PRM-STA-PE-00002540/2018

Ao Núcleo de Apoio Operacional à Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão - NAOP/PFDC/PRR/5º Região

Promoção de Arquivamento nº 81/2018/PRM/STA Ref: I.C. nº 1.26.003.000109/2009-00

O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, por sua Procuradora da República in fine firmada, no uso de suas atribuições constitucionais e legais, vem promover o arquivamento dos presentes autos de acordo com os argumentos a seguir expostos.

Trata-se de Inquérito Civil instaurado em 2009, no âmbito desta Procuradoria da República com a finalidade de acompanhar o cumprimento, junto às Secretarias de Saúde Municipais, das normas legais que estabelecem a obrigatoriedade de disponibilização aos usuários do Sistema Único de Saúde (SUS), do tratamento fora do domicílio - TFD.

Conforme consta à fl. 07/48 e 52/91 foram expedidos ofícios para as cidades e suas respectivas secretarias de atribuição deste parquet para que fosse informado quais medidas foram, à época, adotadas para a implantação das normas legais que estabelecem a obrigatoriedade de disponibilização aos usuários do Sistema Único de Saúde - SUS, de Tratamento Fora do Domicílio - TFD. Respostas das Prefeituras Municipais de Tabira (fls. 92), Afogados da (fls. 96), (fls. 97), Betânia (fls. 98), Solidão (fls. 316), (fls. 102), Santa Cruz da Baixa Verde (fls. 110), (fl. 134), (fls. 135), Triunfo (fls. 137), (fls. 499), Solidão (fls. 101), (fls. 194), Floresta (fls. 198), Petrolândia (fls. 245), Flores (fls. 275), (fls. 496), Jatobá (fls. 620), Custódia (fls. 675), Santa (fls. 110). À fls. 713/714, consta certidão com tabela discriminada acerca da regularidade da documentação encaminhada pelas municipalidades inseridas no âmbito de atribuição desta PRM. Recomendação n° 002/2012, em que restou recomendado para as municipalidades inseridas no âmbito de atribuição desta PRM que cumprissem com o disposto na Portaria/SAS/55/1999, do Ministério da Saúde , disponibilizando aos usuários do Sistema Único de Saúde - SUS, no município, o Tratamento Fora do Domicílio - TFD, nos casos e condições estabelecidas na recomendação (fls. 717/718). Respostas das Prefeituras Municipais de Serra Talhada (fls. 745; ANEXO I; fls. 811/815), Flores (fls. 747/760), Petrolândia (761/777), Itapetim (fls. 779/780; ANEXO II e ANEXO VII), Carnaíba (fls. 782/807), Brejinho (fls. 808; ANEXO III), Betânia (fls. 810) Santa Cruz da Baixa Verde (816/819), Triunfo (fls. 820/821; ANEXO IV), Jatobá (fls. 823/824; ANEXO V), Calumbi (fls. 831/845), Solidão (fls. 846/866), Santa Terezinha (fls. 867/930), Tabira (fls. 945/954), São José do Egito (fls. 957/961), Custódia (fls. 971), Quixaba (fls. 972/997), (fls. 1004/1028), Itacuruba (ANEXO VIII).

A prefeitura de Tabira respondeu e comprovou que promove o TFD de seus pacientes para , e ; A Prefeitura de Afogados da Ingazeira respondeu que promove o TFD para Recife, Garanhuns e Arcoverde, disponibilizando ainda três profissionais de assistência social para apoiar os pacientes; A Prefeitura de Calumbi informa que oferece aos seus pacientes o TFD com transporte e que, em Recife, ainda oferece uma "casa de apoio" para estadia dos pacientes; A prefeitura de Betânia informou que cumpre as normas legais estabelecidas pela Portaria Ministerial 55 de 24/02/1999 sobre o TFD; A Prefeitura de Solidão informou que dispõe de programa de TFD onde fornece aos pacientes o transporte e o pagamento de diárias, comprovando com a lista dos pacientes; a Prefeitura de Brejinho informou todo o trâmite que realiza para o TFD, informando que segue a diretiva estadual sobre o assunto, anexando documentação comprobatória; A Prefeitura de Sta Cruz da Baixa Verde informou que fornece TFD nos termos da portaria do MS a 22 pacientes cadastrados com direito a recebimento de diárias e mais 63 pacientes no TFD que não necessitam de diárias, fornecendo ainda "casa de apoio" na cidade do Recife, de tudo anexando documentação comprobatória; A prefeitura de Itacuruba respondeu que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS, fornecendo ainda duas casas de apoio na cidade de Recife que recebem aproximadamente 100 (cem) pacientes/acompanhantes por mês; A prefeitura de Triunfo respondeu que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS, dispondo de um veículo para realizar as viagens e pagando ajuda de custo aos pacientes através do bloco de financiamento de AIH; A prefeitura de Quixaba informou que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS para Recife e Arcoverde, juntando documentação comprobatória; A Prefeitura de Itapetim informou Assinado com certificado digital por MARIA BEATRIZ RIBEIRO GONÇALVES, em 25/07/2018 19:15. Para verificar a autenticidade acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave 8ACDDE3D.F4884E72.CD1448AB.2C2C841F que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS, juntando documentação comprobatória; A prefeitura de

Pág. 1 de 3 Floresta informou que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS para Recife, Garanhuns, , Petrolândia e Arcoverde, juntando documentação comprobatória, afirmando que também disponibiliza aos pacientes alimentação e pousada; A prefeitura de Petrolândia informou que recebe financiamento da Secretaria Estadual de Saúde e fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS para Recife, , Paulo Afonso/BA e Arcoverde, juntando documentação comprobatória da estrutura oferecida aos pacientes, afirmando que também disponibiliza aos pacientes alimentação, transporte (táxi) e casa de apoio em Recife; A prefeitura de Flores informou que recebe financiamento da Secretaria Estadual de Saúde, fornecendo TFD nos termos da portaria 55 do MS, indenizando os pacientes de acordo com os comprovantes posteriormente fornecidos, juntando documentação comprobatória; A prefeitura de Jatobá informou que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS para Recife, juntando documentação comprobatória, empenhos e comprovantes de pagamento; A prefeitura de Custódia informou que recebe financiamento da Secretaria Estadual de Saúde, afirmando que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS, através de veículos próprios (uma besta e um microonibus) juntando documentação comprobatória, empenhos e comprovantes de pagamento; A prefeitura de Santa Terezinha informou que recebe financiamento da Secretaria Estadual de Saúde, afirmando que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS, juntando documentação comprobatória, empenhos e comprovantes de pagamento; A prefeitura de Carnaíba informou que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS para Recife, Caruaru e Arcoverde, juntando documentação comprobatória, registro de solicitações de passagens, os contratos de fornecimento de passagens terrestres, e os contratos com as empresas de transporte; A prefeitura de S. José do Egito informou que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS para Recife, Caruaru e Arcoverde, dispondo de transporte e casa de apoio em Recife, juntando documentação comprobatória e contrato com viação Progresso; A prefeitura de Serra Talhada informou que fornece TFD nos termos da portaria 55 do MS para Recife, Caruaru e Arcoverde, juntando documentação comprobatória, registro de solicitações de passagens, os contratos de fornecimento de passagens terrestres, e os contratos com as empresas de transporte

É o breve relatório.

Pois bem. Após minuciosa análise dos presentes autos, bem como a antiguidade dos fatos investigados e as diversas tentativas em diligências e coletas de elementos por este Parquet, conclui-se que as impropriedades não relacionam-se com atos de improbidade administrativa, tão pouco atingem direitos difusos, tendo em vista ausência de prejuízos aos munícipes.

Os diversos esclarecimentos prestados pelas municipalidades quanto a disponibilização aos usuários do Sistema Único de Saúde (SUS), em relação ao tratamento fora do domicílio - TFD, bem como as documentações fornecidas, não compreendem irregularidades. Outrossim, a administração municipal possui autonomia, como gestora do bem público, para melhor coordenar os recursos públicos com fulcro em perscrutar alternativas e paradigmas em desempenhos eficientes direcionados ao interesse público.

Dessa forma, as últimas informações colacionadas aos autos a respeito da obrigatoriedade de disponibilização aos usuários do tratamento fora do domicílio - TFD, ratificam o regular trâmite na prestação de serviço.

Neste sentido, é salutar trazer-se à colação o disposto na Resolução nº 23, do CNMP, in verbis:

Art. 10. Esgotadas todas as possibilidades de diligências, o membro do Ministério Público, caso se convença da inexistência de fundamento para a propositura de ação civil pública, promoverá, fundamentadamente, o arquivamento do inquérito civil ou do procedimento preparatório. Na mesma vertente, tendo em vista a antiguidade dos fatos investigados, faz-se necessário invocar a Orientação nº 26 que a 2ª Câmara de Coordenação e Revisão do MPF aprovou, em 04 de abril de 2015, no sentido de que:

"a antiguidade do fato, o esgotamento das diligências razoavelmente exigíveis ou a inexistência de linha investigativa potencialmente idônea, adequadamente sopesados no caso concreto, justificam o arquivamento da investigação, sem prejuízo de sua reabertura diante de novos elementos".

Frise-se, ainda, que em 15 de março de 2017, a 5ª CCR aprovou a Orientação nº 04, de mesmo teor: Assinado com certificado digital por MARIA BEATRIZ RIBEIRO GONÇALVES, em 25/07/2018 19:15. Para verificar a autenticidade acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave 8ACDDE3D.F4884E72.CD1448AB.2C2C841F

"A antiguidade do fato investigado, o esgotamento das diligências investigatórias

Pág. 2 de 3 razoavelmente exigíveis ou a inexistência de linha investigatória potencialmente idônea, adequadamente sopesados no caso concreto, justificam o arquivamento da investigação, sem prejuízo de sua reabertura diante de novos elementos".

As Orientações são plenamente aplicáveis ao feito, tendo em vista a avaliação das irregularidades supramencionadas terem iniciado em 2009.

Em face de todo o exposto, por não vislumbrar fundamento para atuação do MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL no presente feito, promovo o arquivamento do I.C. em epígrafe, nos termos do art. 10, caput, da Resolução nº 23/2007 do CNMP c/c art. 17, caput, da Resolução n.º 87/2006, do CSMPF.

a) comunique-se a presente decisão ao representante (Anexo I - Volume Único), mediante a expedição de ofício, o qual deve seguir com cópia deste despacho, nos termos do art. 17 da Resolução CSMPF nº 87/2006, cientificando-a, inclusive, da previsão inserta no § 3º deste dispositivo.

b) remeta-se o presente I.C para o Núcleo de Apoio Operacional à Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão - NAOP/PFDC/PRR/5º Região, no prazo máximo de 3 (três) dias, para o exame desta promoção, consoante disposições do art. 62, IV, da Lei Complementar nº 75/93, art. 10, §§ 1º a 3º, do CNMP e art.17, §§ 1º a 5º, da Resolução 87/06, do CSMPF.

c) proceda-se à inserção da presente Promoção de Arquivamento no banco de dados da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão - PFDC e publique-se este ato no portal eletrônico que a Procuradoria da República no Estado de mantém na rede mundial de computadores.

Cumpra-se.

Serra Talhada/PE, 18 de julho de 2018

Maria Beatriz Ribeiro Gonçalves Procuradora da República Assinado com certificado digital por MARIA BEATRIZ RIBEIRO GONÇALVES, em 25/07/2018 19:15. Para verificar a autenticidade acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave 8ACDDE3D.F4884E72.CD1448AB.2C2C841F

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