Innst. S. nr. 246 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen

Dokument nr. 9 (2008–2009)

Innstilling fra utenrikskomiteen om årsrapport fra Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parla- mentariske forsamling for 2008

Til Stortinget

SAMMENDRAG Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for valgperioden 2005–2009 består av følgende representanter:

Medlemmer Personlige varamedlemmer Morten Høglund (FrP), leder Christian Tybring-Gjedde (FrP) Sigvald Oppebøen Hansen (A), nestleder Anne Marit Bjørnflaten (A) (H) (FrP) (SV) Line Henriette Holten Hjemdal (KrF) (Sp) Odd Einar Dørum (V) Signe Øye (A) Tor-Arne Strøm (A)

Generelt OSSEs kontor for demokratiske institusjoner og OSSEs parlamentariske forsamling ble opprettet menneskerettigheter (ODIHR). Forsamlingen har i 1991 og har en rådgivende funksjon i forhold til også et samarbeid med Europarådets parlamentariske OSSEs ministerråd. Forsamlingens hovedformål er å forsamling, ikke minst i forbindelse med valgobser- bidra til interparlamentarisk dialog og samarbeid i vasjoner. Forsamlingens historiske grunnlag om par- OSSE-regionen, å fremme utviklingen av demokra- lamentarisk dialog og samarbeid på tvers av skillelin- tiske institusjoner, å bidra til konfliktforebygging og jer fremstår som meget aktuelt i dagens Europa. konfliktløsing, å drøfte politiske tema av betydning Det er etablert tre faste komiteer: for politiske og for organisasjonen og å etterse gjennomføringen av sikkerhetsmessige spørsmål, for økonomi, vitenskap, organisasjonens vedtak. Den omfatter 320 medlem- teknologi og miljøvern og for demokrati, menneske- mer fra 55 parlamenter. rettigheter og humanitære saker. Forsamlingen spiller en særlig viktig rolle i for- OSSE PAs viktigste møter er hovedsesjonene bindelse med valgobservasjoner og samarbeider med som finner sted hver sommer. I 2008 fant dette møtet 2 Innst. S. nr. 246 – 2008–2009 sted i Astana i perioden 28. juni–3. juli. I tillegg ulike synspunktene til tross; det var utbredt enighet arrangeres det et årlig vintermøte i Wien, et høstmøte om at OSSE er godt posisjonert for å spille en kon- og komitémøter. Forsamlingen har etablert underko- struktiv rolle i denne type konflikter. miteer som tar opp ulike situasjoner i OSSE-regio- Samarbeidet og kommunikasjonen mellom for- nen. Slike komiteer er blant annet etablert for samlingen og ODHIR i forbindelse med valgobser- Abkhazia (Georgia), Moldova og Hviterussland. vasjonsoppdrag har fremdeles et forbedringspoten- sial. Den nye sjefen for ODHIR har gitt uttrykk for at Hovedspørsmål han ønsker tett kontakt med forsamlingen, og det er å Den 17. hovedsesjonen fokuserte på temaet håpe at forholdet mellom de to institusjonene vil "transparens i OSSE". Parlamentarikerforsamlingen bedres i tiden fremover. understreket viktigheten av full implementering av Forsamlingens rolle og relevans er kontinuerlig inngåtte forpliktelser og tok til orde for en styrking av gjenstand for debatt, og det er ulike meninger blant organisasjonen i årene framover. Behovet for mer medlemsstatene om hvor forsamlingen skal markere åpenhet i OSSE ble fremhevet. Videre ble regjerin- seg. Mange mener at Kosovo-spørsmålet og konflik- gene bedt om å bruke parlamentarikerforsamlingen ten mellom Russland og Georgia har understreket som et nøkkelelement for å fremme demokrati. Også viktigheten av en parlamentarisk arena hvor partene en rekke andre temaer ble diskutert, ikke minst miljø. og andre land som berøres av konflikten og dens kon- Slutterklæringen omfatter eksempelvis en sterk hen- sekvenser, kan møtes for diskusjon og dialog. stilling om at alle land ratifiserer Kyoto-protokollen Medlemmer av Stortingets delegasjon deltok på og tar konkrete skritt for å redusere trusselen repre- de tre faste sesjonene samt på valgobservasjon i sentert ved globale klimaendringer. Videre tas det til Armenia, Georgia og USA. orde for bedre avfallshåndtering, koordinering av samarbeid ved kjernekraftulykker og nettverk for tid- KOMITEENS MERKNADER lig varsling av naturkatastrofer. I erklæringen oppfor- dres alle OSSE-medlemmer å tiltre Konvensjonen Komiteen, medlemmene fra Arbei- om klaseammunisjon så snart som mulig. João Soa- derpartiet, lederen , res fra Portugal ble valgt som forsamlingens presi- Vidar Bjørnstad, , Hill- dent for ett år. Marta Solberg og Anette Tretteberg- Under vintermøtet i Wien stod tradisjonelle sik- stuen, fra Fremskrittspartiet, Morten kerhetspolitiske spørsmål sentralt og det fant sted Høglund, og Øyvind Vaks- spesialdebatter om situasjonen i Kosovo, missilfor- dal, fra Høyre, Siri A. Meling og Erna svar og CFE-avtalen. Diskusjonene avdekket en hel Solberg, fra Sosialistisk Venstreparti, del uenighet, ikke minst når det gjaldt Kosovos uav- Ågot Valle, fra Kristelig Folkeparti, hengighetserklæring. Andre temaer som ble tatt opp, Dagfinn Høybråten, fra Senterpartiet, var behovet for å løse de såkalte "frosne konfliktene" Åslaug Haga, og fra Venstre, Anne i OSSE-området og likestilling i OSSE. Det er på det M a r g r e t h e L a r s e n , vil understreke den parla- rene at kvinneandelen i forsamlingen fortsatt er rela- mentariske forsamlingens viktige hovedmål som er å tiv lav. Knut Vollebæk, OSSEs høykommissær for bidra til interparlamentarisk dialog og samarbeid nasjonale minoriteter, holdt et innlegg hvor han tok med OSSE-regionen, fremme utvikling av demokra- opp sikkerhetsaspekter når det gjelder minoriteter. tiske institusjoner, bidra til konfliktforebygging og Den norske delegasjonen annonserte at Stortinget konfliktløsing, drøfte politiske temaer av betydning kan ta på seg vertskapsrollen for hovedsesjonen i for organisasjonen, i tillegg til å etterse gjennomfø- 2010. ringen av organisasjonens vedtak. Høstsesjonen fant sted i Toronto og rettet søkely- K o m i t e e n vil også fremheve den særdeles vik- set mot handel, migrasjon og sikkerhet. Framveksten tige rolle som spilles i forbindelse med valgobserva- av asiatiske land, i første rekke Kina, som globale sjon, der forsamlingen samarbeider nært med OSSEs økonomiske og politiske aktører ble diskutert, og det kontor for demokratiske institusjoner og menneske- ble slått fast at dette medfører nye handelsmønstre og rettigheter (ODHIR). K o m i t e e n har merket seg at maktrelasjoner som alle land må hanskes med. Den den nye sjefen for ODHIR ønsker tett kontakt med internasjonale finanskrisen ble også viet mye opp- parlamentarikerforsamlingen og understreker beho- merksomhet, og viktigheten av samarbeid på tvers av vet for at forholdet mellom de to institusjonene landegrensene og fungerende internasjonale institu- bedres i tiden fremover. sjoner ble påpekt av mange. Den enkeltsaken som ble K o m i t e e n har merket seg at forsamlingen har gjenstand for mest debatt, var konflikten mellom et nært samarbeid med Europarådets parlamentariske Russland og Georgia. Temperaturen under diskusjo- forsamling spesielt i forbindelse med valgobserva- nene var til dels høy og fulgte kjente skillelinjer. De sjon, og mener dette er viktig også i fremtiden. Innst. S. nr. 246 – 2008–2009 3

K o m i t e e n har videre merket seg at finanskri- K o m i t e e n er tilfreds med at parlamentariker- sen fikk betydelig oppmerksomhet og at behovet for delegasjonen har annonsert at Stortinget kan ta på seg internasjonalt samarbeid og velfungerende institusjo- vertskapsrollen for hovedsesjonen i 2010. ner ble understreket i denne sammenheng. K o m i t e e n er tilfreds med at organisasjonens rolle og relevans er under kontinuerlig debatt, og at KOMITEENS TILRÅDING fokus er satt på betydningen av større åpenhet i orga- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser nisasjonen. til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende K o m i t e e n er tilfreds med at miljø var et sen- tralt tema på den 17. hovedsesjonen, og at erklærin- vedtak: gen fra møtet oppfordrer alle medlemsland om å tiltre Konvensjonen om klasevåpen så raskt som mulig. Dokument nr. 9 (2008–2009) – årsrapport fra K o m i t e e n har notert at konflikten mellom Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikker- Russland og Georgia ble gjenstand for mest debatt het og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske under høstsesjonen, og k o m i t e e n er enig i at OSSE forsamling for 2008 – vedlegges protokollen. er godt posisjonert for å spille en konstruktiv rolle i denne type konflikt.

Oslo, i utenrikskomiteen, den 26. mai 2009

Olav Akselsen Åslaug Haga leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen