GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TIPUANI
TIPUANI 2015 - 2019 Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TIPUANI
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2015 –2019
Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL MUNICIPIO DE TIPUANI 2015-2019
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TIPUANI Alcalde Municipal: H. Benedicto Veliz Espinoza Concejo Municipal Pedro Chamizo Duran Presidente del Concejo Darlem Amalia Cartagena Vicepresidente del Concejo Celia Choquetanga Canaza Secretario del concejo Griselda Callisaya Concejal Aurelio Orcko Martínez Concejal
ENTIDAD EJECUTORA: Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical
Walter H. Martínez Gerente General Jorge Mariaca Coordinador de Proyecto Roger A. Reynolds Responsable de Planificación Estratégica
EQUIPO TÉCNICO: Marco A. Luna Pinedo Coordinador Equipo Técnico Pablo Salazar Morales Coordinador Equipo Técnico Edwin Mayta Carrillo Técnico en Gestión de Riesgos Helen H. Mamani Aquino Técnico en Desarrollo Económico Mónica I. Arancibia M. Sistematización Luis M. Elías Mizutani Técnico en Desarrollo Humano Rogelio Quispe Mamani Técnico en desarrollo Humano y Medio Ambiente José Luis Cartagena García Edición y Diagramación
PROYECTO: Construyendo la Región Sustentable en el Norte Paceño Tropical
ESTE PROYECTO ES FINANCIADO POR:
Los contenidos son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan las opiniones del financiador. La cartografía presentada en este documento es sólo de carácter referencial y no define límites político‐administrativos oficiales que son determinados por las autoridades competentes.
La Paz, Bolivia, abril de 2015 Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
PRESENTACIÓN
Este documento es el resultado de comprender que el Estado Plurinacional de Bolivia vive actualmente momentos fundamentales de su historia. Los acontecimientos políticos y sociales ocurridos en el país, han encaminado a la sociedad boliviana en un proceso de cambio y refundación a nivel territorial.
El desafío del momento actual para el municipio de Tipuani y su población es construir un futuro más provisorio dentro el escenario de diálogo participativo y proactivo sobre los problemas estructurales y cotidianos en el municipio, que permita encontrar caminos y consensos orientados a superar la pobreza y definir el desarrollo y la calidad de vida de toda la población.
En ese sentido, el Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani, en el marco de sus atribuciones y responsabilidades asignadas por Ley, ha llevado a cabo la formulación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como el marco estratégico que identifique los lineamientos que orienten la gestión municipal y el desarrollo en un periodo de cinco años.
La trascendencia de ese propósito está en el desafío de la población y sus instituciones del Municipio de Tipuani que día a día luchan por mejorar la calidad de vida, razón por la cual se busca plantear alternativas y propuestas viables de desarrollo para superar nuestras diferencias sociales, económicas y políticas.
Benedicto Veliz Espinoza ALCALDE MUNICIPAL DE TIPUANI
Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
INDICE 1 DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO...... 1 1.1 ASPECTOS ESPACIALES ...... 1 1.1.1 Ubicación ...... 1 1.1.2 Extensión ...... 1 1.1.3 Límites ...... 1 1.1.4 Acceso y Distancias...... 1 1.1.5 División Político-Administrativa ...... 2 1.1.6 Cantones, Comunidades y Centros Poblados ...... 2 1.2 ASPECTOS FISICOS-NATURALES ...... 6 1.2.1 Clima ...... 6 1.2.2 Descripción geológica - fisiográfica ...... 7 1.2.3 Suelos ...... 9 1.2.4 Recursos hídricos ...... 10 1.2.5 Cuencas, sub cuencas y ríos existentes ...... 10 1.3 ACCESO Y USOS DEL SUELO ...... 11 1.3.1 Minería ...... 15 1.3.2 Agricultura extensiva ...... 19 1.3.3 Ganadería y pecuaria extensiva ...... 19 1.3.4 Forestal maderable y no maderable ...... 19 1.4 ASPECTOS POBLACIONALES ...... 20 1.5 SITUACION SOCIOECONÓMICA ...... 22 1.5.1 Índice de pobreza ...... 22 1.5.2 Relaciones de género y generacionales ...... 23 1.5.3 Idioma ...... 24 2 COMPONENTE DESARROLLO HUMANO ...... 24 2.1 SALUD ...... 24 2.1.1 Indicadores de salud ...... 25 2.2 COBERTURA DE SALUD ...... 31 2.3 RECURSOS HUMANOS EN SALUD ...... 31 2.4 DEPORTE ...... 32 2.5 EDUCACIÓN ...... 35 2.5.1 Grado de instrucción de la población del municipio de Tipuani ...... 39 2.5.2 Cobertura de los Establecimientos Educativos Municipio de Tipuani ...... 40 2.6 SERVICIOS BASICOS ...... 42 2.6.1 Cobertura y Sistemas de Agua ...... 43 2.6.2 Eliminación de Desechos ...... 44 2.6.3 Electricidad ...... 44 Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
3 COMPONENTE DESARROLLO PRODUCTIVO ...... 45 3.1 MINERIA ...... 46 3.2 Tecnología ...... 46 3.2.1 Principales Minerales Explotados...... 52 3.2.2 Volumen de Producción ...... 52 3.3 DESARROLLO AGROPECUARIO ...... 52 3.3.1 Sistema de Producción Agrícola ...... 53 3.3.2 Principales Cultivos...... 54 3.3.3 Sistema de Producción Pecuaria ...... 56 3.3.4 Sistema de Comercialización ...... 57 3.3.5 Producción Artesanal ...... 59 3.4 TURISMO ...... 60 3.5 VIVIENDA ...... 61 3.6 EMPLEO ...... 61 3.7 TRANSPORTE ...... 62 3.8 MAPEO DE ASPIRACIONES DEL MUNICIPIO DE TIPUANI...... 65 4 MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD Y RIESGOS ...... 66 4.1 CARACTERIZACIÓN DEL PAISAJE NATURAL ...... 66 4.2 PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD ...... 73 4.3 INTENSIDAD DE ACTIVIDAD HUMANA ...... 73 4.4 PROBLEMAS AMBIENTALES ...... 79 4.4.1 Suelo ...... 79 4.4.2 Aire ...... 80 4.4.3 Agua ...... 80 4.5 APROVECHAMINETO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Y BIODIVERSIDAD ...... 82 4.5.1 Forestal Maderable ...... 83 4.5.2 Forestal no Maderable ...... 84 4.6 GESTION DE RIESGOS ...... 85 4.6.1 Eventos Históricos de Desastre o Emergencia Ocurridos en el Territorio Municipal 85 4.6.2 Manifestación del Riesgo ...... 87 4.6.3 Procesos Territoriales y Económicos Vinculados en la Generación y/o Acumulación del Riesgo ...... 93 4.6.4 Manejo Histórico y Actual del Riesgo ...... 97 4.6.5 Capacidades del GM con Respecto a la Gestión del Riesgo (Institucional, Técnica, Económica y de Equipamiento)...... 97 5 COMPONENTE DE DESARROLLO DEMOCRATICO E INSTITUCIONALIDAD ...... 98 5.1 MECANISMOS DE RELACIONAMIENTO ÍNTER-ORGANIZACIONES ...... 98 Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
5.2 FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL ...... 99 5.2.1 Estructura Administrativa ...... 99 5.2.2 Recursos Propios ...... 100 5.2.3 Recursos Humanos ...... 100 5.2.4 Estructura Orgánica ...... 101 5.2.5 Capacidad Instalada y Recursos ...... 101 5.3 POLITICAS NACIONALES – PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ...... 102 5.4 LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES EN EL MUNICIPIO ...... 104 5.5 COMPONENTE DESARROLLO HUMANO ...... 104 5.6 COMPONENTE DESARROLLO PRODUCTIVO ...... 107 5.7 COMPONENTE TIPUANI DEMOCRÁTICO SOBERANO ...... 109 5.8 COMPONENTE MADRE TIERRA ...... 110 6 PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ...... 115 7 MARCO NORMATIVO ...... 115 7.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO: ...... 115 7.2 LEY MARCO NACIONAL ...... 116 8 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ...... 117 9 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ...... 118 10 EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ...... 119 11 VISIÓN DEL MUNICIPIO DE TIPUANI...... 119 12 OBJETIVO DEL MUNICIPIO ...... 120 13 OBJETIVOS Y POLÍTICAS ...... 120 14 PROGRAMAS Y PROYECTOS ...... 124 14.1 TIPUANI DESARROLLO HUMANO DIGNO ...... 124 14.2 TIPUANI SOBERANO PRODUCTIVO ...... 126 14.3 TIPUANI DEMOCRÁTICO Y SOBERANO ...... 127 14.4 TIPUANI MADRE TIERRA ...... 128 15 PROGRAMA QUINQUENAL: EJECUCIÓN FINANCIERA PRESUPUESTARIA ...... 129 15.1 TIPUANI DESARROLLO HUMANO DIGNO ...... 129 15.2 TIPUANI SOBERANO PRODUCTIVO ...... 133 15.3 Tipuani Democrático y Soberano ...... 137 15.4 TIPUANI MADRE TIERRA ...... 139
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INDICE DE TABLAS Tabla 1: Barrios, zonas y comunidades del municipio de Tipuani ...... 5 Tabla 2: Población del municipio de Tipuani ...... 20 Tabla 3: Población del municipio en edad de trabajar y no trabajar ...... 21 Tabla 4: Población urbana y rural en edad de trabajar y no trabajar ...... 22 Tabla 5: Índice de pobreza alta, baja y extrema en el municipio de Tipuani ...... 23 Tabla 1: Morbilidad por grupo etáreo del municipio de Tipuani (año 2012) ...... 25 Tabla 2: Mortalidad por grupo etáreo del municipio de Tipuani (año 2012) ...... 27 Tabla3: Mortalidad general dentro y fuera del servicio de salud, gestiones 2008 – 2012 (Tasa por 10.00 habitantes, reportados al Sistema Nacional de Información en Salud) ...... 30 Tabla4: Centros de salud del municipio de Tipuani ...... 32 Tabla5: Nivel de instrucción de la población del municipio de Tipuani ...... 39 Tabla6: Centros educativos del municipio de Tipuani ...... 40 Tabla 7: Fuente de agua utilizada en el municipio de Tipuani ...... 43 Tabla 1: Precio de productos principales en el municipio de Tipuani ...... 55 Tabla 2: Iniciativas productivas y comunidades productoras ...... 55 Tabla3: Destino del tipo de ganado en los cantones del municipio de Tipuani ...... 59 Tabla 4: Atractivos turísticos y zonas de ubicación en el municipio de Tipuani ...... 60 Tabla 5: Tramos, recorridos y características de caminos internos del municipio de Tipuani ...... 64 Tabla 1: Principales especies de fauna del municipio de Tipuani ...... 71 Tabla 2: Principales especies forestales no maderables ...... 85 Tabla 1: Instituciones Públicas...... 98 Tabla 2: Instituciones/organizaciones privadas y religiosas ...... 99 Tabla 3: Desarrollo Humano ...... 104 Tabla 4: Desarrollo Productivo ...... 107 Tabla 5: Democrático Soberano ...... 109 Tabla 6: Madre Tierra ...... 110
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INDICE DE FIGURAS Figura 1. Mapa base del municipio de Tipuani ...... 3 Figura 2. Comportamiento de la temperatura anual ...... 6 Figura 3.Comportamiento de la precipitación anual ...... 7 Figura 4. Mapa de Sub Cuencas - Municipio de Tipuani ...... 13 Figura 5. Mapa de Uso Actual - Municipio de Tipuani ...... 17 Figura 6. Población Por Sexo - municipio de Tipuani ...... 21 Figura 7. Cobertura de dosis en BCG en niños menores de 1 Año según sectores ...... 29 Figura 8. Cobertura de fiebre amarilla en niños de 12 a 23 meses según sectores ...... 29 Figura 9. Establecimientos de salud pública del municipio de Tipuani ...... 33 Figura 10. Mapa de establecimientos educativos del municipio de Tipuani ...... 37 Figura 11. Tipos de energía utilizada en el municipio de Tipuani ...... 45 Figura 12. Importancia de principales actividades de la población del municipio de Tipuani ...... 45 Figura 13. Formas de explotación del oro del municipio de Tipuani ...... 47 Figura 14. Mapa de concesiones mineras ...... 49 Figura 15. Porcentaje de familias que se dedican a la actividad minera en las comunidades y OTB’s del municipio de Tipuani ...... 51 Figura 16. Porcentaje de actividad agropecuaria en los cantones del municipio de Tipuani ...... 53 Figura 17. Tenencia de la tierra en el municipio de Tipuani ...... 54 Figura 18. Principales cultivos del municipio de Tipuani de acuerdo a los cantones ...... 54 Figura 19. Actividades principales en ganadería – distritos del municipio de Tipuani ...... 57 Figura 20. Destino de producción de cultivos existentes en el municipio de Tipuani (%) ...... 58 Figura 21. Destino del volumen de producción (%) de principales cultivos del municipio de Tipuani ...... 58 Figura 22. Material de construcción de viviendas en el municipio de Tipuani ...... 61 Figura 23. Características de los caminos entre comunidades dentro el municipio de Tipuani...... 63 Figura 24. Mapeo de aspiraciones del municipio de Tipuani ...... 65 Figura 25. Mapa de sistemas ecológicos del municipio de Tipuani ...... 69 Figura 26. Mapa de uso potencial del suelo ...... 75 Figura 27. Mapa de intensidad de actividad humana ...... 77 Figura 28. Fuentes de contaminación del suelo ...... 80 Figura 29. Uso de fuentes de agua en el Municipio ...... 81 Figura 30. Fuentes de contaminación del agua ...... 82 Figura 31. Especies forestales maderables presentes en el municipio de Tipuani ...... 84 Figura 32. Relación entre tipos de evento y su recurrencia ...... 87 Figura 33. Mapa de amenaza de inundación ...... 89 Figura 34. Mapa de amenaza de deslizamiento ...... 91 Figura 35. Mapa de amenaza de vientos fuertes ...... 95
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DIAGNÓSTICO
CAPÍTULO I
1 DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO
1.1 ASPECTOS ESPACIALES
1.1.1 Ubicación El Municipio de Tipuani forma parte de la Provincia Larecaja, se encuentra ubicado al Nor- oeste del Departamento de La Paz, entre las coordenadas 15° 32’ 40” y 15° 34’ 01” latitud sur, 67° 58’ 20” y 68°04’30” longitud oeste.
1.1.2 Extensión La jurisdicción municipal de Tipuani tiene una superficie aproximada de 1.253 km21, representando el 12,37% de la superficie de la Provincia Larecaja.
1.1.3 Límites Actualmente el Municipio limita al Norte con el Municipio de Apolo, al Este y al Sur con el Municipio de Guanay, al Suroeste con el Municipio de Sorata y al Oeste con el Municipio de Mapiri.
1.1.4 Acceso y Distancias
La capital del Municipio de Tipuani, se encuentra aproximadamente a 275 km de distancia de la ciudad de La Paz, cuyo único acceso vial es solamente terrestre a través de la ruta: La Paz-Caranavi – Guanay - Tipuani, con transitabilidad todo el año, siendo el trayecto Guanay -Tipuani dificultoso en época de lluvias.
1 Actualmente el Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani está realizando acciones legales para establecer soberanía territorial en relación a los problemas existentes limítrofes entre Municipios vecinos y hacer prevalecer normas anteriores de fundación del Municipio.
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1.1.5 División Político-Administrativa El Municipio de Tipuani pertenece a la Provincia de Larecaja del Departamento de La Paz, creado mediante Ley del 3 de abril de 1986, con sus cantones2 Paniagua, Tipuani, Cotapampa, Carhuarani, Mariapu, Pajonal Vilaque y Sapucuni. Pero con el tiempo se fue generando la poca presencia institucional del Gobierno Municipal de Tipuani en los territorios de Mariapu, Pajonal Vilaque y Sapucuni, esto debido al problema de acceso de caminos que impedía realizar la atención correspondiente a la población asentada en esos lugares, además de una mala información realizada por el INE el año 2001, razón por la cual, se están realizando gestiones para asentar soberanía municipal y presencia institucional a través de una propuesta de delimitación presentada ante la Gobernación del Departamento de La Paz.
1.1.6 Cantones, Comunidades y Centros Poblados El Municipio de Tipuani se organiza territorialmente en siete cantones: Tipuani, Paniagua, Cotapampa, Carhuarani, Mariapu, Pajonal Vilaque y Sapucuni.
Dentro del Municipio se halla sobrepuesto el territorio de la TCO de los Pueblos Indígenas Lecos y Comunidades Originarias Larecaja (PILCOL), misma que representa el 42,78 del territorio del municipio de Tipuani. Las comunidades parte de la TCO son: Cotapampa, Pajonal Vilaque y Mariapu.
En concreto el Municipio, comprende 7 cantones, 25 comunidades, de las cuales 3 corresponden a comunidades indígena originaria, 20 comunidades interculturales y 2 a Sindicatos. Los centros poblados urbanos están constituidos por 6 barrios y 12 zonas.
Los centros poblados más importantes, proveedores de servicios a la población urbana y rural son: la Capital Tipuani y las poblaciones de Chima, Chuquini y Unutuluni.
2 Antes de la aprobación de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, la división política administrativa reconocía la existencia de cantones al interior de la división territorial municipal, actualmente solo se identifica bajo la denominación de distrito municipal.
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Figura 1. Mapa base del municipio de Tipuani
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Tabla 1: Barrios, zonas y comunidades del municipio de Tipuani
TIPUANI Barrio Calavera Barrio Florida Barrio Central Barrio Lindo Barrio Alto Tipuani Barrio San Carlos 1º de Mayo C.O. Chacopata C. Cangalli C.O. Isiguaya C.O. La Rinconada C.O. San Miguel de Cotoca PANIAGUA Zona Central Chuquini Zona Rosario Central Chuquini Zona Guabirá “1 de mayo Chuquini” Zona 2 de Agosto Chuquini Zona Residencial Chuquini Zona Mangales Chuquini Zona Villa de la Cruz Chuquini Zona Molleterio870 Chuquini Zona San Miguel 850 Chuquini Zona Central Chima Zona 7 Chima Zona Ceal Chima C.A. Unutuluni C.A. Paniagua C.A. San José de Unutuluni C.A. Bartolo C.A. Bartolo Pasoskanqui C.A. Gran Poder II Hermanos C.A. Babilonia C.A. Molleterio C.A. Piscini San José de Morapampa C.A. Romanplaya C.O. San Juan de Paltani C. Gritado C. La Loma Sindicato Agrario Chuquini Sindicato Agrario Chima CARHUARANI C. Carhuarani COTAPAMPA C. Cotapampa PAJONAL VILAQUE C. Pajonal Vilaque MARIAPU C. Mariapu SAPUCUNI C. Sapucuni C.: Comunidad; C. A.: Comunidad Agraria; C. O. Comunidad Originaria Fuente: Elaboración propia en base al Diagnostico Municipal 2013
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De acuerdo al mandato de la Constitución Política del Estado Plurinacional y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización los municipios deberán organizar su territorio en base a un proceso de Distritación. En el caso del Municipio de Tipuani, esta actividad de organización territorial aún no se ha implementado, pero ya se halla inserta en su proyecto de Carta Orgánica.
Al presente, la división administrativa del Municipio no responde a las necesidades de integración territorial, dada su poca articulación interna, ya que cantones como Carhuarani y Cotapampa, cuentan con una sola población. Por otra parte, las concesiones mineras tienen una cobertura espacial diferente a los límites administrativos municipales, lo que implica confusión en la jurisdicción del Municipio sobre las regalías Mineras.
1.2 ASPECTOS FISICOS-NATURALES
1.2.1 Clima El Municipio de Tipuani presenta un clima cálido que se comporta con relativa homogeneidad en el espacio y cierta estacionalidad en el tiempo. La Temperatura media anual es de 25,9° C, una máxima de 30,8 ° C y una mínima de 21,4° C. Las temperaturas más altas se registran en el mes de noviembre y las más bajas en el mes de julio de como se aprecia en la figura 2.
Figura 2. Comportamiento de la temperatura anual
Fuente: Elaboración propia en base a datos del SENAMHI (Estación Guanay, 2005-2010)
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Respecto a la precipitación, el municipio registra cerca de 1.200 mm anualmente. El régimen de precipitación en la zona se caracteriza por ser mono modal (que tiene un máximo bien definido en el año), siendo denomina la “época de lluvias” entre los meses de octubre a abril, registrándose los valores máximos de precipitación en el mes de enero (cerca a los 200 mm); La “época seca” entre los meses de mayo a septiembre, donde se registran los valores mínimos de precipitación (10 mm en el mes de junio), como se observa en la siguiente figura.
Figura 3.Comportamiento de la precipitación anual
Fuente: Elaboración propia en base a datos del SENAMHI (Estación Guanay, 2005-2010)
1.2.2 Descripción geológica - fisiográfica Geología
El Municipio de Tipuani es parte de la Provincia Geológica de la Cordillera Oriental, en Bolivia esta inicia en el noroeste, como prolongación de la misma cadena en el Perú y continúa hacia el sur, ingresando en territorio argentino3.
El Municipio se ubica en el sector norte de la Cordillera Oriental, sobre la formación geológica conocida con el nombre de Cangalli, constituido principalmente por depósitos aluviales. Estos
3 Servicio Nacional de Geología y Minería-Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (2000), Compendio de Geología de Bolivia. Revista Técnica de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Volumen 18, Numero 1- 2. Cochabamba, Bolivia.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani sedimentos contienen oro aluvial, originados por la erosión de los filones de cuarzo aurífero de la cordillera Real, producto de procesos de meteorización y deposición diferencial sobre la cabecera de los ríos Tipuani, Mapiri y Challana, que pertenecen a la cuenca del hidrográfica del amazonas. El oro parte de los conglomerados y materiales sueltos de los depósitos aluviales de estos ríos, han dado lugar al Distrito Aurífero de Tipuani, yacimiento que ha sido y es el más rico y productivo de Bolivia, estimándose que ha proporcionado 995 toneladas de oro a lo largo de su historia4. Estos depósitos son intensamente explotados, principalmente por las localidades de Tipuani, Guanay y Chima.
Fisiografía
La fisiografía que se distingue en el paisaje del Municipio corresponde a la Cordillera Oriental. En términos generales presenta paisajes con serranías medias y bajas, modeladas por litologías muy variadas, de forma elongada, con cimas redondeadas e irregulares, con pendientes escarpadas y moderadas que varían de 20 a 80%, donde los suelos son muy superficiales a profundos, sujetos a procesos erosivos (laminar y en surcos) acelerados por actividades antrópicas, como la minería y agravadas por las precipitaciones, factor que interviene en el ciclo geomorfológico, siendo la vegetación el único factor que reduce la erosión5.
También se advierten paisajes con llanuras de pie de monte y llanuras aluviales en los pisos de drenaje más bajos, especialmente a lo largo del rio Tipuani, con pendientes entre 2 a 15 %, por lo que, las limitaciones por inundación y anegamiento son moderadas, aunque durante los periodos de crecidas (máximas avenidas) suelen ser sujeto de inundaciones. Los suelos son profundos a muy profundos debido a los depósitos de arena y limo en los límites del cauce.
Así también el municipio presenta una topografía heterogénea, con presencia de ondulaciones y ausencia de planicies, cuya altitud varía entre los 450 a 2700 m.s.n.m. Las zonas altas formadas por serranías, donde se asientan poblaciones como Carhuarani, Paniagua y Bartolo Pasoskanqui sobre los 1000 m.s.n.m. y zonas bajas compuestas por llanuras de piedemonte y llanuras aluviales, donde se asientan poblaciones como Cangalli y Tipuani por debajo de los 500 m.s.n.m.6
4 Orche, E. et al (2006). Ordenamiento Territorial del Asentamiento Minero de Chima (Bolivia). Boletín Geológico y Minero, 117(2): 251-263. 5Memoria del Mapa Fisiográfico de Bolivia, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (2002) 6Descripción realizada en base al Modelo de Elevación Digital ASTER
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1.2.3 Suelos Si bien las características de los suelos pueden variar a muy pequeña escala, generalmente se presentan propiedades edáficas homogéneas dentro las eco regiones debido a las condiciones ambientales similares. El principal factor para el desarrollo de los suelos es el clima, dado que determina la velocidad de los procesos de meteorización y evolución del suelo. La Temperatura humedad, textura y valor del pH son importantes para los procesos de meteorización química y transformación de los componentes del suelo. La vegetación, también es un factor fundamental para la formación de suelos, sobre todo por el aporte de materia orgánica y su acumulación e incorporación en el suelo superficial, pero también por formación de ciertos compuestos orgánicos que intervienen en los procesos de transformación del suelo7.
De acuerdo a estas consideraciones, se presenta una descripción general de los suelos del Municipio de Tipuani, considerando la unidad fisiográfica a la cual pertenece.
Las serranías presentan suelos pardo-rojizos formados sobre pizarras, areniscas, arcillitas y limolitas. Su textura varía entre franco arenosa, franco arcillosa y arcillo limosa, normalmente presentan bastante pedregosidad. El pH es moderado a fuertemente ácido y el contenido de materia orgánica, nitrógeno, fósforo y cationes básicos normalmente es bajo a muy bajo, mientras que la capacidad de intercambio catiónico es moderada. El contenido de materia orgánica es bajo, debido al rápido proceso de mineralización en las condiciones climáticas reinantes.
El uso del suelo está limitado por la acidez del suelo, la baja fertilidad, pendientes escarpadas, pedregosidad, sin embargo, el clima favorece una amplia gama de cultivos subtropicales que se cultivan en laderas con menos pendientes. Este tipo de suelos corresponden a poblaciones de Paniagua, Carhuarani, Bartolo Pasoskanqui, Chuquini, Cotapampa, Chacopata y Unutuluni.
En los valles bajos de los Yungas, correspondiente a áreas de las poblaciones de Gritado, La Loma, Chima, La Rinconada, Tipuani y Cangalli, se han formado terrazas aluviales con suelos más fértiles, de textura franco arcillosa y limosa, ligera a moderadamente ácidos y con moderada fertilidad.
7Propiedades químicas y potencial productivo de los suelos del departamento de La Paz, Universidad Mayor de San Andrés, Revista Boliviana de Química, volumen 22, No 1 (2005)
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1.2.4 Recursos hídricos El Municipio de Tipuani cuenta con recursos hídricos abundantes dentro su territorio: ríos, arroyos y lagunas naturales. Estos son empleados tanto para uso doméstico como para la explotación minera, motivo por el cual se tiene una alta presión sobre este recurso, generando altos índices de contaminación por efectos de aguas servidas, basura y la propia actividad minera.
1.2.5 Cuencas, sub cuencas y ríos existentes Considerando la Delimitación y Codificación de Cuencas Hidrográficas de Bolivia (Metodología PFAFSTETTER), la cuenca del Rio Kaka (Cuenca Nivel 5) abarca la totalidad del territorio del Municipio de Tipuani y se extiende sobre los Municipios de Mapiri, Tacacoma, Guanay, Teoponte, Sorata, Caranavi y Nuestra Señora de La Paz principalmente, cuya superficie total alcanza 21.362,69 km. El Rio Kaka es uno de los afluentes más importantes del rio Beni, siendo navegable a lo largo de su curso, para embarcaciones de pequeño tonelaje. Sus principales afluentes son por el margen derecho el rio Coroico y por el margen izquierdo los ríos Uyapi y Mapiri.
Sin embargo el principal sistema fluvial del Municipio, comprende la cuenca del rio Mapiri, Tipuani y Challana que atraviesan por todo el Municipio y parte de la cuenca del rio Uyapi, las cuales forman parte del sistema hidrológico de la cuenca del Amazonas.
Cuenca del Río Mapiri
Río Tora Río Wiswinchuni Río Chuquini Río Paltani
Río San Miguel Río Socavonani Río Bartolo Río Retiro Río Metalani Río Carhuarani Río Naranjani Río Capitán Río Suntura Río Isguaya
La naciente de este río se extiende hasta las estribaciones de la cordillera de Muñecas, en la provincia Camacho del departamento de La Paz, donde nace con el nombre de río Mocomoco,
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani desemboca en el río Consata y al unirse con el río Camatada da lugar al Río Mapiri. Sus afluentes más importantes son los ríos Challana, Tipuani, Merkhe, Korijahuira y Athen. El río Mapiri atraviesa al municipio con un curso aproximado de 45 km desde Mapiri hasta Guanay.
El río Tipuani nace en el flanco oriental de la Cordillera Real, en los Municipios de Mapiri, Sorata y Guanay, atraviesa por la región de Lambramani, pasando por medio del Municipio, desembocando finalmente en el río Mapiri en la localidad de Guanay, el cual recibe las aguas de los ríos Challana y Coroico para formar el río Kaka.
Dentro del Municipio de Tipuani, se han identificado 14 sub cuencas, importantes que se nombran a continuación:
El río Challana nace en el cerro Fortaleza, en la provincia Larecaja con el nombre de Uma Palca, 20 km aguas abajo es el río Challana propiamente dicho, cuyo curso es aproximadamente de 90 km; b) El río Tipuani nace en la cordillera de La Paz, escurre una longitud de 75 km, tiene como afluentes más importantes a los ríos Amaguaya y Chajolpaya.
Cuenca del Río Uyapi
El río Uyapi nace en la serranía de Huayra Pata, en la provincia Franz Tamayo, es afluente del río Kaka, donde desemboca luego de escurrir una longitud de 35 km.
1.3 ACCESO Y USOS DEL SUELO
Cerca del 90% de las comunidades se encuentran en las proximidades del camino principal Guanay-Tipuani-Bartolo (ruta troncal al interior del Municipio), por lo que, los asentamientos humanos en el Municipio son concentrados, como una derivación de la actividad minera, ya que, antes de constituirse en Organizaciones Territoriales de Base, fueron campamentos mineros, que con el tiempo se fueron estableciendo en asentamientos humanos permanentes.
Las comunidades o centros poblados tienden a ubicarse en áreas cercanas a las fuentes de agua, por la necesidad de incorporar este recurso en la actividad minera. La cercanía a los ríos, movimientos de tierras, suelos frágiles y lluvias torrenciales, hacen que estos corran un alto riesgo a inundaciones y deslizamientos.
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Figura 4. Mapa de Sub Cuencas - Municipio de Tipuani
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A partir de estos asentamientos, se han dado diferentes usos de suelo, estos se han organizado de acuerdo a los usos actuales más representativos a nivel municipal (Figura 5), no necesariamente son exclusivos de un mismo espacio, sino que en un mismo espacio se presentan diferentes actividades.
1.3.1 Minería Esta actividad se lleva acabo principalmente en áreas cercanas al río Tipuani y sus afluentes y en el área de influencia directa de la carretera de forma localizada. En el Municipio existen 52 concesiones mineras (cuadriculas y pertenencias), con una superficie total de 4.244 km2, cerca del 19,47 % del territorio total8. La Actividad minera es predominante en el Municipio, organizada en cuatro centrales de cooperativas: Tipuani, Cangalli, Huayti y Unutuluni, las cuales agrupan un total de 49 cooperativas, explotan depósitos aluviales empleando equipos y maquinaria para la extracción del oro.
La explotación de las terrazas aluviales se realiza a través del lavado del material aluvial, aprovechando la pendiente del suelo, mediante la fuerza del agua conducida por acequias, donde el material es arrastrado por el agua a un canal empedrado y por consiguiente el oro es retenido.
La explotación del oro sobre llanuras aluviales se realiza mediante “cuadros” (perforaciones verticales) de 2,30 por 2,10 m, cuya profundidad depende del nivel del afloramiento de la roca, luego construyen galerías en dirección al rio, las cuales son sostenidas por callapos para evitar derrumbes, por lo que esta actividad requiere de mucha madera. El material es extraído a la superficie a través de poleas y luego depositado en lavaderos para extraer el oro.
Otro de los métodos empleados en la explotación minera, es realizado a cielo abierto, mediante la excavación de fosas o remoción de cerros, mediante la utilización de retroexcavadoras, donde el material extraído es trasportado por volquetas hasta las cribas o lavaderos construidas sobre fundaciones de concreto.
Fuera del trabajo de interior mina, también existe la explotación por “barranquilla”, sobre todo realizado por niños y mujeres, que realizan el trabajo de forma manual, aprovechando el lavado del desmonte.
8 Descripción realizada en base a datos del Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (Concesiones Mineras del 2012).
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Figura 5. Mapa de Uso Actual - Municipio de Tipuani
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La actividad minera va ampliándose de manera constante en el Municipio, pero sin cumplir las normas ambientales, esto ha provocado serios problemas ambientales en la región, como la contaminación de los recursos hídricos y de suelo, aceleración de los patrones erosivos por la deforestación, remoción y cambio de los cauces de los ríos.
También van degradando escasos terrenos de valles formados por material aluvial, que en la actualidad constituyen tierras de relativo valor y uso agrícola en el Municipio.
1.3.2 Agricultura extensiva
El desarrollo de la agricultura no es significativo en el Municipio, misma que se reduce a pequeñas áreas de cultivo cercanas a las poblaciones. Las comunidades con mayor actividad agrícola son: Chuquini, Piscini San José de Morapampa, San Miguel de Cotoca y Gritado donde la práctica agrícola tradicional de cultivos (anuales y bianuales) son: plátano, yuca, gualusa, maíz, arroz, y frutales como mango, piña y palto, especialmente para autoconsumo.
En el Municipio, la actividad agrícola no afronta condiciones de sequía y tampoco de heladas. Las limitaciones están referidas principalmente a la acidez de los suelos y a sus pendientes muy pronunciadas, donde el acceso es otra gran dificultad.
1.3.3 Ganadería y pecuaria extensiva Este tipo de uso se ha ido implementando en los últimos 5 años, en zonas cercanas a los caminos de manera localizada, donde se han implementado pastizales para el engorde del ganado, especialmente en las comunidades de Bartolo, Piscini San José de Morapampa, San Juan Paltani, Rinconada, Cotapampa, Carhuarani y Chacopata.
Adicionalmente se están implementando proyectos pecuarios en distinto puntos del Municipio, en avicultura, porcinocultura, bovinos de leche y piscicultura, con el apoyo del Fondo Indígena.
1.3.4 Forestal maderable y no maderable El uso forestal se traduce en el aprovechamiento de especies forestales maderables como el Laurel y no maderables como el majo principalmente. El aprovechamiento de las especies maderables es realizado por la minería, para la construcción de socavones y cuadros, también es empleado para la construcción de viviendas y muebles. La extracción de madera se concentra principalmente en los cantones de Cotapampa y Carhuarani.
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El aprovechamiento de especies no maderables, se la realiza de forma artesanal sobre todo para autoconsumo, como es el caso del majo, incienso y la goma.
1.4 ASPECTOS POBLACIONALES
De acuerdo a los datos anteriores del Instituto Nacional de Estadística (INE 2001) la población de Tipuani fue de 9.321 h.; los resultados del Censo de Población y Vivienda 2012, realizado por el INE, la población total del Municipio de Tipuani es de 9.985 habitantes9.
Tabla 2: Población del municipio de Tipuani
DESCRIPCIÓN POBLACION HOMBRES MUJERES
TIPUANI 9.985 5.333 4.652 CANGALLI 557 311 246 GRITADO 122 70 52 LA RINCONADA 754 418 336 TIPUANI 2.456 1.285 1.171 CHACO 89 60 29 LA LOMA SANTA CLARA 338 176 162 SAN JUAN DE PALTANI, CHIMA 1.607 812 795 ISIHUAYA 75 39 36 CARGUARANI y ANCOTA 96 64 32 COTAPAMPA, TABACUNI, SANTA RITA 165 102 63 SAN MIGUEL 113 73 40 CHUQUINI, PISCINI, MOLLETERIO 1.482 747 735 PANIAGUA 143 80 63 BABILONIA 30 24 6 UNUTULUNI 857 489 368 PISCINI 343 170 173 MOLLETERIO 539 278 261 BARTOLO PASOSKANQUI 60 30 30 BARTOLO, SAYGUANI 159 105 54
Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2012
9 Datos obtenidos del resultado del censo de población y vivienda 2012 INE.
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En el Departamento de La Paz existe un mayor número de mujeres en relación a los hombres, pero en la provincia de Larecaja, el caso del Municipio de Tipuani es diferente, es decir, del total de los habitantes que tiene el Municipio, 5.333 son hombres y 4652 son mujeres10. La figura 6 nos indica el porcentaje de habitantes por sexo.
Figura 6. Población Por Sexo - municipio de Tipuani
Fuente: Boletas comunales y Urbanas trabajadas en el Municipio de Tipuani 2013.
Los porcentaje que nos muestra la figura, explican la principal actividad laboral y económica que tiene el Municipio de Tipuani, la minería, practicada mayormente por el sexo masculino.
La Densidad de población en la provincia Larecaja es de 8,26 habitantes por Km211, el Municipio de Tipuani tiene una densidad poblacional de 33, 2 habitantes por Km2, siendo una de mayor densidad territorial.
Tabla 3: Población del municipio en edad de trabajar y no trabajar
POBLACIÓN EN EDAD DE NO POBLACIÓN EN EDAD DE MUNICIPIO TRABAJAR TRABAJAR Tipuani 2,148 7,829
Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2013
10 Idem. 11 Datos obtenidos del Anuario Estadístico 2012 INE.
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Estos datos indican que aproximadamente un 80% de población ´del Municipio de Tipuani se encuentra dentro la edad activa para trabajar y un 20% no cuenta con la edad necesaria para desarrollar alguna actividad laboral. Es importante señalar que de la población económicamente activa no todos están ocupados y que existen desocupados cesantes y aspirantes como nos muestra en la siguiente tabla.
Tabla 4: Población urbana y rural en edad de trabajar y no trabajar
URBANO / RURAL POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ÁREA URBANA ÁREA RURAL TOTAL % ACTIVA % % Ocupado 99,21 99,03 99,07 Desocupado cesante 0,47 0,54 0,52 Desocupado aspirante 0,32 0,43 0,4 Total 100 100 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2012.
Con relación a la vivienda, el Municipio de Tipuani cuenta con un total de 4.155 viviendas12, haciendo una relación se tiene que 2,4 personas habitan una vivienda.
Datos obtenidos en talleres realizados en el Municipio de Tipuani, se identificó que a partir de los dos últimos meses del año ocurre un fenómeno migratorio por parte de sus habitantes y especialmente en jóvenes, señoritas, niños y niñas los cuales realizan constantes viajes a diferentes ciudades de Bolivia, pero en su mayoría a la ciudad de La Paz, por varios motivos entre los cuales mencionan estudios ya sea en nivel primario, secundario, técnico superior, universitario y en otros casos debido a la conclusión del año escolar e inicio de las vacaciones estudiantiles y las visitas a familiares por fiestas de fin de año, en muchos casos ya no retornan.
1.5 SITUACION SOCIOECONÓMICA
1.5.1 Índice de pobreza El Índice de Pobreza Humana o indicadores de pobreza, son parámetros desarrollados por las Naciones Unidas para medir el nivel de vida de los países. Según la ONU, los indicadores de
12 Datos obtenidos del resultado del censo de población y vivienda 2012 INE.
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pobreza reflejan mejor la cantidad de privación en comparación con el Índice de Desarrollo Humano13.
Tabla 5: Índice de pobreza alta, baja y extrema en el municipio de Tipuani
LÍNEA DE POBREZA ALTA LÍNEA DE POBREZA BAJA LÍNEA DE EXTREMA POBREZA POBLACIÓN Índice Brecha Severidad Índice Brecha Severidad Índice Brecha Severidad de de de de de de de de de pobreza pobreza pobreza pobreza pobreza pobreza pobreza pobreza pobreza 9321 Tipuani 0,577 0,204 0,094 0,493 0,151 0,063 0,311 0,078 0,028
Fuente: Pobreza y Desigualdad en Municipios de Bolivia. Segunda edición 2006 UDAPE.
La brecha de la pobreza refleja cuan pobres son los pobres y por tanto, proporciona una idea de la profundidad de las carencias de ingreso o consumo que definen una situación de pobreza. Es decir, representa el déficit promedio de ingreso de la población total para satisfacer las necesidades mínimas de bienes y servicios de todos sus integrantes (expresado como proporción de la línea de pobreza), donde el déficit de la población que no es pobre es cero por definición14.
La pobreza extrema es el estado más severo de pobreza. Cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud15.
1.5.2 Relaciones de género y generacionales Por las diferentes actividades como los talleres realizados y especialmente el Distrital/Cantonal, en el Municipio de Tipuani existen manifestaciones de machismo para con las mujeres en los diferentes espacios, como el sector de la minería aurífera, debido a que los trabajadores en las actividades mineras en su mayoría son del sexo masculino, se tienen indicios de una participación aun minoritaria en la gestión comunal y en los espacios de toma de decisiones, en el cual, las
13 2° Edición 2006 - UDAPE 14 www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/POBREZA/ficpob_P47.htm 15 Para determinar la población afectada por la pobreza extrema, el Banco Mundial define la pobreza extrema como personas viviendo con menos de $1.25 al día. La erradicación de la pobreza extrema y del hambre es la primera meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio estipuladas por 179 estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas en el año 2000. Los economistas consideran que enfermedades epidémicas como el sida, malaria y tuberculosis son factores cruciales y consecuencias de la pobreza extrema. http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza_extrema.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani mujeres se ven limitadas a las actividades domésticas del hogar al cuidado de niños/as y en algunos casos a la comercialización de varios productos al por menor.
Del mismo modo, con respecto al tema generacional se puede indicar que en el Municipio de Tipuani, los niños y niñas en su mayoría asisten a las unidades educativas, pero ya en la etapa de la adolescencia las mujeres no culminan los estudios debido a una falta de apoyo por parte de los padres de familia o porque se ven en estado de gestación a muy temprana edad, esto en la mayoría de los casos origina que se formen parejas que solo conviven y no regularizan su estado civil, es por esta razón que los varones desde temprana edad (adolescentes), se dedican a trabajar en la actividad minera principalmente, seguida por la del transporte y otras para sostener a la familia que formaron; en otros casos, para ayudar a sus padres en la mantención del hogar; en una menor cantidad, otros adolescentes emigran a diferentes ciudades para continuar con sus estudios, porque no encuentran oportunidades de continuar con estudios de profesionalización en el Municipio.
1.5.3 Idioma En el Municipio de Tipuani principalmente se habla el español, seguidos por el quechua y aymara en un menor grado; es necesario aclarar que las comunidades del Municipio se establecieron originalmente como campamentos mineros con pobladores de diferentes orígenes culturales, principalmente bolivianos mestizos, pero también existió la presencia de algunos extranjeros.
2 COMPONENTE DESARROLLO HUMANO
2.1 SALUD
En Bolivia en el año 1978 se promulga el Código de Salud iniciando así una serie de planes y políticas públicas para este sector, las mismas se han ido desarrollando, flexibilizando y haciéndose cada vez más participativas. En la actualidad la salud es reconocida como un derecho; la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el acceso gratuito al servicio de salud, del mismo modo obliga al Estado a hacerse responsable de efectivizar este derecho (Art. 35 – 37 CPE), el Estado también garantiza la participación de la población en la gestión de la salud pública. El Art. 40 de la CPE, concede a la población la posibilidad de participar en la identificación de los problemas del servicio de salud y su resolución.
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El gobierno está implementación del Sistema Único de Salud, con el objetivo de que el sistema público, incluido el seguro social funcione con calidad en sus prestaciones y permita el acceso a todos los bolivianos y bolivianas en la atención médica gratuita.
La SAFCI, aprobada por el DS 29601 en fecha 11 de junio de 2008, constituye el marco general del funcionamiento del sistema nacional de salud, que se constituye en la nueva forma de pensar, comprender y hacer la salud, que involucra, y articula a los médicos académicos y tradicionales con la persona, familia, comunidad y sus organizaciones en los ámbitos de gestión y atención de la salud.
2.1.1 Indicadores de salud 2.1.1.1 Principales Causas de Morbilidad El cuadro hace una referencia sobre tipo de males que afecta a la salud de la población del Municipio de Tipuani; en la entrevista sectorial realizada con el área de salud se identificó las principales causas de Morbilidad16 en el mismo.
Tabla 1: Morbilidad por grupo etáreo del municipio de Tipuani (año 2012)
GRUPO ETAREO Nª CAUSA < a 1 año 1 A 4 años 5 a 14 años 15 a 59 años > a 60 años M F M F M F M F M F 1 IRA sin Neumonía 177 166 98 86 112 168 2 EDA sin 98 76 89 86 46 48 88 83 deshidratación 3 ITU alta 34 56 187 136 56 67 4 Farngoamigdalitis 107 105 172 136 5 Síndrome 78 89 67 65 89 76 Bronquial 6 Disentería 78 97 68 57 49 48 7 Micosis Cutánea 86 67 56 45 28 22 8 Pio dermis 67 56 57 49
16 La Morbilidad se refiere a la cantidad de personas que son consideradas enfermas, o que son víctimas de enfermedad en un espacio y tiempo determinados, por lo que se convierte en un dato estadístico de altísima importancia para poder comprender la evolución, avance o retroceso de alguna enfermedad, y cuales las razones de su surgimiento y las posibles soluciones.
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9 ITU baja 65 78 43 45 10 Vulvovaginitis 23 44 11 Celulitis 23 12 13 11 23 12 12 Amigdalitis aguda 39 52 13 Vaginitis 67 inespecífica 14 Síndrome 19 25 conversivo 15 Enteroparasitosis 89 93 35 37 16 Artritis 39 37 17 Diabetes Mellitus II 32 28 18 Hipertensión 34 33 68 45 Arterial 19 Lumbalgia 48 45 20 ITS Mixta 35 89 21 Trichomoniasis 28 35 22 EPI 89 23 Artrosis 76 77 24 Gastritis Crónica 45 36 25 Desnutrición 48 34 26 Anemia 89 76 27 Lumbociatalgia 89 96 28 EDA con 56 67 deshidratación Fuente: Entrevista con la Dirección de Salud Tipuani 2013
En esta tabla se observa que las enfermedades que más se presentan en el Municipio de Tipuani y abarca un rango desde menores a un año hasta mayores a los 60 años, muestra el número de personas que son afectadas por las diferentes enfermedades en un año.
Las Infecciones Respiratorias Agudas sin Neumonía que son la tos, la inflamación de la faringe, fiebre y las que caracterizan el resfrió común afectaron a 807 personas las mismas que pertenecerían a el grupo etareo de menores de un año hasta los catorce años, seguidas por las Enfermedades Diarreicas Agudas sin deshidratación que afectaron a 614 personas que se
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani encuentran en el grupo etareo de menores de un año hasta los cincuenta y nueve años, en tercer lugar se encontramos a las Infecciones Tracto Urinarias Altas que afectaron a 536 personas que se ubican dentro los cinco años hasta más de los sesenta años, en cuarto se ubica la Faringoamigdalitis que se refiere a la inflamación de las amígdalas que afectó a 520 personas que están dentro de menos de un año hasta los cuatro años, en quinto está el Síndrome Bronquial afectando a 464 personas de menos de un año hasta los cuatro y también afectaría a los de más de sesenta años.
La enfermedad de la Disentería afectó a 397 personas de menos de un año hasta los catorce años de edad se encuentra en sexto lugar y en el séptimo se encuentra la enfermedad de la Micosis Cutánea que es la inflamación de la piel por hongos afectando a 304 personas de menos de un año hasta los catorce años, son las siete enfermedades que a más número de personas afecto en el periodo del año 2012.
Estos resultados demuestran que no existe el hábito de higiene en las personas del Municipio, ya que la mayoría de estas enfermedades son causadas por bacterias, hongos que se encuentran en los alimentos, en las manos sucias, la basura, el ambiente y la existencia de una variedad de insectos que transmiten ciertas enfermedades.
Es de prioridad trabajar en un sistema de tratamiento de agua potable, de educación nutritiva e higiene de los alimentos, que abarque a los padres de familia y población en general.
2.1.1.2 Principales Causas de Mortalidad
Tabla 2: Mortalidad por grupo etáreo del municipio de Tipuani (año 2012)
GRUPO ETAREO < a 1 año 1 A 4 años 5 a 14 años 15 a 59 > a 60 años Nª CAUSA años M F M F M F M F M F 1 Accidente Laboral 5 1 Politraumatismos 2 Accidente de 2 1 transito 3 Sepsis 2 1 4 Tuberculosis 1 2 5 CA de Cervix 2 6 Insuficiencia renal 2 Diabetes
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7 EPOC 2 8 Distress 1 1 respiratorio 9 EDA con 1 deshidratación 10 Neumonía grave 1 11 Anafilaxia 1 12 Bronco aspiración 1 13 Síndrome de 1 Cushing 14 Quemadura de III 1 grado 15 Hemorragia 1 digestiva Fuente: Datos recabados en la Dirección de Salud Tipuani 2013
La tablas muestra que las causas más importantes de mortalidad en el Municipio de Tipuani en un periodo de un año (2012), son los accidentes laborales que causaron 6 muertes, en seguida encontramos a los accidentes de tránsito vehicular que fueron causa de muerte para 3 personas, el Síndrome de Respuesta Inflamatoria Sistémica ante una Infección Grave conocida como Sepsis causando la muerte a 3 personas, la Tuberculosis fue causa de muerte en tres personas, ya con 2 muertes se encuentran las causas del Cáncer de Cuello de Útero (CA de Cervix), la insuficiencia renal – diabetes, la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC), el distress respiratorio que es la dificultad respiratoria, estas fueron las causas de muerte que más afectaron al Municipio de Tipuani en el año 2012.
La tabla indica que, en los rangos de edad de los 15 a más de 60 años se encuentra el mayor número de muertes, esto debido a que en estos rangos la mayoría de las personas tiene una actividad o trabajo con la que genera ingresos económicos y son del sexo masculino los más afectados, en el rango de niños menores de 1 año hasta los 14 años, se observa que las causas de muerte son más por dificultades respiratorias las mismas que no son tratadas oportuna y adecuadamente.
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Figura 7. Cobertura de dosis en BCG en niños menores de 1 Año según sectores municipio de Tipuani Gestión 2011 – 2012
Fuente: Dirección de Salud Tipuani
La figura muestra la cobertura del Municipio de Tipuani sobre la dosis que reciben los niños menores de 1 año con la vacuna para la Tuberculosis y hace una comparación entre las gestiones de 2011 y 2012, superando la cobertura la gestión 2012 con 6 puntos a la del 2011.
200
187 187
180 183
161
159 153 160 153
140 127 120 117 100 80 Porcentaje 60 40 20 0 CS TIPUANI CS CHUQUINI CS CHIMA CS UNUTULUNI MUNICIPIO
Fiebre Amarilla 2011
Figura 8. Cobertura de fiebre amarilla en niños de 12 a 23 meses según sectores municipio de Tipuani Gestión 2011 – 2012
Fuente: Dirección de Salud Tipuani
Esta figura indica la cobertura de la Fiebre Amarilla en el Municipio de Tipuani, en niños/as de 12 a 23 meses, las barras de la derecha hacen una comparación a nivel Municipal entre las gestiones de
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2011 y 2012, superando la cobertura la gestión 2011 con 8 puntos a la del 2012, pero superando en ambas la programación de gestión.
Las tablas que anteceden nos indican que el área de salud del Municipio se preocupa por prevenir, evitar desde muy temprana edad algunas enfermedades que en otrora representaban una amenaza de muy alto grado, podemos indicar que en la medida de sus posibilidades se tiene una cobertura en Consultas Externas, en odontología, cumple con lo programado en los controles prenatales, en la cobertura de atención de partos institucionales, es decir que existe una atención médica a pesar de las limitaciones con las que se cuenta.
2.1.1.3 Tasa de Mortalidad Para la obtención de este dato se recurrió a la información del Servicio Departamental de Salud (SEDES), el mismo que cuenta con un Atlas de Salud del Departamento de La Paz, quinquenal 2008 – 2012.
Tabla3: Mortalidad general dentro y fuera del servicio de salud, gestiones 2008 – 2012 (Tasa por 10.00 habitantes, reportados al Sistema Nacional de Información en Salud)
CÓDIGO MUNICIPIOS AÑO 2008 AÑO 2012 0601 Municipio de Sorata 5 11 0602 Municipio de Guanay 20 9 0603 Municipio de Tacacoma 0 2 0604 Municipio de Quiabaya 11 10 0605 Municipio de Combaya 4 8 0606 Municipio de Tipuani 20 30 0607 Municipio de Mapiri 5 12 0608 Municipio de Teoponte 13 3
Fuente: Atlas Dptal. De Salud SEDES Pág. 139
La tabla indica que la Tasa de Mortalidad por cada 10.000 habitantes, en el Municipio de Tipuani es la más alta a nivel de la Provincia Larecaja y aumento en el años 2012, como se puede observar el año 2008 por cada 10.000 habitantes 20 personas han fallecido y en el año 2012 sube a 30 muertos por cada 10.000 habitantes, incluso se encuentra dentro los más elevados en todo el Departamento de La Paz.
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De los datos obtenidos en la Dirección de Salud del Municipio de Tipuani, se puede señalar que el mismo cumple con el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSAM), ejecutando todo lo presupuestado para este seguro, generando el mayor gasto en las transferencias de pacientes para una atención en hospitales de Tercer Nivel. Del mismo modo el Municipio realizo la cobertura económica financiera cumpliendo con lo programado y cumpliendo la normativa vigente relacionada con el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI de acuerdo a RM. 571/03), donde se observa que el mayor gasto es el del ítem de Productos Químicos y Farmacéuticos cubriendo el mismo un 73% de lo presupuestado.
2.2 COBERTURA DE SALUD
El Municipio de Tipuani es parte de la Red Rural 7 que cubre también a los Municipios de Alto Beni, Caranavi, Guanay, Mapiri, Palos Blancos y Teoponte. Cuenta con una infraestructura que consta de 4 Centros de Salud de Nivel 1, distribuidos en las poblaciones de Tipuani, Chima, Chuquini y Unutuluni, siendo estos los centros con más población que tiene el Municipio de Tipuani, de todos ellos el único que cuenta con camas es la capital del Municipio de Tipuani los otros solo realizan el servicio de consulta, cuando las curaciones son de mayor grado y requieren de una cirugía, los pacientes tienen que ser trasladados al Hospital de Caranavi o en su caso a la ciudad de La Paz.
Se observó deterioro (rajaduras en varios ambientes) en la infraestructura del Centro de Salud de Tipuani, es necesario mejorar la misma, equipar, proveer de insumos para el funcionamiento del laboratorio, todos los puestos y centros de salud del Municipio requieren de reparaciones, la dotación y renovación de nuevos instrumentos, para brindar una mejor atención a los pacientes.
Es importante indicar que las autoridades del Municipio de Tipuani y específicamente las del área de salud no se oponen a la práctica de la medicina tradicional, pero no se cuenta con registros de personas o asociaciones que la practiquen.
2.3 RECURSOS HUMANOS EN SALUD
De los datos que se pudo recabar en la dirección de Salud del Municipio de Tipuani se tiene que, en los diferentes Centros de Salud ubicados en cuatro poblaciones se cuentan con el siguiente personal de salud:
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Tabla4: Centros de salud del municipio de Tipuani CENTRO DE MEDICOS LICENCIADAS AUXILIARES BIOQUIMICOS OTROS TOTAL SALUD ENFERMERAS ENFERMERAS Tipuani 2 1 2 1 Bio. 1 Téc. Bio 1 Odon. 10 1Téc. RA 1Téc. RX Chima 1 1 Aux. Bio 1 3 Chuquini 1 2 3 Unutuluni 1 1 Aux. Bio 1 3 TOTAL 5 1 6 4 3 19 Fuente: Dirección de Salud Tipuani 2013
Se puede observar que el Municipio cuenta con 5 médicos, 1 Lic. En enfermería, 6 enfermeras auxiliares, 1 Bioquímica, 1 Técnico en bioquímica, 2 Auxiliares en bioquímica, 1 Odontóloga, 1 Técnico en Radiología y 1 Técnico en Rayos X, en total 19 funcionarios profesionales del sector salud, que están asignados en cuatro Centros de Salud en Tipuani, Chima, Chuquini y Unutuluni.
Es necesario considerar que el personal de salud, el equipamiento, la infraestructura, los medicamentos e insumos con los que se cuenta en el Municipio de Tipuani, son insuficientes para una buena atención, oportuna y adecuada.
2.4 DEPORTE
En el Municipio de Tipuani las diferentes unidades educativas son las que fomentan el desarrollo de eventos deportivos, para seleccionar y preparar los equipos de damas y varones en las diferentes disciplinas y participar en los juegos deportivos estudiantiles plurinacionales que son apoyados por el Gobierno Municipal, el sector de los transportistas organiza campeonatos en las diversas disciplinas deportivas, con la participación de los diferentes sindicatos. El gobierno Municipal organiza campeonatos en las diferentes disciplinas deportivas para damas, varones en los que participan los habitantes del Municipio
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Figura 9. Establecimientos de salud pública del municipio de Tipuani
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2.5 EDUCACIÓN La Ley de Educación Nº 070 Avelino Siñani – Elizardo Perez de fecha 20 de diciembre de 2010, enmarcada en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en su primer artículo nos señala:
Artículo 1. (Mandatos Constitucionales de la educación).
1. Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.
2. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.
3. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo, que comprende la educación regular, la alternativa y especial, y la educación superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación.
4. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.
5. La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.
6. La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo.
7. El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista, científica, técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica, liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria.
8. La educación es obligatoria hasta el bachillerato.
9. La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.
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Por lo señalado anteriormente indicamos que la educación es un derecho que tienen todas las personas de manera universal y gratuita y que es una obligación del Estado garantizarla y gestionarla.
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Figura 10. Mapa de establecimientos educativos del municipio de Tipuani
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2.5.1 Grado de instrucción de la población del municipio de Tipuani Tabla5: Nivel de instrucción de la población del municipio de Tipuani
NIVEL MÁS ALTO DE INSTRUCCIÓN QUE MUJER HOMBRE TOTAL APROBÓ % % % Ninguno 56,47 43,53 100 Curso de alfabetización 56,52 43,48 100 Inicial (Pre-kinder, kinder) 51,57 48,43 100 Sistema Antiguo: Básico (1 a 5 años) 50,15 49,85 100 Sistema Antiguo: Intermedio (1 a 3 años) 39,56 60,44 100 Sistema Antiguo: Medio (1 a 4 años) 35,19 64,81 100 Sistema Anterior: Primaria (1 a 8 años) 49,84 50,16 100 Sistema Anterior: Secundario 1 a 4 años) 45,51 54,49 100 Sistema Actual: Primaria (1 a 6 años) 49,33 50,67 100 Sistema Actual: Secundaria (1 a 6 años) 47,59 52,41 100 Técnico universitario 46,53 53,47 100 Licenciatura 47,37 52,63 100 Maestría 28,57 71,43 100 Doctorado 33,33 66,67 100 Normal Superior 53,69 46,31 100 Militar o Policial 100 100 Técnico de Instituto 50,62 49,38 100 Otro 49,43 50,57 100 Sin especificar 45,18 54,82 100 Total 46,61 53,39 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2012.
La tabla indica que las mujeres superan a los hombres en los niveles de alfabetización, en el inicial pre-kínder y kínder, primaria en el sistema antiguo de 1º a 5º, el Técnico de Instituto, quedando rezagadas en los demás niveles, por lo que tienen un menor grado de instrucción superado en aproximadamente 7 puntos por los hombres.
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2.5.2 Cobertura de los Establecimientos Educativos Municipio de Tipuani Tabla6: Centros educativos del municipio de Tipuani
Tipo de escuela
N° alumnos
Establecimiento Matriculados Localidad o Unidad gestión 2013
Educativa Grados
Maestros
Núcleo o
Número de
Seccional
Número de
Número de aulas
Unidad centralUnidad Total H M
Administrativo Oscar Unzaga de Sub Tipuani 3 16 Sec. 13 368 183 185 la Vega Central Tipuani Eduardo Avaroa Central 4 17 Inicial 16 434 235 199 Prim. Inicial Cangalli Germán Busch Sec. 1 10 Prim. 11 117 61 56 Sec. Cotapata Nestor Paz Sec. 1 Inicial 1 14 9 5 La SanZamora Juanito Inicial Sec. 1 11 11 221 128 93 Rinconada Montecarlo Prim. Sec. La Loma Bautista Sec. 4 Inicial 4 46 21 25 Saavedra Prim. Inicial Chima 16 de Julio Sec. 4 26 Prim. 21 552 273 279 Sec. Molleterio San Miguel Sec. 2 Inicial 2 36 21 15 Prim. Mariscal Andrés Chuquini Central 4 17 Inicial 14 340 212 128 de Santa Cruz 1 Prim. Mariscal Andrés Sub Chuquini 3 15 Sec. 12 365 179 186 de Santa Cruz 2 Central Pedro Domingo Inicial Unutuluni Sec. 2 15 13 217 113 104 Murillo Prim. Sec. Paniagua Simón Bolívar Sec. 2 Inicial 2 35 20 15 Prim. Daniel Arroyo Bartolo Sec. 1 Inicial 1 Rasguido Prim.
TOTAL 22 137 121 2745 1455 1290
Fuente: Elaboración con datos de la Dirección de Educación Tipuani
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La tabla indica que en el Municipio de Tipuani existen Unidades Educativas en 11 centros poblados, que cuentan con los grados inicial, primario y secundario solo hay una Unidad Educativa que una tiene el grado inicial y otra solo cuenta con el grado Secundario, se puede indicar que la población estudiantil en el Municipio es de 2.745 de los cuales 1.455 son varones y 1.290 son mujeres, este dato vuelve a corroborar que la población mayoritaria en el Municipio es la de los varones.
La infraestructura de las diferentes unidades de educación se encuentra entre buena y regular, el equipamiento con el que cuentan en algunas Unidades Educativas es insuficiente lo mismo que el material didáctico, todas las Unidades Educativas cuentan con electricidad, agua que no es potable y servicios higiénicos que no se encuentran en buen estado, los profesores cuentan con viviendas en mal estado para ser habitadas y la Unidad Educativa Daniel Arroyo R. se encuentra en construcción.
El Municipio de Tipuani cuenta con el Instituto Superior Daniel Rasguido que ofrece carreras como contabilidad, secretariado y otras, en el que se tiene el proyecto de abrir la carrera de Mecánica Automotriz con especialidad en Maquinaria Pesada, y la construcción de un internado para los estudiantes del mismo, que brinden oportunidades de profesionalización a los jóvenes que salen bachilleres en el Municipio y otros de la región.
En las Diferentes Unidades Educativas nace la necesidad de ampliar aulas, dotar materiales didácticos y pedagógicos, el equipamiento mobiliario. Es necesario señalar que no existe ítem para las diferentes materias curriculares, por ejemplo algunos profesores de lenguaje dictan también matemáticas.
En los ambientes de la Unidad Educativa Oscar Unzaga de la Vega, funciona un Centro de Enseñanza (CEAS) público, que tiene 53 inscritos y el material didáctico con el que cuenta es insuficiente.
En los Talleres Distritales se han identificado que el Municipio de Tipuani actualmente no se atiende el desayuno escolar, es una aspiración común lograr la atención del mismo. Igualmente se identificó el trabajo desde muy jóvenes, el embarazo a muy temprana edad en las mujeres y la falta de interés por parte de los padres de familia en el seguimiento del aprendizaje y preparación de sus hijos como factores determinantes para el abandono escolar.
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El sistema educativo en todo el Departamento de La Paz es de responsabilidad del Servicio Departamental de Educación, el mismo que se organiza para su administración y funcionamiento a través de Distritos Educativos, Núcleos, Seccionales y/o Unidades Educativas. El Municipio de Tipuani actualmente cuenta con dos núcleos o unidades educativas centrales, dos subcentrales y nueve seccionales, conformados por 12 unidades educativas públicas, como se observa en el organigrama institucional.
ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
institucionalINSTITUCIONAL DI DIRECCIÓNRECCIÓN DISTRITAL DISTRITAL TIPUANI TIPUANI
NUCLEO NUCLEO TIPUANI CHUQUINI
U. E. Eduardo Avaroa U. E. Andrés de Santa Cruz 1 U. E. Unzaga de la Vega U. E. Andrés de Santa Cruz 2 U. E. San Juanito U. E. Pedro Domingo Murillo U. E. Germán Busch U. E. Simón Bolívar U. E. Néstor Paz Zamora U. E. 16 de Julio U. E. San Miguel U. E. Bautista Saavedra
2.6 SERVICIOS BASICOS Los servicios básicos en el Municipio de Tipuani actualmente son insuficientes y es necesario realizar obras de infraestructura adecuadas para brindar una mayor cobertura y ofrecer todos los servivios básicos17, que den la oportunidad de un vivir bien a sus pobladores.
17 Los servicios básicos en un centro poblado, barrio o ciudad son las obras de infraestructuras necesarias para una vida saludable. Entre otros son reconocidos como servicios básicos, el sistema de abastecimiento
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2.6.1 Cobertura y Sistemas de Agua Tabla 7: Fuente de agua utilizada en el municipio de Tipuani
PRINCIPALMENTE, DE DONDE PROVIENE EL AGUA QUE CASOS % UTILIZAN Cañería de red 1,838 52,89
Pileta pública 425 12,23
Carro repartidor (aguatero) 6 0,17
Pozo o noria con bomba 6 0,17
Pozo o noria sin bomba 59 1,7
Lluvia, río, vertiente, acequia 1,097 31,57
Lago, laguna, curichi 44 1,27
Total 3,475 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2012.
En todo el Municipio de Tipuani no se cuenta con el servicio de agua potable, la cobertura del servicio de agua es insuficiente y en algunas comunidades no existe, actualmente la captación de agua es como indica el cuadro mediante pequeñas obras de red de cañería, piletas públicas, a través de arroyos, acequias, río, vertiente, curichi, pero que no cuentan con el tratamiento de las mismas, simplemente sirven para viabilizar el sistema de agua a los domicilios de los habitantes. En entrevistas realizadas con los técnicos del municipio, manifestaron que se cuenta con proyectos para implementar el servicio de agua potable, como la construcción de destiladeros.
En épocas de lluvias el agua se pone muy turbia y en épocas de sequía la cantidad disminuye, se puede señalar que la calidad de agua en el Municipio no es buena y es necesario gestionar los proyectos para la construcción de un sistema de tratamiento de agua potable, la misma que servirá de mucho para lograr una mejor salud y hábitos de higiene en general en el municipio de Tipuani.
de agua potable, el sistema de alcantarillado y aguas pluviales el sistema de vías y red de distribución de electricidad y alumbrado público, servicio de recolección de servicios sólidos, seguridad pública, puestos de asistencia médica y establecimientos educativos.
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2.6.2 Eliminación de Desechos El Municipio de Tipuani aún no cuenta con sistemas de tratamiento de desechos sólidos ni líquidos, que hayan sido construidos por entendidos en la materia, han optado por realizar sus propias obras para paliar el problema, esta improvisación dio como resultado un servicio inadecuado que no tiene la cobertura suficiente y genera la posibilidad de contraer enfermedades. La falta de una red de alcantarillado es de primera necesidad al igual que el tratamiento y acopio de la basura que está generando problemas de contaminación y focos de infección, que ponen en riesgo a toda la población del Municipio.
2.6.3 Electricidad La cobertura del sistema de energía eléctrica en el Municipio de Tipuani llega al 80%, siendo las comunidades de San Miguel de Cotoca, San José de Morapampa, Chima Jaucata y Carhuarani las que carecen de este servicio. La empresa que brinda este servicio desde hace 15 años, es la Empresa de Distribución Eléctrica de Larecaja (EDEL), quienes realizan el control y seguimiento del funcionamiento de este servicio.
De acuerdo a las boletas comunales, las principales fuentes de energía utilizadas en el Municipio son la eléctrica y el gas licuado (Figura 11), empleadas principalmente en actividades domésticas y en algún caso en actividades productivas. Por otro lado la leña se constituye en una de las alternativas de energéticas de fácil acceso, sobre todo para aquellas comunidades que no cuentan con el servicio de electricidad y gas licuado. Otra de las alternativas energéticas que no se ha mencionado, es el uso de baterías eléctricas.
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Figura 11. Tipos de energía utilizada en el municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal (encuestas comunal) 2013
3 COMPONENTE DESARROLLO PRODUCTIVO
El desarrollo productivo en el municipio se genera a partir de la actividad minera, agrícola, pecuaria, forestal, comercio, turismo, no maderables y fauna. Donde la minería se constituye en la actividad económica de mayor importancia a nivel del municipio, tal como se advierte en la Figura 12.
Figura 12. Importancia de principales actividades de la población del municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal (encuesta comunal), 2013
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3.1 MINERIA
La minería en el Municipio de Tipuani se caracteriza por la explotación del oro, misma que se remonta al periodo incaico, continuado con la época colonial y el periodo republicano; sin embargo, el mayor emprendimiento aurífero se produjo entre 1942 y 1950, por la Compagnie Aramayo Des Mines, sobre el rio Tipuani y el río Kaka aprovechando los depósitos aluviales auríferos, originados por la erosión de los filones de cuarzo aurífero de la Cordillera Real.
Después de la nacionalización de las minas de 1952, las concesiones de Compagnie Aramayo Des Mines, fueron transferidas al Banco Minero de Bolivia, que a su vez las transfirió en 1956 a cooperativas de mineros desocupados. Como se había mencionado anteriormente la actividad económica más importante del Municipio, es la minería, en torno a ella se desarrollaron otras actividades, como el comercio, servicios de alimentación, hospedaje y transporte18.
Si bien la minería se constituye en la actividad que mayores recursos económicos ha generado, también es evidente, que es la actividad que mayores problemas ha generado, tanto para la salud humanas como para el medio ambiente, por la falta de normas de seguridad industrial y falta de manejo sostenible de los recursos naturales, que ha generado deforestación, degradación y contaminación de ríos.
Para la explotación del oro, el recurso agua se ha constituido en el elemento primordial para la extracción del oro, motivo por el cual las localidades mineras se han asentado cerca de los ríos o en laderas aledañas. Como resultado de la intensa actividad minera, se han generado deslizamientos y riadas en zonas con amenaza frecuente, por lo que es necesario tomar medidas preventivas para reducir o mitigar los riesgos. Ha esto se suma el desarrollo de asentamientos humanos al pie de laderas, las lluvias frecuentes e intensas, las características geológicas de los suelos y una accidentada topografía del lugar.
3.2 Tecnología
Hasta hace cinco años atrás la actividad de la minería era aún precaria (barranquilla, trabajo interior mina, entre otros) sin embargo a partir del 2012 la tecnología de la actividad minera es totalmente mecanizada, inicialmente haciendo el uso de volqueta, tractor, excavadora,
18 Evaluación Socioeconómica Municipio de Tipuani, Centro de Investigaciones para el Desarrollo (2003)
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Así mismo, las formas de explotación del oro, principalmente es mediante socavones, seguido el cielo abierto, cuadros y barranquilleros. Cabe destacar que los cuadros son un sistema de extracción manual donde se realizan excavaciones verticales de 100 a 200 m de profundidad y la explotación en socavones, se realiza por medio de turnos o puntas con trabajo de ocho horas, con rotación de obreros semanalmente. Otra forma de explotación del oro son los tajos que consisten en cortes verticales que se realizan manualmente con el objetivo de convertirse en productores de tierra húmeda donde se presume que existe el oro, posteriormente se procede a lavar el metal en bateas hechas con madera artesanalmente en el agua del río o vertiente o algún recurso hídrico, quienes se dedican a este tipo de explotación son personas que no tienen relación directa con ninguna cooperativa, así mismo los barranquilleros.
A continuación se puede observar en la siguiente figura las cuatro formas principales de explotación del oro, entre las principales formas de explotación inicialmente se refleja a socavones, cielo abierto seguido cuadros y barranquilleros. Cualquiera sea de las formas de explotación, excepto los barranquilleros, necesariamente necesitan combustible como es la gasolina como fuente de energía esencial, la disponibilidad en las localidades mineras es un poco limitado por problemas de transporte, por el hecho de que no se tiene caminos en buenas condiciones y existe la falta de apertura caminera, en efecto es un esfuerzo que realizan los mineros para disponer con facilidad.
Figura 13. Formas de explotación del oro del municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal (encuesta comunal), 2013
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Por otro lado, el esfuerzo y el tiempo que le dedican a las diferentes formas de explotación del oro es dependiendo del lugar o zonas, de hecho, la forma de explotación más complicado son los cuadros que necesariamente requieren maquinaria y bastante combustible. La actividad minera aurífera es la principal de la zona de Tipuani, generando ingresos económicos para el sustento de sus familias, generando dependencia como única fuente de ingresos, dejando de lado otras alternativas para el desarrollo económico local del Municipio.
El tipo de oro que extraen es en escamas o llamados pepas, los mismos, no son vetas y se dice la forma de explotación es casi artesanal, si bien existen las formas de explotación, realizando una comparación entre las tres principales (cielo abierto, socavones y cuadros) el cielo abierto requiere menos personal, considerándose el menos complicado. Por otro lado, la sustancia o producto químico que utilizan es el mercurio para la explotación, no se tiene estudios de los efectos del mismo sobre la contaminación de ríos aguas arriba y aguas abajo. Así mismo, existe otras formas de extraer el oro por familias conformado por mujeres, niños y jóvenes quienes no son parte de las cooperativas conocidos como los barranquilleros que trabajan en los tajos donde existe agua quienes extraen manualmente lavando en bateas de madera, quienes comercializan vendiendo a los rescatistas tanto local o en la ciudad de La Paz, actualmente en Tipuani el precio del gramo de oro es de 225 bs, sin embargo, en la ciudad de La Paz el gramo lo comercializan a 240 Bs.
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Figura 14. Mapa de concesiones mineras
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La minería en el sector de Tipuani (Figura 14) se constituye en la actividad más importante del Municipio, cerca del 70% de las familias se dedica a la explotación del oro, lo que repercute de manera negativa sobre la importancia de la actividad agropecuaria. Sin embargo, no deja de ser importante mantener la seguridad alimentaria local.
Actualmente existen familias con iniciativas productivas, dedicadas a la producción agrícola y pecuaria para el autoconsumo. Entrevistas realizadas, muestran un creciente interés de la población por incorporar actividades productivas adicionales como: la agricultura y ganadería, debido a que la minería tiene un alto riesgo, tanto en lo económico y la salud.
Figura 15. Porcentaje de familias que se dedican a la actividad minera en las comunidades y OTB’s del municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal, (entrevistas y encuestas) 2013
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3.2.1 Principales Minerales Explotados De acuerdo a las encuestas y entrevistas realizadas, el principal mineral explotado en el Municipio es el oro, al tratarse de una de las regiones auríferas más importantes del país. El oro se constituye en el recurso no renovable más importante del Municipio, ya que en torno a éste, gira la economía del Municipio, tal como manifiesta Edmundo Polo presidente de FERRECO: “la explotación del oro es una realidad latente, que genera regalías importantes para el Municipio, siendo una actividad importante para el desarrollo económico local, sin embargo esta actividad puede ser complementada por la agricultura y la pecuaria de baja escala”.
3.2.2 Volumen de Producción En el Municipio de Tipuani se hallan cuatro centrales de cooperativas: Tipuani, Unutuluni, Huayti y Cangalli, mismas que agrupan a 49 cooperativas, cada cooperativa cuenta con 40 a 50 socios. Las cooperativas en conjunto llegan a producir cerca de 3 toneladas de oro por año, según Edmundo Polo Presidente de FERRECO, lo que representa el 30% (13 millones de bolivianos) de los recursos del Municipio por concepto de regalías mineras.
Las regalías mineras son el resultado de la producción de oro declarada al Gobierno Central, misma que cuentan con la papeleta de liquidación del valor del oro. Pero no todo el oro producido en el Municipio es declarado, puesto que existe un mercado negro del oro propiciado por pequeños rescatista.
3.3 DESARROLLO AGROPECUARIO
En el Municipio de Tipuani se ha desarrollado sistemas de producción basados principalmente en la explotación minera, agrícola y pecuaria. El escenario productivo campesino de las dos últimas décadas ha dado origen a una nueva forma de organización, frente a una organización sindical y representativa. Las organizaciones surgen y han surgido como respuesta a los problemas de producción, transformación y comercialización de los pequeños productores campesinos.
La actividad agrícola y pecuaria en el municipio se ha dado como actividad complementaria a la minería, impulsada por el Gobierno Municipal con financiamiento del Fondo Indígena y otras instituciones. La participación de las mujeres en este tipo de actividades es incipiente, su participación se da por medio de los proyectos del Fondo Indígena, a través del apoyando a las cadenas de: porcinos, vacunos, avícola, apícola, café y cacao.
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Las principales limitantes para el desarrollo de la agropecuaria en el municipio, están relacionadas con la topografía, los suelos y la propia actividad minera que absorbe gran parte de la mano de obra, por la generación de recursos elevados. Sin embargo, es necesario promocionar la producción a baja escala, direccionada a la seguridad y soberanía alimentaria, contribuyendo a un desarrollo humano sostenible y sustentable del Municipio.
A esto se suma el mal estado de las vías, falta de vertebración caminera y la carencia de mercados locales y externos, que incentiven a un mayor desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias.
3.3.1 Sistema de Producción Agrícola Las boletas de encuesta muestran que la actividad agrícola y pecuaria se visibiliza con mayor fuerza en los cantones Cotapampa y Carhuranani, donde más del 50% de las familias se dedica a esta actividad (Figura 15). Cabe resaltar que no se habla de la agropecuaria como actividad principal, sino como una actividad complementaria a la minera, ya que existen familias que se dedican en ambas actividades.
El costo de la mano de obra para el desarrollo de la agricultura y pecuaria está valorada en jornales, esta varia de Bs.80 con alimentación a Bs. 100 sin alimentación, para actividades de siembra, cosecha, etc.
Básicamente los sistemas productivos agropecuarios en el municipio son de autoconsumo, que muy pocas veces genera ingresos.
Figura 16. Porcentaje de actividad agropecuaria en los cantones del municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico municipal (encuesta comunal), 2013
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Con respecto a la tenencia de tierra, cerca del 79% de las tierras del municipio son comunales (Figura 16), mismas que son trabajadas de acuerdo a su aptitud productiva. Las tierras comunales se han mantenido desde muchos años, formando sus organizaciones en función a las mismas.
Figura 17. Tenencia de la tierra en el municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal (encuesta comunal), 2013
3.3.2 Principales Cultivos En el Municipio de Tipuani existe diversidad de cultivos, como: piña, arroz, plátano, yuca, cacao, café y maíz entre los principales (Figura 17), estos son cultivados a secano durante la temporada de lluvias.
Figura 18. Principales cultivos del municipio de Tipuani de acuerdo a los cantones
Fuente: Diagnostico Municipal (encuesta comunal), 2013
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Por otro lado, en relación al precio de algunos cultivos principales, el municipio se abastece de alimentos de primera necesidad tales como el arroz, yuca y el plátano (Tabla 14) para cubrir sus necesidades alimentarias de la población, sin embargo, la producción local no cubre la demanda, contrariamente lo adquieren de otros Municipios vecinos principalmente de Guanay y Caranavi. Así mismo, si existe comunidades (Cotapampa, Carhurani) que se dedican a la actividad agrícola en mayor escala, sin embargo lo que producen es para el sustento familiar, es decir, está destinado al autoconsumo y en menor proporción para la venta, el mismo lo realizan en la feria local.
Tabla 1: Precio de productos principales en el municipio de Tipuani
DETALLE UNIDAD CANTIDAD PRECIO(BS) Arroz @ 1 350 a 420 Yuca @ 1 35 a 40 Plátano cabeza 1 40 a 50
Fuente: Diagnostico Municipal (entrevista) 2013
Sin embargo, actualmente se va realizando iniciativas productivas formando organizaciones y/o asociaciones productivas mediante la Federación de Comunidades Interculturales Originarias de Tipuani (FCIOT), así mismo existe la intervención de instituciones como el Fondo Indígena, el PAR, CIDAB, CEIBO entre otros (Tabla 15).
Las iniciativas productivas se encuentran en proceso de organización y ejecución de algunos proyectos, que hasta ahora aún no existe el impacto hacia la población y se espera algunos resultados de aquí a dos años aproximadamente.
Tabla 2: Iniciativas productivas y comunidades productoras
INICIATIVAS COMUNIDADES PRODUCTORAS SITUACIÓN ACTUAL INSTITUCIÓN PRODUCTIVAS Vacas lecheras Carhuarani, Chaco, Paltani, Piscini, En ejecución Bartolo Vacas para engorde Cota Pampa, Carhuarani, En ejecución Rinconada Fondo Porcinos Nueva esperanza, Loma, Gritado, En ejecución Indígena Tipuani Pollos Sindicato Agrario Chuquini, En ejecución Sindicato Chima Jaucata
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Producción de café Rinconada, Sindicato Tipuani, Por ejecutar Chuquini Ganadería Asociaciones productivas En ejecución PAR Reforestación Reforestación con todas la En ejecución Ministerio de comunidades medio ambiente Producción de Pacú, Cotapampa, Ishuaya, Chaco, En ejecución CIDAB Carpa Piscini, Chuquini, Bartolo, Rinconada Producción de San Miguel, Carhuarani, Nueva En ejecución CEIBO Cacao Esperanza Fuente: Diagnostico Municipal (entrevista y taller cantonal), 2013
3.3.3 Sistema de Producción Pecuaria Como referencia del número de cabezas de ganado, actualmente se tiene a pocas familias que van emprendiendo, los mismos son comunidades identificadas principalmente en Carhuarani y Cotapampa con un número de siete a diez familias aproximadamente que tienen de 20 a 30 cabezas. Mientras que, en relación al tipo de ganado en porcinos principalmente se refleja a la asociación Nueva Esperanza con un número de cabezas de 30 a 40; por otro lado, la cría de pollos parrilleros desde 50 a 70 pollos por familia, que los mismos están emprendiendo por cuenta propia; reiterando que la mayoría de las familias se dedican a la actividad minera.
En el Municipio existe una variedad de ganados que pueden ser explotados, cuando los mismos puedan tener un buen manejo, nutrición y sanidad animal, tal es el caso en el Distrito de Tipuani existe ganado bovino, aves de granja, aves criollas, y ganado porcino; seguidamente en el Distrito de Paniagua a parte de la ganadería también existe familias que se dedican a la pesca; contrariamente comparando con Cotapampa y Carhuarani lo que prevalece más es el ganado bovino que los mismos son vendidos a la feria de la ciudad de La Paz y la feria local (Figura 19). Al respecto, muchas veces, se ve al Municipio de Tipuani netamente minero, sin embargo está claro que existe ganadería en menor escala.
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Figura 19. Actividades principales en ganadería – distritos del municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal (encuesta comunal), 2013
3.3.4 Sistema de Comercialización La comercialización en el Municipio principalmente es el oro, a través de los rescatistas y así mismo también existe la comercialización directa por las cooperativas, de hecho, es la única fuente de ingreso en la mayoría de las familias; en menor proporción se dedican al comercio. Por otro lado, (Figura 20) en relación a la producción agrícola, el destino de la cosecha de los cultivos principales se refleja para el autoconsumo, seguido para la venta o trueque; existe una pérdida por problemas de plagas, seguidamente los utilizan para semilla, alimento para animales y finalmente para la transformación.
Con relación al destino de la cosecha de los cultivos se muestra, el 17% de la producción se destina a la perdida, el 22% para la venta y trueque, el 30% para el consumo. Así mismo, la feria donde comercializan sus productos principales es en la UPA (Unidad Productiva Agropecuaria) y feria local, características como tales, refleja que el destino de la cosecha de los cultivos es muy importante; donde existen aspiraciones de algunas comunidades con vocación productiva en la venta de sus productos a los Municipios vecinos como Caranavi, Guanay e incluso a la ciudad de La Paz, sin embargo, existe la limitante del transporte para el sistema de comercialización como así también de la infraestructura caminera, lo que implica mayor inversión para hacer llegar productos hacia los mercados.
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Figura 20. Destino de producción de cultivos existentes en el municipio de Tipuani (%)
Fuente: Diagnostico Municipal (encuestas comunal), INE 2013
Los principales cultivos de destino a la venta, trueque y autoconsumo son el arroz, piña, caña, yuca, el destino para la transformación en bebidas de refrescos son la piña, cítricos y plátano principalmente (Figura21). De hecho, es evidente que el destino de la cosecha de los cultivos es con diferentes usos, y vale la pena fortalecer con emprendimientos productivos mediante la participación de instituciones con el enfoque de la seguridad alimentaria.
Figura 21. Destino del volumen de producción (%) de principales cultivos del municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal (encuestas comunal, Censo Agropecuario) INE, 2013
En relación al destino de la producción ganadera de Tipuani, existe diferentes tipos de ganadería desde ganado porcino, bovino, aves de granja tanto criollas e incluso la piscicultura en el cantón de Paniagua, el destino del ganado es para el consumo y venta, la feria donde venden sus ganados
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani lo realizan en la UPA, algunos los venden en la ciudad de La Paz ganados como porcinos y bovinos. Sin embargo vale la pena destacar que los Distritos de Carhuarani y Cotapampa se dedican al ganado bovino, el 90% se va a la venta y el 10% para el consumo (Tabla 16).
La práctica pecuaria, su limitante es la falta de caminos en buenas condiciones para transportar sus ganados a mercados principalmente como La Paz y los mercados vecinos del Municipio de Guanay y Caranavi.
Tabla3: Destino del tipo de ganado en los cantones del municipio de Tipuani
DETALLE CONSUMO VENTA (%) LUGAR DE COMERCIALIZACIÓN (%) TIPUANI: Ganado porcino 23 77 UPA y Feria Local Ganado bovino 30 70 UPA y Feria Local Aves de granja 30 70 Feria Local Aves criollas 40 60 UPA y Feria Local PANIAGUA: Ganado bovino 47 53 UPA y Feria Local Ganado porcino 49 51 UPA Aves de granja 80 20 UPA y Feria local Aves criollas 70 30 UPA Piscicultura 90 10 UPA COTAPAMPA: Ganado bovino 10 90 UPA CARHUARANI: Ganado bovino 10 90 UPA Fuente: Diagnostico Municipal (encuestas comunales), 2013
3.3.5 Producción Artesanal El Municipio refleja poco interés para el emprendimiento artesanal alternativas como fuente generadora de recursos. Existe predisposición al emprendimiento de la actividad artesanal en la elaboración de joyas, una limitante es el volumen destinado a la elaboración de este tipo de productos por los altos costos del mismo; al respecto Don Carlos Gimenes actualmente Secretario General de la Central de Cooperativas de Tipuani, manifiesta:“ la minería emplea el 95% a
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani transportistas, comerciantes y agricultores; además las familias que trabajan como barranquilleros ganan más que los socios en las cooperativas, familias enteras desde los niños y se ganan dinero y viven del mismo, y la calidad de vida actualmente va mejorando en el sentido de que no les falta dinero, el mismo, repercute en la comercialización de los productos a un costo alto”.
3.4 TURISMO
El Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani, la Federación de Cooperativas Mineras e instituciones, han realizado gestiones ante las autoridades del Gobierno Central y Departamental para la construcción de la carretera: Peñas, Amawaya, Huayti, Tipuani, como prioridad este tramo caminero se considera estratégica para el impulso del desarrollo municipal, el mismo ahorraría el tiempo de viaje en 5 h.
Así mismo, también se logró identificar algunos atractivos turísticos tales como las paochentas (cascadas), los miradores de montañas como atractivos paisajísticos, culturalmente la festividad del baile de la batea el 13 de Mayo, los tipos de minas o formas de explotación aurífera (Tabla 17). Para incursionar la actividad turística inicialmente deberá realizarse estudios de factibilidad para dicha actividad.
La limitante para incursionar en la actividad turística en Tipuani es principalmente la falta de servicios en infraestructura hotelera, baja cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, manejo y destino de basuras y la precaria infraestructura caminera.
Tabla 4: Atractivos turísticos y zonas de ubicación en el municipio de Tipuani
ATRACTIVOS CARACTERÍSTICAS UBICACIÓN Y/O ZONAS TURÍSTICOS Paisajes y/o Camino Peñas-Amaguaya-Huayti- Tipuani, Unutuluni miradas Tipuani
Cascadas Pahochentas Rinconada, San Juanito, Chima, Chuquini, Bartolo Cultural 13 de Mayo (Danza de la batea) Tipuani Tipos de mina Molleterio (socavones que comunica Tipuani, Chima y Chuquini Chima y Chuquini) Mirador de Montaña más alta Awilliujata se ve Tipuani montañas Mapiri-Caranavi-Guanay Fuente: Diagnostico Municipal (talleres sectoriales, entrevistas), 2013
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3.5 VIVIENDA
La realidad de la zona de Tipuani, por ser un sector minero y con una topografía accidentada, existen viviendas en condiciones precarias, los mismos se ubican en zonas con problemas de deslizamientos de suelo, ejemplo claro son las comunidades de Unutuluni y Chima, que se encuentran amenazadas por deslizamientos persistentes por la fragilidad de los suelos, provocada por la actividad minera intensa del lugar y que afecta a gran parte de la población. Por lo mismo, no existe la voluntad de construcción de sólidas viviendas de ladrillo por las condiciones de inestabilidad de la zona y en consecuencia, los materiales de construcción que predominan son los tablones, calaminas y planchas metálicas.
Según encuestas levantadas se establece que el 33.9 % son de madera, el 33.6 % ladrillo/bloque de cemento/hormigón, el 29 % de adobe/tapial. Un aspecto a considerar en este análisis es que las familias en su mayoría mantienen sus construcciones con esas características, prefieren invertir en otro lugar diferente a la jurisdicción del Municipio (con excepción de los centros poblados de Tipuani, Chima y Chuquini donde se ven mejoras con material de ladrillos, cemento y hormigón), posiblemente se deba a que la zona no tiene condiciones adecuadas para realizar construcciones y la condición de propiedad privada.
Figura 22. Material de construcción de viviendas en el municipio de Tipuani Fuente: Censo Población y Vivienda, INE 2012
3.6 EMPLEO
La actividad minera en este municipio emplea, alrededor del 45% de PEA (Población Económica
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Activa), el comercio el 18% y el servicio de hoteles y restaurantes el 7%. Se refleja una diferencia cualitativa, entre el porcentaje de empleo que absorbe la minería y el porcentaje empleo que absorben las actividades que le siguen en importancia19. Por otro lado, existen comunidades (Cotapamapa, Carhhuarani) que están ubicadas en una región con una topografía similar a la región agrícola del Municipio de Guanay, diferente de la que se encuentra en la región aurífera de Tipuani. El resto de las comunidades del Municipio se dedican esencialmente a la actividad minera.
La tecnología y los conocimientos artesanales y comerciales son transmitidos de padres a hijos, tal es el caso en la transformación de joyas pero es una actividad limitada donde son pocas las familias que se dedican a este rubro, debido a que las familias no tienen acceso a programas de capacitación que ofrezcan instituciones privadas y públicas. Por otro lado, la mayoría de los jefes de familia desempeña su actividad laboral principal en su propia comunidad como es la minería, asimismo, en baja escala al comercio, seguido la agropecuaria y la otra parte lo hacen como asalariados y albañiles.
3.7 TRANSPORTE
Actualmente existe la única vía de comunicación que es la carretera desde La Paz a Tipuani, construida hace poco más de 50 años atrás, cuyo recorrido es: La Paz, Chuquiaguillo, Unduavi, Yolosa (camino asfaltado) y Guanay. Tipuani está situada al Norte Oeste del Departamento de La Paz, a 277 km de la ciudad de La Paz (Yugar, 2012).
En época de lluvia se produce derrumbes, interrumpiendo los tramos camineros en diferentes lugares, perjudicando completamente las actividades de las Cooperativas en el aprovisionamiento del diésel y víveres para las diferentes localidades mineras y comunidades y traslado de pasajeros. Así mismo, existen problemas para la comercialización de sus cultivos principales.
También existen comunidades que aún no cuentan con caminos vecinales (Central Agraria Gran Poder Dos Hermanos), cuyos accesos a las comunidades son por sendas, así mismo existen comunidades, con acceso de caminos temporales. El 80% de las comunidades tienen el acceso a sus comunidades mediante caminos carreteros permanentes (Figura 23), y se encuentran en mal estado, por falta de mantenimiento de los mismos.
19 Censo de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística (2012)
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Figura 23. Características de los caminos entre comunidades dentro el municipio de Tipuani
Fuente: Diagnostico Municipal (encuestas comunales), 2013
Llegando a detallar las características de los tramos (Tabla 18) del Municipio, los recorridos en la mayoría de las comunidades para llegar a la capital de Tipuani, tardan de una a dos horas, en temporadas de lluvias es más complicado la transitabilidad, movilizándose a pie y mediante trasbordo, debido a las características del camino por la inestabilidad de los suelos. Primordialmente se logró identificar como prioridad la construcción de puentes: un puente en Chima (Rio gritado), Chuquini y Unutuluni (este último requiere tres puentes).
Por otro lado, el sector de transporte presenta una debilidad en la mantención y atención de caminos, por lo que no existe buenos caminos y estables para el transito normal, además siendo la única vía caminera con los demás municipios. Como aspiración a nivel municipal, se requiere la construcción de una terminal, la tranca vehicular, puentes, apertura de camino y mantenimiento que el mismo ayudaría a la implementación del Turismo. Así mismo, no existen caminos vecinales, por sus características es un camino trillado a caballo. El 30% es transitable con normalidad en el Municipio de Tipuani y el resto se encuentra en condiciones precarias.
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Tabla 5: Tramos, recorridos y características de caminos internos del municipio de Tipuani
TRAMO TIEMPO DE TIPO (RIPIO O TRANSITABILIDAD CARACTERÍSTICAS DEL RECORRIDO TIERRA) TRAMO CAMINERO DE HASTA Tipuani Cangalli 15 min tierra Permanente Regular Tipuani Carhuarani 45 min tierra Permanente Regular (realizar mantenimiento en épocas de lluvias) Tipuani Cotapampa 1 h tierra Permanente Regular Tipuani Paniagua 1 h tierra Permanente Malo Tipuani Chaco 30 min tierra Permanente Malo (deslizamientos) colocar tuberías de desagüe Tipuani Babilonia 1 y 30 min tierra Permanente Malo (falta ampliación de caminos y puentes) Tipuani Ishuayo 1 h tierra Temporal Malo (mejoramiento del tramo caminero) Tipuani Roman 2 h tierra Permanente Malo Playa Tipuani San Miguel 40 min tierra Permanente Malo (falta puentes y de Cotoca tuberías de desagüe) Tipuani Rinconada 15 min tierra Permanente Regular (falta puentes) Tipuani Babilonia 2 y 30 min tierra Permanente Malo Tipuani La Loma 25 min tierra Permanente Malo (mantenimiento, mejoramiento) Tipuani Bartolo 2 h tierra Permanente Malo Pasoskanki Tipuani Gritado 30 min tierra Permanente Malo Tipuani S. Chima 2 h tierra Permanente Malo Tipuani S.J. Pallani 2 h tierra Permanente No tiene camino (falta puente) Tipuani S. Chuquini 2 y 30 min tierra Permanente Malo (mejoramiento, cunetas, puentes) Tipuani Piscini 1 y 30 min tierra Permanente Malo Tipuani Bartolo 2 h tierra Permanente Malo Tipuani Pajonal 2h y30 min Ripio Permanente Regular (carretera a Vilque Mapiri) Tipuani Mariapu 3 h Tierra Temporal Regular (Transitable hasta Pajonal Vilaque) Tipuani Sapucuni 4 h Tierra Permanente Malo (Acceso por la localidad de Guanay) Tipuani Guanay 2 h tierra Permanente Regular (mejoramiento del tramo caminero) Fuente: Diagnostico Municipal (entrevista y encuesta), 2013
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3.8 MAPEO DE ASPIRACIONES DEL MUNICIPIO DE TIPUANI
Para realizar el mapeo de aspiraciones en el Municipio, se procedió a la distribución de tarjetas de colores a los participantes durante el evento de los Talleres Distritales donde se logró identificar las aspiraciones (Figura 24) como prioridad. El resultado de aquello, muestra que en primera instancia se encuentra los caminos como prioridad, seguido de la atención del servicio de educación, salud, la implementación de una Universidad Técnica y el Alcantarillado. Aspiraciones identificadas en su conjunto, principalmente se engloba en el mejoramiento y calidad de atención en el Municipio a nivel comunidades.
Figura 24. Mapeo de aspiraciones del municipio de Tipuani
Fuente: Diagnóstico Municipal (talleres cantonales), 2013
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4 MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD Y RIESGOS
4.1 CARACTERIZACIÓN DEL PAISAJE NATURAL
Sistemas Ecológicos de Tipuani
Los sistemas ecológicos utilizados en el siguiente diagnóstico fueron tomadas del trabajo desarrollado por Navarro, et. al. (2007)20. En el Municipio de Tipuani se han identificado 6 sistemas ecológicos, además de un área antrópica o zona intervenida, que es producto del uso histórico del territorio, con fuertes impactos sobre el medio ambiente, por la extracción de los recursos naturales por parte de la minería. El área antrópica abarca las poblaciones de San Miguel de Cotoca, Carhuarani, Cangalli, Tipuani, Rinconada, La Loma, Gritado y Pajonal Vilaque.
A continuación se describen los sistemas ecológicos del Municipio de Tipuani:
Bosque Basimontano Pluviestacional Húmedo de Yungas
Se encuentra en el extremo sur del Municipio, abarca una extensión total de 55.644 km2, es decir el 4,4 % de la superficie del Municipio, se trata de áreas aun no intervenidas. Este sistema ecológico se halla constituida por un bosque siempre verde estacional, diverso y pluriestratificado, caracterizado generalmente por la presencia frecuente y abundante de nogales (Juglansneotropica, J. boliviana), que se distribuye entre 1.200 y 2.100 m.s.n.m. aproximadamente, en áreas con bioclima pluviestacional húmedo del piso basimontano.
Bosque Basimontano Pluviestacional Subhúmedo de Yungas del Sur
Cubre las poblaciones de Mariapu y Santa Rosa, ubicado al extremo norte y este del Municipio, abarca una extensión total de 137,6 km2, representando el 11 % de la superficie Municipal.
Se trata de bosques semideciduos yungueños de los valles internos del piso montano bajo o subandino con bioclima pluviestacional subhúmedo. Estructuralmente son bosques parcialmente caducifolios, con dosel denso de 20-25 m de altura y varios niveles de sotobosque, presentando de
20 G. Navarro, Josse, C., E. Encarnación, A. Tovar, P. Comer, W. Ferreira, F. Rodriguez, J. Saito, J. Sanjurjo, J. Dyson, E. Rubin de Celis, R. Zárate, J Chang, M. Ahuite, C. Vargas, F. Paredes, W. Castro, J. Marco, y E. Reátegui. 2007. Sistemas Ecológicos de la Cuenca Amazónica de Perú y Bolivia. Clasificación y mapeo. Nature Serve. Arlington, Virginia, EEUU.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani forma característica abundantes lianas leñosas. La utilización de estos bosques subhúmedos por el hombre, origina estructuras vegetales seriales entre las que destacan las sabanas arboladas subhúmedas pirogénicas (Sabana Arbolada Montana y Basimontana de Yungas), condicionadas por el uso ganadero y las quemas anuales en época seca; estas sabanas muestran en su componente leñoso y herbáceo varias especies compartidas con los campos cerrados de la Chiquitanía. Caracterizados por especies como: Schinopsis brasiliensis, Cariniana estrellensis, Astronium urundeuva, Aspidosperma cylindrocarpon, Aspidosperma macrocarpon, Zeyheria tuberculosa, Ceiba boliviana, Ceiba pubiflora, Cereus tacuaralensis, Opuntia brasiliensis, Maytenus ilicifolia, Hedyosmum angustifolium, Clusia ducuoides, Juglans boliviana, Hymenaea courbaril, Piptadenia buchtienii, Piptadenia viridiflora, Anadenanthera colubrina, Maclura tinctoria, Stylogine ambigua, Aiphanes aculeata, Cinchona calisaya, Cavanillesia umbellata, Apuleia leiocarpa, Caesalpinia floribunda, Cedrela fissilis, Cedrela lilloi, Centrolobium tomentosum, Chrysophyllum gonocarpum, Combretum leprosum, Lonchocarpus macrocarpus, Machaerium guanaiense, Kielmeyera paniculata, Physocalymma scaberrimum, Attalea phalerata, Gallesia integrifolia, Machaerium scleroxylon, Spondias mombin, Tabebuia ochracea, Tabebuia roseoalba, Amburana cearensis, Myrocarpus frondosus, Sweetia fruticosa, Pachystroma longifolium y Copaifera langsdorfii.
Bosque Montano Pluvial de Yungas
Se ubica sobre el extremo suroeste del Municipio, cuya superficie es 504 km2, es decir el 4% de la superficie total, cuyo territorio aún no se haya intervenido por la actividad humana.
Corresponde al sistema zonal del piso montano yungueño con bio-clima pluvial húmedo a hiper- húmedo, entre 1.900 y 2.900 m.s.n.m. Son bosques siempre verdes, pluri-estratificados y ricos en epifitas, con dosel de 18 m a 25 m. Caracterizados sobre todo por diversas especies de pinos de monte (Podocarpus, Prumnopitys) y por el género Weinmannia.
Bosque Siempre Verde Sub Andino del Suroeste de la Amazonia
Es el ecosistema más representativo del Municipio, cubre las comunidades de San Juan Paltani, Molleterio, Chuquini, Paniagua, Unutuluni, Gran Poder Dos Hermanos, Bartolo Pasoskanqui, Bartolo, Michiplaya, Santiago Pata, Huayti, Sapucuni, Campanani y Palca Pampa, abarcando una superficie total de 684 km2, es decir cerca del 54,6 % del territorio.
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Se trata de bosques amazónicos densos, altos y multi-estratificados, con elementos termofilos yungueños, altamente diversos y poco estudiados. Distribuidos en las serranías bajas sub-andinas con bioclima pluvial húmedo a hiperhumedo, por debajo de 1.000 a 1.300 m.s.n.m.
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Figura 25. Mapa de sistemas ecológicos del municipio de Tipuani
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Bosque y Palmar Basimontano Pluvial de Yungas
Se ubica sobre las poblaciones de Simaco, Santa Maria, Iyacuya Chusi, cuya extensión abarca 257 km2, o sea menos del 20 % del total del territorio del Municipio.
Corresponde a bosques siempre verdes, a menudo con abundante o dominante presencia de palmeras andinas (Dictyocaryumlamarckianum), distribuidos entre 1.200 y 1.900 m.s.n.m. aproximadamente, en áreas pluviales hiperhumedas del piso basimontano superior. Los aspectos del sistema menos expuestos a las neblinas, en laderas montañosas bajas, presentan mucha menor presencia de palmeras y mayor de Lauraceae.
Pajonal Arbustivo Alto Andino y Altimontano Pluvial de Yungas
Se constituye en el sistema ecológico con menor superficie dentro del Municipio, cubre una extensión de 0,34 km2 cerca del 0,03% de la superficie total del Municipio, ubicada sobre el extremo suroeste del Municipio, cuyo territorio aún no está poblada-
Se caracteriza por ser un ecosistema de pajonal, dominado por gramíneas de biotipo amacollado, rizo, matoso y cespitoso, parte de su extensión es el resultado de la expansión de este sistema después de la destrucción de los bosques pluviales altimontano y de los bosques alto andinos de Polylepis. Dada la antigüedad de la intervención humana en los Andes, llegan a constituir tipos de vegetación natural permanente (disclimax).
Fauna del Municipio de Tipuani
El Municipio cuenta con una diversidad de animales silvestres, las principales especies de mamíferos, aves, reptiles y peces se describen en la tabla siguiente.
Tabla 1: Principales especies de fauna del municipio de Tipuani
ESPECIES Melero Taitetu o chancho del monte Karachupa Mamíferos Sari o Jochi colorado Jochi con cola Jochi pintado Tatú o kirki
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Venado Monosilvador Mono araña o marimono Mono nocturno Oso perezoso Oso homiguero Jucumani Tigrecillo Tejon Lobo de agua Perdiz Pava del monte Pava Blanca o silbadora Loro o Chali Chavata Aves Mutun o wichi Tunki Gallinazo Búho Papagayo Boa Coral Cascabel Reptil Víbora siega Iguana Camaleón Carancho Mojara Peces Suchi Mauri Sábalo
Fuente: Elaboración propia en base al Diagnostico Municipal 2013
Al igual que las especies vegetales, la fauna también está pasando por una serie de problemas ecológicos, el número de especies de tatú y venado, se han reducido considerablemente, debido a cambios en hábitat, producto de actividades antrópicas21.
El aprovechamiento de la fauna silvestre en el Municipio es muy reducido, en algún caso se realiza la caza del Jochi pintado para el aprovechamiento de su carne. Por tanto el aprovechamiento de animales silvestres en el Municipio no es representativo, debido a que la propia actividad minera, induce al consumo de alimentos masivos.
21 Descripción realizada en base a entrevista al H. Consejal Pedro Chamizo, 2013
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4.2 PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
El Municipio de Tipuani por sus características productivas y extractivas, ha dejado de lado temas de conservación de biodiversidad, debido a que actividades como minería y la ganadería se constituyen en actividades depredadoras, por la deforestación, remoción de grandes cantidades de tierra, habilitación de pasturas, extracción de madera para la construcción de cuadros, socavones, potreros, entre otros.
No existen áreas protegidas de interés nacional o departamental que permita generar políticas de conservación, resulta en que las actividades destinadas a la protección de la biodiversidad sean inexistentes en el Municipio.
Sin embargo, es creciente la necesidad de la población para la protección de fuentes de agua, al ser este un recurso fundamental para la vida, debido a que actividades como la minería, ganadería y agricultura, van contaminando el agua y modificando el régimen hidrológico de las cuencas. Por tanto, el interés de conservar recursos hídricos gira en torno a la protección de fuentes de agua, como el caso de la población de Molleterio, donde han declarado zona de protección a las cuencas de los arroyos Belén y Milliscuni. También se desean proteger la fuente de agua de la población de Tipuani, ya que las zonas altas de la cuenca están siendo intervenidas por la ganadería.
Bajo este contexto, se ha procedido a elaborar el mapa potencial de uso de suelo, considerando áreas de extracción minera, explotación agropecuaria, forestal y protección (Figura 26), que permitan visualizar áreas de mayor presión y las futuras consecuencias sobre la biodiversidad.
Las zonas potenciales para la extracción minera, se hallan delimitadas por concesiones mineras, en cambio las zonas potenciales de explotación ganadera se ubican sobre comunidades que cuentan con proyectos ganaderos y con pendientes bajas, las zonas sin potencial de uso se ubican en zonas con limitaciones de pendiente y zonas aun no intervenidas por la actividad antrópica.
4.3 INTENSIDAD DE ACTIVIDAD HUMANA
La intensidad de actividad humana se traducen en zonas de intervención humana, definidas por la ubicación de los centros poblados, accesibilidad, pendiente del terreno, uso actual y potencial del suelo, que define el grado de intervención del hombre sobre los recursos naturales. A través del
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani proceso de zonificación de la intensidad de actividad humana se han identificado 3 zonas, las cuales se muestran en la figura 27.
Zona 1 – Corresponde a zonas de extracción minera Zona 2 – Zonas dedicadas principalmente a la ganadería extensiva de pequeña escala, con aprovechamiento agrícola reducida y dispersa solo para autoconsumo, y aprovechamiento forestal maderable y no maderable modera. Zona 3 – Zonas no intervenidas, con presencia de especies forestales maderables y no maderables como el pino, nogal, laurel, palmas amazónicas, copal, incienso, goma, entre los más importantes. Zona 1 – Zonas no intervenidas, con presencia de especies forestales maderables y no maderables como el pino, nogal, laurel, palmas amazónicas, copal, incienso, goma, entre los más importantes Zona 2 – Zonas de explotación forestal tanto maderable como no maderable, donde destacan especies como el laurel, toco colorado, roble, ajipa y cedro entre los principales y no maderables como la chima, majo y la goma. Zona 3 – Corresponde a zonas de aprovechamiento agrícola dispersa de autoconsumo y explotación minera por sectores Zona 4 – Corresponde a zonas de aprovechamiento agrícola dispersa de autoconsumo y explotación minera por sectores Zona 5 – Corresponde a zonas de extracción minera Zona 6 – Zonas dedicadas principalmente a la ganadería extensiva de pequeña escala, con aprovechamiento agrícola reducida y dispersa solo para autoconsumo, y aprovechamiento forestal maderable y no maderable modera. Zona 7 – Zona no estudiada
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Figura 26. Mapa de uso potencial del suelo
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Figura 27. Mapa de intensidad de actividad humana
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4.4 PROBLEMAS AMBIENTALES
Los principales problemas identificados en el Municipio, están relacionados con la contaminación y degradación del medio ambiente.
4.4.1 Suelo El proceso de degradación de los suelos y posterior desertificación, inicia con la perdida de la cobertura del suelo a través del chaqueo, extracción de madera y movimientos de tierras. El suelo al quedar desnudo, se expone a las condiciones climáticas, como las precipitaciones y los vientos fuertes, provocando la erosión y el transporte de partículas de suelo.
Los suelos en el Municipio a pesar de sus limitaciones, presentan zonas con suelos fértiles sobre llanuras de pie de monte y llanuras aluviales aptos para la agricultura, lamentablemente la actividad minera no permite el aprovechamientos de estas zonas para la producción agrícola, por la degradación del suelo.
En consecuencia, la minería se constituye en la principal actividad que ocasiona la degradación de los suelos en el Municipio, debido a la extracción de madera, desmonte y movimientos de tierras. Por otro lado, el desarrollo de la ganadería en zonas de pendiente, constituye un serio problema para los suelos al ser expuestos con mayor intensidad a la erosión hídrica.
Otro de los factores que contribuyen a la degradación de los suelos, es la contaminación, a nivel del municipio la contaminación de los suelos se genera por residuos domésticos, actividad minera, quemas, entre las más resaltantes. En la figura 28 se aprecia que el 45 % de la contaminación del suelo en el Municipio de Tipuani se debe a residuos domésticos, debido a que la población no tiene cultura del manejo adecuado de residuos sólidos (basura), además que muchos de los centros urbanos, carecen del servicio de recolección de basura y un relleno sanitario.
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Figura 28. Fuentes de contaminación del suelo
Fuente: Elaboración propia en base a diagnóstico municipal, 2013
4.4.2 Aire De manera general la calidad del aire en el Municipio de Tipuani es buena, por las condiciones ambientales reinantes en la zona, ya que se trata de un Municipio rural con exuberante vegetación y nula actividad industrial.
La contaminación del aire se da como resultado del humo ocasionado por el chaqueo durante los meses de agosto a noviembre, desarrollado para la habilitación de suelos agrícola. El humo generado por las quemas es transportado por el viento hacía los centros poblados del Municipio.
4.4.3 Agua El Municipio de Tipuani cuenta con recursos hídricos abundantes dentro su territorio, entre ríos y acequias (vertientes), estas se constituyen en fuentes de agua tanto para uso doméstico, agrícola y ganadero, así como para diferentes procesos dentro la explotación minera (lavado del oro).
Entre las principales fuentes de agua utilizadas en el Municipio, se encuentran los ríos, arroyos, pozos y curichi, siendo los más utilizados los ríos o arroyos como se aprecia en la figura 29, estas son transportadas hacia los centros poblados y a las cooperativas mineras a través de canales y tuberías
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Figura 29. Uso de fuentes de agua en el Municipio
Fuente: Elaboración Propia en Base a Diagnóstico Municipal, 2013
Lamentablemente el mal uso de las fuentes de agua, ha traído como consecuencia la contaminación del agua, afectando su calidad. La contaminación del agua se da como resultado de diferentes actividades antrópicas desarrolladas en el Municipio. Las principales fuentes de contaminación del agua son producidas por relaves de minería, agroquímicos, basura y aguas servidas domésticas.
La principal fuente de contaminación del agua es atribuida a los relaves mineros (Figura 30). Muchas de las actividades mineras se hallan íntimamente relacionadas con el uso del agua para la extracción del oro (lavado del oro). Además los niveles de sólidos totales del agua (turbidez) son incrementados por el material depositado en los ríos, como resultado de movimientos de tierras, esta situación ha generado la pérdida de peces, sobre todo en el río Tipuani. Así también, la actividad minera de manera indirecta genera residuos sólidos, como botella pet, bolas plásticas, aceite de carros, entre otros, que de igual forma van a parar a los ríos.
Estudios realizados sobre la contaminación del agua con mercurio (Hg) en áreas de influencia minera22, mencionan que en la amazonia boliviana, sobre la subcuenca del río Beni se emplea aproximadamente 0,5 kg de Hg para la extracción de 1 kg de oro. Además se estima que cerca del
22 Carlos I. Molina, Francois-Marie Gibon, Yuba Sánchez, Dario Achá, Eric Benefice y Jean-Remy D. Guimaraes (2010). Implicancia ambiental del mercurio en ecosistemas acuáticos de la Amazonia: Situación en Bolivia. Revista Virtual REDESMA, Vol 4(2).
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10% del Hg se pierde por transporte y almacenaje, y entre el 25 a 30% de Hg permanece entre los residuos sólidos no recuperados que ingresan a los cuerpos de agua; el restante 60-65% de Hg es liberada hacia la atmosfera durante el proceso de amalgamación. El Hg es transportado y depositado a través del movimiento de las aguas sobre las planicies de inundación de la Amazonia.
Figura 30. Fuentes de contaminación del agua
Fuente: Elaboración Propia en Base a Diagnóstico Municipal, 2013
Otra de las fuentes de contaminación del agua, es la basura (residuos domésticos) y las aguas servidas generadas en las áreas urbanas del Municipio, debido a que no se cuenta con un plan de manejo de residuos sólidos, servicio de recolección de basura, servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. Esta situación provoca que los desechos y la basura vayan a parar a los ríos.
Por todo lo mencionado, es importante considerar acciones de sensibilización a la población en su conjunto sobre el daño al medio ambiente causado por efecto de las actividades humanas.
4.5 APROVECHAMINETO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Y BIODIVERSIDAD
La actividad forestal en el Municipio de Tipuani es reducida, su uso se limita generalmente para fines domésticos y para la explotación minera principalmente.
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Cerca del 70% del Municipio presenta áreas de producción forestal permanente, donde habitan especies forestales maderables y no maderables de interés comercial, pese a esta situación el Municipio no cuenta con un plan de manejo integral forestal.
Solo se cuenta con un proyecto de reforestación, en vías de ser implementado por el Municipio, con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, que cosiste en reforestar suelos degradados con especies maderables como el cedro. Además, cerca del 15 % de la TCO PILCOL se halla dentro del Municipio de Tipuani, que cubre el Distrito de Cotapampa, la cual cuenta con un Plan de Vida, que promueve el uso sostenible de los recursos dentro su territorio.
4.5.1 Forestal Maderable Las áreas de explotación del recurso forestal maderable, corresponden específicamente a áreas de intervención humana, explotados principalmente por la minería, a través de una tala selectiva, para la construcción de socavones, cuadros, etc. Esta actividad no se halla normada, ya que cada comunidad aprovecha el recuso forestal como más le conviene.
La explotación de la madera bajo el sistema familiar, se realiza esencialmente como fuente de energía (leña), material de construcción y para la elaboración de muebles.
En el territorio del Municipio se puede encontrar especies forestales maderables como: copal colorado, copal blanco, laurel, corazón negro, silme, verdulaga, Tilihua, Chuwisa, Chiacharon, Chiriguan, entre los más resaltantes. Las especies que mayor presencia se tiene en el Municipio son el laurel, copal colorado, corazón negro y tilihua, como se aprecia en la figura 31.
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Figura 31. Especies forestales maderables presentes en el municipio de Tipuani
Fuente: Elaboración propia en base a diagnóstico municipal, 2013
En la actualidad las comunidades que realizan la explotación de la madera son Chacopata, Cotapampa, Bartolo Pasoskanqui, Pisicini San José de Morapamapa, Carhuarani y Rinconada.
La tala de madera está generando varios problemas ambientales, como la erosión del suelo y deslizamientos por la falta de cobertura, generando mayor escorrentía y por ende riadas e inundaciones de mayor magnitud. En este sentido, es necesario que las cooperativas mineras como principales actores del Municipio debieran formar parte de acciones conjuntas con el Gobierno Municipal, para promover programas de recuperación de suelos a través de la reforestación y un manejo integral y sustentable de los bosques.
4.5.2 Forestal no Maderable Las principales especies forestales no maderables que se destacan dentro el Municipio son: Majo (Oenocarpusbataua), Copal (Burceracuneata), Incienso (Plectranthusmadagascariensis) y Goma (Ficus elastica). Siendo el majo el más importante, por sus variados usos aprovechado principalmente por las comunidades de Carhuarani, Cotapampa y Rinconada, aunque su uso va disminuyendo con el tiempo.
Otro de los forestales no maderables aprovechado es la goma, realizado por la comunidad de Cotapampa, sobre todo para la elaboración de bolsas e impermeables para la explotación del oro.
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El copal y el incienso también son aprovechados a muy poca escala, sobre todo para el autoconsumo. Los diferentes usos se describen en la siguiente tabla.
Tabla 2: Principales especies forestales no maderables
ESPECIE USO Fruto Aceite Leche (Chari) Manteca Artesanías Hoja Majo Techos Esteras Escobas Tallo Madera de construcción Criadero de Tuyu Tuyu Palmito Medicinal Copal Cultural Incienso Cultural Fuente: Taller Municipal – PDM 2014
4.6 GESTION DE RIESGOS
4.6.1 Eventos Históricos de Desastre o Emergencia Ocurridos en el Territorio Municipal En el Municipio de Tipuani desde hace ya muchos años se viene suscitando desastres, ocasionando innumerables pérdidas económicas, materiales y humanas, provocadas por malas prácticas de sus habitantes en la explotación de los recursos naturales, como ser la minera. Que son agravadas por las condiciones ambientales que reina en la región.
Desde el año 1970 hasta el año 2011, se han registrado 28 eventos, entre inundaciones, deslizamientos e incendios. La figura 32, muestra que las inundaciones se constituyen en los eventos con mayor recurrencia en el Municipio, seguido de los deslizamientos y por último los incendios23.
23 Resumen del Inventario histórico de desastres para Bolivia, Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) 1970-2011
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El Viceministerio de Defensa Civil, en uno de sus informes menciona, que después de haber realizado un análisis de recurrencia de inundaciones en el Departamento de La Paz, durante el periodo 2006-2010, afirma que el Municipio de Tipuani presenta un alto nivel de recurrencia a inundaciones24.
Esto a causa principalmente de la actividad minera, que realiza grandes movimientos tierra, provocando de esta manera la sedimentación del cauce de los ríos, ocasionando el incremento del nivel del cauce y que sumado a las precipitaciones torrenciales, dan como resultado el desborde de ríos.
Si bien las inundaciones han provocado problemas al Municipio, los deslizamientos han causado mayores daños. Los reportes identifican que la zona donde se halla asentada la población de Chima, es una de las más peligrosas de Bolivia, ya que deslizamientos y derrumbes se han reportado desde 1949 con mayor frecuencia. Ese año una gran masa de tierra sepultó la población, tres años después, en 1952 un derrumbe causó la muerte de 400 personas, tragedia que se replicó el año 1971 (20 muertos) y 1991(20 muertos). Uno de los eventos más graves ocurrió en la comunidad de Llipi (aguas arriba de Chima, sobre el río Tipuani), el 8 de diciembre de 1992, se originó un deslizamiento que sepultó el campamento minero de la cooperativa Llipi Ltda., desapareciendo 277 personas25.
Los deslizamientos en el Municipio se deben principalmente a la escasa resistencia de los materiales de la formación Cangalli, la inadecuada práctica minera y las fuertes lluvias que actúan como desencadenantes.
24 Plan de Reducción de Riesgos de Desastres Municipio de Tipuani, 2013-2018 25 Estudio de caso: Deslizamiento en poblado Minero: Pérdida de vidas, capital de trabajo e infraestructura en Bolivia. Módulos Autoinstructivos en Gestión del riesgo de Desastres. Elaborado en el marco del Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN)-Comité Andino para la prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), 2003
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Figura 32. Relación entre tipos de evento y su recurrencia
Fuente: Plan de Reducción del Riesgo de Desastre del Municipio de Tipuani
4.6.2 Manifestación del Riesgo
4.6.2.1 Inundación
El riesgo por inundación se hace mayor durante el periodo de lluvias, siendo las zonas con mayor riesgo, aquellas cercanas al rio Tipuani, entre las poblaciones con mayor riesgo se encuentra: Chima, La Rinconada, Tipuani, Cangalli, entre otras como se observa en la figura 33. Las inundaciones causan el deterioro y destrucción de viviendas, escuelas, establecimientos de salud, caminos, perdida de cultivos, paralización de la actividad minera, entre los principales.
4.6.2.2 Derrumbes
Las zonas con alto riesgo a deslizamientos se ubican en áreas cercanas al rio Tipuai, por sus características geológicas y topográficas. La mayor recurrencia de deslizamientos se ha suscitado en áreas subyacentes a los caminos y áreas de explotación minera (Figura 34),
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani debido a la deforestación, precipitaciones torrenciales y a la actividad minera. Los deslizamientos ocasionan la destrucción de viviendas, escuelas, establecimientos de salud, cañerías, carreteras, obstrucción de caminos, etc. provocando pérdidas económicas y materiales considerables, e incluso pérdidas humanas como se habría mencionado anteriormente.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Figura 33. Mapa de amenaza de inundación
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Figura 34. Mapa de amenaza de deslizamiento
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
4.6.2.3 Vientos Fuertes
Las poblaciones de Unutuluni, Molleterio y la Rinconada, son centros poblados con un alto riesgo a vientos fuertes (Figura 35). Esta amenaza ocasiona el deterioro de viviendas, derribo de árboles y destrucción de cultivos.
4.6.3 Procesos Territoriales y Económicos Vinculados en la Generación y/o Acumulación del Riesgo
Uno de los componentes relacionados con el grado de riesgo de desastre de un territorio, tiene que ver con la planificación territorial y ocupación de suelo. Los asentamientos humanos en el Municipio de Tipuani, surgen como resultado de campamentos mineros improvisados, que se ubican en torno a la explotación minera. Estos con el tiempo han llegado a constituirse en Organizaciones Territoriales de Base.
Esta situación ha generado para el Municipio, una vulnerabilidad por exposición alta a amenazas por inundación y deslizamiento. Ya que los centros poblados del Municipio se hallan ubicadas en áreas cercanas a los ríos, zonas con alta vulnerabilidad a amenazas.
La situación del riesgo en el Municipio, con el tiempo se va agravando, por las malas prácticas de la de explotación de los recursos naturales, que han generado condiciones aptas para la ocurrencia de desastres, como nuevos asentamientos en zonas inundables y vulnerables a deslizamientos, cambios del uso de suelo (desforestación para la habilitación de pasturas), alteración y sedimentación de los cauces. A esto se suma la variabilidad del régimen hidrológico provocado por el Cambio Climático.
Otro de los aspectos involucrados en el incremento del riesgo, tiene que ver con el grado de resistencia y/o protección de la población al impacto de una amenaza. Para el caso del Municipio de Tipuani, esta capacidad es débil por presentar una alta tasa de pobreza, insuficiente cobertura y calidad del servicio de salud y educación, mala
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani calidad constructiva de viviendas, reducida cobertura de los servicios básicos y medios de comunicación.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Figura 35. Mapa de amenaza de vientos fuertes
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
4.6.4 Manejo Histórico y Actual del Riesgo En el pasado el manejo del riesgo era casi nulo, debido que estos conceptos no eran de conocimiento de las autoridades y la población, por lo que no se realizaba ningún tipo de actividad para la reducción o mitigación del Riesgo. Motivo por el cual los desastres aran parte del diario vivir de la gente.
La respuesta a estos eventos era improvisada, a partir de las propias familias afectadas y en colaboración de las cooperativas a través del apoyo con maquinaria pesada. El Municipio también ha apoyado a las familias afectadas con reducidos recursos.
En la actualidad el panorama no ha cambiado mucho, si bien se cuentan con leyes y normas sobre la Gestión del Riesgo de Desastre, el Municipio recién el año 2012 ha conformado la Unidad de Gestión de Riesgos y el Centro Operativo de Emergencias, con el apoyo de la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical. Pero aún no se lo ha logrado implementar en su totalidad, motivo por el cual no se tienen acciones planificadas para la reducción y mitigación del riesgo, a pesar de contar con un Plan de Reducción del Riesgo de Desastre. Solo se concentran en la atención a desastres.
Hasta el momento se han generado iniciativas dispersas para la reducción del riego, como la emisión de una Ordenanza Municipal, que prohíbe la tala de árboles en áreas cercanas a ojos de agua.
4.6.5 Capacidades del GM con Respecto a la Gestión del Riesgo (Institucional, Técnica, Económica y de Equipamiento). Las capacidades del Gobierno Municipal con relación a la Gestión de Riesgos es reducida, ya que solo se concentra en la atención de desastres, a través de acciones coordinadas con las cooperativas mineras (FERRECO), quienes apoyan con la prestación de maquinaria pesada, equipos y servicios de emergencia. El Municipio adicionalmente cuenta con maquinaria pesada. Respecto a los recursos económicos, el Municipio dispone de un monto reducido para la atención de desastres, inserto en la partida 31 “Previsión de Riesgos de Desastre”. Es así que desde el año 2011 el Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani, incorpora en el POA un monto Bs. 109 650, principalmente para el mantenimiento de caminos, construcción de defensivos e infraestructura sanitaria.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
5 COMPONENTE DE DESARROLLO DEMOCRATICO E INSTITUCIONALIDAD
5.1 MECANISMOS DE RELACIONAMIENTO ÍNTER-ORGANIZACIONES
Las formas de organización existentes en el Municipio de Tipuani es a través de asambleas y cabildos, las cuales sirven para considerar temas en gestión municipal; existen también prácticas desde las reuniones de las comunidades, juntas vecinales, control social, juntas escolares, asociaciones comunitarias, económicas y funcionales.
El Municipio de Tipuani está caracterizado por su organización sindical, donde la forma de decisión y la comunicación y transmisión de la información, está constituida de forma escalonada, porque está siempre se la realiza en Asambleas con representantes de las diferentes organizaciones sociales. a. Instituciones Públicas: identificación, Áreas de Acción
Tabla 1: Instituciones Públicas
Nº NOMBRE ÁREA DE ACCIÓN
1 Dirección de Educación Educación
2 Dirección de Salud Salud
3 P A R – Programa de Alianza Rural Productivo
4 Policía Nacional Seguridad Publica
Fuente: Diagnóstico Municipal. 2013
Como podemos apreciar en el cuadro anterior, la presencia de instituciones públicas en el Municipio es mínima, por tal motivo, todas las gestiones y trámites se realizan en la ciudad de La Paz.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani b. Instituciones Privadas: Identificación, Áreas de Acción
Tabla 2: Instituciones/organizaciones privadas y religiosas
Nº NOMBRE ÁREA DE ACCIÓN
1 Iglesia Católica (Parroquia) Social 2 FEJUVE Urbana Urbana de Guanay FEDERACION COMUNIDADES 3 Productiva CAMPESINAS 4 PILCOL Comunidades Indígenas 5 FERRECO Minería Fuente Diagnóstico Municipal. 2013
La presencia de instituciones privadas en el Municipio de Tipuani es regular. Las áreas de acción de las instituciones son diversas.
5.2 FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
5.2.1 Estructura Administrativa De acuerdo a lo establecido en la Ley 482, (Ley de Gobiernos Autónomos Municipales) en su artículo 4°, la estructura está conformado de la siguiente manera:
a. Concejo Municipal: órgano legislativo, fiscalizador y deliberante con atribuciones y funciones específicas, conformado por 5 concejales.
b. Ejecutivo Municipal: conformado por:
a) Alcalde, máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal.
Quien tiene bajo su tuición un organigrama técnico operativo que consta de:
b) Un asesor legal c) Una secretaria d) Una Secretaría Municipal (funcionario jerárquico inmediato del alcalde) e) Dos direcciones de área: Técnica y Administrativa – Financiera. f) Unidad Técnica Educativa Municipal g) Jefatura de Salud h) Una Secretaría Ejecutiva.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
i) Dos jefaturas dependientes de la dirección Administrativa - Financiera: Almacenes - Adquisiciones y Contabilidad. j) Una Intendencia Municipal k) Un portero l) Personal a contrato en línea.
5.2.2 Recursos Propios El Municipio genera una recaudación de ingresos propios bajos en referencia a la recaudación por impuestos de bienes muebles e inmuebles y cobro de Tasas y Patentes.
5.2.3 Recursos Humanos Existe una carencia de los recursos humanos a nivel de cada Unida Técnica, las demandas son altas a nivel de apoyo técnico, pero la diferencia existente en relación a las remuneraciones son bajas, impidiendo la posibilidad de contratar mayor cantidad de personal calificado e idóneo.
La estructura orgánica del Municipio de Tipuani, tiene poca relación a la necesidad de políticas públicas municipales y los objetivos que persigue la institución dentro el proceso de la planificación; tal es el caso, que las necesidades de aplicar programas y proyectos no cuenta con una unidad en relación al mismo. Así también se observa una concentración total de la asistencia técnica en la Capital Municipal de Tipuani.
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5.2.4 Estructura Orgánica
Fuente: POA 2013 GAMT26
5.2.5 Capacidad Instalada y Recursos La capacidad instalada del municipio se detalla a continuación: a. Bienes Inmuebles:
Edificio Casa Consistorial (proceso Construcción) Infraestructura educativa (ver punto Componente Desarrollo Humano) Infraestructura de salud (ver punto Componente Desarrollo Humano) b. Maquinaria y Equipo:
Una volqueta HINO Una camioneta Toyota Hilux
26 Es importante aclarar que la estructura identificada en el presente documento es solamente de referencia, puesto que cada año de acuerdo al POA se van realizando modificaciones de acuerdo a la inversión a ser programada y ejecutada en el Gobierno Municipal.
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Equipo del área de salud Equipo del área de educación Dos motocicletas Dos fotocopiadora Dos amplificadoras Dos Data Show Equipos de Computación, están en proceso de inventariación c. Muebles Útiles y Enseres
Escritorios, estantes, vitrinas, gavetas, sillas, mesas Bandejas, canastillas y otros enseres Engrapadoras, perforadoras y otros Útiles y material de escritorio
5.3 POLITICAS NACIONALES – PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El Estado boliviano cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo que se ajustara a un Plan General de Desarrollo Económico Social para la gestión 2014, en el marco de la agenda patriótica 2025, que establece una articulación en los niveles: nacional, departamental y municipal, además de los planes sectoriales el mismo que plantea:
Ingresar a una nueva era Estatal, recuperando e industrializando los recursos naturales renovables y no renovables, definiendo una explotación sostenible y sustentable de estos recursos, buscando que los beneficios lleguen directamente a la población boliviana.
La construcción de una matriz productiva con capacidad de generar ahorro, inversión, empleo estable e ingresos y producción destinada al mercado interno y externo.
La conformación de un Estado solidario y productivo que permita la convivencia con las empresas privadas, en torno a la materialización de los objetivos del nuevo patrón de desarrollo y la aplicación de una estrategia de desarrollo que permita la construcción de una economía solidaria, complementaria y comunitaria.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Formular un nuevo sistema de seguridad social a largo y corto plazo, bajo los
principios de solidaridad y universalidad, para evitar un creciente déficit fiscal.
En consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo y Plan Sectorial Productivo, sugieren impulsar el desarrollo integral, basándose en el fomento el desarrollo del sector productivo, para generar un crecimiento económico sostenido y equitativo.
Así, las políticas nacionales para el desarrollo del sector económico productivo se orientan al cambio del patrón primario exportador, hacia la constitución de una matriz productiva que potencie el sector primario (producción y productividad), y la generación de valor a la producción mediante la transformación e industrialización, considerando transversalmente factores de conservación del medio ambiente, género e interculturalidad, en dos sectores de primordial importancia:
El sector estratégico generador de excedentes que considera los recursos naturales no renovables estratégicos cuya característica principal es la generación de elevados niveles de excedentes para su distribución justa y equitativa y que son de competencia privativa del nivel central del Estado: hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales.
Los sectores generadores de empleo e ingresos, que incluye áreas productivas agrícolas, pecuarios, forestal, textil, artesanal, turismo y otros; destacando su importancia y prioridad de atención en función a los potenciales territoriales y donde el actor fundamental son diversas formas de organizaciones productivas de diferentes niveles: empresas micro, pequeñas, medianas, cooperativas; Organizaciones Económicas Campesinas (OECA’s), Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM). En esta línea la acción, el soporte Estatal estará dado principalmente desde el nivel sub nacional.
Es así que bajo el paraguas del desarrollo nacional y departamental el Municipio de Tipuani debe lograr una eficiente gestión autonómica con la más amplia participación y control social. Avanzar en la construcción de su marco normativo como es la Carta Orgánica Municipal, actualizar su ordenamiento territorial en el componente de Distritación Municipal, consolidar las estructuras y mecanismos de participación de actores en base a la última normativa de participación y control social y de la Ley 482 de Gobierno Autónomos Municipales.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
5.4 LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES EN EL MUNICIPIO
Las limitaciones y potencialidades identificadas en los diferentes talleres participativos, derivados del proceso del análisis de diagnóstico de la situación municipal. La consolidación de las conclusiones en esta sección, permite visualizar de manera más concisa las conclusiones del Diagnóstico y es la base para abordar la planificación estratégica municipal.
5.5 COMPONENTE DESARROLLO HUMANO
Tabla 3: Desarrollo Humano
EJE DE DESARROLLO: TIPUANI DESARROLLO HUMANO DIGNO
PROBLEMA OBJETIVO LIMITACIONES POTENCIALIDADES IDENTIFICADO ESTRATÉGICO
SALUD
Mejorar la Contaminación y Servicios de salud en las calidad de vida enfermedades gastro localidades de Unutuluni, de los habitantes intestinales a causa del chuquini, Chima y Tipuani. del Municipio de consumo de agua no tratada. Tipuani a través de un servicio Poco personal integral en Presupuesto programado para actividades educación, salud, Deficiencias en la educación para el área de salud dentro de visita de campo saneamiento nutritiva nivel familiar. el POA. a nivel municipal; básico y Población demanda la Personal de salud insuficiente Infraestructura seguridad construcción de un Nuevo para las acciones de atención deteriorada con ciudadana, en el Centro de Salud Pública en salud en todos los centros riesgos de marco de un FACTORES INTERNOS Municipal. y postas de salud. derrumbarse. desarrollo Infraestructura deficiente en municipal con
el área de salud. equidad de Equipamiento insuficiente género - generacional. Carencia de campañas de sensibilización, información y educación sobre salud sexual y reproductiva
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Los acuerdos de apoyo inter - institucional deben estar Existen organizaciones aprobados mediante normas internacionales que nacionales y municipales coadyuvan a programas según sea el caso, o se define destinados a la salud mediante convenios inter mediante apoyo de recursos institucionales. humanos.
FACTORES EXTERNOS
EDUCACIÓN
Juntas Escolares Bajo nivel de cobertura en comprometidas en el infraestructura, mejoramiento de la calidad equipamiento
del servicio educativo.
Bajo nivel de cobertura en Inexistencia de Existencia de Instituto de servicios de viviendas para servicios de formación técnica maestros desayuno escolar en U.E.'s para la Unidades Educativas sin FACTORES INTERNOS implementación servicios de agua potable de seguridad Bajo nivel de servicios alimentaria sanitarios en UE’s. nutricional en Baja capacidad en la provisión niños y niñas en del desayuno escolar en las edad escolar. unidades educativas por parte del GM. Se requiere presentar un proyecto de impacto de
RNOS Existen organizaciones corto, mediano y largo plazo, internacionales que apoyan a tanto de resultados de proyectos destinados a la mejora de salud en alimentación nutricional en desnutrición como en la niños y niñas principalmente. capacidad de sostenibilidad
FACTORES EXTE del proyecto.
SERVICIOS BÁSICOS Incrementó significativo de la Altos niveles de Servicio de Agua sin cobertura del servicio de focos de tratamiento para consumo energía eléctrica en todo el contaminación por humano.
INTERNOS FACTORES Municipio. efecto de aguas
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Proyecto de ampliación de la servidas y basura Servicio de alcantarillado red de alcantarillado a nivel doméstica insuficiente. urbano generan riesgos de Acceso a la adquisición de enfermedad GLP es restringido y gastrointestinales deficiente. y roedores. Deficiencia en el servicio de telecomunicaciones Altos niveles de contaminación por efecto de la basura La política nacional tiene El crecimiento urbano como prioridad nacional depende de la demanda del llevar a cabo dentro la agenda oro en el mercado, esto 2025 el tema de la mejora en genera mayor cantidad de los servicios básicos,
FACTORES EXTERNOS demanda de servicios básicos principalmente de agua y como agua y alcantarillado. alcantarillado.
SEGURIDAD CIUDADANA Sociedad civil organizada a Carencia de infraestructura
través de la junta escolar y adecuada para el servicio de
S autoridades del Municipio. seguridad ciudadana. Alto nivel de consumo de Baja cobertura de la Policía bebidas
INTERNO FACTORES Nacional en el resguardo de alcohólicas por la seguridad ciudadana personas menores El tema de seguridad La existencia de oferta del de edad está ciudadana se ha concertado metal aurífero genera la degenerando a la en una política a nivel presencia de personas con sociedad de nacional e internacional por alto grado de peligrosidad y Tipuani.
FACTORES EXTERNOS el alto grado de inseguridad poco control de la policía ciudadana y cambio climático. nacional.
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5.6 COMPONENTE DESARROLLO PRODUCTIVO
Tabla 4: Desarrollo Productivo
EJE DE DESARROLLO: TIPUANI SOBERANO PRODUCTIVO
PROBLEMA OBJETIVO LIMITACIONES POTENCIALIDADES IDENTIFICADO ESTRATÉGICO
SECTOR MINERO El Municipio es parte de una La actividad minera genera cuenca importante del país alto nivel de contaminación (Minero) en la cuenca. Las cooperativas mineras están organizadas a nivel El mineral aurífero es un
regional, departamental y recursos no renovable nacional La mayor actividad Dependencia económica del económica está basada en Municipio por la actividad Consolidar la la minería aurífera minera Altos niveles de creación de un contaminación La actividad minera genera complejo Bajo nivel de seguridad hídrica y FACTORES INTERNOS ingresos a las arcas productivo industrial en la actividad remoción de municipales a través de integral minera suelos regalías mineras (productivos, Bajo nivel de tecnificación de servicios, recursos humanos en la extractivos) para extracción aurífera. fortalecer la Los precios a nivel capacidad La dependencia internacional internacional están en su productiva y en el precio del oro. valor alto y constante. competitiva del La industria tecnológica Municipio de
FACTORES EXTERNOS demanda un alto nivel de Es un recurso no renovable Tipuani en base al oro área agrícola y pecuaria. SECTOR AGROPECUARIO Condiciones climáticas favorables para la Gran cantidad de la población producción agrícola y está dedicada a la actividad pecuaria minera Suelos poco Alto nivel de aptos para una emprendimiento e Topografía abrupta, actividad agrícola iniciativas agrícolas y pendientes fuertes y suelos intensiva pecuarias para generar frágiles poco aptas para
FACTORES INTERNOS oferta de productos actividades agrícolas agrícolas intensivas
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Existe instituciones que apoyan proyectos productivos como el Fondo Dependencia de mercados Indígena, PAR, CIDOB, externos en necesidades CEIBO, entre otros alimentarias Tierras concesionadas a la
minería El cambio climático mundial a
La demanda de productos debilitado bastante los agrícolas es a nivel de la cimientos de suelos por provincial efecto de lluvias constantes.
FACTORES EXTERNOS Existe una demanda por Control certificado de productos orgánicos productos agrícolas
SECTOR TURÍSTICO Desconocimiento de Atractivos naturales como: autoridades nacionales sobre Pahuchentas, cascadas y potencialidades turísticos en
miradores. el Municipio Bajo nivel de servicios para el Actividad minera expresada impulso de la actividad culturalmente en danzas turística Atractivo cultural Incaico: Carencia de camino del Inca Sorata- políticas de Unutuluni – Tipuani incentivo a la FACTORES INTERNOS Presencia de turistas actividad internacionales en la turística curiosidad sobre el municipal territorio municipal El Municipio de Tipuani no El nuevo mercado
está dentro la política internacional es la industria nacional para la promoción del turismo de turismo El Gobierno Nacional EXTERNOS implementa un programa
FACTOREFACTORES de turismo nacional
SECTOR CAMINOS
Servicio de transporte Estado de los caminos Altos costos de público hacia diferentes deficientes mantenimiento lugares del Municipio. de caminos Proyecto caminero alterno a Baja calidad del servicio de vecinales y diseño final Peñas- transporte constantes Amaguaya-Huayti deslizamientos Organizaciones de por actividades transportistas de servicio al Alto costo de pasajes FACTORES INTERNOS mineras público
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Topografía accidentada y los suelos frágiles incrementan los niveles de riesgos en deslizamientos y derrumbes Servicios de transporte público no cuenta con seguro de transporte Alto costo de mantenimiento
de caminos vecinales Existen estudios y políticas
Las entidades encargadas de de vertebración caminera realizar mantenimiento de por otros ámbitos caminos provinciales, geográficos que el Estado departamentales y nacionales Boliviano a partir de la han colapsado en relación a Gobernación está los últimos desastres realizando, pero este tipo naturales ocurridos en la de proyecto son de presente gestión por efecto FACTORES EXTERNOS mediano y largo plazo para de cambios climáticos. su materialización.
5.7 COMPONENTE TIPUANI DEMOCRÁTICO SOBERANO
Tabla 5: Democrático Soberano
EJE DE DESARROLLO: TIPUANI DEMOCRÁTICO SOBERANO PROBLEMA OBJETIVO POTENCIALIDADES LIMITACIONES IDENTIFICADO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
Existen organizaciones Bajo nivel de conocimiento de Consolidar sociales que participan de las Organizaciones sociales capacidades de manera constante en Debilidad liderazgo a actores
sobre cambios normativos en espacios de planificación y institucional referencia al ámbito público sociales e decisión sobre gestión pública sobre la municipal. instituciones municipal. temática de públicas, privadas políticas Autoridades del Gobierno y organizaciones Control social en proceso de públicas Municipal poco sociales en gestión reorganización y adecuación municipales comprometidas en el proceso pública y en relación a la nueva desde las de elaboración del PDM. soberanía FACTORES INTERNOS normativa municipal. organizaciones territorial. Existen normas que impulsan Visión poco clara en la sociales al proceso de participación en construcción de un desarrollo la gestión pública municipal en el mediano y
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largo plazo
Existen entidades públicas que promocionan una Las instituciones públicas y democracia participativa y privadas no apoyan en áreas plural, además de coadyuvar rurales, principalmente en el a la gestión municipal norte paceño. transparente.
FACTORES EXTERNOS
5.8 COMPONENTE MADRE TIERRA
Tabla 6: Madre Tierra
EJE DE DESARROLLO: TIPUANI MADRE TIERRA
PROBLEMA OBJETIVO POTENCIALIDADES LIMITACIONES IDENTIFICADO ESTRATÉGICO
MEDIO AMBIENTE Consolidar Débil gestión institucional en Diversidad de especies políticas públicas en flora y fauna el ámbito de la conservación municipales y preservación ambiental participativas y Gran parte del territorio Riveras de ríos Mapiri, concertadas, no se haya intervenido Tipuani, Challana y otros referentes a aun por actividad realizan actividades mineras temas medio antrópica ambientales Bajo nivel de cumplimiento y sobre recursos
FACTORES INTERNOS control en la validación de estratégicos: Deterioro de fichas ambientales acuíferos, suelos, los sistemas El medio ambiente genera forestales, fauna, ecológicos
condiciones de inversión como acciones El tema medio ambiental cuando se plantea proyectos destinadas a la es interés mundial de desarrollo a entidades prevención y internacionales mitigación de El Gobierno Nacional riesgos de incorpora dentro su desastre, base agenda política el tema fundamental del
de la defensa a la Madre vivir bien
FACTORES EXTERNOS Tierra.
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BOSQUES Y DIVERSIDAD
Los bosques permiten la El Municipio es débil en la regulación del ciclo aplicación de una hidrológico planificación territorial Reducción recursos Áreas boscosas aun no Explotación forestal sin forestales exploradas regulación municipal maderables y El Municipio está Bajo nivel de conciencia no maderables. iniciando un proyecto de FACTORES INTERNOS ambiental en la población Incendios reforestación provocados por La adquisición de la madera personas Existe una alta demanda no cuenta con mecanismos inescrupulosas de la madera a nivel de control y monitoreo a internacional
FACTORES EXTERNOS nivel del Estado Nacional
GESTIÓN DE RIESGOS Centros poblados y Inundaciones Plan de Reducción de cooperativas mineras provocan el Riesgos de Desastre para asentadas sobre la rivera de deterioro y fortalecer y prevenir los ríos generan altos niveles destrucción de desastres de contaminación hídrica viviendas Las lluvias excesivas Constitución de un Incremento de los problemas provocan el Centro Operativo de de inestabilidad de laderas deterioro de Emergencias Municipal por actividad minera los caminos principales, Constitución de Unidad Perdida Prevalencia de fenómenos de Gestión de Riesgos en material y climáticos con lluvias la estructura humana por FACTORES INTERNOS excesivas administrativa Municipal riadas Reducido presupuesto para la
Gestión de Riesgos Bajo nivel de sensibilización sobre la importancia del
Centro Operativo de Emergencias
El tema de Riesgos y Desastres es prioridad ambiental en los acuerdos internacionales La capacidad técnica y sobre impacto medio financiera es debil en las ambiental instancias nacionales.
FACTORES EXTERNOS
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
RECURSOS HÍDRICOS Altos niveles de Disponibilidad de contaminación Topografía abrupta y suelos recursos hídricos en de recursos
frágiles volumen y calidad hídricos y suelo. Disponibilidad de carga Debilitamiento hidráulica para la Bajo nivel en el manejo de suelos por generación de energía integrado de cuencas relaves eléctrica mineros. Inadecuado
FACTORES INTERNOS manejo de los Iniciativas comunales Bajo nivel de apoyo para la residuos para la protección de protección de fuentes de sólidos y fuentes de agua agua líquidos El tema hídrico es una Sedimentación
Normativa débil en su variable importante para de ríos a aplicación y ampliación en el la consolidación sobre consecuencia uso adecuado del recurso seguridad alimentaria a de actividades hídrico a nivel nacional. nivel mundial. mineras Reducción del volumen de agua para
FACTORES EXTERNOS consumo humano
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6 PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
La CPE, art. 8 y la Ley N° 031 Ley de Autonomías y Descentralización en su art. 5 identifica los siguientes principios rectores bajo los cuales las entidades públicas deben establecer sus políticas públicas:
7 MARCO NORMATIVO
7.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO:
En el Art. 302, inciso 42, define que la planificación del desarrollo municipal debe estar en concordancia con la planificación departamental y nacional, es decir, respetando los procesos del Sistema de Planificación Integral. Además considera en el art. 405 y 406 el desarrollo rural integral sustentable en sus diferentes temáticas.
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7.2 LEY MARCO NACIONAL
Ley N° 031, Promulgada en fecha 19 de Julio 2010, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”: En el Art. 93, párrafo III, De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Parágrafo I del Artículo 302, de la Constitución Política del Estado, se ha considerado las siguientes competencias exclusivas:
Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.
Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su funcionamiento, con representación de la sociedad civil organizada y de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción.
El Art. 130, párrafo I, II y III, identifica que la planificación es un sistema integral del estado consistente en normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos de orden técnico, administrativo y político, mediante los cuales las entidades del sector público de todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias de desarrollo, las cuales deben contemplar políticas, programas y proyectos de inversión. Ley N° 482 – Ley de Gobiernos Autónomos Municipales: El Art. 33, plantea la necesidad e importancia de Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus instrumentos, esto quiere decir que se dará mayor importancia a este instrumento de planificación27. Es importante considerar que las anteriores normas que han precedido a esta, se consideraba de manera evaluativa y no así de fiscalización al mismo.
Ley 031 – Ley N° 341 – Ley de Participación y Control Social: El Art. 5 define las siguientes definiciones:
a) Participación: Es un derecho que se ejerce de forma individual o colectiva, por medio de sus representantes; en el diseño, formulación y elaboración de políticas públicas. b) Control Social: Es un derecho constitucional de carácter participativo; todo actor social supervisará y evaluará la ejecución pública de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social.
En el Art. 36, párrafo I y II, plantea que las autoridades públicas deberán elaborar políticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participación activa de los actores de la Participación y
27 En la Ley de Participación Popular y la Ley 2028, existe una referencia normativa al respecto, pero se daba muy poca importancia a ese proceso de evaluación.
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Control Social, previamente a la elaboración de planes, programas, proyectos y presupuestos, además, difundirán y pondrán a conocimiento de la sociedad, el cronograma de las actividades de planificación participativa, para la toma de decisiones.
Resolución Suprema Nº 216961 - Norma de Planificación Participativa Municipal – SISPLAN: De acuerdo al Art 1, 2 y 3, se tiene las siguientes definiciones:
a. Se entiende por Planificación Participativa Municipal al conjunto de reglas, procedimientos y metodología de operación, definiciones técnicas y administrativas desde el marco Institucional para el proceso de la planificación del desarrollo municipal y el desempeño de roles y funciones de los actores involucrados, que reglamenta y operativiza las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación (SIPLAN) en el ámbito municipal y permite una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio plan de desarrollo. b. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas, programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripción28 territorial del municipio. El PDM está constituido por diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal.
RS 216779 - Ciclo de Gestión Municipal Participativa - CGMP: En el Cap. 3, en los Art. 7 y 8, define la necesidad de contar con indicadores sobre la distribución de los recursos públicos a ser asignados en cada área social, productiva y administrativa, pero siempre en función a las prioridades del Plan de Desarrollo Municipal para el logro de los objetivos de desarrollo sostenible.
8 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El Estado Plurinacional de Bolivia plantea “El Vivir Bien” como la base fundamental de la filosofía de las políticas de Estado, la cual considera cuatro pilares29 fundamentales:
28 El concepto de circunscripción se cambia al término de jurisdicción a partir de la Ley de Marco de Autonomías y Descentralización. 2929 Actualmente el Gobierno Central está planteando llevar a cabo ampliar los pilares estratégicos a través de la “Agenda Patriótica 2025”, la cual consta de 25 puntos a ser implementados desde los Gobiernos Municipales.
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9 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
La visión del Gobierno Departamental de La Paz es:
La Paz al 2020, eje integrador del país y de la región subcontinental, basado en un proceso de desarrollo social y económico, que potencia y transforma la matriz productiva para cambiar el patrón primario exportador en armonía con la madre tierra, para la seguridad y soberanía alimentaria; sin discriminación, con igualdad de oportunidades, equidad e inclusión económica y social, a través del potenciamiento del sector económico productivo, con transformación e industrialización generadora de valor agregado con empleo digno y sostenible para vivir bien”.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
10 EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
De acuerdo a las normas y políticas establecidas por el marco normativo nacional, establece considerar los procesos de planificación desde el marco nacional, departamental y ámbito municipal; así mismo, el documento de diagnóstico ha permitido identificar las potencialidades, debilidades y otros aspectos socio económicos, institucionales y medio ambientales de las cuales se han priorizado ofertas programáticas públicas municipales a ser planificadas e incorporadas en el Plan Estratégico Municipal acordes a los siguientes ejes estratégicos:
11 VISIÓN DEL MUNICIPIO DE TIPUANI
MUNICIPIO DE TIPUANI integrado territorialmente e impulsor de la capacidad emprendedora productiva y extractiva, soberano de sus decisiones y respetuosa del valor de la vida y relación armónica con la madre naturaleza como parte de la cultura del vivir bien.
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12 OBJETIVO DEL MUNICIPIO
Posicionar al Municipio de Tipuani, como un territorio de oportunidades al emprendimiento empresarial en el marco del desarrollo sostenible, desde el ámbito minero, agropecuario y servicios, con fin de alcanzar el bienestar integral de toda la población que habita en el territorio de Tipuani.
Es fundamental considerar que tanto la VISIÓN como el OBJETIVO solo es posible su materialización y concretización si se consideran tres variables importantes durante todo el ciclo del Plan de Desarrollo Estratégico Municipal, que permitirán alcanzar el éxito del proceso de planificación a mediano y largo plazo, para este caso se identifica tres aspectos que se detallan a continuación:
13 OBJETIVOS Y POLÍTICAS
1° Tipuani Desarrollo Humano Digno
Objetivo:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Tipuani a través de un servicio integral en educación, salud, saneamiento básico y seguridad ciudadana, en el marco de un desarrollo municipal con equidad de género - generacional.
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Políticas
Mejorar la calidad de vida de toda la población del Municipio de Tipuani, en las áreas de salud, educación, saneamiento básico y seguridad ciudadana. Garantizar un mejor servicio a la ciudadanía creando las condiciones de un desarrollo armónico, equitativo y de respeto a los derechos humanos.
Metas a ser Alcanzadas
Al menos un 70% de la población cuentan con acceso a un mejor servicio en agua potable; salud, educación, saneamiento básico y seguridad ciudadana.
2° Tipuani Soberano Productivo
Objetivo
Consolidar la creación de un complejo productivo integral (productivos, servicios, extractivos) para fortalecer la capacidad productiva y competitiva del Municipio de Tipuani en base al área agrícola y pecuaria.
Política
Consolidar una cultura de emprendimiento empresarial y diversificada en el área minera, servicios y agropecuaria, con el propósito de generar riqueza y bienestar para toda la población del Municipio de Tipuani.
Metas a ser Alcanzadas
Al menos dos proyectos de emprendimiento empresarial de impacto se han considerado como políticas estratégicas institucionales de desarrollo a nivel municipal.
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3° Tipuani Democrático y Soberano
OBJETIVO:
Consolidar capacidades de liderazgo a actores sociales e instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales en gestión pública y soberanía territorial.
Políticas
Fortalecer e Impulsar espacios de planificación, decisión y acuerdos interinstitucionales en políticas públicas municipales y consolidar la presencia institucional territorial
Metas a ser Alcanzadas
Dos acuerdos inter institucionales concertados y normadas sobre políticas públicas consolidan la gobernabilidad y gobernanza del Municipio de Tipuani.
Al menos tres encuentros inter – institucionales realizados para establecer acuerdos y convenios de apoyo a proyectos de desarrollo municipal.
4° Tipuani Madre Tierra
Objetivo
Consolidar políticas públicas municipales participativas y concertadas, referentes a temas medio ambientales sobre recursos estratégicos: acuíferos, suelos, forestales, fauna, como acciones destinadas a la prevención y mitigación de riesgos de desastre, base fundamental del vivir bien
Política
Impulsar acciones de protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estratégicos.
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Metas a ser Alcanzadas
Al menos dos políticas de inversión de impacto en medio ambiente son aprobados de manera participativa y concertada. Para la consolidación de las estrategias mencionadas se requiere tres aspectos importantes:
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14 PROGRAMAS Y PROYECTOS
14.1 TIPUANI DESARROLLO HUMANO DIGNO
NOMBRE DEL DESCRIPCIÓN PROGRAMA
Este programa tiene como objetivo fortalecer el desarrollo humano a través de la construcción de un espacio para la formación de recursos técnicos en diferentes áreas, además de ello facilitar un servicio de Educación Digna internado cuando los cursos sean del nivel intensivo, presencial y práctico. Así mismo, se plantea impulsar el servicio de desayuno escolar en Unidades Educativas del Municipio en el nivel Inicial y Primario como parte del cumplimiento a la norma nacional en educación.
La norma del Seguro Integral de Salud redefine el servicio de salud pública, razón por el cual, redefine y amplía las competencias del servicio municipal en el área de salud, razón por el cual, la infraestructura debe Salud Municipal Para estar acorde a la nueva demanda social, en el cual se considere áreas de Todos defensoría social, jardín de niños, área jurídica y otros espacios de especialización. Además de desarrollar capacidades desde la sociedad civil en el área de salud comunal.
El problema de agua potable es fundamental para las áreas urbanas, mejorando su calidad de consumo y por ende el tratamiento de purificación del líquido vital y así evitar los niveles de contaminación y Saneamiento Digno enfermedades estomacales. Así mismo, materializar la construcción de piscinas de tratamiento de aguas servidas para disminuir los niveles de contaminación en ríos del Municipio de Tipuani.
La seguridad ciudadana no solo responde a la presencia de la Policía Boliviana Nacional, sino también a otros medios que permita generar seguridad ciudadana en el ámbito urbano municipal; precisamente se Seguridad Ciudadana plantea realizar inversiones destinada a mejorar espacios de Integral esparcimiento cultural y de servicios a través de calles peatonales: Así mismo, se plantea la construcción de Módulos Policiales, pero en coordinación y convenio interinstitucional del Ministerio de Gobierno.
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Eje estratégico: TIPUANI DESARROLLO HUMANO DIGNO Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Tipuani a través de un servicio integral en educación, salud, saneamiento básico y Objetivo Estratégico seguridad ciudadana, en el marco de un desarrollo municipal con equidad de género - generacional. Programa Proyectos Zona de Intervención Construcción de internado-Centro de Capital Tipuani formación Técnica Alternativa Capacitación Técnica en Mecánica Capital Tipuani Automotriz de Maquinaria Pesada Educación Digna Unidades Equitativas inicial y Desayuno Escolar primaria Capacitación Técnica en Extracción Tipuani, Chima, Chuquini Minera
Construcción Centro-Módulo de Salud Capital Tipuani Integral Salud Municipal para Madres en estado de gestación Seguro Municipal Nutricional Todos y niños menores a 5 años Conformación de matronas comunales Municipal en Salud Construcción Represa Municipal Capital Tipuani Saneamiento Digno Planta de tratamiento de aguas servidas Capital Tipuani
Tres áreas urbanas (Tipuani, Construcción de avenidas peatonales Chima, Chuquini) Seguridad Ciudadana
Construcción Módulos Policiales Chima, Chuquini, Unutuluni
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14.2 TIPUANI SOBERANO PRODUCTIVO
NOMBRE DEL DESCRIPCIÓN PROGRAMA
La inversión pública municipal está destinada a fomentar acciones en la mejora y mitigación de daños al medio ambiente a través de la generación Minería Preventiva y de espacios informativos sobre la tecnología y otros servicios que brindan Participativa las empresas privadas para el sector minero; Así mismo, desarrollar capacidades mecánicas en el servicio de mantenimiento de maquinaria pesada. El rol del Gobierno Municipal es impulsar las iniciativas empresariales, para lo cual se contaría con recursos públicos en las cuales permita coadyuvar y mejorar las capacidades técnicas y de mercado a Iniciativas organizaciones productivas y de servicios, en el afán de diversificar la Productivas economía local, así mismo, generar espacios para la venta y promoción de Diversificadas la producción agrícola a través de ferias agrícolas. La generación de una política de fomento a la agricultura obliga al Gobierno Municipal contar con un Plan de Uso de Suelo y así definir el reordenamiento territorial municipal. Tipuani tiene atractivos turísticos pero no cuentan con una política de fomento a esta actividad, razón por la cual, se plantea realizar un estudio Desarrollo Turístico de factibilidad económica y técnica para el emprendimiento de este servicio turístico.
Eje estratégico: TIPUANI SOBERANO PRODUCTIVO
Consolidar la creación de un complejo productivo integral (productivos, Objetivo Estratégico servicios, extractivos) para fortalecer la capacidad productiva y competitiva del Municipio de Tipuani en base al área agrícola y pecuaria.
Programa Proyectos Zona de Intervención
Feria de inversión de la Minería Sostenible Capital Tipuani Feria Preventiva y Participativa Construcción del Centro de Mantenimiento de Capital Tipuani Maquinaria Pesada Fomento a la Capacidad de Emprendimiento Organizaciones Iniciativas Micro, Pequeña y Mediana Empresa Productivas productivas Promoción Feria de la Agricultura 3 Áreas Urbanas diversificadas Estudio Plan Uso de Suelo Municipal Estudio Factibilidad de ruta turística (Tipuani- Desarrollo Turístico Tipuani- Unutuluni Unutuluni-Sorata)
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14.3 TIPUANI DEMOCRÁTICO Y SOBERANO
NOMBRE DEL DESCRIPCIÓN PROGRAMA
La sociedad civil organizada es parte y responsable de la gestión pública municipal, por lo tanto, se requiere generar capacidades sobre aspectos normativos y de gestión municipal para el impulso de políticas públicas Fortalecimiento municipales. Así mismo, generar encuentros con otros actores Institucional institucionales de entidades públicas y privadas a nivel nacional, departamental y municipal para evaluar y definir estrategias de políticas públicas municipal y por ende informar y socializar la gestión municipal de manera transparente en el mejoramiento del vínculo entre sociedad civil y Gobierno Municipal. La soberanía territorial municipal debe ser considerado desde el mecanismo de la integración territorial, para ello se plantea un Plan Vial Vertebración que posibilitara establecer una mayor soberanía territorial municipal; así Caminera mismo, facilitar vías alternas pero importantes para potenciar la fluidez de tránsito vehicular, acortar las distancias y costos de transporte.
Eje estratégico: TIPUANI DEMOCRÁTICO SOBERANO
Consolidar capacidades de liderazgo a actores sociales e instituciones Objetivo Estratégico públicas, privadas y organizaciones sociales en gestión pública y soberanía territorial.
Programa Proyectos Zona de Intervención
Escuela de Gestión Pública Municipal Organizaciones Sociales
Instituciones públicas y Fortalecimiento Encuentros por el Desarrollo Municipal (Foro privadas (Municipal- Institucional Debate) Departamental- Nacional) Comunicación Para el Desarrollo Municipal Plan Vial de Desarrollo Caminero Municipal Vertebración Caminera Construcción puente vehicular doble vía Chacapunco Construcción Vial Peñas - Amaguaya - Huayti Huayti
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14.4 TIPUANI MADRE TIERRA
NOMBRE DEL DESCRIPCIÓN PROGRAMA
El tema medio ambiental sugiere llevar a cabo acciones y medidas de sensibilización, protección de recursos naturales estratégicos (Hídrico) y mitigación de daños a través de la reducción de los niveles de Medio Ambiente y contaminación por efecto de residuos sólidos en ríos aledaños a áreas Desarrollo urbanas, considerar el uso y aprovechamiento hídrico en la generación de una Planta Hidro – Eléctrica Municipal. Así mismo, se plantea la recuperación del uso del majo de manera sostenible en la diversificación de la producción agropecuaria. Para el funcionamiento eficiente y eficaz del COEM se requiere fortalecer las capacidades técnicas y logísticas, la cual requiere también la Prevención de incorporación de un sistema de alerta frente a las inundaciones y la Riesgos realización de encausamiento de ríos principales en lugares estratégicos a través de defensivos civiles y naturales.
Eje estratégico: TIPUANI MADRE TIERRA Consolidar políticas públicas municipales participativas y concertadas, referentes a temas medio ambientales sobre recursos estratégicos: acuíferos, suelos, forestales, Objetivo Estratégico fauna, como acciones destinadas a la prevención y mitigación de riesgos de desastre, base fundamental del vivir bien
Programa Proyectos Zona de Intervención
Sensibilización Responsabilidad Ambiental Minera Municipal
Plan estratégico de Protección de fuentes de agua Capital Tipuani Medio Ambiente y Sistema de Recolección y Tratamiento de Residuos Tipuani-Chima, Desarrollo Sólidos Unutuluni-Chuquini Estudio de aprovechamiento integral y sustentable Cotapampa y del majo Carhuarani Construcción Hidro Eléctrica Municipal Sapucuni Fortalecimiento capacidades de la Unidad de Gestión de Riesgos del GAMT y el Centro Operativo Municipal de Emergencias Prevención de Sistema de Alerta Temprana Contra Inundaciones Municipal Riesgos Río Chuichi – Río Encausamiento de Ríos Chiatada Construcción de Defensivos Contra Riadas e Tipuani, Cangalli, Inundaciones Chima, La Loma
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15 PROGRAMA QUINQUENAL: EJECUCIÓN FINANCIERA PRESUPUESTARIA
15.1 TIPUANI DESARROLLO HUMANO DIGNO
PERÍODO DE EJECUCIÓN ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO (Recursos del GAM) COSTO Eje de Zona de Potenciale Ap. ESTIMADO desarrollo/Progra Intervenció s fuentes Prog. DEL n GAM OTROS de 2015 2016 2017 2018 2019 mas/Proyectos PROYECTO financiami ento EJE ESTRATÉGICO 1: TIPUANI DESARROLLO HUMANO DIGNO Objetivo Específico 1: Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Tipuani a través de un servicio integral en educación, salud, saneamiento básico y seguridad ciudadana, en el marco de un desarrollo municipal con equidad de género - generacional. Programa 1: 2.450.000 700.000 1.750.000 Educación Digna Construcció Construcció GN30, n del n del Construcción de GADLP, Un Estudio Internado Internado internado-Centro de Capital 1.000.000 250.000 750.000 GMAT3132, TESA para el para el 0 0 formación Técnica Tipuani UMSA, elaborado Centro de Centro de Alternativa Embajadas formación formación técnica técnica
30 GN: Gobierno Nacional 31 GMAT: Gobierno Municipal Autónomo de Tipuani 32 GADLP: Gobierno Autónomo Departamental de la Paz
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alternativa alternativa FASE I FASE II (Obra (Obra fina) gruesa) 20% de 20% de GADLP, los los GAMT, jóvenes a jóvenes a UMSA, Capacitación nivel nivel Inst. Técnioca en municipal municipal Capital Técnico Mecánica Automotriz 200.000 200.000 0 0 0 0 han sido han sido Tipuani Pedro de Maquinaria capacitad capacitad Domingo Pesada os en os en Murillo, mecánica mecánica Fundacion automotri automotri es z z 100% de 100% de 100% de los 100% de los los los estudiantes estudiantes estudiant estudiant de 1° a 6° de 1° a 6° es de 1° a es de 1° a de primaria de primaria 6° de 6° de Unidades GADLP, Firma de cuentan cuentan primaria primaria Equitativas GAMT, Desayuno Escolar 1.000.000 1.000.000 convenio/C con con cuentan cuentan inicial y Comunida ontrato desayuno desayuno con con primaria d Europea escolar de escolar de desayuno desayuno manera manera escolar de escolar de permanent permanent manera manera e y anual e y anual permanen permanen te y anual te y anual 10% de 10% de los los Tipuani, GADLP, jóvenes a jóvenes a Capacitación Técnica Chima, 250.000 250.000 0 GAMT, 0 0 0 nivel nivel en Extracción Minera Chuquini UMSA municipal municipal han sido han sido capacitad capacitad
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os en os en extracción extracción minera minera
Programa 2: Salúd Municipal para 3.000.000 1.125.000 1.875.000 0 todos. Resultado: xxxx Construcció GN, n de la Construcción Centro- GADLP, Un Estudio Capital infraestruct Módulo de Salud 2.500.000 625.000 1.875.000 GAMT, TESA 0 0 Tipuani ura del Integral UMSA, elaborado Centro de Embajadas Salud 10% de la 10% de la 10% de la población población Madres en población infantil infantil GN, estado de infantil recibe recibe GADLP, Seguro Municipal gestación y Diseño del recibe dotacione dotacione 300.000 300.000 0 GAMT, Nutricional niños programa dotaciones s del s del Comunida menores a del seguro seguro seguro d Europea 5 años municipal municipal municipal nutricional nutriciona nutriciona l l Min. De Salud, GAMT, Capacitació UMSA, Conformación de n de Policía matronas comunales Municipal 200.000 200.000 0 matronas a 0 0 0 Boliviana en Salud nivel Nacional, municipal Médicos Sin Fronteras
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Programa 3: Saneamiento dígno. 2.700.000 675.000 2.025.000 0 Resultado: xxxx GN, Construcció GADLP, Un Estudio Construcción Represa Capital n de la 1.500.000 375.000 1.125.000 GAMT, TESA 0 0 Municipal Tipuani represa Embajada elaborado municipal del Japón. Construcció n de una Planta de GN, Un Estudio Capital planta de tratamiento de aguas 1.200.000 300.000 900.000 GADLP, TESA 0 0 Tipuani tratamiento servidas GAMT elaborado de aguas servidas Programa 4: Seguridad Ciudadana 2.800.000 700.000 2.100.000 Integral. Resultado: xxxx Construcc Construcci Tres áreas GAMT, Construcció ión de ón de lña urbanas Embajadas 3 Estudios n de una Construcción de una avenida (Tipuani, 800.000 200.000 600.000 , TESA avenida avenidas peatonales avenida peatonal Chima, Fundacion elaborados peatonal de peatonal de Chuquini) es Tipuani de Chima Chuquini Construcc Construcci GN, Min. Construcció Chima, 3 Estudios ión ón Construcción De n Módulo Chuquini, 2.000.000 500.000 1.500.000 TESA Módulo Módulo Módulos Policiales Gobierno, Policial Unutuluni elaborados Policial Policial GAMT. Chima Chuquini Unutuluni Total Presupuesto 10.950.000 3.200.000 7.750.000 Techo presupuestario 34.329.727 26.579.727 7.750.000 Saldo 23.379.727 23.379.727 0
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15.2 TIPUANI SOBERANO PRODUCTIVO
PERÍODO DE EJECUCIÓN ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO (Recursos del GAM) COSTO Potencial Ap. Eje de Zona de ESTIMADO es Pro desarrollo/Progra Intervenció DEL fuentes g. n GAM OTROS 2015 2016 2017 2018 2019 mas/Proyectos PROYECTO de financiam iento
EJE ESTRATÉGICO 2: TIPUANI SOBERANO PRODUCTIVO
Objetivo Estratégico: Consolidar la creación de un complejo productivo integral (productivos, servicios, extractivos) para
fortalecer la capacidad productiva y competitiva del Municipio de Tipuani en base al área agrícola y pecuaria. Programa 5: Feria Preventiva y 1.600.000 350.000 1.250.000 Participativa Elaboración de la Estrategia de Inversión y Organizaci Organizaci Organizaci Beneficios de ón y ón y ón y Feria de inversión la Inversión: Exposició Exposició Exposició Capital de la Minería 400.000 100.000 300.000 Feria de la n Feria de n Feria de n Feria de Tipuani Sostenible Min. De Minera. la Minería la Minería la Minería Minería, Exposición Sostenible Sostenible Sostenible GADLP, Feria de la 2017 2018 2019 GMAT, Minería UMSA, Sostenible FERRECO 2016.
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Construcc Construcc ión del ión del Construcción del Un Centro de Centro de Centro de Capital Estudio Mantenim Mantenim 1.200.000 250.000 950.000 0 0 Mantenimiento de Tipuani GN, TESA iento de iento de Maquinaria Pesada GADLP, elaborado Maquinari Maquinari GMAT, a Pesada - a Pesada - FERRECO Fase I Fase II 0 0 0 0 0 0 Programa 6: Iniciativas 730.000 355.000 375.000 0 productivas diversificadas Acuerdos Acuerdos Acuerdos Inter Inter Inter institucio institucio institucio nales nales nales entre el entre el entre el GMAT y GMAT y GMAT y Elaboración Organizaci Organizaci Organizaci de un Plan de ones ones ones Inversiones al Fomento a la Productiv Productiv Productiv fomento del Capacidad de Organizacio as y de as y de as y de emprendimie Emprendimiento nes 500.000 125.000 375.000 Servicios Servicios Servicios nto de la Micro, Pequeña y Productivas para para para micro, Mediana Empresa inversione inversione inversione pequeña y s públicas s públicas s públicas mediana al al al empresa. Fomento Fomento Fomento del del del emprendi emprendi emprendi GN, miento miento miento GADLP, empresari empresari empresari GMAT al local. al local. al local.
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Año 1. Año 2. Año 3.
Elaboració n de la Estrategia de Inversión y Organizaci Organizaci Beneficios ón y ón y de la Exposició Exposició Promoción Feria de 3 Áreas 150.000 150.000 0 Inversión: n Feria de n Feria de la Agricultura Urbanas Feria de la la la Agricultur Agricultur Agricultur a. a Año 2 a Año 3 Exposició n Feria de la GMAT, Agricultur ONG a Año 1. Estudio y Propuesta del Nuevo Estudio Plan Uso de Municipal 80.000 80.000 0 Ordenamie 0 0 0 Suelo nto GADLP, Territorial GMAT Municipal Programa 7: 70.000 17.500 52.500 0 Desarrollo Turístico
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Estudio de Identificaci ón de Estudio Factibilidad Atractivos y de ruta turística Tipuani- Servicios de 70.000 17.500 52.500 0 0 (Tipuani- Unutuluni- Unutuluni la ruta Sorata) turística: Tipuani - GADLP, Unutuluni - GMAT Sorata. Total Presupuesto 2.400.000 722.500 1.677.500 Techo presupuestario 28.257.227 26.579.727 1.677.500 Saldo 25.857.227 25.857.227 0
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15.3 Tipuani Democrático y Soberano
PERÍODO DE EJECUCIÓN ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO (Recursos del GAM) COSTO Potencial Eje de Zona de Ap. ESTIMADO es desarrollo/Progr Intervenció Prog. DEL fuentes n GAM OTROS 2015 2016 2017 2018 2019 amas/Proyectos PROYECTO de financiam iento Eje estratégico 3: TIPUANI DEMOCRÁTICO SOBERANO
Objetivo Estratégico: Consolidar capacidades de liderazgo a actores sociales e instituciones públicas, privadas y
organizaciones sociales en gestión pública y soberanía territorial. Programa 8: Fortalecimiento 720.000 285.000 435.000 Institucional Firma de acuerdos Elaboració Elaboració Elaboració inter - n n n Min. De instituciona Elaboración Módulos Módulos Módulos Minería, les para Escuela de Gestión Organizacio Módulos de de de de 500.000 125.000 375.000 GADLP, funcionami Pública Municipal nes Sociales Capacitación; Capacitaci Capacitaci Capacitaci GMAT, ento de la Gestión año 1 ón; ón; ón; UMSA Escuela de Gestión Gestión Gestión Gestión año 2 año 3 año 4 Pública Mcpal. Institucione Elaboración Foro: Foro: Foro: Encuentros por el s públicas y Metodológica Encuentro Encuentro Encuentro GN, Desarrollo privadas del Foro: por el por el por el 120.000 80.000 40.000 GADLP, 0 Municipal (Foro (Municipal- Encuentros Desarrollo Desarrollo Desarrollo GAMT Debate) Departame Por el de la de la de la ntal- Desarrollo de Región. Región. Región.
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Nacional) la Región. Año 2 Año 2 Año 2 Año 1
Elaboración Ejecución Ejecución Ejecución Plan Comunica Comunica Comunica Comunicación GM, Estratégico ción Para ción Para ción Para Municipal 100.000 80.000 20.000 Para el Desarrollo UMSA de Desarrollo el el el Comunicacio Desarrollo Desarrollo Desarrollo nal. . Año 1 . Año 2 . Año 3 Programa 9: Fortalecimiento 3.050.000 512.500 2.537.500 0 Institucional GN, GADLP, Estudio y Plan Vial de GAMT, propuesta del Desarrollo Municipal 50.000 12.500 37.500 0 0 UMSA, Plan Vial de Caminero Comisión Desarrollo Europea GN, Construcc Construcc Construcción GADLP, Un Estudio ión ión puente vehicular Chacapunco 1.500.000 250.000 1.250.000 GAMT, TESA Puente Puente doble vía Cooperaci Elaborado Vehicular Vehicular ón Inter. Fase I Fase II Construcc Construcc GN, ión Vial ión Vial Construcción Vial GADLP, Un Estudio Peñas - Peñas - Peñas - Amaguaya Huayti 1.500.000 250.000 1.250.000 GAMT, TESA 0 Amaguay Amaguay - Huayti Cooperaci Elaborado a - Huayti a - Huayti ón Inter. Fase I Fase I Total Presupuesto 3.770.000 797.500 2.972.500 Techo presupuestario 29.552.227 26.579.727 2.972.500 Saldo 25.782.227 25.782.227 0
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15.4 TIPUANI MADRE TIERRA
PERÍODO DE EJECUCIÓN ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO (Recursos del GAM) COSTO Potenci Eje de Zona de Ap. ESTIMADO ales desarrollo/Progr Intervenció Prog. DEL fuentes n GAM OTROS 2015 2016 2017 2018 2019 amas/Proyectos PROYECTO de financia miento
Eje Estratégico 4: TIPUANI MADRE TIERRA
Objetivo Estratégico: Consolidar políticas públicas municipales participativas y concertadas, referentes a temas medio ambientales sobre recursos estratégicos: acuíferos, suelos, forestales, fauna, como acciones destinadas a la prevención y mitigación de riesgos de desastre, base fundamental del vivir bien Programa 10: Medio Ambiente y 4.500.000 555.000 3.945.000 Desarrollo Taller de Taller de Taller de Elaboración Capacitaci Capacitaci Capacitaci Min. De Metodológica ón: ón: ón: Sensibilización Minería, : Taller de Responsa Responsa Responsa Responsabilidad Municipal 100.000 25.000 75.000 GADLP, Capacitación: bilidad bilidad bilidad Ambiental Minera GAMT, Responsabilid Ambiental Ambiental Ambiental UMSA ad Ambiental Minera. Minera. Minera. Minera Año 1 Año 2 Año 3 GN - 20% de 20% de Estudio de Min. De los los Plan estratégico de Factibilidad Capital Medio jóvenes a jóvenes a Protección de 50.000 50.000 0 técnica, 0 Tipuani Ambient nivel nivel fuentes de agua financiera y e, municipal municipal normativa. GADLP, han sido han sido
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
GAMT. capacitad capacitad os en os en mecánica mecánica automotrí automotrí z z Construcc ión de la Planta de Construcción Tratamien GN - de la Planta Empresa Empresa to de Min. de Municipal Municipal Residuos Medio Tratamiento consolida consolida Sólidos Ambient de Residuos d en el d en el Sistema de Tipuani- FASE II e, Un Estudio Sólidos FASE I Sistema y Sistema y Recolección y Chima, (Obra 800.000 200.000 600.000 GADLP, TESA (Obra gruesa) Tratamien Tratamien Tratamiento de Unutuluni- Fina) y GAMT, elaborado y ejecución to de to de Residuos Sólidos Chuquini Ejecución UMSA, del Sistema Recolecci Recolecci del Comisió de ón de ón de Sistema n Recolección Residuos Residuos de Europea de Residuos Sólidos. Sólidos. Recolecci Sólidos. ón de Residuos Sólidos. Estudio de Estudio de Factibilidad aprovechamiento Cotapampa GN, técnica y integral y y 50.000 30.000 20.000 GADLP, financiera de sustentable del Carhuarani GAMT aprovechami majo ento del Majo. GN, Construcci Construcci Un Construcción GADLP, ón de la ón de la Estudio Hidro Eléctrica Sapucuni 3.500.000 250.000 3.250.000 GAMT, 0 0 Planta Planta TESA Municipal Comisió Hidro Hidro elaborado n Eléctrica Eléctrica
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
Europea Municipal Municipal , Fase I - Fase II - Embajad Obra Obra Fina a de Gruesa España Programa 11: Prevención de 2.570.000 1.480.000 1.090.000 0 Riesgos Taller de capacitaci Taller de Vice ón al capacitaci Min. De COEM en ón en Taller de Fortalecimiento Defensa Sistema Sistema Capacitación capacidades de la Civil, de de en Unidad de Gestión Municipal y Policía Organizaci Seguimien Prevención de Riesgos del Sector 120.000 80.000 40.000 Bolivian ón, to, de Riesgos y GAMT y el Centro Minero a Coordinac monitore Desastres - Operativo de Nacional ión y o y Sector Emergencias , GADLP, Ejecución evaluació Minero. GAMT, de n de UMSA. Prevenció Riesgos y n de desastres. Riesgos. Implemen GN, tación del GADLP, Sistema Sistema de Alerta GAMT, Diseño del de Alerta Temprana Contra Municipal 150.000 100.000 50.000 Coopera programa Temprana Inundaciones ción Contra Inter. Inundacio nes GN, Ejecución Ejecución Río Chuichi Encausamiento de GADLP, Fase1: Fase2: – Río 800.000 500.000 300.000 Rios GAMT, Encausamien Encausamien Chiatada Coopera to Río Chuichi to Río
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Plan de Desarrollo Municipal de Tipuani
ción Chiatada Inter. GN, Construcc Construcci Construcci Construcción de Tipuani, GADLP, Construcción Un Estudio ión de ón de ón de Defensivos Contra Cangalli, GAMT, de 1.500.000 800.000 700.000 TESA Defensivo Defensivo Defensivo Riadas e Chima, La Coopera Defensivos elaborado s Río s Río s Río La Inundaciones Loma ción Río Tipuani Cangalli Chima Loma Inter. Total Presupuesto 7.070.000 2.035.000 5.035.000 Techo presupuestario 31.614.727 26.579.727 5.035.000 Saldo 24.544.727 24.544.727 0
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