Innst. 219 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen

Dokument 8:25 S (2012–2013)

Innstilling frå finanskomiteen om representant- – Det må sikres at ingen saksbehandler på skatte- forslag fra stortingsrepresentantene Ketil Solvik- kontoret vurderer seg selv i klageprosessen. Olsen, Christian Tybring-Gjedde, Anders Anund- – Uavhengighet. Denne bør ikke kun vurderes sub- sen, og Jørund Rytman om jektivt, men forholdene bør legges til rette slik at bedret saksgang ved skatteklager det objektivt sett ikke er tvil om uavhengighet. – Skattyters anledning til å møte eller legge sin sak frem for skatteklagenemnden. Til Stortinget IV Samandrag Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å flytte saksforberedelsene til skatteklagenemndene ut I dokumentet vart det fremma følgjande forslag av skattekontorene, enten som et sekretariat for 10. desember 2012: nemndene eller underlagt direktoratet eller departe- mentet.» «I Kompetanse Ein syner til dokumentet for nærare utgreiing og Stortinget ber regjeringen vurdere hvorvidt samt- grunngjeving. lige nemndmedlemmer i skatteklagenemnder skal ha formell utdanning innen regnskap, økonomi eller jus, eller ha yrkeserfaring på skatteområdet. Merknader frå komiteen Komiteen, medlemene frå Arbeidar- II partiet, , Gerd Janne Riktige insentiver Kristoffersen, , Nina Mjøberg, , Knut Stortinget ber regjeringen vurdere endringer i Storberget og , frå avlønningssystemet for skatteklagenemndarbeid slik Framstegspartiet, Ida Marie Holen, at det ikke er negative insentiver til å ta opp en sak. fung. leiar Ketil Solvik-Olsen, Kenneth Eventuelle endringer må balanseres slik at de ikke oppmuntrer til kverulering. Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, frå Høgre, Gunnar Gundersen, Arve III Kambe og , frå Sosia- listisk Venstreparti, Geir-Ketil Hansen, Uavhengighet frå Senterpartiet, Magnhild Meltveit Stortinget ber regjeringen evaluere uavhengighe- Kleppa, frå Kristeleg Folkeparti, Hans ten i klagebehandlingen for skattesaker og rettferdig Olav Syversen, og frå Venstre, Borg- behandling av skattyter. Evalueringen skal herunder h i l d T e n d e n , syner til at finansministeren har behandle følgende momenter: uttalt seg om forslaget i brev av 5. februar 2013 til 2 Innst. 219 S – 2012–2013 finanskomiteen. Brevet følgjer som vedlegg til denne viser til i sitt brev om representantforslaget til komi- innstillinga. teen 5. februar 2013. Usikkerheten ligger imidlertid K o m i t e e n legg vekt på at skatteforvaltninga i rundt vektingen av henholdsvis hensynet til rettssik- Noreg skal ha ein høg standard. Utlikna skatt skal kerhet og hensynet til effektivitet. Vektlegges effekti- samsvara med styresmaktene sine vedtak. Den ein- vitet for tungt, kan man risikere at skattyters rettssik- skilde skal sikrast rett utlikna skatt. kerhet blir svekket. Løsningene må derfor vurderes K o m i t e e n vil òg peika på at finansministeren nøye. i sitt brev frå 5. februar 2013 melder at det føregår eit Disse medlemmer mener det er viktig at arbeid for å vurdera ulike sider ved den verksemda Stortinget også har mulighet til å følge opp at blant skatteklagenemndene utfører. Det heiter m.a.: annet forslagene som er fremmet i dette representant- forslaget behandles på en forsvarlig måte, samt at de «Skattedirektoratet har nedsatt en arbeidsgruppe hensyn Stortinget ønsker, blir ivaretatt. D i s s e som vurderer forbedringer i dagens nemndordning m e d l e m m e r mener derfor Stortinget bør oriente- og alternativer til denne. Formålet med dette arbeidet er å sikre at behandlingen av klage- og endringssaker res løpende om arbeidet og fremmer følgende for- på skatte- og avgiftsområdet ivaretar både hensynet slag: til rettsikkerhet og effektivitet. Skattemyndighetene er avhengig av at borgerne har tillit til at skatte- og «Stortinget ber regjeringen jevnlig, og allerede i avgiftssakene behandles på betryggende måte.» forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2013, orientere om fremdrift, resultater, funn, alternative K o m i t e e n viser til at innbyggjarane sin retts- løsninger i arbeidet med å sikre at behandlingen av tryggleik vert ivareteken gjennom god kompetanse i klage- og endringssaker på skatte- og avgiftsområdet skatteetaten og ved ei klageordning som gir høve til ivaretar både hensynet til rettssikkerhet og effektivi- å få prøvd skattevedtak ein meiner ikkje er riktige. tet. Følgende punkter skal spesielt opplyses om: K o m i t e e n viser til at skatteklagenemndene er oppnemnde av fylkestinga i den aktuelle regionen. – Hvorvidt samtlige nemndmedlemmer i skattekla- Dei opptrer såleis som ubundne av skatteforvaltninga genemnder skal ha formell utdanning innen regn- elles. Dette er viktig for å sikra legitimiteten til kla- skap, økonomi eller jus, eller ha yrkeserfaring på gehandsaminga. skatteområdet. K o m i t e e n viser vidare til at det regelverket – Vurdering av endringer i avlønningssystemet for som gjeld i dag for oppnemning og samansetjing av skatteklagenemndarbeid slik at det ikke er nega- skatteklagenemndene, vart iverksett i 2008. Saka vart tive insentiver til å ta opp en sak. omtalt i Ot.prp. nr. 1 for 2006–2007 og er såleis rela- – Uavhengigheten i klagebehandlingen for skatte- tivt nyleg handsama. saker og rettferdig behandling av skattyter, her- under at ingen saksbehandler på skattekontoret Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- vurderer seg selv i klageprosessen, uavhengighet lemene frå Framstegspartiet, finn med bakgrunn i det og skattyters anledning til å møte eller legge sin arbeidet finansministeren alt har sett i gong, det ikkje sak frem for skatteklagenemnden. føremålstenleg å gå nærare inn i dei framsette for- – Flytting av saksforberedelsene til skatteklage- slaga no. nemndene ut av skattekontorene.»

Komiteens medlemmer fra Frem- Komiteens medlemmer fra Høyre, skrittspartiet mener saksgangen ved skattekla- Kristelig Folkeparti og Venstre slutter seg ger ikke fungerer optimalt i dag, og vil påpeke hvor til den overordnede problemstilling som forslagsstil- viktig det er at også skattyters rettssikkerhet ivaretas lerne tar opp i dokumentet. Disse medlemmer overfor mektige skattemyndigheter. Finansministe- har ved flere anledninger rettet oppmerksomhet mot ren har tidligere uttalt at skattemyndighetenes opp- skattyters rettssikkerhet generelt. gave er å kreve inn korrekt skatt, ikke mest mulig D i s s e m e d l e m m e r merker seg det arbeidet skatt, jf. Skriftlig spørsmål, Dokument nr. 15:605 som statsråden har igangsatt gjennom en arbeids- (2011–2012). Da er det viktig at dette prinsippet også gruppe i departementet, og at det vil bli foretatt en følges opp i system og praksis. Det er på denne bak- gjennomgang og evaluering av de utfordringer som grunn forslaget er fremmet. forslagsstillerne tar opp. D i sse medlemmer ser D i s s e m e d l e m m e r mener det er positivt at det som hensiktsmessig at arbeidsgruppens konklu- Finansdepartementet og skattemyndighetene ser på sjoner kommer som en del av den skatteforvaltnings- forbedringer gjennom en arbeidsgruppe hvis mål er å loven som departementet har varslet. Disse med- sikre at behandlingen av klage- og endringssaker på l e m m e r ser det ikke som hensiktsmessig å pålegge skatte- og avgiftsområdet ivaretar både hensynet til departementet en rapporteringsplikt om dette arbei- rettssikkerhet og effektivitet, slik finansministeren det til Stortinget, men i og med at det er langt fram til Innst. 219 S – 2012–2013 3 en ny skatteforvaltningslov skal være ferdig, ser skap, økonomi eller jus, eller ha yrkeserfaring på disse medlemmer det som naturlig om regjerin- skatteområdet. gen orienterer Stortinget om framdriften i arbeidet – Vurdering av endringer i avlønningssystemet for f.eks. i forbindelse med framleggelsen av revidert skatteklagenemndarbeid slik at det ikke er nega- nasjonalbudsjett for 2013. tive insentiver til å ta opp en sak. I tillegg til de utfordringer som forslagsstillerne – Uavhengigheten i klagebehandlingen for skatte- reiser rundt klagesaker, mener disse medlem- saker og rettferdig behandling av skattyter, her- m e r at det også vil være naturlig om departementet under at ingen saksbehandler på skattekontoret foretar en vurdering av om, og eventuelt på hvilket vurderer seg selv i klageprosessen, uavhengighet nivå i klageprosessen, en klager skal få presentere sin og skattyters anledning til å møte eller legge sin egen sak for skatteklagenemndene. Det ligger en sak frem for skatteklagenemnden. alvorlig skjevhet i dagens system ved at klager ikke – Flytting av saksforberedelsene til skatteklage- har denne muligheten. nemndene ut av skattekontorene.

Forslag frå mindretal Tilråding frå komiteen Forslag frå Framstegspartiet: K o m i t e e n har elles ingen merknader, syner til Forslag 1 representantforslaget og rår Stortinget til å gjere slikt Stortinget ber regjeringen jevnlig, og allerede i vedtak: forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2013, orientere om fremdrift, resultater, funn, alternative Dokument 8:25 S (2012–2013) – Innstilling frå løsninger i arbeidet med å sikre at behandlingen av finanskomiteen om representantforslag fra - klage- og endringssaker på skatte- og avgiftsområdet representantene Ketil Solvik-Olsen, Christian Tyb- ivaretar både hensynet til rettssikkerhet og effektivi- ring-Gjedde, , Kenneth Svendsen tet. Følgende punkter skal spesielt opplyses om: og Jørund Rytman om bedret saksgang ved skattekla- ger – vert vedlagt protokollen. – Hvorvidt samtlige nemndmedlemmer i skattekla- genemnder skal ha formell utdanning innen regn-

Oslo, i finanskomiteen, den 5. mars 2013

Ketil Solvik-Olsen Magnhild Meltveit Kleppa fung. leiar ordførar 4 Innst. 219 S – 2012–2013

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 5. februar 2013

Dokument 8 25 S (2012-2013) Representantfor- gjørelsen for å være medlem av skatteklagenemnda slag om bedret saksgang ved skatteklager ble fastsatt i 2007. Arbeidsbelastningen ble estimert Jeg viser til representantforslag Dokument 8 25 S ut fra gjennomsnittlig tidsbruk pr sak og forventet (2012-2013) fra stortingsrepresentantene Ketil Sol- antall saker til behandling. Estimatet var basert på vik-Olsen, Christian Tybring-Gjedde, Anders spørreundersøkelser blant daværende medlemmer av Anundsen, Kenneth Svendsen og Jørund Rytman om overligningsnemndene om hvor lang tid de brukte på bedret saksgang ved skatteklager. Representantene hver sak og statistikk over årlig antall klager til over- fremmer forslag hvor regjeringen blir bedt om å vur- ligningsnemndene. Det ble også sett hen til hva annet dere hvorvidt samtlige nemndsmedlemmer i skatte- tilsvarende nemnds- og utvalgsarbeid ble honorert klagenemndene skal ha formell utdanning innen med. Satsene ble oppjustert 1. januar 2013 ut fra regnskap, økonomi eller jus, eller ha yrkeserfaring på alminnelig lønns- og prisvekst. skatteområdet. Det blir også foreslått å be regjerin- Skattedirektoratet har arbeidet med en kartleg- gen om å vurdere endringer i godtgjørelsessystemet ging av om godtgjørelsen er hensiktsmessig og rime- for arbeid i skatteklagenemndene, og at uavhengig- lig. Spørsmål om godtgjørelsessystemet bør endres heten i klagebehandlingen evalueres. Videre bes vil bli nærmere vurdert. Når det gjelder terskelen for regjeringen fremme forslag om at forberedelsen av å be om møte, vil jeg vise til at noen regioner setter saker som er klaget inn for skatteklagenemndene opp møteplaner for skatteklagenemndenes møtevirk- flyttes ut av skattekontorene, enten til et sekretariat somhet med faste berammede møter spredt utover for nemndene eller underlagt direktoratet eller depar- året. Dette effektiviserer behandlingen av saker i tementet. Forslaget er sendt meg til uttalelse ved brev møte og bidrar til at terskelen for å be om at en sak 24. januar 2013. behandles i møte ikke blir for høy. Skattedirektoratet Skattedirektoratet har nedsatt en arbeidsgruppe opplyser at ca 10 prosent av sakene behandles i møte. som vurderer forbedringer i dagens nemndsordning Regelverket om saksbehandlingen i klagesaker og alternativer til denne. Formålet med dette arbeidet skal sikre at skattyter får en ny vurdering foretatt av er å sikre at behandlingen av klage- og endringssaker et uavhengig organ, og at skattyterne har tillit til at på skatte- og avgiftsområdet ivaretar både hensynet denne uavhengigheten er reell. Skatteetaten har i dag til rettssikkerhet og effektivitet. Skattemyndighetene retningslinjer om at det som hovedregel skal være en er avhengig av at borgerne har tillit til at skatte- og ny saksbehandler på ethvert trinn i saksbehandlingen. avgiftssakene behandles på betryggende måte. Imidlertid har det i debatten om skattyters rettssik- Debatten om skattyternes rettssikkerhet kan derfor gi kerhet også kommet innvendinger mot at det er skat- nyttig innspill i arbeidet med å vurdere hvordan tekontoret, uansett hvem og hvilken enhet, som saks- regelverket bør utformes. forbereder sakene på nytt for nemnda. Om saksforbe- Som det er vist til i representantforslaget ble det redelsen fortsatt skal organiseres på den måten er nå etter reorganiseringen av skatteetaten et krav at to under utredning. tredjedeler av skatteklagenemndas medlemmer skal Spørsmålet om møterett for skattyter blir også bestå av personer med ”særskilt fagkompetanse”. vurdert. Her må det tas hensyn til muligheten for Som en del av arbeidet med utredning av mulige for- praktisk gjennomføring av eventuell møterett. Det er bedringer av dagens klageordning vil det bli vurdert også relevant at dagens regelverk legger til rette for om kvalifikasjonskrav bør stilles til samtlige kontradiksjon for eksempel gjennom innsynsrett i nemndsmedlemmer, og i så fall hvilken kompetanse skattekontorets innstilling til vedtak. disse bør ha. Et praktisk spørsmål blir da om alle Som tidligere opplyst går departementet nå gjen- regioner i dag har muligheter til å rekruttere tilstrek- nom forvaltningsreglene på Skatteetatens område, kelig antall nemndsmedlemmer med ønsket kompe- med sikte på å harmonisere disse og samle reglene i tanse. en egen skatteforvaltningslov. Å vurdere behovet for I representantforslaget er det vist til at det ikke endringer i behandlingen av skatteklagesaker er en blir gitt ytterligere godtgjørelse for det merarbeidet viktig del av dette arbeidet og henger tett sammen som oppstår når et medlem av en skatteklagenemnd med andre deler av arbeidet. Å utarbeide en ny skat- ønsker å drøfte en sak i møte, og det bes om at end- teforvaltningslov er en omfattende omlegging av ringer i godtgjørelsessystemet blir vurdert slik at det regelverket som vil ta tid å gjennomføre og forslag til ikke er negative insentiver til å ta opp en sak. Godt- ny skatteforvaltningslov vil tidligst kunne sendes på Innst. 219 S – 2012–2013 5 høring i 2014. Departementet vil imidlertid løpende handlingen. Dette vil redusere skatteklagenemndenes vurdere regelverksforbedringer som kan skje paral- arbeidsmengde, og medfører at de skattyterne dette lelt med arbeidet med ny skatteforvaltningslov. I gjelder får kortere saksbehandlingstid. denne forbindelse vil jeg vise til at Finansdeparte- Jeg kan på bakgrunn av beskrivelsen av det mentet nylig har sendt på høring et lovforslag om at arbeid som allerede er igangsatt, ikke se behov for at skattekontoret skal kunne endre sitt vedtak til fordel det vedtas at regjeringen skal følge opp forslaget fra for skattyter under den forberedende klagesaksbe- representantene.

www.stortinget.no 07 Media – 07.no