Développer des services dans les gares TER Premiers enseignements d’expériences locales

Collection | Expériences et pratiques

Développer des services dans les gares TER

Premiers enseignements d’expériences locales

Avril 2017

Centre d’études et d’expertise sur les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement Cerema Territoires et ville 2 rue Antoine Charial - CS 33927 - 69426 Lyon Cedex 03 - www.cerema.fr La collection « Expériences et pratiques » du Cerema Cette collection regroupe des exemples de démarches mises en œuvre dans différents domaines. Elles correspondent à des pratiques jugées intéressantes ou à des retours d’expériences innovantes, fructueuses ou non, dont les premiers enseignements pourront être valorisés par les professionnels. Les documents de cette collection sont par essence synthétiques et illustrés par des études de cas. Contexte Cet ouvrage fait suite à un cycle de quatre ateliers de travail partenarial, mis en place et animé par le Cerema entre décembre 2014 et octobre 2015, sur le développement des services dans et autour des gares TER. Ce cycle d’ateliers a été conçu en appui à la Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer (DGITM). Il a associé collectivités, autorités organisatrices de transports, SNCF Mobilités dont sa branche Gares & Connexions, agences d’urbanisme, conseils d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement, bureaux d’études privés, chercheurs et universitaires. Les documents produits au cours du cycle d’ateliers (ordres du jour, listes des participants, diaporamas présentés, synthèses de chaque séance) sont accessibles sur le site Internet du Cerema Territoires et ville : http://www.territoires- villes.cerema.fr/ateliers-services-dans-et-autour-des-gares-ter-a1414.html Groupe de travail Cet ouvrage est le fruit d'un travail collectif, à l'initiative et sous la direction du Cerema. La rédaction a été réalisée par : • Gilles Bentayou, Cerema Centre-Est • Marion Cauhopé, Cerema Territoires et ville • Sophie Hasiak, Cerema Nord-Picardie • Emmanuel Perrin, Cerema Centre-Est • Cyprien Richer, Cerema Nord-Picardie • Malvina Richez, Cerema Territoires et ville Le groupe de travail a été piloté par Marion Cauhopé avec l’appui de Malvina Richez et Patrice Morandas (Cerema Territoires et ville). Remerciements Sont remerciés, pour leur concours aux retours d’expériences : • Nickie Berneaud, chargée d’études, Région Normandie • Laura Bonnefoy, maire de Vinay • Laure Bouteaud, chargée de mission développement durable et Agenda 21, ville de Clermont (Oise) • Sandro Carletti, directeur transports et déplacements, Communauté d’agglomération Vichy Communauté • Delphine Chaveneau, chargée d’études, Région Normandie • Christel Debout-Tomczak, chargée de communication, Communauté d’agglomération Vichy Communauté • Patricia Deligeon, directrice du développement, Retail & Connexions (ex-A2C), SNCF Mobilités • Bruno Durand, gérant de la Halle fermière de Vinay • Justine Giafferi, consultante « Revitalisation & service de proximité en gare », Kisio auprès de SNCF Mobilités • Odile Lallement, directrice de l’association Réseau coup de main • Laurence Pellissier, chargée de missions Service aux voyageurs et gares, Région Auvergne-Rhône-Alpes • Jacques Peynot, directeur délégué des Gares d’Île-de-France, SNCF Mobilités • Sébastien Reilles, chargé d’études déplacements, Agence d’urbanisme Clermont-Métropole • Karine Saugné, responsable du département valorisation Immobilier, direction des Gares d’Île-de-France, SNCF Mobilités • Sandrine Verstavel, directrice du PIMMS Artois-Gohelle pour la relecture de l’ouvrage : • Jacques Breysse, directeur exploitation, et Franck Laferté, directeur, agence gares Centre-Est rhône-alpin, Gares & Connexions, SNCF Mobilités • Rachel Carrier, responsable études, CCI Haute-Savoie • Caroline Depeyrot, chargée de mission Schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires, Région Hauts-de-France • Marina Lagune, adjointe au chef de bureau de la synthèse stratégique, DGITM • Florence Bordère, Cerema Territoires et ville • Martine Meunier-Chabert, Cerema Territoires et ville • Patrice Morandas, Cerema Territoires et ville • François Rambaud, Cerema Territoires et ville SOMMAIRE

Introduction ...... 4

Partie 1 Des objectifs aux manières de faire : principaux enseignements des projets menés dans et autour des gares TER...... 6 Quels services dans les gares TER ?...... 8 Pourquoi développer des services dans les gares TER ?...... 9 Où implanter ces services ?...... 12 Des services pour quels publics ?...... 13 Plusieurs recommandations pour développer des services dans les gares TER...... 14

Partie 2 Monter un projet de service en gare : huit retours d’expériences...... 20 Les services de mobilité...... 25

CHAPITRE 1 - Au service de l’intermodalité : le Kiosque en gare de Vichy...... 26 CHAPITRE 2 - Un service à la mobilité près de la gare TER : la Maison du vélo à Bayeux...... 32 Les services dédiés aux achats du quotidien...... 39

CHAPITRE 3 - Les paniers fraîcheur en gare : l’expérience rhônalpine...... 40 CHAPITRE 4 - Un magasin de producteurs dans un ancien bâtiment ferroviaire : la Halle fermière de Vinay...... 44 Les services au public...... 49

CHAPITRE 5 - L’accueil d’un relais de médiation sociale en gare : le PIMMS à Libercourt...... 50 CHAPITRE 6 - Les crèches s’invitent en gare : stratégie de la SNCF et exemples des gares du Pallet et de Roanne...... 56 CHAPITRE 7 - Une conciergerie en gare : l’expérience de Clermont-de-l’Oise...... 62 Les services supports de travail et d’activités...... 67

CHAPITRE 8 - Les espaces de travail en gare : les services « Work & Station » de SNCF Île-de-France...... 68 Conclusion et perspectives...... 78 4

Introduction

Acheter son journal, utiliser du wifi gratuitement, En 2009, Fabienne Keller, sénatrice du Bas-Rhin, faire réparer son vélo, récupérer son panier fraîcheur, est missionnée par le Premier Ministre pour établir déposer son enfant à la crèche… Autant de services des recommandations sur « le concept de gare que l’on voit aujourd’hui apparaître dans les gares. Si contemporaine, conçue comme un lieu d’échange et cette dynamique est très marquée dans les grandes de complémentarité entre les transports, un lieu de gares de centre-ville, des gares TER deviennent, vie et de services, et le centre d’un quartier urbain elles aussi, des lieux d’expérimentation pour le dense et durable ». Selon elle, « si la gare, par développement des services. Représentant plus de nature, est un quartier de ville, alors comme la ville, 80 % des gares françaises, ces gares sont également elle doit assurer un équilibre entre espaces publics au croisement d’enjeux multiples. Portes d’entrée (déambulation, repos, volumes utiles pour donner du réseau ferroviaire, elles sont souvent des lieux un sentiment agréable aux voyageurs), espaces majeurs de l’intermodalité, des équipements autour marchands (bureaux, commerces…) et services desquels peut se développer ou se recomposer le au public et aux voyageurs dans une conception fonctionnement urbain, et des pôles de services à d’ensemble harmonieuse. Si c’est un lieu de vie, alors valoriser. Nombre de collectivités ambitionnent ainsi la gare accueille tout naturellement des services au de faire de leur gare un « lieu de vie », un espace de public tels que la Poste, le Pôle emploi, une crèche, centralité, dynamique et animé. des points dépôts, etc. »1. Depuis, le concept de gare comme « lieu de vie » fait son chemin, tant dans les grandes gares que dans les gares moins importantes.

Gare de Lozanne © Cerema Territoires et Ville

1. La gare contemporaine, Rapport à M. le Premier Ministre de Mme Fabienne Keller, sénatrice du Bas-Rhin, mars 2009. Développer des services dans les gares TER 5

Ainsi plusieurs gares TER ont expérimenté le Ces différentes expérimentations sont riches développement de services. Le Cerema est allé à d’enseignements pour ceux qui voudraient mener des la rencontre des acteurs intervenant dans et aux projets du même type. Malgré le peu de recul sur ces abords de ces gares. Cette démarche s’est appuyée expériences souvent récentes, cet ouvrage livre, dans sur un cycle de quatre ateliers de travail partenarial, un premier temps, les grands enseignements tirés organisé de décembre 2014 à octobre 2015, qui a des témoignages présentés en atelier, puis dans un permis d’apporter des éclairages sur : second temps, le contenu détaillé de huit expériences, --les atouts de la gare comme lieu de développement choisies pour leur maturité et leur diversité en de services ; matière de services proposés, de porteurs de projet et de localisation. Pour chaque expérience, sont --les leviers et les contraintes des différents acteurs précisés : l’objet du service et son fonctionnement, des projets de services ; le contexte d’implantation, les acteurs impliqués, le --les conditions de mise en œuvre d’un projet montage juridique et financier et des éléments de de service (gouvernance, montage juridique et bilan sur l’expérience menée. D’autres expériences financier, modèle économique)2. exposées en atelier apparaissent très prometteuses, et engagent à mettre en place une veille sur les Les acteurs présents en atelier (collectivités, services en gares de demain. Elles sont en partie autorités organisatrices de transports, SNCF Mobilités évoquées en conclusion de cet ouvrage. et sa branche Gares & Connexions, agences d’urbanisme, conseils d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement, bureaux d’études privés, chercheurs et universitaires) sont venus témoigner de leurs expériences, conduites en France ou dans d’autres pays européens.

De quelles gares parle-t-on ?

Cet ouvrage est centré sur les gares desservies par une offre de trains express régionaux (TER) et fonctionnant principalement pour des déplacements quotidiens. Gares TER, gares régionales, gares de villes petites et moyennes, petites gares… diverses dénominations peuvent être employées pour évoquer ces gares qui représentent, hors Île-de-France, 95 % des gares françaises et environ 40 % du trafic de voyageurs. Le choix a été fait, dans cet ouvrage, d’utiliser celle de « gares TER ».

Les gares franciliennes présentent des spécificités, notamment du fait du volume de voyageurs qu’elles supportent et qui est, en moyenne, très supérieur à celui des gares TER. Selon les contextes, elles sont parfois porteuses d’enjeux similaires aux gares TER, c’est pourquoi elles ne sont pas totalement écartées de notre réflexion.

2. Retrouver l’ensemble des documents relatifs à ce cycle d’ateliers (programmes, participants, diaporamas, synthèses) sur : http://www.territoires-ville.cerema.fr/ateliers-services-dans-et-autour-des-gares-ter-a1414.html Partie 1

DES OBJECTIFS AUX MANIÈRES DE FAIRE : PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS DES PROJETS MENÉS DANS ET AUTOUR DES GARES TER

Emmanuel Perrin, Cerema Centre-Est

e développement de services dans et autour des gares TER suscite beaucoup d’intérêt et se traduit aujourd’hui par un fourmillement de projets. Le cycle d’ateliers organisé Lpar le Cerema a apporté des premiers éclairages sur les acteurs impliqués dans ce développement et leurs objectifs, sur la nature des services ayant vocation à être accueillis dans ces lieux, ainsi que sur les publics à qui ces services sont susceptibles de s’adresser. Pour guider les acteurs souhaitant s’engager dans de tels projets, quelques grands enseignements ont été retirés des expériences étudiées, en guise d’introduction aux retours d’expériences présentant ensuite de façon plus détaillée différents exemples. Parti