAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 41

“Nosso sistema prisional autor: Da Redação tamanho: 17.280 caracteres fotos: ok/ montagem com os 4 entrevistados já não admite inércia” legenda: A partir da esquerda, o secretário-geral do CNJ, Desembargador Carlos Vieira von Adamek, e os juízes do Departamento de Monitoramento e Fiscalização do Sistema Carcerário (DMF), Luís Geraldo Lanfredi (coordenador), Carlos Coordenadores do Programa Justiça Presente, do CNJ, Gustavo Vianna Direito e Márcio da Silva Alexandre crédito: verificar nos arquivos explicam o esforço interinstitucional para superar a crise do sistema penitenciário nacional retranca: DIREITO PENAL título: “Nosso sistema prisional já não admite inércias” Em entrevista conjunta, os coordenadores do Programa Justiça Presente, do CNJ, explicam as diretrizes o esforço inte- rinstitucional para superar crise do sistema penitenciário nacional. “Nosso sistema prisional já não admite inércias – pre- cisamos galgar novo patamar se quisermos manter o grau de civilidade almejado por um estado democrático de direito que promove garantias mínimas aos cidadãos sob custódia”, afirmam o secretário-geral do Conselho, Desembargador Carlos Da Redação Vieira von Adamek, e os juízes Luís Geraldo Lanfredi, Carlos Gustavo Vianna Direito e Márcio da Silva Alexandre. Confira a íntegra da entrevista. link: xxx m parceria com o Programa das Nações Unidas para o trabalhar em conjunto com os atores locais categorias: Direito Penal Desenvolvimento (PNUD), o Conselho Nacional de Jus- é buscar soluções que sejam adequadas à Juíz do Departamento de Monitoramento e outras tags: Sistema Penitenciário Etiça (CNJ) iniciou uma série de missões para mobilizar realidade de cada unidade da Federação, em Secretário-Geral do CNJ, Desembargador Fiscalização do Sistema Carcerário (DMF) palavras-chave: Direito Penal, Sistema Penitenciário, Sistema Prisional, Conselho Nacional de Justiça, CNJ, Programa os atores sociais e governamentais em torno de medidas para consonância com os objetivos gerais do Pro- Carlos Vieira von Adamek Luís Geraldo Lanfredi (coordenador) das Nações Unidas para o Desenvolvimento, PNUD, Programa Justiça Presente, “estado de coisas inconstitucional”, Carlos superar o “estado de coisas inconstitucional” do sistema pri- grama, pois sabemos que cada local tem um Vieira von Adamek, Luís Geraldo Lanfredi, Carlos Gustavo Vianna Direito, Márcio da Silva Alexandre, Arguição de Descum- sional brasileiro. Desde março, a força-tarefa do programa Jus- cenário muito próprio e desafios específicos. primento de Preceito Fundamental nº 347, ADPF nº 347, Dias Toffoli, Departamento Penitenciário Nacional, Depen, Escritó- tiça Presente já aterrissou em todos os estados para começar a Só assim entendemos que é possível cons- rio das Nações Unidas sobre Drogas e Crime, Unodc, accountability, Ministério da Justiça e Segurança Pública, Ministério elaborar políticas conjuntas para enfrentar os gargalos da exe- truir resultados duradouros que seguirão da Justiça, superpopulação carcerária, sistema socioeducativo, Sistema Eletrônico de Execução Unificado, SEEU, Depar- cução penal, fortalecer as audiências de custódia e criar alter- para além de uma única gestão. tamento de Monitoramento e Fiscalização do Sistema Carcerário e do Sistema de Execução de Medidas Socioeducativas, nativas de ressocialização para os egressos, dentre outras ini- Cada visita foi balizada por planos execu- DMF, mutirões carcerários, Gilmar Mendes, processos de execução penal, Programa Começar de Novo, Escritório Social, Lei ciativas, customizadas conforme a realidade de cada unidade tivos desenvolvidos para cada UF a partir das nº 13.769/2019, Habeas Corpus coletivo nº 143.641, HC 143.641, Supremo Tribunal Federal, STF da Federação (UF). conversas entabuladas no CNJ em fevereiro. artigos relacionados: Para saber mais sobre o progresso do projeto após a primeira Com a conclusão das missões, foram registra- Mutirão carcerário completa dez anos rodada de missões, entrevistamos de forma conjunta, com apoio dos encaminhamentos para cada estado que https://www.editorajc.com.br/mutirao-carcerario-completa-dez-anos/ da assessoria do CNJ, o secretário-geral do Conselho, Desembar- já estão se desdobrando em ações de campo. Realidade visceral, a vida em uma cela superlotada gador Carlos Vieira von Adamek, e os juízes do Departamento Esses encaminhamentos estão sendo consoli- https://www.editorajc.com.br/realidade-visceral-a-vida-dentro-de-uma-cela-superlotada/ de Monitoramento e Fiscalização do Sistema Carcerário e do dados, neste momento, em um relatório geral Onde a mãe chora e a Justiça não vê Sistema de Execução de Medidas Socioeducativas (DMF), Luís que será usado para fins de acompanhamento https://www.editorajc.com.br/onde-a-mae-chora-e-a-justica-nao-ve/ Geraldo Lanfredi (coordenador), Carlos Gustavo Vianna Direito pela coordenação geral do Programa. introdução: e Márcio da Silva Alexandre. Confira a entrevista: Quais foram os principais gargalos encon- trados para normalizar a situação no sis- O ciclo de visita aos estados foi concluído? tema penitenciário? Até o momento, o Justiça Presente fez missões de apresenta- As dificuldades enfrentadas pelo sistema ção do Programa e pactuação com atores locais em 26 unidades prisional são conhecidas de longa data, e o Juíz do Departamento de Monitoramento e Juíz do Departamento de Monitoramento e da federação (UF). Vale destacar que essas missões, realizadas Ministro Dias Toffoli, desde que assumiu Fiscalização do Sistema Carcerário (DMF) Fiscalização do Sistema Carcerário (DMF) entre os meses de março e junho, foram precedidas de reuni- a presidência do CNJ, não hesita em reco- Carlos Gustavo Vianna Direito Márcio da Silva Alexandre ões com representantes de tribunais das 27 unidades da fede- nhecê-las, até porque assim o fez quando da ração em Brasília em fevereiro. O principal objetivo do CNJ ao apreciação da Arguição de Descumprimento 42 DIREITO PENAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 43

O protagonismo será do CNJ ou dos atores centralizar o controle da execução penal, o SEEU passou a ser Quais medidas imediatas o CNJ enxerga locais? obrigatório em todos os tribunais até o final de 2019 (Resolução como necessárias para superar a crise do Por diversas razões, há O papel tanto do CNJ quanto dos demais CNJ 280/2019). Alguns tribunais não tinham qualquer sistema sistema prisional brasileiro? parceiros (PNUD, Departamento Penitenciá- informatizado, outros tinham sistemas próprios, e outros já Entendemos que o passo mais urgente é muito dinheiro parado rio Nacional/Depen e Escritório das Nações haviam aderido ao SEEU em outra oportunidade. Estamos tra- que os agentes de Estado parem de promo- que precisa ser usado para Unidas sobre Drogas e Crime/UNODC) é balhando para o sucesso dessa ação levando essas diferenças em ver o encarceramento como recurso infinito, atuar no planejamento, na coordenação e consideração. tolerando que os estabelecimentos prisionais consolidar as diversas apoio das ações do Programa. O protago- sigam recebendo novas pessoas de forma ações que terão impacto nismo para a execução das atividades será De que forma será feito o fortalecimento dos atores locais? indefinida. Há muito tempo o sistema prisio- dos atores locais, sob a indução do Judiciá- A primeira forma de realizar essa demanda se dá a partir nal passou do limite prudencial para conse- direto na melhoria da rio, pois só com essa internalização de novas da escuta estratégica. Desde o início do Programa, o CNJ está guir dar respostas que atendam ao interesse execução penal” práticas na ponta é que poderemos ver uma em constante interlocução com os diversos atores da execução social, no sentido de garantia de uma socie- real transformação do sistema prisional, penal em todo o País, e eles têm sido uma valorosa contribui- dade mais segura. Esse caos preordenado transformando a letargia que domina esse ção para a construção das nossas ações. No âmbito do Judiciário, nos presídios, ao mesmo tempo que passou a espaço de ação em atividades e serviços que estamos trabalhando para fortalecer cada vez mais os Grupos significar menos Estado atuando e praticando tenham cabimento e sentido em face de uma de Monitoramento e Fiscalização do Sistema Carcerário, órgãos políticas sociais intramuros, resultou no sur- de Preceito Fundamental (ADPF) nº 347. Nessa ocasião, o plená- proposta de reintegração social efetiva. internos dos tribunais estaduais e federais que são os responsá- gimento das facções que tanto interferem na rio da Corte Suprema admitiu, pela primeira vez, o ‘estado de veis pela implementação das políticas judiciárias penais desen- paz social. coisas inconstitucional’ em que se encontra o sistema prisional Serão medidas gerais nacionalizadas ou volvidas pelo CNJ. Com a internalização da ideia de que a brasileiro. Eis, aqui, portanto, o marco jurisprudencial em que haverá customização das atividades con- Outra ação inovadora do Programa é o envio de 27 coorde- política penal precisa ser tratada como qual- se escora o Justiça Presente, cujo compromisso é atacar as reais forme as particularidades de cada estado? nadores estaduais a cada unidade da Federação para trabalhar quer outra política pública – com gestão qua- causas dos problemas de modo a interferir na complexidade de Poderia exemplificar? em conjunto com os tribunais na execução das ações do Justiça lificada baseada em evidências e diálogo inte- arranjos institucionais e operacionais que são típicos desse con- O Programa tem um claro escopo de Presente, com foco em entregas e resultados de curto, médio e rinstitucional – conseguiremos nos mover texto, marcado por um desarranjo estrutural absoluto. gerar compromissos e accountability envol- longo prazo no contexto do Programa. A principal função dos para sair desse quadro. A proposta do Minis- Um dos principais problemas identificados na lida com o vendo nossas atividades, não nos afastare- coordenadores é atuar como facilitadores e articuladores para tro Dias Toffoli com o Programa Justiça Pre- sistema prisional é a interlocução insuficiente entre Judiciário mos disso. É importante mencionar que a a construção de pontes duradouras entre os atores locais. Hoje sente é justamente trazer luz a essa discus- e Executivo para a construção de soluções estruturadas, lem- atuação do CNJ, na dimensão como estamos percebemos que os atores raramente conversam de forma geral, são, reunindo evidências agregadas em nível brando que os dois poderes são responsáveis pela gerência e agindo, só está sendo possível graças a três o que acaba ocorrendo em situações de emergência, mas que não local, regional e nacional que auxiliem atores acompanhamento da execução penal. Neste cenário de pouco termos de execução descentralizada assi- leva a construção de ações estruturantes. É essa contribuição chave a tomarem decisões mais qualificadas diálogo, cada poder aponta problemas que não são seus e a res- nados entre CNJ e o Ministério da Justiça e que queremos deixar. para a melhoria da performance do sistema ponsabilidade compartilhada gera nenhuma responsabilidade. Segurança Pública, no final de 2018. Nacio- como um todo. É difícil gerir algo que não se Por meio do Programa Justiça Presente, a proposta da gestão do nalmente, o Programa está estruturado conhece, e esse desconhecimento abre cami- Ministro Dias Toffoli para o sistema prisional é não apenas abrir em quatro eixos de atuação, com entregas nho para achismos e soluções improvisadas caminho para esse diálogo, como também garantir e incorporar e cronogramas bem definidos. Esses eixos que nem sempre são as mais efetivas. a necessária participação dos demais atores do sistema de Jus- envolvem: 1) Combate à superlotação e super- tiça e da sociedade civil. população carcerária, 2) Atenção ao sistema Hoje apenas 18% dos presos Em que escala persiste a situação dos presos No campo operacional, os gargalos são muitos, passando socioeducativo, 3) Políticas de cidadania e com pena vencida? pela falta de informações confiáveis, atualizadas e qualificadas garantia de direitos, 4) Sistemas informati- trabalham. Isso ocorre A situação ainda é grave, não apenas em sobre o sistema prisional, a falta de transparência, a falta de con- zados e identificação. menos pela falta de vontade relação a penas vencidas, mas sobre qualquer trole sobre a porta de entrada com muitas prisões desnecessá- No entanto, sabemos que cada unidade da atividade de acompanhamento da evolução rias que vão contra o interesse público. Dentro das prisões, há Federação tem arranjos próprios e que elas dos presos de trabalhar do dos processos de execução penal. Para se ter falta de políticas de cidadania que tornem o cárcere uma fase estão em estágios diferenciados no âmbito que pela falha do Estado uma ideia, hoje não sabemos ao certo sequer preparatória para o retorno ao convívio social, além da falta de de cada um desses eixos. Um exemplo disso quantos processos de execução penal exis- uma política consistente para egressos. Essa situação acaba con- é a questão da informatização de processos em oferecer estruturas tem no Brasil, mas estimamos algo entre 1,5 tribuindo para a reincidência, uma vez que essas pessoas não por meio do Sistema Eletrônico de Execu- adequadas para esse fim” milhão e dois milhões. Por mais que o Judici- encontram qualquer assistência do Estado ou da própria socie- ção Unificado (SEEU). Adotado como política ário brasileiro seja capilarizado e ativo, assim dade para retomarem suas vidas longe do crime. nacional do CNJ em 2016 para uniformizar e como a rede dos demais atores do Sistema de 44 DIREITO PENAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 45

Quais medidas estão sendo/poderão ser do Eixo 1 relativas a uma melhor qualificação para reverter esse quadro se mostraram insuficientes conside- tomadas para facilitar a incorporação dos da porta de entrada evitando prisões preven- rando o tamanho do esforço necessário para superar a inércia egressos ao mercado de trabalho? tivas em desacordo com o HC, até à automa- de um sistema que não devolve cidadãos melhores à sociedade. O passo mais urgente é Garantir que os egressos tenham con- tização do acompanhamento do processo de Nesse sentido, o Justiça Presente surge para propor uma que os agentes de Estado dições de retomar a vida em sociedade por execução penal por meio do SEEU. O sistema nova metodologia de ação com articulação de atores em rede meio de acesso a oportunidades de traba- já tem campos para indicação de quando a para tratar todos os gargalos da execução penal de forma simul- parem de promover o lho é uma preocupação antiga no CNJ, con- apenada é mãe para que os prazos sejam cal- tânea. Objetivos que parecem ambiciosos em um primeiro encarceramento como cretizada ainda em 2009 com o lançamento culados de forma diferenciada em cumpri- momento nada mais são que a concretização de uma forma de do Programa Começar de Novo. Hoje temos mento à lei. agir bastante linear – em uma analogia simples, sabemos que recurso infinito, tolerando um quadro difuso de políticas de atenção não adianta consertar só o motor, ou só o acelerador, quando que os estabelecimentos ao egresso, com cada unidade da federação O que mais há para dizer sobre o Programa? todo o carro apresenta problemas graves que o impedem de agindo segundo arranjos locais, sendo que O Justiça Presente nasceu de esforço andar. Se tudo não for resolvido de forma simultânea e com um prisionais sigam recebendo em alguns casos não há qualquer política em interinstitucional inédito a partir do enten- nível de qualidade satisfatório, esse carro jamais sairá do lugar. novas pessoas de forma andamento. Em 2016, o CNJ lançou a ideia do dimento comum de que nosso sistema pri- Nosso sistema prisional já não admite inércias – precisamos Escritório Social, um arranjo em que Judici- sional caminha para a estagnação, com efei- galgar novo patamar se quisermos manter o grau de civilidade indefinida” ário e Executivo se aliam para o encaminha- tos ainda desconhecidos para o agravamento almejado por um estado democrático de direito que promove mento qualificado do egresso a uma ampla do quadro de violência crônica que vivemos garantias mínimas aos seus cidadãos, em especial aqueles que rede de atendimento, o que inclui pontes no País. Ao longo dos anos, ações pontuais estão sob sua custódia. para oportunidades de trabalho. Agora, o Justiça Presente trabalha para a ampliação Justiça, não há recursos humanos possíveis que deem conta do e consolidação do Escritório Social em todo acompanhamento adequado de cada caso, dando cumprimento o País, levando em consideração diferentes efetivo à ideia de individualização da pena. Os desafios são enor- modelagens possíveis que atendem às neces- mes e esbarram em questões difíceis como a própria disponibi- sidades e possibilidades locais. Além disso, lidade orçamentária do Estado para melhorar a oferta de servi- estamos articulando diversas parcerias que ços. No entanto, esperamos que ações propostas pelo Programa, serão úteis nesse sentido, tanto em escala Nosso sistema como a melhoria de fluxos e rotinas judiciárias, ações de ponta nacional quanto em escala local. prisional já não admite mais efetivas, maior articulação de atores para resolver proble- mas conjuntos e uso de tecnologia consigam trazer melhorias Foi particularizada em algum momento a inércias – precisamos visíveis já em curto e médio prazo. situação das mulheres mães de filhos de galgar novo patamar até 12 anos que ainda compõem a popula- As condições de trabalho dos internos estão sendo observadas? ção carcerária, mas que deveria estar cum- se quisermos manter O terceiro eixo do Programa, dedicado a ações de cidadania e prindo pena em prisão domiciliar? o grau de civilidade garantia de direitos, irá trabalhar diretamente com a questão da As questões de gênero e raça são tão inserção laboral dentro e fora dos presídios. Embora a oferta de importantes no escopo do Programa que almejado por um trabalho aos internos seja uma ação articulada pelo Executivo, o estão sendo tratadas de forma transversal Estado Democrático de Judiciário tem um papel importante no monitoramento e fisca- em todas nossas ações. A questão de gênero lização para a garantia do cumprimento de penas dignas e que é indiscutivelmente grave quando olhamos Direito que promove preparem o cidadão para a volta ao convívio social. Trabalhare- a explosão da população encarcerada femi- garantias mínimas mos de forma articulada para chegarmos a modelos em que os nina nos últimos anos. Nesse sentido, nossa atores colaborem para que o trabalho dentro dos presídios e tam- proposta não é reinventar a roda, mas sim aos seus cidadãos, em bém para que os egressos sejam contemplados com oportunida- fazer valer institutos já definidos quanto a especial aqueles sob des dignas, lembrando que hoje apenas 18% dos presos trabalham. essa temática, como por exemplo, o cumpri- Isso ocorre menos pela falta de vontade dos presos de trabalhar, mento à Lei nº 13.769/2019 e ao comando que custódia” uma vez que além da renda o trabalho contribui com a redução da decorre do Habeas Corpus coletivo nº 143.641 pena, do que pela falha do Estado em oferecer estruturas adequa- do STF. Diversas ações do Programa conver- das para esse fim. gem para esse objetivo, desde as atividades 46 NOVAS TENDÊNCIAS Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 47

Turismo e crescimento sustentável dos apps

Hamilton Vasconcellos Presidente da Comissão de Turismo da OAB-RJ

cidade do Rio de Janeiro tem demonstrado, ao longo do alinhamento entre promotores de grandes pesquisa feita pelo Ministério do Turismo, a capital fluminense tempo, capacidade de se renovar e atrair investimento eventos e a rede hoteleira, de modo a viabili- foi, em 2017, a escolha de 27% dos turistas, seguida de Florianó- A mesmo nos momentos mais adversos. A explicação está zar estadias mais longas dos visitantes. polis, Foz do Iguaçu e São Paulo. em um ativo cujo potencial ainda está longe de ser esgotado: Há que se intensificar, também, ações Para se ter ideia das oportunidades que se abrem, este é o turismo. A capital fluminense, reconhecida por suas belezas turísticas que valorizem os roteiros gas- um dos segmentos que mais crescem na economia mundial. naturais e espírito caloroso e gentil, cartões postais do Brasil no tronômicos, com maior e mais qualificada Em 2018, o turismo evoluiu 3,9% em nível global, com fatura- exterior, tem quase a obrigação moral de ser a capital do turismo interlocução com os órgãos governamen- mento de US$ 8,8 bilhões e abertura de 319 milhões de postos de na América Latina. tais. O êxito dessas iniciativas dependerá emprego em todo mundo. De acordo com o Conselho Mundial Apesar de ser o destino mais famoso do Brasil e o mais lem- do bom diálogo com as entidades envolvi- de Viagens e Turismo (WTTC, na sigla em inglês), principal con- Inovações desafiam brado por estrangeiros quando perguntados sobre o País, levan- das. Nessa parceria, a contrapartida prin- sultoria independente de turismo no mundo, em conjunto com a tamento feito por empresa de cartão de crédito revelou que o cipal do Poder Público deve ser a garantia consultoria britânica Oxford Economics, este resultado superou a conceitos. (...) Criar Rio não está nem entre as dez cidades da América Latina que da segurança. taxa de crescimento do PIB mundial, de 3,2%. grupos de trabalho mais recebem visitantes estrangeiros. De acordo com o Global Vale dizer que, a despeito do atual cená- Segundo o Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur), Destination Cities Index, relativo a 2017, São Paulo é a única cidade rio desafiador – ilustrado pelo encolhimento as tendências para 2019 são positivas, uma vez que a chegada que potencializem brasileira no ranking, em oitavo lugar. A mexicana Cancun ficou do Produto Interno Bruto (PIB) nacional de voos internacionais ao Brasil aumentou 7%, em relação ao ações em favor em primeiro. em 0,2% no primeiro trimestre de 2019 – o mesmo período de 2018. Como informa o Ministério do Turismo, É fato, portanto, que o País desperdiça sua vocação turís- fluxo de turistas na cidade do Rio durante a contribuição ao PIB cresceu 3,1% em 2018, totalizando US$ do turismo é tão tica, abrindo mão dos benefícios econômicos que essa indústria no último Carnaval cresceu 8% sobre o ano 152,5 bilhões (8,1%). Na medição anterior, de 2017, o turismo cor- urgente quanto pode trazer na forma de oportunidades de negócios, empregos e anterior, chegando a 1,62 milhão de visi- respondia a 7,9% das riquezas nacionais. novas fontes de receitas. tantes. Segundo a Empresa de Turismo do A contribuição do segmento jurídico, por meio da Comis- garantir, por meios Transformar esse quadro depende da adoção de certas Município do Rio (Riotur), a receita gerada são de Turismo da OAB-RJ, tem sido relevante, por ter a capa- regulatórios, o uso medidas. É preciso, por exemplo, qualificar os pequenos negó- com o principal evento carioca foi de R$ 3,78 cidade de garantir a segurança jurídica necessária na cons- cios da cadeia produtiva do turismo, como meios de hospeda- bilhões, alta de 26% na comparação com o trução dessa infraestrutura. Além de promover debates na sustentável de tais gem, agências de turismo, transportadoras turísticas, indús- ano anterior. É bom, mas pode melhorar. própria OAB-RJ, a Comissão já realizou, em conjunto com o aplicativos” tria de entretenimento (cinemas, teatros, casas de shows), O Rio de Janeiro continua sendo objeto Brasil Convention & Visitors Bureaux, o Congresso Brasileiro bares e restaurantes. Estímulo ao empreendedorismo deve de desejo de muitos viajantes, mesmo com a de Conventions & Visitors Bureaux, no qual discutiu-se temas estar associado à desburocratização dos processos para reali- falta de investimentos e ações coordenadas. técnicos que tangem a área do Direito, entre eles a taxação zação de grandes eventos. Além disso, faz-se necessário melhor No ranking nacional, de acordo com a última sobre as plataformas digitais. 48 NOVAS TENDÊNCIAS DIREITO CONSTITUCIONAL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 49

Se intermedia locações A locação feita por esse tipo de aplica- A PEC das Diretas e a curtas, o aplicativo deve tivo, por não estar classificada na Política estar sujeito à mesma Nacional de Turismo, deixa de ser tributada. Lembrando que locação, mesmo de curta garantia do poder popular regulação da agência temporada, agrega serviços de diversas de turismo. Se não é procedências. Considerando que o AirBnB se utiliza basicamente de hospedagem, cabe F hospedagem, mas locação questionar se o imóvel da locação é compatí- oto: L ula Marques vel com áreas de zoneamento estritamente mobiliária, deve estar Henrique Fontana residenciais. Em Nova Iorque, por exemplo, Deputado federal sujeito à regulação da se a locação ocorre em uma rua residencial, corretagem imobiliária” mas o apartamento é utilizado como hotel, entende-se que o imóvel desviou-se de sua Proposta de Emenda Constitucional destinação original, estando incompatível (PEC nº 37/2019) de minha autoria com a característica do edifício. Já há, inclu- Ajunto com o colega deputado Paulo Esta é uma discussão, aliás, da qual não podemos nos furtar. sive, condomínios que restringem o uso Teixeira, já apelidada de “PEC das Diretas”, O turismo gera impactos muito positivos, mas em excesso pode desses apps em suas convenções, pelo argu- busca afirmar a legitimidade da representa- ser um problema. Em alguns destinos do mundo, tem sobrecar- mento de que destinação é hospedagem, ção política no Brasil e, desta forma, contri- regado os serviços urbanos e gerado aumento nos preços. Em não moradia. buir para a normalidade institucional. A histó- razão disso, governos têm criado regulamentações. No Brasil, Quando o AirBnB faz essa intermediação, ria nos ensina que os dilemas da democracia por exemplo, municípios turísticos são obrigados a criar e man- assume a função similar a de uma agência de só podem se resolver com mais democracia e ter atualizado um plano diretor com delimitação de áreas. Em viagens. Nesse caso, é preciso que a definição este é o espírito da proposta que se sustenta muitos casos, delimitam a quantidade de hotéis e de leitos per- seja clara, pois possivelmente o app terá que no parágrafo único do art. 1º da nossa Carta mitidos. Isso não é por acaso. Tem como objetivo garantir que estar dentro do Conselho Regional dos Cor- Magna: “Todo o poder emana do povo, que o não seja ultrapassada a capacidade ambiental e social do lugar. retores de Imóvel (Creci), mesmo que esteja- exerce por meio de representantes eleitos ou Nossa PEC é clara: no caso de interrupção do man- As estimativas ambientais variam de acordo com as característi- mos falando de locações de curta temporada. diretamente, nos termos desta Constituição”. dato presidencial, o poder imediatamente volta ao cas do bioma, mas o cálculo social se baseia em uma quantidade Inovações desafiam conceitos. Com elas, Assim, estamos propondo que, no caso de povo que elegerá seu substituto por meio de eleições de visitantes que não extrapole determinada porcentagem de surgem situações inéditas que precisam ser vacância em definitivo do cargo de presidente diretas. Assim, os vices, eleitos juntamente com o can- moradores. definidas. Se o aplicativo intermedia - loca da República, sejam convocadas eleições dire- didato principal, serão auxiliares temporários no que Esse controle foi colocado em xeque quando as pessoas pas- ções de curta temporada, deve estar sujeito à tas em um prazo de 90 dias. O mesmo valeria diz respeito à assunção da chefia do Poder Executivo, saram a alugar quartos excedentes ou mesmo todo seu imóvel mesma regulação de uma agência de turismo. para governadores e prefeitos. sem prejuízos de outras atribuições que venham a ter sem necessidade de conseguir alvará ou qualquer tipo de autori- Por outro lado, se não é meio de hospedagem, Nossa PEC busca corrigir distorções que – em nenhuma hipótese, assumiriam em definitivo. zação do Poder Público. Isso se deve ao surgimento de platafor- mas locação mobiliária, essa intermediação se localizam nos poderes executivos em todas Ao mesmo tempo, a proposta afasta alternativas mas como o AirBnB e outras menores, como Wimdu, TrocaCasa deve estar sujeita à regulação da corretagem as instâncias. Pela lei atual, no caso de vacân- anacrônicas que eventualmente surgem como a elei- TripAdvisor, Rentals e Alugue Temporada. imobiliária. cia de algum desses cargos em qualquer ção indireta do substituto por meio do Congresso Por conta das facilidades de conseguir um quarto, em cida- Atualmente, o País recebe seis milhões época, o vice assume até o final do mandato. Nacional. Propomos também que, caso a interrup- des europeias o AirBnB ultrapassou a rede hoteleira em reser- de turistas estrangeiros por ano. O Rio de Acreditamos que isto configura deformação ção ou vacância ocorrer no último ano do mandato vas. Isso representou perdas para o setor, mas, principalmente, Janeiro e o Brasil têm condições de rece- do ponto de vista democrático. É certo que, vigente, as eleições devem ser antecipadas, ou seja, o excesso de turistas nesses lugares. Essa pressão ganhou até ber número muito maior. Em razão disso, a quando votamos para presidente da Repú- eleito agregaria esse tempo restante ao seu mandato. nome próprio: overtourism. cidade pode fazer a diferença nesse debate, blica, sabemos quem será o vice, mas esta- Temos convicção de que realização de eleições diretas Pela situação em que se encontra, o Rio não deve temer esse seguindo outra de suas vocações: a de caixa mos votando nele para ser vice e não para ser por certo inibirá os movimentos suspeitos e as crises fenômeno, pelo menos por enquanto. Mas, no futuro, pode vir de ressonância para o resto do País. Criar presidente. O mesmo vale para governadores fabricadas artificialmente com intenções subalternas. a se deparar com um misto de overtourism e perdas de arreca- grupos de trabalho que potencializem ações e prefeitos. Muitos brasileiros não têm infor- Privilegia-se, desta forma, o princípio democrático dação. Por esse motivo, a melhor hora de debater o tema é essa. em favor do turismo é tão urgente quanto mações sobre o vice-prefeito de sua cidade, o de devolver o poder ao povo, nos casos de impedimen- Para que possamos, por meio da segurança jurídica, garantir a garantir, por meios regulatórios, o uso sus- vice-governador de seu estado ou até mesmo tos definitivos ou vacância dos detentores de cargos previsibilidade dos negócios e o bem-estar de nossos visitantes. tentável de tais aplicativos. sobre o vice-presidente da República. executivos. 50 PROCESSO CIVIL Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 51

elas e os sentidos que cada qual contém, a PRISÃO ALIMENTAR: hipótese de incidência e sua consequência jurídica, sem se descurar, nunca, dos ele- mentos históricos, institucionais culturais, ENTRE O CÁRCERE E sociais, morais e econômicos que integram o contexto em que se encontra o caso concreto. A TORNOZELEIRA É pela valoração jurídica contextualizada que o intérprete escolhe, dentre as diferentes opções, qual solução irá adotar. A arte de interpretar e aplicar a norma constitui algo harmonioso, dinâmico, vivo, trata-se de uma operação intelectual em que o intérprete deve se empenhar para encontrar soluções socialmente aceitáveis, razoáveis ou propor- cionais. Luís Carlos Gambogi O cânone da proporcionalidade, a meu Desembargador do Tribunal de Justiça de Minas Gerais inteligir, é aplicável à espécie porquanto à luz do postulado da proporcionalidade o que se investiga é se há relação de causalidade ão obstante as precárias e desuma- mais de um meio de se exigir a obrigação, adotar-se-á o meio entre meio e fim, entre a ofensa e os objeti- nas condições dos presídios brasilei- menos gravoso ao devedor. O dispositivo é assim interpretado vos da exemplaridade; no tocante ao cânone Nros, em se consultando os elementos pela doutrina: da razoabilidade, este é aplicável quando há disponibilizados pelos tribunais conclui-se “[...] prevê o art. 805 do CPC, que, sempre que a execução conflito entre a norma geral e a norma indi- direitos fundamentais afetados. O controle da necessidade que, enquanto os juízos criminais, a cada dia, possa desenvolver-se por mais de um meio, deve-se optar por vidual concreta, entre o critério e a medida. deve limitar-se, em razão do princípio da separação dos Pode- valem-se mais e mais da prisão domiciliar aquele que seja menos gravoso ao executado. Ou seja, se coe- Preleciona Humberto Ávila: res, à anulação do meio escolhido quando há um meio alter- monitorada eletronicamente por tornozeleira, xistirem várias técnicas de efetivação judicial das prestações “O postulado da proporcionalidade nativo que, em aspectos considerados fundamentais, promove o juízo civil, ao contrário, insiste em decretar a que tenham o mesmo grau de eficácia, então não se justifica aplica-se nos casos em que exista uma igualmente o fim causando menores restrições. Um meio é pro- prisão civil em regime fechado diante da ina- o emprego da técnica mais onerosa ao executado, sob pena de relação de causalidade entre um meio e porcional quando o valor da promoção do fim não for propor- dimplência da verba alimentar, cujo devedor transformar-se a execução em simples mecanismo de desforra um fim concretamente perceptível. A exi- cional ao desvalor da restrição dos direitos fundamentais. Para tem grau de periculosidade zero. do credor. [...] sempre que coexistirem mais de um mecanismo gência de realização de vários fins, todos analisá-lo é preciso comparar o grau de intensidade da promo- O fundamento jurídico que alicerça a pre- igualmente hábil para esse resultado efetivo, deve-se sempre constitucionalmente legitimados, implica ção ao fim com o grau de intensidade da restrição dos direitos valência da prisão civil em regime fechado optar pelo caminho menos gravoso ao executado.” (MARINONI, a adoção de medidas adequadas, neces- fundamentais. O meio será desproporcional se a importância sobre a domiciliar monitorada por tornoze- Luiz Guilherme; ARENHART, Sérgio Cruz; MITIDIERO, Daniel. sárias e proporcionais em sentido estrito. do fim não justificar a intensidade da restrição dos direitos fun- leira está na autorização constitucional (art. Novo curso de processo civil: tutela dos direitos mediante Um meio é adequado quando promove damentais.” (ÁVILA, Humberto Bergmann. A teoria dos prin- 5º, LXVII, da CR) e no disposto no art. 528, procedimento comum. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015, minimamente o fim. Na hipótese de atos cípios. São Paulo: Malheiros, 2004, p. 131). §4º, do CPC, in verbis: “a prisão será cum- v. 2, p. 714/715). jurídicos gerais a adequação deve ser ana- É de se pontuar que, tendo em vista a extenuação do sistema prida em regime fechado, devendo o preso À luz do que dispõem o art. 528, §4º, e o art. 805, ambos do lisada do ponto de vista abstrato, geral e prisional de nosso País, mesmo na esfera do direito penal, já se ficar separado dos presos comuns”. CPC, cumpre recordar que, mais que um mero aplicador mecâ- prévio. Na hipótese de atos jurídicos indi- admite a substituição da prisão domiciliar monitorada pela tor- Portanto, impõe-se reconhecer que o nico da lei, que se vale do silogismo para dizer o direito, cabe ao viduais a adequação deve ser analisada nozeleira eletrônica. Senão, vejamos: decreto de prisão do devedor de alimentos magistrado identificar o alcance e o sentido da norma aplicanda no plano concreto, individual e prévio. O Ementa: EXECUÇÃO PENAL. AGRAVO. PRISÃO DOMICI- tem sólida sustentação jurídica. Ocorre que, que melhor garanta sua dela eficácia à luz das circunstâncias controle da adequação deve limitar-se, LIAR. MONITORAMENTO ELETRÔNICO. POSSIBILIDADE. à luz da interpretação teleológica e sistemá- fáticas, isto é, ao interpretar e aplicar a norma, ao magistrado em razão do princípio da separação dos DECISÃO MANTIDA. Prisão Domiciliar. É possível a imposição tica, não se nos parece possível interpretar o incumbe, mediante ação cognitiva hermenêutica, fazer com que Poderes, à anulação de meios manifesta- da prisão domiciliar fora dos casos estritamente previstos no art. 528, §4º, sem considerar o disposto no essa norma cumpra sua finalidade, alcance o seu sentido teleo- mente inadequados. Um meio é necessá- artigo 117 da Lei de Execução Penal, devido à ausência de vagas art. 805 do CPC, “norma meio” nas palavras lógico. Em verdade, o ordenamento jurídico apresenta ao intér- rio quando não houver meios alternativos em estabelecimento prisional adequado ao cumprimento da do Prof. Dierle Nunes, cuja redação preceitua prete inúmeras disposições normativas; cabe-lhe hierarquizá-las que possam promover igualmente o fim pena. Rol não taxativo. Precedentes da Câmara e do Supremo que, na hipótese de execução, em havendo mediante juízos de ponderação, de modo a identificar, dentre sem restringir na mesma intensidade os Tribunal Federal. Monitoramento Eletrônico. A concessão do 52 PROCESSO CIVIL OPINIÃO Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 53

benefício da prisão domiciliar com monitoramento devedor apresentou um apartamento como caução; eletrônico ao apenado tem como objetivo minimizar outro, ofereceu caução de objetos móveis, que estão Habemus Autoridade a problemática da ausência da vaga em estabele- sendo avaliados pelo Juízo a quo; e o terceiro, que não cimento prisional adequado. Medida que garante o se apresentou para que lhe fosse implantada a torno- controle e a fiscalização do cumprimento da pena. zeleira, e teve a medida convertida em prisão por não Nacional de Proteção Precedentes da Câmara. RECURSO DESPROVIDO, ter se apresentado até 11/julho/2019. Não bastassem as POR MAIORIA. (TJRS - Agravo Nº 70065947400, razões jurídicas e humanitárias, sob o ponto de vista de Dados Terceira Câmara Criminal, Tribunal de Justiça do financeiro, enquanto o Estado consome R$ 2.640 reais RS, Relator: Ivan Leomar Bruxel, Redator: Diogenes por mês com um único detento, a tornozeleira lhe Vicente Hassan Ribeiro, Julgado em 10/09/2015, custa R$164,00 reais/mês. Publ. em 15/12/2015). Por último, cumpre recordar que às vezes é Luiz Augusto Filizzola D’Urso necessário que a letra da lei se dobre ante a realidade, a Advogado EMENTA: AGRAVO EM EXECUÇÃO MINIS- lei tem compromisso com a realidade. Por isso, mesmo TERIAL. DECISÃO HOSTILIZADA QUE DEFERE que a forma continue intocada, para que continue lei PRISÃO DOMICILIAR MEDIANTE CONDIÇÕES. justa, deve ela, através da revolução inocente que pro- ecentemente, a Lei Federal nº 13.853/2019 foi PEDIDO DE REFORMA, PARA QUE O APENADO duz a interpretação, curvar-se às exigências impostas sancionada pelo presidente da República, esta- SEJA POSTO EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL pela realidade. Ao magistrado e ao cientista do direito Rbelecendo as previsões necessárias para se criar DO REGIME SEMIABERTO. POSSIBILIDADE DE compete superar os impasses que se apresentam, e a Autoridade Nacional de Proteção de Dados (ANPD), a CONCESSÃO FORA DAS HIPÓTESES ELENCADAS não, render-se, deixar-se capitular pelos crescentes qual deve começar a atuar em 2020, após a entrada em PELO ARTIGO 117 DA LEI 7.210/1984. PRECEDEN- conflitos da civilização. Ciência é abstração, vida é vida. vigor da Lei Geral de Proteção de Dados (LGPD). TES DO STF, DO STJ E DA TERCEIRA CÂMARA “Soberana não é a lei, é a vida” – dizia o saudoso Min. do A necessidade da concepção desta autoridade CRIMINAL DO TJ/RS. HIPÓTESE QUE JUSTIFICA STJ, Sálvio de Figueiredo Teixeira. nacional já foi objeto de muitos debates e sua impor- A ESPECIAL CONCESSÃO. RECURSO DESPRO- tância deve ser reconhecida por toda a população. Sem VIDO. (TJRS - Agravo Nº 70062020656, Terceira este órgão, imagina-se que a Lei Geral de Proteção de Câmara Criminal, Tribunal de Justiça do RS, Relator: REFERÊNCIAS Dados não atingiria o seu objetivo de efetivamente João Batista Marques Tovo, Julgado em 23/04/2015). ÁVILA, Humberto Bergmann. A teoria dos princípios. São Paulo: proteger os dados pessoais de todos os cidadãos. Esta Autoridade terá sua estrutura organizacional Malheiros, 2004. O papel desta nova autoridade nacional compre- composta por Conselho Diretor (direção), Conselho Não bastasse a superlotação do sistema prisio- BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. ende a atuação, principalmente, na proteção dos dados Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Privaci- nal de nosso país, que, segundo dados do CNJ, conta Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ pessoais, na elaboração de diretrizes para Políticas dade, Corregedoria, Ouvidoria, órgão de assessora- constituicao.htm. Acesso em: 15 jul. 2019. com 719.969 presos no Brasil (Fonte: CNJ/BNMP 2.0 - Nacionais de Proteção de Dados e, mais importante, na mento jurídico próprio e unidades administrativas. BRASIL. Lei n. 13.105, de 16 de março de 2015. Código de Processo Cadastro Nacional de Presos, 2018 – Acesso em: 10 jul. Civil. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015- fiscalização e punição de quem descumprir a Lei Geral Para o Conselho Diretor os cinco cargos previstos 2019), número que inviabiliza que o encarceramento 2018/2015/lei/l13105.htm. Acesso em: 15 jul. 2019. de Proteção de Dados. serão preenchidos por nomeações realizadas pelo pre- do devedor alimentar se dê numa cela apartada dos CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. CNJ / Banco Nacional de Manda- Não houvesse a previsão e a implantação desta sidente da República, após aprovação dos nomes pelo homicidas, dos membros de quadrilha organizada, dos de Prisão – BNMP – Res. n. 37. Disponível em: https://portalbnmp. autoridade nacional de proteção de dados, carecería- Senado Federal, todos com tempo fixo de mandato. Já cnj.jus.br/#/captcha/%2Fpesquisa-peca. Acesso em: 10 jul. 2019. dos latrocidas, dos estupradores e demais criminosos mos de controle eficaz e também de punições aos res- para o Conselho Nacional de Proteção de Dados Pesso- CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. CNJ/BNMP 2.0 - Cadastro de alta periculosidade. Ademais, no tocante à eficácia Nacional de Presos, 2018. Disponível em: http://www.cnj.jus.br/ ponsáveis por eventual vazamento ou venda ilícita de ais e da Privacidade, composto por 23 integrantes, as do decreto de prisão, cabe pontuar que, em consulta sistema-carcerario-e-execucao-penal/cadastro-nacional-de-presos dados. Vale dizer, inexistindo a ANPD, praticamente indicações serão realizadas por órgãos públicos e enti- ao sistema de mandado, em julho de 2019, apurou-se -bnmp-2-0. Acesso em: 10 jul. 2019. seria mantida a situação que hoje encontramos, apro- dades da sociedade civil. que 389.049 ordens de prisão aguardam cumprimento MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Sérgio Cruz; MITIDIERO, ximando-nos da impunidade e do descontrole com Inegável a responsabilidade e a importância da (Fonte: CNJ / Banco Nacional de Mandados de Prisão – Daniel. Novo curso de processo civil: tutela dos direitos mediante relação a estes abusos. ANPD, órgão que será o grande guardião da proteção procedimento comum. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015, v. 2. BNMP – Res. n. 37 – Acesso em: 10 jul. 2019), sendo que, Adverte-se que esta autoridade nacional será um de dados no Brasil, visto que atuará, prioritariamente, RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de justiça. TJRS - Agravo Nº somente em Minas Gerais, esse número chega a 31.453 70062020656, Terceira Câmara Criminal, Tribunal de Justiça do RS, órgão de natureza transitória, podendo ser transfor- na proteção dos dados pessoais dos cidadãos. ordens de prisão expedidas. Relator: João Batista Marques Tovo, Julgado em 23/04/2015. mada em autarquia vinculada à Presidência da Repú- Por fim, aguardamos a implantação efetiva desta tão No que tange à eficácia do uso de tornozelei- RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de justiça. TJRS - Agravo Nº blica em até dois anos, e também será o órgão compe- importante ANPD, com os necessários recursos mate- ras, como substituto da prisão, nosso Tribunal, até o 70065947400, Terceira Câmara Criminal, Tribunal de Justiça do tente para controlar e punir vazamentos ou desvios de riais e humanos, para evoluirmos na luta permanente RS, Relator: Ivan Leomar Bruxel, Redator: Diogenes Vicente Hassan momento, expediu três ordens, uma delas já confir- Ribeiro, Julgado em 10/09/2015, Publ. em 15/12/2015. finalidade dos dados tratados, tanto pelo poder público contra o abuso e a irresponsabilidade no tratamento dos mada pela 5ª Câmara Civil. Das três expedidas, um quanto por empresas privadas. dados, tão importantes a toda sociedade. 54 ESPAÇO AGU Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 55

Precisamos falar sobre educação corporativa na advocacia pública criação de “robozinhos” que ajudam na triagem de processos, até Diante dessa provocação, à título de Paradoxo jurídico nas novas relações de trabalho o mapeamento e identificação do perfil do profissional adequado exemplo, a primeira Pós-Graduação em para lidar com centenas de demandas ao mesmo tempo. Advocacia Pública da Escola da AGU4 tem Como manter o advogado público atualizado juridicamente e em seu programa de disciplinas as seguin- preparado para enfrentar as variantes cada vez mais complexas da tes matérias: Novas Tendências em Direito advocacia centrada em gestão e resultado? Como exigir do advo- Constitucional, Gestão Pública e Boas Práti- gado público o domínio de assuntos inteiramente desconhecidos cas em Advocacia de Estado, Novas Tecnolo- quando da obtenção da graduação (leniência, compliance, arbitra- gias em Direito Administrativo e Inteligência gem, técnicas de negociação, etc.)? Não há outra resposta para Artificial e Direito. Danilo Barbosa de Sant’Anna essa pergunta, que não o investimento em educação corporativa. Nessa conjuntura, o treinamento e a Diretor da Escola da Advocacia-Geral da União A revolução digital intensificada nos últimos anos acelerou o capacitação não podem ser vistos como processo de atuação estratégica no serviço público. Progressiva- opção a ser exercida de quando em vez, na mente, consolida-se a compreensão de que mais recursos e mais palestra de um tema que interessa ou no iderança, inteligência artificial, gerenciamento material humano são respostas insuficientes para lidar com as almejado afastamento para estudo no exte- de demandas de massa, gestão por resultado, pressões do mundo moderno. Exige-se, além disso, um perfil de rior. Mesmo com a crescente (e inerente) Ldesign thinking, alta performance, gestão por advogado inventivo, preparado para lidar tanto com a tecnolo- demanda de trabalho, a gestão de advogados competência, trilhas de conhecimento: essas são algu- gia, quanto com as idiossincrasias do trabalho em equipe. públicos precisa de organização para viabili- mas das muitas competências que hoje são exigidas Em uma realidade de escassez orçamentária inevitável, o zar treinamento constante aos profissionais dos advogados públicos. Especificamente na Advoca- investimento em educação corporativa se revela como ferra- da área. A educação corporativa deve ser cia-Geral da União (AGU), a mudança no desempenho menta adequada ao enfrentamento de um cenário em constante encarada como parte integrante da vida do das funções institucionais do órgão foi notável. Desde transformação1. serviço público jurídico brasileiro que, mui- a sua criação em 1988, a instituição passou por verda- No âmbito da advocacia pública, a Escola da Advocacia-Geral tas vezes, enfrenta bancas formadas pelos deira revolução, tendo desenvolvido padrão de atuação da União, órgão responsável por “planejar, promover e inten- profissionais mais bem preparados do País. cada vez mais complexo e inovador. sificar programas de treinamento sistemático, progressivo e Essa é uma responsabilidade tanto do advo- Ao longo do tempo, a AGU passou a exigir de seus ajustado às necessidades da Advocacia-Geral da União nas suas gado público, quanto da instituição da qual membros e servidores qualidades cada vez mais diver- diversas áreas;”2 é instada a se reinventar. faz parte. sas daquelas exigidas quando do ingresso desses pro- Assim como o conhecimento sobre a interposição de recursos Na advocacia pública, a consolidação de fissionais na Instituição. Saber o rito processual pró- especiais e extraordinários vai muito além dos capítulos do Código órgãos voltados exclusivamente à educação prio da fazenda pública ou as regras que balizam as de Processo Civil3, promover capacitação aos advogados públicos corporativa5, tais como a Escola da AGU e contratações públicas são apenas algumas das muitas transborda as margens da dogmática jurídica. É responsabilidade os centros de estudos das procuradorias dos habilidades exigidas no cotidiano do maior escritório da Escola da AGU promover capacitações que possam fazer estados e municípios, é medida que se faz de advocacia do mundo. frente aos novos desafios que se apresentam à defesa da União imprescindível. Não raro, o membro da AGU é confrontado com a e ao assessoramento jurídico das políticas públicas. É razoável O investimento nessa área representa necessidade de lidar com o gerenciamento de deman- reconhecer, no entanto, que não fomos preparados para lidar cuidado com a manutenção do elo de maior das de massa. Nesse contexto, conhecer as regras do com essa realidade transformada. Embora tenhamos formação eficiência entre a advocacia pública e a defesa incidente de resolução de demandas repetitivas ou jurídica competente, somos confrontados com demandas que do Estado brasileiro. Se “O homem não é as nuances do sistema de precedentes do Código de passam distante dos editais de concurso público. nada além daquilo que a educação faz dele”, Processo Civil (CPC), sem dúvidas, revela-se essencial. É missão não escrita da Escola da AGU oferecer aos seus usu- segundo Immanuel Kant aponta em sua Crí- No entanto, estes são conhecimentos insuficientes. ários condições de transitar pelos desafiadores caminhos da ges- tica da Razão, cuidemos para que os advoga- Espera-se do advogado público preparo que vai desde a tão, da tecnologia, da liderança e da comunicação eficiente. dos públicos sejam sempre mais. 56 ESPAÇO AJUFE Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 57

Na visão do Juiz Federal Shamyl Cipriano, Apesar dessas questões, Shamyl tem notado bons que atua na Vara Ambiental de Rondônia, o resultados com o passar dos anos, principalmente, de Varas federais ambientais magistrado deve ter uma visão panorâmica. conscientização social e incentivo à fiscalização. “A “São todos os ritos e diferentes classes proces- experiência para mim é muito gratificante. Eu tenho Uma contribuição à preservação do Meio Ambiente suais para um mesmo fato. Essa visão com- aprendido muito. Tenho aprendido sobre outras dis- preensiva me ajudou, particularmente, em ciplinas e tenho visto que a vara ambiental tem uma ações coletivas, por exemplo, que tratam de importância muito especifica como ponto de valori- invasões em terras indígenas. É aí que coloco zação, de apoio da fiscalização ambiental. É preciso essa experiência pessoal, compreendendo um que instrumentos e acordos sejam feitos para que importância da preservação ambiental tem as resoluções alternativas de conflito, sendo fato sob diversos aspectos”, afirma Cipriano. aquilo que for arrecadado possa voltar às organiza- aumentado significativamente com o pas- a conciliação a forma mais comum. Outro Desafios ções ambientais, o que contribui com a preservação”, A sar dos anos. Por esse motivo, desde 2005, aspecto notório relacionado à implantação de As dificuldades inerentes à uma vara finaliza. as matérias ambientais têm um espaço reservado varas ambientais é a consciência ambiental ambiental vêm à tona, principalmente, pela Conscientização na Justiça Federal. Por meio da Resolução nº 39 do não só do magistrado, mas de todos os servido- quantidade do acervo processual em rela- É pensando na conscientização social que a Asso- Tribunal Regional Federal da 4ª Região, foi criada res e da Justiça Federal como um todo. ção ao número de servidores – média de um ciação dos Juízes Federais do Brasil (Ajufe) entende a primeira Vara Federal especializada no julgamento O perfil do juiz em varas ambientais servidor para cada unidade de conservação como fundamental a especialização de varas em maté- de matérias ambientais, em Curitiba (PR). Em locais como a região norte do País, federal. A administração de uma vara desse ria ambiental. Primeiramente, pela constatação de que A medida seguiu exemplo da Justiça Estadual, que por exemplo, onde a fiscalização de cri- tipo é ainda mais difícil porque ao longo de a sociedade é a cada dia mais complexa, plural e de já possuía varas especializadas em matéria ambien- mes ambientais se torna ainda mais difí- um mesmo dia se julgam execuções fiscais, risco: fato visível diante das recentes tragédias socio- tal nas cidades de Manaus (AM) e Cuiabá (MT). Com cil devido às barreiras naturais – estra- ações coletivas, ações penais. Em contrapar- ambientais – Brumadinho e Mariana, por exemplo. a criação da vara federal, questões relevantes, como das, acessos, etc. – ou ramos diferentes tida, a quantidade de servidores é a mesma Segundo, pela questão jurídica e normativa. as relacionadas com mineração, poluição marítima, de degradação ambiental, a presença das de uma vara não especializada. assuntos que envolvam o Instituto Brasileiro do varas é indispensável. Por conta dessa Além disso, segundo o Juiz Federal O diretor da Ajufe Ilan Presser, que também é pro- Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis complexidade, a criatividade e o constante Shamyl Cipriano, a redução orçamentária fessor de Direito Ambiental, avalia que “com a espe- (IBAMA), indígenas, dentre outros, passaram a ser jul- aperfeiçoamento dos juízes que compõem sofrida nos últimos cinco anos pela Justiça cialização, além de uma resposta jurisdicional mais gadas na Justiça Federal. uma vara ambiental são destaques. Em um Federal acaba influenciando também no rápida, a qualidade e a previsibilidade dessa prestação Com a especialização das varas, o julgamento de juízo ambiental especializado, por exem- resultado da fiscalização de crimes ambien- deve evoluir. Tudo isso em uma temática que garante matérias ambientais é mais rápido – por não tramitarem plo, o magistrado passa a ter maior con- tais. “Isso implica em um índice de desmata- a garantia das condições de existência e qualidade de em varas de temas diversificados – e possui conhecimen- tato com advogados ambientalistas, órgãos mento muito maior e um percentual maior vida da existência”, finaliza. tos mais aprofundados. É importante destacar também ambientais, entre outros. de degradação ambiental”, relata. 58 MEDIAÇÃO E ARBITRAGEM Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 59 oto: Shutterstock F

Ferramentas disruptivas para a construção da paz e da tolerância

Griselda Zuma Mela Gerente Operacional de Mediação da Secretaria de Justiça da Cidade Autônoma de Buenos Aires

ara construir a paz e a tolerância possível, todos nós temos o compromisso de contribuir para o diálogo, por meio dos métodos que convidam as pessoas a enfrentar seus conflitos e a satisfazer Psuas reivindicações de forma pacífica. Esta tarefa é dinâmica e está em constante evolução, pelo fato dos temas em discussão e dos desejos íntimos de cada pessoa estarem em permanente mudança em uma sociedade global cheia de velocidade. Por este motivo, a Cidade Autônoma de Buenos Aires (CABA) desenvolveu três métodos de solução pacífica de conflitos. O primeiro e mais tradicional é a mediação aplicada de forma descentralizada nos centros comunitários; o segundo é o modelo in situ, e o terceiro e inovador no território argentino é o método da mediação online, ou mediación en línea (MEL, na sigla em espanhol). 60 Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 61

Um dos grandes objetivos da Direção- de telefone. Esta ponte de comunicação tem sido uma das mui- MEL – A palatabilidade social rápida do «aqui e agora» como Geral de Justiça, Registro e Mediação é a tas razões que estimularam sua implementação com os crité- a principal abordagem para a vida nos obriga a conquistar redução de agitação social ao redor da área da rios de inclusão viscerais, conforto e justiça que faz com que novos instrumentos para acelerar os processos tradicionais de Há um ponto de CABA que, de acordo com os dados do último o Estado dialogue com novos modelos e estilos de arranjos mediação. O sucesso reside na abertura de novos canais de diá- censo, tem mais 2,89 milhões de habitantes, a sociais. logo e de relacionamento, associados com a tecnologia que já faz viragem para maior área urbana do país e uma das maiores In situ – Este é um novo desafio no Programa de Mediação parte de nossas vidas. Este cenário de relações humanas trava- o nível social/ da América Latina e do Hemisfério Sul. No Comunitária, a nova realidade social e o desenvolvimento de das por meio da tecnologia é propício para rever nosso trabalho ranking das 20 maiores cidades do mundo, diferentes cenários de cidadania, a fim de melhorar a quali- inovador, que fez de Buenos Aires um paradigma nacional no que tecnológico que não Buenos Aires está ao lado de São Paulo e da dade de vida dos moradores da Cidade Autônoma de Buenos diz respeito à mediação remota. podemos ignorar, Cidade do México dentre as cidades latino-a- Aires, com a criação de espaços alternativos para a resolu- O modelo MEL foi instalado em agosto de 2017, como um mericanas da categoria “alfa”1. Este conglo- ção pacífica de conflitos – que respeitem as características desafio à evolução digital e à quarta revolução industrial, que muito menos merado humano se divide em 15 municípios, e peculiaridades de cada município – a abertura e estabeleci- nos liga à comunicação, dotando-nos da capacidade de planejar e desconsiderar, dentro dos quais estão as Unidades Territo- mento de canais de comunicação pacífica, bem como diminuir adaptar com rapidez e eficiência os serviços oferecidos à comu- riais de Inclusão Urbana (Utius), bairros peri- o nível de agitação social. nidade. Tornou-se um serviço icônico, que poupa tempo e recur- se queremos féricos ou de emergência nos quais vivem os O in situ ou mediação “em campo” é um modelo de aborda- sos dos moradores com a participação em audiências, composto fazer parte da moradores de mais baixa renda. gem territorial para a solução estratégica de conflitos diretos por um equipe de mediadores altamente treinadas para resol- Estes bairros apresentam situações e eficazes sobre a inclusão espacial e a transformação social. É ver qualquer problema com o uso de dispositivos, cuja aceitação comunidade global” socioeconômicas e culturais com certas uma nova ferramenta de proximidade para a mudança social, cresce de forma constante. peculiaridades, porque recebem sistema- a construção da cultura de paz e a reorganização das relações Três elementos concomitantes determinaram a escolha de ticamente o assentamento de centenas de entre vizinhos. Gerir conflitos e fazer com que o micro-social se ater a um serviço remoto. O primeiro encontra-se nos dados milhares de imigrantes. Os conflitos se con- sofra o impacto do macro-social de forma criativa e dinâmica, produzidos pela Comissão Econômica para a America Latina e o Realizamos 1488 mediações desde a centram especificamente sobre reivindica- implica intervenções adaptadas às novas realidades e proble- Caribe (Cepal), por meio do banco de dados e publicações Cepals- implantação do modelo, com uma percenta- ções territoriais, questões familiares e de mas nos vários modos de habitar os espaços, uma vez que, tat, cujas informações são produzidos por agências oficiais dos gem de acordos na ordem de 63%. Os resu- vizinhança. Nossa dedicação ao serviço nos por exemplo, as mudanças culturais, a explosão de lojas e de países e agências internacionais, que registram o aumento sus- latados estatísticos não permitem perceber, chama para a missão imperativa de manter espaços noturnos, que como um espelho refletem o desenvolvi- tentado e crescente de equipamentos tecnológicos disponíveis contudo, que por trás da tecnologia há uma a paz e “reconstruir o tecido social”, propor- mento urbano, trazem novos conflitos e ameaça os interesses para a maioria das famílias. De acordo com os números de 2017, equipe que convida ao diálogo. Nosso serviço cionando a melhor qualidade de vida possível dos moradores. em relação ao restante da América Latina, a Argentina lidera de mediação online não só tem fé nas pessoas, para todos. O serviço está em funcionamento 24 horas por dia, na velo- com o maior percentual de domicílios com acesso à Internet e às mas a convicção visceral de que fornecemos Neste contexto de conflito, estamos cidade com que os presidentes dos conselhos comunitários ou tecnologias da informação. benefícios para estreitar laços, alcançar o diante do desafio da falta de informações de moradores muitas vezes solicitam nossa intervenção, para A Argentina também está em segundo lugar, em nível sul-a- diálogo e a resolução pacífica. sobre os moradores, ou porque os edifícios fornecer esta ferramenta enquadrada nos valores da proximi- mericano, com 67,6%, acima do Chile com 63,9%, no percentual Temos realizado mediações entre residenciais não têm identificação numé- dade, inovação e criatividade. Levamos a Equipe de Mediação de domicílios que possuem computador com acesso à Internet. residente de Buenos Aires e de outras partes rica, ou porque as pessoas mudam de casa Comunitária para a cena do conflito, com um novo protocolo de Esses dados estatísticos foram preparados com a harmoniza- do país, bem como de moradores da Bolívia, sem informar dados ou endereços pessoais. intervenção adaptado à realidade e introduzindo novas estra- ção de pesquisas domiciliares feitas pelos países da região, que da Espanha, da França e do Vietnã. Recente- Desta forma, em muitas ocasiões, o acesso à tégias multidisciplinares e interinstitucionais. Desta forma, incluem ainda dados sobre o acesso à Internet fora de casa feito mente, utilizamos a plataforma de webme- Justiça se torna difícil e às vezes impossível. adaptamos a resolução alternativa de litígios a novos cenários pelos membros da família. diação para uma cidadã de Buenos Aires que O remédio foi a implementação da mediação sociais e às habilidades e conhecimentos da comunidade em que Foram também consultadas estatísticas do Instituto Nacio- atualmente reside no Brasil. Nossa cidade on-line. interagem. Quando necessário, a resolução dos conflitos é acom- nal de Estatística e Censos da Argentina (Indec) sobre serviços tornou-se um paradigma da resolução de A mediação online é utilizada como fer- panhada por outras instituições com reconhecimento e elevado de Internet, com dados nacionais que permitem saber a quanti- conflitos por meios pacíficos por meio do uso ramenta tecnológica para promover acesso envolvimento da comunidade. dade de acesso à Internet da população e indicam que em Buenos da tecnologia MEL, a única do gênero no país. à Justiça. Embora a inteligência emocional A mediação in situ é acionada principalmente para solucio- Aires o uso da comunicação digital chega a 80,7%. Estamos orgulhosos dos resultados. nunca poderá ser substituída ou comple- nar questões relacionadas às atividades comerciais noturnas Por meio desses dados percebemos que é sustentável e cres- tada pela inteligência artificial, a combi- (bares, cervejarias, etc.), ruídos irritantes, conflitos no uso do cente a disponibilidade de equipamentos tecnológicos para a Nota nação destes dois elementos tem a capaci- espaço público e uma porcentagem menor de outros temas, maioria das famílias. Isto significa que há um ponto de vira- 1 Cidade global é um conceito de geografia urbana dade de alcançar benefícios inimagináveis tornando-se necessárias ferramentas comunicacionais de pro- gem para o nível social/ tecnológico que não podemos ignorar, desenvolvido pelo Departamento de Geografia da Universidade de Loughborough. O termo é atribuído ao muito menos desconsiderar, se queremos fazer parte da comu- quando se tem à disposição para contato ximidade entre a equipe e a comunidade para gerar empatia e sociólogo Saskia Sassen, autor do livro The Global City apenas uma conta de email ou um numero abertura ao diálogo. nidade global. (1991). 62 ESPAÇO ANADEP Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 63

Defensoria para todos(as)?

Giovanna Bur gos Defensora Pública do Amapá

á aproximadamente cinco anos era promul- dade de armas no que tange à atuação frente ao Minis- gada a Emenda Constitucional (EC) nº 80, de tério Público, efetividade na tecnicidade da defesa, H4 de junho de 2014, que trouxe um dos mais amplitude do acesso à Justiça e o restabelecimento da importantes mandamentos constitucionais referentes cidadania e da dignidade das populações mais atingi- à Defensoria Pública. Enquanto projeto normativo a das e marginalizadas, por estarem mais distantes ou ser submetido à Câmara dos Deputados e ao Senado mesmo sem qualquer assistência do Poder Público. Federal já trazia a clareza do que pretendia garantir: A premissa deve ser a de que, se há pessoas em Defensoria para todos (e todas). qualquer situação de vulnerabilidade, presumível esta Além de estabelecer seção própria para a Defenso- inclusive para as regiões com maiores índices de exclu- ria Pública, no capítulo IV do Título IV da Constitui- são social e adensamento populacional, deve haver ção Federal, reafirmando sua autonomia como função Defensoria Pública garantindo e educando em direitos. essencial à Justiça; e constitucionalizar formalmente Passados cinco anos, mais da metade do prazo os princípios institucionais da unidade, da indivisibili- previsto pela EC nº 80, a Defensoria, mesmo sendo a dade e da independência funcional, já integrados à Lei instituição reconhecida pela sociedade brasileira como Complementar nº 80 de 1994; trouxe a previsão, em a mais importante do País, ainda encontra o enorme destaque, sobre a necessidade da expansão do alcance desafio de se fazer presente, já que menos da metade dos serviços da instituição. das unidades jurisdicionais do território nacional con- A EC nº 80 alterou o art. 98 do Ato das Disposições tam com defensoras e defensores públicos. se esvaziar a finalidade do comando do constituinte temente, os assistidos, tenham qualidade no ambiente Constitucionais Transitórias para estabelecer que o Nesse processo, há também o que ser comemo- reformador, já que não se pode garantir universaliza- de trabalho e, assim, a possibilidade de oferecer o número de defensoras e de defensores públicos na uni- rado. Em março deste ano, o Brasil finalmente pintou ção do acesso à Justiça sem que haja a oferta dos meios melhor de si ao povo. dade jurisdicional deve ser proporcional à demanda e de verde o último estado que não contava com Defen- necessários para viabilizá-la. Apesar dos entraves, como os orçamentários e polí- à respectiva população; e que a União, os estados e o soria Pública estruturada nos moldes constitucionais. O ônus da interiorização não pode ser suportado ticos, o fortalecimento da Defensoria Pública interessa Distrito Federal deverão, no prazo de oito anos, contar O Estado do Amapá era o único que não havia reali- pelo assistido usuário da Defensoria Pública ou mesmo porque possui a instituição programa político compro- com a presença desses membros em todas as unidades zado concurso público para a carreira de defensor e de pelo membro da carreira de forma individual, de metido com o social e a redução das misérias e das desi- jurisdicionais. defensora, vindo a dar posse a 40 membros, dos quais maneira que garantir a presença, mas não dar condi- gualdades, o qual deve ser cumprido por mandamento O motivo pelo qual o constituinte reformador 21 são mulheres, que passaram a atuar em todas as ções estruturais para a prestação do serviço, continua constitucional como fator relevante para a realização da precisou deixar expresso o comando tem a ver com o comarcas, nos 16 municípios. a gerar o descumprimento do mandamento constitu- justiça, qualquer que seja a concepção a ela dada. fato de que a realidade material da Defensoria Pública A realização do concurso público deu início ao pro- cional previsto na EC nº 80 sob uma perspectiva de Passados cinco anos da EC nº 80, é chegada a hora de ainda está em descompasso com sua importância cesso de autonomia, viabilizado desde a EC nº 45/2004, inconstitucionalidade material. refletir sobre os ganhos e avanços, para continuar a pro- enquanto instituição permanente, essencial à função da instituição, que deve se adequar à Constituição Assim, superada a questão da autonomia, ainda movê-los em maior escala; e olhar para os novos rumos jurisdicional do Estado, que é expressão e instrumento Federal, bem como também atender ao mandamento enfrentada pela Defensoria Pública do Estado do com consciência do tamanho dos obstáculos que ainda do regime democrático. da EC nº 80. Amapá, ressalte-se, a luta institucional continua não existem para a sua efetivação, para que não esqueçamos A garantia da presença da instituição em todas as Questão importante é a de que, para além de garan- só pela expansão dos seus serviços, pintando o Brasil de permanecer em estado de vigília. O Brasil, hoje, está comarcas restabelece o equilíbrio da balança da Jus- tir presença nas comarcas, deve ser assegurada estru- de verde, mas também pelo reforço da sua cor, com a pintado de verde. A nós, defensoras e defensores Públi- tiça, que há muito está desarmônica; trazendo pari- tura de trabalho do membro da carreira, sob pena de garantia de que os membros da carreira e, consequen- cos, também cabe o reforço dessa cor.

64 OPINIÃO Agosto 2019 | Justiça & Cidadania no 228 65

foi criar, em 2015, a Agenda 2030, com 17 O papel da advocacia em objetivos e 169 metas para a comunidade global. A iniciativa nasceu da observação do cumprimento dos Objetivos de Desenvolvi- defesa da Agenda 2030 mento do Milênio (ODM) e da constatação de que, apesar dos significativos avanços em para o Desenvolvimento diversas áreas, o desenvolvimento e o pro- gresso ainda ocorrem de forma desigual. A Agenda, no seu preâmbulo, estabelece Sustentável compromissos para “todas as pessoas, para o planeta e para a prosperidade, através do fortalecimento da paz universal com mais liberdade”: (...) Em nome dos povos que servimos, nós adotamos uma decisão histórica sobre um conjunto de Objetivos e metas univer- Rita Cortez sais e transformadoras que é abrangente, de Presidente nacional do Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB) longo alcance e centrado nas pessoas. (...) Nós resolvemos, entre agora e 2030, acabar com a pobreza e a fome em todos os lugares; comba- m antigo provérbio da Caxemira Organização das Nações Unidas (ONU) define desenvolvimento ter as desigualdades dentro e entre os países; ensina que “não herdamos o mundo sustentável como “o desenvolvimento capaz de suprir as necessi- construir sociedades pacíficas, justas e inclu- Ude nossos antepassados, o pegamos dades da geração atual, sem comprometer a capacidade de aten- sivas; proteger os direitos humanos e promo- emprestado dos nossos filhos”. Vivemos o hoje, der às necessidades das futuras gerações”. Esta definição harmo- ver a igualdade de gênero e o empoderamento sem deixar de olhar para o futuro. O Instituto niza desenvolvimento econômico e conservação ambiental. das mulheres e meninas; e assegurar a pro- dos Advogados Brasileiros (IAB) tem se man- A Constituição Federal (CF) de 1988 garante direitos sociais teção duradoura do planeta e seus recursos tido, ao longo dos seus 176 anos de existência, em vários dispositivos, a começar pelo art. 1º, que consagra como naturais. Resolvemos também criar condições na vanguarda do Direito. Esta vocação histó- pilares da República a dignidade da pessoa humana (inciso III) para um crescimento sustentável, inclusivo rica levou à criação da Comissão de Estudos e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (inciso IV). e economicamente sustentado, prosperi- sobre a Agenda 2030 para o Desenvolvimento O art. 170 da CF escora a ordem econômica na valorização do dade compartilhada e trabalho decente para Sustentável/ONU, presidida pela advogada trabalho humano e na livre iniciativa, de forma a assegurar a todos, tendo em conta os diferentes níveis de Valéria Tavares de Sant´Anna. todos os brasileiros uma existência digna, conforme os ditames desenvolvimento e capacidades nacionais. Ao O IAB dará início A Agenda 2030 busca, entre outros objeti- da justiça social. A Carta Magna também estabelece que todos embarcarmos nesta grande jornada coletiva, a debates que vos, erradicar a pobreza em todas as suas for- têm direito ao meio ecologicamente equilibrado. Zelar por um comprometemo-nos que ninguém será dei- mas e dimensões, incluindo a pobreza extrema. ambiente saudável é, portanto, dever de todos e do Estado. xado para trás. Reconhecendo a dignidade da contribuirão para É um item imperativo para o desenvolvimento A ordem jurídica constitucional brasileira não admite desen- pessoa humana como fundamental, queremos a elaboração de sustentável no planeta, sendo hodiernamente volvimento econômico sem que haja, no mesmo compasso, pro- ver os objetivos e metas cumpridos para todas o maior desafio para a humanidade. gresso social. A relevância desses bens jurídicos nos faz ser sig- as nações e povos e para todos os segmentos proposições que No Brasil vivemos tempos incomuns. natários de vários tratados e documentos internacionais sobre da sociedade. E faremos o possível para alcan- alcancem os objetivos Enquanto participamos de relevantes dis- meio ambiente, trabalho decente e igualdade de gênero, para çar, em primeiro lugar, aqueles que ficaram cussões internacionais sobre meio ambiente, citar apenas alguns temas que transitam na órbita da sustenta- mais para trás (...). da Agenda, em especial com teses sobre a adequação da proteção bilidade. Acompanhar a evolução das iniciativas de organismos A Agenda 2030 não só se baseia nos ODM, os dispostos no Objetivo ambiental ao desenvolvimento econômico, transnacionais, principalmente da ONU, para assegurar o desen- mas também nas prioridades de desenvolvi- projetos governamentais estão sendo apre- volvimento sustentável em seus múltiplos aspectos, numa inter- mento: erradicação da pobreza, saúde, edu- 16: paz, justiça e sentados para expurgar os significativos pretação sistemática da CF, é uma imposição. cação, segurança alimentar e nutricional, instituições eficazes” avanços alcançados nos últimos anos. A O meio encontrado pela ONU para tornar eficaz o propósito por meio de objetivos econômicos, sociais e Comissão Mundial sobre Meio Ambiente da da harmonização entre desenvolvimento e proteção do planeta ambientais para sociedades mais pacíficas 66 OPINIÃO

e inclusivas, apontando meios para colocá-los em prática. Nesse País: “Queremos estimular o Judiciário bra- cenário, o IAB dará início a debates que, concretamente, contri- sileiro e estabelecemos um desafio. A inten- buirão para a elaboração de proposições que alcancem os objeti- ção é que cada tribunal elabore um estudo de vos da Agenda, em especial os dispostos no Objetivo 16: paz, jus- caso referente a assunto da Tabela Processual tiça e instituições eficazes. Unificada e estabeleça um plano de ação. Por No item prosperidade, a Agenda demonstra a determinação de exemplo, caso algum tribunal defina como “assegurar que todos os seres humanos possam desfrutar de uma item o feminicídio, uma das suas propostas O escritório Bruno Calfat Advogados vida próspera e de plena realização pessoal e que o progresso eco- pode ser a apresentação de indicadores para tem o objetivo e a filosofia de prestar nômico, social e tecnológico ocorra em harmonia com a natureza”. reduzir o número desses casos. Assim, cada serviços de excelência, com foco no As metas relacionadas no Objetivo 16, conjugadas com o tribunal adquire sua experiência, comparti- atendimento personalizado e de quali- enunciado sobre a prosperidade, evidenciam que a manuten- lha com os demais e fomenta a discussão”. dade, com vistas à elaboração de estra- ção do Estado de Direito, a transparência das instituições, a A meta 3 do Objetivo 16, que visa a “pro- tégias e soluções jurídicas adequadas à demanda submetida por seus clientes. responsabilidade dos gestores, a participação do cidadão, o mover o Estado de Direito em nível nacio- acesso à justiça e o mais absoluto respeito aos Direitos Huma- nal e internacional e assegurar justiça para A atuação dos membros do escritório se nos são os principais fatores para a concretização de um pla- todos”, pugna também por leis mais eficazes, destaca nos órgãos do Poder Judiciário e neta sustentado e sustentável. justas e acessíveis, além de sistemas judici- na esfera administrativa, notadamente Existe, no particular, especial e genuíno interesse de análise das ários transparentes, participativos e inclusi- em procedimentos perante os Tribunais proposições pela advocacia nacional. Indispensável à administração vos, que dêem segurança e proteção a todas de Contas do Município, do Estado e da da Justiça, a função social da advocacia está expressa na garantia do as pessoas, criando vias concretas de reabili- União, assim como em autarquias e acesso à Justiça a todos os cidadãos, da legalidade e da concretiza- tação para delitos criminais e civis. órgãos públicos. ção do interesse coletivo de construir a Justiça Social, como tam- Forçoso reconhecer que a consolidação bém na proteção do sistema jurídico, por meio do conhecimento do Estado de Direito requer tanto a criação técnico como facilitador de interações sociais justas. de leis justas, norteadas fundamentalmente A Comissão de Estudos sobre a Agenda 2030, do IAB, tem a pelo respeito aos Direitos Humanos indivi- Áreas de atuação: pretensão de colocar a advocacia como protagonista na elabo- duais, quanto a aplicação dessas leis por ins- ração de propostas, fiscalização e cumprimento dos Objetivos tituições judiciárias capazes de investigar, • Arbitragem; de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Principalmente, no que indiciar e julgar com efetividade os crimes • Direito Civil: contratos, obrigações, tange ao combate à corrupção em seus mais variados níveis, denunciados. sucessões e família; ao fortalecimento das instituições e à salvaguarda dos Direitos Outros objetivos não relacionados dire- Humanos. Estamos assumindo o efetivo compromisso com a tamente à Justiça merecem atenção: edu- • Direito Empresarial e Societário; defesa e o fortalecimento do próprio Estado de Direito. cação inclusiva, equitativa e de qualidade; Direito Administrativo e Regulatório; O Poder Judiciário, por meio do controle promovido pelo Con- promoção de oportunidades de aprendiza- • selho Nacional de Justiça (CNJ), também está atento às metas gem ao longo da vida para todos; igualdade • Direito Constitucional; da Agenda 2030. A Portaria nº 133/2018, renovada pela Portaria de gênero; empoderamento das mulheres e nº 72/2019, de lavra do presidente do CNJ, Ministro Dias Toffoli, meninas; crescimento econômico amparado • Direito Securitário; criou o Comitê Interinstitucional destinado a realizar estudos e no emprego pleno e produtivo e trabalho • Direito Imobiliário; apresentar proposta de integração das metas do Poder Judiciá- decente para todos. rio com as previstas nos ODS. O IAB tem a exata dimensão do desafio de • Direito Ambiental; Compete ao Comitê, prioritariamente, identificar dados e construir projetos estruturados nos princí- Direito Internacional; informações “existentes para o acompanhamento das metas e pios básicos de desenvolvimento sustentável • dos indicadores dos ODS, Agenda 2030, que estejam relaciona- propostos na Agenda 2030. Um desafio que • Direito Eleitoral. dos à Estratégia Nacional do Poder Judiciário” (item I), e “apre- demandará debate constante e transdiscipli- sentar proposta de mecanismos que ampliem a transparência nar, que instigue a reflexão e a proposição de OAB/RJ 15.184/2014 de dados do Judiciário, facilitando consulta e pesquisa por usu- intervenções sociais, econômicas e normati- ários” (item V). vas destinadas a garantir o Estado de Direito, O plano da coordenadora do Comitê, Conselheira Maria Tereza a liberdade, a paz, a segurança e igualdade de Uille Gomes, é promover o envolvimento de todos os tribunais do acesso à Justiça. Av. Rio Branco, nº 99, 12º andar – Centro | Rio de Janeiro – RJ – 20040-004 Tels: 55 21 3590-1500 | Fax: 55 21 3590-1501 www.bcalfat.adv.br 68

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