Kommunestruktur/ Kommunedialog

Kommunestruktur/ kommunedialog

Økonomiforum Alta/Tromsø, 18-20. september 2019 Fagdirektør Jan-Peder Andreassen

18. sep 2019 Kartlegging av kommuner i regi av NIVI Analyse - formål og tilnærming

• Kartlegge utfordringer og veivalg • Fornye kommunedialogen • Intervju med ordførere og rådmenn

• For mye alenegang • For lite samarbeid om tjenesteproduksjon og samfunnsutvikling • For stor avstand til staten og fylkeskommunen • Usikkerhet om framtidig kommunemodell og rammebetingelser

Fylkesmannen må ha en akuttfunksjon!

• Mer normal kommunetilstand enn i • Sterkt politisk interesse for å utvikle Finnmark felles regional samfunnsutviklerfunksjon • Sterk administrativ fragmentering i Midt- og Sør-Troms • Overhengende fare for mer kortsiktig shopping og politisk spill i det • Store uforløste merverdier knyttet til interkommunale rom både utvidet samarbeid og nye kommunedannelser • Behov for skifte i samarbeidsstrategi

• For lite og for svakt • For lite formalisert samarbeid om IKT og samarbeid om digitalisering samfunnsplanlegging • For mye kortsiktig og og næringsutvikling shoppingorientert • Svakeste samarbeid om regionrådsstruktur i administrasjon og hele landet velferdstjenester

• Bred politisk enighet om å styrke regionrådenes rolle innenfor samfunnsutvikling

• «Alle» ser behov for utvidet samarbeid om administrasjon og tjenesteproduksjon

• Administrativ vertskommunemodell som hovedløsning

Forsterket samarbeid om Utvidet blokksamarbeid samfunnsutvikling

Felles økonomiavdeling, felles helse- og Felles IKT-funksjon, regionalt plankontor, sosialtjeneste, felles teknisk sektor… pedagogisk utviklingskontor, næring og innovasjon, fiskeri og kystsoneforvaltning, klimatilpasning, beredskap, kompetanseutvikling..

Blant konklusjonene er: • Det er kritisk mangel på kompetanse, blant annet innen kommunal planlegging, digitalisering, utvikling og innovasjon • Kommunene melder om økende behov for interkommunalt samarbeid de kommende årene. Dette bør utvikles i faste samarbeidskonstellasjoner • Det er behov for å utvikle felles digital infrastruktur som driftes og utvikles interkommunalt

Foto: © Fylkesmannen i Troms og Finnmark 8 Kommunedialogen etter NIVI rapportene

Bred presentasjon av funnene for Mai/juni 2019 - 6 regionale møter med ordførere og rådmenn på «Januarmøtet politisk og administrativ ledelse i alle 2019» kommuner i Troms og Finnmark Harstad Finnsnes Tromsø Alta Hammerfest Tana bru

Kommunal planstrategi Årsbudsjett

Handlingsdel/ Økonomiplan

Kommuneplan Samfunnsdel Årsmelding Arealdel

Kommunedelplaner Reguleringsplaner Byggesaksbehandling

Hovedutfordringer sett fra Fylkesmannens ståsted: Innspill fra de regionale møtene: • Innkjøpssamarbeid • Felles digital infrastruktur • Fagnettverk • Regionale plankontor • Kompetanseklynger • Interkommunalt samarbeid i faste • Kystsonesamarbeid samarbeidskonstellasjoner

Høst 2019 Høst 2020 Kartlegging av interkommunalt 2-3 kommunemøter? samarbeid Utarbeidelse av kommunebilder

Vår 2020 Det store kommunemøtet i Alta 28-30. januar Kurs for folkevalgte – dagsseminar i 39 kommuner

Hvorfor Praktisk gjennomføring • Fylkesmannen mangler oversikt og • Gjennomføres i regi av NIVI kunnskap om det interkommunale Analyse AS samarbeidet, spesielt i Finnmark • Finnmark og Nord-Troms • Vil kunne ha nytteverdi for mange kartlegges først kommuner ved planarbeid, utarbeidelse • Gjennomføres i nært samarbeid av årsmelding og eierskapsmelding med rådmennene • Sluttrapport avgis senest 1.12.2019

Kommunebilder basert på mer bruk av • Fokusområder (innenfor det aktuelle statistikk/indikatorer som peker på risiko- fagområdet) og sårbarhetsområder/faktorer i • Sentrale nøkkeltall på området kommunene. • Fylkesmannens vurdering av kommunens leveranse på området

Innhold • Kommunehelsetjeneste • Befolkning • Sosialtjeneste • Arbeidsliv, sysselsetting • Barnehage • Kommunal planlegging • Grunnskole • Kommunal økonomi • Barnevern • Samfunnssikkerhet og beredskap • Klima og miljø • Folkehelse • Landbruk • Omsorgstjeneste • Reindrift

• Planlegges gjennomført med besøk i det enkelte kommunestyre (39 møter) • Dagsmøter på ca. 6 timer, tidspunkt avklares med kommunen • Rådmannen avgjør omfanget av administrativ deltakelse • Møtene gjennomføres innen utgangen av mai 2020. • Det utarbeides et kommunebilde, som sendes kommunen i forkant av møtet

Sentrale tema: • Fylkesmannens rolle og funksjon, inkludert presentasjon av kommunebildet • Kommuneøkonomi/inntektssystemet • Plansystemet/planstatus • Kommunalrett ➢ Habilitet ➢ Saksbehandling i folkevalgte organer ➢ Lovlighetskontroll