Innst. S. nr. 142 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen

Dokument nr. 8:47 (2002-2003)

Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjons- Trekk ved utviklingen av norsk bokbransje gjør komiteen om forslag fra stortingsrepresentantene ifølge forslagsstillerne det naturlig å stille spørsmålet Karin S. Woldseth, og Ursula om de litteraturpolitiske mål blir nådd. Spesielt de Evje om litteraturpolitikk, konkurranseforhold og sterke konsentrasjonstendenser i bransjen og mangelen struktur i bokbransjen - herunder oppheving av på synlige positive virkninger av de særnorske støtte- bokbransjeavtalen ordninger, er iøynefallende. Bokbransjeavtalen har ifølge forslagsstillerne vært en gjenganger i Stortinget, hvor flertallet har satt til Til Stortinget side konkurransemessige hensyn, sist i sak Dokument nr. 8:56 (1998-1999). Fortsatt slår bokbransjeavtalen fast at alle bøker skal selges til fast pris utgivelsesåret og året etter. For sko- SAMMENDRAG lebøker (bokgruppe 1 i avtalen) er det ingen tidsbe- Norsk litteraturpolitikk bygger på flere sentrale mål, grensning på fastprisen. som søkes nådd gjennom ulike virkemidler. De kultur- Forslagsstillerne viser til at en markedsmessig pris- politiske målene blir etter forslagsstillernes syn blandet setting vil, slik den har gjort det i Sverige og Finland, sammen med distriktspolitiske hensyn, og blir søkt sannsynligvis føre til en sterkere vekst i antall nye titler. oppnådd gjennom ulike særordninger for den norske Dette vil komme forbrukerne til gode, gjennom et bre- bokbransjen. dere tilbud og lavere priser på de titler som utgjør de De litteraturpolitiske målene kan ifølge forslagsstil- store volumer. lerne kort oppsummeres som styrket norsk skriftkultur, Det vises i forslaget til at i de senere år har bokbran- variert og kvalitetspreget litteraturtilbud, stimulans til sjen i stadig større grad blitt konsentrert om noen få barns og unges språk og litteraturforståelse, konkurran- aktører. Ennå har ingen aktør fått eneveldig dominans, sedyktig skjønnlitteratur, lik geografisk tilgang til litte- slik at det er fortsatt god konkurranse. Samtidig er kon- ratur av høy kvalitet, og rekruttering til forfatteryrket. sentrasjonen et økende problem siden det er forlagene For å nå de litteraturpolitiske mål består virkemid- som har hånd om prissettingen av bøker til sluttbruker. lene av ulike bevilgninger over statlige og kommunale Dette er igjen en direkte konsekvens av bokbransjeav- budsjett, fritak for merverdiavgift og bransjeavtalen for talen. bokomsetning. Samtidig med at det har foregått en konsentrasjon om Støtten over KKDs budsjett er ifølge forslagsstillerne færre aktører på forlagssiden, har forlagene også kjøpt estimert til 2,44 mrd. kroner (2000), mens merverdiav- seg opp i bokhandel. Det har blitt slik at forlagshusene giftsfritaket utgjør i overkant av 1 mrd. kroner (2000). også har en dominerende posisjon på bokhandelsiden. De kommunale bidrag er mer sammensatte og derfor Ifølge forslagsstillerne bør det vurderes om medie- langt vanskeligere å estimere, mens bransjeavtalens eierloven bør endres til også å gjelde bokbransjen. På viktigste virkninger ligger i konkurransevridning og denne måten kan den fungere sammen med konkurran- kryssubsidieringer, noe som det i sin natur er vanskelig seloven til forbrukernes beste. å beregne kostnader ved og nytte av. Av de økonomiske støtteordninger som bokbransjen Bokbransjeavtalen ble inngått mellom Den norske nyter godt av, er det én som peker seg ut. Merverdiav- Forleggerforening og Den norske Bokhandlerforening, giftsfritaket er beregnet til over 1 mrd. kroner (2000), og regulerer bokpriser frem til 2004. og kommer alle bokkategorier til gode. Fritaket er der-

2 Innst. S. nr. 142 – 2002-2003 med en svært lite målrettet subsidie, som ikke kan sies med den kommende kulturmeldingen. Flertallet å støtte målene med litteraturpolitikken i nevneverdig finner det derfor naturlig å avvente realitetsbehandlin- grad. gen av disse spørsmålene til meldingen foreligger. Forslagsstillerne tar også opp spørsmålet om innfø- ring av en begrenset (6 pst.) merverdiavgift. Under Komiteens medlemmer fra Fremskritts- henvisning til de problemer en innføring av merverdi- partiet merker seg at offentlige og private aktører avgift i bokbransjen vil medføre, inkludert de omstil- ansees for å ha sammenfallende interesser. Disse lingskostnader som en slik innføring vil medføre, er medlemmer har alltid trodd at private kommersielle det, ifølge forslagsstillerne, langt fra sikkert at en slik aktører har krav til økonomiske resultater, noe det innføring er tilrådelig. offentlige aldri har uttalt som del av sin litteraturpoli- Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: tiske målsetning. De kommersielle aktører kan forven- tes å ivareta interessene til sine eiere, ansatte og kunder. "Stortinget ber Regjeringen fremlegge sak om opp- I den grad det offentlige er en kunde, da det offentlige hevelse av fritak fra konkurranseloven for bokbransje- bidrar med ikke ubetydelig støtte til de private kom- avtalen, samt vurdering av endringer i medieeierloven mersielle aktører, kan det sikkert også sies at disse for å også omfatte bokbransjen." aktører også ivaretar det offentliges interesser. Disse medlemmer er derfor av den oppfatning at det er alt- KOMITEENS MERKNADER for lettvint å anta at de private og offentlige aktører all- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- tid har sammenfallende målsetninger - den ene part har partiet, , og kommersielle målsetninger som den annen part ikke , fra Høyre, Afshan bør ha, og det kan vanskelig være slik at samfunnet for- Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Ole- venter at private aktører skal sette samfunnets interes- mic Thommessen, fra Fremskrittspartiet, ser foran sine egne der de to ikke er sammenfallende. Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, Disse medlemmer er bekymret for en del av de fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar mulige konsekvenser som følger av de til dels omfat- Lund Bergo og May Hansen, fra Kristelig tende endringer bokbransjen har gjennomgått. Den Folkeparti, Sigmund Kroslid og Ola T. vertikale og horisontale integrasjon som har foregått Lånke og fra Senterpartiet, Ola T. Heg- kan i ikke fjern fremtid føre til en langt forverret pris- g e m , viser til at de kulturpolitiske hovedmålene med og tilbudssituasjon for norsk litteratur. Vi kan anta at bokpolitikken er kort oppsummert å sikre en bredde i når de private kommersielle aktørene ikke lenger gis utgivelser, lik tilgang til litteratur for alle og utgivelser offentlige bistand og ikke lenger har kommersielle som er kulturelt sett verdifulle, men økonomisk sett lite incentiv til å beholde bredden i litteraturen, så vil bred- lønnsomme. Ansvaret for hvilke bøker som skal utgis den minske. ligger hos forlagene, men de offentlige tiltakene er Disse medlemmer mener at det ikke nødvendig- ment å skulle bevirke til et positivt samspill mellom vis er opprettholdelsen av distriktsbokhandlere som alle ledd i verdikjeden; forfattere, utgivere, distributø- sikrer en lik geografisk tilgang til litteratur. Disse rer og publikum. Det har her vært en uuttalt forutset- medlemmer vil snarere hevde at opprettholdelsen ning at både de private og offentlige aktørene har noen- av dyre distribusjonsnett er en hemsko for effektiv og lunde sammenfallende kulturelle målsetninger. rasjonell distribusjon av et bredt litteraturtilbud, uten at Komiteen er kjent med at det de senere år har bøkene blir unødvendig dyre. Disse medlemmer foregått til dels omfattende endringer innen bokbran- mener at et fritt marked for bokdistribusjon vil kunne sjen og ser behovet for en grundig gjennomgang av holde prisnivået nede, samtidig som det tilgjengelige hele sakskomplekset. tilbudet blir bedre.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene KOMITEENS TILRÅDING fra Fremskrittspartiet, viser til at forslaget fra forslags- Komiteen har ellers ingen merknader, viser til stillerne i praksis innebærer en opphevelse av bokbran- dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt sjeavtalen. Flertallet mener temaets omfang gjør det nødven- vedtak: dig med en grundig analyse og gjennomgang av hele sakskomplekset før Stortinget kan realitetsbehandle Dokument nr. 8:47 (2002-2003) - forslag fra stor- spørsmålet. tingsrepresentantene Karin S. Woldseth, Ulf Erik Flertallet viser til brev fra kulturministeren datert Knudsen og Ursula Evje om litteraturpolitikk, konkur- 4. februar 2003 (vedlegg) der det fremgår at disse ranseforhold og struktur i bokbransjen - herunder opp- spørsmålene vil bli grundig gjennomgått i forbindelse heving av bokbransjeavtalen - vedlegges protokollen.

Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen den 25. februar 2003

Sonja Irene Sjøli Ola T. Heggem Trond Giske leder ordfører sekretær

Innst. S. nr. 142 – 2002-2003 3

Vedlegg

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, datert 4. februar 2003

Dokument 8:47 (2002-2003) - litteraturpolitikk, Konkurransetilsynet sendte i september 1998 avtalen konkurranseforhold og struktur i bokbransjen ut på høring. Kulturdepartementet var blant hørings- Jeg viser til brev av 24. januar 2003 fra Familie-, kul- instansene, og anbefalte i oktober 1998 at bransjeavta- tur- og administrasjonskomiteen der komiteen ber om len for bokomsetning skulle unntas fra konkurranse- departementets vurdering av privat forslag fra Stor- lovgivningen på særskilt grunnlag. Konkurransetilsy- tingsrepresentantene Woldseth, Knudsen og Evje "om net vedtok 30. november 1998 å gi bransjeavtalen litteraturpolitikk, konkurranseforhold og struktur i dispensasjon fra relevante bestemmelser i konkurran- bokbransjen - herunder oppheving av bokbransjeavta- seloven, men forutsatte at avtalepartene rettet seg etter len", gitt i Dokument nr. 8:47 (2002-2003). syv spesifikke vilkår. I desember 1998 klaget bransje- Vedtaksforslaget er at "Stortinget ber Regjeringen avtalens parter vedtaket in for AAD, som tok klagen til fremlegge sak om opphevelse av fritak fra konkurran- følge, og ga i mars 1999 avtalen dispensasjon fra kon- seloven for bokbransjeavtalen, samt vurdering av end- kurranselovens § 3-4, jf. § 3-1 og § 3-3 i avtaleperio- ringer i medieeierloven for også å omfatte bokbran- den. sjen". Den kommende kulturmeldingen vil gjennomgå lit- Spørsmål om opphevelse av fritak fra konkurranselo- teraturfeltet, herunder de ulike litteraturpolitiske virke- ven hører under Arbeids- og administrasjonsdeparte- midler og bransjeavtalen for omsetning av bøker. Gjen- mentets (AAD) ansvarsområde. nomgangen vil blant annet benytte Norsk kulturråds Den nåværende bransjeavtalen mellom Den norske utredninger om bokbransjen, inklusive sluttrapport om bokhandlerforening og Den norske forleggerforening strukturendringer i bokbransjen avgitt november 2002. ble inngått i 1998 for perioden 1. april 1999 til Kulturmeldingen vil gi Stortinget anledning til disku- 31. desember 2004. Partene søkte Konkurransetilsynet sjon av feltet på bredt grunnlag. om dispensasjon fra konkurranseloven. www.stortinget.no Lobo Media AS