Fylkesmannen i Øs old 04.06.15
Kommunereformen – Hva skjer i Ves old?
Pe er Lodden
Norsk mal: Tekst med kulepunkter – 4 vertikale bilder
Kommunereformen - mål
u Gode, og likeverdig tjenester, uanse bosted: u Tilstrekkelig kapasitet og relevant kompetanse u Re ssikkerhet, herunder lstrekkelig distanse u Effek ve tjenester og administrasjon
u Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling – u erne/fly e uhensiktsmessige grenser
u Bærekra ige kommuner, faglig og økonomisk
Tips bilde: For best oppløsning u Styrket lokaldemokra og rammestyring, anbefales jpg og png- format. u mindre overstyring (stat og fylkeskommune)
u Mindre avhengighet av interkommunalt samarbeid 2
Kort lbakeblikk på rolle og budskap • Ny regjering. Kontakt med KS-V; FM-V starter umiddelbart
• Reformen tema på alle fellessamlinger med ordførere og rådmenn våren 2014. KS’ strategisamling og fredagsmøter
• Fm-V samtaler med alle kommuner, mars–mai
• Da var innbyggerdialogen i gang alt; Sandes ordfører startet
• Fra høsten 2014 l nå; en rekke folkemøter (30-40). Fm o e bedt om å innlede og reformen – bakgrunn og hensikt
• Ves oldalterna vene er vokst frem nedenfra – dels før reformen var sa på dagsorden, jf. våre kommunesamtaler
Våre budskap
• Styr eller blir styrt. Ikke primært risikoen for nasjonal overstyring,
men for ev å bli stående igjen på perrongen. Noen må starte • Oppgavene har løpt fra strukturen; Schei og Chris ansen. Tjenestene i fokus – ikke hvor rådhuset skal ligge. Reformen er (over)moden. Se framover, - en velferdsreform! Ikke «kappe land»
• IKS - intet alterna v, svekker kommunestyret og rådmannen • Hva er en kommune? Krevende og komplekse oppgaver, som fordrer kompetente administrasjoner • Mange kommuner har ikke noe reelt 0 – alterna v, men må velge retning. Eks. Sande • Strukturen er ikke hogd i stein. Hamski et i bose ng og transport må få konsekvenser. Justere uhensiktsmessige grenser Våre budskap • Engasjér bredt; poli kere/innbyggere/ansa e (handler om trygghet) i llegg l sterke fagmiljø, oms lling er krevende. Opinionsundersøk- elser kan gi bredere grunnlag enn folkeavstemninger
• Fyord: innlemme, overta, partere. Deling/grenseregulering normalt
• Ikke bare se på hva vi har, men også på hva vi kan få, se muligheter; bygge ny kommune, lo srydde, innovere. Utdanningsdirektøren: Hva kjennetegner en god skolekommune?
• Utréd det nødvendige, - ikke alt! Bruk nykommune.no. Det handler om poli ske veivalg. Flere løsninger for en god struktur. Kommuner er menneskeskapte, for visse formål, og kan endres ved behov 1969-2014: Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing , bose ng av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, soma ske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i ins tusjoner, vilt- og naturforvaltning, land- brukskontorene, lovfestet re l 10-årig grunn- skole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet re l barnehage-plass, krisesentre, 1964: kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandl-ingsreformen, Skole, ska , sosial- folkehelseansvar. trygdevesen, vei. Plan og bygg i byene
6 Utviklingen – Fokus på Ves old
Region- Stor- 1837 1957 1967 2014 Konsolidering kommuner kommuner Norge 392 744 454 428 200-250 100-130 60-70 Vestfold 24 26 22 14 7-8 5-6 1 Svelvik Botne Brunlanes Horten Åsgårdstrand Stavern Strømm Hedrum Skoger Tjølling Sandar Sem Borre Våle/Ramnes Dagens situasjon i Ves old
• Struktur, lbakevendende tema i Ves old, KS – 2004, 12 K, 2010
• Flere kommuner for små og sårbare, uten 0-alterna v. Da handler det om retningsvalg. De store kan ikke være seg selv nok, jf. Larvik
• Grensene hemmer folks hverdagsliv og gir mye administrasjon
• Grensen som deler Tønsberg te sted i to er svært uheldig for planlegging, utbygging, arealforvaltning og infrastruktur
• Det vanskelige går ikke over. Utse else hjelper ikke. Ta regien selv
• Interkommunalt samarbeid tømmer kommunestyret for makt og er ikke et alterna v. Maktutredningen: «(lokal)-demokra ets forvitring»
• Hvorfor stemmere bare i kommunen du sover og steller hagen?
Vil det gå som vi håper?
• Det går ikke all d går «raka vegen», snarere: «a bumpy road to heaven». En dlig start kan snuble, - TNT. En god forankring kan gi godt resultat, SAS – skal utdype de e • Omegnskommunene tar ini a vet; byene må vise solidaritet og vilje • Variasjon i lnærming og løsning; - flere veier l en god kommune • Vær varsom med å kappe naboens land; respektér kommune- styrenes prosesser, (også de andres) • Folkemøtene – de fleste – viser oppslutning, og fokus på tjenester, ikke på rådhusets beliggenhet • Fortsa motstand og ønsker om mer d; men det blir ikke enklere… • Om frivillighet – mål og middel
Relevant kompetanse – eksemplet 3k, som har slå sammen bygg, plan, kart og geodata Hva har SAS lært oss - suksesskriterier • Den nasjonale reformen – SAS tok oppdraget på alvor • En lang deba fra Fram das kommuner l dagens reform • Om utgangspunktet – 5K og møtet med virkeligheten – Stokke – motoren – sa farvel l Holmestrand, vurderte både Tønsberg og Sande ord, valgte sistnevnte, tross pendlestrøm – Andebu – deltok i 5K – samarbeidet med Stokke, men syns 2K ble for små , fulgte Stokke mot Sande ord – Sande ord all d beredt! Var godt forberedt (gjelder ikke overalt) • Ingen kommer undan poli ken. Utredningenes farer. Betydningen av lokalt lederskap og poli sk fundament, motsa TNT. Felles situasjons- forståelse, u ordringer framover og et poli sk definert bilde av kommunen de vil bygge Fortse er • SAS-poli kernes vekt på forankring og enighet på tvers av poli ske par er og kommunegrenser har vært avgjørende • Prosessen preget av inkludering og dyp gjensidig respekt for de tre kommunenes ulike utgangspunkter (størrelse, kultur, struktur, osv). Sande ord raus – ser fordelene (areal) • Tempo har gi dynamikk og energi. Konsentrert prosess, 09-12.14 vik g for fokus og lliten mellom aktørene. • Involvering er vik g; info- og dialogbehov er stort. Plan for medvirkning; innbyggere, næringsliv, lag/foreninger, media, ne sider, facebook, bygdeblad og FOLKEMØTER • Opinionsundersøkelse i to omganger. Retning og legi mitet
Innbyggermedvirkning - hovedspørsmål • Stokke – veivalget og grensa mot Tønsberg – Deba en i kommunen og på Vear. Utredning begge veier? – Folkemøter og spørsmålet om grenseregulering – Sosiale medier og poli sk ledelses deltakelse i deba en – Innbyggerundersøkelser, - retningsvalg og bekre else – Inkludere opposisjonen – Fm har orientert om reformen, mo vene, prosesskrav, og forholdet mellom sammenslåing og grenseregulering
Fortse er……….. • Andebu – den krevende reisa – «Det holder i mi » eller ansvar for fram da? – Best på innbyggermedvirkning. Folkemøter i hvert sogn i to omganger – Fm har orientert om kommunereformen – Gruppelederne presenterer par enes synspunkter – Rådmannen pres. alterna ver, utredninger og sårbarhet – Folk er oppta av tjenester, ikke rådhuset. Mye deba – Den poli ske eliten er mer oppta av kommunal enhet
• Sande ord, poli ske forankringsvedtak underveis og opinionsundersøkelse for å sikre legi miteten Noen vik ge poeng • Både FM, og SAS-kommunene har argumentert mot 0- alterna vet, som ellers tar alt for stor plass, om vi tar reformbehovet på alvor
• SAS har brukt innbyggerundersøkelser, andre ser ut l å lene seg på folkeavstemninger, sam dig med lokalvalget
• What’s in it for me? Hva er det poli ske fundamentet? – Tjenestenærhet, fagmiljø og spesialtjenester – Økonomistyring og investeringer – Arealforvaltning for fram da – Samfunns-, steds- og næringsutvikling Møtet mellom reformbehovet og de stedegne forutsetningene
SAS - økonomisk effekt betydelig, men ikke avgjørende
• Innbyggere: drøyt 62 000 innbyggere • Engangskostnader: 40 millioner • Reformstø e: 30 millioner • Sum direkte stø e: 70 millioner • I llegg inndelings lskudd (2014) ca. 24,6 mill. kr. per år i 15 + 5 år! Nåverdi 350 mill. kr. Svelvik med i ny kommune i Drammen?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik Sande følger Svelvik?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik 3K?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik Sande med 3K?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik TNT?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik Tjøme og Nø erøy?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik SAS
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik Larvik og Lardal?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik Vear og Hogsnes/Bjelland?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik Høyjord og Vivestad?
Svelvik Sande
Hof
Holmestrand
Horten Lardal Re
Andebu Tønsberg
Stokke Nøtterøy Sandefjord
Tjøme Larvik Takk for oppmerksomheten!
Betydning for effek vitet og re ssikkerhet
• Lavere adm. kostnader per innbygger ved økt kommune- størrelse – bl.a. pga. stordri sfordeler i forvaltning, IKT og tekniske tjenester
• Kvalitet og re ssikkerhet i saksbehandlingen krever fagfolk – Juridisk kompetanse; 30 jurister i 233 kommuner med inn l 5000 innbyggere – Planfaglig kompetanse, 60% av kom. har 0,5 eller færre årsverk l planlegging
• Færre samarbeid gir økt effek vitet og demokra sk styring Administrasjonen som poli sk sekretariat • Rådmannen forbereder saker for poli sk behandling → har hun lstrekkelig kompetanse i staben? Hvis ikke, hvordan påvirker det poli ske vedtak i små kommuner. Blir det lstrekkelig faglig bredde og dybde? Distanse? – jf. foran om juridisk og planfaglig kompetanse
• De nye danske kommunene har få en sterkere og mer strategisk administrasjon – Blir poli kerne overkjørt eller kan de kreve og få bedre grunnlag for sine beslutninger? – Kan færre lokalpoli kere gi økt konkurranse om poli ske verv og potensiale for innovasjon?
Fortse er…………
Adm. lre elegging for demokra sk deltakelse • Små enheter gir stor grad av nærhet – Små kommuner scorer høyest på å kontakte poli kere, henvende seg l kommunen, ta opp saker – Men, hva med kommunens kra l å påvirke samfunnsutviklingen l innbyggernes beste? • Og, hva med distanse? – Er det sikkert at stor grad av nærhet tjener alle like godt? – Er mer formaliserte deltakelsesformer kanskje mer demokra ske? – I så fall er administra v kapasitet og kompetanse nødvendig for å legge l re e for mer formalisert representasjon og deltakelse Demografi Kommunenes mange krevende oppgaver og roller
– de yter tjenester (barnehage, skole, helse, omsorg, osv.) – de utøver myndighet (byggeløyve, sykehjemsplass, osv.) – de påvirker samfunnsutviklingen, planlegger og lre elegger for nærings-, og boligutvikling, osv. – de er landets hovedarena for demokra sk deltakelse – de er en stor arbeidsgiver ( nær 1/5 av arbeidstakerne, på mange plasser største arbeidsgiver)
Krever kommuner med lstrekkelig adm. kapasitet og kompetanse
Betydning for økonomisk vekst
• Kapasitet og kompetanse l å drive næringsutvikling som utviklings- aktør, i samspill med næringslivet, herunder styre prosjekter og utny e virkemiddelapparatet, samt ha en tydelig «regional stemme»
– en mer kvalifisert plan-, regulering-, og byggesaksbehandling, kan i seg selv bidra l flere etableringer
• Kapasitet l å utvikle og utny e lokale markeder i samarbeid med næringslivet, gjennom kompetanse på innkjøp, herunder markeds- kunnskap, kontraktsu orming og risikovurdering
• Kommunestrukturen bør nærme seg bo- og arbeidsmarkeds- regioner, for bedre planlegging av utbygging, infrastruktur og vern Ev 3K - økonomisk effekt
• Innbyggere: 22 691 • Engangskostnader: 35 millioner • Reformstø e: 20 millioner • Sum direkte stø e: 55 millioner
• I llegg inndelings lskudd ca. 29,9 mill. kr. per år i 15 + 5 år! Nåverdi 425 mill kr. Ev 4K - økonomisk effekt
• Innbyggere: 31 727 • Engangskostnader: 45 millioner • Reformstø e: 25 millioner • Sum direkte stø e: 70 millioner
• I llegg inndelings lskudd ca. 42,2 mill. kr. per år i 15 + 5 år! Nåverdi 600 mill kr. Er større kommuner mindre demokra ske enn små kommuner? • De demokra ske kvaliteter ved det lokale styringssystemet er det ene av to hovedhensyn som fremheves i deba en om en ny og omfa ende kommunal inndelingsreform, det andre hovedhensyn kan betegnes som systemkapasitet, og dreier seg om kommunenes evne l å løse de oppgaver og å yte de tjenester som velgerne gjennom sine demokra ske organer s ller krav om Ekspertutvalget - anbefalinger
1. 15 000-20 000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning 2. Struktur som nærmer seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder
3. Staten bør redusere detaljstyringen, s mulere poli sk deltakelse og legge l re e for gode 39 demokra ske arenaer