REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO
Mungiako HAPO - PGOU Mungia
DIAGNOSTIKOA- DIAGNOSTICO
Tandem Arkitektura Hirigintza Bulegoa S.L.P.
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AURKEZPENA
HAPOren xedea, udalerri osoa antolatzeko erabilgarri den hirigintza planeamenduko tresna batez hornitzea da. Udalerria etorkizunerantz bideratuko duena, bere gizarte-egoera, egoera ekonomikoa, kulturala eta ingurugirokoari egokituta. Indarrean dagoen legediarekin bat. Batez ere, lurzoru eta hirigintzari dagokionez.
Egungo HAPOa 1996koa da, 1996 ko ekainak 24 an indarrean sartu ziren; hau da, hirigintzako araudia argitaratu zenean.
Hamazazpi urte pasatu dira jadanik, eta epe honetan zehar hainbat aldaketa xehe eman dira. Hasiera baten aurreikusitako etxebizitza kopuruaren %36a garatu da gutxi gora behera. Nahiz eta egungo HAPOa mugagabea izan, alde handia nabaritzen da hasierako egoera, egungo egoera, eta gizarteak eskatzen duen etorkizunekoaren artean. Horregatik guztiagatik HAPOren berrikuspena beharrezkoa dela ematen du.
Denbora honetan zehar hirigintza-legediaren aldaketa sakonak izan dira. Bai estatu mailan 8/2007 lurzoruko legea, bai Euskal Autonomia Erkidego mailan 2/2006 legea, lurzoruari eta hirigintzari buruzkoa, indarrean daude orain. Aldaketa hauek administrazio publiko eta lurzoruaren jabeen arteko betebehar eta eskubideetan izan dute eragina; baita ere planeamendua bideratzeko moduan; iraunkortasunaren aldagai berria gehitu zaio hirigintza-garapenari; horretaz gain estandarrak eta kopuruak aldatu dira, zuzkidura publiko eta babes publikoko araubide bati atxikitutako etxebizitei dagokienez, etb. 2/2006 Legeak berak, Hiria Antolatzeko Plan Orokorraren egokitzea, edota HAPOren berrikuspena agintze du. Ekintza hau behin-betirako onartuta egon behar du, 2014ko irailaren 20a baino lehen.
Egungo HAPOa onartu zenetik lurralde-antolamendu eta sektore-antolamendurako tresna berri asko onartu dira. Hauek derrigorrez bete behar dira, eta HAPOak erabilitako irizpide eta helburuetan eragina dute, eta beraz, HAPOren oinarriak ere zalantzan ipintzen ditu. Egungo plangintza idatzi zenetik euskal gizartea begirunetsuago bihurtu da, ingurugiroarekiko eta garapen jasangarriarekiko. Euskal gizartean ezartzen ari den pentsamoldearen adierazgarri dira: 3/1998 Ingurugiroa Babesteko Lege Orokorra, Garapen Jasangarriaren Ingurumen Euskal Estrategia (2002-2020), Ingurumeneko Esparru Programa (2011-2014), Udaltalde 21 eta Udalsarea 21 bezalako ekimenak.
Hiria Antolatzeko Plan Orokorra lehen adierazitako pentsamoldearekin koherente izan beharko luke.
Hurrengo esparruetan azterketa berri bat egin ezkero HAPOri buruz hausnartu beharra dagoela konturatuko gara: lurzorua eta natur-baliabideen kontsumoa, hirigintzak ingurugiroan daukan eragina, mugikortasuna.
Mungiako gaurko biztanleriak dituen beharrei erantzuna ematen saiatu behar gara, proposamen berriak aurkeztuz. Beti ere etorkizuneko belaunaldietako beharrak asetzeko kapazitatea arriskuan jarri barik. Gure gaurko ekimenek lurraldean utziko duten aztarnaren garrantziaz jakitun bait gara.
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0.- INDICE
1. INTRODUCCION
1.1. ACTUACIONES ANTERIORES
1.2. OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO
1.3. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REDACCION DEL PGOU DE MUNGIA
2. ANALISIS
2.1. MARCO LEGAL VIGENTE 2.1.1. LEGISLACION Y PLANEAMIENTO DE APLICACIÓN 2.1.2. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008 DE SUELO ESTATAL 2.1.3. LEY 2/2006, DE 30 DE JUNIO, DE SUELO Y URBANISMO 2.1.4. DECRETO 105/2008, DE 3 DE JUNIO, DE MEDIDAS URGENTES 2.1.5. LEY 11/2008, QUE MODIFICA LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LAS PLUSVALÍAS GENERADAS 2.1.6. LEY 4/1990 DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PAÍS VASCO 2.1.7. PRINCIPAL NORMATIVA SECTORIAL CON INCIDENCIA EN EL PGOU 2.1.7.1. CARRETERAS 2.1.7.2. AGUAS 2.1.7.3. MONTES 2.1.7.4. MEDIO NATURAL 2.1.7.5. PATRIMONIO CULTURAL 2.2. PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL 2.2.1. DIRECTRICES DE ORDENACION TERRITORIAL 2.2.2. EUSKAL HIRIA NET: REVISION DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACION TERRITORIAL 2.2.3. PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL AREA FUNCIONAL DE MUNGIA 2.2.4. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACIÓN DE MÁRGENES DE LOS RÍOS Y ARROYOS (VERTIENTE CANTÁBRICA) 2.2.5. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DEL PAÍS VASCO (1999-2010) 2.2.6. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CARRETERAS DE BIZKAIA 2.2.7. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ENERGÍA EÓLICA 2.2.8. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE LA RED FERROVIARIA. 2.2.9. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CREACIÓN PÚBLICA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES 2.2.10. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACIÓN DE ZONAS HÚMEDAS 2.2.11. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL LITORAL 2.2.12. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE PATRIMONIO CULTURAL 2.2.13. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL AGROFORESTAL 2.2.14. PTS DE SUELO PARA LA PROMOCIÓN PÚBLICA DE VIVIENDAS 2.2.15. PTS DE LA RED INTERMODAL Y LOGÍSTICA DEL TRANSPORTE 2.3. PLANEAMIENTO VIGENTE 2.3.1. EL DOCUMENTO DE NORMAS SUBSIDIARIAS DE 1996. 2.3.2. MODIFICACIONES A LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE 1996. 2.3.3. GRADO DE DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO VIGENTE 2.4. LOS MUNICIPIOS COLINDANTES
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2.5. CONTEXTO GEOGRAFICO Y SOCIOECONOMICO 2.5.1. EL SISTEMA URBANO 2.5.2. LOS BARRIOS 2.5.3. EL MARCO GEOGRAFICO 2.5.4. BREVE HISTORIA MUNICIPAL 2.5.5. EVOLUCION DE LA POBLACION 2.5.6. ANALISIS DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
2.6. ANALISIS GENERAL DEL TERRITORIO 2.6.1. DESCRIPCION GENERAL 2.6.2. LOS USOS DEL SUELO ACTUAL 2.6.3. AFECCIONES AL TERRITORIO
2.7. EL MEDIO URBANO 2.7.1. DESCRIPCION GENERAL 2.7.2. ANALISIS FUNCIONAL DE LA EDIFICACION 2.7.3. ANALISIS FORMAL DE LA EDIFICACION 2.7.4. EL ESPACIO PUBLICO 2.8. EL PATRIMONIO HISTORICO 2.8.1. PATRIMONIO ARQUEOLOGICO 2.8.2. PATRIMONIO ARQUITECTONICO 2.9. ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL 2.9.1. PTS DE ORDENACION DE MARGENES DE RIOS Y ARROYOS 2.9.2. PTS DE ZONAS HUMEDAS. 2.9.3. PTS AGROFORESTAL. 2.9.4. VEGETACION. 2.9.5. HABITATS. 2.9.6. ESPECIES AMENAZADAS 2.9.7. RIESGOS AMBIENTALES 2.9.8. SUELOS CONTAMINADOS 2.9.9. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL 3. DIAGNOSTICO 3.1. CONSIDERACIONES PREVIAS 3.2. CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES PARA LA REVISION DEL PGOU 3.3. CRITERIOS Y OBJETIVOS SOBRE EL MEDIO FISICO 3.3.1. AGENDA LOCAL 21 3.3.2. VECTORES DE SOSTENIBILIDAD CLAVES.
3.4. CRITERIOS Y OBJETIVOS PARA EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS 3.5. CRITERIOS Y OBJETIVOS DE GESTION 3.6. SOLUCIONES GENERALES PARA EL PGOU 4. DOCUMENTACION Y TRAMITACION DEL PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA (PGOU)
5. DOCUMENTACION Y TRAMITACION DE LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)
5.1. ANALISIS DE LOS PLANES Y AFECCIONES AMBIENTALES. 5.1.1. PLIEGO TECNICO 5.1.2. DOCUMENTO DE SINTESIS DE LAS VINCULACIONES AMBIENTALES 5.2. DOCUMENTO DE INICIO 5.2.1. LEGISLACION 5.2.2. DOCUMENTO DE INICIO 5.2.3. REDACCION DEL DOCUMENTO
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5.3. CONTENIDO DEL ISA 5.3.1. REDACCION DEL DOCUMENTO 5.4. INFORMACION PUBLICA Y CONSULTA A AAPP AFECTADAS Y PUBLICO INTERESADO
5.5. INFORME DE ALEGACIONES
5.6. NUEVA VERSION DEL ISA 5.6.1. REDACCION DE NUEVA VERSION DEL ISA 5.6.2. DOCUMENTO REFUNDIDO 5.7. SOLICITUD DE LA MEMORIA AMBIENTAL. 5.7.1. LEGISLACION 5.8. SOLICITUD DE INFORME DEFINITIVO A LA COPV. 5.8.1. LEGISLACION 5.8.2. REDACCION DEL TEXTO REFUNDIDO 5.9. METODOLOGIA DE TRABAJO EN LA REDACCION DEL ISA 5.9.1. RECOGIDA Y ANALISIS DE LA INFORMACION EXISTENTE 5.9.2. REUNIONES PERIODICAS 5.9.3. VISITAS A EMPLAZAMIENTOS
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1.- INTRODUCCION
1.1 ACTUACIONES ANTERIORES
La iniciativa para la elaboración de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Mungia (PGOU en adelante), adaptado a las determinaciones de la Ley 2/2006, de 30 de junio del Suelo del País Vasco, y normativa de desarrollo, fue tomada mediante Decreto de Alcaldía de 6 de julio de 2009. A tal efecto, fue adjudicado definitivamente el contrato de servicio para la elaboración de la revisión del PGOU a Tándem Arkitektura eta Hirigintza Bulegoa S.L.P., mediante Decreto de Alcadía de fecha 21 de noviembre de 2012.
1.2 OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO
El objeto del diagnóstico es la presentación del resultado del análisis del marco legal vigente, el planeamiento que afecta al municipio, el medio físico, el socio-económico, el urbano, el patrimonio cultural y medio ambiental, haciendo hincapié en aquellas cuestiones singulares de Mungia y que condicionarán el desarrollo del Plan. Tras este análisis se establecerán las necesidades y demandas que se detectan en el municipio para la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Mungia. Principalmente las relacionadas con dotaciones públicas, tanto equipamentales como de espacios libres, suelos residenciales, suelos para actividades económicas e industriales. Ofreciendo una primera orientación sobre los suelos de oportunidad observados, sobre los que se pudiera considerar intervenir para cubrir tal demanda. Aportando para ello criterios de ordenación que incorporen la variable de sostenibilidad.
1.3 CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REDACCION DEL PGOU DE MUNGIA
La entrada en vigor de la Ley 2/2006, exige en su Disposición Transitoria Segunda que, “todos los planes generales y normas subsidiarias deberán ser adaptados a las determinaciones de esta ley, con aprobación definitiva de ocho (8) años. Dado que la Ley 2/2006 entró en vigor el 20 de septiembre de 2006, es necesaria la adaptación de las actuales Normas Subsidiarias (redacción del PGOU) a la normativa vigente, de forma que esté aprobada definitivamente antes del 20 de septiembre de 2014.
La finalidad del PGOU es la de dotar al municipio de un instrumento de planeamiento general adaptado a la actual coyuntura social, económica, cultural y urbanística, de acuerdo con la legislación de aplicación y, en particular, con la nueva legislación vigente en materia de suelo y urbanismo.
Por otro lado, esta revisión del planeamiento vigente, podría incluir la adaptación de las ordenanzas municipales que pudieran ser afectadas por la revisión (ordenanzas de garajes, chabolas, etc.)
Con fecha de 26 marzo de 1996 fue aprobado de manera definitiva, mediante Orden Foral número 4/1996 de 16 de abril, las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Mungia (Publicación de Resolución en el BOB número 122 de 24 de junio de 1996), cuyo
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antecedente previo eran las Normas Subsidiarias de Planeamiento tipo b, de 28 de noviembre de 1985 que fueron publicadas en el boletín Oficial del Señorio de Vizcaya el 4 de febrero de 1986.
Desde entonces se han llevado a cabo diversas modificaciones puntuales. El desarrollo de las NNSS no ha llegado al 50% durante estos diecisiete años, de las viviendas en Suelo Urbano No consolidado quedan 650 viviendas por ejecutar + 1822 en SUR, por tanto, se han desarrollado aproximadamente 1.417 viviendas, lo que supone un 36% de lo previsto inicialmente, del suelo urbano residencial no consolidado y del urbanizable residencial.
En este tiempo también se han producido cambios en la legislación urbanística vigente. La entrada en vigor, en el ámbito estatal, de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, ha supuesto un nuevo e importante hito en la evolución de la normativa urbanística del España. Asimismo, a nivel autonómico, la entrada en vigor de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, ha traído sustanciales modificaciones para el planeamiento urbanístico, en relación con la tramitación del planeamiento, el desarrollo sostenible, los estándares y cuantías mínimas de viviendas sometidas a algún régimen de protección oficial, la desaparición del concepto de aprovechamiento tipo, etc. Desde la entrada en vigor del Plan actual se ha aprobado inicialmente el Plan Territorial Parcial (PTP) de Mungia, el Plan Territorial Sectorial (PTS) de la Red Ferroviaria de la Comunidad Autónoma del País Vasco, el PTS de Energía Eólica, el PTS de Ordenación de Zonas Húmedas y el PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales. El PTS Agroforestal ha sido aprobado provisionalmente y las modificaciones del PTS de Márgenes de Ríos y Arroyos y del PTS de Zonas Húmedas han sido aprobadas inicialmente, mientras que se ha aprobado el Avance del PTS de Patrimonio Cultural y se ha presentado el Avance del PTS de Promoción Pública de Vivienda y del PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte.
Desde la redacción del Plan actual, la sociedad vasca ha avanzado mucho en la consecución de una mentalidad respetuosa con el medio ambiente y el desarrollo sostenible. La apuesta por la sostenibilidad hecha por la Ley 3/98 General de Protección del Medio Ambiente, la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo sostenible (2002-2020), el Programa Marco Ambiental (2002-2006), la iniciativa Udaltalde 21 y la red de municipios Udalsarea 21, y el recién aprobado Decreto 211/2012 de 16 de octubre son hitos en el avance de la instalación de esta mentalidad en todos los ámbitos de la vida. El análisis de los recursos naturales del territorio, la movilidad y el transporte, y otros muchos temas inciden directamente con el planeamiento, por lo que se hace necesario que el PGOU sea coherente con esta mentalidad.
Se trata de plantear propuestas, capaces de satisfacer las necesidades actuales de la ciudadanía de Mungia, pero sin comprometer la capacidad para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras, siendo conscientes en todo momento, de la huella que nuestras acciones dejan en el territorio.
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2.- ANALISIS
2.1- MARCO LEGAL VIGENTE
2.1.1 LEGISLACION Y PLANEAMIENTO DE APLICACION
En este capítulo se enumera, el marco legal del territorio de Euskadi, para posteriormente analizar el planeamiento territorial que debe tenerse en cuenta en la redacción del Plan.
Tras dicha enumeración se hará un resumen de los aspectos y normativa más relevante relacionada con el presente.
Desde hace unos años, la legislación urbanística ha sido objeto de importantes acontecimientos y alteraciones que vienen a definir un nuevo panorama que propicia por si solo la necesidad de abordar el proceso de revisión del planeamiento general iniciado en Mungia.
El nuevo documento se adaptará en su totalidad a las disposiciones contenidas en la Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, y al Decreto 105/2008 que la desarrolla.
Además de las previsiones contenidas en la normativa urbanística propiamente dicha, también se ha de estar a lo establecido en otras disposiciones de diversa índole. Su incidencia, directa o indirecta en materia de urbanismo, y por tanto, en el cometido propio del Plan General, es incuestionable, a este respecto, debe manejarse también la legislación de régimen local, protección del patrimonio, medio ambiente, condiciones técnicas de la edificación. Rehabilitación, legislación sectorial afectante, medidas de fomento de la actividad urbanística o edificatoria, etc.
Mención especial merecen a ese respecto las que a continuación se relacionan:
Legislación urbanística:
- Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y reglamentos estatales vigentes (BOE número 128, 29-05-2007).
- Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo Estatal.
- Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo
- Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio.
- Ley 11/2008, de 28 de noviembre, por la que se modifica la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
- Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, de 31 de mayo de 1990.
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Instrumentos de ordenación territorial
Con la aprobación de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco aparecieron nuevos instrumentos de ordenación territorial en Euskadi. Directrices, Planes Sectoriales y Planes Territoriales permiten, por primera vez poner en práctica un sistema completo de ordenación del territorio. Por lo tanto, una vez aprobadas definitivamente las Directrices de Ordenación del Territorio mediante Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (BOPV número 29, 12-02-1 997) existe un marco de referencia territorial para la orientación de las políticas sectoriales y para la coordinación de los planeamientos municipales.
Hasta la fecha, se han redactado y aprobado varios documentos. Conviene por tanto revisar y conocer los documentos en redacción o tramitación sobre todo los que se encuentran en tramitación avanzada.
- DOT Directrices de Ordenación del Territorio. Aprobación definitiva: 11 de febrero de 1997.
- Actualmente en revisión, DOT Directrices de Ordenación del Territorio Orden de 24 de febrero de 2012 de aprobación inicial (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
- PTP del Área Funcional de Mungialdea. Mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia.
Hasta la fecha los Planes Territoriales Sectoriales con algún tipo de incidencia sobre Bizkaia aprobados definitivamente son los siguientes:
. PTS de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Vertiente Cantábrica), aprobado mediante Decreto 415/1998 de 22 de diciembre. (Modificación aprobada inicialmente por Orden de 10 de diciembre de 2007 y Orden de 2 de abril de 2008 (Nueva información pública)).
. Plan Sectorial General de Carreteras de la CAPV. Ley 30 de mayo de 1.989, reguladora del Plan General de Carreteras del País Vasco, modificada y/o complementada a con posterioridad en sucesivas ocasiones.
. Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia. NF 8/99 de 15 de abril, 1ª modificación NF 4/2005, 2ª modificación DF 208/2007.
. PTS de Energía Eólica. Decreto 114/02, de 14 de mayo
. PTS de la Red Ferroviaria en la CAPV. Aprobación definitiva: Decreto 41/01 de 27 de febrero. corrección errores BOPV 2002-01-17.
. Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros municipios. Decreto 34/2005, de 22 de febrero.
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. PTS de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos comerciales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado definitivamente mediante Decreto 262/2004 de 21 de diciembre.
. PTS de ordenación de zonas húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado mediante Decreto 160/2004 de 27 de junio. (Modificación del PTS de Zonas Húmedas. Aprobación Inicial: 27 de mayo de 2008).
. PTS de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. Decreto 43/2007 de 13 de marzo.
Se encuentra en redacción y/o tramitación (no aprobados definitivamente) en la CAPV (Promovidos por el Gobierno Vasco) los siguientes PTS:
. PTS de Patrimonio Cultural (Avance)
. PTS Agroforestal (Aprobación Provisional)
. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas (Avance)
. PTS de Puertos de Euskadi (Avance)
. PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte (Avance)
Legislación medio ambiental:
- Ley 3/98, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco.
- Desarrollada por:
o Decreto 183/2003, de 22 de julio por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental, dictado en desarrollo de la Ley 3/98.
o Decreto 141 12004, de 6 de julio, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.
o Decreto 49/2009, de 24 de febrero, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero y la ejecución de los rellenos.
- Modificada por:
o Ley 17/2008, de 23 de diciembre, de Política Agraria y Alimentaria.
o Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas.
- Suspendida parcialmente por:
o Edicto dimanante del recurso de inconstitucionalidad número 2870198, promovido por el Presidente del Gobierno contra determinados preceptos de la Ley del Parlamento Vasco 311 998, de 27 de febrero.
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o Recurso de inconstitucionalidad número 2870198, promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley del Parlamento Vasco 311 998, de 27 de febrero.
- Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
- Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo
- Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyecto, aprobado por el RD 1/2008.
- Ley 16/1994 de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, de 30 de junio de 1994, desarrollada mediante las siguientes disposiciones:
o Decreto 16711 996, de 9 de julio, por el que se regula el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora, Silvestre y Marina.
o Decreto 26511995, de 16 de mayo, por el que se declaran Árboles Singulares en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
o Decreto 2311997, de 11 de febrero, por el que se realiza una segunda declaración de árboles singulares en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
- Modificada por:
o Ley 2/1997, de 14 de marzo. de modificación de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.
o Ley 1/2010, de 11 de marzo, de modificación de la Ley 16/1994 de 30 de junio, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.
- Espacios Naturales Protegidos. Red Natura 2000. Declaraciones de montes, acantilados y zonas de costa como Lugar de Importancia Comunitaria. Identificación en las Directrices de Ordenación Territorial como áreas de interés naturalístico.
- El Conjunto de directivas europeas de una u otra naturaleza de aplicación en la materia.
Legislación sobre Patrimonio Histórico:
- Ley 7/1 990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco, de 3 de julio de 1990. Desarrollada por:
o Decreto sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado, de 30 de julio de 1996.
o RESOLUCION de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes, por la que se emite Declaración de Zonas de Presunción Arqueológica de los municipios del Territorio Histórico de Bizkaia que aparecen en el anexo l.
o Decreto 306/1998, 10 de noviembre, sobre la declaración de estado ruinoso de los bienes culturales calificados y de los inventariados y actuaciones previas y posteriores a la resolución sobre el derribo de los mismos.
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o Decreto 341/ 1999, de 5 de octubre, sobre las condiciones de traslado, entrega y depósito de los bienes de interés arqueológico y paleontológico descubiertos en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
o Decreto 342/1999, de 5 de octubre, del Registro de Bienes Culturales Calificados y del Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco.
o Decreto 232/2000, de 21 de noviembre, por el que se aprueban e l Reglamento de los Servicios de Archivo y las normas reguladoras del Patrimonio Documental del País Vasco.
o DECRETO 132/2003, de 17 de junio, por el que se adapta a las prescripciones de la Ley 7/ 1990, de 3 de julio, del Patrimonio Cultural Vasco, el expediente de Bien Cultural Calificado, con la categoría de Monumento, a favor de la Iglesia de Santa María, sita en Mungia (Bizkaia).
o Decreto 174/2003, de 22 de julio, de organización y funcionamiento del Sistema de Archivo de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
- Modificada por:
o Decreto Legislativo 2/2007, de 6 de noviembre de aprobación del Texto Refundido de la Ley del Patrimonio de Euskadi.
o DECRETO 25/2009, de 3 de febrero, por el que se califican como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, las Estaciones y Monumentos Megalíticos relacionados en el Anexo I que se hallan en el Territorio Histórico de Bizkaia.
o Ley 11/2007, de 26 de octubre. de Bibliotecas de Euskadi. Derogada parcialmente por:
o Decreto Legislativo 2/2007.
o Ley 7/2006, de 1 de diciembre, de Museos de Euskadi.
- Los Catálogos existentes en el Centro de Patrimonio Cultural Vasco.
- Decretos y Órdenes Forales sobre procedimiento de incoación y tratamiento del patrimonio arquitectónico (Bienes Culturales Calificados e inventariados) y arqueológico (Zonas de presunción arqueológica).
Legislación sectorial.
En materia sectorial se debe tener en cuenta el conjunto de normas de rango estatal y autonómico que regulen y ordenen aquellas materias que afectan al Municipio. En especial deberá tenerse en cuenta:
CARRETERAS
- Norma Foral 2/1993 de 18 de febrero, de carreteras del Territorio Histórico de Bizkaia. (Modificado por la Norma Foral 2/2007 de 7 de febrero).
AGUAS
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- LEY 1/2006, de 23 de junio, de Aguas.
- RDL 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
- Real Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 11/2001, de 20 de julio.
- Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 1012001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional.
- Modificado y derogado parcialmente por:
o Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.
- Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
- Reglamento del Dominio Público Hidráulico, R.D. 606/2003, de 23 de mayo.
MONTES
- Ley 43/2003 de Montes de 21 noviembre 2003 (B.O. E. 22/1 1/03).
- Modificada por:
o Ley 10/2006, de 28 de abril. por la que se modifica la Ley 43/ 2003, de 21 de noviembre, de Montes.
- Norma Foral 3/1994 de 2 de junio de Montes y administración de espacios naturales protegidos.
- Decreto Foral 134/1995, de 29 de diciembre, por el que se establecen las condiciones técnicas que permitan la correcta ejecución de las operaciones inherentes a los aprovechamientos forestales de los montes públicos no catalogados y de los particulares no protegidos.
- Decreto 310/1996, de 24 Febrero, sobre Actualización del Inventario Forestal.
- Plan Forestal Vasco (1994 - 2030).
MEDIO NATURAL
- Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
- Decreto 42/ 1996, de 27 Febrero, de Organización y Funcionamiento del Registro de la Red de Espacios Naturales Protegidos. (BOPV número 51, 12-03-1 996)
RUIDO
- Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido.
- Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
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CONTAMINACION DEL SUELO
- Ley para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, de 4 de febrero de 2005.
- Ley 1311 996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (BOE nº 315, de 31 de diciembre).
TURISMO
- Decreto 128/96, que regula los Establecimientos de Alojamientos Turísticos en el Medio Rural. Modificado por el Decreto 210197, de 23 de Septiembre.
- Modificada por:
o Decreto 210/1997, de 23 de septiembre, de modificación del Decreto por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico en el medio rural.
- Ampliada por:
o Decreto 191/1997, de 29 de julio, por el que se regulan los apartamentos turísticos, las viviendas turísticas vacacionales, los alojamientos en habitaciones de casas particulares y las casas rurales.
- Decreto 170/1985, de 25 de Junio, por el que se regula el régimen de campamentos, colonias, colonias abiertas, campos de trabajo y marchas volantes infantiles y juveniles.
- Decreto 406/1994, de 18 de Octubre, sobre Ordenación de Albergues infantiles e instalaciones destinadas a la estancia y alojamiento de grupos infantiles y juveniles.
o Orden de 12 de noviembre de 1997, de la Consejera de Cultura, por la que se desarrolla el Decreto 40611 994, de 18 de octubre, sobre ordenación de albergues e instalaciones destinadas a la estancia y alojamiento de grupos infantiles y juveniles.
- Decreto 7911 996, de 16 Abril, sobre Ordenación y Normalización del Senderismo en la CAPV.
MEDIO RURAL
- Decreto 16811997, sobre Explotaciones Agrarias prioritarias en la CAPV y se determinan las unidades mínimas de cultivo en los distintos Territorios Históricos y las comarcas de la CAPV.
FOMENTO DE LA REHABILITACION
- Proyecto de Decreto 31712002, de 30 de diciembre, sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado
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- Decretos y órdenes que desarrollan y articulan medidas financieras para la conservación y rehabilitación del patrimonio histórico.
ACCESIBILIDAD
- Ley 2011 997, de 4 de diciembre, para la promoción de la accesibilidad.
- Decreto 6812000, de 11 de abril, por el que se aprueban las Normas técnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios públicos, edificaciones y sistemas de información y comunicación.
OTRAS MATERIAS
- Ley para la igualdad de mujeres y hombres, de 18 de febrero de 2005.
- Legislación sobre actividades y condiciones de instalación.
- Legislación sobre administrativa local vigente y aplicable. Se citan las siguientes:
o Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas, de 3 de noviembre de 2003.
o Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales.
o Ley Reguladora de las Haciendas locales.
Legislación condiciones técnicas de la edificación y habitabilidad. Se citan las siguientes:
- Código Técnico de la Edificación (C.T.E.), de 17 de marro de 2006 y modificaciones posteriores.
- ORDEN de 12 de febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial.
Otro tipo de planes, documentos, proyectos y trabajos:
- Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y Programa Marco Ambiental (2002-2006). aprobados por el Gobierno Vasco el 4 de junio de 2002.
- Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la Comunidad Autónoma del País Vasco (2000 - 2006).
- Mapa hidrológico de la Comunidad Autónoma del País Vasco, promovido en desarrollo de la Directiva europea 2000160lCE.
- Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
- Catálogo de Áreas de Interés Faunístico de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
- Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Decreto 390/1998)
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- Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos a la Contaminación de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Las disposiciones legales expresamente relacionadas en este apartado no agotan el marco legal vigente. En ese sentido, también han de entenderse vigentes todas aquellas disposiciones legales no citadas que, directa o indirectamente, inciden en cuestiones afectadas por este Plan General.
2.1.2 REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008 DE SUELO ESTATAL
El Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo Estatal, fue publicado en el BOE núm. 154 de fecha 26 de junio de 2008.
Es objeto de esta Ley regular las condiciones básicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio estatal. Asimismo, establece las bases económicas y medioambientales de su régimen jurídico, su valoración y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en la materia.
2.1.3 LEY 2/2006, DE 30 DE JUNIO, DE SUELO Y URBANISMO
Mediante la Única Disposición Derogatoria de la Ley 2/2006 de 30 de junio (BOPV núm. 138 de fecha 20 de julio de 2006) se procede a la derogación de las siguientes disposiciones generales vigentes hasta la presente revisión:
. La Ley 9/1989, de 17 de noviembre, de Valoración del Suelo de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
. La Ley 17/1994, de 30 de junio, de Medidas urgentes en materia de vivienda y de tramitación de los instrumentos de planeamiento y gestión urbanística.
. La Ley 3/1997, de 25 de abril, por la que se determina la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
. La Ley 5/1998, de 6 de marzo, de Medidas urgentes en materia de régimen del suelo y ordenación urbana.
. La Ley 11/1998, de 20 de abril, de modificación de la Ley por la que se determina la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
. La Ley 20/1998, de 29 de junio, de Patrimonios Públicos de Suelo.
. Cuantas otras disposiciones de rango igual o inferior se opongan o contradigan lo dispuesto en esta Ley.
La Ley 2/2006 de 30 de junio, regula el Urbanismo en la Comunidad Autónoma Vasca. Éste se convierte en una Función Pública cuyo objeto es la ordenación, programación, dirección, supervisión, control, y, en su caso, ejecución de la utilización o el uso del suelo, la
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transformación urbanística del suelo mediante la ejecución de la ordenación urbanística que se materializa en su urbanización y edificación, la construcción y la edificación, el uso, la conservación y la rehabilitación de construcciones, instalaciones e edificaciones.
Lo que se pretende con la Ley 2/2006, es resaltar la función pública del urbanismo, sometido al interés general, para no supeditarla de este modo al interés de los propietarios. Así se erigen como puntos importantes la regeneración urbana, el desarrollo sostenible y fomento de políticas públicas en materia de suelo y valoración del suelo.
La función pública se cumple de conformidad con los siguientes Principios Generales:
1. Principio de Desarrollo Sostenible.
2. Principio de Subordinación al Interés Público.
3. Principio de Competencia del planeamiento urbanístico.
4. Principio de Concertación.
5. Principio de Coherencia de la Ordenación urbanística.
6. Principio de Participación Ciudadana.
7. Principio de Información Pública.
Asimismo, se distingue en el Planeamiento entre las determinaciones prioritarias de carácter de ordenación estructural del municipio, de aquellas otras secundarias, de ordenación pormenorizada.
Esta distinción unida a los intentos de flexibilización en la tramitación y modificación de planes expuestos en puntos anteriores, supone que se pretenda instaurar diferentes formas de modificación, de manera que cuando se proceda a la alteración de determinaciones estructurales se requerirá la misma tramitación que para la aprobación de Plan; sin embargo la alteración de determinaciones de desarrollo, podrá realizarse siguiendo la tramitación de los Planes de desarrollo.
Por tanto el planeamiento urbanístico se estructura del siguiente modo:
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Por último en aspectos de planeamiento general, se establecen unos estándares de densidades máximas en suelo urbano y urbanizable, así como cuantías mínimas de terrenos destinados a dotaciones públicas generales y locales, manteniendo el estándar de viviendas de protección oficial de la normativa actual.
De conformidad con el artículo 50 de la Ley 2/2006 de 30 de junio, la ordenación urbanística organiza las determinaciones de carácter urbanístico del suelo en su dimensión tanto espacial como temporal a través del planeamiento y deberá comprender al menos las siguientes facultades:
. Clasificar la superficie completa del término municipal en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
. Realizar la calificación global del término municipal, dividiéndolo en zonas de distinta utilización predominante.
. Establecer la ordenación estructural en todo el término municipal y la pormenorizada en el suelo urbano y urbanizable.
. Señalar en suelo urbano y urbanizable las edificabilidades físicas máxima y mínima y las dotaciones adecuadas al bienestar de la población, y determinar en suelo no urbanizable los usos compatibles con su preservación.
. Determinar, a través de su calificación, los suelos sobre los que el planeamiento procederá a la implantación de edificaciones afectas a determinados usos protegidos, entre ellos viviendas sometidas a algún régimen de protección público.
. Regular la utilización del suelo y las condiciones de autorización de todo tipo de obras sobre el mismo.
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. Establecer la programación que fuera precisa para ejecutar la ordenación urbanística.
. Delimitar ámbitos objeto de regeneración y rehabilitación y las normas de protección del patrimonio urbanizado y edificado del municipio.
. Delimitar, en su caso, los núcleos rurales y los ámbitos sometidos a los derechos de tanteo y retracto.
Al caso que nos ocupa, en el Plan General de Ordenación Urbana de Mungia se establecerá como contenido sustantivo el siguiente:
. Con carácter mínimo, la ordenación estructural del término municipal completo y la ordenación pormenorizada del suelo urbano que el plan general incluya en la categoría de suelo urbano consolidado.
. Con carácter potestativo, la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable sectorizado y del suelo urbano no incluido por el plan general en la categoría de suelo urbano consolidado, pudiendo ser remitida en ambos supuestos a su ordenación por planeamiento de ordenación pormenorizada.
De conformidad con los artículos 136 y siguientes de la Ley Vasca del Suelo se diferencian los siguientes tipos de actuación urbanística:
. Aisladas (Propietarios titulares y agente edificador)
. De dotación.
. Integradas. (Junta de concertación, agrupaciones de interés urbanístico, agente urbanizador)
. De ejecución de dotaciones públicas.
. Por último también cabe en los supuestos de excepcionalidad, contemplados en la propia ley, emplear la expropiación forzosa.
1. Actuaciones aisladas
A los efectos previstos en la Ley, se consideran como actuaciones aisladas las edificatorias realizadas en los siguientes supuestos: a) Solares ya existentes cuya urbanización haya sido asumida por la ordenación urbanística como adecuada y suficiente para la edificación. No obstante, sin perjuicio de su consideración dentro de la categoría de suelo urbano consolidado, los solares en régimen de proindiviso podrán ser objeto de un proceso reparcelatorio, cuyo ámbito no exceda del propio del solar, a instancia de cualquier copropietario que represente, al menos, el 50% de la cuota de propiedad. Se configura como un medio más, hasta ahora inexistente, que moverá seguramente solares, que por razón de desavenencias entre copropietarios o simple desconocimiento del paradero de parte de los mismos, se nos presentan en la práctica totalidad de los centros urbanos de nuestros pueblos. b) Parcelas susceptibles de edificación que sólo requieran, para la adquisición de la condición de solar, la realización, previa o simultáneamente a la edificación, de las obras de urbanización complementarias conforme a lo establecido en el artículo 195.
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2. Actuaciones de dotación.
A los efectos de la Ley, se consideran actuaciones de dotación las dirigidas al levantamiento de la carga dotacional en suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad urbanística.
3. Actuaciones integradas.
A los efectos de la Ley, se consideran actuaciones integradas las que se realizan, en suelo urbano no consolidado por la urbanización y en suelo urbanizable sectorizado, en los terrenos que precisan de un grado de urbanización superior al de las actuaciones aisladas, para dar lugar a uno o varios solares conforme a un único programa de actuación urbanizadora y que habrán de acometerse a través de una o varias unidades de ejecución completas en régimen público o privado, incluso cuando dichas unidades de ejecución correspondieran a ámbitos de ordenación diferentes.
La obtención gratuita del suelo y los derechos necesarios para las dotaciones públicas de las redes de sistemas generales y, en su caso, la financiación de su ejecución se podrá realizar mediante su inclusión o adscripción a actuaciones integradas.
En el suelo urbano no consolidado por la urbanización también podrán incluirse en o adscribirse a la unidad de ejecución, previa justificación, otras dotaciones públicas de la red de sistemas locales diferentes de las contempladas para la funcionalidad de la propia actuación, para la obtención gratuita del suelo y los derechos necesarios para su ejecución.
4. Actuaciones de ejecución de dotaciones públicas de las redes de sistemas generales y locales.
A los efectos de la Ley 2/2006 de 30 de junio, se consideran actuaciones de ejecución de dotaciones públicas de la red de sistemas generales y locales aquellas que pueden ejecutarse directamente y cuyo suelo y derechos afectados se deban obtener por expropiación, por no estar dichos suelos, bienes y derechos incluidos o adscritos a actuaciones integradas con arreglo al artículo anterior.
La Ley 2/2006 siguiendo el régimen del suelo establecido en la Ley 6/1998, de 13 de abril distingue entre el suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. Se realiza una descripción detallada para que determinados suelos queden clasificados como urbanos y dentro de éste como consolidados o no consolidados.
El suelo urbanizable se divide en sectorizado y no sectorizado. Si bien el primero actúa básicamente de igual manera que en la normativa anterior, mediante su ejecución con el Planeamiento de desarrollo; el no sectorizado requiere para el inicio de la transformación la previa admisión a trámite del ámbito y las condiciones de la propuesta de actuación, así como la posterior aprobación de un Plan de ordenación del suelo urbanizable no sectorizado que complete la ordenación estructural inicial.
El suelo no urbanizable se divide en cinco categorías; de especial protección; de producción; de núcleo rural; de carácter estratégico y de protección ambiental.
2.1.4 DECRETO 105/2008, DE 3 DE JUNIO, DE MEDIDAS URGENTES
Decreto para el desarrollo de la Ley 2/2006 de 30 de junio, de suelo y urbanismo y publicado en el BOPV núm. 118 de 23 de junio de 2008.
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Hay que hacer especial mención a la nueva categoría de suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad ponderada y el régimen las actuaciones de dotación donde dicho suelo encuentra su desarrollo urbanístico.
A través del Decreto de Medidas Urgentes además de fijar una definición más precisa, dispone un régimen jurídico en aras a facilitar su puesta en práctica.
Asimismo el Decreto establece diferentes normas para la regulación del supuesto de núcleos rurales y reconstrucción de caseríos, acompañando una definición de caserío, con importantes efectos jurídicos que dicho concepto lleva asociado.
En materia de régimen de suelo, se establecen finalmente unas normas prácticas de aplicación del régimen de reparcelación y de las normas de tránsito entre los sistemas de compensación y concertación en aras también a facilitar su aplicación inmediata demandada por el régimen de transitoriedad incorporado a la legislación urbanística.
En materia de planeamiento urbanístico, se fija con mayor desarrollo en materia de estándares tanto edificabilidades máximas y mínimas como de reserva de suelo para la vivienda de protección pública, alojamientos dotacionales a los que se acompaña unas reglas mínimas de diseño para acelerar su puesta en práctica así como resto de dotaciones públicas.
El Decreto da cumplimiento a lo previsto en el artículo 79.1 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, que obliga a un desarrollo reglamentario para la fijación de estándares de dotaciones locales en suelo urbano no consolidado.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto con carácter urgente y obligatorio por la Ley estatal 8/2007, de Suelo, se dispone con carácter reglamentario unas reglas interpretativas de procedencia de las diferentes figuras de alteración del planeamiento urbanístico. Así, se establecen con precisión los supuestos en los que procede bien la revisión integral del Plan General, bien su revisión parcial bien su modificación puntual.
Dado el carácter de desarrollo parcial del presente Decreto de Medidas Urgentes, se debe recordar que en materia urbanística será de aplicación supletoria en ausencia de regulación expresa legislativa y reglamentaria lo dispuesto en el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento, Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión Urbanística, Real Decreto 2187/1978, de 23 junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística y Decreto 635/1964, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Edificación Forzosa y Registro Municipal de Solares.
2.1.5 LEY 11/2008, QUE MODIFICA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LAS PLUSVALIAS GENERADAS
La Ley 11/2008, de 28 de noviembre por la que se modifica la participación de la Comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística, fue publicada en el BOPV 238 de fecha 12 de diciembre de 2008.
Esta Ley que modifica el Art. 27 de la Ley 2/02006 de 30 de junio, relativo a la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
2.1.6 LEY 4/1990 DE ORDENACION DEL TERRITORIO VASCO
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La Ley 4/1990 de 31 de mayo de Ordenación del Territorio del País Vasco que fue publicada en el BOPV número 131 (fecha 3 de julio de 1990), define y regula los instrumentos de ordenación territorial del País Vasco, así como el establecimiento de los criterios y procedimientos necesarios para asegurar la coordinación de las acciones de incidencia territorial que corresponda desarrollar a las diferentes administraciones públicas.
Los instrumentos que recoge dicha Ley son los siguientes:
Directrices de Ordenación del Territorio
Una vez aprobadas definitivamente las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) mediante Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (BOPV número 29, 12-02-1 997) existe un marco de referencia territorial para la orientación de las políticas sectoriales y para la coordinación de los planeamientos municipales.
Actualmente en revisión, DOT Directrices de Ordenación del Territorio Orden de 24 de febrero de 2012 de aprobación inicial (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
Las DOT, constituyen el marco de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación territorial y ordenación urbana, siendo sus principales funciones, las siguientes:
. Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de asentamiento en el territorio de distintas actividades económicas y sociales, a fin de garantizar el necesario equilibrio territorial y la creación de las condiciones adecuadas para atraer las actividades económicas a los espacios territoriales idóneos.
. Construir un marco de referencia en cuanto a la ordenación y al uso de los espacios y del territorio para la formulación y ejecución de las políticas sectoriales, así como para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos.
. Prever las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el Estado u otras Comunidades Autónomas.
Además de señalar los criterios generales a los que habrá que acomodarse la acción de las diferentes Administraciones Públicas para hacer frente a los problemas detectados y de otras determinaciones las DOT han de delimitar y definir las áreas o zonas que deban ser objeto de una protección específica con el fin de preservar sus valores ecológicos, culturales, económicos, su potencial agrario, han de definir las áreas o zonas que deban ser objeto de una ordenación pormenorizada a través de los Planes Territoriales Parciales, definir las áreas más idóneas para servir de asentamiento a las grandes infraestructuras y equipamientos, cuantificar la necesidad de viviendas, y evaluar los déficit de equipamientos.
Los Planes Territoriales Parciales
Los Planes Territoriales Parciales (PTP) son los instrumentos que desarrollan las DOT en las áreas o zonas supramunipales que delimitan, concretando para cada una de ellas los criterios específicos de ordenación que las directrices establecen y en concreto han de definir:
. Los objetivos de la ordenación.
. Los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras.
. La ubicación de los equipamientos de interés común.
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. Los criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística.
. Los espacios objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación
. La cuantificación de las superficies de suelo para la construcción de viviendas de protección oficial y promoción pública de suelo industrial.
. Los criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las determinaciones contenidas en las DOT.
El Plan Territorial Parcial que afecta al presente documento es el PTP del Área Funcional de Mungialdea, actualmente en revisión, mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz- Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia.
Los Planes Territoriales Sectoriales
Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS) son planes de incidencia territorial que elaboran los distintos departamentos del Gobierno Vasco, o en su caso los Órganos Forales de los Territorios Históricos, en sus respectivas competencias sectoriales, que vienen a desarrollar las DOT.
Las DOT señalaban la necesidad de redactar los siguientes PTS:
. PTS Forestal (apartado 5.2.a3 y 5.3.f7 del capítulo 8: Ordenación del Medio Físico)
. PTS Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos (apartado 5.2.d2, d3 y d7 del capítulo 8)
. PTS de Zonas Canterables (apartado 5.3.b2 del capítulo 8)
. PTS de Ordenación y Protección del Litoral (apartado 7.C. del capítulo 8)
. PTS de Ordenación y Protección de Zonas Húmedas (apartado 7.C. del capítulo 8)
. PTS de Suelo para Promoción Pública de Viviendas (apartado 3.3, 3.4 y 3.5 del capítulo 9: Implicaciones del Modelo Territorial en la Política de Suelo)
. PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas (apartado 5.1, 5.2 y 6.5 del capítulo 9)
. PTS de Ordenación de los Recursos Turísticos (apartado 5.16 del capítulo 10: Ordenación de la Segunda Residencia y de los Recursos Turísticos)
. PTS de desarrollo de la infraestructura ferroviaria de Alta Velocidad (apartado 6.1.8 del capítulo 13: Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energía)
. PTS para el Sistema Aeroportuario Vasco (apartado 7.10 del capítulo 13)
. PTS de Puertos Deportivos e Instalaciones Náutico-Recreativas (apartado 8.4 del capítulo 13)
. PTS de la Red de Telecomunicaciones (apartado 9.2.8 y 9.7del capítulo 13)
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. PTS para la Ordenación del Transporte y Distribución de Gas (apartado 10.1.2 del capítulo 13)
. PTS de Infraestructuras Energéticas (apartado 10.2.1 del capítulo 13)
. Plan Hidrológico de las Cuencas Internas de la Comunidad Autónoma Vasca, con carácter de Plan Territorial Sectorial (apartado 4.1.3 del capítulo 14: Agua).
. PTS de Gestión de Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos, Inertes y de Seguridad (apartado 5.3.d1 del capítulo 8 y apartado 6.3 del capítulo 15: Residuos Sólidos)
. PTS de Patrimonio Cultural (apartado 4.1.1, 4.1.3, 4.2.2, 4.3.5, 4.3.6 del capítulo 17: Ordenación del Patrimonio Cultural)
Asimismo las DOT reconocen el carácter de Planes Territoriales Sectoriales las sucesivas versiones del Plan General de Carreteras que redacte el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco y los distintos Planes de Carreteras que elaboren las Diputaciones Forales sobre sus respectivos Territorios Históricos (apartado 5.2 del capítulo 13). También otorgan carácter de PTS a la ordenación de equipamientos de ámbito Nacional o Comarcal con incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los Territorios Históricos (apartado 2.1 del capítulo 18: Los Equipamientos en la Perspectiva Territorial).
Además de los PTS señalados específicamente en las DOT cualquier institución competente en ámbitos sectoriales con incidencia en el territorio podrá redactar nuevos Planes Territoriales Sectoriales en el ámbito de su competencia y respetando las determinaciones y criterios de ordenación territorial de las Directrices.
De todos modos, ya se ha señalado que el las DOT Directrices de Ordenación del Territorio, se encuentran en revisión. En aprobación inicial por Orden de 24 de febrero de 2012 (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
Hasta la fecha los Planes Territoriales Sectoriales con algún tipo de incidencia sobre Bizkaia aprobados definitivamente son los siguientes:
. PTS de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Vertiente Cantábrica), aprobado mediante Decreto 415/1998 de 22 de diciembre. (Modificación aprobada inicialmente por Orden de 10 de diciembre de 2007 y Orden de 2 de abril de 2008 (Nueva información pública)). ORDEN de 19 de julo de 2012, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, por la que se aprueba inicialmente la 1ª modificación del Plan Territorial Sectorial de ordenación de los Ríos y Arroyos de la Vertiente Cantábrica y Mediterránea y se acuerda someterlo a información pública y audiencia de las administraciones públicas (BOPV de 7 de septiembre de 2012)
. Plan Sectorial General de Carreteras de la CAPV. Ley 30 de mayo de 1.989, reguladora del Plan General de Carreteras del País Vasco, modificada y/o complementada a con posterioridad en sucesivas ocasiones.
. Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia. NF 8/99 de 15 de abril, 1ª modificación NF 4/2005, 2ª modificación DF 208/2007.
. PTS de Energía Eólica. Decreto 114/02, de 14 de mayo
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. PTS de la Red Ferroviaria en la CAPV. Aprobación definitiva: Decreto 41/01 de 27 de febrero. corrección errores BOPV 2002-01-17.
. Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros municipios. Decreto 34/2005, de 22 de febrero.
. PTS de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos comerciales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado definitivamente mediante Decreto 262/2004 de 21 de diciembre.
. PTS de ordenación de zonas húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado mediante Decreto 160/2004 de 27 de junio. (Modificación del PTS de Zonas Húmedas. Aprobación Inicial: 27 de mayo de 2008).
. PTS de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. Decreto 43/2007 de 13 de marzo.
Se encuentra en redacción y/o tramitación (no aprobados definitivamente) en la CAPV (Promovidos por el Gobierno Vasco) los siguientes PTS:
. PTS de Patrimonio Cultural (Avance)
. PTS Agroforestal (Aprobación Provisional)
. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas (Avance)
. PTS de Puertos de Euskadi (Avance)
. PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte (Avance)
En el apartado 2.2.Planeamiento Supramunicipal se analiza pormenorizadamente las implicaciones de estos PTS sobre el Planeamiento Urbanístico de Mungia.
2.1.7 PRINCIPAL NORMATIVA SECTORIAL CON INCIDENCIA EN EL PGOU
2.1.7.1 CARRETERAS
Norma Foral 2/1993 de 18 de febrero, de carreteras del Territorio Histórico de Bizkaia. (Modificado por la Norma Foral 2/2007 de 7 de febrero).
De conformidad con el artículo 31 de la referida Norma Foral se establecen, en las carreteras de Bizkaia, las siguientes zonas de protección:
. De dominio público.
. De servidumbre.
. De afección.
Se superponen además a las mismas, las siguientes líneas:
. Límite de edificación.
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. De servicios públicos generales.
Son de dominio público los terrenos ocupados por las carreteras y sus elementos funcionales y una franja de terreno de ocho metros de anchura en autopistas, autovías, vías rápidas y las carreteras convencionales incluidas en las redes de interés preferente, y de tres metros en el resto de las carreteras, a cada lado de la vía, medidas en horizontal y perpendicularmente al eje de la misma, desde la arista exterior de la explanación. La arista exterior de la explanación es la intersección del talud del desmonte, del terraplén o, en su caso, de los muros de sostenimiento colindantes con el terreno natural.
En los casos especiales de puentes, viaductos, túneles, estructuras u obras similares, se podrá fijar como arista exterior de la explanación la línea de proyección vertical del borde de las obras sobre el terreno. Será en todo caso de dominio público el terreno ocupado por los soportes de la estructura.
Se considera elemento funcional de una carretera toda zona permanentemente afecta a la conservación de la misma o a la explotación del servicio público viario, tales como las destinadas a descanso, estacionamiento, auxilio y atención médica de urgencia, pesaje, parada de autobuses y otros fines auxiliares o complementarios.
Sólo podrán realizarse obras o instalaciones en la zona de dominio público de la carretera, previa autorización del órgano competente de la Diputación Foral, cuando la prestación de un servicio público de interés general así lo exija. Todo ello sin perjuicio de otras competencias concurrentes.
La zona de servidumbre la zona de servidumbre de las carreteras consistirá en dos franjas de terreno a ambos lados de las mismas, delimitadas internamente por la zona de dominio público definida en el artículo anterior y externamente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la explanación a una distancia de veinticinco metros en las autopistas, autovías, vías rápidas y las carreteras convencionales incluidas en las redes de interés preferente, y de ocho metros en el resto de las carreteras, medidas desde las citadas aristas.
En la zona de servidumbre no podrán realizarse obras ni se permitirán más usos que aquéllos que sean compatibles con la seguridad vial, previa autorización, en cualquier caso, del órgano competente de la Diputación Foral, sin perjuicio de otras competencias concurrentes.
En todo caso, el órgano competente de la Diputación Foral podrá autorizar la utilización de la zona de servidumbre por razones de interés general o cuando lo requiera el mejor servicio de la carretera. Serán indemnizables la ocupación de la zona de servidumbre y los daños y perjuicios que se causen por su utilización.
La zona de afección la zona de afección de una carretera consistirá en dos franjas de terreno a ambos lados de la misma, delimitadas internamente por la zona de servidumbre y externamente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la explanación a una distancia de cien metros en las autopistas, autovías, vías rápidas y carreteras convencionales incluidas en las redes de interés preferente, y de cincuenta metros en las carreteras pertenecientes a la red básica, y treinta metros en el resto de las carreteras, medidas desde las citadas aristas.
Para ejecutar en la zona de afección cualquier tipo de obras e instalaciones fijas o provisionales, cambiar el uso o destino de las mismas se requerirán la previa autorización del órgano competente de la Diputación Foral, sin perjuicio de otras competencias concurrentes.
No se podrán ejecutar en la zona de afección construcciones salvo que queden totalmente fuera de la línea de edificación, conforme se establece en el, sin perjuicio de lo dispuesto para las obras de nueva conservación y de otras competencias concurrentes.
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La denegación de la autorización deberá fundarse en las previsiones de los planes o proyectos de ampliación o variación de la carretera en un futuro no superior a doce años.
Con relación a la línea de edificación, a ambos lados de las carreteras se establece la línea de edificación desde la cual hasta la carretera, queda prohibido cualquier tipo de obra de construcción. En las edificaciones e instalaciones ya existentes delante de la línea de edificación podrán realizarse en ellas obras de reparación que exigieren la higiene, ornato y conservación del inmueble.
En casos excepcionales podrán autorizarse obras parciales y circunstancias de consolidación, cuando no estuviere prevista la expropiación o demolición de la finca para la ejecución de un planeamiento de obras públicas en el plazo de doce años a contar de la fecha en que se pretendan realizar. Si con estas obras que se pretenda realizar en el edificio o instalación existente se incrementa su valor expropiatorio, excepcionalmente, podrá autorizarse su ejecución sin derecho a indemnización del citado incremento cuando deban demolerse con ocasión de la ejecución de un proyecto de carreteras, previa renuncia expresa del propietario. Igualmente podrá autorizarse en el suelo comprendido entre la zona de servidumbre y línea de edificación y a precario usos u obras justificadas de carácter provisional o instalaciones ligeras fácilmente desmontables.
La línea de edificación se sitúa a cincuenta metros en autopistas, autovías y vías rápidas, a veinticinco metros en carreteras convencionales de las redes de interés preferente y básica, a dieciocho metros en carreteras de la red comarcal y complementaria y a doce en la red local. Se entiende que la arista exterior de la calzada es el borde derecho en el sentido de la marcha, del carril exterior de la carretera. En cualquier caso la línea de edificación será exterior a la zona de servidumbre.
Con carácter general, en las carreteras que discurran total o parcialmente por zonas urbanas, el órgano competente de la Diputación foral, podrá establecer la línea límite de edificación a una distancia inferior a la fijada en el apartado anterior, siempre que lo permita el planeamiento urbanístico correspondiente, con arreglo al procedimiento que reglamentariamente se establezca.
Asimismo, el órgano competente de la Diputación Foral, previo informe de las entidades locales afectadas, podrá por razones geográficas o socioeconómicas, fijar una línea límite de edificación inferior a la establecida con carácter general, aplicable a determinadas carreteras en zonas o comarcas perfectamente delimitadas.
Siempre que quede garantizada la seguridad viaria mediante la ordenación de los márgenes de las carreteras y el adecuado control de accesos, la Diputación Foral, a propuesta del Diputado Foral del Departamento de Obras Públicas y previo informe de la Comisión de Urbanismo, podrá autorizar excepcionalmente en supuestos singulares construcciones a menor distancia de la señalada en el apartado 1 de este artículo, cuando exista un continuo edificatorio.
En la zona de protección de las carreteras forales, siempre que en los Planes Generales de Ordenación Urbana o en las Normas Subsidiarias de Planeamiento se configuren Núcleos Rurales en suelo no urbanizable, para la determinación de la línea de edificación se estará a lo dispuesto expresamente en dichos instrumentos de planeamiento, sin que, en ningún caso, la línea de edificación se sitúe a menos de doce (12) metros desde la arista exterior de la calzada.
En las variantes o carreteras de circunvalación que se construyan con el objeto de eliminar las travesías de las poblaciones, la línea límite de edificación se situará a cincuenta metros medidos horizontalmente a partir de la arista exterior de la calzada en toda la longitud de la variante.
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2.1.7.2 AGUAS
La normativa sobre aguas viene regulada a través de:
. LEY 1/2006, de 23 de junio, de Aguas.
. RDL 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
- MODIFICACIONES:
- Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. En su artículo 91, ha añadido un nuevo párrafo al apartado 1, del artículo 132 del texto refundido, en materia de regulación de las sociedades estatales de aguas, previendo que las sociedades allí reguladas puedan tener también por objeto la adquisición de obras hidráulicas, públicas o privadas, para su integración en sistemas hidráulicos.
- Ley 16/2002 de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, IPPC. En su disposición final segunda, añade un párrafo al artículo 105.2.a) del texto refundido de la Ley de Aguas, sobre vertidos no autorizados, y una disposición adicional décima, sobre vertidos a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias.
- Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
o En su artículo 122, se regula con mayor precisión el contenido, alcance y plazos del informe previo municipal a la realización de obras de interés general.
o En su artículo 129 incorpora al derecho español la Directiva 2000/60/CE, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
- Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional (Disposición final primera).
- Real Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
. LEY 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
. Reglamento del Dominio Público Hidráulico (Real Decreto 849/1986, de 11 de abril)
- MODIFICACIONES:
- Real Decreto 1315/1992, de 30 de octubre.
- Real Decreto 419/1993, de 26 de marzo.
- Real Decreto 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptación a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común, de determinados procedimientos administrativos en materia de aguas, costas y medio ambiente.
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- Real Decreto 995/2000, de 2 de junio.
- Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo.
. Decisión 2455/2001/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2001, por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el marco de la política de aguas, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE.
. Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006 relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro.
2.1.7.3 MONTES
La normativa sobre montes viene regulada a través de la Norma Foral 3/1994 de 2 de junio de Montes y administración de espacios naturales protegidos (BOB núm. 123 de fecha 28 de junio de 1994).
La citada Norma Foral tiene por objeto establecer los fines y el régimen jurídico aplicable a los montes y a todos sus usos y aprovechamientos en el Territorio Histórico de Bizkaia. A los efectos de esta Norma se entiende por Monte o suelo forestal:
1.a) Los terrenos rústicos en los que vegeten o puedan vegetar, espontáneamente o previa siembra o plantación, especies o comunidades forestales, sean arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas
1.b) Los terrenos incultivados o yermos situados en los límites de los montes o áreas forestales que sean necesarios para la protección de éstas, así como aquellos otros que aun habiendo estado sometidos a cultivo agrícola, constituyan enclaves en los montes o áreas forestales cuyo cultivo se haya abandonado por un plazo superior a tres años.
1.c) Igualmente, son terrenos forestales aquellas superficies agrícolas que hallándose ubicadas en el interior de los montes o áreas forestales o en los límites de éstas, tengan una extensión inferior a la unidad mínima de cultivo.
1.d) Cualesquiera terrenos rústicos que como consecuencia de sus características o situación fueran incluidos por el Departamento de Agricultura dentro de los proyectos de reforestación, protección y corrección de la erosión, mejora paisajística del entorno o cualesquiera otras actuaciones de carácter silvícola.
1.e) Se consideran también montes los prados y pastizales de regeneración natural, las pistas y caminos forestales y, en general, las superficies ocupadas por las infraestructuras forestales.
2. Se considerarán como terrenos forestales temporales, con una duración mínima nunca inferior al turno de la especie de que se trate, los terrenos agrícolas que circunstancialmente sean objeto de explotación silvícola.
3. No se reputarán montes a efectos de esta Norma Foral los terrenos que, formando parte de una explotación agropecuaria y sin estar cubiertos apreciablemente con especies de carácter forestal, resultaren necesarios para atender al sostenimiento de la propia explotación.”
Se recogen las siguientes clases de montes:
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• Montes públicos y montes privados
• Montes de dominio público y montes patrimoniales
• Montes protectores
• Montes incluidos en espacios protegidos
2.1.7.4 MEDIO NATURAL
• Autonómica
- Mapa de vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos de la C.A.P.V. del Dpto. de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente.
- Caracterización de las masas de agua superficiales continentales de la CAPV. Ríos y Embalses. Dirección Aguas del Gobierno Vasco.
- II Programa Marco Ambiental de la C.A.P.V. (2007-2010). Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020).
- Catálogo de Zonas Ambientalmente Sensibles
- Red de Corredores ecológicos de la CAPV.
- Catalogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV.
- Catálogo Vasco de Especies Amenazadas.
- Decretos de aprobación de Planes de Gestión de especies incluidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de Fauna y Flora.
- Vertebrados de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Publicación). Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco. 1989.
- Vertebrados Continentales. Situación actual en la C.A.P.V. 1998.
- Aplicación GESPLAN de la Dirección de Biodiversidad del Gobierno Vasco.
• Estatal
- Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen las medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y la flora silvestre y sus modificaciones.
- Áreas de importancia para las Aves definidas y/o delimitadas por SEO/BIRDLIFE.
• Comunitaria
- Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y la fauna silvestres y las disposiciones sobre su artículo 6.
- Directiva 74/409 del Consejo de las Comunidades Europeas, de 2 de abril, relativo a la Conservación de las Aves Silvestres.
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2.1.7.5 PATRIMONIO CULTURAL
• Autonómica
- Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco.
- Decretos del Gobierno Vasco de calificación de Bienes Culturales.
- Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco. Departamento de Cultura del Gobierno Vasco.
- Inventario del Patrimonio Arqueológico del País Vasco. Departamento de Cultura del Gobierno Vasco.
• La normativa sobre el Patrimonio del Histórico de Bizkaia viene regulada a través de la Norma Foral 3/2006, de 16 de noviembre, de Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia (BOB Núm. 231 de fecha 4 de diciembre de 2006)
La citada Norma Foral del Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia tiene por objeto, en el marco de la normativa básica y general, establecer el régimen jurídico de los bienes y derechos de dominio público así como de los bienes patrimoniales que por cualquier título le pertenezcan.
Tendrán la consideración de Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia, los bienes titularidad de las siguientes entidades:
- Las Juntas Generales de Bizkaia.
- La Diputación Foral de Bizkaia, como Administración General del Territorio Histórico de Bizkaia
- Los Organismos y entidades forales de naturaleza pública que integran el Sector Público Foral del Territorio Histórico de Bizkaia.
Los bienes y derechos propiedad de Sociedades Públicas Forales no quedarán sujetos a las disposiciones de la Norma Foral, salvo lo establecido en la misma sobre el Patrimonio empresarial y lo dispuesto en su normativa de creación.
Los bienes y derechos que integran el Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia se clasifican en demaniales o de dominio público, y patrimoniales o de dominio privado.
Son bienes demaniales o de dominio público, del Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia, los que siendo de titularidad de las entidades anteriormente mencionadas (Juntas Generales, Diputación Foral, Organismos y entidades forales) se encuentran afectados al uso general o al servicio público, así como a aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de demaniales. En todo caso, tienen tal carácter los inmuebles de su titularidad en los que se alojen sus servicios, oficinas o dependencias.
Son bienes patrimoniales o de dominio privado, del Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia, los que siendo de titularidad de las entidades anteriormente mencionadas no tengan el carácter de demaniales. En todo caso, tendrán la consideración de patrimoniales:
- Los derechos de arrendamiento.
- Los derechos de propiedad incorporal.
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- Los valores y títulos representativos de acciones y participaciones en sociedades mercantiles o entidades de derecho privado, o de obligaciones emitidas y otros valores cualesquiera que sea su forma de representación.
- Las parcelas sobrantes.
- Los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y derechos patrimoniales.
2.2- PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL
Instrumentos de ordenación territorial
La Ley 4/1990 de 31 de mayo de Ordenación del Territorio del País Vasco que fue publicada en el BOPV número 131 (fecha 3 de julio de 1990), define y regula los instrumentos de ordenación territorial del País Vasco, así como el establecimiento de los criterios y procedimientos necesarios para asegurar la coordinación de las acciones de incidencia territorial que corresponda desarrollar a las diferentes administraciones públicas.
Los instrumentos que recoge dicha Ley son los siguientes:
Directrices de Ordenación del Territorio
Una vez aprobadas definitivamente las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) mediante Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (BOPV número 29, 12-02-1 997) existe un marco de referencia territorial para la orientación de las políticas sectoriales y para la coordinación de los planeamientos municipales.
Actualmente se encuentran en revisión, en aprobación inicial por Orden de 24 de febrero de 2012 (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
Las DOT, constituyen el marco de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación territorial y ordenación urbana, siendo sus principales funciones, las siguientes:
. Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de asentamiento en el territorio de distintas actividades económicas y sociales, a fin de garantizar el necesario equilibrio territorial y la creación de las condiciones adecuadas para atraer las actividades económicas a los espacios territoriales idóneos.
. Construir un marco de referencia en cuanto a la ordenación y al uso de los espacios y del territorio para la formulación y ejecución de las políticas sectoriales, así como para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos.
. Prever las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el Estado u otras Comunidades Autónomas.
Además de señalar los criterios generales a los que habrá que acomodarse la acción de las diferentes Administraciones Públicas para hacer frente a los problemas detectados y de otras determinaciones las DOT han de delimitar y definir las áreas o zonas que deban ser objeto de una protección específica con el fin de preservar sus valores ecológicos, culturales, económicos, su potencial agrario, han de definir las áreas o zonas que deban ser objeto de una
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ordenación pormenorizada a través de los Planes Territoriales Parciales, definir las áreas más idóneas para servir de asentamiento a las grandes infraestructuras y equipamientos, cuantificar la necesidad de viviendas, y evaluar los déficit de equipamientos.
Los Planes Territoriales Parciales
Los Planes Territoriales Parciales (PTP) son los instrumentos que desarrollan las DOT en las áreas o zonas supramunipales que delimitan, concretando para cada una de ellas los criterios específicos de ordenación que las directrices establecen y en concreto han de definir:
. Los objetivos de la ordenación.
. Los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras.
. La ubicación de los equipamientos de interés común.
. Los criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística.
. Los espacios objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación
. La cuantificación de las superficies de suelo para la construcción de viviendas de protección oficial y promoción pública de suelo industrial.
. Los criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las determinaciones contenidas en las DOT.
El Plan Territorial Parcial que afecta al presente documento es el PTP del Área Funcional de Mungialdea, actualmente en revisión, mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz- Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia.
Los Planes Territoriales Sectoriales
Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS) son planes de incidencia territorial que elaboran los distintos departamentos del Gobierno Vasco, o en su caso los Órganos Forales de los Territorios Históricos, en sus respectivas competencias sectoriales, que vienen a desarrollar las DOT.
Las DOT señalaban la necesidad de redactar los siguientes PTS:
. PTS Forestal (apartado 5.2.a3 y 5.3.f7 del capítulo 8: Ordenación del Medio Físico)
. PTS Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos (apartado 5.2.d2, d3 y d7 del capítulo 8)
. PTS de Zonas Canterables (apartado 5.3.b2 del capítulo 8)
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. PTS de Ordenación y Protección del Litoral (apartado 7.C. del capítulo 8)
. PTS de Ordenación y Protección de Zonas Húmedas (apartado 7.C. del capítulo 8)
. PTS de Suelo para Promoción Pública de Viviendas (apartado 3.3, 3.4 y 3.5 del capítulo 9: Implicaciones del Modelo Territorial en la Política de Suelo)
. PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas (apartado 5.1, 5.2 y 6.5 del capítulo 9)
. PTS de Ordenación de los Recursos Turísticos (apartado 5.16 del capítulo 10: Ordenación de la Segunda Residencia y de los Recursos Turísticos)
. PTS de desarrollo de la infraestructura ferroviaria de Alta Velocidad (apartado 6.1.8 del capítulo 13: Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energía)
. PTS para el Sistema Aeroportuario Vasco (apartado 7.10 del capítulo 13)
. PTS de Puertos Deportivos e Instalaciones Náutico-Recreativas (apartado 8.4 del capítulo 13)
. PTS de la Red de Telecomunicaciones (apartado 9.2.8 y 9.7del capítulo 13)
. PTS para la Ordenación del Transporte y Distribución de Gas (apartado 10.1.2 del capítulo 13)
. PTS de Infraestructuras Energéticas (apartado 10.2.1 del capítulo 13)
. Plan Hidrológico de las Cuencas Internas de la Comunidad Autónoma Vasca, con carácter de Plan Territorial Sectorial (apartado 4.1.3 del capítulo 14: Agua).
. PTS de Gestión de Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos, Inertes y de Seguridad (apartado 5.3.d1 del capítulo 8 y apartado 6.3 del capítulo 15: Residuos Sólidos)
. PTS de Patrimonio Cultural (apartado 4.1.1, 4.1.3, 4.2.2, 4.3.5, 4.3.6 del capítulo 17: Ordenación del Patrimonio Cultural)
Así mismo las DOT reconocen el carácter de Planes Territoriales Sectoriales las sucesivas versiones del Plan General de Carreteras que redacte el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco y los distintos Planes de Carreteras que elaboren las Diputaciones Forales sobre sus respectivos Territorios Históricos (apartado 5.2 del capítulo 13). También otorgan carácter de PTS a la ordenación de equipamientos de ámbito Nacional o Comarcal con incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los Territorios Históricos (apartado 2.1 del capítulo 18: Los Equipamientos en la Perspectiva Territorial).
Además de los PTS señalados específicamente en las DOT cualquier institución competente en ámbitos sectoriales con incidencia en el territorio podrá redactar nuevos Planes Territoriales Sectoriales en el ámbito de su competencia y respetando las determinaciones y criterios de ordenación territorial de las Directrices.
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Hasta la fecha los Planes Territoriales Sectoriales con algún tipo de incidencia sobre Bizkaia aprobados definitivamente son los siguientes:
. PTS de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Vertiente Cantábrica), aprobado mediante Decreto 415/1998 de 22 de diciembre. (Modificación aprobada inicialmente por Orden de 10 de diciembre de 2007 y Orden de 2 de abril de 2008 (Nueva información pública)). ORDEN de 19 de julo de 2012, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, por la que se aprueba inicialmente la 1ª modificación del Plan Territorial Sectorial de ordenación de los Ríos y Arroyos de la Vertiente Cantábrica y Mediterránea y se acuerda someterlo a información pública y audiencia de las administraciones públicas (BOPV de 7 de septiembre de 2012)
. Plan Sectorial General de Carreteras de la CAPV. Ley 30 de mayo de 1.989, reguladora del Plan General de Carreteras del País Vasco, modificada y/o complementada a con posterioridad en sucesivas ocasiones.
. Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia. NF 8/99 de 15 de abril, 1ª modificación NF 4/2005, 2ª modificación DF 208/2007.
. PTS de Energía Eólica. Decreto 114/02, de 14 de mayo
. PTS de la Red Ferroviaria en la CAPV. Aprobación definitiva: Decreto 41/01 de 27 de febrero. corrección errores BOPV 2002-01-17.
. Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros municipios. Decreto 34/2005, de 22 de febrero.
. PTS de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos comerciales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado definitivamente mediante Decreto 262/2004 de 21 de diciembre.
. PTS de ordenación de zonas húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado mediante Decreto 160/2004 de 27 de junio. (Modificación del PTS de Zonas Húmedas. Aprobación Inicial: 27 de mayo de 2008).
. PTS de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. Decreto 43/2007 de 13 de marzo.
Se encuentra en redacción y/o tramitación (no aprobados definitivamente) en la CAPV (Promovidos por el Gobierno Vasco) los siguientes PTS:
. PTS de Patrimonio Cultural (Avance)
. PTS Agroforestal (Aprobación Provisional)
. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas (Avance)
. PTS de Puertos de Euskadi (Avance)
. PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte (Avance)
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2.2.1 DIRECTRICES DE ORDENACION TERRITORIAL
Aprobadas por Decreto 28/1997 adoptado el Consejo de Gobierno en sesión de 11 de febrero, han transcurrido, por tanto, casi 15 años desde su aprobación, por lo que es un documento que empieza a denotar signos de cierta obsolescencia y ya se ha iniciado su revisión.
Actualmente se encuentran en revisión, en aprobación inicial por Orden de 24 de febrero de 2012 (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012) Las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco (DOT) fueron aprobadas en 1997 (Decreto 28/1997). Sus contenidos esenciales se definieron en las etapas iniciales de su elaboración, a finales de la década de los 80. Las DOT se plantearon en un momento en que el desarrollo del planeamiento territorial y sectorial era todavía muy incipiente, así como el de la legislación con incidencia territorial. Era una etapa de cambio en el sistema productivo caracterizado por un importante deterioro urbano y ambiental. En este contexto, los contenidos y el planteamiento disciplinar de las DOT se organizaron en torno a dos objetivos fundamentales: • Definir un modelo territorial de referencia urbanística, ambiental y de desarrollo de infraestructuras que orientara los procesos territoriales y sectoriales en un territorio que en ese momento carecía de los instrumentos jurídicos y de planeamiento necesarios para afrontar de forma eficaz y sostenible los procesos de desarrollo. • Impulsar un modelo territorial que apoyara los procesos de transformación económica y social en un momento de crisis profunda por el agotamiento del modelo industrial anterior.
A lo largo de estos años las DOT han demostrado su eficacia para afrontar estos retos a la vez que han impulsado una etapa de intenso desarrollo de los instrumentos de planeamiento territorial.
Todos estos instrumentos han contribuido a que, durante la última década, se haya dado una importante evolución. El País Vasco ha vivido una etapa que podemos denominar la “gran transformación urbana”, asociada a un proceso de terciarización y modernización de nuestra economía, que ha generado una nueva fase de desarrollo, de significativa mejora ambiental y de profunda renovación urbana.
No obstante, en los procesos de transformación territorial una década es un periodo de tiempo reducido. Los componentes y la estructura fundamental de nuestro territorio no han cambiado en lo esencial. El Modelo Territorial de las DOT se apoya en el Sistema Polinuclear de Capitales, las ciudades medias y las áreas funcionales configuradas en torno a ellas, una gestión del medio físico basada en la adecuación entre los usos y la capacidad de acogida del territorio y un sistema relacional que articula las áreas funcionales entre sí y conecta la CAPV con el exterior. Este modelo sigue siendo hoy una referencia válida para gestionar los procesos de cambio territorial y cuenta, además, con un consenso general en cuanto a su utilidad y eficacia.
Se trata ahora de desarrollar y hacer evolucionar, a partir de este modelo territorial, elementos que han cobrado un creciente protagonismo o que precisan ser actualizados. Son aspectos tales como la movilidad sostenible, el paisaje, la reutilización de espacios ya ocupados por la edificación y que admiten nuevos usos o una utilización más intensiva, y el desarrollo de espacios para actividades económicas más intensivas en conocimiento.
Se trata, fundamentalmente, de reforzar los aspectos del modelo referentes a la calidad del territorio, a su contribución activa como factor esencial de sostenibilidad y al aprovechamiento de las oportunidades que ofrece para impulsar la innovación como elemento básico de equilibrio y de competitividad.
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El presente Reestudio de las DOT ha tomado como punto de partida el diagnóstico de la evolución del territorio en la última década y de la respuesta que, desde las DOT y los instrumentos territoriales y sectoriales ha recibido esta evolución. Se ha partido también de informes de diagnóstico elaborados por catedráticos y expertos en la materia, se han elaborado monografías temáticas sobre los aspectos clave y se han analizado los cambios disciplinares y las experiencias territoriales más significativas de los últimos años.
En paralelo, se ha desarrollado un amplio proceso de participación al que han contribuido los miembros del Consejo Asesor de Política Territorial y que ha contado con las aportaciones de un Foro de Expertos procedentes de todos los niveles administrativos y de diversos ámbitos de la sociedad y del sector privado. También se ha invitado a participar a todos los municipios de la CAPV.
Todos estos elementos han contribuido a configurar una propuesta estratégica, Euskal Hiria NET-Ecosistema de Innovación, que toma como punto de partida los dos paradigmas más importantes de esta nueva etapa. Innovación y sostenibilidad son dos caras de la misma moneda: la necesidad de preparar nuestro territorio para una nueva etapa en la que competitividad, cohesión social y desarrollo sostenible son tres elementos indisociables, sin que puedan lograrse avances efectivos en ninguno de ellos sin contar con los otros. El presente documento de propuestas territoriales está concebido para yuxtaponerse de forma complementaria con las directrices vigentes. Recoge y estructura los resultados de los trabajos descritos para definir las orientaciones y determinaciones que se pueden plantear en el marco de una posible modificación de las DOT con el objetivo principal de hacer de nuestro territorio la base fundamental sobre la que articular un modelo de auténtico desarrollo sostenible. Incluye una propuesta de revisión del método de cuantificación residencial.
En la actualidad la CAPV, con una población de 2.133.684 habitantes sobre una superficie de 7.089 km2, tiene una densidad de 300,1 hab/km2, lo cual la sitúa como la región no metropolitana con mayor densidad de la Unión Europea. Según los datos de UDALPLAN 2011, la superficie urbanizada es de 491,45 km2. Si tomamos en consideración ese dato, la densidad resultante es de 4.341,61 hab/ km2, lo cual caracteriza a la CAPV como un territorio con una densidad propia de las zonas urbanas más centrales. Se trata de un dato expresivo de la transformación territorial más decisiva de la última década en la CAPV.
De un espacio organizado en torno a ciudades centrales, núcleos industriales y núcleos rurales, con funciones bien definidas y jerarquizadas y muy vinculadas a sus estructuras económicas, se ha evolucionado hacia una ciudad región en la que los límites de los centros y las funciones y actividades se difunden por territorios cada vez más amplios y diversos.
La emergencia de la ciudad región como una realidad compleja e interrelacionada aparece como uno de los fenómenos urbanos más relevantes de las últimas décadas a nivel internacional. La ciudad región plantea nuevos retos y oportunidades para la vida humana y para el desarrollo de las actividades económicas, la residencia, el ocio, la cultura, la educación, las infraestructuras y la relación con la naturaleza.
La CAPV aparece, de forma cada vez más definida, como una auténtica ciudad región en el contexto internacional. La escala del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco es similar a la de otras ciudades región del mundo. Ciudades región internacionales que acogen funciones y centros económicos globales, tales como Amberes-Bruselas, Frankfurt, Seattle o Minneapolis-Saint Paul, presentan un tamaño demográfico y geográfico muy similar al de la CAPV y densidades en ocasiones menores, fruto de modelos urbanos más extensivos, y por tanto, capaces de aprovechar de forma menos eficaz su masa crítica poblacional y económica. Probablemente sean los siguientes tres rasgos territoriales los más característicos de la moderna ciudad región:
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• La expansión urbana y las nuevas formas de ocupación del territorio: la incorporación de espacios rurales a las dinámicas metropolitanas, la evolución de los centros tradicionales, la aparición de nuevas comunidades, el surgimiento de nuevas centralidades en ámbitos antes periféricos vinculados a los grandes centros comerciales y de ocio, etc.
• Los nuevos sistemas de transporte que articulan espacios antes distantes y encauzan demandas de movilidad crecientes (elementos de conexión global asociados a puertos y aeropuertos, trenes de alta velocidad, nuevas plataformas logísticas, sistemas de metro, tranvía y cercanías en los espacios más centrales, creciente intermodalidad y conectividad entre los diferentes sistemas y elevados niveles de infraestructura de telecomunicaciones).
• La existencia de un sistema de servicios y equipamientos de alto nivel sofisticado y cada vez más complejo. En la nueva economía, operar globalmente requiere un nivel de complejidad extraordinario. Para hacerlo, las empresas necesitan el apoyo de un complejo de servicios muy especializado (capital intelectual, consultoría, asesoramiento jurídico, de marketing, nuevas tecnologías, transporte, servicios financieros, etc.) que solo puede ubicarse en nodos urbanos de un cierto tamaño, es decir, en ciudades y territorios con una determinada masa crítica. La disponibilidad de un complejo de servicios especializado de apoyo a las empresas es una condición clave para que las ciudades puedan atraer empresas competitivas e innovadoras que operan globalmente.
La Ciudad Región de Euskal Hiria presenta, de forma cada vez más notable, muchos de estos rasgos y así lo expresan numerosos indicadores.
El surgimiento de una potente economía terciaria y el importante aumento de la riqueza se han visto acompañados de fenómenos territoriales tan relevantes como el espectacular aumento de la movilidad intercomarcal, y particularmente, del crecimiento de los desplazamientos que utilizan sistemas de transporte colectivo, característicos de los viajes regulares de alta frecuencia en zonas urbanas densas. Las capitales vascas han visto cómo se incrementa su protagonismo mediante la acogida de nuevas infraestructuras, dotaciones y funciones de alto nivel a la vez que se expande el espacio urbanizado, se amplía el ámbito territorial de los espacios metropolitanos y crece el asentamiento en zonas hasta ahora rurales. Estas dinámicas apuntan hacia las oportunidades, y los riesgos, de la configuración de la ciudad región y de los elementos centrales que deben ser objeto de especial atención en la nueva etapa: problemas de urbanización difusa y de baja densidad, articulación de sistemas eficaces de movilidad sostenible, desajuste en la localización relativa de las áreas de residencia y empleo, ocupación sistemática de espacios agrícolas y naturales, falta de identidad de diferentes áreas de la región urbana, reciclado de espacios de actividad y residenciales en declive, impulso a los nuevos espacios de la economía creativa, etc.
Las DOT establecen los ejes básicos de actuación futura sobre el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje, los espacios urbanos, industriales y rurales, las infraestructuras y equipamientos y nuestro gran patrimonio histórico y cultural.
Las DOT constituyen la base de referencia para el desarrollo armónico y coordinado de nuestra Comunidad y se fundamentan en criterios de interconexión e integración, de tal manera que los planes territoriales y sectoriales, así como el planeamiento municipal, no sean elaborados de forma independiente entre sí, sino que todos persigan objetivos coherentes, con una visión global y no particular o contradictoria con el entorno o con el resto de la Comunidad.
Las DOT se convierten así en la herramienta de progreso precisa para lograr un modelo territorial más equilibrado y atractivo, en consonancia con la nueva etapa de desarrollo que afronta la sociedad vasca.
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Uno de los principales objetivos de las DOT es legar a las generaciones venideras un territorio más grato y con mayor potencial de desarrollo. Las DOT nos afectan a todos y son un conjunto de propuestas para poder disfrutar de ciudades y pueblos más agradables y atractivos, acercar trabajo y residencia, disponer de un entorno ambiental mejor cuidado y más accesible para todos, mejorar nuestras oportunidades de empleo y vivienda, tener infraestructuras más eficaces e integradas y poder participar más directamente en la construcción de nuestro territorio. Estas propuestas territoriales se pueden agrupar en seis referencias principales:
Fortalecimiento e integración del Sistema Polinuclear de Capitales, configurando espacios claves de los ámbitos metropolitanos como Territorios Singulares de Innovación.
• Impulso a las ciudades medias y a las áreas funcionales, articulando los procesos de desarrollo de las áreas funcionales a lo largo de Ejes de Transformación que conectan las ciudades medias, generando una Ciudad Región Policéntrica en Red más diversa, atractiva y sostenible.
• Las estrategias de movilidad sostenible orientadas a aumentar la conectividad exterior del territorio y las conexiones internas en torno a una estrategia apoyada en la intermodalidad y en la primacía de los sistemas de transporte colectivo.
• La incorporación de referencias adicionales para orientar los procesos de desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad, controlando el crecimiento de los espacios construidos, aumentando la densidad y priorizando la renovación para impulsar el concepto de Euskal Hiria como espacio de excelencia y referencia internacional en el desarrollo urbano sostenible.
• Los Nodos de Innovación orientados a transformar espacios singulares y de identidad de nuestro territorio en ámbitos de atracción de personas y actividades innovadoras.
• Incorporación de la variable paisajística a las iniciativas territoriales como una referencia de calidad y puesta en valor del territorio en un contexto de búsqueda de la excelencia ambiental y de gestión activa de los procesos de cambio que experimentan los espacios rurales y naturales de nuestro territorio.
Se pretende, en definitiva, lograr un territorio:
• Con un sistema de asentamientos más denso y compacto.
• Mejor conectado con el exterior y más interconectado internamente.
• Más equilibrado, diverso e interrelacionado, configurando una Ciudad Región Policéntrica en Red.
• Con una biodiversidad más rica y mejor conservada y con paisajes más atractivos.
• Con unos espacios urbanos orientados a lograr un uso máximo de los sistemas de transporte colectivo.
• Que apuesta por la renovación y el reciclado como alternativas al crecimiento.
• Más eficiente energéticamente y menos generador de contaminantes y de gases de efecto invernadero. Euskal Hiria se concibe como un proyecto de futuro que se apoya en las auténticas ventajas competitivas del territorio vasco y que está en la línea de los objetivos territoriales que hoy día ya compartimos casi todos los países europeos:
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policentrismo, identidad y complementariedad entre los diferentes asentamientos que componen estas nuevas realidades que hemos denominado ciudades región.
. Proteger y mejorar los recursos naturales. Las DOT plantean entre otras actuaciones:
o Consolidar una "Red de Espacios Naturales" y de 51 "Áreas de especial interés Natural".
o Limitar la explotación indiscriminada de canteras.
o Categorizar el suelo en siete tipos de uso.
o Desarrollar sistemas de tratamiento y reciclaje de residuos sólidos.
. Fortalecer y reequilibrar las zonas urbanas.
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o Estableciendo una red de comunicaciones que permita acceder en tiempos razonables a cualquier ciudad o pueblo de nuestro territorio. Se propone la realización de la Eibar-Vitoria-Gasteiz y la Beasaín-Bergara-Durango como ejes viarios, así como la "Y" ferroviaria.
o Promoviendo la renovación urbana y mejora ambiental de zonas degradadas que ofrezcan progresivamente una imagen más amable, sustituyendo sus viejas edificaciones por viviendas u otras actuaciones que cubran las necesidades de los ciudadanos y que generen empleo.
o Fortaleciendo los núcleos rurales, respetando sus valores y su idiosincrasia.
. Mejorar la integración de la Comunidad Autónoma del País Vasco en Europa.
A través del diseño de un conjunto de acciones en cuanto a infraestructuras, urbanismo y actividades económicas, al objeto de desarrollar un territorio competitivo en el proceso de construcción europea, como punto de atracción urbana, ambiental y tecnológica en el Arco Atlántico.
. Mejorar el sistema de asentamientos.
. Potenciar la escala intermedia del territorio.
Con la delimitación de Áreas Funcionales integradoras de espacios urbanos y rurales, como ámbitos que permiten una ordenación del territorio próxima a los ciudadanos, y el establecimiento de cabeceras para consolidar una red de ciudades medias esenciales para crear nuevas opciones de desarrollo y prestar servicios de carácter comarcal a todo el área funcional.
El modelo territorial de las DOT estructura el territorio en 15 Áreas Funcionales como “Escala Territorial Intermedia” adecuada para el desarrollo de los planes que den operatividad a las orientaciones generales aportadas para la escala regional del Conjunto de la Comunidad Autónoma. De esta manera las Áreas Funcionales y sus correspondientes cabeceras urbanas constituyen “piezas clave” para la aplicación de posibles estrategias de equilibrio territorial, proponiendo mecanismos de estructuración territorial interna que logren la necesaria polarización hacia la correspondiente cabecera y complementariedad entre las vocaciones de sus diferentes núcleos y territorios.
La elaboración de los PTPs ha supuesto el principal desarrollo de las DOT, ya que se dispone de un sistema de planes supramunicipales que concretan, de forma detallada en el territorio, aspectos esenciales de las Directrices como las áreas de protección del medio físico, los grandes ámbitos de desarrollo residencial y de espacios para actividades económicas, los sistemas de infraestructuras y equipamientos, las actuaciones de renovación urbana, etc.
Las Directrices incluyen el municipio de Mungia en el Área Funcional de Mungia.
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Las DOT en la manera que prescribe la Ley de Ordenación Territorial, delimita los ámbitos concretos para la redacción de los Planes Territoriales Parciales, Plan que establecerá los criterios específicos de ordenación, los espacios aptos para grandes infraestructuras o equipamientos, las áreas objeto de regeneración y las necesidades de suelo para usos residenciales y de actividades económicas.
2.2.2 EUSKAL HIRIA.NET: REVISION DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACION TERRITORIAL
Se trata de un documento de reflexión de carácter técnico, pendiente de concertación pública e interadministrativa, y por tanto sin un carácter normativo, por ahora. Surge del convencimiento de que el escenario planteado por las DOT ha sido ya alcanzado, o se dispone de instrumentos y programas para su desarrollo detallado, por lo que, se plantea la necesidad de actualizar sus contenidos y de plantear nuevas iniciativas para dar respuesta a las nuevas necesidades del territorio.
Aunque el Modelo Territorial de las DOT sigue siendo la referencia válida para las iniciativas territoriales, se trata ahora de desarrollar y hacer evolucionar, a partir de él, elementos que han cobrado nuevo protagonismo o que precisan ser actualizados: la movilidad sostenible, el paisaje, el reciclado del territorio y el desarrollo de espacios para la economía creativa
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Los objetivos y criterios del nuevo Modelo Territorial se basan en diez ideas fuerza:
1. Las DOT como referencia: partiendo del Modelo Territorial de las DOT se trata de desarrollar y hacer evolucionar, a partir de él, elementos que han cobrado nuevo protagonismo o que precisan ser actualizados: la movilidad sostenible, el paisaje, el reciclado del territorio y el desarrollo de espacios para la economía creativa.
2. Euskal Hiria NET Ecosistema de Innovación: el concepto clave en esta propuesta es la de convertir a la CAPV en un Ecosistema de Innovación es decir en un territorio con vocación de ser centro de generación de innovaciones, un espacio para la producción de los cambios y novedades que permiten a la sociedad adaptarse a situaciones cambiantes, a partir de su potencial innovador basado en aspectos tales como la diversidad, la complejidad, la densidad, la apertura al exterior, la conectividad y las posibilidades de interrelación, etc.
3. Reinventar el Territorio: para que se convierta en un polo de atracción y de crecimiento de la nueva economía, a través de la calidad de las infraestructuras y equipamientos, la oferta residencial y de espacios de actividad, la calidad urbana y ambiental de las ciudades, la seguridad ciudadana, las dotaciones, las opciones de ocio y esparcimiento, la calidad del paisaje y la imagen del territorio, etc. que incrementen la calidad de vida de la población y retengan sus mejores recursos humanos.
4. Policentrismo y Territorio en Red: el sistema de ciudades tan equilibrado y policéntrico de la CAPV, con espacios metropolitanos, ciudades medias y núcleos rurales cada vez más entrelazados, es una de las principales aportaciones de las DOT y una de las fortalezas más importantes del territorio, fundamental para la generación de innovaciones y para impulsar la transformación creativa de los territorios, propiciando la generación de sinergias basadas en la
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diversidad y complementariedad entre los distintos elementos territoriales. De esta manera cada pueblo o ciudad, al margen de sus propios alicientes, tiene acceso a un conjunto de equipamientos, servicios y oportunidades diversas para vivir, trabajar, divertirse y aprender, en un único mercado con potencial para desarrollar proyectos más ambiciosos, de mayor nivel, mayor valor añadido y mayor capacidad de integración en redes globales.
5. Magnetismo y Excelencia Ambiental: en las iniciativas de atracción de actividades de la nueva economía la calidad ambiental y paisajística aparece como uno de los requisitos fundamentales. Para garantizar esa calidad, se proponen diversas actuaciones como la conservación y revalorización de los paisajes singulares, la gestión activa y sostenible del medio físico, la incorporación de los aspectos paisajísticos a los procesos de desarrollo territorial, el desarrollo del urbanismo y la arquitectura bioclimática, las estrategias de movilidad sostenible y reducción de impactos asociados al tráfico, etc.
6. Movilidad Sostenible: a través del fortalecimiento de los sistemas de conexiones globales, el impulso al desarrollo del transporte de mercancías y pasajeros de los diferentes sistemas ferroviarios, el desarrollo de los sistemas de interconexión de las áreas funcionales por carretera y ferrocarril, el planteamiento de los nuevos desarrollos con soporte de sistemas de transporte colectivo, la reserva de plataformas para el transporte colectivo y de peatones y bicicletas, el impulso a los proyectos de conexión intermodal, etc.
7. Nuevos modelos de desarrollo Urbano: que integren los espacios urbanos y los ámbitos naturales de su entorno, favorezcan la mezcla de usos en el interior de las ciudades y logren que los nuevos crecimientos se produzcan con la mayor eficacia posible (menor expansión de los espacios urbanizados y menor artificialización del suelo) sin que ello suponga privar al territorio de nuevos espacios y opciones que son imprescindibles para su desarrollo, a través del reciclado territorial y la renovación de espacios urbanos, industriales e infraestructurales como alternativa siempre preferible a la ocupación de nuevos suelos. En este sentido hay que destacar como una opción importante hacia el futuro la introducción, a través de los correspondientes PTPs del concepto de perímetros de crecimiento urbano que establezcan límites físicos de crecimiento a los procesos de expansión urbana.
8. Competitividad y desarrollo económico: facilitar la labor de los agentes económicos y sociales, a fin de mantener y aumentar la competitividad de nuestra economía, mediante la dotación de espacios de actividad suficientes, adecuados a las nuevas demandas y competitivos, la mejora de las infraestructuras de conexión exterior y de comunicación interna, el desarrollo de espacios orientados a la innovación, etc.
9. Nuevas oportunidades en los espacios rurales: a través de la mejora en las comunicaciones y las nuevas oportunidades que abren las conexiones telemáticas que atraigan a una nueva población de origen urbano que busca en estos espacios un entorno diferenciado y conformen una oferta de enorme atractivo como espacios de residencia permanente, segunda vivienda y alojamiento turístico, así como a modo de centros de acogida y de servicios para actividades de ocio activo y de recreo concentrado en contacto con la naturaleza y nuevas iniciativas empresariales, artesanales y de servicios.
10. Nuevas formas de Gobierno del Territorio: es importante contar con un planteamiento directamente operativo, orientado a la intervención en el territorio, y con una estructura institucional directiva y operativa que va más allá de la de un órgano administrativo convencional para ser un órgano de confluencia de diversas instituciones públicas y privadas, con el objetivo de impulsar la reflexión estratégica y la realización de proyectos en sintonía con las estrategias de transformación y dinamización del territorio del País Vasco.
A partir de estas ideas se plantea la necesidad de profundizar en algunos aspectos del MODELO TERRITORIAL y desarrollar propuestas que permitan la consolidación de un
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Territorio Policéntrico en Red y, la configuración de Euskal Hiria como un Ecosistema de Innovación. Estas propuestas se agrupan en seis referencias principales:
1. El Sistema Polinuclear Vasco de Capitales: Territorios Singulares de Innovación.
• Bilbao Metropolitano:
- La Ría: corazón inteligente de Bilbao, para configurar un espacio singular para la nueva economía.
- El Valle de Txorierri: como uno de los espacios de innovación más importantes del País Vasco
• Donostia-San Sebastián:
- La Avenida de la Innovación de Donostia-San Sebastián, eje que nace en las áreas universitarias del oeste de la ciudad y discurre por la Concha y el ensanche hasta la Herrera y la Bahía de Pasaia
- El Eje Tecno industrial del Jaizkibel, hacia Irun y la frontera configurado como un gran eje con vocación tecno industrial integrado con el paisaje y en el que pueden desarrollarse parques industriales, logística, residencia y dotaciones en el contexto de la Eurociudad Bayona-San Sebastián.
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• Vitoria Gasteiz:
- El Eje de la Innovación de Vitoria-Gasteiz, planteado con un perfil urbano y en sentido norte- sur, por el centro de la ciudad, conectando entre si los diferentes componentes de excelencia de la ciudad y los puntos críticos de conectividad, transformación urbana y oportunidades para la economía creativa.
2. Las ciudades medias y las áreas funcionales:
• Nuevas oportunidades para las ciudades medias: para potenciar sus posibilidades es importante mejorar la calidad y variedad de sus servicios y el atractivo de estas poblaciones como espacios de residencia y actividad, a través de tres estrategias fundamentales:
- El impulso a la colaboración entre los núcleos y municipios próximos.
- La promoción de la capacidad de innovación y el logro de mayores niveles educativos como factores fundamentales de competitividad económica y de riqueza de la vida ciudadana.
- El fortalecimiento de la imagen y de la oferta urbana de los Sistema Urbanos Intermedios (oportunidades educativas, oferta terciaria comercial, de servicios a las empresas y de espacios y actividades culturales, recreativas y de ocio)
• Nodos y Ejes de Transformación urbana:
- Articulación de los valles de la vertiente atlántica y los ejes viarios de la Llanada Alavesa como ejes de vida ciudadana y corredores ambientales que configuren un Sistema Urbano Policéntrico en Red más atractivo y sostenible, que orienten los procesos de desarrollo urbano en estructuras lineales que faciliten el uso del transporte colectivo.
- El principal soporte físico de los Ejes de Transformación son los Eco-bulevares, constituidos a partir de las antiguas carreteras nacionales y mediante la transformación de su sección y funcionalidad, con nuevas y diferentes funciones de vía urbana, corredor ecológico, vía de transporte colectivo, carril bici, aumento de la permeabilidad transversal, soporte de actividades urbanas, etc.
3. Estrategias de Conectividad y Movilidad Sostenible: completar las iniciativas de las DOT e incorporar nuevos elementos orientados a dotar de mayor protagonismo territorial a los sistemas de transporte colectivo, facilitar la intermodalidad y lograr una relación más estrecha entre los procesos de desarrollo urbano y los sistemas de infraestructuras y transportes.
Dentro de este apartado queremos destacar la referencia que se hace a las condiciones óptimas que presenta el País Vasco, gracias a su elevada densidad de población, concentrada en diversos centros urbanos y a lo largo de ejes lineales, para desarrollar, a partir de las diferentes infraestructuras existentes, sistemas de movilidad sostenible, configurando un potente sistema de transporte colectivo apoyado en trenes de cercanías y en otras modalidades de trenes ligeros y tranvías, extendiéndolos a todos los ámbitos de los Ejes de Transformación.
También destaca la apuesta para que el País Vasco se convierta en un territorio altamente interconectado digitalmente donde todos los municipios y espacios urbanos dispongan de acceso completo a todas las posibilidades de los nuevos servicios en red, y se avance, además, hacia un territorio wi-fi, donde la conectividad a los servicios avanzados de telecomunicaciones sea completa desde los espacios públicos y de ocio y los ámbitos rurales y naturales.
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4. Desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad.
La incorporación de referencias adicionales para orientar los procesos de desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad, controlando el crecimiento de los espacios construidos, aumentando la densidad y priorizando la renovación para impulsar el concepto de Euskal Hiria como espacio de excelencia y referencia internacional en el desarrollo urbano sostenible.
5. Nodos de Innovación: se conciben como espacios de excelencia ambiental y urbana, con mezcla de usos y predominio de nuevas actividades económicas de proyección nacional e internacional, para vivir, trabajar, divertirse y aprender, con vocación temática en relación con los componentes de excelencia del territorio en el que se sitúan. Entre ellos estarían:
• Espacios para la nueva economía. Los parques tecnológicos.
• Las universidades.
• Los polígonos industriales y espacios de antigua industrialización
• Centros Históricos
• Los Nodos de Identidad, tanto rurales y como litoral
6. El Medio Físico y los Paisajes de Euskal Hiria: a partir de las determinaciones y criterios de ordenación que establecen las DOT se incorporan propuestas e iniciativas orientadas a la gestión de los procesos de cambio en los usos tradicionales que han configurado los espacios naturales y rurales y en las demandas que la población hace de estos ámbitos en la actualidad. Además se introduce de forma explícita los aspectos paisajísticos en la Ordenación del Territorio mediante una triple estrategia: la ordenación del paisaje, su protección y el desarrollo de instrumentos de gestión específicos.
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Se pretende, en definitiva, lograr un territorio:
• Con un sistema de asentamientos más denso y compacto.
• Mejor conectado con el exterior y más interconectado internamente.
• Más equilibrado, diverso e interrelacionado, configurando una Ciudad Región Policéntrica en Red.
• Con una biodiversidad más rica y mejor conservada y con paisajes más atractivos.
• Con unos espacios urbanos orientados a lograr un uso máximo de los sistemas de transporte colectivo.
• Que apuesta por la renovación y el reciclado como alternativas al crecimiento.
• Más eficiente energéticamente y menos generador de contaminantes y de gases de efecto invernadero. Euskal Hiria se concibe como un proyecto de futuro que se apoya en las auténticas ventajas competitivas del territorio vasco y que está en la línea de los objetivos territoriales que hoy día ya compartimos casi todos los países europeos: policentrismo, identidad y complementariedad entre los diferentes asentamientos que componen estas nuevas realidades que hemos denominado ciudades región.
Área Funcional de Mungia. El Eje de Transformación Mungia-Derio 1.- El Área Funcional de Mungia es de las que mayor dinamismo ha experimentado durante la última década. Sin embargo, el modelo de crecimiento del área se ha caracterizado por una reducida densidad de los espacios construidos y la proliferación de urbanizaciones poco integradas en los núcleos tradicionales.
2.-Se trata de un espacio en el que resulta imprescindible implantar una estrategia de sostenibilidad en los desarrollos urbanos, especialmente dada su alta disponibilidad de suelo, el cual es un activo muy valioso que debe ser utilizado de forma cuidadosa. Para ello, las actuaciones urbanísticas se orientarán a:
3.- Fortalecer los espacios consolidados, posibilitando el crecimiento y reordenando la trama urbana existente con criterios de diversidad de usos, primacía al transporte colectivo y calidad del espacio urbano, orientando los nuevos crecimientos hacia espacios ya ocupados mediante operaciones de renovación y densificación.
4.- Desarrollo de nuevas áreas de centralidad en los núcleos tradicionales que reduzcan la presión sobre las áreas centrales y aumenten la diversidad de la oferta de opciones residenciales, empleo, cultura, equipamientos, ocio y deporte al conjunto de la población. Estos núcleos cuentan con elementos de gran atractivo y constituyen enclaves de identidad y concentración en un espacio marcado por la urbanización difusa. Algunos de ellos presentan problemas de morfología, estructura, mezcla de usos poco compatibles, etc. Se sugiere desarrollar programas de renovación, fortalecimiento de sus señas de identidad y mejora de su imagen urbana.
5.- Orientación de los nuevos crecimientos hacia los centros tradicionales, completando los actuales desarrollos entorno a Mungia.
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6.- Como espacio central de desarrollo se propone transformar la carretera Derio-Mungia en un ecobulevar en torno al cual articular los principales crecimientos y generar un Eje de Transformación que conectará con el futuro Nodo de Innovación del Txorierri.
7.- Se considera importante desarrollar a lo largo de este ecobulevar un eje estructurante de transporte colectivo que, si en el futuro se dan las condiciones adecuadas, puede incorporar servicios ferroviarios de cercanías. El punto de acceso de los sistemas de transporte colectivo de Mungia, debe plantearse como intercambiador modal y área de centralidad para el conjunto del área funcional. A más largo plazo una estrategia similar podría desarrollarse sobre el eje Mungia- Sopelana.
2.2.3 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DE MUNGIA
INTRODUCCIÓN PTP del Área Funcional de Mungialdea. Mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz- Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia. Por ello el Documento de Planeamiento a realizar debe tener en cuenta lo determinado en el PTP, ya que contiene determinaciones de carácter normativo para el documento de Planeamiento.
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Además el Plan Territorial Parcial recoge las determinaciones de los Planes Territoriales Sectoriales aprobados definitivamente. Por lo tanto el Plan Territorial Parcial es el marco en el que se debe apoyar el instrumento de Planeamiento para su definición.
ESTRATEGIA DEL AREA DE MUNGIA
La delimitación en las DOT como Área Funcional es, en el caso del Area de Mungia, una indiscutible realidad, propiamente "funcional". Es decir, se dan intensas relaciones cotidianas, recurrentes y de todo tipo, entre los municipios que engloba.
A continuación, tras esta breve exposición de la estrategia que el PTP de Mungia plantea de forma global para el Área Funcional, se realiza una exposición de los aspectos más relevantes en lo referente al municipio de Mungia.
AFECCIONES DE CARÁCTER GENERAL PARA LOS MUNICIPIOS DEL PTP
La redacción del Plan General de Ordenación Urbana de Mungia deberá tener en cuenta aquellas afecciones normativas que el PTP de Mungia dispone para el conjunto de los municipios. No obstante, en el proceso de redacción se deberán precisar estas afecciones de acuerdo con las características propias del municipio de Mungia, atendiendo a sus particularidades.
AFECCIONES AL MEDIO FÍSICO
Entre las categorías definidas se establece una distinción o grado de protección en virtud del valor natural. Así se recogen categorías de Especial Protección, Protección de Aguas Superficiales y otras de Protección del Medio Rural.
Categorías de suelo: El PTP del Área Funcional de Mungia para el ámbito del suelo no urbanizable, establece y define las siguientes Categorías de Ordenación del Medio Físico, que previamente distribuye en dos agrupaciones:
Para la ordenación del Medio Físico el PTP establece las siguientes categorías:
Agrupación I: Zonas Singulares y/o Prioritarias para la Protección y Conservación del Medio Natural, la Biodiversidad y los Sistemas Ecológicos Esenciales
A.1. Espacios Naturales con figuras propias de protección de la CAPV Ámbitos que se caracterizan por su interés naturalístico y ecológico de relevancia autonómica y cuya ordenación del suelo se realiza por normativa de su legislación específica (R.B. Urdaibai y Biotopo de San Juan de Gaztelugatxe). Superficie: 283,47Ha.
A.2. Especial Protección Ecosistemas singulares y representativos del medio natural de la zona bien diferenciados sobre el terreno y reconocidos por su relevancia regional (Frente costero de Bakio y Barrancos de Sollube-Garbola). Superficie: 227,2Ha.
A.3. Sistema Fluvial de las Vegas del Butrón Los objetivos para estas zonas son la de preservación y recuperación del sistema fluvial de las vegas del Butrón desde su perspectiva hidrológica, ecológica y para la biodiversidad (prados juncales y praderas encharcadas). Superficie: 429,74Ha.
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A.4. Interés Paisajístico y de Esparcimiento Áreas que poseen cierto interés comarcal y local en el ámbito del Área Funcional del PTP (Cordal Norte, Sur y Este, Castillo de Butrón y su entorno y bosque de Morterondo). Superficie: 576,84 Ha.
A.5. Protección de Aguas Superficiales Los objetivos que se persiguen con la definición de esta categoría, donde se incluye íntegramente la red fluvial local, son la protección y restauración de dicha red desde la perspectiva del funcionamiento, regulación de la red de drenaje en la cuenca hidrográfica y mejora de la calidad ecológica de los ríos (Red fluviales de las cuencas del Butrón y Estepona). Superficie: 538,64 Ha.
Agrupación II. Zonas de Protección de los Suelos con Recursos Agropecuarios y Forestales
F.1. Zonas Forestales con Limitantes Son suelos con vocación de uso forestal caracterizados por presentar algunos limitantes a su gestión: pendientes fuertes, riesgos erosivos, bosques autóctonos, etc. Superficie: 3.529,84Ha.
F.2. Zonas Forestales Productivas Estas áreas forestales presentan mayores aptitudes para la producción intensiva. Superficie: 2.385,79 Ha.
C.1. Zonas de Campiña de Alto Valor Categoría de ordenación que pretende proteger los suelos de mayor interés agrario, equivalentes a los suelos de Alto Valor Estratégico del PTS Agroforestal. Superficie: 1.546,89 Ha.
C.2. Zonas de Campiña Agroganadera Común Categoría que se aplica a los suelos que constituyen la campiña agroganadera, excluyendo los descritos en la categoría anterior, recogiendo en la mayor parte los suelos denominados “Paisaje Rural de Transición” del Plan Territorial Sectorial Agroforestal. Son terrenos con vocación para praderíos ganaderos que se asientan sobre diferentes litologías y tienen una capacidad agrológica de tipo medio. Superficie: 4.236,43Ha. Su distribución se puede observar en la imagen adjunta.
Condicionantes superpuestos: - Riesgos erosivos. - Riesgos de inundabilidad. - Vulnerabilidad de acuíferos. - Vulnerabilidad paisajística. - Montes de Utilidad Pública. - Bosques autóctonos y Hábitats de Interés Comunitario Prioritario. - Corredores ecológicos. - Áreas de protección de los humedales y del litoral. - Riesgo de incendios
Actuaciones de mejora ambiental
La Mejora Ambiental se debe interpretar como una serie de actuaciones que en el Área Funcional afecta a dos ámbitos físicos diferentes:
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Áreas degradadas de localización puntual (vertederos, escombreras, ruinas industriales, canteras, suelos potencialmente contaminados, etc.) en los que es necesario actuar concretamente para lograr su restauración ambiental.
Ámbitos calificados como de Mejora Ambiental en diversos PTS, Zonas Húmedas, Litoral y Márgenes de Ríos y Arroyos.
Componentes notables del medio natural Los componentes notables del medio natural delimitan o señalan con carácter abierto puntos de interés de elevado valor ambiental, naturalístico y ecológico, o de importante relevancia de temática específica y que se integran desde su singularidad en el patrimonio natural del área Funcional.
Se corresponden con enclaves que precisarán de un estudio pormenorizado que los analice siendo el planeamiento general o de desarrollo el encargado de llevar a cabo, en su caso, la delimitación de un ámbito y su régimen de protección, así como su ordenación definitiva. Se exceptúan aquellas áreas de especial interés para especies concretas de flora y fauna recogidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas que cuenten con un Plan de Gestión Aprobado.
Se consideran los siguientes componentes notables del medio natural:
Flora Amenazada de la CPV y otros elementos de interés Fauna Amenazada de la CAPV Puntos de interés geológico
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIAL Y DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS CRITERIOS Y POLÍTICAS DE ORDENACIÓN El Modelo Territorial para el Sistema de Asentamientos
El PTP, a través de las propuestas de nuevos asentamientos residenciales y de actividades económicas, así como de los modos de intervención en cuanto a políticas de ordenación de suelo, pretende el equilibrio espacial y sectorial, de manera que el conjunto del Área Funcional cuente con una oferta suficiente de residencia y empleo.
El Modelo Territorial para los Asentamientos se configura mediante las determinaciones establecidas en el presente título y el plano de ordenación O-02 Sistema de Asentamientos, Residencial y de Actividades Económicas, que a continuación se muestra.
Objetivos generales para el Sistema de Asentamientos
La ordenación de los asentamientos del Área Funcional se desarrollará con el fin de lograr la consecución de los siguientes objetivos:
- Conseguir un modelo de asentamientos coherente y funcional optimizando el consumo de suelo. - Minimizar el consumo de suelo en la planificación residencial y de Actividades Económicas. - Garantizar los nuevos asentamientos para agricultores en el Suelo No Urbanizable, eliminando la posibilidad de nuevos asentamientos exclusivamente residenciales. - Evitar la creación de nuevas áreas de desarrollo no vinculadas a núcleos existentes.
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Objetivos generales de Modelo de Asentamientos Residenciales
Los objetivos en cuanto al modelo de asentamientos residenciales propuestos desde el PTP son:
Conseguir un modelo de asentamientos coherente y funcional optimizando el consumo de suelo. Minimizar el consumo de suelo en la planificación residencial. Evitar la creación de nuevas áreas de desarrollo no vinculadas a núcleos existentes. Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos en aras del mantenimiento de la población. Fomentar tipologías más adaptadas a las necesidades de primera vivienda. Ubicar las nuevas viviendas en función de la capacidad de acogida de cada municipio y localización. Satisfacer las necesidades de nuevos suelos con el mínimo impacto posible sobre el medio. Fomentar el modelo mixto con actividad económica y residencia integradas espacialmente. Estrategias de intervención Las viviendas a desarrollar en desarrollo del presente PTP son las obtenidas a partir del modelo y no las ofertadas, cuya misión es evitar estrangulamientos.
El PTP se propone frenar el consumo de nuevo suelo mediante la priorización de estrategias de intervención encaminadas a la optimización del patrimonio edificado o posibles operaciones de redensificación del suelo vacante del planeamiento vigente, frente a la incorporación de nuevos suelos que, en todo caso, deberán establecerse dentro de los ámbitos límites a la ocupación definidos en este PTP si todavía fuera necesario.
El presente PTP propone las siguientes estrategias de intervención para los Asentamientos Residenciales:
- Optimización del patrimonio residencial edificado: movilización de la vivienda vacía y de alquiler, rehabilitación de la edificación existente y la modificación de tipologías. - Optimización de la capacidad vacante del planeamiento Ámbitos límite a la ocupación
Son aquellas áreas actualmente no están calificadas por los planeamientos municipales y que se proponen desde el presente PTP para completar las necesidades residenciales.
A cada delimitación identificada como Ámbito Límite a la Ocupación el PTP asigna una horquilla de densidades (A, B y C), definida por un máximo y un mínimo, entre las cuales el planeamiento optará por la más adecuada.
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Se adopta un intervalo de densidad media-baja entre 30 y 50 viv/Ha para los municipios del A.F. en general, salvo para Mungia que se adopta un intervalo de densidad media- alta (50-75 viv/Ha) o alta (75-100 viv/Ha).
Las edificabilidades correspondientes para cada ámbito serán el resultado de la aplicación a dichas densidades de la superficie media de vivienda que se adopte, siendo criterio de este PTP que dichas edificabilidades estén relacionadas con el entorno inmediato, de forma que sean compatibles con el mantenimiento de la fisonomía característica de cada uno de los municipios y la integración de las nuevas propuestas en los núcleos existentes.
La tipología deberá ser la más adecuada en función de la densidad que se aplique, atendiendo a dos criterios: en primer lugar, el respeto por los patrones de edificación tradicional de la zona; en segundo lugar, el fomento de un modelo de urbanización compacto y poco consumidor de suelo.
En cualquier caso, cada ámbito deberá dar cumplimiento al régimen referente a los límites de edificabilidad urbanística previsto en la Ley del Suelo y Urbanismo 2/2006 en su artículo 77.
OFERTA RESIDENCIAL El planeamiento municipal establecerá la cuantificación de acuerdo a lo indicado en la Normativa. La caracterización de la oferta residencial deberá respetar lo establecido en la Normativa. Las densidades previstas para cada zona así como las tipologías edificatorias, deberán ajustarse a las determinaciones, debiendo tenerse en cuenta la reserva de una superficie destinada a equipamientos y actividades económicas complementarias, de aproximadamente, un 15% del aprovechamiento del área para los niveles de densidad media y alta.
La previsión planteada por el PTP para el municipio de Mungia queda determinada de forma somera en el plano expuesto anteriormente. En la siguiente tabla se hace un breve resumen de las características de las propuestas del hecho urbano recogidas en el documento de Aprobación Inicial del PTP en comparativa con las propuestas del Avance.
Como se puede observar, en general, la considerable disminución de las superficies del ámbito límite de ocupación, suponen una reducción, no proporcional, de la oferta residencial en relación con el Avance. Esto se debe a los parámetros de densidad edificatoria que se proponen en esta nueva fase de definición del PTP.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS MODELO DE ASENTAMIENTOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Objetivos generales del modelo de Asentamientos de Actividad Económica
Los objetivos del modelo de los suelos de Actividades Económicas se sintetizan en: - La necesidad de diversificar el tejido empresarial del Área, con una excesiva especialización actual en la rama de actividad industrial, especialmente electricidad, calderería, forja, fundición y carpintería metálica.
- La necesidad de terciarizar la estructura económica del Área. El actual peso del sector terciario se muestra insuficiente ante nuevas perspectivas económicas. Las ramas de servicios
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a empresas, dotaciones públicas y comerciales deben constituir la base del proceso de terciarización de este espacio territorial.
- Las iniciativas que contribuyan a la terciarización de la economía comarcal deben ir dirigidas principalmente a atender las propias necesidades y demandas internas, con objeto de que el Área Funcional se constituya como un espacio en sí mismo, en el que se satisfagan las necesidades de su población.
- Las actuaciones comerciales deben ir dirigidas a los centros urbanos, especialmente al de Mungia, con objeto de dinamizar la actividad social y urbana.
Desde el PTP se proponen las siguientes áreas de regeneración:
Polígonos de Belako, Trobika, Atxuri-Billela y Zabalondo en Mungia Industrialdea de Gatika Emplazamientos inactivos de la comarca:
Recalificación de suelos industriales
Se admitirán procesos de recalificación de suelos calificados en la actualidad como industriales o de actividades económicas a nuevas calificaciones de residenciales o similares, con las siguientes condiciones:
– Se justificará previamente, y de forma suficientemente documentada, la imposibilidad técnica, económica o urbanística de plantear una operación urbanística alternativa consistente en la reconversión de dichos suelos como ámbito de acogida de nuevas actividades económicas, equipado complementariamente con su correspondiente dotación de aparcamiento.
Las nuevas actividades económicas deberán presentar una configuración tipológica compatible con su localización específica dentro del tejido urbano (actividades avanzadas, servicios terciarios, etc...).
– Se exigirá la incorporación al planeamiento urbanístico de una superficie equivalente de nuevo suelo para actividades económicas en el ámbito de su municipio, o en su defecto, del Área Funcional.
NUCLEOS RURALES
Objetivos del modelo de núcleos rurales Los objetivos concretos del PTP en cuanto a los núcleos rurales del Área Funcional son: - Priorizar los nuevos asentamientos para agricultores en el Suelo No Urbanizable frente a los nuevos asentamientos exclusivamente residenciales. - Recuperar el carácter rural de los núcleos de población. Reconsiderar su delimitación.
El modelo de los núcleos rurales El modelo referente a los núcleos rurales del presente PTP de conforma mediante las determinaciones del presente Capítulo y el plano de ordenación O-03.1 Territorio Blando- Núcleos Rurales. Las propuestas contenidas en este capítulo tienen carácter vinculante para el planeamiento municipal.
ÁREAS NATURALES DE ESPARCIMIENTO
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Los objetivos concretos del PTP en cuanto a las áreas naturales de esparcimiento del Área Funcional son:
Facilitar el acceso y contacto de la población con la naturaleza, evitando la invasión indiscriminada del medio rural y los accesos estrangulados, ofreciendo alternativas de elección a los ciudadanos. Potenciar el valor recreativo de los cordales Establecer un sistema de áreas naturales de esparcimiento
ITINERARIOS NATURALÍSTICOS
Los objetivos concretos del PTP en cuanto a los itinerarios naturalísticos del Área Funcional son:
Establecer la articulación de los diferentes elementos del Territorio Blando mediante la configuración de una red de itinerarios recreativos peatonales y ciclables de interés.
PATRIMONIO
Los objetivos concretos del PTP en cuanto al patrimonio del Área Funcional son:
Protección y conservación de los elementos catalogados del patrimonio naturalístico, arqueológico, histórico y cultural de la comarca Valorar adecuadamente el interés de los elementos no catalogados. Favorecer la conexión en red de los elementos que constituyen el patrimonio de la comarca.
PAISAJE
Los objetivos concretos del PTP en cuanto al paisaje del Área Funcional son:
Potenciar las áreas de mayor representatividad paisajística Fomentar el macizo Jata-Sollube y cordal sur como fondos emblemáticos del paisaje Garantizar el mantenimiento del paisaje característico del valle de Mungia Prevenir y corregir los efectos negativos de los elementos y redes de servicios con efectos negativos sobre los seres vivos y el paisaje
MOVILIDAD
El modelo territorial propuesto por el PTP incluye un conjunto de acciones en materia de movilidad con el objeto de vertebrar adecuadamente el Área Funcional y en función de los criterios definidores de tal modelo territorial.
2. El contenido del presente Título queda estructurado conforme al siguiente esquema: a) Movilidad alternativa b) Transporte público. Intermodalidad c) Red Viaria
MOVILIDAD ALTERNATIVA
Objetivos generales del modelo
- Reducir la dependencia respecto al automóvil, invirtiendo el peso del automóvil en el reparto modal.
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- Incrementar las oportunidades de los medios de transporte alternativos, potenciando las condiciones que permitan a los ciudadanos y ciudadanas poder caminar, pedalear o utilizar el transporte colectivo en condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.
- Reducir los impactos de los desplazamientos motorizados, reduciendo sus consumos y emisiones locales y globales, conviviendo con los demás usuarios de las calles en condiciones de seguridad aceptables.
- Evitar la expansión de los espacios dependientes del automóvil, frenando la expansión del urbanismo dependiente de éste.
- Reconstruir la proximidad como valor urbano, recreando las condiciones para realizar la vida cotidiana sin desplazamientos de larga distancia.
- Recuperar el espacio público como lugar donde poder convivir. De lugar de paso y espacio del transporte, las calles han de pasar a ser también lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme.
El PTP establece la propuesta de infraestructura de la Red de Movilidad No Motorizada definiendo el esquema de dicha infraestructura en el Plano de Ordenación O-05 Movilidad Alternativa, que se muestra en la imagen superior.
Los principales recorridos incluidos en esta red serían:
- Mungia-Trobika-Larrauri-Bakio (en paralelo a la carretera existente). - Bakio-Gaztelugatxe (adecuando el camino ya existente). - Mungia-Billela-Jatabe-Igartua-Butroe (en paralelo a la carretera existente). - Mungia-Gatika-Laukiz (en paralelo a la carretera existente). - Gatika-Jatabe (en paralelo a la carretera existente). - Conexión a la Bilbaina desde el bidegorri existente. - Mungia-Atela-Belako-Fruiz-Arrieta (en paralelo a la carretera existente). - Belako-Meñaka-Larrauri (en paralelo a la carretera existente). - Belako-Ikastola “Larramendi”-Gamiz-Fika (en paralelo a las carreteras existentes y adecuando sendas menores entre la Ikastola y Gamiz).
TRANSPORTE COLECTIVO. INTERMODALIDAD
Objetivos del Trasporte Colectivo
El PTP fija como uno de sus objetivos la implementación del transporte colectivo, no solamente con la mejora de las prestaciones, tanto a nivel material como de servicio, de los distintos transportes existentes, sino también buscando sinergias entre los mismos.
El objetivo principal consiste en fomentar un servicio que pueda resultar competitivo y sostenible frente al transporte privado en frecuencia y recorrido.
Líneas y criterios de actuación para el transporte colectivo
1. El presente PTP establece la previsión de una conexión ferroviaria del Área Funcional desde Mungia con el Valle del Txorierri. La definición concreta del modo de intervención de este modo de comunicación ferroviario (metro, tranvía o tren) se valorará en un momento posterior en función del umbral de población necesario, las frecuencias requeridas, la inversión necesaria y, en definitiva, la sostenibilidad de la propuesta.
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2. Las principales actuaciones referentes al transporte colectivo deben ir encaminadas a incrementar la accesibilidad mediante vehículos tipo minibús al núcleo urbano de Mungia desde el resto de municipios del área:
- Municipio de Mungia como centro intermodal de conexión con otros ámbitos territoriales, así como a suelos de actividad económica o rotacionales
- Propuesta de un servicio de autobús que, con un esquema de trazado de “Y”, uniría sendos ramales desde Laukiz-Gatika y Maruri-Jatabe-Billela con Mungia, pasando por los puntos de intermodalidad señalados, y prolongase su recorrido hasta la Ikastola Larramendi pasando por Belako.
- Propuesta de dos puntos de intermodalidad en el entorno del núcleo de Mungia: en el ámbito de Atxuri y en el ámbito de Trobika
RED VIARIA Objetivos generales del modelo de la Red Viaria
En materia de carreteras, las propuestas de este documento van encaminadas a dotar al Área Funcional de una red estructurada basada en los siguientes objetivos:
- Eliminar paulatinamente las travesías más conflictivas del Área, como son las de los núcleos de Bakio, Fruiz y Larrauri
- Mejorar las condiciones de plataforma en cuanto a anchura de arcén y en algunas zonas concretas, de trazado.
- Adecuar la conectividad viaria con los siguientes ámbitos: · Bermeo y su puerto. · Bakio y su playa. · Uribe Kosta. · Modelo de la Red Viaria
Dentro de la clasificación establecida por el presente PTP se distinguen las siguientes redes viarias:
- Red Estructurante: Está constituida por corredores adecuados para los movimientos de conexión directa de cabeceras y subcabeceras de área funcional (Mungia y Bermeo) con el Bilbao Metropolitano.
- Red Distribuidora: Está integrada por las carreteras que conforman la trama de relaciones entre municipios del Área Funcional o de ésta con las distintas Áreas Funcionales colindantes.
- Red Capilar: Está formada por la trama de carreteras de accesibilidad local las cuales se extienden a los ámbitos de desarrollo no servidos por otras redes y a los principales núcleos del Área Funcional.
Líneas y criterios de actuación
Las actuaciones del PTP respecto a la red viaria se dividen en los siguientes tipos:
- Implantación de nuevas infraestructuras viarias. - Mejora de infraestructuras existentes - Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales - Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso
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- Medidas de mejora de convivencia
Implantación de nuevas infraestructuras viarias:
- BI-631 Mungia-Bermeo: carretera de nueva planta y de titularidad foral que sustituirá a la actual carretera BI-631 en el tramo entre Mungia y Bermeo
- Conexión de la nueva carretera Mungia-Bermeo con la BI-2101 Larrauri Bakio
Mejora de infraestructuras existentes en cuanto a anchura de arcén y de trazado:
- Actuaciones prioritarias sobre la BI-2120. Se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB para adecuar este vial como acceso prioritario a Mungia
- Actuaciones de acondicionamiento de la BI-3111 (conexión con de la BI-2120 con la BI-634): se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB de adecuación y potenciación de este vial
- Actuaciones de acondicionamiento y ensanche sobre los viales BI-634 Urduliz-Mungia, BI- 2101 a Bakio y BI-3105 Laukiz-Gatika
- Actuaciones de acondicionamiento y ensanche, así como de rectificación de trazado sobre la BI-2121 Mungia-Muxika
Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales, encaminadas a la creación de recorridos alternativos que bordeen los cascos urbanos:
- Viales de borde de las áreas urbanas de Bakio y Fruiz como remate de los desarrollos urbanísticos existentes y previstos en el planeamiento municipal y el presente PTP
- Vial de servicio en la BI-2121 a la altura del polígono industrial de Belako, proponiéndose se estudie la prolongación de la actuación prevista por la administración sectorial hasta las proximidades del cruce con la BI-4105, de manera que se posibilite la regeneración a nivel funcional de dicho polígono y se propicie una adecuada conexión en su extremo Este.
Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso: Este modo de intervención se refiere a aquellos ámbitos descritos en la categoría anterior donde se propone la desaparición de travesías urbanas debido a la ejecución de los viales de borde correspondientes.
Propuestas del PTP de tratamiento de vías liberadas de tráfico: - área urbana de Bakio - área urbana de Fruiz - núcleo de Larrauri
INFRAESTRUCTURAS BASICAS DE SERVICIOS
Objeto y definición del sistema de infraestructuras de servicio
El modelo territorial propuesto por el PTP incluye un conjunto de acciones en materia de infraestructuras de servicios con el objeto de vertebrar adecuadamente el Área Funcional y en función de los criterios definidores de tal modelo territorial.
El contenido del presente Título queda estructurado conforme al siguiente esquema:
o Abastecimiento de agua
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o Saneamiento o Residuos y Suelos Contaminados o Energía o Telecomunicaciones o Obras hidráulicas
El PTP subordina la planificación de las infraestructuras de servicios a la consecución de los siguientes objetivos, coincidentes con las Metas Ambientales planteadas en la Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible: a) Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables. b) Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos. c) Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad. d) Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común. e) Limitar la influencia sobre el cambio climático.
EQUIPAMIENTOS COMARCALES
Carácter y alcance de las previsiones.
Las normas de este título definen la estructura territorial del sistema de equipamientos en su conjunto y de cada uno de los subsistemas que lo componen (educativo, sanitario, bienestar social, deportivo y cultural y equipamientos supramunicipales) en coherencia con las Directrices de Ordenación Territorial y el modelo territorial adoptado para el Área Funcional.
La estructura territorial a que se refiere el número anterior asegura la función del sistema dotacional como elemento estructurador del territorio y se determina, en calidad de marco territorial de referencia y coordinación, mediante criterios y directrices de actuación generales que deben informar los programas y las actuaciones sectoriales correspondientes (sanidad, educación, acción social, cultura, deportes) en las distintas instancias administrativas (Gobierno Vasco, Diputación Foral, Ayuntamientos).
Objetivos generales del modelo de Equipamientos Comarcales
La propuesta de Equipamientos Comarcales del PTP se concibe desde una perspectiva estratégica orientada a:
- Coordinar la actividad planificadora propia de los departamentos sectoriales en un proyecto territorial coherente.
- Orientar dicha actividad planificadora, aportando un marco de referencia común, ajustado a la propia realidad de la estructura territorial y al Modelo Territorial planteado para el Área Funcional.
- Recoger en su caso la localización específica de equipamientos definidos por las planificaciones sectoriales específicas (sanitaria, educativa, de bienestar social).
Estrategias de estructuración territorial del sistema de equipamientos
El Modelo Territorial de este PTP consolida los equipamientos de carácter supramunicipal existentes, proponiendo las necesarias intervenciones de ampliación y de implantación de nuevas dotaciones, cuya relación se detalla en los puntos siguientes.
Se consolida el municipio de Mungia como cabecera comarcal en materia de Equipamientos, extendiendo su área de influencia en la totalidad del Área Funcional.
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El presente PTP apuesta por la evolución del modelo de equipamientos hacia una situación de autosatisfacción de las necesidades primarias en cada municipio, siempre teniendo en cuenta los umbrales de población necesarios para proporcionar dichos servicios.
En aquellos casos en los que no se alcance este umbral, no siendo posible cubrir las necesidades de equipamientos en el municipio, se deberán establecer soluciones mancomunadas para dar servicio en igualdad de oportunidades a todos los municipios del área.
REGULACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMARCALES
Líneas y criterios generales en materia equipamiento EDUCATIVO
Se establecen, a efectos de la debida coordinación con la acción sectorial en la materia, los siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos educativos, para el cumplimiento por éstos de su doble función de servicio educativo a la población y elemento estructurante del territorio:
- Mantenimiento y refuerzo de la red de centros públicos de educación infantil y primaria en cada municipio.
- Refuerzo de la red de centros públicos del resto de niveles de educación en el municipio de Mungia, reutilizando y rentabilizando las instalaciones existentes.
Líneas y criterios generales en materia equipamiento SANITARIO
Se establecen, a efectos de la debida coordinación con la acción sectorial en la materia, los siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos sanitarios para el cumplimiento por éstos de su doble función de servicio a la población y elemento estructurante del territorio:
- Ejecución de un nuevo Centro de Salud en Mungia ( ya se ha ejecutado )
- Se deberá tener en cuenta la futura construcción del Hospital de Urduliz y su influencia en el Área Funcional, especialmente en el municipio de Laukiz, en el modelo de transporte público
Líneas y criterios generales en materia equipamiento de SERVICIOS SOCIALES
Se establecen, a efectos de la coordinación con la actuación sectorial y de acuerdo con el modelo territorial adoptado, los siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos de servicios sociales para el cumplimiento por éstos de su doble función de servicio a la población y elemento estructurante del territorio:
- Consolidación de la actual organización supralocal de los servicios sociales - Mantenimiento y refuerzo de la red de Hogares de Jubilados en cada municipio. - Realización de un Centro de Día en Mungia para personas con parálisis cerebral o discapacidad funcional - Establecer un piso de inclusión social para personas que están en riesgo de exclusión social - Disponibilidad de más viviendas para personas con discapacidad física para que puedan aumentar su nivel de independencia
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- Refuerzo de las instalaciones en los que actualmente están los servicios sociales del consorcio en Mungia
Líneas y criterios generales en materia de EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
Se establecen, a los efectos de la debida coordinación con la correspondiente actuación sectorial, los siguientes criterios y directrices en materia de equipamientos deportivos para el cumplimiento por éstos de su doble función al servicio de la población y como elementos estructurantes del territorio en el marco del modelo territorial adoptado:
- Incentivación del funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios. - Mantenimiento y refuerzo de la red de actividades deportivas en cada municipio, mediante la realización de las dotaciones locales necesarias. - Ampliación del polideportivo actual de Mungia ( previsto en suelo vacante en Legarda). - Realizar un nuevo campo de hierba artificial en Mungia ( ejecutado ) - Realizar un proyecto de cubrición de las piscinas de Mungia - Fomento de actividades nuevas u otras que cobran prestancia, como puede ser la demanda de pistas de skate.
Líneas y criterios generales en materia de EQUIPAMIENTO CULTURAL
Se establecen, a los efectos de la debida coordinación con la correspondiente actuación sectorial, los siguientes criterios y directrices en materia de equipamientos culturales para el cumplimiento por éstos de su doble función al servicio de la población y como elementos estructurantes del territorio en el marco del modelo territorial adoptado:
- Incentivación del funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios del Área Funcional. - Mantenimiento y refuerzo de la red de centros lúdico-culturales en cada municipio mediante ejecución de este tipo de local en Gamiz-Fika, Meñaka y Mungia.
Líneas y criterios generales en materia de OTROS EQUIPAMIENTOS SUPRAMUNICIPALES
Como oferta complementaria referida en los artículos anteriores, el PTP recoge la previsión de la ejecución de un Parque de Bomberos al Sur de la variante hacia Gernika, frente al Polígono de Trobika, dada su estratégica ubicación y alto porcentaje de propiedad pública del suelo.
COMPATIBILIZACION DE LOS PLANEAMIENTOS El PTP establece la siguiente clasificación de Ámbitos de Compatibilización de Planeamientos, en función de los distintos aspectos que los motivan: a. Ámbitos de Compatibilización General: De aplicación a todos los municipios del Área Funcional entre sí y con los municipios colindantes de otras Áreas Funcionales, con el objetivo de que la Categorización del Medio Físico y los Condicionantes Superpuestos a la misma tengan continuidad entre dichos municipios en su definición gráfica, y coherencia en cuanto a su regulación. b. Ámbitos de Compatibilización Específica: Aquellos en cuyas zonas limítrofes se detecta la necesidad de coordinar su ordenación estructural de forma generalizada.
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El presente PTP contempla como posibles Ámbitos de Compatibilización Específica de Planeamientos, los siguientes:
- Mungia-Gatika en área de Actividades Económicas Atxuri-Billela - Mungia-Meñaka en el núcleo rural Larrauri 2/Emerando c. Ámbitos de Compatibilización de Trazado: Aquellos en los que las nuevas propuestas del PTP introducen redes o infraestructuras de vertebración de diverso carácter que requieren la compatibilización pormenorizada de su trazado.
El PTP contempla los siguientes Ámbitos de Compatibilización de Trazado:
- Nuevo trazado de la BI-631 Mungia-Bermeo y su conexión con la BI-2101 Larrauri Bakio, recogido en el plano O-05.
- Movilidad alternativa: Esquema de las infraestructuras que comprenden la Red de Movilidad Alternativa propuesta, recogida en el plano O-06. AFECCIONES AL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE MUNGIA
A continuación se realiza un compendio de las actuaciones determinadas por el PTP para el municipio de Mungia. CRITERIOS DE USO DEL SUELO EN FUNCIÓN DE SU GRADO DE INUNDABILIDAD CRITERIOS PARA LA ORDENACIÓN DE LOS NÚCLEOS RURALES DEL ÁREA
ELEMENTOS PERTENECIENTES AL PATRIMONIO CULTURAL En el Área Funcional de Mungia se recogen los siguientes Bienes Culturales inmuebles calificados con la categoría de Monumento:
BAKIO ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA 2.1 5 Ermita de San Pelayo BOPV 28-06-1995 GATIKA
ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA 5.1 4 Castillo de Butron BOE 05-05-1949 MEÑAKA
ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA 8.1 1 Palacio de Otume BOPV 03-02-2006 MUNGIA
ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA 9.1 39 Caserío Landetxo qoikoa BOPV 22-07-1996
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PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO En el PTP se recogen las Zonas arqueológicas declaradas de presunción arqueológica por la Comunidad Autónoma del País Vasco: A continuación se transcriben solamente los bienes catalogados del municipio de Mungia: MUNGIA (Resolución 05/05/97 del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. BOPV nº 107 de 06/06/97)
ELEMENTOS PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS / CONJUNTOS MONUMENTALES DE LA CAPV A continuación se transcriben solamente los bienes catalogados del municipio de Mungia: MUNGIA PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO BIENES INMUEBLES CON INCOACIÓN DE EXPEDIENTE PARA DECLARAR BIEN CULTURAL EN CATEGORÍA DE MONUMENTO
BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS
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PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO
OTROS ELEMENTOS DE INTERÉS CULTURAL
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AFECCIONES DEBIDAS A LAS ACCIONES AL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
AFECCIONES DE CARÁCTER GENERAL PARA EL CONJUNTO DE MUNICIPIOS
MEDIO FÍSICO SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIALES Y DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS a.- Cuantificación residencial b.- Cuantificación de suelo de Actividades Económicas
EL TERRITORIO BLANDO MOVILIDAD INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE SERVICIOS LOS EQUIPAMIENTOS COMARCALES COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS
AFECCIONES DE CARÁCTER PARTICULAR PARA CADA MUNICIPIO Las afecciones al planeamiento municipal se desarrollan para cada uno de los municipios que componen el ámbito del Plan Territorial Parcial de Mungia estructuradas de la siguiente manera:
- Determinaciones sobre el suelo Residencial - Determinaciones sobre el suelo de Actividades Económicas - Compatibilización de planeamientos
Solo se desarrollan aquellos aspectos para los que el Plan Territorial Parcial efectúa propuestas concretas sobre el municipio en cuestión.
Determinaciones sobre el suelo residencial.
Determinaciones sobre el suelo para actividades económicas
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2.2.4 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACION DE MARGENES DE LOS RIOS Y ARROYOS (VERTIENTE CANTABRICA)
Aprobado definitivamente mediante Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, del Consejo del Gobierno Vasco, fue redactado en desarrollo de las determinaciones al respecto realizadas en el capítulo 8 de las DOT. Todo el municipio de Mungia se ubica dentro de la cuenca del río Butrón.
. Una de las propuestas fundamentales de este PTS es la división de todos los cursos de agua por tramos de problemática homogénea y su zonificación en base al análisis de tres componentes: medioambiental, hidráulica y urbanística.
En función de cada una de las componentes y de la tramificación y zonificación establecidas se aplica la normativa. El principal objetivo del Plan es el de integrar en su justa medida cada una de las tres componentes compatibilizando el potencial urbanístico de los terrenos ubicados en el fondo de los valles con la problemática hidráulica derivada de las inundaciones y con la preservación de las condiciones naturales de las márgenes.
En función de la Componente Medioambiental el Plan distingue específicamente cuatro zonas: Márgenes en Zonas de Interés Naturalístico Preferente, Márgenes con Vegetación de Ribera Bien Conservada, Márgenes en Zonas con Riesgo de Erosión, Deslizamiento y/o Vulnerabilidad de Acuíferos, y Márgenes con necesidad de Recuperación.
El PTS señala en el río Butrón con un ambiente vegetal que varía considerablemente según un esquema que depende de la cota, pendientes, litología y exposición, aunque el denominador común es la masiva presencia de Aliseda Cantabrica.
En Mungia solo se señalan unos pequeños tramos de márgenes con vegetación bien conservada y exige la recuperación de algunos márgenes.
En función de la Componente Hidráulica, el Plan tramifica los ríos y arroyos en niveles, desde arroyos con cuenca afluente entre 1 y 10 km2 de superficie hasta tramos de ríos con superficie de cuenca afluente superior a 600 km2., correspondiendo el río Butrón lo que se especifican a continuación
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los diferentes tramos en los que se dividen los principales cauces de la cuenca del Butrón en función de la superficie de aportación. NIVEL III (100 Finalmente, según la Componente Urbanística el Plan diferencia cuatro zonas: Márgenes en Ámbito Rural, Márgenes ocupadas por Infraestructuras de Comunicaciones Interurbanas, Márgenes en Ámbitos Desarrollados y Márgenes en Ámbitos con Potencial de Nuevos Desarrollos Urbanísticos. Las márgenes del río Butron a su paso por Mungia dispone de Márgenes en Ámbitos Desarrollados, márgenes en Ámbitos con Potencial de Nuevos Desarrollos Urbanísticos y las Márgenes en Ámbito Rural. Excepto los puentes habituales, los márgenes no están ocupados por infraestructuras interurbanas. MARZO 2013 71 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO El planeamiento municipal ha de establecer en las márgenes de los cauces en suelo no urbanizable la categoría de “Suelo No Urbanizable de Protección de Aguas Superficiales”, con las zonas derivadas del PTS y además recoger sus criterios sobre una banda de 100 metros de anchura a cada lado de los cauces. En las Márgenes en Ámbitos Desarrollados el criterio general es la consideración del río, además de cómo tal, como un elemento de la máxima importancia en la configuración del paisaje urbano y como un vehículo privilegiado para la integración del medio natural en el interior de las ciudades. En el caso de Mungia, el retiro mínimo de la edificación para los nuevos desarrollos cumplirá con el siguiente cuadro. En las Márgenes en Ámbitos con Potencial de Nuevos Desarrollos Urbanísticos se plantea una normativa para los retiros de la edificación que favorezca la preservación de la vegetación de ribera existente y garantice la viabilidad de las obras de encauzamiento necesarias, en su caso, para la defensa ante las inundaciones. Los retiros mínimos para la edificación y la urbanización son más exigentes que en las márgenes de las zonas desarrolladas, estableciéndose en 26-30 y 11(16)-15(20) m. respectivamente para aquellos tramos de cauces de nivel III-nivel IV. La superficie de suelo que resulta entre la línea de deslinde del cauce público y la línea de retiro mínimo de la urbanización podrá tener el carácter de sistema local de espacios libres y computar a los efectos de los estándares para las cesiones de espacios libres definidas en el Anexo del Reglamento de Planeamiento de la Ley del Suelo (sistema de dotaciones públicas de espacios libres L2/2006). En las márgenes consideradas según la componente urbanística como Márgenes en Ámbito Rural se respetará obligatoriamente un retiro mínimo a la línea de deslinde de cauce público de MARZO 2013 72 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 50 metros, por tratarse con tramos de ríos con cuenca afluente superior a 100 km2 (niveles III y IV). De forma complementaria, en una banda de 100 metros de anchura a cada lado de los cauces, tan sólo se permitirán aquellas construcciones, actividades y usos del suelo propios del Suelo No Urbanizable. Además no se realizarán rectificaciones artificiales de su trazado, salvo las intervenciones que la autoridad hidráulica competente considere necesarias para la prevención de inundaciones o para la construcción de obras públicas. Estas márgenes pasarán a considerarse Márgenes con Potencial de Nuevos Desarrollos Urbanísticos en el momento que sobre ellas se produjera una reclasificación del suelo como Urbano o Urbanizable para proceder a su desarrollo urbanístico. Modificación del PTS DE MARGENES DE LOS RIOS Y ARROYOS: Casi una década después desde la entrada en vigor del PTS, el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco estimó necesaria una modificación del plan que incorporara al documento del PTS los nuevos criterios de uso del suelo en función de su grado de inundabilidad y los nuevos mapas de inundabilidad elaborados recientemente por la Dirección de Aguas, la regulación específica de los espacios declarados como LIC Fluviales dentro de la Red Natura 2000 y la identificación y localización planimétrica de dichos espacios, según las indicaciones de la Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental, así como de homologar los contenidos del PTS en relación con las disposiciones de la Directiva Marco del Agua, 2000/60/CE, de la Unión Europea y de la Ley 1/2006, de Aguas, del Parlamento Vasco, aprobadas con posterioridad a la entrada en vigor del PTS. La modificación del PTS se encuentra aprobada inicialmente, habiendo sido sometida al trámite de información pública y al período de audiencia a todas las Administraciones Públicas territoriales interesadas, en dos ocasiones. 2.2.5 PLAN GENERAL DE CARRETERAS DEL PAIS VASCO (1999-2010) Aprobado mediante Decreto 250/1999, de 8 de junio, con una duración de doce años, comprendidos entre el año 1999 y 2010, prorrogable mediante la revisión sexenal. Constituye el instrumento fundamental de ordenación y coordinación de la política sectorial de las Administraciones públicas vascas en materia de carreteras y tiene carácter de Plan Territorial Sectorial. Establece de manera ordenada y lógica la problemática y las previsiones, objetivos, prioridades y mejoras a realizar como mínimo en la Red Objeto del Plan, la cual está formada por los itinerarios principales de la Comunidad Autónoma, es decir, aquellas carreteras que, atendiendo a la importancia de los tráficos, enlazan los Territorios Históricos entre sí o con carreteras de Comunidades Autónomas limítrofes, siendo únicamente sobre esa Red Objeto sobre las que el Plan establece el programa de actuación. De esta manera el Plan presenta la definición de los programas (obra principal, acondicionamiento y variantes urbanas) y de los correspondientes plazos de intervención y costes de actuación. MARZO 2013 73 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 2.2.6 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CARRETERAS DE BIZKAIA Aprobado mediante Norma Foral 8/1999 de 15 de abril. Ha sufrido dos modificaciones, la primera de ellas, aprobada mediante Norma Foral 4/2005, y motivada por la jerarquización de la solución sur dentro de la red de interés preferente, y la segunda mediante Decreto Foral 208/2007, justificada por la necesidad de adaptarla a las nuevas determinaciones urbanísticas a introducir en el desarrollo urbano de la Península de Zorrotzaurre. El PTS recoge con carácter vinculante los análisis y diagnóstico, los objetivos previstos, la generación, evaluación y selección de alternativas, el estudio de implicaciones medioambientales y urbanísticas de las mismas, y el establecimiento de las características técnicas, con una representación gráfica de escala1/20.00. El PTS de carreteras de Bizkaia se transforma, en la herramienta fundamental que articula los criterios y objetivo de la política de actuación que entronca en tres niveles diferentes: 1. construcción de una nueva red viaria 2. gestión de la red existente 3. gestión de la demanda de movilidad motorizada. En el área metropolitana la red viaria se clasifica en diferentes clases que, a tenor de la Norma Foral de carreteras dispondrán de diferentes afecciones al planeamiento: - red de interés preferente (roja) - red básica (naranja) - red complementaria (azul) - red comarcal (verde) - red local (amarilla) - calles Implantación de nuevas infraestructuras viarias, también recogidas en el PTP de Mungialdea: - BI-631 Mungia-Bermeo: carretera de nueva planta y de titularidad foral que sustituirá a la actual carretera BI-631 en el tramo entre Mungia y Bermeo - Conexión de la nueva carretera Mungia-Bermeo con la BI-2101 Larrauri Bakio - Mejora de infraestructuras existentes en cuanto a anchura de arcén y de trazado: - Actuaciones prioritarias sobre la BI-2120. Se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB para adecuar este vial como acceso prioritario a Mungia MARZO 2013 74 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Actuaciones de acondicionamiento de la BI-3111 (conexión con de la BI-2120 con la BI-634): se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB de adecuación y potenciación de este vial - Actuaciones de acondicionamiento y ensanche sobre los viales BI-634 Urduliz-Mungia, BI-2101 a Bakio y BI-3105 Laukiz-Gatika. 2.2.7 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ENERGIA EOLICA Fue aprobado definitivamente mediante Decreto 104/2002, de 14 de mayo, con el objetivo se ser el instrumento útil para la fijación de pautas y criterios orientadores en la selección de los emplazamientos de parques eólicos en Euskadi, tanto desde el punto de vista combinado energético-económico como medioambiental, de manera que se consiga el mejor acomodo territorial de estas instalaciones, dentro de la ordenación vigente resultante de las DOT. El ámbito material del Plan Territorial viene constituido exclusivamente por los parques eólicos que cuenten con más de ocho aerogeneradores, viertan la energía generada en la red general y tengan así mismo una potencia instalada superior a 10 MW. El esto de instalaciones eólicas quedan fuera del ámbito de aplicación del PTS y requieren, para su ejecución, de la preceptiva autorización industrial de las instalaciones y en su caso de la correspondiente evaluación de impacto ambiental, y se someterán en cuanto a su implantación a la legislación del suelo. De este modo, desde la perspectiva urbanística, si se pretendiera instalar en suelo no urbanizable, en zonas en las que el planeamiento municipal no lo impida, previamente a la concesión de la licencia precisarán obtener la autorización administrativa señalada a la legislación urbanística para las instalaciones de utilidad pública o interés social que hayan de emplazarse en tal clase de suelo. El Plan identifica, selecciona e integra en la ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma Vasca los emplazamientos eólicos mas idóneos, para el aprovechamiento de este recurso natural y autóctono, y con el objetivo de que tal planificación quede enmarcada dentro de una política global de ordenación del territorio, con la necesaria coordinación de los intereses sectoriales concurrentes en el desarrollo eólico. Los emplazamientos se dividen en dos grupos: El Grupo I está formado por los emplazamientos preferentes (Ordunte, Ganekogorta, Oiz, Mandoegui, Elgea-Urkilla y Badaya) mientras que el Grupo II (Gazume, Kolometa, Arkamo, Montes de Iturrieta y Cruz de Alda-Arlaba) está formado por los emplazamientos en los que únicamente se permitirán instalaciones cuando se acredite la dificultad objetiva para el cumplimiento de los objetivos energéticos en los del Grupo I. La instalación de un parque eólico de los incluidos en el objeto del PTS, en emplazamiento no previsto en el mismo, requerirá su previa modificación. El municipio de Mungia queda fuera de los emplazamientos señalados por el Plan Territorial Sectorial. Por ello, este documento no tiene incidencia en el planeamiento urbanístico del municipio de Mungia. 2.2.8 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE LA RED FERROVIARIA Aprobado definitivamente mediante Decreto 41/2001, de 27 de febrero, es el instrumento de ordenación territorial que, dentro del marco global definido por las DOT, define las actuaciones de establecimiento y desarrollo de la totalidad de la red ferroviaria en la Comunidad Autónoma del País Vasco, vinculando con sus determinaciones sobre el uso del suelo afectado por las MARZO 2013 75 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO mismas a los planes urbanísticos y permitiendo efectuar las reservas de suelo precisas para su ejecución. Constituye, por tanto, el instrumento planificador y regulador que sirve de referencia para la intervención tanto sectorial como urbanística precisa para el desarrollo de sus determinaciones. Se ha llevado a cabo una Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros municipios, mediante Decreto 34/2005, de 22 de febrero. Con el fin, principalmente, de incorporar las nuevas líneas del metro y obras de desdoblamiento de la línea de Euskotren. El planteamiento estratégico de la actuación ferroviaria planteado desde el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco, puede resumirse en los puntos siguientes: - Potenciar el servicio de transporte colectivo en cercanías. - Aumento de Oferta en los Mercados Suburbanos: Se trata de concentrar el servicio en aquellos puntos en los que la demanda es más acusada en razón de la progresiva saturación del entorno de las capitales. Establecimiento de unos Umbrales Adecuados de Calidad de la Oferta Ferroviaria: Se plantea la adopción de intervalos mínimos de 30 minutos para relaciones medias y de 15 minutos para relaciones suburbanas, como niveles de oferta independientes en principio de la demanda, pero coherentes con la calidad que se pretende en base a su protagonismo futuro. Dados los niveles previsibles de congestión en las capitales sitúan al Ferrocarril en una posición estratégica clave como una alternativa más para hacer frente a los efectos de la congestión viaria. Se trata por tanto de preservar sus distintos patrimonios como organización de servicio, entre los cuales destaca la continuidad como corredor de su trazado actual. - Expansión de su zona de Influencia mediante mejoras de la Cuenca de Captación: Se plantea como actuación crítica el aumentar el radio de influencia virtual de las estaciones, mediante mejoras de su accesibilidad peatonal, introducción de la accesibilidad ciclista e implantación de esquemas mediante autobuses colectores coordinados tarifariamente. - Objetivos para el año 2010: 25.000.000 de pasajeros; 2 millones Tn. de mercancías transportadas. - Potenciación del tráfico de mercancías: Incorporación de desdoblamientos y cruzamientos para incrementar la funcionalidad de la red en cuanto al tráfico mixto de viajeros y mercancías. - Acceso a puntos de intermodalidad vascos: Acceso a los puertos marítimos de Bilbao, Pasaia y Bermeo, así como acceso a puntos de generación de mercancía pesada con origen/destino dentro de la Comunidad Autónoma a puntos de intermodalidad. Las actuaciones planteadas en este Plan Territorial Sectorial van encaminadas tanto a conseguir mejoras en el servicio de viajeros, al posibilitar mayores frecuencias desde Bilbao y entre Estaciones intermedias, como potenciar el tráfico de mercancías por ferrocarril. Las actuaciones de desdoblamiento que se plantean aportan flexibilidad a la explotación. El Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAPV, constituye un instrumento de ordenación del territorio, cuya finalidad es la de proporcionar la adecuada inserción en el territorio a las acciones de orden sectorial en materia de infraestructuras ferroviarias; así como, garantizar la coordinación de los distintos títulos de intervención pública en los órdenes sectorial-ferroviario, territorial y urbanístico. En tal sentido, las actuaciones que constituyen el objeto del Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria al referirse a un elemento vertebrador y ordenador del territorio, están MARZO 2013 76 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO caracterizadas por su marcada índole territorial y alcance supramunicipal. Respecto de las Administraciones, concretamente los Municipios, quedarán vinculadas por tales determinaciones, en el ejercicio de su acción urbanística; en especial: a) Al zonificar y calificar suelos en sus instrumentos de planeamiento general. b) Al formular o aprobar instrumentos de ordenación de desarrollo, así como Proyectos de Urbanización. c) Al formular o aprobar instrumentos de ejecución urbanística; así como al aprobar la constitución y tutelar el funcionamiento de las Entidades Urbanísticas de Colaboración. d) Al formular las Normas y Ordenanzas de uso y edificación de los predios, cualquiera que sea su clasificación urbanística; y concretamente, al establecer parámetros tales como alineaciones y retranqueos. e) En los actos de control y disciplina urbanística. El Plan Territorial Sectorial en su Documento III: “Planos”. Grupo A: “Planos de Ordenación”, contiene la representación gráfica de lo que viene a constituir el Sistema General de Comunicaciones de Uso Ferroviario de la Nueva Red Ferroviaria; calificación a la que deberán adaptarse los instrumentos de ordenación urbanística. En el caso de Mungia no se proyecta ningún trazado desde el PTS, pero si se contempla en el PTP aprobado inicialmente la conexión con Mungia. 2.2.9 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CREACION PUBLICA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS Y DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES Aprobado definitivamente mediante Decreto 262/2004, de 21 de diciembre, para dar cumplimiento a lo establecido por el apartado 5 del capítulo 9 de las DOT, aunando en un único documento la planificación y regulación de la Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de los Equipamientos Comerciales, dadas las importantes cuestiones vinculadas y concurrentes sobre la ocupación del suelo y la ordenación urbanística del territorio, dirigiéndose a la consecución de los siguientes objetivos: • Identificar sectorialmente el modelo de ordenación territorial de las DOT en relación con la regulación urbanística del suelo para actividades económicas. • Establecer un instrumento de coordinación para el proceso de elaboración de los planes territoriales parciales. • Enunciar unos criterios generales para la programación de las operaciones de creación pública de suelo para actividades económicas. • Sistematizar la ordenación territorial de las grandes superficies comerciales. Respecto al Área Funcional de Mungia, a) Criterios de ordenación MARZO 2013 77 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO En la última década la población total del A.F. de Mungia ha crecido cerca del 14%, 15 puntos por encima de la media de la C.A.P.V., y la población activa un 30%, 16 puntos por encima de la media en la C.A.P.V: En la actualidad el A.F. de Mungia presenta un superávit de 1.200 empleos industriales con respecto a la población ocupada en el sector secundario. El índice global de densificación del suelo industrial ocupado es de 43 empleos/Ha. En general se dispone de una oferta suficiente de suelo libre calificado, aunque la fuerte demanda que se detecta como resultado de la progresiva saturación de las reservas y la carestía de los suelos de Bilbao Metropolitano puede inducir presiones recalificatorias en Mungia y en sus zonas rurales circundantes. El A.F. presenta un panorama de fuerte crecimiento demográfico y expansión económica como fruto de la presión de Bilbao Metropolitano. Con la construcción de la Variante de Mungia y la progresiva mejora de la carretera de Sollube se consolidará un eje de actividad apoyado en la BI-631, en el que Mungia jugará un papel de descongestión espacial, tanto para el Bilbao Metropolitano como para el Puerto de Bermeo. Se llevara a cabo una política pública de ordenación territorial que se centre preferentemente en la regulación de la dinámica de demanda, más que en operaciones de incentivación. Como instrumento de control se propone la creación de un polígono comarcal de promoción pública que sirva para regular las tensiones inflacionistas del mercado de suelo industrial y permita evitar la proliferación de iniciativas locales de recalificación de suelos en pequeños núcleos rurales de población. En todo caso, el criterio preferente de ordenación debe residir en la correcta satisfacción de las demandas del crecimiento endógeno. b) Territorialización de la gestión de suelo El A.F. de las Mungia, constituida por los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruniz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri, Meñaka y Mungia, se configura como una unidad comarcal para la gestión integrada del suelo para actividades económicas. c) Pautas de localización prioritaria Siguiendo los criterios del epígrafe 5.4.1 los municipios del A.F. de las Encartaciones . se categorizan del siguiente modo : – Municipios de interés preferente Mungia – Municipios de bajo desarrollo Arrieta, Bakio, Fruniz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri, Meñaka d) Operaciones de creación pública del suelo En el A.F. de Mungia llevará a cabo la siguiente operación de creación pública de suelo para actividades económicas. – Nuevo Industrialdea Comarcal de Mungia Estudio de localización y viabilidad de alternativas. 10/25 Has. e) Pautas de cuantificación del suelo A Superficie de los suelos ocupados en la actividad por las instalaciones de actividad económica ya existentes...... 102 Has. MARZO 2013 78 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO B Superficie correspondiente a los suelos libres calificados y considerados como oferta viable. Se aplica un factor de minoración del 0,50 sobre la oferta total de suelo libre calificado...... 30 Has. C Superficie correspondiente a los suelos necesarios para absorber la acogida de las nuevas operaciones de promoción pública previstas en el Plan y que deban ser objeto de recalificación por no estar contempladas en el planeamiento urbanístico vigente ...... 20/30 Has. D Superficie correspondiente a los nuevos suelos necesarios para absorber la demanda previsible en el horizonte del Plan...... 20/40 Has. – Cuantificación global A.F. de Mungia (A+B+C+D)...... 170/200 Has. f) Regulación de los grandes equipamientos comerciales Según la argumentación del epígrafe 7.2. los municipios del A.F. de Mungia se clasifican del siguiente modo: – Municipios de centralidad comarcal (Categoría B) Mungia. En cuanto a las propuestas para la ordenación territorial de los Grandes Equipamientos Comerciales Mungia tiene la consideración de municipio de (categoría B). Esta consideración habrá de tenerse en cuenta para la previsión en PTP de localización y dimensionamiento de los grandes establecimientos comerciales, en función de su posición estratégica respecto de las redes de comunicaciones, su peso poblacional, su disponibilidad espacial y su idoneidad urbanística para la acogida de este tipo de centros. 2.2.10 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACION DE ZONAS HUMEDAS Fue aprobado por el Consejo del Gobierno Vasco mediante el Decreto 160/2004, de 27 de julio. Su aprobación supuso la dotación de un documento de ordenación muy valioso en orden a otorgar a las Zonas Húmedas o Humedales en general, tanto costeros como interiores -que constituyen uno de los ecosistemas más ricos y singulares y a la vez más frágiles de la biosfera, la debida protección, así como un tratamiento integrador compatible con el ordenamiento territorial. El PTS desarrolla las determinaciones de las DOT a través de la inventariación y clasificación de los humedales de la CAPV y la regulación de los usos y actividades de acuerdo con su capacidad de acogida en las zonas húmedas objeto de ordenación específica. El PTS establece una clasificación de las Zonas Húmedas en tres grupos: • Grupo I: que incluye las zonas húmedas afectadas por la declaración como Espacios Naturales Protegidos en el momento de la aprobación del PTS. • Grupo II: que incluye tanto las protegidas por planeamiento especial urbanístico como las ordenadas pormenorizadamente por el propio PTS. • Grupo III: que comprende el resto de humedales inventariados. Transcurridos tres años desde la entrada en vigor, se estimó necesaria la modificación del Plan Territorial Sectorial por la necesidad de acometer algunas modificaciones, la conveniencia de posibilitar diversos usos que se consideraban compatibles con los objetivos de protección del PTS, y para realizar algunos ajustes normativos y corrección de algunas erratas. Esta modificación fue aprobada inicialmente mediante ORDEN de 27 mayo de 2008. MARZO 2013 79 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 2.2.11 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACION DEL LITORAL Fue aprobado definitivamente por el Consejo del Gobierno Vasco mediante el Decreto 43/2007, de 13 de marzo, para dar cumplimiento al apartado 7 C del capítulo 8 de las DOT. Su ámbito de ordenación queda definido por la Zona de Influencia definida por la Ley de Costas, es decir, una franja de anchura mínima de 500 metros medidos a partir del límite interior de la ribera del mar, zona que se hace extensible a los márgenes de los ríos, hasta donde se haga sensible la influencia de las mareas, que en el caso del País Vasco corresponde en términos generales a la cota de 5 metros. Por tanto el municipio de Mungia queda fuera del ámbito del PTS. 2.2.12 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL Es el instrumento de ordenación territorial para proteger el patrimonio cultural vasco del que hasta la fecha ha sido presentado el Avance, aprobado el 6 de julio de 2001. Constituye, por así decirlo, el punto de enlace entre dos leyes fundamentales: la de Ordenación del Territorio y la del Patrimonio Cultural, ambas de 1990. Representa, por tanto, un instrumento normativo mediante el cual el patrimonio cultural inmueble queda legalmente insertado en el territorio físico, imponiendo sobre éste condicionamientos y limitaciones específicos para su administración por parte de los poderes competentes (Diputaciones Forales y Ayuntamientos). A partir de la aprobación del PTS la disponibilidad del territorio se verá condicionada también desde la vertiente cultural. El PTS sistematiza tres bloques de contenidos: 1. Disposiciones normativas, que identifiquen los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural Inmueble y fijen sus categorías y niveles de protección, definan las categorías urbanísticas asimilables a dichos bienes, y definan las disposiciones de protección, de sus modos de aplicación y de su carácter vinculante. 2. Orientaciones de fomento de la protección y mejora, mediante la programación de la protección y de un orden de prioridades para la fijación de las acciones públicas y ayudas a particulares para la protección, la conservación y la mejora. 3. Orientaciones de desarrollo, para la integración de determinados bienes culturales inmuebles en las actividades de desarrollo urbanístico y territorial y para el señalamiento de los bienes y áreas con condiciones idóneas como sedes de actividades culturales, ligadas al carácter y los valores del bien a proteger. El documento de Avance desarrolla preferentemente las disposiciones normativas, dejando el establecimiento de las propuestas y de los programas de actuación para una siguiente fase tras la correspondiente definición de las estrategias territoriales y disposiciones reguladoras de protección. Se trata por tanto de un documento de carácter eminentemente genérico. MARZO 2013 80 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Habiendo transcurrido más de 10 años desde la aprobación del Avance, el PTS no ha seguido el curso de su tramitación no siendo un documento citado como referencia por parte del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco. 2.2.13 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL AGROFORESTAL Y DEL MEDIO NATURAL Aprobado provisionalmente mediante Orden de 8 de noviembre de 2010, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, tiene como objetivos principales la defensa y protección de la tierra y en general del sector agrario y sus medios, la concreción del panorama rural actual y el impulso de una ordenación territorial que plantee la planificación desde criterios rurales. Es pues la doble función que pretende cubrir el PTS Agroforestal: la propuesta de una ordenación territorial enfocada a asegurar la viabilidad de un espacio rural vasco pluriactivo y multifuncional, y la apertura de una vía de penetración de dicho modelo en los procesos decisorios en materia territorial. Sectorialmente, el PTS se centra en la regulación en el Suelo No Urbanizable (SNU) de los usos agrarios y forestales, y su ámbito de ordenación abarca la totalidad de la CAPV, excluidas las áreas urbanas preexistentes, entendiéndose como tales aquellas áreas que a la fecha de su aprobación definitiva estén clasificadas por el planeamiento general municipal como suelo urbano, urbanizable o apto para urbanizar. Se excluyen asimismo del ámbito de ordenación los Espacios Naturales Protegidos (Parques Naturales y Biotopos Protegidos), el ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y las zonas húmedas ordenadas pormenorizadamente en el PTS de Zonas Húmedas y las zonas de Especial Protección Litoral definidas por el PTS del Litoral. En cuanto al Suelo No Urbanizable protegido por los PTPs, la zonificación del PTS Agroforestal tiene un carácter subsidiario en estas zonas -dada la prevalencia jurídica de los PTP-, salvo en las zonas de Alto Valor Estratégico definidas por el PTS, donde prevalecerá la normativa más estricta de ambos instrumentos de ordenación territorial. Como base para la regulación del Suelo No Urbanizable el PTS realiza una definición y contraste entre elementos normativos y aspectos puramente del medio físico, estructurada de la siguiente forma: 1) Definición de usos y actividades: a partir del esquema propuesto en las DOT, se realiza una definición de los usos y actividades a considerar en las diferentes zonas, que efectúa algunas matizaciones, como la no consideración del Uso Conservación (no es un Uso en sí mismo, sino un objetivo), la integración del Uso Invernaderos dentro del Uso Agricultura y la inclusión de los Caminos rurales y pistas como nuevo uso diferenciado. 2) Categorías de Ordenación: en las que se subdivide el Suelo No Urbanizable, derivadas de las Directrices de Ordenación Territorial. La categoría Especial Protección no se delimita específicamente aunque se incluyen como condicionante superpuesto las Áreas y Espacios de Interés Naturalístico de las DOT, las áreas incluidas en la Red Natura 2000 (LIC, ZEPA), los enclaves declarados Humedales RAMSAR de Importancia Internacional, la Red de Corredores Ecológicos, las Áreas con Paisaje Poco Alterado y cualquier otra superficie que según el criterio que establecen las DOT reúna las características para ser calificada de Especial Protección. A partir de ellas, y como señalan las DOT, los PTP o el Planeamiento Municipal se MARZO 2013 81 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO encargarán de definir como de Especial Protección las zonas pertinentes dentro de sus respectivos ámbitos de aplicación. El PTS considera que todo suelo tiene o puede tener una vocación agroforestal en mayor o menor medida, por lo que no se ha asignado a ningún ámbito la Categoría Sin Vocación de Uso Definido de las DOT. La categoría Agroganadera y Campiña de las DOT se ha dividido en dos subcategorías: • Alto Valor Estratégico: integran tanto los suelos con mayor capacidad agrológica como los terrenos de explotaciones agrarias que, por su modernidad, rentabilidad o sostenibilidad, se consideran estratégicas para el sector, de manera que su mantenimiento y su preservación frente a otros usos se consideran prioritarios. • Paisaje Rural de Transición: agrupa zonas cultivadas de menor capacidad productiva que la subcategoría anterior (mayores pendientes) o de áreas de campiña cubiertas por prados y pequeños rodales forestales en mosaico con aquellos. Se encuentran en inmediato contacto con zonas Agroganaderas de Alto Valor estratégico o con amplias Zonas forestales, tendiendo vocacionalmente su uso, en general, hacia uno de estos dos sentidos. Las categorías Forestal y Pastos Montanos de las DOT se han agrupado en una supracategoría denominada Monte que a su vez se divide en cuatro categorías: • Forestal: incluye aquellos terrenos que por su uso actual o por vocación de uso (riesgos, protección de cuencas, etc.), presentan una clara vocación para mantener una cubierta arbolada, incluyendo tanto bosques autóctonos, con un elevado interés naturalístico, como plantaciones de especies alóctonas, entre las que destaca, por su extensión el Pino radiata. • Forestal – Monte Ralo: se trata de zonas no arboladas o con arbolado ralo o degradado (zonas de matorral, zonas kársticas o elevada pendiente, montes públicos roturados e illecos alaveses, etc.) • Pastos Montanos: formado por aquellos céspedes rasos y densos situados en cotas altas, con un aprovechamiento ganadero intenso, aunque estacional, y asociados a una cultura pastoril tradicional, así como zonas de montaña en las que se han realizado mejoras de pastos mediante desbroce u otros métodos o bien pastizales recientemente implantados. • Pastos Montanos – Roquedos: que incluyen los grandes paredones rocosos, con resaltes casi verticales, característicos de las formaciones calizas en las montañas vascas, cuyo aprovechamiento agroforestal es prácticamente imposible debido a su inaccesibilidad, siendo un hábitat destacado de flora de gran singularidad y rareza y como refugio y nidificación de fauna amenazada. La Categoría Mejora ambiental agrupa aquellas zonas degradadas, con escaso suelo o con grandes muestras de erosión actual, en las que hay que realizar con la mayor brevedad posible labores de mejora y restauración del ecosistema con el fin de evitar que continúe la pérdida del recurso. También se incluyen las canteras actualmente existentes tanto en activo como abandonadas, cuya ordenación deberá ser abordada por la legislación existente en la materia. Por último la Categoría Protección de Aguas Superficiales está constituida por los ríos y arroyos de la CAPV y su correspondiente zona de protección, que se establece en el PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV. MARZO 2013 82 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 3) Condicionantes Superpuestos: limitan la forma en que se pueden desarrollar sobre las Categorías de Ordenación determinadas actividades, según el tipo de riesgo que se presenta en cada caso, y de acuerdo a los criterios y directrices para el tratamiento de los elementos del medio físico y regulación de actividades en los diferentes ámbitos establecidos en las DOT. Se mantienen los mismos de las Directrices: • Espacios Naturales Protegidos y Reserva de la Biosfera de Urdaibai, cuya ordenación territorial se remite a los correspondientes Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) y Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG). • Áreas inundables ya consideradas en el PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV al que se relegan la cartografía y las disposiciones de carácter adicional que el riesgo de inundación pueda conllevar en cada Categoría. • Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos: se corresponden con áreas de recarga de los acuíferos subterráneos que presentan un alto o muy alto grado de vulnerabilidad a la contaminación de estos recursos, según los criterios del “Mapa de vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación” de la CAPV. • Áreas Erosionables: aquellas que por sus características litológicas y de relieve presentan un alto grado de susceptibilidad a la aparición de fenómenos erosivos. Además de estos condicionantes el PTS señala: • Montes de Utilidad Pública y montes protectores, cuya regulación se establece en la Ley 43/2003 de Montes. • Áreas de Interés Naturalístico, que incluyen aquellas que han sido inventariadas y evaluadas en sucesivos estudios y documentos de planificación (como el listado de lugares de Interés Naturalístico de las DOT), incluyendo os Humedales de Importancia Internacional catalogados en el marco del Convenio Ramsar y excluyendo los Espacios Naturales Protegidos actualmente declarados o con orden de redacción del PORN y la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que se integran en un condicionante aparte. • Red de Corredores Ecológicos, señalada en la cartografía elaborada por la Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco y que sirven de enlace y comunicación entre las diferentes manchas de vegetación natural de manera que se posibilite el intercambio genético. • Zonas con Paisaje poco alterado, integradas por aquellos ámbitos con buenas representaciones del paisaje rural o natural, alejadas de los elementos perturbadores del mismo como: zonas urbanas e industriales, vías de comunicación, etc. Se incluyen por tanto las zonas incluidas en el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV, en elaboración por el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco. A partir de estas definiciones el PTS desarrolla una serie de criterios de aplicación general y unas normas específicas aplicación en las Categorías de Ordenación. Los criterios de aplicación general van encaminados a orientar a los distintos organismos públicos intervinientes y algunos de ellos toman como base una norma que regula una actividad sectorial concreta y, de hecho, sería conveniente que estos mismos criterios constituyesen una referencia para la redacción de nueva legislación. Entre estos criterios se incluyen aspectos tales como las condiciones de edificación para nuevas construcciones agrarias en SNU, el control de residuos orgánicos, las huertas de ocio, etc. MARZO 2013 83 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO En las normas específicas, a los efectos de determinar la viabilidad o inviabilidad de su implantación, los usos y actividades se regulan según el mecanismo establecido en las DOT, por lo que tendrán la condición de, según los casos, propiciados, admisibles o prohibidos. Así, en la Matriz de Regulación de Usos en las Categorías de Ordenación (o Matriz de Ordenación), se enfrentan los potenciales Usos (en filas) que se desarrollan en el territorio de cara a regular su implantación en las diferentes Categorías de Ordenación (en columnas). En general, para los usos que de manera irreversible hipotecan el recurso suelo se establecen las mayores cautelas en su planificación en las Categorías de mayor valor, sectorial o natural. Estos usos no son deseables en estas Categorías, estando en unos casos prohibidos y en otros se establecen salvaguardas para que en caso de realizarse se hayan descartado previamente otras alternativas posibles, se establezcan medidas correctoras del impacto ambiental y el ocasionado sobre la actividad agroforestal. En Categorías de menor valor, la mayor parte de los usos infraestructurales o edificatorios se consideran admisibles, si bien se prescribe también la evaluación de la afección sobre la actividad agroforestal a través de las evaluaciones de impacto ambiental. Los Usos Agrarios se admiten prácticamente en todas las Categorías. No obstante, en algunos casos se dan matizaciones para determinadas prácticas o construcciones vinculadas a estos usos. Para las zonas con Condicionantes Superpuestos se dan unas directrices que hacen referencia a las diferentes normas reguladoras a las que se remiten. El PTS incluye además una serie de instrumentos de actuación: • Guía metodológica para la Evaluación de la afección sectorial agroforestal ocasionada por el desarrollo de planes, programas y proyectos, para facilitar la valoración de la afección sobre el suelo agroforestal en los procedimientos de evaluación ambiental de planes y proyectos. • Entidades de Gestión de Suelo Rural: planteadas desde el PTS ante la necesidad de creación de estructuras tanto para la gestión de suelos agrarios dentro del propio sector, a través de la disponibilidad de fondos de suelos agrarios, propios o cedidos temporalmente por sus propietarios como para la participación en procesos de ordenación del territorio, gestionando las directrices y normas de ordenación sectorial enmarcadas en este PTS con vistas a que las variables agrarias sean tenidas en consideración por el planeamiento. • Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) previstos por la Ley 43/2003 como instrumentos de planificación forestal a elaborar por las Comunidades Autónomas en territorios forestales con características geográficas, socioeconómicas, ecológicas, culturales o paisajísticas homogéneas, de extensión comarcal o equivalente. El PTS Agroforestal incorporará automáticamente los PROF a sus contenidos cuando estos sean aprobados, asumiendo sus disposiciones. • Ordenación de los espacios de Interés Natural, delimitados con carácter inicial orientativo, delimitación que será ajustada por el planeamiento territorial o urbanístico. En Mungia, en el suelo no urbanizable, se dispone principalmente de las categorías de: - Agroganadera y campiña: zonas de alto valor estratégico y zonas de paisaje rural de transición. MARZO 2013 84 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Monte: zona forestal. 2.2.14 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL PARA LA PROMOCION DE VIVIENDAS Este PTS se encuentra en fase de avance, documento redactado en 2003. El cometido general de este Documento se centra el proponer unos criterios de localización, distribución y dimensionamiento de los suelos reservados para la promoción de vivienda protegida, así como unas pautas territoriales para las nuevas actuaciones públicas a desarrollar en los próximos años que permitan engarzar la política de vivienda con los trabajos de ordenación territorial que, como desarrollo de las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT), se vienen realizando. Dicho cometido se concreta en la propuesta de un Modelo Territorial de Referencia para la regulación del suelo para vivienda protegida que, mediante una distribución equilibrada de las acciones públicas y una adecuada política de intervención, armonice las necesidades de acceso a primera vivienda de los habitantes de cada una de las Areas Funcionales con las estrategias de corrección del modelo territorial actualmente existente planteadas por las DOT y los diferentes Planes Territoriales Parciales (PTPs). Como soporte de este análisis se ofrece una pormenorizada ficha informativa (cuadros) elaborada para cada uno de los municipios de la CAPV y, por agregación, para las diferentes Areas Funcionales que los engloban. Dado el volumen que adquiere la referida información, para no interferir en la exposición general de este Documento, se presenta un resumen de ellas agrupadas en un Anexo al final del mismo. Los capítulos quinto a décimo, que constituyen el Plan propiamente dicho, contienen los criterios, propuestas generales, objetivos cuantitativos y programas para alcanzarlos, el modelo territorial de ordenación del suelo para la promoción pública de vivienda, la propuesta de distribución territorial de las previsiones de actuación del Gobierno Vasco y las propuestas particularizadas para cada una de las diferentes Areas Funcionales en que las Directrices de Ordenación Territoriales dividen a la CAPV Dado el carácter de Avance del documento y el necesario contraste con ulteriores propuestas de los PTPs confiere a dicho dimensionamiento un carácter de “orden de cifras”. 2.2.15 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE LA RED INTERMODAL Y LOGISTICA DEL TRANSPORTE Este PTS se encuentra en fase de avance. El Transporte se estructura en la Comunidad Autónoma Vasca como un Sector estratégico y básico, de naturaleza económica, con capacidad de cohesión social y territorial e instrumento de relación económica, social y cultural de Euskadi con el exterior. Con base en estos fundamentos se aprobo por el Consejo de Gobierno, con fecha 19 de noviembre de 2002, el "Plan Director de Transporte Sostenible - La Politica Comun de Transportes de Euskadi 2002-2010", Plan a traves del cual se articula la Politica Comun de Transportes de la Comunidad Autonoma Vasca, que toma como referencia la Politica Comun Europea del Transporte, definida esencialmente en el Libro Blanco del Transporte, aprobado por la Comision Europea el 12 de septiembre de 2001. MARZO 2013 85 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Este Plan Director del Transporte Sostenible es el instrumento de referencia para el desarrollo de las iniciativas en materia de transporte en la CAPV y se estructura en una serie de objetivos, estrategias y lineas de actuacion. Los objetivos que se definen en el Plan Director son: - desvincular el desarrollo económico del incremento de demanda de transporte - lograr una accesibilidad universal y sostenible - impulsar un equilibrio entre los modos de transporte - potenciar la posición estratégica de Euskadi en Europa - avanzar hacia un modelo de transporte sostenible El Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logística del Transporte de la Comunidad Autónoma del País Vasco tiene como objeto la definición de la tipología de los nodos de las redes de intercambio modal de viajeros y de la realizacion de actividades logísticas en suelo estructurado para tal fin; la identificación de localizaciones ideales de dichos nodos; la estimación de superficies y características funcionales de los mismos y finalmente la determinación de opciones de ubicación de nodos de acuerdo a proyectos existentes o a planificar que respondan a las necesidades y objetivos de la CAPV. Todo ello bajo la perspectiva de una planificación de una red intermodal y logística ambientalmente sostenible, económicamente eficiente y socialmente equilibrada En relación con el municipio de Mungia el documento no establece determinaciones concretas que pudieran afectar al planeamiento urbanístico de Mungia. 2.3 PLANEAMIENTO MUNICIPAL VIGENTE Con fecha de 26 marzo de 1996 fue aprobado de manera definitiva, mediante Orden Foral número 4/1996, el Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Mungia (Publicación de Resolución en el BOB de 28 de abril de 1997), cuyo antecedente previo eran las Normas Subsidiarias de Planeamiento tipo b, de 28 de noviembre de 1985 que fueron publicadas en el boletín Oficial del Señorio de Vizcaya el 4 de febrero de 1986. Dicha Orden Foral aprobaba la ejecutoriedad del planeamiento si bien debían corregirse los siguientes aspectos: 1.1. El documento refundido debía adecuar su ámbito territorial a la delimitación del término municipal vigente en ese momento. 1.2. De acuerdo a lo señalado en el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, se debía adecuar la oferta máxima residencial, de forma que no se sobrepase la cifra de 2.250 nuevas viviendas. 1.3. Sistemas generales 1.3.1. Debían reconsiderarse los parámetros urbanísticos de aplicación para los elementos integrantes del Sistema General de Equipamiento Comunitario en función de la naturaleza y situación de los mismos. Así, para aquellos equipamientos de gran ocupación superficial, como campos de deporte al aire libre, etc., no debía superarse un aprovechamiento superior a 0,2 m2/m2. Por otro lado, MARZO 2013 86 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO para los equipamientos situados en edificios entre medianeras en el casco urbano (Ayuntamiento, Telefónica, Ambulatorio, etc.), podía autorizarse unos aprovechamientos, alturas y separaciones similares a las existentes. 1.3.2. Respecto a las instalaciones militares de Soietxes recayentes en el municipio de Mungia, el expediente debía recogerlas con la calificación de Sistema General de Equipamiento Comunitario Uso Militar. Así mismo, de acuerdo con lo señalado en el Reglamento de Zonas e Instalaciones de Interés para la Defensa Nacional, aprobado por el Real Decreto 689/1978, de 10 de febrero y Orden del Ministerio de la Defensa 7/1980, de 4 de junio («B.O.E.» 13-06-80), que desarrollan la Ley 8/1975, de 12 de marzo, de Regulación de las Zonas e Instalaciones de Interés para la Defensa Nacional, se debía establecer una servidumbre como Zona de Seguridad Próxima de 300 metros en la que no podían realizarse sin la autorización correspondiente, obras, trabajos, instalaciones o actividades de clase alguna. No obstante, se podían autorizar los aprovechamientos agrícolas o forestales, no requiriendo autorización las obras de mera conservación de las edificaciones e instalaciones ya existentes. 1.3.3. Para los elementos integrantes del Sistema General de Instalaciones debía al menos contenerse el parámetro de separación a linderos, que será como mínimo igual a la altura de la edificación propuesta. 1.4. Suelo urbano 1.4.1. En las unidades de ejecución definidas, se posibilitaba modificar la ordenación pormenorizada contenida en las mismas, mediante la figura de un Estudio de Detalle, manteniendo la tipología y el aprovechamiento máximo que se señalaba, e incluso imponiendo en alguna de ellas, si procediese por razones de conformación de determinados espacios urbanos, unas alineaciones máximas que pueden resultar obligatorias. En relación con este último parámetro, debía establecerse unas separaciones mínimas entre fachadas de las edificaciones, en los casos que no hubiera otro tipo de condicionante, deberá extraerse igual a la mitad de la altura de las mismas. 1.4.2. En la delimitación que se estableciese en las Unidade de Ejecución U-01, U- 28 y U-29, debían extraerse la totalidad de los suelos vinculados a las edificaciones situadas en su interior que se consolidaban, en base a los cuales obtuvieron los derechos edificatorios para su construcción. 1.4.3. La ordenación de la Unidad de Ejecución U-29, debía remitirse a un Plan Especial, o incorporarse su ordenación en el Texto Refundido, de forma que pudiera gestionarse autónomamente con respecto al sector Garraketas. 1.4.4. En la «Norma A- Suelo Urbano Residencial General» del Casco y de Larrauri debía eliminarse para la edificación existente el parámetro de ocupación máxima de la parcela neta edificable del 100%, precisándose en su lugar que se posibilitará la misma ocupación que la del edificio que se sustituía, pudiendo reajustarse las nuevas alineaciones dentro de la parcela privada, al objeto de regularizar determinados espacios públicos, sin que ello supusiera un incremento de aprovechamiento. 1.4.5. Se debía reducir en una planta la propuesta de las unidades de ejecución U- 34 y U-35 situadas en el barrio de Larrauri. MARZO 2013 87 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 1.4.6. Para el Suelo Urbano Residencial de Zabalondo debía recogerse, tanto en la documentación gráfica como escrita, el régimen urbanístico aplicable al mismo. 1.4.7. Se debían modificar los parámetros urbanísticos contenidos en la «Norma D- 1 - Suelo Urbano Industrial», señalándose que para todas las áreas industriales, la ocupación máxima de las edificaciones sería como máximo el 40% de la superficie bruta de las áreas industriales, a excepción de las áreas referidas como SI-06, SI- 07, SI-17, SI-20 y SI-25 para las que se establecía una ocupación máxima del 50%, así mismo debía limitarse para todas las áreas industriales la edificabilidad máxima a 0,60 m2/m2. Por otra parte, se debía reducir la altura máxima hasta un total de 10 metros y 12 metros a cumbrera, a excepción de aquellos elementos que fueran necesarios para el proceso productivo. Por último debían imponerse unas alineaciones mínimas a linderos, que fueran cuando menos superiores a la mitad de la altura de la edificación. 1.4.8. La zona edificable del área industrial SI-30, se dispondría en la zona de menores pendientes, situada en el extremo Noreste de la misma, alterando en lo mínimo la topografía existente de la parcela. Asimismo se imponían para este área, que fuera objeto de Plan Especial, unas separaciones al suelo no urbanizable colindante, que fueran como mínimo, igual a la altura de la edificación. 1.4.9. Debía contenerse la ordenación pormenorizada de las diferentes áreas industriales, o bien debía remitirse la misma a diferentes Planes Especiales de Reforma Interior, que regulasen las mencionadas áreas. A este respecto se consideraba que para las áreas industriales situadas en las zonas de Zabalondo, Belako y Trobika, la ordenación debía estar coordinada con la contenida en los Planes Parciales de los Sectores Zabalondo, Belako y Trobika respectivamente. Para el resto de las diferentes áreas industriales definidas, debía remitirse su ordenación a diferentes Planes Especiales, que ordenasen ámbitos homogéneos, en el que se incluyeran una o varias de las áreas industriales definidas en las Normas. A este respecto, se debía contener la delimitación del ámbito de los mencionados Planes Especiales. 1.4.10. Se debían incluir dentro del suelo urbano de Larrabizker los terrenos reclasificados como tal según el acuerdo del Ayuntamiento de fecha 26 de julio de 1995. 1.5. Suelo apto para urbanizar 1.5.1. El Plan Parcial del Sector Larrabizker debía coordinar su ordenación y determinaciones con las del Plan Especial de Reforma Interior del Suelo Urbano de Larrabizker. 1.5.2. Según se señalaba en el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco de fecha 14 de junio de 1995, se establecía con carácter general para los futuros Planes Parciales, tanto residenciales como industriales, una línea de edificación máxima hacia el río Butrón de 30 metros y hacia el arroyo Larrauri de 20 metros, a contar desde la línea del nivel máximo de las avenidas ordinarias, si bien en tal franja podían ser introducidos elementos de urbanización (viario) que no podían localizarse dentro de una franja de 15 metros colindante con el río Butrón y de 10 metros con el arroyo Larrauri, pudiendo tener esta zona de protección el carácter de Sistema Local de Espacios Libres. MARZO 2013 88 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 1.5.3. Se debía precisar para los Sectores Belako y Luisene que las masas de bosque mixto integradas en su ámbito debían preservarse, quedando definidos dichos suelos como superficies de cesión. 1.5.4. Para el Sector de Suelo Apto para Urbanizar Terciario «Zubitzalde» debía reducirse el parámetro de aprovechamiento, en cuanto al uso comercial, a 0,30 m2/m2. Por otro lado, debía fijarse el parámetro de ocupación máxima de parcela privatizable, que no excedería del 70% de la superficie de parcela bruta. Así mismo debía limitarse al 10% de la superficie construida a aquella donde se posibilitaba la altura máxima definida en las Normas. Por último debían fijarse unas separaciones mínimas, iguales a la altura de la edificación. 1.6. Patrimonio 1.6.1. Se incluirían en el catálogo todos los elementos incluidos en el Inventario Provisional de Patrimonio Arquitectónico de Mungia, elaborado por el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, para los que sería de aplicación el régimen derivado de la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco. 1.6.2. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco por el caserío Landetxo-Goikoa y la ermita de San Miguel, que tienen incoado expediente para su protección, se limitaba el tipo de intervenciones permitidas a restauración científica, restauración conservadora e introducción de instalaciones tecnológicas e higiénico-sanitarias fundamentales. 1.6.3. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenacióndel Territorio del País Vasco para el Conjunto Monumental de la zona arqueológica, y respecto al recinto interior organizado por la muralla, le correspondía la aplicación del artículo 44.2 de la Ley de Patrimonio Cultural, mientras que al recinto exterior de dicha zona le era de aplicación el artículo 49 de su misma Ley. 1.6.4. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco erá de aplicación el artículo 49 de la Ley de Patrimonio Cultural de presunción de restos arqueológicos para los siguientes elementos: ermita y necrópolis de San Martín de Atxuri, ermita de San Andrés de Villela, caserío Landetxo Goikoaen Landetxo, ermita de San Miguel de Zumetxaga en Larrauri, iglesia de Santa María de Larrauri, ferrería Trobikaola y molino Trobikaerrota en Larrauri, ermita de Santa Marina y San Ignacio en Trobika, ferrería de Mantzorriz en Ugarte, ferrería molino de Olatxu en Belako, molino Txaranda en Masustegi, ermita de Santa María Magdalena en Llona, molino de Axpe en Llona, iglesia de Santiago en Laukariz, ermita de San Bartolomé en el monte Berreaga, castro de Berreaga (entre los términos municipales de Mungia, Gamiz-Fika y Zamudio). 1.6.5. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, la ruina de los inmuebles calificados, inventariados o con expediente de protección incoado debía ser considerada en los términos previstos en el artículo 36 de la Ley 7/1990. Para los edificios incluidos como de protección especial, una vez tramitado este supuesto se obligaba a su reedificación. 2.1. Suelo no urbanizable 2.1.1. En el suelo no urbanizable de carácter general se definía como uso principal el agropecuario, posibilitándose el uso de vivienda cuando fuera necesario por el tipo de explotación de que se tratase. MARZO 2013 89 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 2.1.2. Se precisaba que únicamente se admitirían los restantes usos principales permitidos en el suelo no urbanizable de carácter general (religioso, docente, deportivo, etc.), cuando por su naturaleza hubieran de emplazarse obligatoriamente en el medio rural. Se recogía expresamente que el uso hotelero sólo se permitía en edificaciones existentes con anterioridad a la aprobación de las Normas, así como los usos productivos P1, P3 y terciario. 2.1.3. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, las Normas recogerían en su documentación unas separaciones mínimas de las edificaciones a los cauces de agua a lo largo del suelo no urbanizable, definiendo unas franjas de protección para el río Butrón de 50 metros y para el arroyo Larrauri de 25 metros a cada lado de los cauces, calificando dicha zona de Protección de Cauces. De estas consideraciones recogidas en la orden foral de aprobación definitiva de las Normas Subsidiarias, el Ayuntamiento de Mungia, elaboró un documento refundido y corregido en el que de manera sistemática se tenían en cuenta, punto por punto cada una de ellas. De esta forma, mediante Orden Foral 4/1996 de 16 de abril, se acordó la aprobación definitiva y mediante su publicación en el Boletín numero 80 de 28 de abril de 1997, entraron en vigor las Normas Subsidiarias de Pleaneamiento del municipio de Mungia. 2.3.1 El documento de Normas Subsidiarias de planeamiento de 1997 Como ya se ha indicado en el apartado anterior el 28 de abril de 1997 fecha de 16 de abril, con su publicación en el boletín Oficial de Bizkaia, entraron en vigor las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Mungia. Este texto definitivo cuantificó el suelo residencial con los siguientes datos: Viviendas Nuevas En el Suelo Urbano 697 En el Suelo Apto para la Urbanización 1.818 En Suelo No Urbanizable 139 Total: 2.653 En función de la siguiente clasificación de suelo: • Suelo Urbano • Suelo Apto para la Urbanización • Suelo No Urbanizable Suelo Urbano Distingue tres diferentes calificaciones: Unidades de Actuación que se corresponde con aquellos terrenos no edificados, en los que se plantea un adecuado reparto de cargas y beneficios y la realización de las obras de urbanización que fueran necesarias; Áreas de actuación para la remodelación de edificios existentes en las que se permite su reconstrucción dependiendo de las indicaciones establecidas en cada uno de ellos y finalmente los Edificios dentro de ordenación que básicamente pueden mantener su edificabilidad y características principales. Suelo Apto para la Urbanización Se subdivide en 13 categorías, concretamente las siguientes: MARZO 2013 90 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO • E1- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Kaiero • E2- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Garraketas • E3- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Loradi • E4- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Landeko-Goikoa • E5- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Landeko-Bekoa • E6- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Arnaga • E7- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Gamiz-Bidea • F1- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Larrabizker • F2- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Larrauri • H1- Suelo Apto para Urbanizar Industrial Belako • H2- Suelo Apto para Urbanizar Industrial Trobika • H3- Suelo Apto para Urbanizar Industrial Zabalondo • H4- Suelo Apto para Urbanizar Industrial Luisene Suelo No Urbanizable. Se subdivide en 5 categorías, concretamente las siguientes: • Suelo No Urbanizable. Núcleos Habitados • Suelo No Urbanizable. Áreas de protección del paisaje. • Suelo No Urbanizable de carácter. Protección de cursos y masas de agua. • Suelo No Urbanizable de carácter. Protección del suelo urbano y urbanizable. • Suelo No Urbanizable de carácter. Zona de seguridad. Además, se consideran los Sistemas Generales, locales e Infraestructuras básicas del territorio. 2.3.2 Modificaciones al documento de Normas Subsidiarias de planeamiento 1997 Desde su aprobación definitiva, se han llevado a cabo 44 modificaciones puntuales, de las cuales, al menos 37 han sido aprobadas definitivamente, con diversos objetivos, siendo los principales los siguientes: - La incorporación de nuevos usos permitidos y actuaciones concretas en diferentes clases y tipos de suelo. - Reclasificación, recalificación y reordenación de algunos ámbitos - Reordenación o modificación o creación de nuevas infraestructuras viarias. MARZO 2013 91 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO RELACION DE MODIFICACIONES A LAS NNSS DE PLANEAMIENTO URBANISTICO DE 1997 Publicación Actividad urbanística Ultima tramitación Fecha Normativa Normas Subsidiarias de Planeamiento Aprobación definitiva 26/3/1996 28/4/1997 NNSS edificación explotaciones agropecuarias Aprobación definitiva 24/12/96 24/12/96 NNSS Unidad Industrial SI-13 Aprobación definitiva 10/6/98 - NNSS Norma A Suelo urbano residencial general Aprobación definitiva 11/9/98 11/9/98 NNSS Fundación Asilo San José Aprobación definitiva 11/3/99 11/3/99 NNSS-UE-1 Lauaxeta Olerkari Aprobación definitiva 24/6/99 - NNSS Edificio nº12 Zubiaga kalea Aprobación definitiva 20/7/99 - NNSS Casa Landalucena. Barrio Larrauri Aprobación definitiva 18/10/00 - NNSS Tanatorio Aprobación definitiva 26/2/01 10/4/01 NNSS Terrenos industriales a s. residencial Aprobación definitiva 14/9/01 13/12/01 Olalde NNSS Recalificación parcela 124 poligono 24 Aprobación definitiva 2/1/01 - NNSS Suelo baja densidad La Bilbaina. Centro Aprobación definitiva 30/8/02 13/8/03 Civico NNSS a los art. 3, 6 y 10 de las ordenanzas de Aprobación definitiva 1/10/02 31/1/03 Urbanización Monte Berreaga NNSS UE-30 Lauaxeta Aprobación definitiva 22/4/03 27/6/03 NNSS Mejora carretera BI-2121 a Gernika Aprobación definitiva 21/5/03 28/4/1997 MARZO 2013 92 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO NNSS Adaptación a la Ley 17/94 Aprobación definitiva 6/6/03 6/6/03 NNSS Edificio Trobika kalea Aprobación definitiva 5/4/04 31/5/04 NNSS Parcela nº2 Ibaibide kalea Aprobación definitiva 20/5/04 - NNSS Area Bentades Ikastetxea Aprobación definitiva 10/2/05 1/3/05 NNSS Ampliación Suelo urbano SI-8 Goimar Aprobación definitiva 13/2/06 - NNSS Ampliación Polígono Industrial Belako Aprobación definitiva 15/2/06 15/2/06 NNSS Área residencial Larrabisker Aprobación definitiva 30/5/06 30/5/06 NNSS Ámpliación escuelas de Laukariz Aprobación definitiva 8/11/06 8/11/06 NNSS Acondicionamiento del rio Butrón Aprobación definitiva 30/11/06 30/11/06 NNSS Reajuste delimitación del Club de campo Aprobación definitiva 16/2/07 - de la Sociedad Bilbaina NNSS Unidad U-07 Okintoki Aprobación definitiva 22/2/07 22/2/07 NNSS Uso de las plantas bajas Aprobación definitiva 13/2/08 13/2/08 NNSS Edificio a remodelar L-04 Aprobación definitiva 28/5/08 28/5/08 NNSS Reclasificar el área de Arrotxikito Aprobación definitiva 10/7/08 25/9/08 NNSS Suelo industrial SI-11 a residencial U-41 Aprobación definitiva 8/9/08 21/10/08 Mesa NNSS Para el solar N-101 UE39 Olalde Aprobación definitiva 22/9/08 22/9/08 NNSS Suelo industrial el uso terciario T.2R Aprobación definitiva 22/9/08 22/9/08 NNSS UE-22 Andra mari Aprobación definitiva 28/7/09 28/7/09 NNSS Suelo urbano baja densidad Larrabizker Aprobación definitiva 9/4/10 9/4/10 NNSS Altura máxima de las edificaciones Aprobación definitiva 1/7/10 1/7/10 residenciales NNSS Reclasificación terrenos para ampliar el Aprobación definitiva 16/8/10 16/11/10 polígono Belako NNSS Unidad SI-13 Suspension total 10/5/02 - MARZO 2013 93 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Denegación NNSS Subdividir uso terciario T-2 en T-2 y T2.1 8/3/01 - Aprobación definitiva NNSS Edificio a remodelar L-32 Aprobación inicial 16/3/07 - NNSS Aparcamiento subterráneo entre el edificio Aprobación definitiva 17/8/07 27-11-07 Agirre Jauregi, A. Elorriaga y A, Arrupe NNSS Villa Tanger en el barrio Larrauri Aprobación definitiva 17/11/08 20-01-09 NNSS Ampliación del sector residencial R-3 Aprobación definitiva 9/12/11 9/12/11 Loradi Plan de Acción territorial para la ejecución del tramo Mungia-Bermeo y su estudio de evaluación Aprobación definitiva 2/5/2011 28/4/1997 conjunta de impacto ambiental NNSS Grupo Almirante Matxin-Itxaropena-A. Aprobación definitiva 26/3/1996 28/4/1997 elorriaga Nos encontramos en el Suelo Urbano y Urbanizable con el siguiente cuadro resumen de la situación actual en cuanto al desarrollo de las Normas Subsidiarias vigentes SUP VIV VIV por VIV EDIF LICENCIAS AMBITO CLASIFICACION VIV/Ha OBSERVACIONES Ha Actuales Ejecutar totales Disponible Concedidas R1-KAIERO S.URBANIZABLE 48,53 2,14 3 103 106 10.030 0 SIN DESARROLLAR R2-GARRAKETAS S.URBANIZABLE 58,06 4,69 3 274 277 28.729 0 SIN DESARROLLAR R3-LORADI S.URBANIZABLE 116,87 4,92 2 572 574 54.240 0 SIN DESARROLLAR R4-LANDETXO S.URBANIZABLE 36 3,50 126 0 126 0 0 DESARROLLADO GOIKOA R5-LANDETXO S.URBANIZABLE 41,24 5,82 240 0 240 0 0 DESARROLLADO BEKOA R6-ARNAGA S.URBANIZABLE 46,74 6,99 2 278 280 27.128 0 SIN DESARROLLAR R7-GAMIZ BIDEA S.URBANIZABLE 64,75 1,39 84 6 90 636 84 EN DESARROLLO B1-LARRABIZKER S.URBANIZABLE 18,35 23,82 0 437 437 64.946 0 SIN DESARROLLAR SUR-RESTO S.URBANO 66,63 57,38 3.770 53 3.823 5.618 0 EN DESARROLLO MUNGIA CONSOLIDADO SUR- S.URBANO NO 7,47 11,91 77 12 89 3000 0 SIN DESARROLLAR LARRABIZKER CONSOLIDADO ERREMENTERI S.URBANIZABLE 75 2,56 192 0 192 0 0 DESARROLLADO S.URBANO U-01 OLERKARI 77,08 0,96 74 0 74 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO U-06 PELOTARI 120 0,20 24 0 24 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO U-07 Y 14 VILLA S.URBANO 108,18 1,56 172 0 172 0 0 DESARROLLADO LUISA CONSOLIDADO S.URBANO U-22.1 20,22 0,31 172 0 29 0 0 SIN DESARROLLAR CONSOLIDADO S.URBANO U-22.2 100 0,16 16 0 16 0 0 SIN DESARROLLAR CONSOLIDADO S.URBANO NO U-28-KAIERO 100 0,22 3 19 22 2.014 0 SIN DESARROLLAR CONSOLIDADO U-29 S.URBANO 58,54 0,41 24 0 24 0 0 DESARROLLADO MARZO 2013 94 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO GARRAKETAS CONSOLIDADO S.URBANO NO U-30-31-32 79,17 0,48 4 34 38 3.804 0 SIN DESARROLLAR CONSOLIDADO S.URBANO U-33 GAMIZ BIDEA 66,10 0,59 39 0 39 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO U-36 ARITZ BIDEA 72,22 0,72 52 0 52 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO U-38 ETXE ALAI 95,52 0,87 64 0 64 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO U-39 OLALDE 111,36 1,76 172 24 196 2.544 40 EN DESARROLLO CONSOLIDADO RESIDENCIAL S.URBANO 89,57 0,61 40 0 40 0 0 DESARROLLADO UE40 CONSOLIDADO S.URBANO NO U-41 MESA 124,44 2,25 0 280 280 29.252 0 SIN DESARROLLAR CONSOLIDADO Así el número de viviendas por ejecutar actualmente queda readaptado en los siguientes términos: Viviendas por ejecutar En Suelo Urbanizable 1.670 En el Suelo Urbano Consolidado 77 En el Suelo Urbano No Consolidado 333 Total: 2.080 2.3.3 Grado de desarrollo del Planeamiento urbanístico vigente Tomando en consideración las modificaciones anteriormente descritas, nos encontramos con los siguientes suelos, en lo que respecta al nivel de desarrollo actual del planeamiento urbanístico vigente. MARZO 2013 95 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Demanda de suelo RESIDENCIAL MARZO 2013 96 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 97 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 98 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 99 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 100 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 101 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 102 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 103 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 104 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 105 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 106 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 107 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 108 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 109 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 110 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 111 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 112 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 113 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 114 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 115 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 116 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 117 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 118 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 119 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO De estas fichas, pueden obtenerse los siguientes cuadros resumen: MARZO 2013 120 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO SUELO URBANO RESIDENCIAL CONSOLIDADO SUELO URBANO RESIDENCIAL NO CONSOLIDADO Sup. Nº VIV Nº VIV POR EJECUTAR Nº Sup. Nº VIV Nº VIV POR EJECUTAR Nº EXIST TOTAL EXIST TOTAL Ha. LIBRES VPP HA LIBRES VPP 71,88 4.585 77 0 4.662 332,2 659 594 56 1.279 (s/udalplan) SUELO URBANIZABLE RESIDENCIAL SUELO NO URBANIZABLE RESIDENCIAL Sup. Nº VIV Nº VIV POR EJECUTAR Nº Sup. Nº VIV Nº VIV POR EJECUTAR Nº EXIST TOTAL EXIST TOTAL Ha. LIBRES VPP HA LIBRES VPP 92,97 758 611 1207 2.576 272,67 1050 139 0 1.189 (s/udalplan) Además en 2011 había 134 viviendas con licencia concedida. Como se puede observar, de las viviendas en Suelo Urbano No consolidado quedan 650 viviendas por ejecutar + 1822 en SUR, por tanto, se han desarrollado aproximadamente 1.417 viviendas, lo que supone un 36% de lo previsto inicialmente, del suelo urbano residencial no consolidado y del urbanizable residencial. Demanda de suelo para actividades económicas El suelo urbanizable destinado a actividades económicas se ha desarrollado de una gran manera, debido principalmente a la intensa actividad del municipio tanto a nivel industrial como terciario al ser cabeza de comarca, mientras que el suelo urbano que circunscribe a los usos prexistentes SUELO URBANO CONSOLIDADO AAEE SUELO URBANO NO CONSOLIDADO AAEE SUP. Bruta Sup. Ocupada Sup. Vacante Ha. SUP. Bruta Ha. Sup. Ocupada Ha. Sup. Vacante Ha. Ha. Ha. 71,14 70,00 1,14 31,96 9,58 22,38 SUELO URBANIZABLE AAEE SUP. Bruta Sup. Ocupada Sup. Vacante Ha. Ha. Ha. 43,71 14,44 29,27 (s/udalplan) Además, en 2011 había 0,57 Ha con licencia concedida. En los siguientes cuadros se detallan las características de cada uno de los suelos destinados a actividades económicas del municipio. MARZO 2013 121 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 122 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 123 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 124 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 125 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 126 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 127 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 128 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 129 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 130 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 131 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 132 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 133 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 134 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 135 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 136 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 137 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 138 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 139 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 140 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO MARZO 2013 141 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Nos encontramos en el Suelo Urbano y Urbanizable con el siguiente cuadro resumen de la situación actual en cuanto al desarrollo de las Normas Subsidiarias vigentes. SUP SUP SUP EDIF LICENCIAS AMBITO CLASIFICACION OBSERVACIONES Ha ocupada vacante Disponible Concedidas S.URBANO AREA-I1 0,91 0,91 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO AI-1 ZABALONDO S.URBANIZABLE 11,35 6,53 4,92 21.890 0 EN DESARROLLO AI-6 LUISENE S.URBANIZABLE 7,68 0,40 7,28 32.760 0 SIN DESARROLLAR H5-HARROTXIKITO S.URBANIZABLE 4,89 2,16 2,73 12.295 0 EN DESARROLLO T1-ZUBITZALDE S.URBANIZABLE 2,86 2,86 0 0 0 DESARROLLADO S.URBANO SI-1 2,37 2,37 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-2 0,67 0,67 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-3 4,53 4,53 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-4 7,01 7,01 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-5 5,70 5,70 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-6 0,47 0,47 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-7 0,27 0,27 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-8-9-10 Y 31 6,48 6,48 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-13 8,19 7,05 1,14 5.130 0 EN DESARROLLO CONSOLIDADO S.URBANO SI-14 A 25 17,46 17,46 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO S.URBANO SI-26 A 30 17,22 17,22 0 0 0 DESARROLLADO CONSOLIDADO BELAKO ATELA S.URBANIZABLE 12,78 0 12,78 57.510 0 SIN DESARROLLAR AI-2 TROBIKA S.URBANIZABLE 4,15 2,49 1,86 7.470 0 EN DESARROLLO S.URBANO NO SI-3 BELAKO 31,96 9,58 22,38 100.710 0,57 EN DESARROLLO CONSOLIDADO Así el número de hectáreas por ejecutar actualmente queda readaptado en los siguientes términos: Hectáreas por ejecutar En Suelo Urbanizable 29,57 En el Suelo Urbano Consolidado 1,14 En el Suelo Urbano No Consolidado 22,38 Total: 53,09 MARZO 2013 142 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Demanda de Equipamientos Como se ha señalado anteriormente Mungia, como cabeza de comarca nutre de servicios a los municipios colindantes, de menor envergadura, por lo que está bastante bien dotado en cuanto a equipamientos públicos se refiere, especialmente deportivos y culturales. Aún así se estima necesaria: - Una renovación de los edificios sanitarios actuales, mediante actuaciones de renovación y/o sustitución. - La posibilidad de implantar un gran equipamiento cultural polifuncional. - La agrupación de los diversos locales municipales (bienestar sociales, policía municipal, euskaltegi, escuela de música, locales de asociaciones...) en un número menor de propiedades municipales, para una mejor y más racional gestión de los mismos. MARZO 2013 143 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Las bases de datos de UDALMAP, registran los siguientes indicadores para el municipio. Oficinas Bancarias por cada 10.000 habitantes 2011:7,69 2010:8,36 2009:9,08 2008:9,46 2007:9,46 2006:7,79 2005:7,94 2004:7,39 2003:8,31 Oficinas de correos por cada 10.000 habitantes 2010:0,61 2009:0,62 2008:0,63 2006:0,00 Gasolineras por cada 10.000 habitantes 2011:1,19 2010:1,21 2009:1,23 2008:1,26 2007:1,30 2006:1,32 2005:2,02 2004:2,08 2003:2,10 Farmacias por cada 10.000 habitantes 2010:3,58 2009:3,63 2008:3,70 2007:3,79 2006:3,90 MARZO 2013 144 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Volúmenes de las bibliotecas de acceso público por habitante 2010:1,70 2009:1,70 2008:1,81 2004:1,35 Tiempo medio de desplazamiento al hospital de referencia (min) 2007:13,41 Unidades de educación infantil por cada 100 habitantes de 0 a 2 años 2010:5,33 2009:5,30 2008:4,89 2007:5,01 2006:5,61 2005:5,69 2004:4,40 Pantallas de cine (nº) 2009:1,00 2008:1,00 2007:1,00 Aforo de cines (butacas por % habitantes) 2009:12,34 2008:12,62 2007:12,99 Zonas públicas de juegos infantiles (% habitantes de 0 a 14 años) 2009:9,05 2008:9,36 2007:9,63 2006:4,46 2005:4,20 Instalaciones de aseos públicos por cada 10.000 habitantes 2009:4,84 2008:4,94 2007:5,05 2006:3,90 2005:3,31 En el apartado 2.7.2 en el que se hace un análisis funcional de la edificación existente, se establece una relación de los principales equipamioentos existentes en el municipio. MARZO 2013 145 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Patrimonio histórico-arquitectónico, arqueológico, documental, etnográfico, fotográfico Como resultado de una larga trayectoria histórica, Mungia cuenta con un gran surtido de elementos patrimoniales, reflejo de diferentes épocas, tal y como se indicará en el apartado 2.7.2 en el que se hace un análisis funcional de la edificación existente. 2.4 LOS MUNICIPIOS COLINDANTES Mungia limita al norte con los municipios de Bakio, Bermeo; al sur con Derio, Zamudio y Gamiz-Fika; al este con Meñaka y Gamiz-Fika y al oeste con Loiu, Gatika y Maruri-Jatabe, formando el centro natural de una comarca compuesta por los municipios de Arrieta, Gamiz- Fika, Gatika, Laukiniz, Jatabe-Maruri Meñaka, Fruiz y Bakio, además de la propia Mungia. Hasta hace unos años, Mungia, al igual que otras poblaciones, tenía enclaves propios dentro de otros términos municipales. Estos lugares, como es el caso de Basorda, en la costa (antigua salida de Mungia al mar), han pasado a pertenecer al municipio más cercano. Los municipios de Arrieta, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe y Meñaka mantienen su carácter básicamente rural, con un escaso crecimiento residencial y casi nulo en suelos para actividades económicas, si bien en los últimos años se aprecia un cierto carácter de municipios “dormitorio”. El municipio de Bakio se ha centrado en una oferta turística y de segunda residencia, que desde la decada de los sesenta se ha producido de una manera incontrolada y desafortunada desde un punto de vista tanto urbanístico, como estético y medioambiental, si bien en los últimos años se han iniciado actuaciones de mejora. Los Municipios de Loiu, Zamudio, Bermeo y Derio, tienen una incidencia menor en el planeamiento de Mungia, por pertenecer a otra comarca, tanto desde el punto de vista geográfico como social. Todos ellos tienen sus núcleos urbanos y sus actividades principales alejados de las de Mungia, por lo que no comparten zonas estratégicas. El municipio de Derio, sin embargo dispone de una ámbito de suelo residencial, actualmente en ejecución, colindante con Suelo No Urbanizable de Mungia que deberá ser objeto de especial atención Del planeamiento de cada uno de ellos, por su afección urbanística al término municipal de Mungia, conviene destacar los siguientes aspectos: Bakio (NNSS tipo b / 01-10-2003) El límite urbano del término municipal de Mungia en relación con Bakio se limita a un ámbito de Suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y de categoría Forestal (en el caso de Bakio) y categoría Forestal; categoría Especial Protección y categoría Agroganadera y Campiña (en el caso de Mungia) por lo que no se han de plantear mayores afecciones. Bermeo (NNSS tipo b / 07-04-1997) El límite urbano del término municipal de Mungia en relación con Bermeo se limita a un ámbito de Suelo No Urbanizable de categoría Forestal (en el caso de Bermeo) y categoría Agroganadera y Campiña (en el caso de Mungia) por lo que no se han de plantear mayores afecciones. MARZO 2013 146 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Derio (NNSS tipo b / 29-06-2004) En el extremo noroeste de Derio, se ubican dos ámbitos de Suelo Urbanizable (Mantuliz y Artebakarra) de uso residencial, colindan con suelos No urbanizables de categoría Agroganadera y Campiña correspondientes a Mungia; en el extremo noreste sin embargo suelos clasificados por Derio, como No Urbanizables de categoría forestal, limitan con una pequeña franja de suelo Urbano no Consolidado (SUR. M. BERRIAGA) y el resto con Suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y campiña. Estas dos situaciones merecen especial atención por sus implicaciones tanto a nivel de impacto ambiental, como urbanísticas. Zamudio (NNSS tipo b / 30-04-2008) El límite urbano del término municipal de Mungia en relación con Zamudio se limita a un ámbito de suelo Urbano No Consolidado (SUR. M. BERRIAGA) correspondiente a Mungia adosado a un Suelo No Urbanizable de categoría de Especial Protección y otro de categoría de Agroganadera y Campiña (en el caso de Zamudio) por lo que no se han de plantear mayores afecciones. Gamiz- Fika (NNSS tipo a / 26-08-2009) Pese a lo extenso del límite compartido entre ambos municipios, en los que se comparte mayormente el suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y Campiña, con algunas pequeñas zonas de Especial protección en Gamiz-Fika, existen dos ámbitos diferenciados; el suelo Urbano No Consolidado (SUR. M. BERRIAGA) correspondiente a Mungia que linda con Suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y Campiña en Gamiz-Fika y el Suelo equipamental donde se ubica al Cuartel Militar de Soietxe correspondiente a Gamiz-Fika de categoría Agroganadera y Campiña en Mungia. A nivel de las afecciones que produce en el entorno donde se sitúan las instalaciones militares, de acuerdo a lo establecido en la Ley 8/1975 de Zonas e Instalaciones de interés para la Defensa Nacional, se establecen dos zonas de seguridad, la zona próxima y la zona lejana: - Zona Próxima: tendrán como norma general una anchura de 300 m, contado desde el límite exterior. No podrán realizarse obras, trabajos, instalaciones o actividad de clase alguna sin previa autorización del Ministerio de Defensa, si bien será competencia de las autoridades regionales autorizar: aprovechamientos agrícolas-forestales, movimientos de tierra, cierres, construcciones temporales e instalaciones. Se permiten las obras de conservación. - Zona Lejana: su amplitud será la mínima necesaria para asegurar el empleo óptimo de los elementos que componen la instalación. Meñaka (NNSS tipo b / 12-01-1989) Actualmente, con un nuevo Plan general de Ordenación Urbana, aprobado inicialmente, pendiente de Informe del Departamento de Urbanismo de la Diputación, para su aprobiación definitiva; según las Normas Subsidiarias de planeamiento vigentes comparte con Mungia ámbitos de suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y Campiña en su mayor parte con excepción del núcleo habitado Larrauri de Mungia, que linda con el de Emerando en Gatika. En la zona norte, ambos municipios comparten suelos de categoría Especial Protección. MARZO 2013 147 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Al Sur al igual que en el caso de Gamiz-Fika, el municipio de mungia, linda con el Suelo equipamental donde se ubica al Cuartel Militar de Soietxe correspondiente a Meñaka de categoría Agroganadera y Campiña en Mungia. Estas situaciones no han de plantear grandes afecciones al no tratarse de zonas estratégicas para el crecimiento de ambos municipios. Loiu (PGOU 4-03-2011) El límite urbano del término municipal de Mungia en relación con Loiu se limita a un escaso ámbito de Suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y de categoría Forestal (en el caso de Loiu) y categoría Agroganadera y Campiña (en el caso de Mungia); ambos alejados de las zonas estratégicas de ambos municipios por lo que no se han de plantear mayores afecciones. Maruri-Jatabe (NNSS tipo b / 20-12-2004) El límite urbano del término municipal de Mungia en relación con Maruri-jatabe se extiende a una extensa franja de suelo de Suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y de categoría Forestal (en el caso de Maruri-Jatabe) y categoría Agroganadera y Campiña, y Protección de aguas superficiales (en el caso de Mungia). Existe un pequeño ámbito en el que Suelo No Urbanizable de categoría protección de aguas superficiales en Mungia, linda con Suelo Urbanizable (SAPUR-1) en Maruri-Jatabe. Al no tratarse de una zona estratégica para Mungia, y estar ya desarrollada en Maruri-Jatabe esta situación no ha de plantear grandes afecciones. Gatika (NNSS tipo b / 20-12-1995) Los municipios de Gatika y Mungia comparten una amplia franja de suelo en su gran mayoría calificado como Suelo No Urbanizable de categoría Agroganaderea y Campiña con algunas zonas de categoría forestal, si bien existen varios ámbitos en los que se emplazan suelos de carácter industrial; el polígono Errotalde en Gatika limita con suelos de protección de aguas superficiales en Mungia y en junto a la autovía comparten zona suelos industriales ( Area I-1 de Gatika y SI-4 de Mungia). Ambas zonas son susceptibles de planes de compatibilización que permitan una gestión coherente. 2.5. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y SOCIOECONOMICO DEL MUNICIPIO 2.5.1 El sistema urbano Mungia ha estado incluida en lo que se ha denominado Uribe. Esta zona delimita la circunscripción para las Juntas generales de Bizkaia, comprende desde la costa, Mungialdea y Txorierri. Así mismo Uribe presenta iniciativas de coordinación en el ámbito del turismo y similares. Con el tiempo se ha ido configurando una zona más específica que se ha empezado a denominar Mungialdea (Plan Territorial de la Diputación Foral de Vizcaya). Esta zona natural engloba a los municipios de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri, Mungia, MARZO 2013 148 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Meñaka, si bien el variado volumen de estos municipios hace Mungialdea están creando formas de cooperación entre ellos. Una de los que tiene más tradición es el Consorcio de Servicios Sociales de Mungialdea que engloba a la mayoría de estos municipios, así como el servicio de ambulancias de Gurutze Gorria. Independientemente de ello, Mungia concentra gran cantidad de servicios para Mungialdea, como son los centros escolares, programas de iniciación profesional, Behargintza y servicios para el empleo... Mungia limita al norte con los municipios de Bakio, Bermeo; al sur con Derio, Zamudio y Gamiz-Fika; al este con Meñaka y Gamiz-Fika y al oeste con Loiu, Gatika y Jatabe, formando el centro natural de una comarca compuesta por los municipios de Arrieta, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiniz, Jatabe-Maruri Meñaka, Fruiz y Bakio, además de la propia Mungia. Hasta hace unos años, Mungia, al igual que otras poblaciones, tenía enclaves propios dentro de otros términos municipales. Estos lugares, como es el caso de Basorda, en la costa (antigua salida de Mungia al mar), han pasado a pertenecer al municipio más cercano Su relación con la capital vizcaína, trasciende los importantes flujos poblacionales diarios de carácter laboral, generalmente al sector terciario, ya que el término municipal dispone de una importante actividad laboral en el sector secundario, situado fuera del núcleo urbano, el cual absorbe también, grandes flujos de movimientos poblacionales provenientes tanto del resto del municipio como de municipios cercanos. 2.5.2 Los barrios Los barrios de Mungia son tan antiguos como la anteiglesia. Cada barrio ha constituido durante cientos de años una unidad con personalidad propia. Los vecinos de cada barrio siempre han tenido como orgullo su pertenencia a él, incluso cuando venían al casco urbano. Cada barrio está marcado por un santo patrón, una ermita o lugar de referencia (la mayoría de las ermitas actuales han sido reconstruidas recientemente ) y unas fiestas. Los límites entre barrios, e incluso entre los municipios, vienen marcados la mayoría de las veces por pequeños riachuelos, aunque a veces no existe una diferenciación clara excepto para sus propios vecinos. Barrios con cofradía-iglesia y/o ermita: : Barrio de Emerando Se encuentra en los límites con Meñaka y Bakio y podemos encontrar varios molinos y caseríos diseminados. Algunos sectores pertenecen a Meñaka. Extensión: 5,85km2 Acceso: Carretera BI-631 Bermeo Se trata de un Núcleo Rural dentro de Suelo No Urbanizable, a ambos lados de la carretera BI-631 a Bermeo MARZO 2013 149 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Durante los últimos años, coincidiendo con el boom inmobiliario, se han construido algunas viviendas unifamiliares en el entorno si bien se puede considerar su crecimiento estabilizado. Barrio de Larrauri Durante años fue zona de veraneo de gente de Bilbao, contruyendose varios palacios en el barrio. Larrauri es una barrio de fuerte personalidad, algo más de lo que se ve desde la carretera. La iglesia tiene algunos elementos de gran valor. El antiguo balneario y la escuela han desaparecido; el edificio de la escuela lo utilizan las asociaciones del barrio. En Zumetzaga, la ermita de San Miguel es de los pocos restos románicos de Bizkaia con elementos muy antiguos y de gran valor Extensión: 5,75 km2 Acceso: Carretera BI-631 Bermeo Se trata de un Núcleo Rural dentro de Suelo No Urbanizable, a ambos lados de la carretera BI- 631 a Bermeo. Durante los últimos años, coincidiendo con el boom inmobiliario, se han construido algunas viviendas unifamiliares en el entorno si bien se puede considerar su crecimiento estabilizado. Barrio de Markaida Es un barrio en su mayoría agrícola con pocos caseríos y grandes terrenos. Se encuentra aquí el nuevo cementerio de Mungia. El barrio cuenta con la ermita de San Salvador y es punto de partida para el itinerario a Zumetzaga, ermita románica y lugar de romería el día de San Miguel Extensión: 5,81 km2 Accesos: Carretera BI-3108 a Maruri-Jatabe. Se trata de un Núcleo Rural dentro de Suelo No Urbanizable, a ambos lados de la carretera BI-2120 a Plentzia MARZO 2013 150 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO También coincidiendo con el boom inmobiliario, se han construido algunas viviendas unifamiliares en el entorno si bien se puede considerar su crecimiento estabilizado. Barrio de Billela-Birle Lindando con Jatabe, cuenta con algunas zonas industriales junto al casco urbano. Tiene un puente románico. La ermita de San Andrés, junto a la carretera y la zona de merendero con asadores y todo, junto al probadero. Extensión: 3,00 km2 Acceso: Carretera BI- 2120 a Plentzia. La zona residencial se enclava dentro del Núcleo Rural dentro de Suelo No Urbanizable, a ambos lados de la carretera BI- 2120 a Plentzia. El resto del barrio se corresponde con Suelo No Urbanizable, de categoría Agroganadera y Campiña en su mayor parte. Durante el boom inmobiliario, se han construido algunas viviendas unifamiliares en el entorno si bien se puede considerar su crecimiento estabilizado. Barrio de Atxuri Algunas casas del barrio han sido absorbidas por el casco urbano, pero la zona de la estación hasta el campo de rugby pertenecen a este barrio. En su tiempo tuvo gran relevancia la agricultura y la ganadería. Nos encontramos con sitios inmejorables para pasear, siguiendo el itinerario paralelo a la autovía y a partir de aquí varios senderos de caminos vecinales. Extensión: 1,95 km2 Acceso: Carretera BI-634 a Gatika La zona residencial se enclava dentro del Núcleo Rural dentro de Suelo No Urbanizable, a uno de los lados de la autovía a Bilbao. Se trata de una agrupación de unifamiliares dispersa sin afán de crecimiento. El resto del barrio se corresponde con Suelo No Urbanizable, de categoría Agroganadera y Campiña en su mayor parte. MARZO 2013 151 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Al otro lado de la autovía el barrio linda con el suelo urbano, por lo que en este ámbito es susceptible de incorporarse a la trama urbana del municipio. Barrio de Laukariz A pesar de que muchos vecinos de Mungia denominan a todo el conjunto Laukariz, en realidad lo forman varios barrios de los que es complicado saber dónde empieza uno y acaba otro. Es el único barrio con escuela pública propia. Los barrios que abarca son: ZABALONDO Donde se encuentra el polígono industrial, a pesar de que parte de su suelo pertenezca a Maurola. Polígono actualmente en crecimiento, que alberga empresas importantes de ámbito internacional como Arteche. La zona residencial se enclava dentro del Núcleo Rural dentro de Suelo No Urbanizable, al otro lado de la autovía a Bilbao. El resto del barrio se corresponde con Suelo No Urbanizable, de categoría Agroganadera y Campiña en su mayor parte. Extensión: 1,86 km2 Acceso: Por carretera BI-3165 a Bilbao BERREAGA MENDIA En esta zona se halla la urbanización impulsada por la “Sociedad Bilbaina”. Actualmente hay que diferenciar la asociación de propietarios de Berreagamendi (creada para gestionar la urbanización y sus servicios) y el llamado “Club de Campo” que ofrece una amplia oferta deportiva (golf, piscina, gimnasio, pelota...). Entre los elementos mencionables contamos con los paseos y el lago, además del esfuerzo realizado en conservar toponimia. Actualmente se hay construidas alrededor de 600 casas, pero aún no se ha completado del todo el plan urbanístico. Extensión: 3,2 km2 Accesos: En coche, desde la iglesia de Santiago y desde Artebakarra. Desde Zabalondo hay un itinerario peatonal. Cuenta con acceso directo desde la autovia a Bilbao (BI-631) El planeamiento urbanístico vigente, cataloga el barrio como Suelo Urbano No Consolidado. (SUR.M-BERREAGA) MARZO 2013 152 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Berreaga-mendia Elgezabal Barrio de Basozabal La ermita de San Lorenzo pertenece a este barrio, aunque está enclavada en lo que es Berreagamendi. Extensión: 2,55 km2 Acceso: Desde Zabalondo, hacia la iglesia de Santiago. Barrio de Elgezabal Situado junto al Suelo Urbano no consolidado Berreaga Mendia, constituye un Núcleo Rural en Suelo No Urbanizable, de escasa entidad y sin espíritu de crecimiento urbanístico. Gracias a su cercana ubicación del río, sus tierras son ricas para el cultivo. El barrio se divide en tres partes. Extensión: las tres partes: 1,79 km2 + 0,085 km2 + 0,55 km2= 2,42 km2 Acceso: Por Gamiz-bidea, desde Laukariz. Barrio de Maurola Compuesto por varios caseríos diseminados, en Suelo No Urbanizable en su mayor parte de Categoría Agroganadera Y Campiña, entre los que cabe destacar el caserío “Beazko”. Linda con Suelos Urbanizables del municipio de Derio. Extensión: 2,27 km2 Accesos: Por carretera BI-3165 a Bilbao MARZO 2013 153 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Basozabal Maurola Barrio de Belako Conocido por su polígono industrial del mismo nombre, que acoge además de empresas privadas, un vivero de empresas de la Diputación Foral de Bizkaia y al que se accede desde la carretera BI-2121 a Gernika. Dentro del área Belako se distinguen dos barrios: LLONA Ubicado a la derecha de la carretera BI-2121 dirección Gernika. Acoge la ikastola Larramendi, varios caseríos, la ermita de Madalena (con una ventana de gran valor artístico) y un probadero. Esta zona residencial se enclava dentro del Núcleo Rural en de Suelo No Urbanizable. El resto del barrio, salvo la zona industrial, se corresponde con Suelo No Urbanizable, de categoría Agroganadera y Campiña en su mayor parte. Extensión: 1,44 km2 Accesos: Por la carretera BI-2121 a Gernika o por Iturbalzas. ATELA Situado en su mayor parte, a la izquierda de la carretera BI-2121 dirección Gernika, cuenta con la derruida ermita del Barrio San Anton, que se pretende reconstruir. En Atela, se encuentra también el bosque de Morterondo, uno de los pocos autóctonos del municipio. MARZO 2013 154 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Catalogado en su mayor parte como Suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y Campiña, destaca sin embargo el Suelo Urbano Industrial correspondiente al Polígono Belako. Extensión: 1,71 km2 Accesos: Por la Carretera BI-2121 Mungia-Gernika Llona Atela Barrio de Trobika Conocido por el Polígono industrial del mismo nombre, al que se accede directamente desde la rotonda donde termina actualmente la autovía a Bilbao, y en el que se ubican empresas de diferentes sectores; entre ellas MESA. El barrio se extiende desde el alto de Santa Mariñe hasta el casco urbano. La calle Trobika y el barrio San Inazio también forman parte de él. Además del suelo de carácter industrial, con vocación de consolidación, el barrio cuenta con una amplia extensión de Suelo No Urbanizable de carácter Agroganadero y Campiña en su mayor parte. MARZO 2013 155 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Su estratégica ubicación junto a la autovía, cercano al polígono Belako y con el potencial de la reciente instalación de la empresa MESA, lo señalan como uno de los puntos importantes desde el punto de vista laboral del municipio. Extensión: 2,42 km2 Acceso: Carretera Mungia-Bermeo Barrio de Itzubaltzaga Su situación limítrofe con el área de expansión urbanística del municipio ha provocado su importante crecimiento en los últimos años, mediante la construcción de viviendas unifamiliares. Se sitúa principalmente sobre Suelo No Urbanizable de categoría Nucleo Rural, si bien cuenta también con amplias zonas de Agroganadera y Campiña. Cuenta con un agroturismo, es usado por los vecinos municipales como lugar habitual de paseo por su cercanía. Extensión: 0,75 km2 Acceso: Desde Gamiz-bidea, desde Mungia por la zona del instituto, desde Larrabizker Barrio de Larrabizker Clasificado como suelo urbanizable, constituye el suelo donde se está realizando actualmente la expansión del municipio. Cuenta con varias edificaciones en construcción, y existe un proceso actualmente abierto para la ejecución de vivienda protegida municipal. Parece lógico que el nuevo planeamiento consolide esta apuesta municipal permitiendo su completo desarrollo. En este barrio se ubica el depósito de aguas. Extensión: 0,92 km2 Acceso: Por Gamiz bidea MARZO 2013 156 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 2.5.3 El marco geográfico OROGRAFIA Mungia se encuentra en la comarca de Mungialdea, es una área de espacios abiertos, en la que se suceden pequeñas depresiones y colinas; entre estas, cabe destacar Gondramendi (217m.), Tallu (342m.) y Berreaga (366 m.), además de los montes Sollube (684 m.) y Jata (592m.). Todas ellos se hallan dispuestos rodeando el valle del río Butron que tras nacer en el monte Bizkargi (536 m.) y cruzar toda la comarca, muere en la Ría de Plentzia. Pero no es este el único caudal de agua que podemos hallar en la zona; muy al contrario, abundan los riachuelos y manantiales subterráneos, que como Atxuri, Trobika, Lauromendi, Atebarri o Mantzorriko Erreka son afluentes del Butron y alimentan las numerosas fuentes de la población, antiguamente hacían funcionar a más de 20 molinos, de los que aún se conservan varios. HIDROGRAFIA El río Butrón constituye la corriente más importante de Mungia. CLIMATOLOGIA El conocimiento de esta variable se encuentra estrechamente relacionada con otros elementos que integran el medio físico, como puede se el caso de la calidad del aire o de la calidad de las aguas. Las condiciones climáticas del municipio no difieren mucho de las del resto del territorio de Bizkaia; pudiendo considerarse como un clima templado y lluvioso todo el año, aunque con descenso de precipitaciones en la época estival. Los municipios se encuentran en la vertiente atlántica, siendo esta una vertiente que presenta un tipo de clima mesotérmico, con temperaturas moderadas y abundancia de lluvias. En este clima el océano Atlántico ejerce una influencia significativa, de manera que las masas de aire, con temperaturas que se han suavizado al contacto con las aguas oceánicas templadas, llegan a la costa y hacen que las oscilaciones térmicas entre la noche y el día, o entre el verano y el invierno, sean poco relevantes. El factor orográfico condiciona de manera importante la abundante pluviosidad de la vertiente atlántica del País Vasco. COMUNICACIONES Mungia está a unos 12 Km. de Bilbao. Las comunicaciones principales por carretera son las siguientes: - La BI-631, corredor Bilbao-Mungia-Bermeo, es la principal vía de comunicación del municipio. Este corredor tiene enlace directo con la N-637, corredor del Txorierri. - Hacia Francia y el norte de Europa, mediante la Autopista A-8. - Hacia la Meseta y el centro de España, mediante la autopista A-68. MARZO 2013 157 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Hacia Navarra y el Mediterráneo, también mediante la Autopista A-68 que asegura el acceso hacia el eje del Ebro con su conexión hasta Zaragoza y Barcelona. Las líneas de autobús de Bizkaibus mantienen líneas regulares en el municipio, comunican Mungia con los principales municipios de Bizkaia y Bilbao Comunicaciones por ferrocarril: - No dispone de línea de ferrocarril VEGETACION En el municipio predominan las plantaciones forestales. Aparecen también prados y cultivos atlánticos ocupando una menor extensión de terreno que la formación precedente. Formaciones minoritarias: robledal acidófilo y bosque mixto atlántico, junto con zonas de vegetación ruderalnitrófila (en zonas urbanas) y formaciones de lastonares u otros pastos mesófilos. 2.5.4 Breve historia del término municipal Aunque hay rastros que demuestran que la zona que hoy ocupa Mungia estuvo habitada desde tiempos prehistóricos (existe un castro en Berreaga, y se han hallado estelas de diversa cronología en pueblos vecinos), la primera referencia documental que hallamos, es del año 1051, cuando un abad de Mungia (Mome Munchiensis abba) confirmaba una donación de los Señores de Bizkaia al monasterio de la Cogolla MARZO 2013 158 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Suponemos que en un principio, Mungia, nombre que parece provenir de Mune-Ganean, en referencia a su situación a orillas del río Butrón, no sería más que una pequeña aldea de población dispersa, con la iglesia como núcleo aglutinante, pero poco a poco fue adquiriendo una relativa importancia, derivada de su condición de centro administrativo eclesiástico (la existencia de un Abad nos hace pensar en ello), como su emplazamiento en un punto de paso entre el interior del señorío y la costa, principalmente Bermeo, que comenzaba a destacar como puerto de exportación. En estas condiciones, importantes familias nobiliarias se asentaron en los alrededores de la población y levantaron sus casas torre, asentando en la explotación de la tierra su poder económico. Pero a consecuencia de la gran crisis agropecuaria de finales de siglo XIII, los linajes vieron afectada su economía, y reducidas sus ganancias; en esta situación, intentaron mejorar sus fuentes de riqueza, empleando a menudo el recurso más fácil, la violencia: con la excusa del "valer más", lucharon entre ellos y diezmaron y despojaron a los campesinos y campesinas, complicándolos en las luchas de Bandería. En la zona de Mungia, hallamos representantes de ambos bandos, siendo la familia Billela parte del bando Gamboíno, mientras que los Butrón eran cabeza del bando de Oinaz; la cercanía geográfica de las casas torre de ambos, hicieron que las luchas entre ellos fuesen abundantes. La villa de Mungia es hija de esta situación, dado que algunos de los vecinos y vecinas de la zona, en vista de los atropellos cometidos por los nobles, solicitaron al entonces Señor de Bizkaia, el Infante Don Juan, el título de villa, para así poder cercarse y mejor defenderse de los ataques de aquellos que asolaban su suelo. De este modo, el 1 de agosto de 1376, nace la villa de Mungia, (regida por el fuero de Logroño) en el centro de la anteiglesia del mismo nombre. Ambas pertenecían a la merindad de Uribe y contaban cada una con su ayuntamiento autónomo, así como distintos asientos en las Juntas de Gernika, siendo el Nº 69 para la anteiglesia y el 15 para la villa. Pero el nombramiento de villa no evitó que se produjesen luchas en la zona; de este modo se suceden episodios de diversa condición, derivados de la guerra de banderizos, entre ellas y como más importantes entre otras pequeñas escaramuzas, caben destacar la batalla de Berteiz o la conocida como batalla de Mungia, ocurrida el 27 de abril de 1479, en la que los bandos de Oinaz y Ganboa, hasta ahora enemigos, se aliaron para luchar contra el conde de Haro Pero dejando a un lado estos episodios, la vida en Mungia debía resultar bastante apacible, con una dedicación económica principalmente agropecuaria, con varios molinos situados en la orilla de los múltiples riachuelos que riegan la zona, además de los pequeños talleres de artesanía asentados en la villa. El devenir cotidiano era roto en pocas ocasiones, como en el incendio de 1602, o en el más importante, de 1778, cuando el 9 de noviembre, ardieron 14 de los principales edificios de la población, desde este momento y en prevención d futuros accidentes, los productos inflamables como paja, madera o carbón, fueron almacenados en un lugar inmediato a la villa, MARZO 2013 159 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO que se conoció con el nombre de "Atzekaldeta", por su situación en la parte trasera de la población. Restando algún que otro sobresalto de este tipo, el tiempo avanzaba calmado tanto para la villa de Mungia, como para la anteiglesia del mismo nombre; eran entidades independientes, aunque se unían para lograr algunos servicios y mejoras. De este modo, la escuela era la misma para ambas y en el momento de canalizar el agua desde el monte Gondramendi hasta la población, los dos ayuntamientos dividieron gastos. Poco a poco, eran cada vez más las cosas que realizaban en común y mayores los problemas que acarreaba la dualidad, de tal modo que se comenzó a pensar en la unión de ambas partes, formando una sola. Y así se hizo: el día 6 de octubre de 1900, mediante una ceremonia, villa y anteiglesia se fusionaron, pasando desde entonces a ser una sola. La fuente que se sitúa hoy en Beko Kale, frente a Arnaga, simboliza esta unión bajo el lema "Biak bat eta biena. La vida de las y los habitantes de Mungia transcurrió sin grandes sobresaltos y basada en una actividad fundamentalmente rural y agrícola, pero con un desarrollo creciente de actividades artesanas y de comercio, hasta 1936. Durante la guerra Mungia fue uno de los pueblos castigados duramente por los bombardeos de las tropas fascistas. En su retirada de Mungia, grupos incontrolados anarquistas quemaron varios edificios del pueblo. La guerra frenó el crecimiento del pueblo, pero principios de los 60, el proceso de industrialización de la zona atrajo a mucha mano de obra; la mano de obra necesaria llegó tanto del resto del estado, como de los pueblos vecinos y, en pocos años, se crearon cantidad de nuevas edificaciones y calles enteras, ampliando notablemente el casco urbano. La recesión de finales de los 70 trajo un período (bastante corto) de crecimiento vegetativo negativo en Mungia., lo cual repercutió en su población, que en los últimos años está experiementando un fuerte aumento poblacional. Durante los largos años de dictadura franquista, el movimiento de resistencia se basó en asociaciones ciudadanas. Diveros grupos de ciudadanos y ciudadanas buscaron ayuda en instituciones como la Iglesia que sirvieron de paraguas y ayuda a grupos de tipo cultural, deportivo y educativo que buscaban la conservación y recuperación de la cultura vasca y la vivencia en una cultura democrática y participativa. En los últimos años fue significativo el movimiento contra la central nuclear de Lemoniz, sita en un enclave del ayuntamiento de Mungia en Basordas En 1977 se eligió el primer ayuntamiento democrático después de la dictadura. 2.5.5 Evolución de la población Mungia ha experimentado un continuo crecimiento demográfico, más en concreto en las décadas de los 1960 y 1970 a excepción de un breve receso a principios de los 80, que se ha acelerado durante los últimos años a causa del conjunto de personas que se han asentado en MARZO 2013 160 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO esta población, provenientes de distintos puntos de Euskadi, así como por el alto porcentaje del crecimiento vegetativo La principal causa de esta explosión demográfica fue el establecimiento de un gran número de industrias en el territorio de Bizkaia, lo que atrajo a un gran número de inmigrantes. La crisis de mediados de los setenta puso punto final a esta etapa expansiva. Este estancamiento del crecimiento poblacional se hace evidente a lo largo de los años 80. En las dos últimas décadas, el crecimiento continúa, sobre todo debido a los procesos de movilidad residencial. De acuerdo con los datos estadístico del INE, la población del municipio en el año 2011 asciendía a 16.737 habitantes, 8.183 varones y 8.554 mujeres. Por ello, la densidad de población del año 2011 es de 321,12 hab/Km2 ó 3,21 hab/Ha De acuerdo con datos del Eustat: - El tamaño medio de las familias del año 2001 era de 2,90. Con un total de 4.748 familias. - El saldo migratorio del 2010 es de 180 personas, habiéndose recibido 319 inmigricaciones frente a las 139 emigraciones realizadas. MARZO 2013 161 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Se exponen a continuación algunos de los principales indicadores, en los que se plasma la evolución de la población en el municipio: 2.5.6 Análisis de la actividad económica La vida en Mungia ha resultado bastante apacible a lo largo de su historia, con una dedicación económica principalmente agropecuaria, con varios molinos situados en la orilla de los múltiples riachuelos que riegan la zona, además de los pequeños talleres de artesanía asentados en la villa. La vida de las y los habitantes de Mungia ha transcurrido sin grandes sobresaltos y basada en una actividad fundamentalmente rural y agrícola, pero con un desarrollo creciente de actividades artesanas y de comercio, hasta 1936. La guerra frenó el crecimiento del pueblo, pero principios de los 60, el proceso de industrialización de la zona atrajo a mucha mano de MARZO 2013 162 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO obra; la mano de obra necesaria llegó tanto del resto del estado, como de los pueblos vecinos y, en pocos años, se crearon cantidad de nuevas edificaciones y calles enteras, ampliando notablemente el casco urbano. La recesión de finales de los 70 trajo un período (bastante corto) de crecimiento vegetativo negativo en Mungia., lo cual repercutió en su población, que en los últimos años está experiementando un fuerte aumento poblacional. Este estancamiento del crecimiento poblacional se hace evidente a lo largo de los años 80. En las dos últimas décadas, el crecimiento continúa, sobre todo debido a los procesos de movilidad residencial y a nuevas incorporaciones de suelo industrial. La población activa de Mungia la componen 8.163 personas, de las cuales se encuentran en paro 759 que suponen un 9,30% (datos de 2010) La distribución de la población ocupada por sectores es (datos de 2001): Sector Primario Emplea a 94 personas, lo que supone el 1,15% de la población ocupada. Como consecuencia del crecimiento de la industria, este sector hoy en día es muy poco representativo. Industria y Construcción Emplea a 2.441 personas, el 29,97% de la población ocupada. En los últimos años ha perdido importancia con respecto al sector terciario. La mayoría de las empresas se dedican a la transformación de metales y mecánica de precisión, seguidas de empresas de construcción y fabricación de maquinaria. Se distinguen cinco polígonos industriales en Mungia: Zabalondo, Atxuri, Billela, Trobika y Belako industrialdeak. Servicios Emplea a 5.623 personas, el 68,88% de la población ocupada. Sector que se va situando en primer lugar de importancia con tendencia generalizada a aumentar aún más su peso dentro del municipio. 2.6 ANALISIS GENERAL DEL TERRITORIO 2.6.1 Descripción general Mungia se encuentra en la comarca de Mungialdea, es una área de espacios abiertos, en la que se suceden pequeñas depresiones y colinas; entre estas, cabe destacar Gondramendi (217m.), Tallu (342m.) y Berreaga (366 m.), además de los montes Sollube (684 m.) y Jata (592m.). Todas ellos se hallan dispuestos rodeando el valle del río Butron que tras nacer en el monte Bizkargi (536 m.) y cruzar toda la comarca, muere en la Ría de Plentzia. Pero no es este el único caudal de agua que podemos hallar en la zona; muy al contrario, abundan los riachuelos y manantiales subterráneos, que como Atxuri, Trobika, Lauromendi, Atebarri o Mantzorriko Erreka son afluentes del Butron y alimentan las numerosas fuentes de la población, antiguamente hacían funcionar a más de 20 molinos, de los que aún se conservan varios. Para una explicación clara de las características del territorio y una acotación de los diversos aspectos que afectan al territorio, dada la centralidad del núcleo urbano respecto al territorio municipal, es conveniente distinguir zonas funcionales especialmente homogéneas. De este modo en el análisis se han diferenciado tres zonas, a saber; MARZO 2013 163 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO • Zona al norte del núcleo urbano y zonas industriales. • Zona central, correspondiente al núcleo urbano y zonas industriales. • Zona al sur del núcleo urbano y zonas industriales. Zona al norte del núcleo urbano y zonas industriales. Se define este ámbito como el espacio que queda recogido al norte del núcleo urbano y zonas industriales, al otro lado de la autovía hasta el límite norte del municipio. El límite Norte del municipio se encuentra localizado claramente por la cresta formada por los montes Jata- Sollube que al mismo tiempo separa los núcleos urbanos de Bakio y Mungia. Esta zona quedaría limitada al sur por el corredor, zona urbana y zonas induatriales de Atxuri, Trobika, y Belako. Desde la cresta se desciende al valle del Mungia, los bosques de pinos y de especies autóctonas se combinan con unidades residenciales, dispersas, que tienen su origen en el caserío tradicional vasco, manteniendo muchas de ellas las principales características del mismo. El descenso se acompaña por los numerosos arroyos que vierten sus aguas en el fondo del valle, alimentando el cauce del río Butron. Conforme se desciende hacia el valle, los usos del suelo se adecuan a las actividades residenciales e industriales, que conforman la zona central. Los usos naturales del suelo se combinan con pequeñas zonas residenciales (núcleos rurales y viviendas dispersas) y pequeñas dotaciones equipamentales e industriales de pequeño calado. La conexión rodada entre la zona central o fondo de valle y la cresta se realiza por la carretera BI-631 Mungia-Bermeo. Además existen múltiples sendas que permiten la conexión peatonal. Zona central, correspondiente al núcleo urbano y zonas industriales. Se define este ámbito como el espacio central del valle sobre el que se sitúan los llanos en los que se dispone el núcleo urbano de Mungia. Además de las zonas residenciales, la existencia de polígonos de actividad terciaria e industrial, coincidiendo con llanos existentes junto a las principales infraestructuras viarias, constituyen inmejorables suelos de oportunidad para el crecimiento de la actividad económica del municipio. En esta zona confluyen las principales arterias rodadas que atraviesan el municipio: la carretera BI-631 Mungia-Bermeo, la autovía que enlaza con el corredor del Txorierri BI-3715, la carretera Mungia-Plentzia BI-2120 y la Mungia-Gernika BI-2121. Zona al sur del núcleo urbano y zonas industriales. La zona sur quedaría definida como el espacio que queda recogido al sur del núcleo urbano y, hasta el límite sur del municipio. El límite Sur del municipio se encuentra localizado claramente por los relieves meridionales del cordal Umbe-Berriaga- Gamizmendi que al mismo tiempo separa los valles de Asua y Mungia. MARZO 2013 164 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Desde el centro del valle (núcleo urbano y polígonos industriales) se asciende hacía el sur , los bosques de pinos y de especies autóctonas se combinan con unidades residenciales, dispersas, que tienen también su origen en el caserío tradicional vasco, manteniendo muchas de ellas las principales características del mismo. Como excepción a esta situación, cabe destacar la urbanización conocida como La Bilbaina (Suelo Urbano No Consolidado), en el Monte Berriaga, junto al límite con los términos municipales de Derio y gamiz-Fika. Los usos naturales del suelo se combinan con pequeñas zonas residenciales (núcleos rurales y viviendas dispersas) y pequeñas dotaciones equipamentales e industriales de pequeño calado. La conexión rodada entre la zona central o fondo de valle y el cordal se realiza por la autovia BI-634 que conecta Mungia con el corredor del Txorierri. Además existen múltiples sendas que permiten la conexión peatonal. 2.6.2 Usos del suelo actuales El análisis de los usos del suelo pretende realizar una clasificación general que permita aunar usos y características, evitando una excesiva fragmentación, que permita comprender la estructura general del territorio de Mungia. Forestal Se han definido los ámbitos de arbolado, tanto de repoblación como de especies autóctonas, que conforman zonas homogéneas. A pesar de la posible heterogeneidad de las especies, el uso del suelo es el mismo, y la especie no condiciona su uso. Agroganadero y campiña Se han incuido las zonas en las que se combinan los pastos, zonas de cultivo, arbolado y edificaciones residenciales tipo caserío, relacionadas con la explotación productiva de los valores medioambientales. Protección de aguas superficiales Se ha considerado que la vegetación de ribera, y los márgenes deben ser diferenciados del resto de usos naturales, ya que su tratamiento posterior debe ser consecuente con sus condiciones especificas. Por lo tanto, a pesar de que el uso pueda ser similar al forestal, se ha distinguido de éste en las zonas de ribera de los cauces fluviales más importantes del municipio. Explotaciones de alto valor Se han definido aquellas zonas cuyo uso es el de cultivos de alta productividad. Su situación en el territorio es dispersa y no responde a una estructura concreta. Residencial Se han descrito las zonas homogéneas, cuyo uso principal es el residencial con un carácter urbano principalmente. Residencial rural Se han definido aquellos ámbitos cuyo uso residencial no adquiere un carácter urbano, siendo la estructura típicamente rural la predominante. Industrial Se han considerado los ámbitos cuyos usos edificados son propiamente industriales. Actividades terciarias MARZO 2013 165 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Se han distinguido ámbitos homogéneos cuyas actividades no se consideran industriales, pero su actividad implica un proceso económico. Equipamientos Se han incluido zonas homogéneas independientes cuyo uso es deportivo o equipamental y tiene una entidad suficiente como para ser tenidas en valor en el conjunto del territorio. Espacios libres Se han definido aquellos espacios de uso recreativo cuya entidad trasciende del uso local. Infraestructuras En este aspecto se han distinguido las infraestructuras propias de las vías de comunicación de aquellas destinadas a servicios generales. - Comunicaciones: Vías rodadas Ferroviaria - Servicios generales: Electricidad Abastecimiento Saneamiento Gas Itinerarios de Interés: Itinerarios peatonales Itinerarios ciclables A continuación, se realiza una exposición de los diferentes usos del suelo en los 3 ámbitos definidos por el equipo redactor del presente documento para el análisis del territorio. ZONA AL NORTE DEL NÚCLEO URBANO Y ZONAS INDUSTRIALES. • Se distinguen los siguientes usos: -Forestal: Combina los pinos de reforestación con la presencia de bosques autóctonos. Es en el límite nortoeste donde se ubica, en las cotas más altas, perdiéndose conforme se desciende hacia el valle. -Agroganadero y campiña: Es el uso mayoritario. Se da, de forma más intensiva, donde la orografía es más suave, con pendientes menores, se combinan las praderas con las edificaciones aisladas, caseríos. -Residencial rural: Se corresponde con los núcleos rurales diseminados en las zonas de orografía más suave, rodeados del uso agroganadero y campiña. Concretamente con los núcleos de Larrauri, Emerando y Markaida. Residencial: Esta zona no lo contempla. -Industrial: Esta zona no lo contempla. -Protección de aguas superficiales: Se ha definido este uso, en la ribera de los ríos y meandros existentes. -Equipamientos: Fronton de Larrauri: Situado en el núcleo rural del mismo norte. Residencia San Jose: junto a la carretera a Bermeo en el núcleo rural del mismo norte. -Espacios libres (zonas de recreo): Bosques limítrofes MARZO 2013 166 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO -Vías de interés: Redes ciclables Itinerarios peatonales: Múltiples senderos en todo el ámbito -Infraestructuras: Vías rodadas: Viario preferente BI-631. Viario local BI-3108 y BI-4105. Servicios Generales: Red eléctrica de media tensión. ZONA CENTRAL, CORRESPONDIENTE AL NÚCLEO URBANO Y ZONAS INDUSTRIALES. • Se distinguen los siguientes usos: -Residencial: Se ha definido la zona homogénea que agrupa el centro del núcleo urbano, junto con los barrios que se extienden hacia el este y oeste del centro urbano, barrios de Trobika, Belako, billela y sus polígonos industriales. .Esta zona considerada como el núcleo urbano principal tanto a nivel residencial como industrial y de actividades económicas, se analiza más exhaustivamente en el presente documento. -Industrial: La zonas industriales se sitúan en los cuatro puntos cardinales respecto al núcleo urbano, a ambos márgenes de cada una de las vías rodadas que conectan el centro con las poblaciones límitrofes. Al norte junto a la carretera BI-631 a Bermeo,el área industrial Trobika; al sur junto a la carretera Bi-3715 a Derio el área industrial Zabalondo, al oeste junto la Bi- 2120 a Plentzia la zona industrial Billela y al este con acceso desde la BI-2121 a Gernika el pológono de Belako. -Espacios libres: Los correspondientes al núcleo urbano que se detallan mas pormenorizadamente en el documento. -Protección de aguas superficiales: Se han considerado como tales aquellas zonas en la ribera del río que no están ocupadas por usos edificados y conforman espacios continuos y de entidad suficiente. -Vías de interés Red ciclables. Itinerarios peatonales: Desde el centro de Mungia nacen los itinerarios hacia las zonas naturales de los alrededores y la conexión peatonal con el municipio de Gatika. -Infraestructuras: Vías rodadas: La carretera BI-631 Mungia-Bermeo, la autovía que enlaza con el corredor del Txorierri BI-3715, la carretera Mungia-Plentzia BI-2120 y la Mungia-Gernika BI-2121. Servicios Generales: Los colectores principales de las infraestructuras llegan hasta el núcleo urbano. ZONA AL SUR DEL NÚCLEO URBANO Y ZONAS INDUSTRIALES. Se distinguen los siguientes usos: -Agroganadera y campiña: Es el uso más extendido, se combinan las praderas con las edificaciones aisladas, caseríos. -Protección de Aguas fluviales: Se ha definido este uso, en la ribera de los ríos y meandros existentes. MARZO 2013 167 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO -Residencial: La urbanización Monte Berriaga conforma una zona homogénea residencial, cuyas características son urbanas. Se sitúa en el monte del mismo nombre en el límte sur del municipio de Mungia con el municipio de Derio. -Residencial rural: Se corresponde con los núcleos rurales diseminados en las zonas de orografía más suave, rodeados del uso agroganadero y campiña. Concretamente con los núcleos de Zabalondo, Laukariz, Elgezabal, Ipintxe y Atxuri. -Industrial: Esta zona no lo contempla. -Equipamientos: Publicos: Laukariz ikastexea. Privados: Club de Campo Palacio Urgoiti, y Club Social “La bilbaína” -Infraestructuras: Vías rodadas: Viario preferente BI-631. Viario local BI-634 y BI-3715. Servicios Generales: Red eléctrica de media tensión. 2.6.3 Afecciones al territorio Además de los diferentes usos del suelo, se detectan diversos condicionantes que gravitan sobre el territorio y que condicionarán el desarrollo del instrumento de planeamiento. A continuación se realiza una exposición de las afecciones detectadas, y su situación en el territorio, teniendo en cuenta que el proceso de redacción se deberán cotejar más exhaustivamente. AFECCIONES MEDIO AMBIENTALES Se han definido las siguientes: -Bosques autóctonos -Sistema fluvial de la vega del Butron y sus arroyos. -El embalse Oleta de la urbanización Monte-Berreaga -Hábitats de interés. -Cordal Sur de Unbe-Berreaga-Gamizmendi -Suelos contaminados - Conjunto Gondramendi-Basobil-Erdikolanda. - Conjunto Morterondo-Santa Marine-Elorduy. AFECCIONES RELATIVAS AL RIESGO Se han definido las siguientes: -Áreas erosionables. -Zonas de inundabilidad. AFECIONES RELATIVAS A LA PROPIEDAD DEL SUELO • Montes de utilidad publica • Montes Patrimoniales AFECCIONES PATRIMONIALES Zonas de presunción arqueológica: - Ermita y necrópolis de San Martín de Atxuri - Ermita de San Andrés de Villela. - Caserío Landetxo-Goikoa en Landetxo. - Ermita de San Miguel de Zumetzaga en Larrauri MARZO 2013 168 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Iglesia de Santa María de Larrauri. - Ferrería Trobikaola y molino Trobikaerrota en Larrauri. - Ermita de Santa Marina y San Ignacio de Trobika. - Ferrería de Mantzorriz en Ugarte. - Ferrería-molino de Olatxu en Belako. - Molino Txaranda en Nasustegui. - Ermita de Santa María Magdalena de Llona. - Molino de Axpe de Llona. - Iglesia de Santiago de Laukariz. - Ermita de San Bartolomé en el monte Berreaga. - Castro de Berreaga (entre los términos municipales de Mungia, Gamiz-Fika y Zamudio). 2.7 EL MEDIO URBANO 2.7.1 Descripción general El núcleo urbano de Mungia se encuentra estratégicamente ubicado en el valle que conforman las laderas de la cresta formada por los montes Jata-Sollube y el cordal Umbe-Berriaga- Gamizmendi. El núcleo urbano, por lo tanto, se va extendiendo en la zona central y mas óptima orográficamente, cruce de las principales vías de conexión tanto con los municipios como con los valles vecinos. En consecuencia éste resulta compacto y denso, cerrado en sí mismo y sin mayor pretensión de relación con el entorno. A partir de una zona centro cuya configuración urbana es deudora del crecimiento producido en los años sesenta se suceden ampliaciones sucesivas del mismo según tipos edificatorios y periodos. La topografía, no obstante, condiciona, en detrimento del crecimiento y delimitación del núcleo urbano, se instalen las principales vías rodadas; al este la autovía Bi-631 de conexión con el corredor del Txorierri con Bilbao Metropolitano, la comarca del Duranguesado y Donostia- Francia; la carretera BI-2120 a Plentzia. Al noroeste la BI-2121 a Gernika o al norte la futura autovía a Bermeo, hoy carretera BI-3715. Además, se ha de considerar el sinuoso trazado del río Butron, con diferentes meandros, que provoca repetidos cruces a diferentes niveles y cambios de dirección entre las propias vías de comunicación. De esta forma, el núcleo urbano principal se desarrolla anillado e intersecado por elementos lineales, a modo de frontera, que condicionan sobremanera el crecimiento actual y sus posibilidades a futuro. Hacia el Sur y Este, sin embargo, no existen este tipo de condicionantes, ni de tipo orográfico, ni a nivel de infraestructuras por lo que el crecimiento, no esta tan colmatado. En los últimos 50 años el crecimiento urbano de Mungia ha sido notorio. Ello se refleja en el importante aumento demográfico del Municipio: de los 5.780 habitantes en 1960 se ha pasado a 16.584 habitantes en el año 2011. MARZO 2013 169 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO El proceso de industrialización atrajo numerosa mano de obra a Mungia, y en pocos años se construyó un número importante de nuevas edificaciones y de calles enteras. El casco urbano se amplió, impactando en su configuración y arquitectura tradicional. Por tanto, y como consecuencia del propio proceso y evolución como Municipio, Mungia ha pasado de ser inicialmente una entidad rural a tener una configuración urbana compleja. Y esta herencia y configuración urbanística incide en la gestión urbana actual: la falta de espacio, el trazado de las calles –en ocasiones desordenado desde la perspectiva del urbanismo actual-… son cuestiones que condicionan las políticas de movilidad, urbanísticas y ambientales que se pueden aplicar en la actualidad en Mungia. En la actualidad, la mayor parte de los desarrollos urbanísticos,se concentran en el sur del núcleo urbano, que cuenta con una densidad edificatoria elevada y una población de 12.453 personas en enero del año 2012. No obstante, en los últimos años se ha dedicado un notable esfuerzo al desarrollo de actuaciones de arquitectura urbana orientadas a la rehabilitación y a la adecuación del entramado urbano. Así, se ha mejorado y amabilizado el espacio urbano en calles como Sabino Arana, Butroi, Lauaxeta, Landetxo, Músico Usandizaga… y más recientemente, Alkartasuna, Trobika, Elordugoitia, etc. Las áreas industriales, como ya se ha indicado en apartados anteriores, se sitúan en los cuatro puntos cardinales respecto al núcleo urbano, a ambos márgenes de cada una de las vías rodadas que conectan el centro con las poblaciones límitrofes. Al norte junto a la carretera BI- 631 a Bermeo,el área industrial Trobika; al sur junto a la carretera Bi-3715 a Derio el área industrial Zabalondo, al oeste junto la Bi-2120 a Plentzia la zona industrial Billela y al este con acceso desde la BI-2121 a Gernika el pológono Como peculiaridad especial, ya se ha comentado, Mungia cuenta con un segundo núcleo urbano con una población actual de 2.127 personas, que por su dimensión y especial condición de ser suelo de propiedad privado, merece ser destacado. Se trata por un lado de la urbanización de carácter residencial Berreaga-mendi y el denominado Club de Campo que ofrece una amplia oferta deportiva de carácter privado. 2.7.2 Análisis funcional de la edificación RESIDENCIAL Los datos que ofrece el sistema de información geográfica UDALPLAN, señalan que hay el municipio las siguientes viviendas: Viviendas Actuales Suelo Urbano Consolidado 4.585 Suelo Urbano No Consolidado 659 Suelo urbanizable Sectorizado 760 Suelo urbanizable No Sectorizado 0 Suelo No Urbanizable 530 Total: 6.534 Restando a esta cantidad de viviendas, las que se hubieran censado como viviendas desocupadas y secundarias, se podría obtener la unidad convivencial media del municipio de manera actualizada. Según el Eustat, las viviendas desocupadas en el municipio de Mungia para el año 2011 se establecía en un 11,90%, así que la unidad convivencial media en vivienda, teniendo en cuenta una población censada en 16.912 habitantes, se aproxima en la actualidad a 16.912 /(6.534 x 0,881) = 2,84 personas. MARZO 2013 170 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO La densidad de viviendas en suelo urbano residencial es de: 4.585/66.45 = 62,87 viv/ha La densidad de vivienda de los núcleos rurales dispersos es de: 530/272,67 = 1,94 viv/ha Respecto a la vivienda, en el centro urbano cabe destacar que la tipología principal y casi exclusiva es el bloque de viviendas colectivas en altura. En su periferia, herencia del pasado rural del municipio, la densidad es inferior al responder a tipos edificatorios extendidos en base a viviendas unifamiliares o colectivas adosadas. En cualquier caso, la casi totalidad de las viviendas están destinadas a viviendas de primera residencia, ya que Mungia carece de vocación turístico-vacacional. Cabe destacar, por su proximidad en el tiempo, y su ubicación junto a las zonas docentes y deportivas, la primera promoción municipal de 77 viviendas protegidas en el sector Larrabizker, que el Ayuntamiento está gestionando a través de la Sociedad Municipal Mungia Beharrean S.A. PRODUCTIVA La industria destaca por el tamaño medio-grande de las instalaciones productivas, en definitiva, pabellones industriales de considerable dimensión que liberan escasos espacios libres públicos en las propias parcelas. Albergan, sin embargo, empresas de entidad y plena consolidación como Mesa, Belgicast, Baltogar, Baussa, Arteche, Brunnschweiller, etc. El núcleo urbano de Mungia cuenta con un comercio de gran actividad, además de numerosas empresas de servicios que han surgido como respuesta a las necesidades que se demandaron acompañando al fuerte crecimiento poblacional del municipio y su condición de cabeza de comarca. Como singularidad observada recientemente, se ha de reseñar cómo la progresiva peatonalizacjón de espacios públicos contribuye, de manera gradual, a reactivar calles de la zona centro y a posibilitar la apertura, con éxito, de nuevos locales de ocio. Destaca, no obstante, la deslocalización de diferentes espacios dedicados a la restauración en barrios como Larrauri y otros. También, la ausencia de un centro comercial de envergadura: existe un Hipermercadode la marca Simply con escasos comercios en su interior y un Supermercado de bajo coste de la marca DÍA, deriva en una actividad comercial de marcado carácter urbano. EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PUBLICOS Los principales equipamientos que dispone el municipio son los siguientes: Equipamientos culturales - SANTOS INTXAUSTI MUSIKA ESKOLA. Enseñanza musical no reglada a partir de los 4 años. - UDAL EUSKALTEGIA. Clases de euskaldunización y alfabetización a partir de los 16 años. MARZO 2013 171 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - MUGIRE TXOKOA Espacio polivalente con una programación cultural que abarca todos los sectores de edad. En ocasiones, también se utiliza para jornadas, exposiciones, sala de reuniones para asociaciones y/o para otros departamentos municipales. - TORREBILLELA KULTUR ETXEA. Obras de artistas noveles y conocidos con actividades complementarias de promoción. - TORREBILLELA ARETOA Espacio polivalente para más de 100 personas, utilizado para conferencias, teatro, cine. - LAUAXETAREN TXOKOA Exposición permanente dedicado a la vida y obra del poeta y escritor Esteban Urkiaga “Lauaxeta”. - OLALDE ARETOA Espacio polivalente para 500 personas con una programación cultural extensa y variada abarcando todos los sectores de edad. Asimismo, cuenta también con 12 salas para uso diverso de asociaciones culturales y deportivas del municipio con el fin de favorecer su trabajo. Asimismo, también se imparten clases de música, talleres de pintura y artesanía transmitiendo una visión lúdica del arte. - GAZTEZER GAZTEGUNEA Lugar de esparcimiento para jóvenes de 14 a 30 años con periódicos, revistas, juegos de mesa, etc. Oficina de información juvenil. - MUNGIROCK Sala de ensayo habilitada en los bajos de “Legarda ikastetxea” para los grupos locales de música. Servicio gestionado a través de la Oficina de Información Juvenil. - IKASGUNE Sala habilitada para el estudio mediante la cual se pretende dar un servicio a todas aquellas personas que por la razón que fuere no dispone de un lugar para estudiar. Equipamientos religiosos - Iglesia de San Pedro Plaza de San Pedro Casco Urbano - Ermita de San Lorenzo Bilbaina - Iglesia de Santiago Apostol Bilbaina-Laukariz - Ermita de San Antonio Abad Atela-Belako - Ermita. M. Magdalena en Llona Llona-Belako - Ermita San Martín Atxuri - Ermita de San Andrés Atxuri - Ermita de Sta. M.a de Trobika Trobika. - Capilla Neorrománica Larrauri - Iglesia Sta. María de Larrauri Larrauri - Ermita San Miguel Zumetxaga Larrauri MARZO 2013 172 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Ermita de San Salvador Markaida - Ermita San Martín Emerando - Ermita de Santa Elena Emerando. Equipamientos deportivos - POLIDEPORTIVO J.A AGIRRE: Piscina cubierta, Cancha polideportiva cubierta, Pista de Squash; Sala de musculación, Gimnasio Polivalente, Tatami, Tratamientos corporales, Piscina Exterior. - FRONTON DE TROBIKA: Cubierto con iluminación artificial, vestuarios, y graderío, palco y segundo anfiteatro, paredes y frontis de color verde frontón, suelo pulido de color negro, clásico de frontón. Medidas de la cancha 49 x 9,5 metros. - FRONTONES DE LARRETA: Frontones cubiertos; uno, de 30 x 9 metros., uno con luz artificial, gradas y cerrado; otro de 30 x 9 metros, cubierto sin luz y abierto. - FRONTON DE PLAZA LIBRE: Sin pared lateral. Cancha 40x11. - FRONTON DE LARRAURI: Pequeño frontón abierto de tipo clásico junto a la iglesia. - CAMPO DE RUGBY: De dimensiones 100 x 70 metros, de hierba natural y luz artificial para entrenamientos. Dispone de Vestuarios, sala de reuniones, txoko, almacén para material, etc, aprovechamiento de energía solar con placas solares en el tejado y gimnasios para grupos deportivos. - CAMPO DE FUTBOL: De hierba artificial, con luz artificial, con un terreno de juego de 100 x 60 metros; dos campos de fútbol 7, de 60 x 40 metros. Dispone de tribuna cubierta, graderíos de hormigón descubiertos, cinco vestuarios para equipos, un vestuario para árbitro, sala de reuniones de la junta del club de fútbol, lavandería para ropa y almacén de material. Cuenta con servicios de medicina deportiva. - LARRETA ZELAIAK: Campo de hierba artificial, con luz artificial y unas dimensiones de terreno de juego de 50 x 30 m y pista de carreras exterior. - PISTA DESCUBIERTA BALONCESTO GAMIZ BIDEA: Pista descubierta de baloncesto de 26x14 metros. - PISTA DESCUBIERTA INSTITUTO LAUAXETA: Descubierta y con luz artificial, cuenta con pista de voleibol; de 18 x 9 metros. - PISTA CUBIERTA INSTITUTO LAUAXETA: Cubierta y con luz artificial, cuenta con pista de futbol sala de 25 x 15 metros. - PISTA DESCUBIERTA INSTITUTO SANTA MARIA: Pista descubierta, habilitada para tenis; suelo de cemento pulido gris de dimensiones 42 x 20 metros. MARZO 2013 173 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - PISTA CUBIERTA COLEGIO BENTADES: Pista de balonmano de 40 x 20 metros. Frontón de 17 x 5 metros, el frontón posee la pared y frontis de color negro. - PISTA DESCUBIERTA COLEGIO LEGARDA: Patio de atletismo de 150 metros. Pista de fútbol sala, de dimensiones 40 x 20 metros. - PISTA DESCUBIERTA INSTITUTO SAN PEDRO: Pista de futbol sala de 35 x 18 metros: pista de baloncesto de 26 x 15 metros; pista de voleibol de 18 x 9 metros. - PISTA DESCUBIERTA LANDETXO: Suelo de asfalto y sin iluminación artificial. Pista de baloncesto de 20 x 10,5 metros y pista de futbito, de 35 x 16 metros, la portería, posee red metálica. - OTRAS INSTALACIONES DEPORTIVAS: Rocódromo en la galería de Bentades y pistas skate en Larreta descubiertas y con luz artificial; bañera, "U" y diversos obstáculos. - PROBADERO DE BILLELA: Carrejo para pruebas de bueyes de 28 x 5 metros. Con graderío, luz artificial, cuadras para depósito de los animales y báscula. Pista de fútbol sala de 39 x 17 metros, con suelo de asfalto, esta instalación no posee luz artificial. - NEURKETA KALEA: Carrejo para arrastre de piedra de 28 x 5 metros. Está depositada la mítica piedra de 4.300 kilos. - LLONA AUZOA: Carrejo descubierto y con alumbrado artificial de 28 x 5 metros, dispone de una piedra de 1.800 kilos propiedad de la cofradía de Madalen. - OLALDE PARQUE DE HERRI-KIROLAK: Cuenta con dos trípodes para los cortes de tronco, “trontzalaris”;dos gurdis para dar la vuelta sobre pértiga al mismo, uno para los senior y otro para los juveniles; fronton de plaza libre, sin pared lateral; carrejo de gizon proba, de 36 x 4 metros; carrejo de “txinga erute” (dos) de 38,5 metros; carrejo de “lokotzak” (cuatro) de 31 metros; pista de soka tira (dos) de suelo de hormigón de 36 metros; pista de soka tira (dos) de suelo de hormigón de 36 metros; pista de Soka tira de tierra (1). de 36 metros; Trípode para levantamiento de fardo; ingudea; diversos juegos infantiles, marcados en el suelo (asfalto); bolera de tierra de 22 metros (1) y bolera cubierta (1) de tierra de 22 metros. Todo ello con luz artificial y material para todas las actividades. Equipamientos docentes - URIGUEN HAURRESKOLA Guardería pública, 0 a 2 años, Atención especializada y Servicio de Comidas. - GUARDERIAK UZTAIAK Escuela infantil, 0 a 3 años, Autorizada por el Gobierno vasco. - BENTADES IKASTETXEA Centro privado, concertado. Guardería, Educación Infantil, Educación Primaria y Educación Secundaria. Modelo D. Servicio de Comidas. Pistas polideportivas. Fundación presidida por la alcaldesa de Mungia. MARZO 2013 174 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - LARRAMENDI IKASTOLA Ikastola, cooperativa. Guardería, Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Secundaria y Bachillerato. Modelo D. Servicio de Comidas y transporte. Campo de fútbol y pistas polideportivas. - LAUKARIZ IKASTETXEA Centro público. Aula de dos años, Educación Infantil y Educación Primaria. Modelo D. Servicio de Comidas y transporte - LEGARDALDE IKASTETXEA Centro público. Aula de dos años, Educación Infantil y Educación Primaria. Modelos B y D. Servicio de Comidas y transporte. Pistas polideportivas y gimnasios. - MUNGIA INSTITUTUA Centro público comarcal. Educación Secundaria Obligatoria, Ciclos de Grado Medio (mecánica, electricidad, gestión) y de Grado Superior (mecanizado, electricidad comercio internacional). Aula de tareas, aula de diversificación curricular. Modelos D, B y A. Servicio de Comidas (ESO) y transporte. - KATAGORRITXU HAUR-ESKOLA Educación infantil trilingüe de 0-3. - PROGRAMA DE CUALIFICACIÓN PROFESIONAL INICIAL DE MUNGIALDE (PCPI) Para personas de 16 a 21 años que no posean el graduado de secundaria. Formación en una profesión con futuro. Cursos gratuitos de dos años con posibilidad de acceder al mundo laboral mediante prácticas en empresas. Módulos en el curso 2009-2010: Técnico de agua caliente sanitaria Cocina, Auxiliar de peluquería y Operario de reparación de vehículos. - CENTRO DE EDUCACIÓN PERMANENTE PARA ADULTOS Talleres de informática básica. Talleres de idiomas: euskera, francés, inglés. Preparación para obtener el título de graduado en secundaria. Preparación para la prueba de acceso a la universidad. Formación básica: aprender a leer y a escribir, mejorar la lectura y la escritura y actividades de cálculo. Cursos de español para personas extranjeras. Actividades y salidas culturales. - KZ GUNEA Sala de navegación y área de formación. Cuenta con la asistencia permanente de un tutor y tutora especializada, quienes impartirán cursos de formación adaptados a los niveles de conocimiento de cada alumno/a y que resolverán todas las dudas, ayudándoles en todo lo que necesiten. Equipamientos sanitarios - CENTRO DE PUBLICO DE SALUD-OSAKIDETZA: Medicina general, pediatría, especialidades, emergencias (todo Mungialde). - CENTRO MÉDICO PRIVADO URIGUEN Otorrinolaringología, Dermatología, Medicina general, Odontología, Ortodoncia, Cirugía maxilofacial, Aparato digestivo, ATS-practicante, Podología y GAES- aparatos auditivos - CENTRO MÉDICO GOIETAKO Otorrinolaringología (clínica del vértigo), Traumatología, Dermatología, Dentista y Rayos X - CENTRO MÉDICO VILLA LUISA Alergología, Análisis clínicos, Dermatología, Estomatología, Fisioterapia, Ginecología, Medicina general, Medicina estética, Odontología, Oftalmología, Podología, Traumatología y Vigilancia de la salud MARZO 2013 175 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Equipamientos de asistencia social - CONSORCIO MUNGIALDE DE SERVICIOS SOCIALES Aita Elorriaga 4. - BEHARGINTZA,S.L. . Servicio municipal para el empleo, formación y desarrollo económico - CENTRO DE DÍA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD PSÍQUICA Atxurizubi 12 - CENTRO DE ACOGIDA DE MENORES (HOGAR FUNCIONAL) Zubiaga 2, 1º - CENTRO DE DÍA PARA LA TERCERA EDAD Elordugoitia 9 - RESIDENCIA SAN JOSÉ ETXE-ALAI Elordugoitia 9 - RESIDENCIA SAN JOSÉ (LARRAURI) Bermeo bidea 35 (Larrauri) - RESIDENCIA LANDETXOBASO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Atxurizubi 1 Equipamientos administrativos - El Ayuntamiento dispone de varios locales y pequeños edificios para diferentes actividades de prestación de servicios al ciudadano. Siendo el principal el edificio de Ayuntamiento. Asociaciones Deportivas - CLUB DEPORTIVO MUNGIA Baloncesto - MUNGIA SASKIBALOI TALDEA - SASKELBALOI KIROL TALDEA - MUNGIALDEKO NESKAK SASKIBALOI KIROL TALDEA Balonmano - MUNGIA-BUTROI ESKUBALOI KIROL TALDEA - MIRUA ESKUBALOIA KIROL ELKARTEA MUNGIA Caza y Pesca - SOCIEDAD DE CAZA, PESCA Y TIRO DE MUNGIALDEA Ciclismo - VALENTIN URIONA TXIRRINDULARI ELKARTEA MARZO 2013 176 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Montañismo - ANDUI MUNGIAKO MENDIGOIZALE TALDEA Futbol - PEÑA ATHLETIC “GURPEGI URIAGEREKA - CLUB DEPORTIVO MUNGIA (futbola) Atletismo - MUNGIA ATLETISMO TALDEA Futbol Sala - MUNGIA FUTBOL SALA TALDEA (ASTRIKOITZ) Boleibol - MUNGIA BOLEIBOL TALDEA Tiragoma - URIBE URKULU TIRAGOMA ELKARTEA Motociclismo - MUNGIAKO GONDRAMENDI MOTOZIKLISMO KIROL ELKARTEA Natación - CLUB NATACIÓN MUNGIA Pelota - DANAK BAT PEÑA PELOTAZALE Automovilismo - MUNGIA RACING ELKARTEA Rugby - MUNGIA RUGBY TALDEA Actividades subacuaticas - URPERATU (ACTIVIDADES SUBACUÁTICAS DE MUNGIA) Asociaciones Culturales - SLOW, ASOCIACION DE BAILES DE SALÓN DE MUNGIA Asociación de bailes de salón. - GURE AMETSA TXISTULARI TALDEA MARZO 2013 177 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Asociación para la promocion del txistu - TXOKOLO EUSKARA ELKIARTEA Impulso a la normalización del euskera - ALAIAK MUNGIALDEKO SOINULARI ELKARTEA Promoción del acordeón. - J.M. ARREGI ABESBATZA Coro mixto - RETXIO ORNITOLOGI ELKARTEA Promoción de la afición a los pájaros cantores - AMILOTX MUNGIAKO DANTZA TALDEA Danzas vascas. - DIZ-DIZ ELKARTEA Asociación de mujeres; actividades de todo tipo. - BITXIKIAK MUNGIAKO BILDUMAZALEEN ELKARTEA Impulso del coleccionismo, ferias, truques, encuentros…. - KOMAGIC ELKARTEA Promover y fomentar el humor gráfico y los juegos con cartas coleccionables en Mungia - KONTU KONTARI MUNGIALDEKO ROL ELKARTEA Juegos de rol - ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS DANONTZAT Actividades para la Tercera Edad. - ARRAUTZA GORRINGO MIKOLOGI ELKARTEA Impulso a la micología - TAKET MUNGIAKO BERTSO ESKOLA Promoción y clases de bersolarismo - TXISPELETA SKAUT TALDEA Movimiento scout - ANDUI MUNGIAKO MENDIGOIZALE TALDEA Movimiento scout - MUNGIAKO GOGOMOBIL ETA AINTZINAKO KOTXEEN ELKARTEA Impulso de la feria del auto clásico y de la aficción a éstos. - KINTTOPEKO AEK EUSKALTEGIA Actividades de AEK - ANTZINAKO EUSKAL JANTZIAK BILDU ETA ZAINTZEKO - ASOCIACION OLAGARRO GORRIA KULTUR ETA AISIALDIRAKO ELKARTEA - MUNGIA EUSKALDUNDUZ LUIS ELGUEZABAL ELKARTEA - EUSKARAZ KOOP. ELKARTEA - MARIJATA KULTUR ELKARTE - AZKEN ZARATA MARZO 2013 178 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - MUNGIBERRI KULTUR ELKARTEA - HAIZETARA EUKAL KULTURA ETA ARTEAREN SUSTAPENERAKO ELKARTEA - BUTROI BIZIRIK - ASOCIACION MUSICAL MUSIKAUNE - ASOC. MARWA DE MUJERES ARABES DE MUNGIA - ASOC. CULTURAL PARA EL FOMENTO DE LA LECTURA Y EL ESTUDIO DE LA BIBLIA - DOINU BERRI KULTUR ELKARTEA - MUNGIALDEKO ANTZERKIZALEEN ELKARTEA Asociaciones de Barrios - ARETXALDE KULTUR ELKARTEA. - ATXURIKO BERNARDO DEUNA ELKARTEA. - ENEPERI AUZO ELKARTEA. - C.P. DE BERREAGAMENDI. - BIRLEKO ANDER DEUNAREN ERMITALDE GIZARTE-KULTURAL ELKARTEA - BIRLEKO AUZO ELKARTEA - MARKAIDAKO SALBADORE JAI BATZORDEA - LLONAKO KOFRADI ELKARTEA. - ELGEZABALGO GAMBELU AUZO ELKARTEA - TROBIKAKO ESKOTEKO JAI BATZORDEA - EMERANDOKO SANTA ELENA AUZOKIDEEN ELKARTEA. - LAU HARITZ KULTUR ELKARTEA. Servicios - 1 Oficina de Correos - Mercado Municipal - 6 Farmacias - Cementerio Municipal - MUNGIAKO MERKATARIEN ELKARTEA (Revitalización del comercio municipal) MARZO 2013 179 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Entre ellos hay que diferenciar los dedicados de modo particular a los vecinos de Mungia de otros equipamientos que, por su condición de cabeza de comarca, encontraron en el término municipal un lugar adecuado para su desarrollo. Destaca por su importancia por dar servicio a toda la comarca (los municipios colindantes disponen de consultorios médicos con horarios restringidos). Vinculado al ocio, se dispone en las laderas del monte Berreaga el Club de Campo conocido como “La BIlbaina” que ofrece una amplia oferta deportiva de carácter privado que incluye Campo de Golf. El campo de golf ocupa una superficie de 70 hectáreas aproximadamente, cuenta con 27 hoyos, por lo que se pueden jugar tres recorridos oficiales de 18 hoyos. Este equipamiento deportivo junto con la zona residencial anexa, además, su más que considerable extensión comparten su desvinculación en relación con la trama urbana de Mungia. Aunque disponen de comunicaciones rodadas y transporte comunitario, debido a su considerable distancia al núcleo urbano no disponen de conexiones peatonales más claras y agradables para el peatón. En el caso de los equipamientos locales, se puede observar cómo los centros docentes y deportivos, por ejemplo, se encuentran bien integrados en la trama urbana. El municipio cuenta con tres cementerios, uno de ellos, el de Berteiz integrado en la trama urbana; y el resto en la periferia; uno de reciente creación con tanatorio y nichos en el barrio Markaiada, uno de pequeñas dimensiones en el barrio Laukariz y otro junto a la iglesia de Larrauri. El resto de equipamientos, como centros de salud, Udal-etxea, frontón, comisaría de la Ertzaintza, policía local, Kultur-etxea, oficinas municipales, etc., se insertan en la trama urbana. 2.7.3 ANÁLISIS FORMAL DE LA EDIFICACIÓN: EL TEJIDO EDIFICADO Y EL PATRIMONIO HISTÓRICO CUESTIONES SOBRE VOLUMETRIA Y FORMA: TIPOLOGIAS PARCELARIAS Y EDIFICATORIAS En el caso de Mungia, como sucede en muchos de los términos municipales del Bizkaia cuyo crecimiento se produjo como consecuencia del desarrollo industrial propio de la década de los sesenta y setenta , el núcleo urbano carece de un Casco Histórico de valor como tal, a diferencia de las villas vizcaínas tradicionales o del mismo Bilbao y sus siete calles. En este caso, al margen de pequeñas unidades residenciales de cierta antigüedad y por supuesto del patrimonio arquitectónico, destaca como área homogénea la zona centro. Las características principales de la zona centro son las de una cierta densidad, al superar las 62 Viv/Ha, con una altura media de B+4, con excepciones. Este tejido es consecuencia de, una compacidad urbana fundamentada en el tipo edificatorio del bloque lineal con una crujía media de 10-12 mts (Landetxo kalea, Atxurizubi kalea, etc) pero agrupado en alguno de los casos a modo de manzana (Erribidea, Sagardi kalea, etc) o dispuesto en la compleja topografía del lugar en que se asientan, forzando en alguno de los casos su disposición. En otros casos, como en la calle Intxausti-eresgille simplemente, la disposición de bloques lineales en paralelo fundamentados en los principios racionalistas puestos en práctica durante MARZO 2013 180 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO los finales cincuenta y sesenta, se realizó de manera sistemática, excesivamente próximos y sin mayor reflexión de cara al espacio público. Se diferencian con claridad ambas maneras de formalizar los tejidos, entendemos como consecuencia de las condiciones topográficas preexistentes. Por un lado, los bloques lineales paralelos en las zonas más planas. Por el otro, la conformación de agrupaciones de bloques, quiebro de los mismos, espacios públicos sin conexiones, como adaptación a una topografía en la que se trató de conformar una ciudad basada en el viario y en las alineaciones al mismo de la edificación. Como consecuencia, algunas edificaciones son excesivamente largas, formando calles estrechas y longitudinales en las que el soleamiento no se resuelve de manera adecuada. En definitiva, una zona cuyo origen ha de justificarse en la aplicación para este ámbito de la calificación como "Edificación Abierta", tan propio en el discurso urbano de esos años. En sintonía con la práctica urbana del momento, en que comenzaba a ser de aplicación la primera Ley del Suelo de 1956, no ha de extrañar la ausencia de espacios libres, de equipamientos públicos ni fenómenos de cierta indisciplina urbanística (en algunos casos por mero desconocimiento) que contribuyó a desvirtuar los principios funciona listas propio del cientificismo sobre los que se sustentaban. Operaciones urbanas y tejidos de reciente construcción se han definido por su pragmatismo y su gestión, logrando al mismo tiempo espacios libres de interés, como en el caso de Ibaibide kalea, la reordenación de la plaza y el aparcamiento en Lauaxeta Olerkaria o la zona verde junto a la casa de Olentzero en la calle Landetxo. El tejido edificatorio, no obstante, no difiere en exceso de anteriores tipos, al fundamentarse en bloques lineales que en el primer caso, llegan a conformar una especie de gran boulevard peatonal. En el caso de la plaza y aparcamiento en Lauaxeta Olerkaria Ardanza, con una pequeña intervención pero con una clara orientación de servir a gran parte del casco urbano. Como referente histórico, se han de destacar el conjunto formado por el edificio que alberga el ayuntamiento y el frontón, frente a la plaza central que sirve de espacio público frente a la Iglesia. El edificio conocido como Torrebillela actualmente convertido en centro cultural y el cementerio municipal de Berteiz completarían los elementos históricos más significativos del casco urbano. En el barrio Larrabizker, se han producido los últimos desarrollos urbanos del municipio (en algunos casos, las obras de ejecución están paralizadas como consecuencia del momento económico tan crítico que vive el sector de la construcción y el negocio inmobiliario en general). Los tipos edificatorios en base a edificios de viviendas en bloque son similares a los existentes en la calle Aita Elorriaga, aunque con mayor densidad de vivienda. 2.7.4 EL ESPACIO PÚBLICO El espacio urbano público está formado por el viario (rodado o peatonal) y por los denominados espacios libres que constituyen superficies computables a efectos de estándares que la legislación impone como obligatorios . EL SISTEMA DE COMUNICACIONES Mungia se encuentra situada a unos 15 Km. de Bilbao. Sus principales comunicaciones por carretera son las siguientes: MARZO 2013 181 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Autovía hacia Bilbao BI-635 - Carretera BI-631 Mungia-Bermeo - Hacia Gernika, la carretera BI-2121 - Hacia Plentzia BI-2120 - Hacia Gatika Bi-634 Las líneas de autobús de Bizkaibus mantienen líneas regulares en el municipio, comunicando Mungia con los principales municipios de la comarca, especialmente con Bilbao. Comunicaciones por ferrocarril: Actualmente no existe ninguna línea de ferrocarril que circule por el municipio, si bien es esta una de las demandas más recurrentes por la población y consecuentemente por el Ayuntamiento. Tal es así, que el PTP de Mungialde lo señala expresamente. APARCAMIENTOS La densidad de viviendas y la dependencia actual del coche son dos factores que condicionan la calidad de urbana, y que guardan relación directa con el aparcamiento. Casi todas las vías rodadas tienen a ambos lados espacio para estacionar, y reservado como tal. Sin embargo no existen zonas en las que el aparcamiento se conforme de una forma menos densa y compacta, por lo que la sensación, salvo en las nuevas zonas urbanizadas, es de un espacio público dominado por el vehículo. Los esfuerzos realizados en los últimos años por el Ayuntamiento para resolver esta problemática quedan más que patentes al revisar las actuaciones urbanas planificadas. Una cuestión que merece un claro reconocimiento profesional, aunque la congestión detectada nos indica que todavía podría haber un déficit vinculado, sin lugar a dudas, por la densidad de viviendas, la ausencia de aparcamientos subterráneos en parte de los edificios de la zona centro, y la existencia de dos ó más vehículos en muchos hogares. Las actuaciones más significativas desarrolladas en esta materia durante los últimos años son la habilitación aparcamientos descubiertos como el de Larreta con 138 plazas o el de Landetxo con 60 plazas que junto con el conocido comúnmente como el aparcamiento del Zubikoa por estar detrás del conocido local hostelero, y las plazas dispuestas en las vías rodadas pretenden satisfacer las necesidades existentes. Aunque no se encuentra en el centro urbano, puede considerarse en este apartado, por su cercanía que no por su proximidad, el aparcamiento existente en el Ferial. EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES La heterogeneidad de tejidos edificatorios analizados depara en espacios libres de calidad dispar. Centrándonos en el núcleo urbano su número es escaso debido a la elevada densidad edificatoria y al énfasis por el sistema viario en la concepción de su ordenación. De tal modo que los espacios libres no fueron, a lo largo de la evolución del planeamiento urbano, eje principal sobre el que han versado las diferentes figuras de planeamiento desarrolladas (a excepción de los últimos años). MARZO 2013 182 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO En el centro se encuentran la plaza Matxin y Foruen Enparantza, recientemente reformadas, que junto con el espacio cubierto de Andra Mari y la plaza existente junto al edificio Agirre generan un espacio peatonal muy utilizado por los vecinos. Las calles Trobika, Erribide y Elordui-goitia, por su parte, condensan parte de la actividad comercial terciaria del municipio, pero no se deben considerar como espacios libres como tal, debido a la dimensión de sus aceras y fuerte peso del viario rodado, aunque resulten ser los elementos conectores fundamentales del municipio. Junto al aparcamiento de la calle Lauaxeta Olerkaria en la intersección con la calle Landetxo se aparecen unos jardines (de reducidas dimensiones) desde donde se accede a la explanada donde se estacionan los vehículos. Al sur del casco, junto al río se encuentra el parque Torrebillela, zona verde con senderos peatonales y conexión con la trama urbana en distintos puntos. Las nuevas operaciones urbanas han permitido la cesión de importantes superficies de suelo con la finalidad de descongestionar la trama urbana y aportar ese plus que conceden los espacios libres abiertos. De entre ellos destaca el parque Landetxo Goikoa que se ha convertido en uno de los focos turísticos del municipio de visitas al municipio al acoger el primer parque mitológico de Euskal Herria, que incluye la casa del Olentzero, lo que provoca la afluencia constante de visitantes de otros municipios (centros escolares, asociaciones, familias, etc). A menor escala, no tanto por dimensión como por jerarquía dentro de la trama urbana, hay que señalar la plaza Goieta, la plaza Arrupe o la Plaza de la calle Palado, fruto de operaciones arquitéctonicas de manzana. Cabe destacar también, por formar parte del entorno de la Iglesia de San Pedro, las plazas de San Pedro y Juan XIII. Por todo lo expuesto, de la funcionalidad general de los espacios libres de Mungia. Se puede establecer que si bien son utilizados se echa en falta un sistema general que los conexione como elementos estructurales que marquen pautas de ordenación al resto de elementos urbanos. En cuanto a la calidad de la urbanización en sí misma considerada, se ha de destacar su elevada calidad. Además de valorar los esfuerzos realizados en los últimos años por la mejora de la calidad espacial de muchos ámbitos urbanos consolidados. En especial, la peatonalización de la plaza frente al ayuntamiento y las calles en la zona centro, a pesar de su topografía y la estrechez de sus calles, altura de la edificación, etc., consigue ofrecer al peatón una escena urbana agradable. 2.8 EL PATRIMONIO HISTÓRICO 2.8.1 PATRIMONIO ARQUEOLOGICO De acuerdo con los establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco para el Conjunto Monumental de la zona arqueológica, y respecto al recinto interior organizado por la muralla, le corresponde la aplicación del artículo 44.2 de la Ley de Patrimonio Cultural, mientras que al recinto exterior de dicha zona le es de aplicación el artículo 4.o de su misma Ley. MARZO 2013 183 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco es de aplicación el artículo 49 de las Ley de Patrimonio Cultural de presunción de restos arqueológicos para los siguientes elementos: - Ermita y necrópolis de San Martín de Atxuri - Ermita de San Andrés de Villela. - Caserío Landetxo-Goikoa en Landetxo. - Ermita de San Miguel de Zumetzaga en Larrauri - Iglesia de Santa María de Larrauri. - Ferrería Trobikaola y molino Trobikaerrota en Larrauri. - Ermita de Santa Marina y San Ignacio de Trobika. - Ferrería de Mantzorriz en Ugarte. - Ferrería-molino de Olatxu en Belako. - Molino Txaranda en Nasustegui. - Ermita de Santa María Magdalena de Llona. - Molino de Axpe de Llona. - Iglesia de Santiago de Laukariz. - Ermita de San Bartolomé en el monte Berreaga. - Castro de Berreaga (entre los términos municipales de Mungia, Gamiz-Fika y Zamudio). 2.8.2 PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO No es Mungia ajeno a su historia y conserva un patrimonio arquitectónico de interés. Ahora bien, ya se ha mencionado que a diferencia de otros municipios de la CAPV, y en sintonía con su crecimiento a raíz del desarrollismo propio de los sesenta y setenta, carece de un Casco Histórico, al margen de edificaciones aisladas. El municipio no tiene por lo tanto ningún PERI en vigor. A continuación se realiza un listado de los valores patrimoniales más destacados. especial. Los edificios relacionados forman parte del Inventario Provisional del Patrimonio Arquitectónico de Mungia elaborado por el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco: -Casa León Arruza Gamiz Bidea en el Casco Urbano -Ayuntamiento Trobika en el Casco Urbano -Frontón en el Casco Urbano -Restos Iglesia Sta. María Andra Mari Esparant en el Casco Urbano -Casa Jai-Alai Aita Elorriaga, 2 en el Casco Urbano -Casa Aguirre Aita Elorriaga, 1 en el Casco Urbano -Casa Villa Luisa Trobika, 26 en el Casco Urbano -Portada San Cristóbal Mungia -Iglesia de San Pedro Plaza de San Pedro en el Casco Urbano -Num. Casa de Pisos en San Pedro, 3 -Torre Billela en Beko Kalea en el Casco Urbano -Puente de Goikoetxes en Beko Kalea en el Casco Urbano -Presa Erretape en Juan XXIII -Parque Torrebillela -Puente de la Concordia -Caserío Arnagas en Arnagas, 34 -Portada del Cementerio en Berteiz -Parque Urigüen en Lauaxeta Olerkari -Ermita de San Lorenzo en La Bilbaina -Caserío Ametza en La Bilbaina-Laukariz -Iglesia de Santiago Apostol en La Bilbaina-Laukariz -Castro de Berreaga en La Bilbaina MARZO 2013 184 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO -Caserío Beasko en Maurolas -Caserío Gangoitine en Maurolas -Molino Aitzene en Basozabal -Caserío Abadene en Basozabal, 26-Laukariz -Ermita de San Antonio Abad en Atela-Belako -Molino Olatxu en Llona-Belako -Caserío Urtikoetxe en Llona-Belako -Ermita Sta. M.a Magdalena en Llona Llona-Belako -Molino Axpe en Llona -Tablazón cerreamiento de Caserío Lobazarra en Llona I -Molino Bulume en Iturbalzaga -Molino Lindekoerrota en Iturbalzaga-Bela -Caserío Landetxo en Zabalondo Atxuri -Caserío Landetxo en Goikoa Atxuri -Caserío Etxezarre -Caserío Bengo en Atxuri -Caserío Jane en Atxuri, 16 -Caserío Jordane en Atxuri, 35 -Caserío Ormetxes en Atxuri -Caserío Laupene en Atxuri -Caserío Lergaburu en Atxuri -Caserío Ganekoetxebarri en Atxuri -Caserío Ornainekoerrota en Atxuri, 54 -Ermita San Martín en Atxuri -Molino Atxurikoerrota en Atxuri -Fuente de Atxurizubi en Atxuri -Ermita de San Andrés en Atxuri -Ventana de Birletxebarri en Billela -Caserío Tellaetxe en Billela -Puente de Billela en Billela -Caserío Trobika en Trobika -Escudo de Trobika enTrobika -Caserío Maitegi en Trobika, 2 -Caserío Agarre en Trobika -Ermita de Sta. M.a de Trobika enTrobika -Caserío Santamañe en Trobika -Molino Trobika Errota en Larrauri -Capilla Neorrománica en Larrauri -Palacio Alipio en Larrauri -Molino Olabarri en Larrauri -Iglesia Sta. María de Larrauri en Larrauri -Frontón Larrauri -Casa Palacio Eguia-Abadena en Larrauri -Caserío Urikoetxes en Larrauri -Caserío Andirengoetxe en Larrauri -Molino Erdizubi en Larrauri -Ermita San Miguel Zumetxaga en Larrauri -Molino Errotabarrien Markaida -Ermita de San Salvador en Markaida -Caserío Elorikoetxebarri en Emerando -Ermita San Martín en Emerando -Ermita de Santa Elena en Emerando -Molino Otxoznaerrota en Emerando -Caserío Agarre en Emerando, 13 -Caserío Elexpuru en Emerando, 46 -Molino Elorza Errota en Billela MARZO 2013 185 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 2.9 ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL A falta de la redacción del Informe de Sostenibilidad Ambiental que se debe incorporar en fase de Avance, se describen a continuación los rasgos ambientalmente más significativos del municipio de Mungia con el objetivo de que se plasme su importancia desde las primeras fases de la redacción del Plan. Se enumeran por un lado, los planes territoriales sectoriales que mayor incidencia ambiental tienen sobre el actual suelo no urbanizable del municipio, que son el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV, el PTS de Zonas Húmedas y el PTS Agroforestal. Se describen, por otro lado, la vegetación, tipos de hábitats y otros aspectos que se han de tener en cuenta en la fase de evaluación ambiental del municipio, y que, en principio, son los más relevantes a la hora de analizar las posibles afecciones sobre el medio natural de los futuros desarrollos urbanísticos. 2.9.1 PTS DE ORDENACION DE MARGENES DE RIOS Y ARROYOS Aprobado por Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, en este Plan se analizan los ríos y arroyos en función de una triple vertiente: la componente hidráulica, la componente medioambiental y la componente urbanística. Zonificación de los Márgenes según Componente Hidráulica Se establece para el conjunto de los cursos de agua contemplados en el P.T.S. su segmentación en 8 tramos en función de la superficie de la cuenca afluente en cada punto. Los ríos y arroyos presentes en el municipio pertenecen a la cuenca hidrológica del río Butrón. En función de la superficie de la cuenca afluente de cada uno de ellos, se puede decir que se encuentran dos tipos de cauces fluviales, por un lado los arroyos afluentes del río Butrón de niveles 00, 0 y 1 con superficies de cuenca afluente desde menos de 1 km2 hasta los 50 km2 y el río Butrón por otro que a su entrada por el Este del municipio es del nivel II, mientras que a la salida por el Oeste es del nivel III con una cuenca afluente comprendida entre 100 y 200 Km2. Los principales afluentes del Butron son los arroyos Atxuri y Laurika por la margen derecha y el Trobika, Mañakabarrena y Mantzorri por la izquierda. Zonificación de las Márgenes según su Componente Medioambiental El PTS, además, zonifica los márgenes según su Componente Medioambiental, definiendo específicamente las zonas de protección prioritaria del medio físico para garantizar la conservación de sus valores ecológicos, paisajísticos, productivos y científico-culturales, la defensa ante determinados riesgos como la erosión o la contaminación de a acuíferos y la recuperación de enclaves degradados por usos o actividades incompatibles con su vocación intrínseca. En Mungia, mayoritariamente se localizan tramos situados en Márgenes con Necesidad de Recuperación, riberas degradadas que se recomienda regenerar de forma activa y escasos enclaves donde la vegetación de ribera presenta un buen estado de conservación. MARZO 2013 186 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Zonificación de las Márgenes según su Componente Urbanística En función de esta componente que dicte el presente plan, se aplicarán los retiros establecidos para cualquier intervención de alteración del terreno natural (edificaciones, instalaciones o construcciones de cualquier tipo. Inundabilidad Por último indicar que la totalidad de la red hídrica del municipio de Mungia constituye un elemento directamente ligado al riesgo de inundabilidad. El PTS establece un régimen de usos de suelo diferenciado, que es preciso tener en cuenta a la hora de proponer nuevos desarrollos urbanísticos. 2.9.2 PTS DE ZONAS HUMEDAS El PTS de Zonas Húmedas establece tres grupos entre las zonas húmedas existentes en la comunidad autónoma en base a su relevancia ecológica: • Grupo 1: Se incluyen zonas húmedas afectadas por la declaración de espacios naturales Protegidos, Parques Naturales o Biotopos y Reserva de Urdaibai. • Grupo 2: Se incluyen dos tipos de zonas, las protegidas por planeamiento especial urbanístico aprobado antes de la entrada en vigor de este PTS, y las zonas ordenadas pormenorizadamente por este PTS. • Grupo 3: Resto de humedales inventariados del PTS de Zonas Húmedas no incluidos en las categorías anteriores. En el municipio de Mungia se identifican las siguientes zonas húmedas, todas pertenecientes al Grupo III, en concreto son humedales artificiales que corresponden a los embalses de: Código Nombre. Valoración ecológica Área (m2) EB19 Embalse de Laukariz Media 1.988 EB20 Embalse de Urbieta Media 1.887 2.9.3 PTS AGROFORESTAL Según la aprobación provisional del PTS Agroforestal, promovido por el Departamento de Agricultura y Pesca (en la actualidad Dpto. de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca) el suelo incluido en los límites municipales de Galdakao, presenta las siguientes Categorías de Ordenación: ─ Agroganadera y campiña, que agrupa suelos de diversa capacidad agrológica: Alto Valor Estratégico: estas zonas son consideradas desde una perspectiva estratégica para el sector agrario, de manera que su mantenimiento y su preservación frente a otros usos se consideran prioritarios. MARZO 2013 187 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Paisaje Rural de Transición: Suelos de menor capacidad productiva o áreas de campiña de prados y pequeños rodales forestales. En estas zonas se procurará mantener la capacidad agrológica de los suelos, así como las actividades agropecuarias y aquellas otras que, compatibles con éstas, aseguren la preservación de los ecosistemas y paisajes agrarios. ─ Forestal: Incluye aquellos terrenos que, preferentemente por su uso actual, y en ocasiones por razones de obviedad de uso (riesgos, protección de cuencas, etc.), presentan una clara vocación para mantener una cubierta arbolada. Incluye tanto, bosques autóctonos (ej. Encinar cantábrico), con un elevado interés naturalístico, como plantaciones de especies alóctonas, entre las que destaca, por su extensión el Eucaliptus y Pino radiata. Todas las zonas de uso forestal se integran en una única categoría, ya que en ella las funciones de producción y protección están interrelacionadas. ─ Residencial, industrial, equipamiento e infraestructuras: El PTS considera el núcleo urbano y los suelos ocupados por actividades industriales como Suelo Residencial, Industrial, de Equipamientos e Infraestructuras, por lo que las acciones previstas en este tipo de suelo en el Plan no estarían sujetas a ninguna interacción con él. 2.9.4 VEGETACION La situación actual de la flora existente es extraordinariamente diferente respecto a la situación potencial de la misma. Ello se debe a la intervención humana a través de procesos agrícolas, explotaciones de canteras y de las deforestaciones necesarias para la ubicación de asentamientos para hacer frente a la demanda de población. La mayor parte del municipio, cerca del 50 % de la superficie, está ocupado por superficie de repoblación forestal de coníferas (mayoritariamente Eucaliptus sp. y pinnus radiata), con algún enclave de robledal acidófilo y robledal-bosque mixto atlántico y manchas de Aliseda cantábrica ligada a los ríos y arroyos del municipio. Existen zonas ocupadas por unidades de fase juvenil o degradada de robledales acidófilos o robledales mixtos y brezal-argomal-helechal atlánticos. El resto del territorio forma parte de la unidad catalogada como prados y cultivos atlánticos que atraviesan el municipio de norte a sur. Mientras que en torno a los núcleos habitados se presentan series de vegetación ruderal- nitrófila. Flora de Interés En el municipio de Mungia, se ha constatado la presencia de las siguientes especies de flora incluidas en la Lista Roja de Flora de la CAPV. - Urtica diocia - Diboecia cantabrica - Petasites fragans MARZO 2013 188 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Calystegia silvatica - Lamiun maculatum - Carex pendula 2.9.5 HABITATS La Directiva 92/43/CEE o Directiva Hábitats, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, modificada por la Directiva 97/62/CEE, enumera en su anexo I los hábitats naturales considerados como de interés comunitario. La Directiva Hábitats define hábitat natural de interés comunitario como aquella zona terrestre o acuática diferenciada por sus características geográficas, abióticas y bióticas, tanto si son totalmente naturales como seminaturales, y que cumplen alguna de les siguientes características: ─ Se encuentran en peligro de desaparición en su área de distribución natural dentro de la Unión Europea. Estos son los llamados “hábitats naturales prioritarios” y es de especial relevancia su conservación a causa de la importancia de la proporción de su área de distribución natural incluida en su territorio. ─ Presentan un área de distribución reducida a causa de su regresión o a causa de tener un área reducida por propia naturaleza. ─ Son ejemplos representativos de una o de diversas de les seis regiones biogeográficas en qué se encuentra dividida la UE, es decir la alpina, la atlántica, la boreal, la continental, la macaronésica y la mediterránea. A continuación, se recogen los principales hábitats de interés comunitario localizados en el término municipal de Mungia: ─ Brezales secos europeos (código: 4330). ─ Prados pobres de siega de baja altitud (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis) (código: 6510). ─ Bosques aluviales de Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior (código: * prioritario 91E0). ─ Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia (código: 9340) 2.9.6 ESPECIES AMENAZADAS Tres especies de vertebrados y un invertebrado recogidos en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas tienen a Mungia dentro de su zona de distribución preferente o área de interés especial. Estas especies potencialmente presentes son las siguientes: Lacerta schreiberi (lagarto verdinegro): Reptil de interés especial, todo el municipio está dentro de su zona de distribución referente. Rana ibérica (rana patilarga): Anfibio de interés especial, todo el municipio está dentro de su zona de distribución preferente. Mustela lutreola (visón europeo): El río Butroi y sus afluentes se encuentran catalogados como área de interés especial para el visón europeo (Mustela lutreola) según lo establecido en el Decreto Foral 118/2006 de 19 de Junio, por el que se aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo, Mustela lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de Bizkaia, como especie en peligro de extinción y cuya protección exige medidas específicas. MARZO 2013 189 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 2.9.7 RIESGOS AMBIENTALES Dentro de los riesgos ambientales, se recogen el riesgo de inundación, la vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos, el riesgo de incendios, el riesgo sísmico, el riesgo de erosión y la contaminación acústica Como ya se ha comentado anteriormente la totalidad de la red hídrica del municipio de Mungia constituye un elemento directamente ligado al riesgo de inundabilidad. El mapa de vulnerabilidad de los acuíferos frente a la contaminación, muestra el riesgo potencial a la contaminación por vertidos. También mide la vulnerabilidad por la propia capacidad productiva del acuífero y la permeabilidad física del sustrato. Como se puede observar en la Cartografia Ambiental publicada por el Gobierno Vasco, se considera que la mayor parte del municipio no tiene vulnerabilidad apreciable o tiene vulnerabilidad muy baja. En el fondo del valle del río Butrón se encuentran materiales de baja vulnerabilidad por lo que para el conjunto del municipio este riesgo no se considera demasiado importante. El Riesgo de incendio forestal se analiza en base a la cartografía de vegetación del municipio y del modelo de combustibles forestales del País Vasco. En el ámbito de estudio se corresponde con riesgo bajo (vegetación ruderal-nitrófila, prados y cultivos atlánticos), riesgo medio (alguna mancha de robledal degradado) y riesgo alto (robledales, encinares y plantaciones forestales). El riesgo sísmico del municipio se considera de grado V, que representa la probabilidad de que en un periodo de 500 años haya un terremoto de este grado en la escala modificada de Mercalli. El mapa del riesgo de erosión se ha obtenido del mapa del grado de erosión hídrica de los suelos realizado por el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco calculado según el modelo USLE. En el mapa se aprecia que en la mayor parte del municipio apenas existe riesgo de erosión y que las zonas de mayor riesgo se encuentran en zonas de gran pendiente en el que la vegetación es escasa o junto a los cursos fluviales más importantes. El nivel de ruido al que está sometida la población resulta de la combinación de diversos agentes generadores de ruido. Entre las actividades productoras de ruido más habituales nos encontramos con las industrias, los establecimientos comerciales y el tránsito de vehículos, siendo esta última la de incidencia temporal y espacial más generalizada en el término municipal de Mungia. 2.9.8 SUELOS CONTAMINADOS En Mungia se encuentran 131 parcelas inventariadas dentro del Catálogo Vasco de Suelos Potencialmente Contaminados de la CAPV. Por tanto, tal y como indica la Ley 1/2005, de 4 de Febrero para la prevención y corrección de la contaminación del suelo y el Real Decreto 9/2005, de 14 de Enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados, previamente a cualquier actuación en estos emplazamientos, se considerará necesario realizar una investigación de la calidad del suelo que garantice, por un lado, la inexistencia de un riesgo para futuros usuarios del suelo o para el MARZO 2013 190 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO medio ambiente y por otro, la gestión adecuada de las tierras que puedan ser objeto de excavaciones de acuerdo a la legislación vigente en materia de residuos. 2.9.9 PATRIMONIO CULTURAL De la consulta a la base de datos de de arquitecturas e infraestructuras del centro del Patrimonio Cultural de la CAPV, se constata que el municipio de Mungia dispone de elementos del patrimonio histórico y arquitectónico relevantes, tales como: Patrimonio Arqueológico Zonas de Presunción Arqueológica. Patrimonio Histórico-Arquitectónico Bienes Inmuebles Declarados o incoados por la CAPV. Bienes Inmuebles Propuestos para Declarar como Monumentos/Conjuntos Monumentales de la CAPV. Bienes Inmuebles Propuestos para ser custodiados a nivel municipal por la CAPV. 2.9.9 CONCLUSIONES DEL ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL A modo de síntesis se ha elaborado un mapa donde se pueden observar los aspectos ambientales más relevantes que existen en el municipio. El municipio de Munguia se emplaza sobre el valle fluvial del río Butrón, cuyo extenso desarrollo meandriforme representa el rasgo ecológico más significativo del municipio, donde el paisaje potencial se ha visto fuertemente alterado como consecuencia de las profundas transformaciones sufridas. Las grandes masas forestales de repoblación y la campiña agropecuaria tradicional han transformado el paisaje natural de los valles costeros atlánticos. Desnaturalización del suelo agudizada mediante la ocupación urbano-industrial e infraestructuras. Esta sobrexplotación del medio ha provocado un desequilibrio en la ocupación del suelo, retrayendo la presencia de vegetación autóctona y destruyendo hábitats de interés para especies faunísticas para las cuales la campiña, bosques y medio fluvial de Mungia representan la zona de campeo y cría preferente. Cabe destacar en este sentido la red fluvial del municipio, la cual se encuentra catalogada como área de interés especial para el visón europeo (Mustela lutreola) según lo establecido en el Decreto Foral 118/2006 de 19 de Junio, por el que se aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo, Mustela lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de Bizkaia, como especie en peligro de extinción y cuya protección exige medidas específicas. Red fluvial que presenta una deficiente calidad ecológica. MARZO 2013 191 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Recalcar la importancia de los riesgos naturales derivados principalmente de las condiciones de inundabilidad de la totalidad de la red hídrica del municipio. En conclusión, teniendo en cuenta la antropización del entorno y la falta de alguna figura de protección de los aspectos de mayor interés naturalístico-ecológico del municipio, se considera necesario por un lado dotar de algún tipo de protección desde el planeamiento municipal a los hábitats de interés comunitario, los bosques relictos autóctonos y los ríos y arroyos, y por otro lado recuperar las zonas degradadas, así como establecer pautas y criterios de sostenibilidad en cuanto a la producción forestal, agrícola, la edificación y el transporte. 3.- DIAGNOSTICO 3.1 CONSIDERACIONES PREVIAS Con carácter previo a la exposición de los criterios generales que servirán de guía en la redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbana, es preciso establecer unas premisas de carácter general que dirijan cada uno de los aspectos temáticos en los que un documento de estas características se estructura, concretamente los siguientes: o El planeamiento municipal debe inexorablemente estar relacionado con las directrices y ordenaciones territoriales. o Los criterios para el desarrollo urbano y la protección del medio natural deben estar condicionados por las características del medio físico en el que se integran. o Es esencial la consideración de la ordenación de las áreas funcionales con determinaciones propias de la escala intermedia de planeamiento para centrar el planeamiento municipal en su escala local. o Las directrices del planeamiento municipal con respecto al medio urbano deben estar dirigidas a definir un todo coherente entre arquitectura y urbanismo. o La selección de criterios para el desarrollo del planeamiento municipal, así como su gestión, deberán determinarse en función de los marcos socioeconómicos y geográficos. 3.2 CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES PARA LA REVISION DEL PGOU MARZO 2013 192 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Una vez superada la ansiedad edificatoria tras el estallido de la burbuja inmobiliaria, que convertía las figuras de planeamiento en meras creadoras de suelo para la construcción de nuevas viviendas, ha llegado el momento de que estas recuperen su pleno sentido como herramientas de ordenación del territorio ya sea mediante la creación de nuevas áreas urbanas o a través de la adecuación de las existentes a las nuevas necesidades tanto económicas como sociales de los municipios. Siendo así, y teniendo en cuenta que en Mungia no existe una necesidad importante de disponibilidad de suelo urbano residencial (aún no ha agotado el suelo disponible en el planeamiento vigente), parece el momento idóneo para una vez realizado un análisis global del territorio, redactar un nuevo Plan General de Ordenación basado en actuaciones estratégicamente localizadas que aporten valor añadido a la estructura urbana existente y generen un crecimiento sostenible del municipio, que derive en una mayor calidad de vida a sus vecinos. Una vez analizado el territorio municipal en su totalidad se han detectado posibles áreas que, ya sea por su uso, estado de conservación o ubicación geográfica se entiende son en sí mismas o contienen lo que hemos denominado Suelos de Oportunidad, es decir suelos cuya transformación suponen una mejora sustancial de la calidad de vida del municipio. Se trata concretamente de las siguientes: 1.- Centro urbano. 2.- Variante Mungia-Bermeo. 3.- Estación de tren. 4.- El ferial. 5.- Terrenos Prado-Suelo Residencial- Gran parque longitudinal. 6.- Suelo Residencial- Parque fluvial 7.- Área urbanizada Simply- Actividades terciarias 8.- Martintxone Kirolgunea 9.- Aritz Bidea- Suelo residencial. 10.- Mungiako Industrialdea 11.- Suelo No Urbanizable 1.- Centro Urbano El centro urbano, por ser el aglutinador de los principales servicios, centro de la mayor parte de las visitas, lugar de residencia de gran parte de los vecinos y contener la mayor parte del comercio, se convierte generalmente en el referente de todo el municipio y en el caso de Mungia de toda una comarca. Es por ello que un aumento de su calidad ambiental y urbana redunda directamente en un aumento de la calidad de todos los ciudadanos. MARZO 2013 193 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Siendo así, atendiendo a su configuración actual y a través de una pequeña actuación que permita completar un sistema circulatorio perimetral en anillo, se propone hacer del centro Urbano de Mungia un espacio ligero de vehículos, semi-peatonal, con acceso exclusivo de vecinos, transporte público y de mercancías en horas señaladas, evitando el tránsito de los vehículos de paso. El sistema circulatorio perimetral en anillo circunvalaría todo el núcleo urbano conectando los principales puntos de acceso entre sí, aliviando el tráfico por el interior de la trama urbana, que podría verse restringido al uso del transporte público y vecinos si se habilitasen generosas zonas de aparcamiento en los accesos para que los visitantes estacionasen en ellas, mejorando así notablemente la calidad de vida de los vecinos. 2.- Variante Mungia-Bermeo Dentro del programa de infraestructuras viarias que se inició con la ejecución de la autovía Bilbao-Mungia, se pretende completar al trazado con el tramo que une Mungia con Bermeo. Su ubicación ha de tenerse en cuenta en el futuro desarrollo del municipio, no ya solo en lo que afecta a su trazado sino en lo que supone de conexión entre los vecinos de ambas localidades y como puede afectar este hecho a la vida dentro de la trama urbana. 3.- Estación de Tren La importancia de Mungia, no ya solo como cabeza de comarca sino por su actividad empresarial y social dentro de las zonas urbanas cercanas a Bilbao, hacen incuestionable la necesidad de solidas infraestructuras de conexión con la capital. Este hecho, que a lo largo de los últimos años se ha visto mejorado, ha estado principalmente orientado al transporte por carretera, promocionando un modelo en clara decadencia destinado al uso personal del vehículo privado. Es más que evidente la necesidad de una línea de transporte colectiva, libre de CO2 como exigen los tiempos que vivimos; es más que evidente que Mungia no puede seguir sin una línea de ferrocarril de conexión con Bilbao. Para facilitar las gestiones necesarias para su implantación consideramos necesario que el PGOU, establezca las bases necesarias, disponiendo suelo al efecto, tanto para el trazado como para la ubicación de la estación y demás infraestructuras necesarias. 4.- El ferial- Suelo Terciario El área ocupada por el ferial y la cooperativa agrícola, actualmente clasificada como suelo No Urbanizable, es hoy en día, situada en una de las entradas al centro con mas tránsito, un suelo con más vocación urbana que de carácter rural. Su clasificación para uso terciario permitiría la adecuación de los edificios existentes hacia actividades más vigentes en la economía actual, al mismo tiempo que revitalizaría una zona llamada a ser un centro neurálgico en los futuros desarrollos urbanísticos. 5.- Terrenos Prado-Suelo Residencial- Gran parque longitudinal. Como complemento a las actuaciones de mejora en la zona central del casco urbano, es de vital importancia la resolución del impacto que la autovía Bilbao-Mungia tiene en su paso por el municipio. MARZO 2013 194 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Para ello se propone que los futuros crecimientos residenciales tengan lugar entre la actual trama urbana y la autovía dejando una gran franja de arbolado de gran porte a modo de barrera visual y acústica constituyendo un gran parque longitudinal al trazado de la autovía. La trama residencial, sufragaría si instalación se instalaría entre la actual trama y el nuevo parque. 6.- Suelo Residencial- Parque fluvial. El gran parque fluvial que recorrería el trazado de la autovía , protegiendo la trama urbana, se convertiría en parque fluvial en su contacto con el río, penetrando entre las nuevas tramas residenciales y conectando estas con el centro urbano al mismo tiempo que se generasen nuevos itinerarios peatonales para los vecinos de Mungia. 7.- Área urbanizada Simply- Actividades terciarias Se propone la consolidación del actual espacio ocupado por el centro comercial Simply, para actividades terciarias, todavía con suelo pendiente de ejecutar. 8.- Zubitzalde Kirolgunea Se plantea la posibilidad de gestionar suelo para la ubicación de una nueva zona deportiva como complemento a las instalaciones existentes, que pudiera servir para completar la oferta deportiva del municipio (piscinas descubierta, pista de atletismo, etc). Su ubicación cerca del centro urbano, pero al mismo tiempo cerca de uno de los puntos de acceso y en el anillo perimetral propuesto, permitiría que cualquier usuario que se acercase a las instalaciones en su vehículo propio (no hay que olvidar que hay una gran cantidad de usuarios que no viven en el centro urbano) dispusiera de una conexión eficaz y de área de aparcamiento suficiente sin alterar la vida dentro de la trama urbana. 9.- Aritz Bidea- Suelo residencial. Dentro de los suelos potenciales para el crecimiento residencial del municipio, y como última opción de crecimiento, entendiendo como prioritaria la gestión primero de las zonas que posibilitan la creación del parque longitudinal de protección de la autopista y valorización del río y los humedales existentes, se propone la colmatación del municipio por la calle Aritz Bidea. Mas que una propuesta de crecimiento se trataría de completar la trama existente conexionando zonas urbanas, a día de hoy inconexas. 10.- Mungiako Industrialdea Mungia, cuenta actualmente con una zona industrial focalizada, bastante bien estructurada y situada junto a una de las principales vías de comunicación. Es coherente con esta situación su consolidación, incluyendo pequeñas zonas que regularicen la situación de algunas de las actividades existentes y conecten los dos polígonos existentes entre si, fundiéndose en uno solo: MUNGIAKO INDUSTRIALDEA. 11.- Suelo No Urbanizable Por su fragilidad, el Suelo No Urbanizable merece una atención especial en todo PGOU. Desde este equipo redactor, se entiende necesario fomentar su desarrollo desde un enfoque de sostenibilidad que fomente los usos acordes con sus características intrínsecas. MARZO 2013 195 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO 3.3 CRITERIOS Y OBJETIVOS SOBRE EL MEDIO FISICO Para el establecimiento de las nuevas propuestas y alternativas de ordenación, se deben incorporar criterios de sostenibilidad en el proceso de la revisión del PGOU, tal y como ya establece en el tercer Plan de Acción para la sostenibilidad de Mungia. 3.3.1 III PLAN DE ACCION LOCAL DE MUNGIA El Ayuntamiento de Mungia está revisando su Plan de acción Local, esto es, un plan estratégico para mejorar la calidad de vida del municipio y de sus habitantes en los aspectos social, económico y ambiental. Es un plan muy influenciado por las aportaciones ciudadanas. Se han realizado foros de participación y se han recibido diferentes sugerencias que han sido analizadas una a una y en su inmensa mayoría incorporadas. El Plan de Acción es propiamente dicho, el plan estratégico municipal para avanzar hacia la sostenibilidad mediante la integración de las políticas económicas, sociales y ambientales. Su elaboración incluye, igualmente, el debate y la participación en mesas técnicas y foros de participación ciudadana. El plan de acción local es finalmente aprobado por la corporación municipal y comunicado a la población. Se indican a continuación aquellas que tienen que ver especialmente con la revisión del PGOU: - Revisión y adecuación de la normativa municipal a los criterios de sostenibilidad. - Proyecto de recuperación y mejora De la biodiversidad y el paisaje (recuperación de espacios naturales degradados...) - Analizar las posibilidades que permitan la revalorización del río como valor de ocio y actividades deportivas. - Establecer mecanismos de protección especial para los espacios naturales de alto valor naturalístico a través del PGOU. - Proteger el entorno natural de actividades de ocio que provoquen impactos en el mismo. - Completar y mejorar el saneamiento municipal - Promover la mejora del saneamiento en los entornos rurales - Promover que sea completada la electrificación del municipio - Promover que sea completada la red de gas - Elaborar y poner en marcha un plan de vigilancia, control y seguimiento de la calidad acústica: Mapa de ruido. - Fomentar la eficiencia energética y el uso de energías renovables. MARZO 2013 196 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO - Fomentar la rehabilitación de urbana y rehabilitación de edificios. - Actuaciones de creación, ampliación o mejora de zonas verdes. - Actuaciones de ampliación y/o mejora de parques infantiles. - Dotación de infraestructuras para la práctica del deporte al aire libre, respondiendo a las necesidades de ambos géneros y las diferentes edades, otros sectores sociales. - Creación, ampliación y mejora de vías de comunicación para uso peatonal - Fomento de la utilización de la bicicleta como medio de transporte: realización de bidegorris e instalación de aparcamientos para bicicletas distribuidos por todo el municipio - Divulgar y promover la movilidad sostenible dentro del municipio - Estudiar las posibilidades de mejorar el servicio transporte público - Adopción de medidas de tranquilización del tráfico - Evaluar los tramos que puedan ocasionar u ocasionen problemas de seguridad viaria - Continuar impulsando vivienda de VPO - Desarrollar, con atención especial a los compromisos recogidos en el Gazte Plana, una política que satisfaga la demanda de vivienda de la población - Estudiar la posibilidad de disponer de apartamentos tutelados y de viviendas adaptadas para la tercera edad - Promover equipamientos asistenciales: tercera edad, etc. Equipamiento de varios hogares de jubilados - Desarrollar las actuaciones encaminadas a promover la seguridad ciudadana de la población - Apoyar el desarrollo de actuaciones de promoción del sector primario en coordinación con las entidades de desarrollo rural - Promocionar el consumo en el comercio local. ACCIONES RECOGIDAS EN EL ÚLTIMO FORO DE FEBRERO DE 2013: 1. Revisión del plan municipal de Mungia: redacción y aprobación del nuevo planeamiento municipal sobre la base de un consenso municipal y ciudadano. NOTA: El proceso de revisión ya está contratado y su aprobación se prevé para el año 2015. Debate sobre el modelo de municipio al que se aspira e incorporación del resultado en la revisión del PGOU: definición de la visión de futuro del municipio para, en función de la respuesta, planificar su estructura. MARZO 2013 197 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO NOTA: El proceso de revisión de PGOU lleva asociado un proceso participativo amplio Incorporación de criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica en su definición. Por ejemplo, acción 7 del apartado de agua. 2. Desarrollo de acciones innovadoras de comunicación a la ciudadanía durante el proceso de revisión del planeamiento municipal. Acciones previstas en el pliego técnico del concurso y recogidas en la propuesta de la empresa adjudicataria del trabajo: web municipal, redes sociales, exposiciones, foros de participación… 3. Desarrollo de los mecanismos de participación necesarios para el proceso de revisión del plan municipal de Mungia. Mecanismos previstos en el pliego técnico y desarrollados en la propuesta de la empresa adjudicataria: foros, aportaciones vía web, exposiciones, redes sociales….. además del Consejo Asesor de Planeamiento. 4. Definición y puesta en marcha del programa de apoyo a la rehabilitación de viviendas de Mungia: aislamiento, fachadas… 5. Diseño y definición de criterios ambientales a aplicar en toda actuación urbanística municipal. Elaboración de un checklist a tener en cuenta. 6. Gestión urbanística de las áreas de desarrollo pendientes: Loradi, Larrabizker… teniendo en cuenta los criterios ambientales a aplicar en toda actuación urbanística municipal 7. Informatización y posterior mantenimiento de la información municipal (SIG - Sistema de información geográfica) que ayude a la gestión del urbanismo y la ordenación del territorio. NOTA: Acción contemplada en la revisión del PGOU. 8. Gestión de la biodiversidad y del paisaje en el parque de Torrebillela: plan de reposición del arbolado del parque de Torrebillela y plaza de Larrauri. 9. Gestión de Elordigane (zona de propiedad municipal): facilitar el acceso al bosque. 10. Diseño y desarrollo de una red de itinerarios naturalísticos por el territorio de Mungia, y en conexión con otras zonas de la Comarca: señalización y mapas de localización. 11. Conservación y mantenimiento de Morterondo. 12. Plan de gestión del arbolado urbano y espacios verdes urbanos. 13. Gestión del uso y mantenimiento de los caminos municipales 3.3.2 VECTORES DE SOSTENIBILIDAD CLAVES El objetivo general de un urbanismo más sostenible es hacer compatible una buena calidad de vida urbana sin aumentar el impacto negativo ambiental de los núcleos urbanos en la sostenibilidad global. Los principios generales de sostenibilidad aplicables en el planeamiento urbano debieran abordar los siguientes criterios de actuación: A. Integración en el medio natural MARZO 2013 198 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO B. Replanteamiento del funcionamiento del metabolismo urbano. C. Cambio del modelo de movilidad y accesibilidad D. Recuperación y rehabilitación del entorno urbano (ciudad) E. Incorporación de bases sociales y ambientales. Procesos de participación. A. Integración en el Medio Natural: Objetivo: Promover modelos urbanos que logren un uso eficiente de los recursos naturales, limitando la dispersión de los asentamientos urbanos y el uso indiscriminado del suelo. Los criterios fundamentales de la integración del planeamiento en el medio natural deben fundamentarse en conseguir factores de habitabilidad basándose en las cualidades que la naturaleza brinda, mediante una arquitectura y urbanismo integrado en la naturaleza, contemplando el sistema de espacios verdes interior a las zonas urbanizadas como un elemento valioso y necesario para obtener espacios de expansión de grupos de población esenciales (niños y mayores). Dichos espacios verdes interiores y exteriores (zonas periféricas al centro urbano) se sitúan en espacios vitales para reducir la contaminación, mejorar el microclima, crear zonas naturales dentro del entorno urbano y proporcionar acceso al medio natural a los habitantes. Criterios Generales: Antes de consumir nuevas zonas vírgenes, analizar alternativas mediante la recuperación de zonas interiores, intentando evitar la expansión y crecimiento innecesario. Propiciar un modelo de urbanización compacto y variado. Densidades medias y usos mixtos que incluyan servicios básicos. Evitar la dispersión mediante la baja densidad. Analizar las características del medio físico, especialmente el paisaje y el entorno. Favorecer usos agrícolas y ganaderos. Proteger y reservar las zonas de mayor valor ecológico. Crear zonas naturales externas para usos recreativos con acceso de vehículos no motorizados. Proteger zonas naturales interiores (regeneración natural de río, protección de zonas verdes interiores) Propiciar la continuidad entre las zonas protegidas y las zonas verdes urbanas. Establecer un sistema coherente de espacios verdes abiertos con propuestas a todas las escalas. Desde zonas verdes a pie de casa hasta zonas extensas. Basarse en la protección de la vegetación y aguas existentes e introducción de arbolado autóctono. Para el acceso a estos espacios debe facilitarse la accesibilidad a pie, en bicicleta u otros modos no motorizados. Un buen sistema de espacios verdes garantiza una buena salud de las personas: reduce contaminación, reduce impacto de cambio climático (la eliminación de vegetación incita un cambio en el microclima, provocando la desertificación paulatina o cambios en los periodos de lluvias,...). MARZO 2013 199 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Aplicar la arquitectura y urbanismo bioclimático al proceso de regeneración del tejido. B. Reconsideracion del funcionamiento del metabolismo urbano: Objetivo: Conservar los recursos energéticos y materiales destinados al suministro de servicios urbanos mediante la búsqueda de procesos eficientes y ahorradores. En este caso, estamos hablando de cerrar los ciclos naturales de forma que la energía y materiales consumidos en la vida urbana fueran renovables y los residuos pudieran aprovecharse en el ciclo natural. Además de un fortalecimiento de la “ciudad compacta” que permita un uso racional de los recursos escasos, la mezcla de usos y evitar la movilidad innecesaria. Criterios Generales: a) Criterios Generales en las características del TERRITORIO: Analizar criterios ambientales como clima, horas de sol, humedad, drenaje, paisaje, zonas de interés,... Aplicar la arquitectura y urbanismo bioclimático Asignar usos en coherencia con las características ambientales. Ejemplo: zonas húmedas son especialmente interesantes para establecer en ellas espacios verdes, mientras que las zonas soleadas serían las destinadas a zonas residenciales. Estructura urbana que responda a criterios de densidad, usos mixtos, creación de empleo junto a zonas residenciales, equipamientos locales en todos los barrios (eso no tiene sentido para un municipio como el que hablamos), sistemas de espacios públicos y verdes distribuido equitativamente en el núcleo urbano y accesible a pie, bicicleta o vehículos no motorizados. Bases de urbanización que permitan los mínimos movimientos topográficos, desmontes,.... b) Criterios Generales en el ciclo del AGUA: Adecuar la calidad del agua para el uso concreto. Para evitar la demanda de agua potable y fomentar la regeneración de aguas grises para usos secundarios (en este caso totalmente factible). Uso de drenajes naturales, para devolver al medio natural una parte importante del agua de lluvia. Superficies permeables en nuevas zonas urbanizadas. Separación de aguas para facilitar la reutilización de aguas grises y la reducción de costes en la depuración de aguas negras. Instalaciones de ahorro y reutilización en edificios, hogares y construcciones. Respetar en la distribución de usos las zonas húmedas. Criterios de jardinerías autóctonas (ejemplo Ordenanza de Durango) c) Criterios Generales en RESIDUOS: MARZO 2013 200 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Facilitar la separación de los residuos sólidos urbanos y su transferencia a los puntos de reciclaje. Facilitar la gestión de los residuos de construcción y demolición, mediante el impulso de actividades consideradas gestores autorizados en el municipio. Analizar la conveniencia de establecer un suelo destinado a la gestión del residuo de construcción y demolición. Establecer lugares adecuados para llevar a cabo experiencias piloto en el compostaje (aprovechamiento de residuos orgánicos). Para ello, se puede reservar una zona bien ubica que pueda tratar estos residuos, aprovechándolos posteriormente en beneficio de la comunidad (suelo agrícola-ganadera, jardines, espacios verdes,...). C. Movilidad sostenible: Objetivo: Minimizar la movilidad motorizada y producir un cambio progresivo de dicha movilidad a una más respetuosa con el medio ambiente. La división de funciones o usos en espacios aislados de la ciudad, característica del urbanismo surgido en la Carta de Atenas, genera la necesidad diaria de realizar muchos desplazamientos para poder llevar a cabo las actividades del día a día. Esa segregación de usos redunda en los siguientes aspectos negativos: congestión y contaminación a causa de dicha movilidad, degradación del medio construido y de los espacios naturales, segregación social, problemas de seguridad, y de acceso al empleo. Por tanto, el evitar la zonificación rígida y favorecer un uso mixto del espacio urbano se presenta como un medio imprescindible para lograr el objetivo de un cambio hacia una movilidad sostenible. La diversidad de usos redunda en la autosuficiencia de los barrios y núcleos pequeños, y por tanto, en la disminución de viajes innecesarios para hacer frente a las necesidades diarias. Criterios Generales: Garantizar una buena conexión con transporte público. Garantizar la accesibilidad peatonal y bicicleta a los espacios urbanos existentes, nuevos desarrollos, así como a los espacios paisajísticos de interés e incluso entre municipios. Para ello, se pueden establecer paseos peatonales y caminos para la circulación segura y agradable que conecte equipamientos colectivos, escuelas, actividades,... Dotar de servicios básicos que eviten el desplazamiento a otros municipios (Plan Ciclable). D. Recuperación y rehabilitación del entorno urbano: Objetivo: Recuperar zonas urbanas en crisis y plantearse la mejora continua de las zonas urbanas existentes para evitar su debilitamiento. MARZO 2013 201 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Los retos deben centrarse en la calidad del suelo y el aire del entorno urbanos, qué tipo de servicios y equipamientos se ofrecen, la posible oferta de vivienda, y la calidad de transporte que acerca al municipio a otras zonas centrales. La intervención podría apoyarse en estrategias de mejora de la calidad del suelo, mejora de la calidad del aire, mejora de la calidad ambiental, re-equipamiento o su mejora, mejora del espacio público y verde, de construcción de viviendas accesibles a los jóvenes del municipio, actuaciones sobre la imagen de la zona, recuperación de zonas industriales abandonadas, definición de zonas proclives para conseguir la mezcla de usos, esponjamiento de áreas excesivamente compactas, redensificación de zonas poco eficientes desde el punto de vista económico, viviendas sociales, creación de zonas verdes... Criterios Generales: Analizar las características de suelos y edificios a recuperar (suelos contaminados...). Descontaminación previa de suelos contaminados. Estudiar los factores ambientales principales que puedan afectar a la calidad de vida: o Mapa de ruido. o Estudio de la contaminación atmosférica. Utilizar metodologías de participación para crear un proyecto estratégico en este sentido y fortalecer el tejido asociativo. Dotar de servicios básicos que eviten el desplazamiento a otros municipios, y por ende, la perdida de población Aplicar la arquitectura y urbanismo bioclimático al proceso de regeneración del tejido. Reforzar la diversidad de usos y gentes en los proyectos (rehabilitación de viviendas, nuevas actividades,..). E. Incorporación de bases sociales y ambientales. procesos de participación. Las intervenciones descritas incluyen una inevitable cooperación local para definir los retos y las estrategias que se requieren. La Agenda Local 21 es una buena herramienta para definir el modelo urbano que se desea. Criterios Generales: Abrir la posibilidad de participar al mayor número de personas o entidades, de tal forma que el planeamiento pueda recoger dicha diversidad. Plantear un proceso organizado y programado. 3.4 CRITERIOS PARA EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS La gestión del planeamiento vigente ha dado lugar a la obtención por cesión de numerosos terrenos destinados a sistemas locales de equipamiento. MARZO 2013 202 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Es por ello, que a pesar de no apreciarse un déficit en este sentido, el nuevo planeamiento de acuerdo a la legislación vigente, deberá señalar: o La delimitación del sistema general de Espacios Libres de todo el municipio en superficie suficiente para cumplir con las determinaciones al respecto de la Ley 2/2006. o La adscripción de los sistemas generales de espacios libres señalados en el planeamiento vigente y cuya obtención no se haya realizado. o La delimitación de los terrenos para espacios libres que focalicen los nuevos desarrollos residenciales. o El mantenimiento de los emplazamientos y equipamientos actuales. 3.5 CRITERIOS DE GESTIÓN El nuevo Plan General de Ordenación Urbana, deberá atender además a criterios de gestionabilidad que faciliten su ejecución y puesta en práctica más allá del documento aprobado definitivamente. Para ello es necesario que el mismo se redacte con los siguientes criterios: o El mantenimiento de la gestión realizada durante la vigencia del planeamiento existente, con los criterios que la inspiraron y ejecutaron. o La delimitación de unidades de ejecución homogéneas, de poca extensión y escaso número de implicados que posibilitan la adquisición de equipamiento por medio de cesión obligatoria y gratuita.. o La delimitación de la dotaciones públicas de la red de Sistemas Generales que se adscriban a actuaciones integrales, para su obtención gratuita con cargo a las Áreas, sectores o Unidades de Ejecución, en los que se incluya a tal efecto. Todo ello de conformidad con el artículo 186 de la Ley 2/2006.. 3.6 SOLUCIONES GENERALES PARA EL PGOU Los criterios y objetivos planteados en el apartado anterior cristalizaran en unas soluciones propuestas para la redacción del planeamiento municipal, que se plasmarán en una documentación gráfica a escala 1/5000 y 1/2500 y en una memoria de avance, recogiendo el modelo de ordenación territorial adoptado, así como el planeamiento del medio urbano. Para el modelo de ordenación territorial se definirán: o Los sistemas generales estructurantes del territorio. MARZO 2013 203 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO o La delimitación de las áreas de especial protección que garanticen la conservación del medio o del valor específico que se quiere proteger. o La delimitación de áreas destinadas a fines agrícolas, forestales, ganaderos y, en general a la utilización racional de los recursos naturales. o La delimitación de suelos para la implantación de usos residenciales y de actividades económicas y sus clasificaciones. Para el planeamiento del medio urbano se definirán: o La definición de la red viaria. o La definición de distintas zonas para usos residenciales y de actividades económicas. o La definición de los equipamientos de apoyo a las implantaciones y usos anteriores, como son: espacios libres, docentes, deportivos, socio-culturales, administrativos, sanitarios etc. 4.- DOCUMENTACION Y TRAMITACION DE LA REVISION DEL PGOU DE MUNGIA. El contenido del plan general se formalizará con carácter mínimo en los siguientes documentos, de conformidad con el artículo 62 de la Ley 2/2006 de 30 de junio: • Memoria informativa y justificativa, que deberá recoger toda la información que contenga los elementos de juicio para el ejercicio de la potestad de planeamiento, y describir el proceso de formulación y selección de alternativas para la adopción de decisiones, el análisis de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones formuladas a título de participación ciudadana, y la justificación de las soluciones asumidas. • Memoria justificativa de cumplimiento del informe preliminar de impacto ambiental, que así mismo deberá motivar la ordenación adoptada desde el principio de desarrollo sostenible, considerando la capacidad de acogida de los suelos para el cumplimiento de las previsiones contenidas en el plan. • Planos de información. • Planos de ordenación estructural. • Planos de ordenación pormenorizada. • Estudio de viabilidad económico-financiera. Como se trata de la revisión total de planeamiento, el documento de Avance es obligatorio. MARZO 2013 204 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Asimismo de conformidad con el artículo 90 de la Ley 2/2006 de 30 de junio, la revisión de Plan General se tramitará por el Ayuntamiento de Mungia conforme al siguiente procedimiento: • El Ayuntamiento de Mungia podrá acordar la suspensión, por el plazo máximo de un año (art. 85), del otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licencias urbanísticas para ámbitos o usos determinados, a los efectos de revisión del PGOU desde su aprobación inicial, en todo caso, o desde la adopción del acuerdo de formulación del avance. El acuerdo de suspensión deberá ser publicado en el BOB y en el diario o diarios de mayor difusión en el mismo. Además, el acuerdo de aprobación inicial de los planes urbanísticos determinará la suspensión, por el plazo máximo de dos años en el caso de que el acuerdo se refiera a planes generales, caso que nos ocupa, del otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licencias en los ámbitos en las que las nuevas determinaciones previstas supongan modificación del régimen urbanístico vigente. Esta suspensión sustituirá la medida anterior (suspensión un año) cuando la misma se hubiera adoptado previamente. • Acordada su redacción, se solicitará de los órganos del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral correspondiente con competencias sobre protección civil, el medio ambiente, el patrimonio cultural y el medio natural, la información sobre riesgos existentes y los condicionantes medioambientales, de protección del patrimonio cultural y del medio natural que deban ser respetados por su ordenación, la cual se suministrará, acompañada de su justificación técnica y jurídica, en un plazo no superior a dos meses. • Una vez elaborado el avance, el Ayuntamiento acordará su exposición al público durante el plazo mínimo de dos meses, en el que se podrán presentar sugerencias y alternativas. La exposición pública será anunciada en el BOB y en el diario o diarios de mayor difusión o de mayor circulación del territorio. El avance se remitirá a los Ayuntamientos colindantes para su conocimiento e informe, en relación con los aspectos básicos de la ordenación estructural propuesta. • A la vista del resultado de la exposición y participación pública e institucional, se adoptarán por el Ayuntamiento los criterios y objetivos que servirán de base para redactar el plan general. Cuando los criterios y objetivos adoptados discrepen del contenido del informe de ISA, se motivará expresamente la decisión adoptada. • El Ayuntamiento aprobará inicialmente el plan general, y lo someterá a información pública por medio de su publicación en el BOB y en el diario o diarios de mayor difusión o de mayor circulación del territorio, por el plazo de un mes a partir de la última publicación. Igualmente se notificará la aprobación inicial, para su conocimiento e informe, a las administraciones públicas con competencias sectoriales. • El Ayuntamiento, a la vista del resultado de la información pública, procederá a la aprobación provisional del plan general con las modificaciones que procedieran. No obstante, si las citadas modificaciones significasen un cambio sustancial en la ordenación estructural inicialmente prevista, el Ayuntamiento acordará su nueva aprobación inicial y la apertura de un nuevo período de información pública previo a la aprobación provisional. • El plan general, una vez aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento, se remitirá por éste a la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco. La comisión emitirá informe, que será vinculante en lo referente a la acomodación del plan general a los instrumentos de ordenación territorial y a todos aquellos aspectos sectoriales que, con arreglo a la normativa aplicable y a proyectos de carácter supramunicipal aprobados, resulten de la competencia de la Administración estatal, autonómica o foral, incluido el informe de evaluación conjunta de impacto ambiental. MARZO 2013 205 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO • Transcurridos tres meses a partir de su recepción por la Comisión sin emitir el informe, se podrá proseguir el trámite. • Realizadas las modificaciones oportunas, el Ayuntamiento de Mungia, en virtud del número de habitantes del municipio (población superior a 7.000 habitantes), aprobará definitivamente el Plan General. Esta aprobación definitiva podrá ser parcial si las objeciones del informe de la Comisión de Ordenación del Territorio afectan a zonas o a determinaciones concretas que no impiden una aplicación coherente del resto del plan. De acuerdo con el artículo 87 de la L2/2006, la aprobación del avance tendrá efectos administrativos internos preparatorios de la redacción del correspondiente plan urbanístico. El avance incluirá el estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental (ECIA) con el contenido definido reglamentariamente. En noviembre de 2012 entró en vigor un nuevo Decreto que regula el procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas: el DECRETO 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas. Este Decreto reformula el procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA) al que sometía el Decreto 183/2003 (actualmente derogado) los distintos planes urbanísticos, denominándolo Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). 5.- DOCUMENTACION Y TRAMITACION DE LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA Como ya se ha indicado en el punto anterior el DECRETO 211/2012, de 16 de octubre, regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas. Con la incorporación de este procedimiento se pretende: a) Integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas de las administraciones públicas desde las primeras fases de su preparación y antes de la adopción de los mismos, con objeto de promover un desarrollo sostenible. b) Realizar un análisis de las repercusiones sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta los efectos acumulativos y sinérgicos, y garantizando que esos efectos se han tenido en cuenta durante la preparación del plan o programa y antes de su adopción, para la elección de la alternativa más adecuada al objeto de conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente. c) Priorizar la prevención de efectos significativamente adversos sobre el medio ambiente y la salud frente a su corrección y compensación. En última instancia, y en los supuestos en que sea factible, compensar las pérdidas de capital natural con su incremento y/o mejora. MARZO 2013 206 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO d) Fomentar la transparencia y la participación pública y privada, a través del acceso en plazos adecuados a una información exhaustiva y fidedigna del proceso planificador. La evaluación ambiental estratégica (EAE) identificará, escribirá y evaluará de forma apropiada, en función de cada caso particular y de conformidad con la normativa vigente, los efectos directos o indirectos del planeamiento sobre los siguientes factores: a) El ser humano, la fauna y la flora. b) El suelo, el agua, el clima y el paisaje. c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural. d) Las interacciones entre todos estos factores. El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) formará parte indisoluble del documento del PGOU y se elaborará de forma concurrente con las determinaciones de los diferentes documentos de aprobación inicial, provisional y definitiva, debiéndose adecuar, en cuanto a su contenido, a lo establecido en el Anexo II del Decreto 211/2012, y en cuanto a su tramitación, a lo establecido en ese mismo Decreto y en la Ley 9/2006, de 28 de abril. 5.1 SOLUCIONES GENERALES PARA EL PGOU 5.1.1 PLIEGO TECNICO Se realizarán los trabajos de información precisos para detectar todas las Zonas de Especial Protección establecidas de conformidad con el contenido de las Directrices de Ordenación del Territorio, así como todos los espacios singulares a proteger por las diversas Directivas Europeas Medioambientales y por los criterios que al efecto y en su desarrollo establece el Departamento de Medioambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco, todo ello de acuerdo a la FASE 1 del Pliego de Prescripciones Técnicas (páginas 3 y 4). 5.1.2 DOCUMENTO DE SINTESIS DE LAS VINCULACIONES AMBIENTALES Lo anteriormente indicado se completará con el análisis y concreción de las vinculaciones singulares citadas. Se entregarán tres (3) ejemplares debidamente encarpetados para su fácil manejo 5.2 DOCUMENTO DE INICIO 5.2.1 LEGISLACION El artículo 8 iniciación del Decreto 211/2012, de 16 de Octubre, por el que se regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica, dispone que, a efectos de la elaboración del Informe de sostenibilidad Ambiental, quienes se propongan formular alguno de los planes sometidos al procedimiento previsto en el presente Decreto, remitirá al órgano ambiental un documento de inicio con la documentación requerida en el citado artículo El órgano ambiental responderá a la consulta realizada (Documento de Referencia) en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de recepción de la consulta, y se MARZO 2013 207 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO proporcionará asimismo información referida en el Anexo I del Decreto 211/2012, de 16 de Octubre. Si el órgano ambiental precisase que el contenido de la documentación presentada no es suficiente para proceder a la evaluación ambiental estratégica del plan o programa, requerirá al promotor para que en el plazo de quince días subsane la falta o aporte los documentos o informaciones requeridas. 5.2.2 DOCUMENTO DE INICIO Para solicitar el inicio del trámite de Evaluación Ambiental Estratégica, se redactará un Documento de Inicio que contendrá al menos los siguientes apartados: A) Información sobre los siguientes aspectos: a) Identificación de la disposición normativa o acuerdo del Consejo de Gobierno donde se exija la elaboración o aprobación del plan o programa por una administración pública. b) Identificación y descripción de las competencias que desarrolla el plan o programa. c) Competencias administrativas: identificación del órgano promotor y del órgano sustantivo, responsable de la aprobación definitiva. d) Procedimiento de aprobación y tramitación del plan o programa, detallando expresamente los trámites de de participación pública, información pública y consultas que prevean realizarse en el proceso. e) Objetivos y criterios de desarrollo sustantivos generales y específicos y horizontes del plan o programa. f) Justificación de las necesidades a satisfacer por el plan o programa y de los elementos de oportunidad presentes. g) Antecedentes y tramitación: – Descripción, en su caso, del los antecedentes, haciendo referencia a los documentos de planeamiento superior donde se ha contemplado el plan o programa, con indicación de si han sido sometidos a procedimiento de evaluación ambiental. En este último caso, deberán resumirse las principales determinaciones de dicha evaluación ambiental, resaltando, si fuera el caso, los elementos cuya evaluación se hubieran pospuesto a fases posteriores. – Descripción, en su caso, de las actuaciones posteriores al plan o programa previstos en los que se prevea la intervención del órgano ambiental. h) Descripción de las características del Plan: – Delimitación espacial de los ámbitos en el que se desarrollarán las actuaciones del plan o programa y del ámbito donde se localicen los elementos que previsiblemente sean afectados ambientalmente de forma significativa. En el caso del planeamiento urbanístico: ● Delimitación espacial de los ámbitos propuestos de reclasificación y recalificación urbanística. ● Propuestas de modificación de la ordenación y regulación de usos en el ámbito del suelo rústico o suelo no urbanizable. En el caso de la planificación territorial parcial y sectorial: delimitación espacial de ámbitos de ordenación y regulación territorial. MARZO 2013 208 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO – Identificación de los proyectos que pertenezcan a alguna de las categorías enumerados en la legislación sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos o en la legislación sobre protección del medio ambiente del País Vasco. i) Identificación de los objetivos de protección medioambiental y criterios de desarrollo fijados en las normativas, estrategias y planes de escala internacional, comunitaria, estatal, autonómica y/o local, que guarden relación con los probables efectos significativos del plan o programa o con sus objetivos, así como de los indicadores asociados y, en su caso, límites establecidos o propuestos aplicables a tener en cuenta durante la elaboración del plan o programa. j) Definición específica de alternativas razonables: descripción de las alternativas de planificación consideradas: – Descripción y justificación de los criterios de viabilidad técnica utilizados en la identificación de las alternativas razonables consideradas: alternativas de localización, de desarrollo técnico y/o desarrollo temporal del plan o programa. – Justificación de su congruencia y proporcionalidad con los objetivos ambientales de referencia, y medida en la que contribuyen a su desarrollo. k) Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente, como recursos y espacios amenazados y/o protegidos mediante convenios internacionales y disposiciones normativas de carácter general, así como, en su caso, problemas ambientales del ámbito de evaluación del plan o programa, considerando su probable evolución, en el horizonte temporal del plan, en caso de no aplicarlo. l) Definición de las unidades ambientales y paisajísticas homogéneas del territorio, o metodología a partir del análisis integrado de las características cada una de las variables ambientales. Valoración de la calidad ambiental de estas unidades y análisis de su capacidad de acogida a los usos previstos, que vendrá dada en función de su mayor aptitud para cubrir requisitos de localización y menor impacto sobre el medio ambiente. m) Valoración del órgano promotor de si el plan o programa puede afectar o no de forma apreciable a los lugares Natura 2000. Dicha valoración se fundamentará aportando la siguiente información, que tendrá el grado de detalle que requiera el caso: – Identificación de todos los proyectos o planes que pueden afectar individual o conjuntamente sobre la Red Natura 2000. – Identificación de los impactos y evaluación de la importancia de los mismos. – Características de los lugares Natura 2000 afectados. n) Identificación de ámbitos de afección en otros espacios naturales protegidos según legislación sobre conservación de la naturaleza, humedales Ramsar de importancia internacional, paisajes singulares y/o sobresalientes, montes de utilidad pública y protectores, hábitats de interés comunitario y/o prioritario, formaciones arboladas autóctonas, ámbitos fluviales, y otros ámbitos de calidad y sensibilidad ambiental. B) Propuesta de relación de público interesado, entendiendo por tal, el establecido en el apartado 9 del artículo 3. 2.– Además de la información anteriormente citada, las informaciones de los apartados j), k), l) y m) establecidos en el apartado anterior, se recogerán de forma resumida en el formulario de solicitud de evaluación ambiental estratégica adjunto en el anexo V, el cual deberá remitirse preceptivamente junto al documento de inicio. Las informaciones detalladas en los apartados MARZO 2013 209 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO a), b), c), d), e), f), g), e), i), únicamente se facilitaran mediante la cumplimentación del formulario previsto en el anexo V. De acuerdo a la FASE III del Pliego Técnico, este documento será el Preavance que servirá para realizar la solicitud de Inicio del trámite ambiental. 5.2.3 REDACCION DEL DOCUMENTO En el documento final se incluirá toda la información generada y se proporcionará la información escrita y gráfica en formato DIN A4, y soporte escrito e informático. Se entregarán tres (3) ejemplares debidamente encarpetados para su fácil manejo 5.3 CONTENIDO DEL ISA El equipo redactor comenzará a redactar el ISA de acuerdo al Informe Urbanístico emitido por el Ayuntamiento y el Documento de Referencia emitido por el Órgano Ambiental competente. Para ello, se basará asimismo en el Avance del PGOU realizado, tal y como se indica en la FASE 4 del Pliego Técnico La información que deberá contener el Informe de Sostenibilidad Ambiental previsto en el artículo 12 será, como mínimo, la siguiente: a) Un resumen del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones con otros planes y programas conexos que pueden incidir en la generación de sinergias y efectos acumulativos ambientales adversos, identificando su relación jerárquica y transversal. b) Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario, estatal, autonómico, foral y/o local, que guardan relación con los probables efectos significativos del plan o programa, recogidos en el documento de referencia, y una justificación sobre la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración y, fundada, en su caso, en el uso de indicadores y límites establecidos o propuestos. c) Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente, considerando su probable evolución, en el horizonte temporal del plan, en caso de no aplicarlo. d) Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa. e) Cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan o programa, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas. f) Definición de las unidades ambientales homogéneas del territorio a partir del análisis integrado de sus características paisajísticas, los recursos naturales, el patrimonio histórico- artístico, etc. Valoración de la calidad ambiental de estas unidades y análisis de la capacidad de uso. g) Un programa de supervisión de los efectos del plan o programa, en el que se describan los indicadores y, en su caso, valores límite de referencia de los efectos más significativos, tanto positivos como negativos, caracterizados como tal, así como las personas responsables de su supervisión y el documento planificador en el que se integrará el programa, o, en su defecto, la duración y frecuencia del seguimiento del plan o programa. MARZO 2013 210 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO h) Los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana (en relación a este factor los datos se desglosarán por sexo, siempre que se dispongan datos al efecto), la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores y evaluando, para su toma en consideración, los servicios ambientales prestados por los ecosistemas afectados. En su caso, y al objeto de evitar duplicar evaluaciones, se razonarán los aspectos cuya evaluación es más adecuada en otras fases posteriores del proceso. i) En su caso, una evaluación de las repercusiones en los lugares de la Red Natura 2000, conforme a la normativa reguladora establecida en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, con el grado de detalle que requiera el caso (Guía metodológica sobre las disposiciones de los apartados 3 y 4 del artículo 6 de la directiva sobre hábitats 92/43/CEE, fase 2, adecuada evaluación). j) Un resumen motivado del proceso de selección de alternativas, que justifique su viabilidad técnica, económica y ambiental, y su congruencia y proporcionalidad con los objetivos del plan y en especial los objetivos ambientales. Así mismo, deberá describirse la manera en que se realizó la evaluación y elección final de alternativas, especificando las razones por las que el resto de alternativas seleccionadas no se han considerado como la mejor opción y destacando la contribución al desarrollo de los objetivos ambientales de cada una de las alternativas valoradas. Dicha evaluación, tendrá como marco de referencia la probable evolución de los aspectos relevantes en caso de no aplicación del plan (alternativa 0), a la que se refiere el punto c). La selección de las alternativas en caso de propuestas tecnológicas, incluirá un resumen del estado del arte de cada una y justificará los motivos de la elección respecto a las mejores técnicas disponibles en cada caso. k) Las medidas de integración ambiental previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo necesario, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del plan o programa, así como una estimación de su coste económico y planificación temporal de su ejecución. Además, se especificarán las medidas que deban considerarse en los planes de rango inferior o en sus proyectos de desarrollo. l) Cartografía a escala proporcional de los aspectos contenidos en los apartados c), d), e) y f) y de la localización de las alternativas. m) Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos precedentes, con plasmación cartográfica de los aspectos más destacables. n) Un informe sobre la viabilidad económica de la(s) alternativa(s) elegida(s) y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa, que garantice la internalización de los costos ambientales que derivan de las mismas. 5.3.1 REDACCION DEL DOCUMENTO En el documento final se incluirá toda la información generada y se proporcionará la información escrita y gráfica en formato DIN A4, y soporte escrito e informático. Se entregarán tres (3) ejemplares debidamente encarpetados para su fácil manejo 5.4 INFORMACION PUBLICA Y CONSULTA A AAPP AFECTADAS Y PUBLICO INTERESADO MARZO 2013 211 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Conforme al apartado 3 del artículo 11, el órgano promotor someterá a los trámites de información pública y consulta el Informe de Sostenibilidad Ambiental. El citado tramite de Consultas e información pública se realizara en forma y plazos determinados en el artículo 12 del Decreto 211/2012, de 16 de Octubre, esto es: 1– El órgano promotor someterá el informe de sostenibilidad ambiental y la versión preliminar del plan o programa, con la documentación que determine su normativa reguladora, al trámite de consultas de las administraciones públicas afectadas y del público interesado así como al trámite de información pública, por un plazo no inferior a 45 días. 2– En esta fase de consultas deberán recabarse los informes que sean preceptivos, de conformidad con la normativa sectorial correspondiente. 3– El órgano ambiental participara en el procedimiento de consultas transfronterizas sobre planes y programas incluidos en el ámbito de aplicaron de este Decreto, en los términos establecidos en la legislación vigente sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. 5.5 INFORME DE ALEGACIONES El órgano promotor responderá motivadamente a las observaciones y alegaciones que se hubieran formulado en el trámite de consultas e información pública. Dentro de la Fase 5 del Pliego Técnico, se requiere la redacción de un Informe de Alegaciones que de respuesta al trámite de exposición al público y a la participación ciudadana. 5.6 NUEVA VERSION DEL ISA 5.6.1 REDACCION DE NUEVA VERSION DEL ISA De acuerdo al punto 3.6.2.10 del Pliego de Condiciones Técnicas (página 12, FASE 6) una vez se disponga del Acuerdo del Ayuntamiento el equipo redactor tendrá 7 meses para elaborar el PGOU y se adapte el ISA. 5.6.2 REDACCION DEL DOCUMENTO REFUNDIDO Se entregarán tres (3) ejemplares debidamente encarpetados para su fácil manejo en cada fase, así como tres (3) copias en soporte informático 5.7 SOLICITUD DE LA MEMORIA AMBIENTAL FASE 7 del Pliego Técnico: Solicitud del Informe Preliminar antes de la Aprobación Inicial. (ya no es necesaria) La tramitación se adaptará al nuevo decreto en vigor. 5.7.1 LEGISLACION MARZO 2013 212 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Finalizada la fase de consultas e información pública, y antes de la aprobación definitiva del plan o programa, el órgano promotor, remitirá al órgano ambiental, el informe de sostenibilidad del plan o programa objeto de aprobación así como copia del correspondiente expediente, incluidos los informes citados en el apartado anterior y las alegaciones que se hayan formulado en los trámites de consultas e información pública. El órgano ambiental notificará al promotor la Memoria Ambiental en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de recepción de la consulta, y se proporcionará asimismo información referida en el Anexo I del Decreto 211/2012, de 16 de Octubre. Si el órgano ambiental apreciase que la documentación presentada no es suficiente para proceder a la emisión de la memoria ambiental, requerirá al promotor en el plazo de quince días, contados a partir del día siguiente al de recepción de la documentación, concediéndole un plazo de diez días para que subsane la falta o aporte los documentos 5.8 SOLICITUD DEFINITIVO A LA COPV 5.8.1 LEGISLACION En el nuevo decreto este apartado quedaría eliminado. Articulo 11. – Solicitud del Informe Definitivo de impacto ambiental. Articulo 12– Emisión del Informe Definitivo de impacto ambiental. 5.8.2 REDACCION DEL TEXTO REFUNDIDO Una vez recibido el Informe Definitivo IDEMA completará aquellos aspectos medioambientales correspondientes al Estudio de ECIA en un Refundido para entregarlo posteriormente. En el documento final se incluirían toda la información generada y se proporcionará la información escrita y gráfica en formato DIN A4, y soporte escrito e informático. Se entregarán tres (3) ejemplares debidamente encarpetados para su fácil manejo en cada fase, así como tres (3) copias en soporte informático 5.9 METODOLOGIA DE TRABAJO EN LA REDACCION DEL ISA 5.9.1 RECOGIDA Y ANALISIS DE LA INFORMACION EXISTENTE En esta fase, se recopilará y analizará toda la información existente en todos los estamentos oficiales y privados que afecten al ISA, objeto de esta oferta. Se considera necesario para valorar los efectos ambientales de las actuaciones, la recogida de datos en las siguientes administraciones: Ayuntamiento de Mungia Instituto Nacional de Meteorología (INM). MARZO 2013 213 REVISION PGOU DE MUNGIA DIAGNOSTICO Agencia Vasca de Meteorología (EUSKALMET). Agencia Vasca del Agua (URA). Instituto Nacional de Estadística (INE). Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT). Diputación Foral de Bizkaia (Departamentos de Medio Ambiente, Obras Públicas, Agricultura, etc.) Gobierno Vasco (Departamentos de Medio Ambiente, Planificación Territorial, agricultura y Pesca; Cultura; Obras Públicas, etc.) IHOBE 5.9.2 REUNIONES PERIODICAS Se realizarán, por lo menos, las siguientes reuniones: Principalmente, y antes de comenzar con la redacción del estudio, se efectuarán reuniones con los agentes implicados para recabar la información necesaria para hacer las actuaciones. El Equipo medioambiental tomará parte en dos sesiones de Participación Ciudadana correspondiente al contenido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, en los locales y con el material divulgativo que estime preciso proporcionar la Corporación Municipal Dentro de estas sesiones de explicación pública anteriormente indicadas, se proporcionará (durante tres días a establecer por la Corporación Municipal), a miembros técnicamente cualificados para atender in situ las dudas que planteen los ciudadanos afectados. Además se realizarán cuantas reuniones se crean oportunas para cumplir con los diferentes planes y legislaciones relacionadas con el planeamiento y área de estudio, por ejemplo cuando se hayan concluido los impactos más importantes. Una de las personas componentes del equipo de trabajo se encargará de coordinar las reuniones con las diferentes instituciones. 5.9.3 VISITAS A EMPLAZAMIENTOS Es fundamental para una mejor comprensión del entrono visitar el municipio en general. Asimismo, se visitarán aquellas zonas de especial interés, bien por su importancia ambiental o bien porque la redacción del PGOU determine alguna acción concreta en el lugar. MARZO 2013 214