Schéma De Cohérence Territoriale 01
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Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d'Estrées Schéma de Cohérence Territoriale 01. - Rapport de présentation approuvé par le comité syndical le 29 mai 2013 Agence d’urbanisme et de développement de la vallée de l'Oise en collaboration avec Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION Oise-la-Vallée – mai 2013 2 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION Le SCoT est un outil de conception et de mise en œuvre d’une planification intercommunale issu de la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain). Il oriente l’évolution d’un territoire dans la perspective du développement durable. Le SCoT aboutit à un projet global qui fixe pour les 10 à 15 années à venir les objectifs politiques en matière d’urbanisme, d’aménagement du territoire, d’environnement, de développement économique, de déplacements de personnes, d’habitat … La loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 dite loi « Grenelle 2 » a complété le Le SCoT du SMBAPE répondant à contenu des documents d’urbanisme, notamment des SCoT. Cependant, la ces conditions est donc soumis aux loi n° 2011-12 du 5 janvier 2011 instaure un délai supplémentaire aux dispositions de la loi SRU. Ainsi, il documents d’urbanisme pour se conformer aux nouvelles dispositions de comprend un rapport de la loi Grenelle 2, et pouvoir rester soumis aux dispositions de la loi SRU. présentation, un PADD (Projet Ainsi, pour pouvoir répondre aux dispositions de la loi SRU, le SCoT doit d’Aménagement et de être arrêté avant le 1er juillet 2012 et approuvé avant le 1er juillet 2013. Développement Durable), et un DOG (Document d’Orientations Cependant, devant les délais à venir pour se mettre en conformité avec la Générales) et non un DOO loi Grenelle 2, et les avis des services de l’Etat soucieux d’établir une (Document d’Orientation et transition progressive mais efficiente, le SCoT du SMBAPE répond à d’Objectifs). De même, il ne diverses dispositions de la loi Grenelle, telles que l’analyse de la possède pas de DAC (Document consommation d’espaces naturels, agricoles ou forestiers sur les dix d’Aménagement Commercial). dernières années et les objectifs chiffrés de consommation d’espaces à vocation économique, de développement urbain, et de réalisation de logements. Selon les dispositions et règles de la loi SRU, le SCoT détermine les conditions permettant d’assurer : ▫ l’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, d’une part, et la prévention des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du développement durable ; ▫ la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l’habitat urbain et dans l’habitat rural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suf- fisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, notamment commerciales, d’activités sportives ou culturelles et d’intérêt général ainsi que d’équipements publics, en tenant compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux, ▫ une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature. Oise-la-Vallée – mai 2013 3 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION Le dossier de SCoT est composé de 3 documents : ▫ Le rapport de présentation qui comprend un diagnostic, une description de l’articulation du schéma avec les autres documents d’urbanisme et les plans et les programmes, un état initial de l'environnement, une évaluation environnementale qui analyse les incidences notables prévisibles de la mise en oeuvre du schéma sur l'environnement et présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et si possible, compenser s'il y a lieu ces conséquences dommageables, les justifications des choix retenus, et un résumé non technique. Afin d’anticiper les dispositions de la loi Grenelle 2, le SCoT du SMBAPE présente une analyse de la consommation foncière d’espaces naturels, agricoles, et forestiers, sur les dix dernières années précédant l’approbation du SCoT. ▫ Le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD), document fondateur du SCoT qui, au vu du diagnostic et de l’état initial de l’environnement, présente les grands choix stratégiques retenus et fixe les objectifs des politiques en fonction de l'évolution souhaitée, dans la logique du développement durable. Le PADD constitue le projet politique des élus. Élément pivot du SCoT, il est le support majeur de la concertation avec la population et les collectivités et organismes intéressés. Il ne s’impose pas juridiquement, mais fonde le DOG qui en précise les orientations. ▫ Le Document d'Orientations Générales (DOG), qui traduit les objectifs du PADD dans l'organisation de l’espace. Il présente les dispositions prescriptives du SCoT. Il permet la mise en oeuvre du PADD en établissant des orientations opposables, notamment à certains documents d’urbanisme (PLU par exemple) et de planification sectorielle (PLH, PDU…), ainsi qu’à certaines opérations d’aménagement publiques ou privées (ZAC …). Le SCoT, à l’appui de l'Etat Initial de l'Environnement, intègre tout au long de la construction du projet de schéma, une Evaluation Environnementale avec des objectifs et les stratégies envisagées. Le but est ainsi de mieux maîtriser l'impact des activités humaines sur les ressources naturelles : eau, sol, air, etc. et de mettre en cohérence les différentes politiques publiques. Après l’approbation du SCoT, un suivi du projet doit être mis en place. Celui-ci devra permettre de veiller à la mise en oeuvre et au respect des objectifs et politiques décidées. Ce suivi pourra prendre la forme d’indicateurs d’évaluation des orientations définies à échéance de 6 ans, mais également à mi-parcours afin d’apprécier l’opportunité d’une éventuelle mise en révision. C’est la loi Grenelle 2 et son décret d’application du 29 février 2012 qui ont modifié les conditions de suivi de tous les SCoT, faisant passer le délai de 10 à 6 ans, et en demandant l’élaboration d’indicateurs de suivi dans quatre domaines différents : environnement, transports et déplacements, maîtrise de la consommation d'espace et implantation commerciale. Le SCoT du SMBAPE suit donc les dispositions de la loi Grenelle 2 en ce qui concerne le suivi du SCoT. Oise-la-Vallée – mai 2013 4 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION D’après les articles L300-1 et L300-2 du code de l’urbanisme, la L’élaboration du SCoT du SMBAPE concertation préalable consiste à associer tout le long de l’élaboration du a été lancée par délibération du 11 SCoT les habitants, les associations locales et toute autre personne mai 2005. Il a été arrêté une concernée… première fois par délibération du 20 Les modalités de la concertation ont été définies par le syndicat mixte de février 2008. la Plaine d’Estrées et de la Basse Automne par délibération du 11 mai Suite à deux avis défavorables des 2005, et son bilan a été effectué juste avant l’arrêt du projet. services de l’Etat, le comité syndical a décidé de modifier et Enfin, le projet de SCoT sera soumis à enquête publique après la d’amender le projet de SCoT pour consultation et l'avis des personnes publiques associées, des répondre aux remarques formulées. Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) et des Ainsi un deuxième projet de SCoT a communes voisines. été élaboré, un nouveau PADD a été débattu en Conseil Syndical le 22 juin 2011, et le projet est arrêté le 27 juin 2012 Oise-la-Vallée – mai 2013 5 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION Oise-la-Vallée – mai 2013 6 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION SOMMAIRE 1. – DIAGNOSTIC p. 9 2. – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT p. 85 3. – ARTICULATION DU PROJET DE SCOT AVEC LES AUTRES SCHEMAS, PLANS ET PROGRAMMES p. 213 4. – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE p. 243 5. – JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS p. 297 6. – MESURES DE SUIVI DU SCOT p. 311 7. – RESUME NON TECHNIQUE p. 321 8. – ANNEXES p. 335 Oise-la-Vallée – mai 2013 7 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION Oise-la-Vallée – mai 2013 8 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d'Estrées Schéma de Cohérence Territoriale 01. - Rapport de présentation 1. - Diagnostic approuvé par le comité syndical le 29 mai 2013 Agence d’urbanisme et de développement de la vallée de l'Oise en collaboration avec Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION Oise-la-Vallée – mai 2013 10 Syndicat Mixte de la Basse Automne et de la Plaine d’Estrées SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE I RAPPORT DE PRESENTATION 1.