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GOVERNO DO ESTADO DO MARANHÃO INSTITUTO MARANHENSE DE ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS E CARTOGRÁFICOS – IMESC DIRETORIA DE ESTUDOS AMBIENTAIS E CARTOGRÁFICOS - DEAC

REGIÕES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO MARANHÃO PROPOSTA AVANÇADA

São Luís – MA 2018 1

SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO...... 2 2 BREVE HISTÓRICO DA REGIONALIZAÇÃO DO TERRITÓRIO MARANHENSE...... 3 3 REGIÕES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO MARANHÃO.. 15 3.1 Procedimentos Metodológicos para Criação das Regiões de Desenvolvimento...... 15 3.2 Toponímia das Regiões De Desenvolvimento...... 22 3.2.1 Regiões com Referências ao Relevo...... 22 3.2.2 Regiões com Referências à Hidrografia...... 22 3.2.3 Regiões com Referências à Vegetação...... 22 3.2.4 Regiões com Referências à Etnia...... 23 3.2.5 Regiões com Referências à Área de Influência...... 23 3.3 Definição do Município - Polo das Regiões de Desenvolvimento...... 23 3.4 Perfil das Regiões de Desenvolvimento do Estado do Maranhão...... 23 3.4.1 Região de Desenvolvimento Metropolitana de São Luís...... 23 3.4.2 Região de Desenvolvimento da Amazônia Maranhense...... 27 3.4.3 Região de Desenvolvimento do Mearim...... 29 3.4.4 Região de Desenvolvimento de Gerais de Balsas...... 32 3.4.5 Região de Desenvolvimento das Serras...... 35 3.4.6 Região de Desenvolvimento dos Lençóis Maranhenses...... 37 3.4.7 Região de Desenvolvimento dos Timbiras...... 39 3.4.8 Região de Desenvolvimento dos Cocais...... 42 3.4.9 Região de Desenvolvimento do Alpercatas...... 44 3.4.10 Região de Desenvolvimento das Reentrâncias Maranhense...... 46 3.4.11 Região de Desenvolvimento do Gurupi Maranhense...... 49 3.4.12 Região de Desenvolvimento do Tocantins Maranhense...... 52 3.4.13 Região de Desenvolvimento do Médio Itapecuru...... 55 3.4.14 Região de Desenvolvimento do Médio Mearim...... 57 3.4.15 Região de Desenvolvimento da Baixada Maranhense...... 61 3.4.16 Região de Desenvolvimento dos Guajajaras...... 63 3.4.17 Região de Desenvolvimento do Pindaré...... 66 3.4.18 Região de Desenvolvimento do Sertão Maranhense...... 69 3.4.19 Região de Desenvolvimento do Médio Parnaíba Maranhense...... 71 3.4.20 Região de Desenvolvimento do Delta das Américas...... 74 3.4.21 Região de Desenvolvimento dos Campos e Lagos...... 76 3.4.22 Região de Desenvolvimento do Baixo Parnaíba Maranhense...... 79 4 CONSIDERAÇÕES FINAIS...... 82 REFERÊNCIAS...... 84

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1 INTRODUÇÃO

A desigualdade constitui um dos traços marcantes da história das civilizações. Os diferentes níveis e padrões de desenvolvimento, experimentados por nações, regiões de um país ou bairros de uma cidade, comprovam, também, que a desigualdade possui uma expressão espacial, oferecendo, conforme o local, diferentes condições de oportunidades e opções de vida aos seus cidadãos. Tema presente nas discussões da Economia e da Geografia desde o Século XIX, mas posto no centro do debate com a crise mundial de 1929, o desenvolvimento desigual das regiões produziu teorias e hoje acumula uma vasta bibliografia, comparável com os esforços de intervenções estatais em áreas de estagnação econômica. Colecionando casos emblemáticos, em variados momentos históricos e países de diferentes condições de desenvolvimento, como a Comissão Nacional de Planejamento da União Soviética (atualmente Rússia), a Cassa del Mezzogiorno da Itália, o TVA (Tennesse Vale Authority) nos Estados Unidos, a SUDENE, no Nordeste brasileiro, e a Delegation Dámanagement du Territoire, o DATAR francês, o planejamento regional se consolidou como ação do Estado quando interessados em equalizar o desenvolvimento em sua dimensão territorial. Passando por um declínio a partir dos 1970, quando as políticas neoliberais impuseram o protagonismo e a lógica do mercado sobre muitas das ações do Estado, os programas territoriais retornaram à cena na década de 1990, em razão das políticas implementadas pela Comunidade Europeia, mas também como fruto do potencial aberto pelo desenvolvimento tecnológico e as exigências da nova integração comercial em escala planetária. Com a experiência das décadas de 1960/70, quando se valeu do II PND para integrar regiões periféricas do país, e acompanhando as mudanças no cenário internacional, o Brasil vem retomando, desde o início deste século, a discussão regional. Além do próprio governo federal, que volta a adotar programas desenvolvimentistas em escala nacional, são inúmeros os estados que têm produzido políticas e programas de desenvolvimento regional, em um esforço de superação da tradicional atuação estatal, restrita à escala do município para enfrentamento da desigualdade espacial que acomete vastas regiões do país.

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2 BREVE HISTÓRICO DA REGIONALIZAÇÃO DO TERRITÓRIO MARANHENSE

Um rápido resumo dos últimos cinquenta anos das ações do Governo do Estado no campo da regionalização das políticas públicas comprova a incapacidade anterior do executivo maranhense de unificar, em torno de uma proposta consensual para ações territoriais, os múltiplos planos e programas de seus diversos órgãos de gestão. Interessante ressaltar que, enquanto a indecisão do Governo Estadual postergava a definição/adoção de uma proposta unificada para o planejamento regional, inúmeros programas do Governo Federal produziam, através da implantação de complexos logísticos, radicais transformações sobre o território do Maranhão. Além do projeto de colonização do Estado, elaborado e coordenado pela SUDENE, cabe lembrar a construção das Rodovias BR 010 - Belém-Brasília -, a BR 316, a Belém-Maceió, a Represa de Boa Esperança, o Porto do Itaqui e da Estrada de Ferro Carajás, principais investimentos federais em infraestrutura que, no período de 1960 a 1980, modificaram as condições socioeconômicas e ambientais maranhenses, sem que uma geopolítica proativa fosse adotada/aplicada pelo executivo estadual. Um relato das iniciativas governamentais ilustra a escassa relevância política dada ao tema desde os anos 1960 ao primeiro decênio do século atual. Na década de 1960, época em que a fisiografia era instrumento principal para uma distribuição regional, quando o Estado do Maranhão tinha 129 municípios, foram criadas pelo Departamento de Estatística do Estado do Maranhão treze zonas fisiográficas (Mapa 1); nessa mesma década, a Superintendência de Desenvolvimento do Maranhão - SUDEMA apresentou a proposta das Regiões Ecológicas, distribuídas em sete zonas (Mapa 2), enquanto o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE adotava a distribuição regional com 16 Microrregiões Homogêneas (Mapa 3).

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Mapa 1 - Zonas Fisiográficas

Fonte: IMESC, 2018

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Mapa 2 - Regiões Ecológicas

Fonte: IMESC, 2018

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Mapa 3 - Microrregiões Homogêneas

Fonte: IMESC, 2018 7

Essa tricotomia regional perdurou até 1990, quando o referido Instituto desativou as Microrregiões Homogêneas e as substituiu pelas regiões geográficas, classificadas em cinco mesorregiões, subdivididas em 21 Microrregiões Geográficas (Mapa 4). Enquanto isso, alguns órgãos públicos estaduais utilizavam as Regiões Fisiográficas, outros as Microrregiões Geográficas ou, o que perdura até o momento atual, cada órgão criou e usa a sua própria regionalização.

Mapa 4. Microrregiões Geográficas

Fonte: IMESC, 2018 8

Em 1995, através da Lei Nº 7356, o Governo do Estado criou as Gerências Regionais Administrativas – GRA (Mapa 5), que teve efêmera vigência de quatro anos, sendo logo depois esquecida. Dentre os fatores que colaboraram para que as GRA não dessem o resultado esperado, destacam-se: extensão e distância entre as sedes municipais que compunham cada unidade regional; precariedade do sistema viário existente e concentração direta das decisões de cada região, que dependiam da centralização do poder executivo, além de outras.

Mapa 5 - Gerências Regionais

Fonte: IMESC, 2018 9

Entre 1998 e 2006, o planejamento estadual “navegou” em sucessivas regiões pontuais, conforme a percepção de cada unidade administrativa, sem maiores consequências no que se refere à uma regionalização efetiva. Em 2007, nova proposta foi apresentada, dividida em 32 Regiões de Planejamento (Mapa 6), que embora não tenham sido revogadas, não foram efetivamente utilizadas. Dentre os fatores que colaboraram para sua não execução, cabe destacar o grande número de regiões, elevando o custo administrativo-financeiro para manutenção operacional de cada Unidade Regional e dificultando, aos Órgãos do Estado, o compartilhamento e a transferência de ações dos seus programas em relação à execução do Plano Plurianual (PPA) de forma articulada e, principalmente, regionalizada. A partir de 2017 o IBGE considerando as modificações econômicas globais das últimas três décadas, a inserção do Brasil nos circuitos mundiais, as novas polarizações globais, o intenso processo de transformação que o território brasileiro vem passando, elaborou uma nova regionalização, baseado nas cidades-polo e dos municípios a elas contíguos espacialmente e/ou por fluxos matérias que os atravessam. Desta forma, buscou identificar elementos concretos para aquela divisão territorial tais como: rede urbana, classificação hierárquica dos centros urbanos, detecção dos fluxos de gestão, entre outros, com o intuído de elaborar recortes espaciais regionais em escalas adequadas (IBGE, 2017). Criou-se, portanto, as Regiões Geográficas Imediatas e as Regiões Intermediarias. As Regiões Geográficas Imediatas têm na rede urbana o seu principal elemento de referência. Essas regiões estão estruturas a partir de centros urbanos próximos para a satisfação das necessidades imediatas das populações, tais como: compras de bens de consumo duráveis e não duráveis; busca de trabalho; procura por serviços de saúde e educação; e prestação de serviços públicos, como postos de atendimento do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, do Ministério do Trabalho e de serviços judiciários, entre outros.

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Mapa 6 - Regiões de Planejamento

Fonte: IMESC, 2018

As Regiões Geográficas Intermediárias correspondem a uma escala intermediária entre as Unidades da Federação e as Regiões Geográficas Imediatas. Preferencialmente, buscou-se a delimitação das Regiões Geográficas Intermediárias com a inclusão de Metrópoles ou Capitais Regionais. Em alguns casos, principalmente onde não existiam Metrópoles ou Capitais Regionais, foram utilizados centros urbanos de menor dimensão que fossem representativos para o conjunto das Regiões Geográficas Imediatas que compuseram as suas respectivas Regiões Geográficas Intermediárias (IBGE, 2017). 11

No Estado do Maranhão foram criadas cinco Regiões Intermediarias e 22 Regiões Imediatas (Mapa 7). O IMESC, observando algumas disparidades e equívocos nesta nova regionalização estadual, procurou o IBGE, a fim de montar um diálogo com este instituto para reparar e adequar a nova regionalização dentro do Estado do Maranhão.

Mapa 7 - Regiões Geográficas Imediatas

Fonte: IMESC, 2018

Uma característica da atual política de regionalização do Estado é a variedade de regionalizações operacionais existentes entre os órgãos do Poder Estadual. Observa-se divergências na distribuição, tanto das regiões como do número de municípios das mesmas; às 12 vezes se aproxima, como as Secretarias de Educação, com dezoito e de Saúde com dezenove regiões; outras vezes divergem, como a Secretaria de Território e Cidadania com quatorze, a Secretaria de Planejamento e Orçamento com trinta e duas regiões e o IBGE com vinte e uma. Portanto, tomou-se como objetivo principal desta proposta evitar as diferenças entre as que têm maior número de regiões e aquelas que têm um número insuficiente, pois isso dificulta uma melhor espacialização. É necessário, portanto, adotar o nivelamento para que as regiões possam caracterizar seus espaços e limites. Com exceção do breve interregno durante o Governo Jackson Lago (2007-08), quando avançou-se na direção de uma nova regionalização secundada por uma experiência breve e precocemente interrompida de planejamento participativo, as gestões anteriores no Governo do Maranhão mantiveram-se à margem das intervenções efetivas sobre seu território, demonstrando sérias dificuldades em passar dos planos para a ação. Uma situação na qual o discurso do planejamento regional se efetivava de forma fragmentada, pela iniciativa particularizada de alguns órgãos estatais que, premidos por exigências federais, produziam e implementavam, cada um a seu modo, regionalizações próprias e divergentes para políticas específicas de educação, saúde, segurança, entre outras. A disparidade entre as várias regionalizações adotadas e a desarticulação das mesmas em relação ao ciclo do planejamento terminaram por reduzir a capacidade de intervenção do Governo do Estado sobre as disparidades regionais. Nas últimas décadas, a ausência de políticas estaduais em escala regional contribuiu decisivamente para manter e agravar os obstáculos ao desenvolvimento socioeconômico do Maranhão. Esse cenário, de reduzida e concentrada distribuição territorial de bens e de oportunidades para acesso a todos maranhenses, muito se explica pelas díspares identidades produtivas regionais, que combinam a prevalência de formas tradicionais com avançados, mas reduzidos e localizados padrões tecnológicos já instalados, todos isolados entre si e submetidos a graves problemas de circulação de pessoas e produtos. Sem dispor de uma rede urbana capaz de oferecer infraestrutura e serviços, suporte necessário às atividades socioeconômicas, e adequada à reprodução ampliada do trabalho e à consolidação de um mercado de consumo local, o futuro do Maranhão tem se debatido nas restritas possibilidades de desenvolvimento. Possibilidades quase sempre oferecidas por descompromissados vínculos exógenos ou frágeis articulações locais, incapazes de reestruturar os sistemas produtivos do Estado, dando-lhes um sentido de verdadeiro desenvolvimento. 13

A experiência mostra que na ausência de um esforço consistente para identificar as diferentes realidades socioeconômicas e ambientais existentes nos vários rincões do Estado, cada um deles com seus potenciais, oportunidades e entraves ao desenvolvimento e a demandar políticas públicas adequadas, torna-se extremamente difícil atuar espacialmente sobre o território. Neste sentido, somente a função pública do Governo do Estado, a partir de sua capacidade política e econômica e de sua autoridade institucionalizada sobre o território e a sociedade, tem o poder de intervir significativamente sobre os destinos da sociedade, corrigindo desequilíbrios sociais e econômicos, investindo em espaços carentes, disponibilizando infraestrutura e logística, atendendo carências e controlando excessos. O compromisso do Governo Flávio Dino com o desenvolvimento do mercado interno, a partir das atividades geradoras de emprego, renda e arrecadação de impostos, coloca- se, neste sentido, como uma ruptura com o modelo de intervenção do Estado seguido nas últimas décadas. O Plano de Ações Mais IDH, ao priorizar ações multissetoriais nos municípios de menores indicadores de desenvolvimento humano do Estado mostra a importância do planejamento territorial estatal para superar a estagnação econômica de regiões que permanecem excluídas do circuito mais dinâmico do desenvolvimento. Comprovando o poder do investimento político e econômico do Estado para mudar a realidade, o Plano vem concentrando ações interinstitucionais no campo da educação, saúde e geração de renda, um passo inicial que irá se consolidar com as articulações regionais para a inserção de cada um dos 30 municípios selecionados, na dinâmica socioeconômica do entorno territorial. O reconhecimento desta nova visão na gestão estadual, que enxerga o potencial do planejamento regional como vetor imprescindível para o desenvolvimento equilibrado do Estado do Maranhão, é o ponto de partida que move o esforço contido neste estudo – o de propor uma regionalização para o desenvolvimento do Estado, que consubstancie em unidades regionais os territórios constituídos a partir da identidade histórica e cultural, da hierarquia das redes urbanas, similaridades e potencialidades identificadas nos estudos do Macro Zoneamento Ecológico Econômico – MACRO ZEE, da articulação da malha de transportes, dos fluxos de pessoas e mercadorias, assim como das identidades econômicas existentes e potenciais. Como subsídio indispensável, para a criação das Regiões de Desenvolvimento do Estado do Maranhão, foram observadas determinadas particularidades de dois dos zoneamentos que se aplicavam até recentemente para determinados fins de produção e disseminação de dados (as Microrregiões Geográficas IBGE) e para a elaboração do Processo Formal de Planejamento Orçamentário (Regiões de Planejamento, de 2008) além de orientar políticas de inclusão 14 socioprodutiva (Sistema SAF) e também orientar as ações da Secretaria de Comunicação e Articulação Política (SECAP). O Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos - IMESC, a partir de 2015, constatou que havia também a necessidade de rever o recorte regional do Estado maranhense, propondo uma regionalização baseada em alguns critérios parecidos com o do IBGE, especialmente as camadas de informações fornecidas pela análise da rede urbana e da articulação dos meios de acesso viários (IMESC, 2015). Assim, como ambos institutos identificaram a necessidades de uma regionalização mais adequada as últimas transformações que os territórios vêm passando e utilizaram em suas metodologias elementos similares e oportunos, evitando criar recortes regionais muitos heterogêneos, uma vez que, as experiências passadas não lograram muito êxito.

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3 REGIÕES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO MARANHÃO

3.1 Procedimentos Metodológicos para Criação das Regiões de Desenvolvimento

A regionalização do território estadual que se propõe como estratégia para seu desenvolvimento, deve ser capaz de articular espacialmente os investimentos do Plano Plurianual – PPA 2020-2023. Nesse mister, torna-se necessário partir de duas premissas, ambas coerentes com a ideia de desenvolvimento adotadas pelo Governo Flávio Dino, que fundamentam sua gestão no enfrentamento das graves desigualdades do estado e dos baixos índices de desenvolvimento humano de mais da metade dos municípios maranhenses. A primeira destas premissas parte da relevância da cidade, como centro polarizador com papel decisivo enquanto núcleo político-administrativo dotado de diversidades de oportunidades e, como segunda proposição, a centralidade das identidades produtivas regionais, cadeias de trabalho e renda capazes de especializações e demandas tecnológicas que unificam lugares. Tomando tais elementos como motores dinâmicos do desenvolvimento, a proposta de regionalização foi buscar, nos limites do espaço maranhense, as relações existentes entre eles, polos de atração e de oferta de oportunidade que articulam espaços e suas atividades a partir de determinadas hierarquias. Materializadas no mapa de fluxos – circulação de pessoas e de produtos entre lugares -, construído pelo IBGE em 2007, e denominado Regiões de Influência das Cidades – REGIC (Mapa 8), as centralidades maranhenses constituem uma rede urbana de hierarquia desigual e de frágil configuração espacial, traduzindo o padrão centralizado do desenvolvimento estadual, no qual vastas regiões permanecem isoladas das redes de relações socioeconômicas vigentes. Ainda que precária e descontínua, é através dessa trama que atualmente ocorrem as conexões entre as regiões, cabendo considerá-la como ponto de partida para uma proposta de planejamento que tem como prioridade uma ideia de futuro - o desenvolvimento homogêneo do Maranhão -, mas não deve esquecer seu vínculo com a realidade concreta e atual.

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Mapa 8 - Regiões de Influência das Cidades – REGIC

Fonte: IMESC, 2018

Entretanto, considerando que a base de dados da REGIC foi pensada e elaborada há 11 anos, momento em que se iniciava um ciclo de instalação de um conjunto de projetos de investimentos de grande porte que contribuíram para transformar de forma significativa determinadas relações intermunicipais, essa matriz inicial da REGIC - sobre a qual foi desenhado o primeiro esboço de regionalização para o Estado – passou a ser submetida a 17 distintas e simultâneas verificações. Estas comprovações se constituíram, por um lado, no confronto da proposta inicial com a atualidade das realidades socioeconômicas próprias do Maranhão e suas consequências espaciais sobre os espaços do entorno. Concomitantemente, passou-se a incorporar às regiões pré-definidas, os dados fisiográficos e socioculturais, base da proposta das Regiões de Planejamento do Estado, elaborada em 2007, mas nunca efetivada. A atualização de tais informações a partir da análise do Macrozoneamento Ecológico Econômico do Estado do Maranhão – Macro ZEE, finalizado em 2014, permitiu avançar na reflexão sobre as similaridades e potencialidades ambientais e socioeconômicas. Finalmente, sobre este conjunto de dados atualizados, de fato já incorporados à realidade estadual, um novo refinamento foi efetivado com a sobreposição da atual infraestrutura rodoviária estadual (Mapa 9) que, tal como o desenvolvimento estadual, é irregular e desigual. Disponibilizando precárias condições de mobilidade para muitas dos municípios maranhenses, em alguns casos inacessíveis em certos períodos do ano, a análise do sistema rodoviário no Maranhão foi subordinada à proposta de desenvolvimento regional, permitindo verificar a viabilidade atual e futura de constituição de relações intermunicipais. Apesar de não tomar estas verificações como determinantes para a proposta de regionalização aqui apresentada, que se mantém focada naqueles eixos citados anteriormente, qual seja, a qualidade das estruturas urbanas e as relações produtivas existentes, a inclusão dessas realidades acessórias foram importantes elementos para comprovar a lógica da proposta. Os movimentos complementares, objetivando inserir, sobre a proposta inicial, as identidades socioculturais, os dados econômicos e a rede rodoviária, todos devidamente atualizados, resultaram em ajustes e complementações da REGIC do Maranhão, permitindo a necessária reconfiguração da primeira proposta de regionalização, inicialmente pensada com 21 unidades, mas reestruturada e finalizada com 22 Regiões. Um quantitativo que, por aproximação, se assemelha às regionalizações adotadas pelo IBGE, Secretaria Estadual de Educação, Secretaria Estadual da Saúde e Territórios da Cidadania, respectivamente com 21, 19, 18 e 14 unidades, abrindo pela primeira vez a possibilidade efetiva de um acordo interinstitucional para adoção da Regionalização para o Desenvolvimento aqui proposta como matriz das demais classificações territoriais feitas sobre o território estadual.

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Mapa 9 – Infraestrutura Rodoviária do Estado do Maranhão

Fonte: IMESC, 2018

Partindo do pressuposto que o processo de descentralização administrativa de um Estado depende de uma regionalização eficiente que possa promover o desenvolvimento equilibrado e equitativo de todos os territórios municipais e, consequentemente, do Estado do Maranhão, a presente proposta define a divisão do território maranhense em 22 unidades, aqui denominadas de Regiões de Desenvolvimento do Maranhão (Tabela 1/Mapa 10). Como subsídio indispensável a um equilíbrio na delimitação das 22 regiões que ora se propõe, foram observadas, e mesmo adotadas, determinadas particularidades das Regiões de 19

Planejamento, de 2007, e das Microrregiões Geográficas do IBGE, mantendo, no entanto, como premissa o desenvolvimento integral e equilibrado dos municípios maranhenses. Assim, foram considerados aspectos fisiográficos, cobertura vegetal, clima, hidrografia, hierarquia dos centros urbanos, conforme a Região de Influência das Cidades – REGIC, uniformização dos municípios na distribuição regional, ocupação humana, etnia, inter-relação dos eixos viários, influência de determinados municípios em relação aos seus circunvizinhos, facilidade do fluxo de transporte rodoviário de cargas e de passageiros e serviços públicos de abastecimento de água, esgoto e energia. Nesta proposta de regionalização foram feitas algumas fusões de regiões de planejamento e/ou transferências de municípios entre elas, além da seleção de municípios polos. A distribuição dos municípios por região, em que pese as semelhanças fisiográficas, etnia, cultura e cadeias produtivas existentes ou potencialmente dinâmicas, ateve-se principalmente a funcionalidade intermunicipal e inter-regional, ou seja, os fluxos entre todas as cidades que compõem a região e sua interdependência com um município mais desenvolvido e com maior quantidade de serviços e infraestrutura. Para isso, algumas fusões e incorporações em parte de determinadas regiões existentes foram sendo observadas; e a partir daí traçou-se os nossos limites regionais.

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Tabela 1 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social das Regiões de Desenvolvimento do Maranhão

Populaçã POPULAÇÃO 2010 Densidade PIB 2015 Região Área o Demográfica R$ /Municípios (Km2) Estimada (hab./Km2) milhões 2017 Urbana Rural Total 2017 2017 Metropolitana 9.304,61 1.166.758 325.612 1.492.370 1.619.377 174,04 30.771.746 de São Luís Amazônia 15.358,28 149.933 82.934 232.867 254.993 16,60 3.055.131 Maranhense Mearim 13956,911 232.881 159.263 392.144 408.104 29,24 2.964.428 Gerais de Balsas 57.171,46 145.402 64.566 209.968 224.574 3,93 5.233.142 Serras 20.863,64 67.379 79.897 168.139,64 158.835 7,61 1.056.608 Lençóis 9.105,82 45.132 78.280 123.412 137.964 15,15 714.275 Maranhenses Timbiras 9.870,42 182.883 70.835 253.718 267.353 27,09 2.156.828 Cocais 8.936,43 149.325 79.636 228.961 236.867 26,51 1.502.781 Alpercatas 12.167,45 43.632 34.922 78.554 81.825 6,72 575.646 Reentrâncias 5675,651 69.179 56.489 125.668 128.951 22,72 680.561 Maranhenses Gurupi 18884,883 123.523 70.359 193.882 211.352 11,19 1.346.744 Maranhense Tocantins 25.916,60 388.690 120.553 509.243 534.414 20,62 9.115.956 Maranhense Médio Itapecuru 8.069,74 125.693 110.351 236.044 263.088 32,60 1.724.023 Médio Mearim 6172,945 113.941 82.069 196.010 194.476 31,50 2.368.959 Baixada 13144,22 136.192 176.696 312.888 334.650 25,46 2.073.507 Maranhense Guajajaras 22.779,92 186.330 158.449 344.779 359.172 15,77 2.425.194 Pindaré 24.386,58 244.662 199.380 444.042 462.077 18,95 3.573.289 Sertão 15.591,79 91.491 51.745 143.236 149.365 9,58 1.176.922 Maranhense Médio Parnaíba 8.695,06 179.312 64.648 243.960 258.863 29,77 1.811.610 Maranhense Delta das 6249,608 56.463 106.135 162.598 178.518 28,56 977.766 Américas 138.63 Campos e Lagos 7.034,61 109.610 248.248 260.564 37,04 1.547.162 8 Baixo Parnaíba 116.18 12600,342 138.738 254.921 274.797 21,81 1.622.885 Maranhense 3 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

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Mapa 10 - Proposta de Regionalização de Desenvolvimento do Maranhão

Fonte: IMESC, 2018

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3.2 Toponímia das Regiões de Desenvolvimento

No que se refere à definição da toponímia adotada para cada uma das Regiões de Desenvolvimento, e com o objetivo de reforçar a identidade conjunta de todos os seus municípios componentes, foram propostos títulos que fazem referências ao relevo, à hidrografia, à vegetação, à importância turística, à herança étnica, à influência socioeconômica, política e cultural, conforme a seguir especificado. Para aquelas regiões em que as bacias hidrográficas são limítrofes e os rios divisas, foi utilizada a expressão maranhense, no caso das Regiões das Reentrâncias Maranhenses, do Gurupi Maranhense, do Tocantins Maranhense e do Baixo Parnaíba Maranhense.

3.2.1 Regiões com Referências ao Relevo Região de Desenvolvimento do Alpercatas (serra) Região de Desenvolvimento da Baixada Maranhense (planície) Região de Desenvolvimento dos Campos e Lagos (planície) Região de Desenvolvimento do Delta das Américas (delta) Região de Desenvolvimento dos Gerais de Balsas (planalto) Região de Desenvolvimento dos Lençóis Maranhenses (litoral) Região de Desenvolvimento das Reentrâncias Maranhenses (litoral) Região de Desenvolvimento do Sertão Maranhense (planalto) Região de Desenvolvimento das Serras (serra) 3.2.2 Regiões com Referências à Hidrografia Região de Desenvolvimento do Baixo Parnaíba Maranhense (Rio Parnaíba) Região de Desenvolvimento do Gurupi Maranhense (Rio Gurupi) Região de Desenvolvimento do Mearim (Rio Mearim) Região de Desenvolvimento do Médio Itapecuru (Rio Itapecuru) Região de Desenvolvimento do Médio Mearim (Rio Mearim) Região de Desenvolvimento do Médio Parnaíba Maranhense (Rio Parnaíba) Região de Desenvolvimento do Pindaré (Rio Pindaré) Região de Desenvolvimento do Tocantins Maranhense (Rio Tocantins) 3.2.3 Regiões com Referências à Vegetação Região de Desenvolvimento da Amazônia Maranhense (floresta equatorial) Região de Desenvolvimento dos Cocais (mata dos cocais) 23

3.2.4 Regiões com Referências à Etnia Região de Desenvolvimento dos Guajajaras (Terras indígenas) Região de Desenvolvimento dos Timbiras (Terras indígenas) 3.2.5 Regiões com Referências à Área de Influência Região de Desenvolvimento Metropolitana São Luís (Maior influência socioeconômica).

3.3 Definição do Município-Polo das Regiões de Desenvolvimento

As considerações apresentadas anteriormente, embora abrangentes, têm relação direta para definição e seleção do que foi denominado de Município-Polo de cada uma das Regiões de Desenvolvimento, isto é, aquele que reúne as características socioeconômicas e logísticas que, atualmente, o eleva à condição de dinamizador das relações regionais e principal elemento capaz de consolidar e disseminar efeitos de desenvolvimento em escala intermunicipal. Para seleção dos 22 Municípios-Polo, foram considerados os seguintes critérios: 1. Relevância no que diz respeito ao PIB, área, população e densidade demográfica; 2. Eficiente comunicação viária com as demais regiões do Estado, considerando também o fluxo de transportes coletivos e de mercadoria; 3. Sede urbana dotada de estrutura física e de um conjunto diversificado de comércio e de serviços públicos e privados; 4. Significativa concentração de órgãos federais e estaduais, principalmente aqueles relacionados com o financiamento, a assistência e a formação técnica; 5. Posição geográfica na região, facilitando a comunicação e as trocas, considerando a distância e o tempo necessário para o deslocamento dos demais municípios componentes daquela Região.

3.4 PERFIL DAS REGIÕES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO MARANHÃO

3.4.1 Região de Desenvolvimento Metropolitana de São Luís

A Região de Desenvolvimento Metropolitana de São Luís é composta por municípios localizados na Ilha do Maranhão, Baixo Itapecuru, Baixo Munim e por Alcântara, inseridos no grande complexo estuarino do Golfão Maranhense, maior reentrância da costa 24 maranhense, onde se destacam as baías de São Marcos e São José. Nessa região estão treze municípios (Mapa 11) com o total de 9.304,61 km² (Tabela 2). Sua população em 2017 era de 1.619.377 habitantes, com densidade demográfica de 174,04 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 30.771.746,00 (IMESC, 2017). Esta região caracteriza-se por uma população economicamente ativa, com setor secundário e terciário concentrado em São Luís, onde estão as principais indústrias de transformação e comércio. Além do município de São Luís, destaca-se nos outros municípios da ilha a produção da horticultura e avicultura. A atividade pesqueira também é de grande importância, principalmente em Raposa e São José de Ribamar, garantindo parte do consumo ao mercado interno. A cidade de São Luís é o núcleo a partir do qual se desenvolveu o processo de ocupação do Estado para o Litoral, Baixada e pelos vales úmidos dos rios Itapecuru, Pindaré, Munim e Mearim. São Luís é o centro político-administrativo do estado destacando-se turisticamente pelo conjunto arquitetônico colonial, considerado o maior conjunto contínuo da América do Sul, assim como folcloricamente com os tradicionais grupos de bumba-meu-boi, tambor de crioula e outros, tendo sido agraciado com o título de Patrimônio Cultural da Humanidade. São Luís também se destaca por sua malha viária (BR-135, MA-201, 202, 203), ferroviária (Estrada de Ferro Carajás, Ferrovia Transnordestina) e portuário (portos do Itaqui, ALUMAR, Vale, Grande e da Madeira). Dispõe também do maior distrito industrial do Maranhão, com presença de usinas de transformação, bens de consumo não duráveis, produtos alimentares, bebidas e outros. O crescimento urbano de São Luís em direção a outros municípios da Ilha do Maranhão, acarretou na conurbação destes municípios, concentrando a maior área urbana e populacional do Estado, o que justifica, portanto, São Luís ser o município-polo da região. Vale destacar também o crescimento de outras cidades como Rosário e principalmente Bacabeira, com a futura implantação de siderurgias. Também se destaca nos municípios fora da Ilha do Maranhão o setor primário com a produção da horticultura e mandioca, além da produção da brita, cerâmicas e pesca. A cidade de Alcântara, também, é importante, não só pela arquitetura colonial, mas por estar ali instalado o Centro de Lançamento de Alcântara – CLA.

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Mapa 11 – Região de Desenvolvimento Metropolitana de São Luís

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Nome da região metropolitana dado aos municípios que compõem este conjunto de município.

Localização: . Golfão Maranhense, entre as baías de São Marcos e São José, além do espaço físico dos baixos vales dos rios Munim e Itapecuru.

Potencialidade:

. Hortifruticultura . Indústria . Complexo portuário . Apicultura . Comércio . Turismo . Avicultura . Suinocultura . Artesanato 26

. Piscicultura . Pesca . Extrativismo vegetal e mineral . Cerâmica . Educação

Principais Demandas:

. Incentivar a execução de projetos de hortifruticultura e avicultura. . Atualizar e regulamentar as divisas intermunicipais. . Implantar e implementar programas de fomento do turismo sustentável. . Implementar a reforma agrária com distribuição de terra, assessoria técnica e financiamento. . Dinamizar o sistema de segurança. . Criar cursos profissionalizantes nível médio. . Dinamizar a restauração dos prédios históricos e desenvolver um processo de ocupação equilibrado. . Ampliar e melhorar a matriz de transportes. . Implantar polo digital. . Implantar projeto de casa própria. . Delimitar os bairros. . Melhorar a infraestrutura (esgoto e canais de drenagem). . Implantar sistema de saneamento básico (água, esgoto e aterro sanitário). . Arborizar e ajardinar, avenidas, praças e ruas. . Recuperar e proteger as bacias dos rios Munim e Itapecuru. . Proteger e conservar a mata ciliar, o leito dos rios e os manguezais. . Reciclar e ampliar o artesanato de cerâmica. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico.

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Tabela 2 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social Metropolitana de São Luís

População Densidade Área POPULAÇÃO 2010 PIB 2015 Região Estimada Demográfica (Km2) R$ milhões /Municípios 2017 (hab./Km2) 2017 Urbana Rural Total 2017 Metropolitana 9.304,61 1.166.758 325.612 1.492.370 1.619.377 174,04 30.771.746 de São Luís Alcântara 1.457,92 6.399 15.452 21.851 21.673 14,87 108.069 Axixá 203,153 4.703 6.704 11.407 11.975 58,95 61.791 Bacabeira 615,589 3.324 11.601 14.925 17.053 27,70 281.761 Cachoeira 705,625 3.792 4.654 8.446 8.930 12,66 50.440 Grande Icatu 1.448,78 7.816 17.329 25.145 26.835 18,52 118.600 Morros 1.715,17 6.720 11.063 17.783 19.282 11,24 94.555 Paço do Lumiar 125,259 78.811 26.310 105.121 122.420 977,33 716.925 Presidente 354,696 4.120 7.421 11.541 12.656 35,68 81.800 Juscelino Raposa 66,4 16.675 9.652 26.327 30.863 464,80 191.809 Rosário 685,036 23.252 16.324 39.576 42.314 61,77 277.393 Santa Rita 706,38 14.915 17.451 32.366 37.090 52,51 241.208 São José de 385,777 37.709 125.336 163.045 176.418 457,31 1.714.914 Ribamar São Luís 834,827 958.522 56.315 1.014.837 1.091.868 1307,90 26.832.481 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.1 Região de Desenvolvimento da Amazônia Maranhense

Corresponde à área do Oeste Maranhense, na planície fluvial, drenada pelas bacias hidrográficas dos rios Pindaré e Gurupi, em plena Amazônia Maranhense, que caracteriza esta região. Nela estão cinco municípios (Mapa 12) com o total de 15.358,28 km². Sua população em 2017 era de 254.993 habitantes (IBGE, 2017), com densidade demográfica de 16,60 hab./ km² e PIB de R$ 3.055.131,00 (IMESC, 2017). Destaca-se como mais importante município regional Açailândia, cujo fluxo de renda está ligado principalmente as metalúrgicas e siderúrgicas, assim como a produção de carvão vegetal, extração de madeira e indústrias diversificadas, favorecido principalmente em função da área fazer parte do projeto Grande Carajás, daí a sua diversificação econômica. Açailândia, município polo, importante parque industrial da região, por concentrar maior território, maior população, segunda densidade demográfica e maior PIB (Tabela 3), foi escolhido para polo regional. 28

Como meio de comunicação dispõe das BRs - 010 e 222 e MA - 006, além da Estrada de Ferro Carajás que a comunica diretamente com o Porto do Itaqui, e da Ferrovia Norte/Sul que passa pelo território regional.

Mapa 12 - Região de Desenvolvimento da Amazônia Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: área territorial englobada no território da Floresta Amazônia. Localização: Oeste do Estado num trecho da planície fluvial da Amazônia Maranhense. Potencialidades: . Silvicultura . Agronegócio . Ferrovia . Agricultura . Madeira . Pecuária . Turismo . Indústria . Pesca

Principais Demandas: 29

. Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Controlar a poluição do ar provocada pelas carvoarias e guserias. . Revitalizar a coleta e o aproveitamento integral do babaçu. . Proteger as bacias hidrográficas. . Incentivar a agroindústria. . Coibir o desmatamento não sustentável. . Incentivar o turismo rural, religioso e o ecoturismo. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Arborizar e dotar de melhor infraestrutura as áreas urbanas. . Implementar políticas de inclusão social dos gentios e seus descendentes. . Ampliar, recuperar e conservar a malha viária. . Ampliar vagas e cursos universitários e cursos profissionalizantes de nível médio. . Instalar hospitais de alta complexidade. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário. . Melhorar o sistema de políticas públicas voltadas aos assentamentos rurais.

Tabela 3 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social da Amazônia Maranhense

População Densidade PIB 2015 Área População 2010 Estimada Demográfica R$ (Km2) Região/Municípios 2017 (hab./km2) milhões 2017 Urbana Rural Total 2017

Amazônia Maranhense 15.358,28 149.933 82.934 232.867 254.993 16,60 3.055.131 Açailândia 5.806,44 78.237 25.810 104.047 111.339 19,18 2.027.416 Bom Jesus das Selvas 2.679,07 13.431 15.028 28.459 34.278 12,79 236.661 Buriticupu 2.545,44 35.789 29.448 65.237 71.979 28,28 474.700 Itinga do Maranhão 3.581,72 17.640 7.223 24.863 25.589 7,14 231.342 São Francisco do Brejão 745,606 4.836 5.425 10.261 11.808 15,84 85.012 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.3 Região de Desenvolvimento do Mearim

Região localizada no Centro Maranhense e drenada pelo curso dos Rios Mearim e Grajaú; nela estão incluídas 16 municípios (Mapa 13) com uma área total de 13.956,911 km². Sua população estimada em 2017 era de 408.104 habitantes (Tabela 4), com densidade demográfica de 29,24 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 2.964.428,00 (IMESC, 2017). A região tem sua estrutura de produção baseada na agropecuária, especialmente a rizicultura e pecuária semi-intensiva de gado bovino, destacando-se como criatório mais 30 importante do espaço maranhense, com a introdução de rebanho leiteiro em áreas ocupadas com pastos plantados, em detrimento das áreas de lavouras. A região concentra a bacia leiteira de Bacabal, onde parte do leite é consumida e o excedente é estocado e resfriado e enviado para outros mercados, principalmente para a região de Desenvolvimento Metropolitana de São Luís. Bacabal se destaca como município-polo, com destaque para seu centro comercial e educacional. Na região é ocupa o primeiro lugar em área, população e PIB, sendo o segundo em densidade demográfica. Esta região tem como sistema viário a BR 316 e as MA’s 012, 020, 119, 122, 259, 336, 352 e 381.

Figura 13 - Região de Desenvolvimento do Mearim

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Influência econômica e ambiental da bacia do Mearim.

Localização: . Planície fluvial, no centro Norte do Estado.

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Potencialidade:

. Agricultura . Pecuária . Pesca . Agroindústria . Apicultura . Leite e laticínios . Agronegócio . Piscicultura . Extrativismo vegetal . Fruticultura . Horticultura . Cerâmica . Turismo

Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Incentivar o agronegócio. . Instalar assentamentos rurais. . Elabora e executar projetos para o desenvolvimento do turismo. . Criar programa de reflorestamento ambiental e de proteção do leito dos rios. . Expandir polo universitário e criação de cursos técnicos profissionalizantes. . Proteger a vegetação ciliar e o leito dos rios. . Arborizar áreas urbanas e dota-las de melhor infraestrutura. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Implantar políticas de inclusão social dos afrodescendentes. . Desenvolver o arranjo produtivo do babaçu. . Criar centro de comercialização de artesanato. . Incrementar o laticínio. . Desenvolver políticas públicas às comunidades remanescentes quilombolas. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

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Tabela 4 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Mearim

População Área POPULAÇÃO 2010 Densidade PIB 2015 Estimada (Km²) Demográfica R$ Região /Municípios 2017 2017 (hab./km2) Milhões Urbana Rural Total 2017 Mearim 13956,911 232.881 159.263 392.144 408.104 29,24 2.964.428 Altamira do MA 523,789 3.154 7.909 11.063 8.070 15,41 60.292 Alto Alegre do MA 383,308 19.374 5.225 24.599 26.872 70,11 202.695 Bacabal 1.683,07 77.860 22.154 100.014 103.359 61,41 1.019.263 Bom Lugar 445,476 4.181 10.637 14.818 16.214 36,40 80.721 Brejo de Areia 986,036 2.853 2.724 5.577 8.696 8,82 51.925 Conceição do Lago 733,228 6.869 7.567 14.436 16.192 22,08 95.877 Açu Lago da Pedra 1.240,44 30.046 16.037 46.083 49.856 40,19 326.504 Lagoa Grande do 744,201 5.499 5.018 10.517 11.286 15,17 71.454 Maranhão Lago Verde 623,237 5.052 10.360 15.412 16.025 25,71 88.036 Marajá do Sena 1.402,59 1.158 6.893 8.051 7.604 5,42 48.592 Olho D’água das 695,333 9.592 9.009 18.601 19.206 27,62 130.329 Cunhãs Paulo Ramos 1.168,61 10.825 9.254 20.079 20.657 17,68 135.329 São Luís Gonzaga do 909,164 7.896 12.257 20.153 18.247 20,07 134.712 Maranhão São Mateus do 783,224 28.712 10.381 39.093 40.992 52,34 264.937 Maranhão Satubinha 441,811 3.634 8.356 11.990 13.949 31,57 57.858 Vitorino Freire 1.193,39 16.176 15.482 31.658 30.879 25,88 195.904 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.4 Região de Desenvolvimento dos Gerais de Balsas

Localizada no Sul do Maranhão e constituída por chapadas revestidas de campos cerrados e ocupação rarefeita. Nesta região estão inseridos 12 municípios (Mapa 14) com uma área total de 57.171,46 km². Sua população estimada em 2017 era de 224.574 habitantes (Tabela 5), com densidade demográfica de 3,93 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 5.233.142,00 (IMESC, 2017). Nas últimas décadas a região vem passando por um processo de dinamização com a modernização e mecanização das lavouras de arroz, milho, sorgo e principalmente soja. Tal processo se verifica pelo fluxo migratório de sulistas, que passaram a ocupar as áreas rurais, às margens dos rios e riachos e nos baixos mais úmidos, com a lavoura de arroz. 33

O centro dinâmico da região é município polo de Balsas, que nas últimas décadas, se tornou foco de atração populacional mais recente do estado do Maranhão. A atuação regional de Balsas vem se fortalecendo gradativamente, a partir da década de 1980, graças ao desempenho do setor de serviços, como também, em função da implantação de novos estabelecimentos industriais, como as de beneficiamento de arroz e soja. A pecuária constitui-se numa atividade complementar, praticada em caráter extensivo, com a criação de gado bovino e caprino. Esta região tem como sistema viário as BRs 230, 324 e 235 e as MAs 006, 007, 132, 140, 334, 373, 374 e 375.

Mapa 14 - Região de Desenvolvimento dos Gerais de Balsas

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Prolongamento dos campos gerais do planalto brasileiro denominado na parte meridional do Maranhão de Gerais de Balsas. Localização: . Sul do Estado numa região do planalto maranhense. 34

Potencialidades:

 Agricultura  Pecuária  Agroindústria  Extrativismo vegetal  Leite  Agronegócio  Turismo

Principais Demandas: . Proteger o meio ambiente. . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Implantar o ramal ferroviário Estreito/Balsas. . Direcionar políticas para a preservação da identidade cultural. . Executar programas para a geração de emprego e renda. . Incentivar o desenvolvimento agroindustrial. . Implantar programas de inclusão digital. . Diversificar o agronegócio. . Montar infraestrutura e dinamizar o ecoturismo. . Retificar as divisas dos municípios. . Arborizar e ajardinar a área urbana. . Expansão do polo universitário e ampliação de vagas universitárias. . Proteger a vegetação ciliar e evitar o assoreamento e poluição dos rios. . Implantar hospitais de média complexidade. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

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Tabela 5 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social dos Gerais de Balsas Densidade Área (km2) População PIB 2015 Região /Municípios POPULAÇÃO 2010 Demográfica 2017 Estimada R$ milhões (hab./km2) 2017 Urbana Rural Total 2017 Gerais de Balsas 57.171,46 145.402 64.566 209.968 224.574 3,93 5.233.142 Alto Parnaíba 11.132,18 7.028 3.738 10.766 11.001 0,99 311.166 Balsas 13.141,76 72.771 10.757 83.528 94.779 7,21 2.629.706 Carolina 6.441,60 16.237 7.722 23.959 23.803 3,70 285.859 Feira Nova do Maranhão 1.473,41 1.927 6.199 8.126 8.372 5,68 82.394 Fortaleza dos Nogueiras 1.853,99 7.019 4.627 11.646 12.403 6,69 125.816 Loreto 3.596,84 6.360 5.030 11.390 12.009 3,34 154.334 Nova Colinas 743,087 2.210 2.675 4.885 5.350 7,20 49.588 Riachão 6.373,03 10.205 10.004 20.209 19.701 3,09 267.419 Sambaíba 2.478,70 2.836 2.651 5.487 5.568 2,25 217.307 São Félix de Balsas 2.032,36 1.628 3.074 4.702 4.453 2,19 36.430 São Raimundo das 3.521,52 12.533 4.941 17.474 18.680 5,30 352.906 Mangabeiras Tasso Fragoso 4.382,98 4.648 3.148 7.796 8.455 1,93 720.217 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.5 Região de Desenvolvimento das Serras

A região de Desenvolvimento das Serras está ao Oeste do Estado, no planalto maranhense, nos vales dos rios Grajaú e Mearim. O relevo, continuação do planalto central brasileiro, apresenta várias serras em forma de chapadas, cuestas e morros testemunhos. Nessa região estão seis municípios (Mapa 15), com área total de 20.863,64 km2. A população estimada em 2017 foi de 158.835 habitantes (Tabela 6), com densidade demográfica de 7,61 hab./km2 (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.056.608,00 (IMESC, 2017). A ocupação do espaço é resultado do avanço no século XVIII, das frentes pecuaristas baiana e pernambucana que, atravessando o Vale do Parnaíba, alcançou o sertão maranhense, implantando fazendas que deram origem a extensos municípios que só a partir da década de 1960 redistribuíram seus territórios, dando origem a outros municípios. A principal atividade econômica é a agropecuária. Embora não tenha influência turística, tem, no entanto, um significativo potencial se considerarmos as serras e os vales existentes na região, assim como a herança arquitetônica, principalmente Grajaú, cuja cidade de ruas estreitas e cheias de ladeiras, dão-lhes um bucolismo especial, enquanto na área rural observam-se várias cachoeiras e corredeiras. 36

O polo regional é o município de Grajaú, que é o primeiro classificado em extensão territorial, população e PIB, e o terceiro em densidade demográfica. A região é servida pela BR - 226 e pelas MAs 006, 008, 122, 138, 275, 380, 328, 329, 379, 380, 384 e pela Ferrovia Norte Sul.

Mapa 15 - Região de Desenvolvimento das Serras

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. A Incidência de serras, resultado da ramificação da Serra Negra.

Localização: . Centro Oeste do planalto maranhense.

Potencialidade:

. Agricultura . Leite . Pecuária . Agroindústria . Turismo . Extrativismo mineral e vegetal . Plantas medicinais 37

Principais Demandas:

. Proteger a micro bacia do rio Grajaú. . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Desenvolver polo gesseiro. . Incrementar o turismo rural e cultural. . Incentivar a implantação e implementação de agroindústrias. . Incentivar as indústrias de laticínio. . Proteger e assistir as áreas indígenas. . Ampliação da oferta de cursos de nível superior. . Proteger as nascentes dos mananciais. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Implantar hospital de média complexidade. . Implantar o beneficiamento e industrialização do gesso. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 6 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social das Serras

População POPULAÇÃO 2010 Densidade PIB 2015 Estimada Região /Municípios Área (km2) Demográfica R$ 2017 2017 Urbana Rural Total (hab./km2) milhões

2017 Serras 20.863,64 67.379 79.897 168.139,64 158.835 7,61 1.056.608 Arame 2.976,04 12.551 19.151 31.702 32.145 10,80 180.643 Formosa da Serra Negra 3.690,61 5.915 11.842 17.757 18.997 5,15 112.522 Grajaú 8.863,57 37.041 25.052 62.093 69.232 7,81 531.363 Itaipava do Grajaú 1.238,91 4.296 10.001 14.297 16.009 12,92 67.742 São Pedro dos Crentes 979,631 2.437 1.988 4.425 4.601 4,70 46.863 Sítio Novo 3.114,87 5.139 11.863 17. 002 17.851 5,73 117.475 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.6 Região de Desenvolvimento dos Lençóis Maranhenses

Inserida no Litoral Oriental do Maranhão e constituída por faixa litorânea retilínea, com solos pobres e arenosos e pouco adaptáveis a agricultura. Nesta região estão cinco municípios (Mapa 16) com uma área total de 9.105,82 km². Sua população estimada em 2017 era de 137.964 habitantes (Tabela 7), com densidade demográfica de 15,15 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 714.275,00 (IMESC, 2017). Todos os municípios desta área formam uma unidade homogênea de grande planície costeira, com longo estirâncio, coberto de sucessivas dunas, intercaladas de lagoas 38 sazonais e perenes, dotando-a de um grande potencial turístico, conhecido e visitado praticamente por pessoas de todos os continentes. Além do turismo, a área é de grande produção pesqueira e a única exportadora de castanha de caju; também destaca-se a produção de artesanato oriundo das folhas do buritizeiro. A população está concentrada principalmente nas margens dos rios, enquanto a área de dunas é um grande vazio demográfico. É cortada pela BR 402 e MAs 225, 311, 102, 320 e 382. Por ser o município, cuja sede tem a melhor infraestrutura, Barreirinhas foi escolhido para município polo, ocupando o primeiro lugar em área, população, densidade demográfica e PIB.

Mapa 16 - Região de Desenvolvimento dos Lençóis Maranhenses

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: A predominância de dunas e lagos que integram o ecossistema homônimo.

Localização: Entre o litoral oriental e a planície costeira adjacente.

Potencialidades:

. Agricultura . Caprinocultura . Pesca 39

. Artesanato . Turismo . Pecuária . Extrativismo animal e vegetal . Fruticultura . Gás Natural

Principais Demandas:

. Incentivar a pesca artesanal com sustentabilidade. . Incentivar a agricultura familiar (a cultura do caju e seu aproveitamento). . Dinamizar o turismo. . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Capacitar, apoiar e financiar os artesões. . Criar cursos profissionalizantes de nível médio e polos universitários. . Preservar as áreas de dunas e lagos. . Dotar os municípios de uma rede hoteleira de qualidade capaz de satisfazer a demanda. . Evitar a erosão na bacia hidrográfica e assoreamento dos rios. . Proteger a fauna, especialmente a alada. . Adaptar transportes para a visitação do turismo nos lençóis. . Retificar as divisas dos municípios. . Implantar hospital de média e alta complexidade. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 7 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social dos Lençóis Maranhenses Densidade POPULAÇÃO 2010 PIB 2015 Região Área (km2) População Demográfica R$ milhões /Municípios 2017 Estimada 2017 (hab./Km2) Urbana Rural Total 2017 Lençóis 9.105,82 45.132 78.280 123.412 137.964 15,15 714.275 Maranhenses Barreirinhas 3.026,54 22.053 32.877 54.930 62.458 20,64 390.773 Humberto de 2.131,25 10.506 15.683 26.189 28.509 13,38 114.711 Campos Paulino Neves 979,178 4.654 9.865 14.519 15.937 16,28 74.054 Primeira Cruz 1.367,68 4.289 9.665 13.954 15.207 11,12 68.629 Santo Amaro do 1.601,18 3.630 10.190 13.820 15.853 9,90 66.108 Maranhão Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.7 Região de Desenvolvimento dos Timbiras

Referida região está localizada ao Leste do Estado, na planície fluvial drenada pelos rios das bacias hidrográficas do Munim, Parnaíba e Itapecuru. 40

Nesta região estão inseridos cinco municípios (Mapa 17), com área total de 9.870,42 km². A população estimada em 2017 foi de 267.353 habitantes (Tabela 8), com densidade demográfica de 27,09 hab./km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 2.156.828,00 (IMESC, 2017). A ocupação do espaço se processou principalmente através do Rio Itapecuru que exerceu papel importante na economia, quando a mesma esteve centrada principalmente na cotonicultura e produtos têxteis. Dispõe de diversificados elementos que podem ser explorados turisticamente como as ruínas das fábricas de tecidos, igrejas, rios, corredeiras e o bucolismo urbano, principalmente das cidades ribeirinhas, com suas heranças étnicas e socioculturais. Atualmente a agropecuária e a agroindústria são as atividades ao lado da prestação de serviços, principais responsáveis pela economia regional. Caxias, polo regional, está em primeiro lugar em área, população, densidade demográfica e PIB (Tabela 8). É bem servida de transportes, graças as rodovias que passam pelo seu território: BRs: 226 e 316. Mas: 034, 127 e 349, além da Estrada de Ferro Transnordestina.

Mapa 17 - Região de Desenvolvimento dos Timbiras

Fonte: IMESC, 2018

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Toponímia: Homenagem às tribos indígenas que predominaram na região. Localização: Leste e Nordeste do Estado, na planície fluvial. Potencialidades:

. Silvicultura . Agroindústria . Agricultura . Pecuária . Ovinocaprinocultura . Indústria . Extrativismo vegetal e mineral

Principais Demandas:

. Revitalizar o parque industrial de Coelho Neto. . Erradicar a prostituição infantil. . Recuperar a rede ferroviária. . Proteger as bacias hidrográficas dos rios Itapecuru, Munim e Parnaíba. . Incrementar o turismo cultural e o ecoturismo. . Assistir as micro e médias empresas. . Desenvolver projetos de educação ambiental. . Fomentar o associativismo e o cooperativismo. . Criar museu ou parque cultural capaz de retratar o período têxtil e a rede ferroviária. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Arborizar a área urbana e melhorar a infraestrutura das sedes municipais. . Revitalizar a fonte hidrotermal de Veneza (Caxias). . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 8 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social dos Timbiras População Densidade PIB 2015 POPULAÇÃO 2010 Estimada Demográfica Área (km2) R$ milhões Região /Municípios 2017 (hab./Km2) 2017 Urbana Rural Total 2017 Timbiras 9.870,42 182.883 70.835 253.718 267.353 27,09 2.156.828 Aldeias Altas 1.942,12 13.634 10.318 23.952 26.387 13,59 209.153 Caxias 5.196,77 118.534 36.595 155.129 162.657 31,30 1.454.671 Coelho Neto 975,543 38.729 8.021 46.750 48.756 49,98 351.878 Duque Bacelar 317,921 5.340 5.309 10.649 11.208 35,25 61.073 São João do Soter 1.438,07 6.646 10.592 17.238 18.345 12,76 80.053 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

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3.4.8 Região de Desenvolvimento dos Cocais

Localizada no Centro-Leste do Estado, esta região é caracterizada pela predominância da Mata de Cocais, inserida na bacia do Rio Itapecuru. Nela estão quatro municípios (Mapa 18) com uma área total de 8.963,42 km². Sua população estimada em 2017 era de 236.867 habitantes (Tabela 9), com densidade demográfica de 26,51 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.502.781,00 (IMESC, 2017). Área de ocupação antiga, atualmente tem posição de destaque pela lavoura de arroz e do cultivo da cana-de-açúcar, esta última decorrente da implantação de projetos agroindustriais. A região, também agrega projetos agropastoris, definidos pelo cultivo de arroz e a criação do gado bovino. O extrativismo vegetal também se destaca, com elevados valores de produção, especialmente para a coleta do babaçu. O município de Codó, constitui um dos núcleos urbanos mais importantes da região, com destacada função comercial graças a sua posição como ponto de partida das ligações entre os vales do Itapecuru e Mearim, apresentando setor industrial expressivo, principalmente quanto a indústria do cimento. Por estas qualidades este município é polo da referida região. Vele ressaltar a importância do potencial turístico religioso de origem africana, em virtude dos diversos terreiros de candomblé. A região é servida pelas BRs 135 e 316 e pelas MAs 020, 026, 235 e 332 e pela Ferrovia Transnordestina.

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Mapa 18 - Região de Desenvolvimento dos Cocais

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: Predominância da mata dos cocais. Localização: Centro Leste do Estado na planície fluvial. Potencialidades:

. Babaçu . Indústria . Pesca . Pecuária . Piscicultura . Agricultura . Turismo . Extrativismo mineral

Principais Demandas:

. Incentivar a agroindústria (babaçu e cerâmica). . Conservar rodovias e melhorar a ferrovia. . Recuperar a bacia do Itapecuru. . Fortalecer a cadeia de produção artesanal. . Construir postos de saúde nos territórios quilombolas. . Instalar usina de reciclagem de resíduos sólidos. 44

. Retificar os limites e divisas dos municípios. . Arborizar e dotar de melhor infraestrutura as áreas urbanas. . Implementar políticas de inclusão social dos afrodescendentes. . Criar polos universitários. . Criar cursos profissionalizantes de nível médio. . Instituir um museu voltado para o acesso da economia têxtil e da rede ferroviária. . Elaborar projeto para delimitar e tombar a área de arquitetura colonial. . Implantar hospital de alta complexidade. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 9 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social dos Cocais

POPULAÇÃO 2010 População Região Área (km²) Densidade Estimada PIB 2015 /Municípios 2017 Demográfica 2017 R$ milhões (hab./Km2) Urbana Rural Total 2017 Cocais 8.936,43 149.325 79.636 228.961 236.867 26,51 1.502.781 Codó 4.361,34 81.045 36.993 118.038 120.810 27,70 882.523 Coroatá 2.263,77 43.057 18.668 61.725 64.403 28,45 352.584 Peritoró 824,725 7.752 13.449 21.201 23.019 27,91 140.896 Timbiras 1.486,58 17.471 10.526 27.997 28.635 19,26 126.778 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.9 Região de Desenvolvimento do Alpercatas

Ocupa parte do planalto do Sudeste maranhense, entre as serras das Alpercatas e do Itapecuru, rio que, assim como seu afluente Alpercatas, determina a identidade geográfica da região. Caracteriza-se por apresentar solos arenosos, recoberto de campos cerrados, e próximo às margens dos rios a mata ciliar em forma de cerradão; nessa região está o Parque Estadual do Mirador, uma reserva ambiental com aproximadamente 5.000 km²; o que colabora para a apresentação de um grande vazio demográfico, em que pese ser uma região de povoamento antigo, resultado da penetração da frente pastoril da Bahia que colaborou para a sua principal atividade econômica seja a pecuária extensiva, desenvolvendo-se principalmente nas partes mais elevadas e arenosas das chapadas, onde aproveitou o cerrado como pastagem natural. Como meio de comunicação utilizam as BRs 135 e 203 e as MAs 034, 036 e 371. 45

Esta região é composta por quatro município (Mapa 19), com área total de 12.167,45 km2. Em 2017 sua população estimada era de 81.825 habitantes (Tabela 10), com densidade demográfica de 6,72 hab./km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 575.646,00. Colinas é o município polo por apresentar melhor infraestrutura das cidades da região, além de ocupar o primeiro lugar em população, densidade demográfica e PIB e a segunda em área.

Mapa 19 - Região de Desenvolvimento do Alpercatas

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Influência da microbacia do Rio Alpercatas.

Localização: . Sudoeste do Estado nas chapadas das serras das Alpercatas e do Itapecuru.

Potencialidade: . Agricultura . Pecuária . Agroindústria . Turismo 46

. Comércio . Extrativismo vegetal

Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Implantar programas para desenvolver o turismo. . Intensificar a assistência à agricultura e a pecuária. . Criar cursos profissionalizantes e expandir as ofertas de cursos universitários . Incentivar a participação de cursos superiores pelas universidade públicas. . Conservação do Parque Estadual do Mirador. . Proteger as nascentes dos mananciais. . Retificar as divisas dos municípios. . Controlar a poluição e desassorear rios, protegendo as suas nascentes. . Controlar o desmatamento. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 10 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Alpercatas

População POPULAÇÃO 2010 Densidade Área (km²) Estimada PIB 2015 Região Demográfica 2017 2017 R$ milhões /Municípios (hab./km²) Urbana Rural Total 2017 Alpercatas 12.167,45 43.632 34.922 78.554 81.825 6,72 575.646 Colinas 1.980,55 25.575 13.557 39.132 40.575 20,49 304.954 Jatobá 591,384 3.740 4.786 8.526 10.221 17,28 49.033 Mirador 8.521,08 9.373 11.079 20.452 20.613 2,42 156.568 Sucupira do Norte 1.074,44 4.944 5.500 10.444 10.416 9,69 65.091 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.10 Região de Desenvolvimento das Reentrâncias Maranhense

A região em apreço corresponde a parte do Litoral Ocidental, compreendida entre os municípios de Guimarães e Apicum-Açu, banhados pelo Oceano Atlântico. Caracteriza-se por duas paisagens físicas: a continental, distribuída no extremo Norte entre reentrâncias e a parte insular, representada por dois arquipélagos, o Maiaú e o Cabelo de Velha. Nesse conjunto regional estão nove municípios (Mapa 20) distribuídos numa área de 5.675,661 km². Ali residiam 128.951 habitantes (Tabela 11), com densidade demográfica de 22,72 hab./km2 (IBGE, 2017) e PIB de R$ 680.561,00 (IMESC, 2017). 47

A ocupação do território acentua-se principalmente nas proximidades da orla marítima, começando a partir do século XVIII, por portugueses, seus descendentes e africanos, fixando-se inicialmente em Guimarães e depois em Cururupu; destes dois municípios, desmembraram-se direta ou indiretamente os outros sete municípios. A economia está baseada na pesca artesanal e na agricultura familiar, principalmente da mandioca; entretanto, o turismo começa a se manifestar graças a área ambiental denominada Floresta dos Guarás, onde o pássaro homônimo dá um colorido especial a paisagem, além de outros e também nas ilhas, graças a sucessão de dunas e lagoas intermitentes, sendo a mais conhecida a Ilha de Lençóis; embora, as outras detenham o mesmo potencial. Na área urbana, o conjunto arquitetônico de Guimarães e Cururupu, com grandes áreas de prédios coloniais são um atrativo, sem contar a riqueza folclórica conservada graças à resistência dos afrodescendentes em manter rica a tradição. Se difundido e dotado de regular infraestrutura. Cururupu, escolhido como polo regional destaca-se na região em primeiro lugar em população e PIB; em segundo lugar: em área, e em terceiro lugar: em densidade demográfica. A região é servida pelas rodovias: MAs: 006, 106, 302, 303, 304, 305, pela BR – 308 e pelo transporte marítimo, único para os arquipélagos.

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Mapa 20 - Região de Desenvolvimento das Reentrâncias Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. A influência do litoral ocidental na paisagem ambiental.

Localização: . Entre o litoral ocidental e a planície costeira adjacentes.

Potencialidade: . Agricultura . Pesca . Cultura . Culinária . Extrativismo mineral e vegetal . Construção naval . Áreas quilombolas . Turismo e ecoturismo . Pecuária

Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Elaborar e executar programas de conservação ambiental. 49

. Implementar políticas de inclusão social dos afrodescendentes. . Qualificar mão-de-obra para agricultura e a pesca. . Criar polo industrial. . Construir aterros sanitários. . Criar escola naval. . Conservar os manguezais e apicuns. . Incentivar implantação de polos universitários agropesca. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Criar casa de cultura e museu. . Arborizar as áreas urbanas e dota-las de melhor infraestrutura. . Proteger a cultura dos afrodescendentes. . Demarcar e certificar as áreas das comunidades quilombolas . Tombar o patrimônio arquitetônico colonial incentivar o turismo rural nos fogos mortos (engenhos em ruínas e desativados). . Criar escola naval, capaz de profissionalizar jovens nessa atividade. . Instalar hospital de alta complexidade. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 11 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social das Reentrâncias Maranhenses

População Densidade Área (km²) POPULAÇÃO 2010 Estimada PIB 2015 Demográfica Região /Municípios 2017 2017 R$ milhões (hab./km²)

Urbana Rural Total 2017 Reentrâncias Maranhenses 5675,651 69.179 56.489 125.668 128.951 22,72 680.561 Apicum -Açu 488,806 9.162 5.797 14.959 18.374 37,59 91.160 Bacuri 823,723 8.686 7.918 16.604 17.435 21,17 84.749 Cedral 283,186 2.397 7.900 10.297 10.490 37,04 54.556 Central do Maranhão 319,053 4.086 3.801 7.887 8.615 27,00 35.954 Cururupu 1.093,06 22.270 10.382 32.652 30.706 28,09 184.320 Guimarães 595,382 6.909 5.172 12.081 11.728 19,70 62.419 Mirinzal 687,748 9.031 5.187 14.218 14.744 21,44 77.511 Porto Rico do Maranhão 218,831 2.411 3.619 6.030 5.819 26,59 34.073 Serrano do Maranhão 1.165,86 4.227 6.713 10.940 11.040 9,47 55.819 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.11 Região de Desenvolvimento do Gurupi Maranhense

Localizada no Noroeste Maranhense, tem seu território inserido na floresta amazônica. Nela estão 14 municípios (Mapa 21), com área total de 18.884,883 km². Sua 50 população em 2017 era de 211.352 habitantes (Tabela 12), com densidade demográfica de 11,19 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.346.744,00 (IMESC, 2017). Na região destacam-se as atividades econômicas ligadas ao extrativismo vegetal, rizicultura e a mandioca, além da pesca desenvolvida nas reentrâncias. A exploração de reservas auríferas é destaque em alguns municípios. Pela sua posição geográfica sofre influências marcantes socioculturalmente e economicamente do Estado do Para, para onde vai o excedente da produção agrícola e pesqueira. O município-polo da região, em decorrência à sua posição geográfica, e por ocupar a primeira posição em população e PIB, é Governador Nunes Freire (Tabela 12). As principais vias de acesso à região são as BRs 308 e 316 e as MAs 206, 101, 333, 106, 306 e 307.

Figura 21 - Região de Desenvolvimento do Gurupi Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Influência que a bacia do Rio Gurupi exerce na região.

Localização: . A Nordeste do Estado, no litoral e na planície costeira.

Potencialidade: 51

. Agricultura . Madeira . Apicultura . Turismo . Pesca . Extrativismo vegetal e mineral . Crustáceo . Plantas aromáticas

Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Implantar rede de comercialização da pesca. . Fomentar o turismo cultural. . Implantar e fomentar o desenvolvimento e industrialização do açaí. . Apoiar a apicultura. . Conservar manguezais e apicuns. . Controlar o desmatamento e desenvolver projetos de reflorestamento. . Criar polos universitários e cursos médios profissionalizantes. . Dotar a área urbana de melhor infraestrutura. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Arborizar e ajardinar a área urbana. . Implantar hospital e média complexidade. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

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Tabela 12 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Gurupi Maranhense

População Densidade Área (km²) POPULAÇÃO 2010 Estimada PIB 2015 Demográfica Região /Municípios 2017 2017 R$ milhões (hab./km²)

Urbana Rural Total 2017 Gurupi Maranhense 18884,883 123.523 70.359 193.882 211.352 11,19 1.346.744 Amapá do Maranhão 502,402 4.841 1.590 6.431 6.895 13,72 39.247 Boa Vista do Gurupi 403,46 5.619 2.330 7.949 9.320 23,10 53.618 Cândido Mendes 1.640,76 11.911 6.594 18.505 19.943 12,15 104.044 Carutapera 1.232,08 16.224 5.782 22.006 23.576 19,14 142.521 Centro do Guilherme 1.167,85 7.072 5.493 12.565 13.555 11,61 62.393 Centro Novo do 8.369,79 5.522 12.100 17.622 21.565 2,58 114.499 Maranhão Godofredo Viana 667,325 6.723 3.912 10.635 11.830 17,73 122.429 Governador Nunes 1.037,13 15.945 9.456 25.401 24.991 24,10 168.669 Freire Junco do Maranhão 555,088 2.819 1.201 4.020 3.237 5,83 33.244 Luís Domingues 464,06 5.503 1.007 6.510 6.867 14,80 35.442 Maracaçumé 635,824 15.829 3.326 19.155 21.293 33,49 136.866 Maranhãozinho 760,947 9.020 5.045 14.065 16.366 21,51 81.855 Presidente Medici 437,687 3.904 2.470 6.374 6.968 15,92 40.916 Santa Luzia do Paruá 1.010,48 12.591 10.053 22.644 24.946 24,69 211.001 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.12 Região de Desenvolvimento do Tocantins Maranhense

A região distribui-se, entre o vale do Rio Tocantins e as últimas ramificações da Serra da Menina, ramificações essas que dão origem a serras, intercaladas de vales. Ocupa uma área total de 25.916,60 km², composta por 17 municípios (Mapa 22) com uma população de 534.414 habitantes (Tabela 13) e densidade demográfica de 20,62 hab./km2 (IBGE, 2017) e PIB de R$ 9.115.956,00 (IMESC, 2017). Imperatriz é considerado como marco de ocupação do espaço; fundado por determinação do Governo do Estado do Pará, quando no século XIX ordenou ao Frei Manoel Procópio do Coração de Maria, criasse um povoamento à margem do rio Tocantins (IBGE. 1959). Disso resultou um povoado que, até a década de 1950 serpenteava às margens do referido rio. Com o surgimento da BR - 010 (Belém - Brasília) cuja construção utilizou a cidade de Imperatriz como ponto de repouso para alcançar a floresta, aumentou a sua população. A exploração madeireira acelerou a ocupação colaborando para que a área urbana se expandisse, 53 diversificasse a economia, surgindo assim um polo econômico dos mais promissores do Estado, do qual se emanciparam direta ou diretamente vários municípios da região. Por ser Imperatriz o município mais desenvolvido da região, destacando-se em primeiro lugar em área urbana, população, densidade demográfica e PIB, além de ser centro educacional, comercial e de saúde este foi escolhido como município polo. Resta lembrar que, a sua classificação territorial política no sétimo lugar, é resultado da redistribuição da área com a criação dos municípios aos quais deu origem. Pela região passam as seguintes vias de comunicação: BR - 010 e MA’s: 122, 275; 280 e as estradas de Ferro Norte – Sul e Carajás.

Mapa 22 - Região de Desenvolvimento do Tocantins Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: Influência do médio vale do Rio Tocantins no Estado Localização: Oeste do Estado no Planalto Maranhense Potencialidades: . Extrativismo Vegetal . Madeira . Agricultura . Silvicultura 54

. Indústria . Horticultura . Pecuária . Avicultura . Cerâmica . Pesca . Turismo . Piscicultura . Agronegócio . Centro universitário . Laticínios

Principais Demandas: . Incentivar a coleta e o aproveitamento integral do babaçu. . Desenvolver a agricultura familiar. . Melhorar a infraestrutura econômica e social. . Conservar o meio ambiente. . Incentivar o reflorestamento. . Construir escolas nas áreas indígenas e de assentamentos. . Incentivar o turismo. . Proteger a vegetação ciliar, os cerrados e a fauna da região. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Arborizar e dotar de melhor infraestrutura as áreas urbanas. . Implementar políticas de inclusão social dos gentios. . Ampliar, recuperar e conserva a malha viária. . Ampliar o aeroporto de Imperatriz. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

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Tabela 13 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Tocantins Maranhense População Densidade PIB 2015 Área (km²) POPULAÇÃO 2010 Região /Municípios Estimada Demográfica R$ 2017 2017 (hab./km²) milhões

Urbana Rural Total 2017 Tocantins Maranhense 25.916,60 388.690 120.553 509.243 534.414 20,62 9.115.956 Amarante do Maranhão 7.438,22 15.004 22.928 37.932 41.106 5,53 252.247 Buritirana 818,424 4.146 10.638 14.784 15.180 18,55 76.124 Campestre do Maranhão 615,384 10.621 2.748 13.369 14.219 23,11 134.080 Cidelândia 1.464,03 6.036 7.645 13.681 14.539 9,93 129.832 Davinópolis 335,767 10.487 2.092 12.579 12.659 37,70 418.372 Estreito 2.718,98 25.778 10.057 35.835 42.110 15,49 689.658 Governador Edison Lobão 615,86 6.957 8.938 15.895 18.316 29,74 272.702 Imperatriz 1.368,99 234.547 12.958 247.505 254.569 185,95 5.964.890 João Lisboa 1.135,21 15.336 5.045 20.381 23.042 20,30 180.492 Lajeado Novo 1.064,46 3.194 3.729 6.923 7.489 7,04 53.589 Montes Altos 1.488,34 5.126 4.287 9.413 8.889 5,97 55.001 Porto Franco 1.417,49 16.866 4.664 21.530 23.760 16,76 421.641 Ribamar Fiquene 733,83 3.677 3.641 7.318 7.691 10,48 66.375 São João do Paraíso 2.053,84 5.276 5.538 10.814 10.977 5,34 105.784 São Pedro da Água Branca 720,452 10.712 1.316 12.028 12.511 17,37 76.230 Senador La Rocque 738,548 8.739 9.259 17.998 13.877 18,79 127.851 Vila Nova dos Martírios 1.188,78 6.188 5.070 11.258 13.480 11,34 91.088 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.13 Região de Desenvolvimento do Médio Itapecuru

Localizada no Norte do Estado, inserida nos vales dos rios Itapecuru e Munim, tem como base econômica a silvicultura, a pesca e o cultivo da mandioca, além da implantação de projetos agroindustriais. Nela estão incluídos nove municípios (Mapa 23) com uma área total de 8.069,74 km². Sua população em 2017 era de 263.088 habitantes (Tabela 14), com densidade demográfica de 32,60 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.724.023, 00 (IMESC, 2017). Em sua totalidade esse segmento espacial é servido por vias de comunicação, a exemplo das BRs 135 e 222, que favoreceram um expressivo adensamento populacional e intensificação dos relacionamentos com a capital do Estado (São Luís). Itapecuru-Mirim é o principal centro urbano da região, por apresentar melhor infraestrutura e ocupar o primeiro lugar em população e PIB e o segundo lugar em área e densidade demográfica, exercendo assim, a função de município polo.

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Mapa 23 - Região de Desenvolvimento do Médio Itapecuru

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Predominância ambiental das bacias hidrográficas dos vales dos rios Itapecuru e Munim.

Localização:

. Norte do Estado em partes da planície fluvial e da Baixada Maranhense.

Potencialidade: . Pecuária . Pesca . Leite . Turismo . Extrativismo vegetal . Áreas quilombolas . Avicultura . Agricultura . Cerâmica . Piscicultura . Artesanato 57

Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Recuperar o sistema ferroviário. . Elaborar e executar projetos agrícolas. . Recuperar e revitalizar a bacia do Rio Itapecuru. . Proteger áreas de babaçuais, mata ciliar e o leito dos rios. . Ampliação de vagas no ensino superior e a criação de cursos de nível médio profissionalizante. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Dinamizar o turismo cultura e religioso . Incentivar o aproveitamento integral do babaçu. . Arborizar e ajardinar a área urbana e dota-la de melhor infraestrutura. . Desenvolver programas sociais e econômicos nas áreas quilombolas e assentamentos. . Dinamizar a herança folclórica. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 14 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Médio Itapecuru

População Densidade Região Área (km²) POPULAÇÃO 2010 Estimada PIB 2015 Demográfica /Municípios 2017 2017 R$ milhões (hab/Km2)

Urbana Rural Total 2017 Médio Itapecuru 8.069,74 125.693 110.351 236.044 263.088 32,60 1.724.023 Anajatuba 1.011,14 7.015 18.276 25.291 27.352 27,05 141.217 Cantanhede 773,01 12.959 7.489 20.448 21.759 28,15 110.309 Itapecuru Mirim 1.471,44 34.668 27.442 62.110 67.726 46,03 483.373 Matões do Norte 794,651 4.679 9.115 13.794 16.908 21,28 69.226 Miranda do Norte 341,107 19.519 4.908 24.427 28.456 83,42 464.378 Nina Rodrigues 572,507 4.439 8.025 12.464 14.489 25,31 50.419 Pirapemas 688,761 11.146 6.235 17.381 18.413 26,73 93.144 Presidente Vargas 459,38 4.581 6.136 10.717 11.474 24,98 55.314 Vargem Grande 1.957,75 26.687 22.725 49.412 56.511 28,87 256.643 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.14 Região de Desenvolvimento do Médio Mearim

A região em questão faz parte da planície fluvial do centro do Estado caracterizando-se fisiograficamente pela bacia hidrográfica do Rio Mearim, com cobertura florística primitiva em forma de florestas e matas. Referida cobertura vegetal foi destruída e modificada, a partir da sua substituição pela agricultura itinerante, principalmente de arroz. O 58 que se observa atualmente é uma mata secundária, arbustiva ou arbórea, com a presença marcante do babaçu (Orbygnia martiniana). A região ocupa uma área total de 6.172,945 km², distribuída em quatorze municípios (Mapa 24), com população total de 194.476 habitantes (Tabela 15), densidade demográfica de 31,50 ha/km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 2.368.959,00. Referida região, até o início da década de 1960, era ocupada principalmente na proximidade dos rios, os quais foram importantes como portos de escoamento da produção agrícola, principalmente Pedreiras, município mais antigo da região. A migração de nordestinos modificou o processo de ocupação, cujos participantes derrubaram a mata, plantaram arroz, cultivo que provocou o avanço da fronteira agrícola, dando origem a povoados que mais tarde transformaram-se em sedes municipais de todos os novos municípios que compõem a região. Atualmente a exploração de gás natural, traz uma nova dinamização na economia da região. Pedreiras, município mais antigo da região e que, por sucessivos desmembramentos teve a sua extensão territorial bastante diminuída, tem, entretanto, a maior população, densidade demográfica e é a cidade com melhor infraestrutura, elementos que contribuíram para que referido município tenha sido escolhido para polo regional. Como meios de comunicação estão disponíveis as seguintes rodovias: BR - 135 e MAs - 012, 020, 026, 119, 122, 245, 247, 256, 259, 323, 336, 352 e 381.

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Figura 24 - Região de Desenvolvimento do Médio Mearim

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: . Concentração dos municípios no médio vale do Rio Mearim.

Localização: . Planície fluvial, no Centro do Estado.

Potencialidade: . Agricultura . Pecuária . Pesca . Extrativismo vegetal e mineral . Piscicultura . Leite . Centro universitário . Turismo . Fruticultura . Horticultura . Cerâmica . Laticínios caseiros . Gás Natural

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Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Incentivar o agronegócio. . Desenvolver o arranjo produtivo do babaçu. . Incentivar o turismo. . Criar centro de comercialização de artesanato. . Incrementar o laticínio. . Expansão e ampliação de cursos universitários e cursos médios profissionalizantes. . Proteger a vegetação ciliar e o leito dos rios. . Implantar políticas de inclusão social dos afrodescendentes. . Retificar as divisas dos municípios. . Arborizar as áreas urbanas e dota-las de melhor infraestrutura. . Proteger e revitalizar a barragem do Rio Flores. . Elaborar e executar projetos para dinamizar a agricultura familiar. . Melhorar a infraestrutura urbana. . Construir aterros sanitários. . Dinamizar políticas públicas e certificar as comunidades remanescentes de quilombolas. . Implantar hospital de alta complexidade. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 15 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Médio Mearim Densidade POPULAÇÃO 2010 População PIB 2015 Região /Municípios Área (km²) Demográfica Estimada R$ 2017 (hab./km²) Urbana Rural Total 2017 milhões 2017 Médio Mearim 6172,945 113.941 82.069 196.010 194.476 31,50 2.368.959 Bernardo do Mearim 247,221 2.324 3.672 5.996 5.973 24,16 45.451 Capinzal do Norte 590,529 5.610 5.088 10.698 10.713 18,14 82.979 Esperantinópolis 452,439 10.035 8.417 18.452 16.653 36,81 120.239 Igarapé Grande 346,098 6.664 4.377 11.041 11.206 32,38 72.074 Joselândia 703,513 5.960 9.473 15.433 15.891 22,59 81.604 Lago do Junco 328,525 3.913 6.816 10.729 10.672 32,48 57.125 Lago dos Rodrigues 220,776 4.849 2.945 7.794 8.664 39,24 60.126 Lima Campos 321,932 6.793 4.630 11.423 11.695 36,33 156.292 Pedreiras 261,723 32.937 6.511 39.448 38.365 146,59 427.532 Poção de Pedras 990,415 8.378 11.330 19.708 17.023 17,19 119.205 Santo Antônio dos Lopes 770,923 5.732 8.556 14.288 14.222 18,45 933.361 São Raimundo do Doca 419,352 1.731 4.359 6.090 4.946 11,79 30.607 Bezerra São Roberto 227,463 2.845 3.112 5.957 6.704 29,47 34.496 Trizidela do Vale 292,036 16.170 2.783 18.953 21.749 74,47 147.868 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 61

3.4.15 Região de Desenvolvimento da Baixada Maranhense

A região está localizada na Baixada Maranhense, semi depressão inserida entre a planície fluvial, a planície costeira e o Golfão Maranhense. Nesta estão inseridas 11 municípios (Mapa 25) com uma área total de 13.144,22 km². Sua população em 2017 era de 334.650 habitantes (Tabela 16), com densidade demográfica de 25,46 hab./km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 2.073.507,00 (IMESC, 2017). Esta região é caracterizada por ser uma área de campos alagáveis, tesos, lagos sazonais e perenes, com economia derivada da pecuária extensiva e da pesca principalmente. Pinheiro, município mais desenvolvido na região é o polo regional; é o quarto em extensão territorial, primeiro em: população e PIB e o segundo em densidade demográfica. A malha viária está distribuída entre as MAs 006, 014, 212, 214, 281, 337, 209 e as BRs 306 e 308.

Mapa 25 - Região de Desenvolvimento da Baixada Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Parte da unidade ambiental da Baixada Maranhense.

Localização: 62

. Parte da Baixada Maranhense e do Vale do Turiaçu, ao Norte do Estado.

Potencialidade: . Pesca . Pecuária . Avicultura . Laticínios . Extrativismo vegetal e mineral . Turismo . Apicultura . Piscicultura . Artesanato . Artesanato de redes

Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Desenvolver a pesca e a avicultura. . Incrementar o turismo. . Criar escola naval. . Criar polo industrial. . Implantar programas de inclusão digital. . Construir aterro sanitário. . Criar e executar projetos para a conservação da fauna e da flora. . Retificar as divisas dos municípios. . Sensibilizar para a proteção e conservação da arquitetura colonial. . Implantar políticas de inclusão social e econômica dos afrodescendentes. . Arborizar as sedes municipais e dota-las de melhor infraestrutura. . Incentivar a plantação e comercialização da juçara. . Preservar e desenvolver a herança cultural dos afrodescendentes. . Incentivar o turismo religioso. . Proteger as nascentes dos rios e lagos . Proteger o período das aves migratórias. . Melhorar o sistema de segurança pública. . Discriminar terras devolutas. . Implantar sistema de saneamento básico (água, esgoto e aterros sanitários). . Dragar campos naturais e construir diques de produção e conservação. . Facilitar a formação de arranjos produtivos locais. . Incentivar o laticínio caseiro. . Criar políticas capazes de melhorar os assentamentos rurais e áreas remanescentes de quilombolas. . Determinar área especifica para o desenvolvimento da bubalinocultura. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico.

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Tabela 16 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social da Baixada Maranhense População Densidade POPULAÇÃO 2010 PIB 2015 Região Área (km²) Estimada Demográfica R$ milhões /Municípios 2017 2017 (hab./km²) Urbana Rural Total Total 2017 Baixada 13144,22 136.192 176.696 312.888 334.650 25,46 2.073.507 Maranhense Bacurituba 674,512 1.424 3.869 5.293 5.574 8,26 28.796 Bequimão 797,716 6.606 13.738 20.344 20.881 26,18 99.147 Palmeirândia 532,163 3.459 15.305 18.764 19.424 36,50 109.086 Pedro do Rosário 1.749,89 5.890 16.842 22.732 25.000 14,29 125.141 Peri-Mirim 398,72 3.668 10.135 13.803 14.074 35,30 64.640 Pinheiro 1.512,97 46.487 31.675 78.162 82.374 54,45 682.309 Presidente Sarney 724,154 4.288 12.877 17.165 18.797 25,96 126.398 Santa Helena 2.194,86 19.578 19.532 39.110 41.891 19,09 223.580 São Bento 468,893 23.508 17.228 40.736 46.039 98,19 229.656 Turiaçu 2.578,50 10.931 23.002 33.933 35.063 13,60 253.740 Turilândia 1.511,86 10.353 12.493 22.846 25.533 16,89 131.014 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.16 Região de Desenvolvimento dos Guajajaras

Localizada no Centro-Leste maranhense, a Região de Desenvolvimento dos Guajajaras é uma área de transição das planícies e baixos platôs para as terras mais elevadas do Sul do Maranhão. Nesta região estão inseridos 16 municípios (Mapa 26), com uma área total de 22.779,92 km². Sua população em 2017 era de 359.172 habitantes (Tabela 17), com densidade demográfica de 15,77 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 2.425.194,00 (IMESC, 2017). A região caracteriza-se por ser de povoamento antigo, com ocupação ligada à pecuária e inúmeras estruturas baseadas nas atividades agrícolas, especialmente a rizicultura. Em período recente foi implantada uma agricultura moderna, com uso de fertilizantes e corretivos, direcionados a produção de hortaliças, onde a agricultura rivaliza com a pecuária. O fator principal, para a escolha do município polo, foi o eixo viário que passa pela cidade de Presidente Dutra, onde cruzam-se as BRs 226 e 135 que interligam regiões maranhenses com Estados circunvizinhos, em que pese Barra do Corda ter maior população, PIB e área.

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Mapa 26 - Região de Desenvolvimento dos Guajajaras

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: . Homenagem aos primitivos habitantes da região Localização: . Centro Leste do Estado ocupando áreas do planalto maranhense e da planície fluvial. Potencialidade: . Agricultura . Fruticultura . Pecuária . Agroindústria . Babaçu . Piscicultura . Artesanato . Extrativismo vegetal . Gás natural . Turismo

Principais Demandas: . Implantar escolas rurais agrícolas e outros cursos profissionalizantes. . Incentivar a agricultura familiar. . Regulamentar as áreas rurais e assistir os assentamentos. . Dinamizar o território especialmente rural. 65

. Instalar parque ecológico na serra Negra . Implantar projetos para desenvolver o turismo . Dinamizar a agroindústria . Criar mecanismos legais que inibam a instalação de carvoarias . Desenvolver projetos voltados para o incentivo e a comercialização do artesanato indígena . Preservar o patrimônio arquitetônico colonial e a cultura indígena . Incentivar a comercialização e socializar o artesanato indígena . Ampliar, recuperar e conservar a malha viária. . Construir aterro sanitário. . Proteger as áreas de babaçuais. . Melhorar o sistema de segurança pública. . Aproveitamento integral do coco babaçu. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Expandir o ensino superior. . Proteger a mata ciliar, as nascente e os leitos dos rios. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico.

Tabela 17 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social dos Guajajaras População Densidade Área (km2) POPULAÇÃO 2010 Estimada Demográfica PIB 2015 Região /Municípios 2017 2017 (hab./Km2) R$ milhões Urbana Rural Total 2017 Guajajaras 22.779,92 186.330 158.449 344.779 359.172 15,77 2.425.194 Barra do Corda 5.190,34 51.648 31.182 82.830 87.135 16,79 552.419 Dom Pedro 358,493 15.261 7.420 22.681 22.912 63,91 206.779 Fernando Falcão 5.086,59 1.506 7.735 9.241 10.326 2,03 47.171 Fortuna 694,997 9.504 5.594 15.098 15.262 21,96 89.560 Gonçalves Dias 883,588 7.770 9.712 17.482 17.586 19,90 107.883 Governador Archer 445,856 6.630 3.575 10.205 10.700 24,00 64.495 Governador Eugênio 816,99 4.690 11.301 15.991 16.582 20,30 80.857 Barros Governador Luís 373,164 5.187 2.150 7.337 7.708 20,66 44.756 Rocha Graça Aranha 271,445 2.912 3.228 6.140 6.134 22,60 37.011 Jenipapo dos Vieiras 1.962,90 2.519 12.921 15.440 16.321 8,31 81.039 Presidente Dutra 771,574 32.000 12.731 44.731 47.239 61,22 453.363 Santa Filomena do 623,214 2.293 4.768 7.061 7.708 12,37 40.297 Maranhão São Domingos do 1.151,98 17.313 16.294 33.607 33.691 29,25 268.083 Maranhão São José dos Basílios 353,232 3.006 4.490 7.496 7.484 21,19 42.209 Senador Alexandre 426,437 6.164 4.092 10.256 11.042 25,89 59.088 Costa Tuntum 3.369,12 17.927 21.256 39.183 41.342 12,27 250.184 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

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3.4.17 Região de Desenvolvimento do Pindaré

Esta região está localizada na planície maranhense, precisamente no médio Vale do Rio Pindaré, na região centro Oeste do Estado. Na parte Norte, naqueles municípios que tem parte do território na área de transição com a Baixada Maranhense, manifestam-se formações com influência marinha ou flúvio marinha, destacando-se campos inundáveis com cobertura herbácea (gramíneas). A hidrografia está representada pelos cursos médio e inferior do Rio Pindaré, além da presença de lagos no município de Monção. Distribuída em quinze municípios (Mapa 27), a região ocupa uma área total de 24.386,58 km². A população em 2017 era de 462.007 habitantes (Tabela 18), com densidade demográfica de 18,95 hab./km2 (IBGE, 2017) e PIB de R$ 3.573.289,00. A dinâmica da ocupação humana teve dois momentos: o primeiro, entre os séculos XVIII e XIX, época em que surgiram povoados à margem do Rio Pindaré (Monção e Pindaré Mirim) que deram origem a municípios antigos que se desenvolveram em função da navegação fluvial. O segundo momento tem relação direta à expansão da fronteira agrícola, marcada por grandes latifúndios; nessa ocasião surgiram entre 1954 e 1966, três municípios. Os demais referem-se a desmembramentos, acontecimento que marcou o mês de novembro de 1994, época em que foram criados 81 novos municípios no Maranhão. Os dois municípios mais antigos têm características tipicamente maranhenses, especialmente porque vivenciaram o período escravocrata ligado à agroindústria açucareira. Os demais, por terem como atores migrantes dos estados nordestinos (exceto o Maranhão), trouxeram comportamentos socioculturais do semi- árido; entretanto, contribuíram para o desenvolvimento da agricultura do arroz principalmente, que por sua vez concentrou em determinados lugares a produção para exportação por caminhões, lugares esses que deram origem a povoados prósperos que possibilitaram a emancipação de municípios, a exemplo de Santa Inês e Santa Luzia. O município de Santa Inês, por ser o mais desenvolvido da região foi escolhido para polo regional. Embora seja o décimo município em extensão, classifica-se em primeiro lugar em: população e PIB e o segundo em densidade demográfica. Os meios de comunicação estão centrados nas BRs. 222 e 316, MAs 006, 008, 119, 216, 318, 319, 320, 342 e pela Estrada de Ferro Carajás.

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Mapa 27 - Região de Desenvolvimento do Pindaré

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: Ocupação territorial regional do médio vale do Rio Pindaré. Localização: Planície fluvial, ao Noroeste do Estado. Potencialidades: . Pesca . Madeira . Extrativismo vegetal . Pecuária . Agricultura . Piscicultura . Apicultura . Turismo Principais Demandas: . Financiar e orientar a agricultura familiar. . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Melhorar a infraestrutura urbana. . Proteger e orientar a pesca artesanal. 68

. Adequar o aeroporto para receber voos regionais e/ou nacionais. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Arborizar as sedes municipais e dotá-las de melhor infraestrutura. . Ampliar oferta de cursos universitários e profissionalizantes de nível médio. . Implantar sistema de saneamento básico (água, esgoto e aterro sanitário). . Criar um museu ou casa da cultura capaz de mostrar a influência social e econômica do gentio e dos migrantes nordestino. . Incentivar o turismo cultural. . Executar programas para a inclusão social das comunidades indígenas. . Dinamizar o arranjo produtivo do mel. . Proteger áreas de reservas indígenas. . Proteger as áreas de babaçuais, mata ciliar e leitos dos rios. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 18 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Pindaré População Densidade PIB 2015 Área (km2) POPULAÇÃO 2010 Região /Municípios Estimada Demográfica R$ 2017 2017 (hab./Km2) milhões

Urbana Rural Total 2017 Pindaré 24.386,58 244.662 199.380 444.042 462.077 18,95 3.573.289 Alto Alegre do Pindaré 1.876,03 9.829 21.228 31.057 31.312 16,69 146.062 Araguanã 805,193 5.377 8.596 13.973 15.332 19,04 63.711 Bela Vista do 147,954 5.170 6.879 12.049 11.103 75,04 61.494 Maranhão Bom Jardim 6.590,53 16.386 22.663 39.049 41.120 6,24 245.863 Governador Newton 1.144,07 4.291 7.630 11.921 9.921 8,67 47.272 Belo Igarapé do Meio 368,685 6.207 6.343 12.550 14.147 38,37 120.191 Monção 1.239,91 11.759 19.979 31.738 33.156 26,74 169.023 Nova Olinda do 2.452,62 11.862 7.272 19.134 20.768 8,47 127.041 Maranhão Pindaré Mirim 273,526 22.417 8.735 31.152 32.488 118,77 373.289 Pio XII 545,14 12.459 9.557 22.016 20.861 38,27 135.991 Santa Inês 786,689 73.197 4.085 77.282 88.013 111,88 1.144.137 Santa Luzia 4.837,04 25.789 48.254 74.043 71.576 14,80 468.395 São João do Carú 908,077 6.323 5.986 12.309 15.450 17,01 80.135 Tufilândia 271,007 2.732 2864 5.596 5.746 21,20 37.639 Zé Doca 2.140,11 30.864 19.309 50.173 51.084 23,87 353.046 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 69

3.4.18 Região de Desenvolvimento do Sertão Maranhense

Localizada no Sudoeste do estado, esta região tem grande influência da pecuária e do Rio Parnaíba. Nela estão inserido onze municípios (Mapa 28) com uma área total de 15.591,79 km². Sua população em 2017 era de 149.365 habitantes (Tabela 19), com densidade demográfica de 9,58 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.176.922,00 (IMESC, 2017). A região tem seu processo de ocupação ligado a corrente de povoamento dos criadores de gado, que penetraram nos sertões maranhenses, tendo como marco principal o gado. A partir do século XVIII, esta corrente penetrou em solo maranhense, nas terras de Pastos Bons. Além da expansão açucareira, a disponibilidade de terras desocupadas favoreceu a interiorização do rebanho que, pela própria dinâmica do pastoreio, carecia de extensas áreas, o que não faltava nos sertões maranhenses. A partir de 1730, vaqueiros e gado atravessaram o Rio Parnaíba, ocupando inicialmente as proximidades do rio, instalando as primeiras fazendas, fundando em 1740 o povoado de Pastos Bons, indispensável como ponto de apoio para o avanço da conquista. De Pastos Bons saíram expedições em todas as direções, que deram origem aos demais municípios que compõem a região. São João dos Patos, por possuir a melhor infraestrutura da região e por ter a maior população e PIB, e segunda maior densidade demográfica foi escolhido como município-polo. Os meios de comunicação estão centrados nas BRs 135 e 230 e pelas MAs 282, 134, 036, 034, 026, 040, 364, 271, 270, 369, 368 e 371.

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Mapa 28 - Região de Desenvolvimento do Sertão Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: Identidade física, econômica e cultural com o sertão do Estado. Localização: Sudeste do Estado, no planalto maranhense. Potencialidades: . Pecuária . Agricultura . Artesanato . Agroindústria . Turismo

Principais Demandas: . Melhorar a infraestrutura urbana. . Implantar sistemas de saneamento básico (água, esgoto e aterro sanitário). . Incentivar e financiar o artesanato têxtil. . Ampliar, recuperar e conservar a malha viária. . Incrementar o turismo. . Potencializar e incentivar ações voltadas para a piscicultura. . Treinar multiplicadores voltados para o artesanato de redes e bordados. . Retificar as divisas dos municípios. . Arborizar as áreas urbanas e dotá-las de melhor infraestrutura. 71

. Ampliar a oferta de cursos universitários e profissionalizantes de nível médio. . Criar um espaço cultural onde poder-se-á observar a riqueza da diversidade do artesanato de rendas, bordados e redes. . Proteger a fauna e flora do cerrado, a vegetação ciliar, as nascentes e leitos dos rios. . Criar aterro sanitário.

Tabela 19 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Sertão Maranhense

POPULAÇÃO 2010 População Densidade PIB 2015 Região /Municípios Área (km2) Estimada Demográfica R$ milhões 2017 2017 Urbana Rural Total (hab./Km2)

2017 Sertão Maranhense 15.591,79 91.491 51.745 143.236 149.365 9,58 1.176.922 Barão de Grajaú 2.208,32 10.338 7.503 17.841 18.619 8,43 175.608 Benedito Leite 1.781,73 2.813 2.656 5.469 5.528 3,10 34.094 Lagoa do Mato 1.512,99 4.453 6.481 10.934 11.048 7,30 61.216 Nova Iorque 976,872 2.876 1.714 4.590 4.586 4,69 30.491 Paraibano 530,517 15.746 4.357 20.103 21.116 39,80 130.756 Passagem Franca 1.358,33 10.464 7.098 17.562 18.839 13,87 110.255 Pastos Bons 1.635,32 12.307 5.760 18.067 19.271 11,78 162.306 São Domingos do 960,932 4.961 2.022 6.983 7.291 7,59 153.720 Azeitão São Francisco do 2.280,21 4.104 8.042 12.146 11.976 5,25 60.562 Maranhão São João dos Patos 1.482,66 20.567 4.361 24.928 25.520 17,21 222.755 Sucupira do Riachão 863,908 2.862 1.751 4.613 5.571 6,45 35.159 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.19 Região de Desenvolvimento do Médio Parnaíba Maranhense

A Região de Desenvolvimento do Médio Parnaíba está numa transição entre as últimas ramificações da Serra das Alpercatas, do Exu, da Taboca, Redonda, da Bandeira, de Santa Cruz e do Morcego e a Serra do Valentim nos municípios de Parnarama, Matões e Timon, além de outras em São Francisco do Maranhão e a planície fluvial, parte do Médio Vale do rio Parnaíba em território maranhense. A hidrografia está representada pelo médio curso do rio Parnaíba, incluindo os afluentes riachos; Corrente, Riachão, Samaria e o rio Balseiro, este afluente do rio Itapecuru. Os quatro municípios que formam (Mapa 29) esta região ocupam uma área total de 8.695,06 km². A população em 2017 era de 258.863 habitantes (Tabela 20), com densidade demográfica de 29,77 hab. Km2 (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.811.610,00 (IMESC, 2017). 72

Referida área é de ocupação antiga cujo processo se desenvolveu em função da navegabilidade do rio Parnaíba e pela sua proximidade com o Estado do Piauí, do qual sofre influência social e econômica. Timon, destaca-se em primeiro lugar em população, densidade demográfica e PIB. Sua relação com Teresina, capital do Piauí, e sua participação na Região Integrada de Desenvolvimento - RID de Teresina, são pontos primordiais para escolha deste município como polo da região. O meio de transporte usado é principalmente o rodoviário, servido pelas rodovias MA: 034, 036, 040, 132, 262, 278, 363, BRS: 135, 226, 316 e a ferrovia Transnordestina. Esporadicamente usam o rio Parnaíba como meio de comunicação com o Piauí ou com a área rural dos próprios municípios maranhenses.

Mapa 29 - Região de Desenvolvimento do Médio Parnaíba Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: . Concentração territorial regional no médio vale do Rio Parnaíba. Localização: . Planície fluvial, ao Leste do Estado. 73

Potencialidade: . Agricultura . Pesca . Ovinocaprinocultura . Pecuária . Indústria . Agroindústria . Cerâmica Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Elaborar e executar programas sociais de geração de emprego e renda. . Viabilizar a exploração do turismo sustentável. . Elaborar e executar projetos de proteção ambiental . Criar unidade regional do corpo de bombeiros. . Construir pontes interligando municípios e povoados. . Implantar sistema de saneamento básico (água, esgoto e aterro sanitário). . Desenvolver projetos de melhoria urbana (arborização e ajardinamento). . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Desenvolver projetos capazes de minimizar a dependência econômica e social com o Estado vizinho. . Ampliar a oferta de cursos universitários e profissionalizantes de nível médio. . Criar aterro sanitário.

Tabela 20 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Médio Parnaíba Maranhense População Densidade POPULAÇÃO 2010 PIB 2015 Região Área (km2) Estimada Demográfica R$ milhões /Municípios 2017 2017 (hab./Km2) Urbana Rural Total 2017 Médio Parnaíba 8.695,06 179.312 64.648 243.960 258.863 29,77 1.811.610 Maranhense Buriti Bravo 1.582,55 17.014 5.885 22.899 23.495 14,85 130.377 Matões 2.107,40 13.635 17.380 31.015 33.374 15,84 140.446 Parnarama 3.240,49 13.530 21.056 34.586 34.375 10,61 196.511 Timon 1.764,61 135.133 20.327 155.460 167.619 94,99 1.344.276 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

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3.4.20 Região de Desenvolvimento do Delta das Américas

Localizada no Nordeste do Maranhão, na área costeira dominada pelo delta do Rio Parnaíba esta região é composta por seis municípios (Mapa 30) com uma área total de 6.249,608 km². Sua população em 2017 era de 178.518 habitantes (Tabela 21), com densidade demográfica de 28,56 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 977.766,00 (IMESC, 2017).

Como aspecto fisiográfico principal dessa região destaca-se o delta do Rio Parnaíba, composto por aproximadamente 70 ilhas que formam o arquipélago das Canárias. Dentre as maiores ilhas, destacam-se as do Paulino, Igoronhon, Canárias, Poltros e do Bagre Assado, delimitadas por um sistema de canais divagantes em que se destacam os rios Santa Rosa e Torto e os igarapés Timbó e Maria Engrácia. No aspecto econômico, é a região mais densamente explorada por empresas de turismo, em decorrência de suas belezas naturais. Destaca-se também a cata significativa do caranguejo uçá e da pesca artesanal.

Tutóia é o município-polo da região por concentrar a maior população, densidade demográfica e PIB da região, além de possuir a melhor infraestrutura regional. O meio de transporte principal é o rodoviário com destaque principalmente pelas rodovias MAs: 315, 102, 034, 312, 345, 346, 034, 327 e 110 e pela BR 402. Usa-se também o transporte fluvial, entre os diversos braços do delta como meio de comunicação com o Piauí e com as ilhas que formam o delta do Parnaíba.

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Mapa 30 - Região de Desenvolvimento do Delta das Américas

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

. Influência ambiental natural e econômica do delta do Rio Parnaíba.

Localização: . Nordeste do Estado, no litoral oriental e planície costeira.

Potencialidade: . Agricultura . Carcinicultura . Pesca . Crustáceo . Caprinocultura . Turismo . Artesanato

Principais Demandas: . Elaborar e executar projetos de conservação ambiental do delta do Parnaíba. . Melhora a infraestrutura. . Ampliar, recuperar e conservar a malha viária. . Arborizar e ajardinar a área urbana. 76

. Elaborar e executar projetos para dinamizar o turismo. . Construir hospital regional de média e alta complexidade. . Construir aterro sanitário. . Proteger a fauna especialmente a alada. . Criar casa de cultura e museu. . Retificar limites e divisas municipais. . Proteger o extrativismo de crustáceos. . Controlar o assoreamento, a poluição dos rios. . Revitalizar as salinas. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico.

Tabela 21 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Delta das Américas

POPULAÇÃO 2010 Área (km2) População Densidade Região PIB 2015 2017 Estimada Demográfica /Municípios R$ milhões 2017 (hab./km2)

2017 Urbana Rural Total

Delta das 6249,608 56.463 106.135 162.598 178.518 28,56 977.766 Américas Água Doce do 443,267 3.133 8.448 11.581 12.457 28,10 59.418 Maranhão Araioses 1.782,60 12.045 30.460 42.505 46.074 25,85 217.759 Magalhães de 433,152 8.963 8.624 17.587 19.779 45,66 95.179 Almeida Santana do 932,022 1.842 9.819 11.661 13.395 14,37 53.936 Maranhão São Bernardo 1.006,92 11.800 14.676 26.476 28.208 28,01 230.478 Tutóia 1.651,65 18.680 34.108 52.788 58.605 35,48 320.996 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.21 Região de Desenvolvimento dos Campos e Lagos

Inserida na Baixada Maranhense e drenada pelos baixos cursos dos rios Mearim, Pindaré e Grajaú, esta região é composta por dez municípios (Mapa 31), com área total de 7.034,61 km². Sua população em 2017 era de 260.564 habitantes (Tabela 22), com densidade demográfica de 37,04 hab./ km² (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.547.162,00 (IMESC, 2017). A região dos campos e lagos é uma extensa área rebaixada que são alagadas durante o período chuvoso, dando origem a extensos lagos interligados por um sistema de drenagem com canais divagantes que servem como vias de comunicação entre as cidades e os povoados. Durante o período de estiagem, o cenário hídrico transforma-se em grandes extensões de campos e lagos perenes. Merecem destaque os lagos Açu, Cajari, Bacuri, Formoso e Viana. 77

As atividades econômicas apoiam-se principalmente nos recursos pesqueiros abundantes nos lagos e rios da região e na pecuária ainda praticada em emprego de técnicas rudimentares. A maior concentração de pessoas desenvolve atividades relacionadas com a produção e a circulação de pescado obtido nos lagos. Escolhido como município-polo, Viana integra a melhor infraestrutura da região, além de possuir a maior área, população e PIB. As vias de comunicação rodoviárias que se destacam são as MA’s 317, 014, 216, 214, 314, 313, e 310, além da BR 222.

Mapa 31 - Região de Desenvolvimento dos Campos e Lagos

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia: A grande incidência de lagos e campos naturais no espaço regional. Localização: Ao Norte, inserida numa porção da Baixada Maranhense.

Potencialidades: . Pecuária . Pesca . Agricultura . Extrativismo vegetal . Suinocultura . Agroindústria 78

. Laticínios . Agroindústria . Piscicultura . Turismo . Apicultura . Caprinocultura . Avicultura

Principais Demandas: . Incentivar a agricultura familiar. . Dinamizar a agroindústria. . Proteger o meio ambiente. . Explorar o potencial turístico. . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Incentivar os arranjos do mel e da piscicultura. . Construir hospital regional de média e alta complexidade. . Discriminar terras devolutas. . Criar cursos profissionalizantes de nível médio. . Elaborar projetos para o aproveitamento turístico dos lagos. . Retificar as divisas dos municípios. . Arborizar as áreas urbanas. . Abrir poços artesianos na área rural. . Preservar e socializar a herança social deixada pelos açorianos. . Sanear à área rural, especialmente os campos. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico. . Criar aterro sanitário.

Tabela 22 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social dos Campos e Lagos

População POPULAÇÃO 2010 Densidade Área (km2) Estimada PIB 2015 Região Demográfica 2017 2017 R$ milhões /Municípios (hab./km2) Urbana Rural Total 2017 Campos e Lagos 7.034,61 109.610 138.638 248.248 260.564 37,04 1.547.162 Arari 1.100,28 17.483 11.005 28.488 29.338 26,66 202.456 Cajapió 908,729 3.885 6.708 10.593 11.019 12,13 44.135 Cajari 662,065 4.284 14.054 18.338 19.110 28,86 89.702 Matinha 408,727 8.883 13.002 21.885 23.091 56,49 129.813 Olinda Nova do 197,636 5.981 7.200 13.181 14.637 74,06 76.222 Maranhão Penalva 800,308 16.593 17.674 34.267 38.144 47,66 154.173 São João Batista 690,683 5.344 14.576 19.920 20.307 29,40 102.851 São Vicente 381,024 5.431 15.432 20.863 20.913 54,89 115.228 Ferrer Viana 1.168,44 26.915 22.581 49.496 51.738 44,28 351.716 79

Vitória do 716,719 14.811 16.406 31.217 32.267 45,02 280.866 Mearim Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

3.4.22 Região de Desenvolvimento do Baixo Parnaíba Maranhense

Como parte da planície fluvial no Nordeste maranhense, a Região do Baixo Parnaíba Maranhense ocupa parte dos vales das bacias hidrográficas do Alto Munim e principalmente do Baixo Parnaíba Maranhense. Nesta região estão inseridos onze municípios (Mapa 32), numa área de 12.600,342 km². Em 2017 sua população era de 274.797 habitantes (Tabela 23), com densidade demográfica de 21,81 hab./km2 (IBGE, 2017) e PIB de R$ 1.622.885,00. Sua estrutura produtiva se baseia na produção de alimentos básicos, destacando-se o cultivo do arroz e da mandioca. Na faixa flúvio-lacustre a pesca tem influência econômica significativa, responsável pelo abastecimento da população local, enquanto no interior desenvolve-se a pecuária bovina e suína. Recentemente, em Chapadinha e municípios vizinhos está sendo implantada a sojicultura, direcionada para o agronegócio. O Vale do Munim é importante no extrativismo de andiroba, fruto utilizado na fabricação de sabão, coleta da folha do jaborandi, exportada para fabricação de cosméticos, assim como a seiva extraída da maniçobeira, do qual fazem bolas artesanais. Escolhido para polo regional o município de Chapadinha destaca-se dentre os demais da região como polo universitário, e o primeiro em: extensão territorial, população e PIB (Tabela 4). A região é servida pelas rodovias MAs 024, 025, 224, 225, 228, 234 e BR 222.

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Figura 32 - Região de Desenvolvimento do Baixo Parnaíba Maranhense

Fonte: IMESC, 2018

Toponímia:

Maior parte da área localizada entre o alto vale da bacia hidrográfica do Rio Munim e da bacia do baixo Parnaíba.

Localização:

Nordeste do Estado no espaço de planície levemente ondulada, drenada pelos rios que se desenvolvem na bacia do Alto Munim e do Parnaíba.

Potencialidade:

. Agricultura . Agronegócio . Fruticultura . Ovinocaprinocultura . Extrativismo vegetal . Silvicultura . Polo universitário 81

Principais Demandas: . Ampliar, restaurar e conservar a malha viária. . Implementar políticas de inclusão social. . Implantar projetos para o desenvolvimento do turismo. . Melhorar a infraestrutura urbana das sedes municipais. . Construir aterros sanitários. . Proteger as áreas de babaçuais e incrementar o aproveitamento integral do fruto. . Proteger a vegetação ciliar e o leito dos rios. . Incentivar a criação de cursos de nível médio profissionalizante. . Retificar os limites e divisas dos municípios. . Proteger as nascentes dos mananciais. . Montar projetos para o aproveitamento turístico. . Implantar e melhorar o sistema de saneamento básico.

Tabela 23 - Caracterização Geográfica, Econômica e Social do Baixo Parnaíba Maranhense População Densidade POPULAÇÃO 2010 PIB 2015 Região /Municípios Área (km2) Estimada Demográfica R$ milhões 2017 2017 (hab./km2)

Urbana Rural Total Baixo Parnaíba 12600,342 138.738 116.183 254.921 274.797 21,81 1.622.885 Maranhense Afonso Cunha 371,338 3.234 2.671 5.905 6.486 17,47 36.268 Anapurus 608,292 7.164 6.775 13.939 15.696 25,80 105.998 Belágua 569,428 3.263 3.261 6.524 7.422 13,03 36.434 Brejo 1.074,63 12.340 21.019 33.359 36.102 33,59 221.854 Buriti 1.473,96 8.399 18.614 27.013 28.306 19,20 147.951 Chapadinha 3.247,39 52.882 20.468 73.350 78.965 24,32 554.949 Mata Roma 548,414 7.132 8.018 15.150 16.745 30,53 103.993 Milagres do 634,734 1.760 6.358 8.118 8.326 13,12 43.850 Maranhão Santa Quitéria do 1.434,90 14.141 15.050 29.191 25.334 17,66 139.641 Maranhão São Benedito do Rio 931,485 11.049 6.750 17.799 18.377 19,73 88.965 Preto Urbano Santos 1.705,77 17.374 7.199 24.573 33.038 19,37 142.982 Fonte: IMESC - Instituto Maranhense de Estudos Socioeconômicos e Cartográficos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

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4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A discussão sobre uma proposta de uma nova regionalização iniciou no momento em que o Governo do Estado começou a elaboração do Plano Plurianual 2016-2019, quando foram definidos os investimentos públicos a serem aplicados em todo o território estadual. Referida proposta apresentada ao Governo do Estado de uma nova divisão espacial regional permitirá que o procedimento para a tomada de ações parta das prioridades regionais, previamente elencadas conforme as políticas de cada uma das secretarias estaduais. A possibilidade de articulação interinstitucional dos planos e ações dos vários órgãos governamentais representará, também, a potencialização dos esforços e racionalidade nos investimentos, além de abrir condições concretas para o monitoramento e avaliação de forma conjunta, rompendo significativamente com as tradicionais intervenções fragmentadas que caracterizam a ação pública. Neste sentido, a definição do quantitativo de 22 unidades regionais faz da proposta de Regionalização para o Desenvolvimento um poderoso instrumento de unificação, das metodologias de ação regional nas instâncias federal e estadual. No âmbito da União, a possibilidade de adoção da regionalização proposta, já sinalizada tanto pelo IBGE, quanto pelo Colegiado dos Territórios da Cidadania, acena com a unificação de esforços até aqui não coincidentes o que muito poderá contribuir para o desenvolvimento do Maranhão. Em escala estadual, ao se assemelhar às 19 unidades de planejamento da Secretaria de Saúde e às 18 regiões de atuação da Secretaria de Educação, a proposta de Regiões de Desenvolvimento poderá incorporar duas das mais estratégicas políticas de desenvolvimento humano, nas quais o Estado sofre com os piores indicadores nacionais. Entretanto, a história do planejamento regional recente do Maranhão ensina que a definição técnica de uma dada regionalização proposta, embora necessária, não é suficiente para, de fato, se tornar prática governamental e política pública efetiva. Há que creditar boa parte dos insucessos dos planos regionais maranhenses à pouca importância política dada ao tema, mas nesse processo também cabe responsabilidade ao encorpado hábito da atuação fragmentada, uma reconhecida característica das práticas de gestão pública no Brasil. Contra tais riscos, que podem ameaçar a proposta das Regiões de Desenvolvimento do Maranhão, há que reforçar o papel relevante que decisão e vontade políticas terão no processo de implementação e consolidação do planejamento regional entre nós. Relevância tanto para sua adoção e internalização por parte dos órgãos estaduais nos processos internos de planejamento, 83 quanto na construção de espaços interinstitucionais de elaboração, monitoramento e avaliação das políticas públicas em favor do desenvolvimento de todo o Maranhão.

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REFERÊNCIAS

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Estimativas da população residente no Brasil e unidades da federação com data de referência em 1º de julho de 2017. Disponível em:< ftp://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_de_Populacao/Estimativas_2017/estimativa_TCU_2017_201 80824.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2018.

______. Divisão Regional do Brasil em Regiões Geográficas Imediatas e Regiões Geográficas Intermediárias 2017. Rio de Janeiro: IBGE, 2017.

INSTITUTO MARANHENSE DE ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS E CARTOGRÁFICOS. Produto Interno Bruto dos Municípios do Estado do Maranhão: 2015. São Luís: IMESC, 2017.

______. Regiões de Desenvolvimento: proposta de regionalização do Maranhão. São Luís: IMESC, 2015.

MARANHÃO. Lei estadual n. 7.356, de 29 de dez. 1998. Dispõe sobre a Reforma e Reorganização Administrativa do Estado e dá outras providências. Disponível em:< http://www.stc.ma.gov.br/legisla-documento/?id=1520>. Acessado em: 22 mai. 2018.

_____. Lei estadual n. 8559, de 28 de dez. 2006. Dispõe sobre a Reforma e Reorganização Administrativa do Estado e dá outras providências. Disponível em:< http://www.stc.ma.gov.br/legisla-documento/?id=3035>. Acessado em: 22 mai. 2018.

_____. Secretaria de Estado do Planejamento e Orçamento. Regiões de planejamento do estado do Maranhão. São Luís: SEPLAN, 2008.