TRIALOG 100 a Journal for Planning and Building in the Third World

TRIALOG 100 A Journal for Planning and Building in the Third World

1 / 2009

Urban Visions Die 100. Ausgabe von Issue no. 100 of TRIALOG TRIALOG regte zu einer Vielzahl von Titelseitenentwürfen an. encouraged the drafting of quite a number of Allein 6 Skizzen, teils hier wiedergegeben, stam- cover designs. Six of them – partly presented on men aus der Feder von Bernd D. Ciecior-Cicerón, this page – are from the pen of Bernd D. Ciecior- Gründungsmitglied und seit den ersten Heften Cicerón, founding member and closely linked to TRIALOG stets eng verbunden. Das Jubiläum von TRIALOG since the initial issues. In celebration of TRIALOG war auch Anlass für eine farbige Son- the special occasion of the jubilee of TRIALOG, this derbeilage „25 Jahre TRIALOG“ in der Mitte dieses issue includes a colourful supplement entitled "25 Heftes und weitere Zeichnungen des gleichen Years TRIALOG" as well as other drawings by the Grafikers – wie auf der Umschlagrückseite. Sollte forenamed graphic artist – like the illustration on die Sonderbeilage in Ihrem Exemplar fehlen, so the back cover. If the special supplement is miss- kann sie nachbestellt werden – wir haben in being from your copy of TRIALOG, it can be ordered – grenztem Umfang Extradrucke vorrätig. we have a limited number of extra copies in stock.

Das Editorial auf Seite 4 und 5 bezieht sich nicht The editorial on pages 4 and 5 refers not only to nur auf das Thema des Heftes, sondern reflektiert the topic of this volume, but also reflects on the die 25-jährige Geschichte von TRIALOG. Für die 25-year history of TRIALOG. We apologize to our verspätete Fertigstellung des Heftes möchten wir readers for the late completion of this issue and uns bei allen Lesern entschuldigen, und wir hoffen, hope that the “special extras” compensate a bit for dass die 'Extras' Sie für das Warten entschädigen! the long wait.

Bernd D. Ciecior-Cicerón TRIALOG 100 Zeitschrift für das Planen und Bauen Urban Visions in der Dritten Welt

Volume Editors: Kosta Mathéy, Klaus Teschner 1 / 2009

Inhalt / Table of contents

04 Editorial 06 Scenarios for the Future José Chong

12 Riding with Rajendran Shanti Pillai

15 Our Global Challenges: Can Cities Take us Beyond Asymetric War and Environmental Violence? Saskia Sassen

19 Space City Lars Reuterswärd

22 Speculating on the Urban Future: Thinking Beyond the Global Economic Crisis Michael Cohen

24 An Urban Vision – Space and Social Relations Peter Marcuse

26 Urban Realities – 25 years from now Clare Short

28 Vivir la Habana: del día a día a la futurología Mario Coyula

36 La Identidad de la Ciudad Octavio Tapia Rodríguez

38 Jóvenes: cinco maneras de ser ciudadanos del mundo Antanas Mockus

49 Thesen zur zukünftigen Stadtentwicklungspolitik in der Internationalen Entwicklungszusammenarbeit Jörg Haas, Rene Peter Hohmann

52 Consultancies of the Future: From Aid to Profit Sharing Florian Steinberg

54 In-between Green – A Recreational Network for Mumbai’s Citizens Sabrina Kleinenhammans

59 Aktuelles / News

61 Neue Bücher / Book Reviews

TRIALOG 100 I/2009 3 Editorial

Torn Hopes and Urban Visions When TRIALOG was founded by a handful of young academics some the audience with his urban vision of a Berlin without the wall in a 25 years ago, we were used to conceiving the globe as three worlds. distant future. Three years later this vision was to become reality, and In spite of being in the middle of the so-called "lost decade" of the with it the concept of the Third World necessarily started to crumble. 1980s, our efforts for a better future were directed towards the Third Globalisation was to transfer many aspects of the developing world to World, which had liberated itself from colonisers or national dictators the North, and the new thriving Asian economies, with their rocket- by means of glorious revolutions – some of them had even defeated ing urbanisation rates, began to turn Europe into a sort of hinterland. the army of the world’s most powerful nation, the US. On their way Needless to say, most of the makers and supporters of TRIALOG also towards the future, they enjoyed the privilege of being free to choose now spend large portions of every year in distant parts of the globe. the best achievements of the West and the East, both of whom did everything possible to demonstrate that their respective economic It is charming news that now, 25 years after the appearance of the first doctrine was more humane than the other. New and promising urban issue, TRIALOG is still being conceived, edited (though with slightly less theories were evolving, like that of Castells' urban social movements, regularity), printed and read by and with a stable number of support- which still permitted a certain naivety in expecting the urban poor to ers – and subscribers. To celebrate this achievement, another – and spontaneously stand up against the rich, self-nominated elites and more modest – congress was organised in Darmstadt in January 2010. prepare the way towards more justice on our globe. A good number of first-day members participated, joining a young and vivid international crowd consisting mostly of students in the advanced Theories and social discourse were advanced by means of a few master courses in urban studies directed by TRIALOG members at key books that all colleagues were well aware of and a few confer- universities in Dortmund, Frankfurt, and Darmstadt. Thus, the story of ences which, given their infrequency at the time, could easily attract TRIALOG shows once again that staying power is the key to success in an important selection of the acknowledged leaders of thought. In international cooperation and development work. this époque, the colleagues behind TRIALOG not only enjoyed a more relaxed professional workload at the universities – which permitted Urban Visions – For another 25 Years us to produce every issue of our journal regularly at the end of each calendar quarter, thus provoking comments about German punctual- Long before conceiving the conference, the makers of TRIALOG had ity among our colleagues abroad – but also allowed us to organise a started discussing the theme to choose for our jubilee edition, the well-received international conference at least every other year. Even 100th issue. An obvious and spontaneous suggestion was a review and without the help of the still nonexistent internet, these events attracted analysis of global urban and housing issues of the past 25 years. Due between 100 and 400 people. The last one, addressing the revitalisation to our activist roots, however, we decided instead to ask our friends of historic urban centres, was celebrated in Havana, Cuba, in 1997; the and supporters to brainstorm about possible – and even better: impos- participants from over 40 nations certainly contributed to its interna- sible – developments that might occur over the 25 years to come. Most tional character. authors chose to reflect on the more likely developments. The mistake is ours: we should have asked for fantasies stretching at least 200 A preceding TRIALOG conference on appropriate building technologies years ahead. Given the current pace of technical and social change, took place in the Reichstag building in Berlin in 1987, and our guest even projections such as those will probably be overtaken by reality Octavio Tapia – also one of the authors in this journal issue – provoked within only 10 or 20 years.

Our 100th issue begins with a short survey on urban utopias as they Dialogue between the generations: Amos Rapoport from the US and Ana Chavez from have been formulated in the past, presented by José Chong. In her Costa Rica at the TRIALOG Jubilee Conference 2010. Photo: Silvia Matuk essay "Riding with Rajendran", Shanti Pillai speculates on the out-  comes of current and future processes of urbanisation on the coastal strip between Chennai and Chandigarh, where she was born. Based on the hypothesis that cities traditionally have had a capacity to neutralise military conflicts by incorporating them into a civil context, Saskia Sassen questions whether the same is possible for the imminent ecological tensions and violent social clashes. Lars Reuterswärd – co-organiser of some early TRIALOG conferences in the 1980s – reports on little-known advances to establish permanent human settlements in space and argues that the same technologies might become a neces- sity for mankind to survive on a polluted planet Earth in the future. Michael Cohen is concerned about the imminent importation of Third World living standards into economically declining North American cities. Following on from this, Peter Marcuse reflects on the challenge for social bridging between disassociated groups in a city environment. Clare Short refers as well to the impacts of globalisation on cities with the expectation that, once exploitation levels have reached extreme dimensions, social uprising – or the pure fear of it – will eventually propel the overdue redistribution of material resources in society.

In spite of all the efforts and achievements in renovating and revitalis- ing old Havana, the difficult economic situation as well as the mere size of the problems make it hard to believe in a flourishing future for the 4 TRIALOG 100 I/2009 Cuban capital within the next 25 years. Mario Coyula still recognises tional urban design competition: a pre-emptive land-holding strategy for some signs for hope and suggests a decentralised and self-financed Mumbai which creates a cohesive network of public open spaces. local development with small and thoughtful interventions based on more autonomy for local stakeholders’ initiatives. Octavio Tapia While editing this current issue, we had to realise that too many among outlines the importance of a city’s identity. He calls for a new urban us have lost the courage and fantasy to radically imagine a significantly pact to foster care in urban spaces in order to enable better social better future and to develop truly alternative visions, dreams, and utopias interaction. Related to this, many cities are experiencing growing levels – preconditions for ever arriving at a better world. This observation and of violence – certainly one of the key challenges for urban manage- the experience of the past decades remind us of some basic wisdom: ment in the coming years. Antanas Mockus evokes a civic hedonism able to overcome cynical attitudes against laws and customs currently • Never trust fashionable mainstream approaches claiming to provide en vogue among young people. In view of the evolving needs of a pre- a solution for all places and circumstances. dominantly urbanised world, Jörg Haas and Rene Hohmann plead for a change of paradigms in development cooperation with more em- • Never stop asking why or presenting un-discussed alternatives; phasis on urban resilience, violence prevention, and distributive justice. there is always more than one solution to any problem. Institutions offering consultancy services for local governments and projects currently financed by international development agencies will • Enjoy developing new and optimistic visions and do not forget that probably have to redefine their roles and income strategies with joint quite a number of visions must be generated in order for one of them ventures and profit sharing agreements, suggests Florian Steinberg. to become reality. In line with such practical proposals for an urban future, Sabrina Kleinenhammans presents her winning contribution to an interna- Kosta Mathéy Klaus Teschner

Vergangene Hoffnungen und neue Visionen für die Städte

Als TRIALOG vor 25 Jahren von einer Handvoll junger Akademiker gegründet mindestens einer 200 Jahres-Perspektive fragen sollen. Angesichts der heu- wurde, richtete sich unser Engagement für eine bessere Zukunft auf die tigen Rasanz des technischen und sozialen Wandels könnten selbst solche “Dritte Welt”, deren Völker sich vielfach gerade von Kolonialmächten und Phantasien in nur 10 oder 20 Jahren von der Wirklichkeit überholt werden. Diktatoren befreit hatten. Auf ihrem Weg in die Zukunft genossen sie das Privileg, zwischen den Errungenschaften des Westens und des Ostens wäh- TRIALOG 100 beginnt mit einem Überblick von José Chong über urbane len zu können. Vielversprechende Theorien zur Stadt entwickelten sich, wie Utopien der Vergangenheit, mit eher persönlichen Reflektionen vonShanti etwa Castell’s Beiträge zu städtischen Sozialbewegungen. Sie boten noch Pillai über die Verstädterung der Küste bei Chennai, Überlegungen von Raum für die naïve Hoffnung auf einen spontanen Aufstand der städtischen Saskia Sassen zu konfliktüberwindenden Qualitäten der großen Städte Armen gegen die selbsternannten Eliten, was dann den Weg bereiten wür- sowie Gedanken von Lars Reuterswärd, dass geschlossene Systeme de für mehr Gerechtigkeit in der Welt. zum Überleben im Weltraum auch für die städtische Zukunft auf einem verseuchten Planeten relevant werden könnten. Michael Cohen befürch- Die hinter TRIALOG stehenden Kollegen genossen damals weniger Arbeits- tet Dritte Welt-Verhältnisse in zunehmend verfallenden US-Städten, Peter last an den Universitäten, was die püktliche vierteljährliche Produktion Marcuse betont die Notwendigkeit sozialer Brückenschläge zwischen neuer Nummern von TRIALOG erlaubte und zudem ermöglichte, einmal segregierten Stadtbewohnern während Clare Short hofft, dass aufgestau- pro Jahr eine internationale Konferenz auszurichten. Selbst ohne Inter- te soziale Gegensätze sowie Revolten schließlich zur Umverteilung zwingen net kamen dabei regelmäßig 100 bis 400 Leute zusammen. 1987, bei der werden, wie einst in Europa. Sich auf kleine Hoffungszeichen beziehend TRIALOG- Konferenz zu angemessenen Bautechniken im Berliner Reichstag, entwirft Mario Coyula eine selbstbestimmte Entwicklungsperpektive für provozierte unser Gast Octavio Tapia die Zuhörer mit seiner urbanen Vision die Zukunft von Havanna. Octavio Tapia betont die Bedeutung von Stadt- für ein Berlin in ferner Zukunft – ohne Mauer. Drei Jahre später war diese identitäten für die Bewohner während Antanas Mockus auf die Überwin- Vision Wirklichkeit und damit begann der Begriff Dritte Welt zu bröckeln. Die dung von jugendlichen Rechtfertigungen für das Ignorieren von Normen Globalisierung brachte Aspekte der “Entwicklungsländer” in den Norden und Gesetzen baut. Jörg Haas und Rene Hohmann plädieren für eine die und angesichts der boomenden Wirtschaftsmächte in Asien beginnt Europa Verstädterung Ernst nehmende Entwicklungspolitik mit Fokus auf Risiken, heute zu einer Art Hinterland zu werden. Es versteht sich von selbst, das Gewaltprävention und Verteilungsgerechtigkeit, Florian Steinberg sieht auch die meisten der Macher und Unterstützer von TRIALOG ganze Monate die Zukunft der Beratungsdienste in joint ventures oder Abkommen zur des Jahres an den verschiedensten Stellen der Erde verbringen. Gewinnbeteiligung und schließlich präsentiert Sabrina Kleinenhammans einen praktischen Vorschlag zur Sicherung von Freiflächen in Mumbai. Über 25 Jahre nach dem Erscheinen der ersten Ausgabe wird TRIALOG immer noch konzipiert und herausgegeben (mit etwas geringerer Pünktlich- Bei der Zusammenstellung dieser Ausgabe wurde uns bewusst, dass zu keit), wird es immer noch gedruckt und gelesen von einer stabilen Anzahl viele unter uns längst den Mut und die Phantasie verloren haben, sich eine von Unterstützern und Abonnenten. Um diesen Erfolg zu feiern, fand im radikal andere und substantiell bessere städtische Zukunft vorzustellen und Januar 2010 in Darmstadt eine weitere, etwas bescheidenere Konferenz um wahrhaft alternative Visionen, Träume und Utopien zu entwickeln – eine statt. Viele TRIALOG-Mitglieder der ersten Stunde vermischten sich hier mit Vorbedingung, um jemals eine bessere Welt zu erreichen. Diese Beobach- einer jungen und lebendigen Teilnehmerschaft – meist Studierende der von tung und die Erfahrung der letzten Jahrzehnte rufen uns folgende grundle- langjährigen TRIALOG-Mitgliedern geleiteten Masterkurse zu Stadtentwick- gende Weisheiten ins Gedächtnis: lung in Dortmund, Frankfurt und Darmstadt. Die Geschichte von TRIALOG zeigt so wieder einmal: in der internationalen Kooperation und Entwick- • Trau niemals modischen Mainstream-Ansätzen, die von sich beanspru- lungszusammenarbeit ist langer Atem der Schlüssel zum Erfolg. chen, eine Lösung für alle Orte und Situationen zu bieten.

Urbane Visionen – für die nächsten 25 Jahre • Hör niemals auf zu fragen “warum” und frage stets, welche Alternati- ven nicht diskutiert werden. Es gibt immer mehr als eine Lösung für ein Bei der Auswahl des Themas für die Jubiläumsausgabe 100 schien es zu- Problem. nächst naheliegend, auf die weltweiten Stadt- und Wohnbauentwicklungen der letzten 25 Jahre zurückzuschauen sowie sie zu analysieren. Mit Blick • Entwickle lustvoll neue und optimistische Zukunftsentwürfe und vergiss auf unseren eher aktivistischen Hintergrund entschieden wir uns jedoch nicht, dass eine Vielzahl von Visionen geschaffen werden muss, damit dafür, unsere Freunde und Unterstützer zu einem Brainstorming einzuladen eine davon Wirklichkeit werden kann. über mögliche – oder besser noch – unmöglich erscheinende Realitäten der nächsten 25 Jahre. Die meisten Autoren zogen es vor, über nahelie- gendere Zukünfe zu reflektieren. Der Fehler liegt bei uns: wir hätten nach Kosta Mathéy Klaus Teschner

TRIALOG 100 I/2009 5 Scenarios for the Future José Chong

Zukunftsszenarien Ausgehend von der These, dass sich die Zukunft der Städte aus ihrer Vergangenheit und der Gegenwart he- raus entwickelt, teilt José Chong seinen Beitrag in drei Abschnitte. Zukunftsvisionen der Vergangenheit lassen abschätzen, wie groß die Kluft zwischen gutem Gespür und purer Spinnerei klaffen kann. Bei frühen Stadtvi- sionen, wie Thomas More’s ‚Utopia‘, galt das Interesse der Suche nach der idealen Stadt. Mit der industriellen Revolution entwickelte sich in den Zukunftsentwürfen der Glaube an eine segensreiche Allmacht der Maschi- ne – ein Irrtum, dem sowohl Le Corbusier wie die Archigram Gruppe um Peter Cook verfielen. In der heutigen Gegenwart, die zumindest quantitativ von einer Dominanz des Urbanen geprägt ist, löst sich das ‚Stadtgefühl‘ gleichzeitig und zunehmend auf: virtuelle Welten im Internet, simulierte Reisen per Google Earth, aber auch echte Heimatlosigkeit und die vom Klimawandel erzwungene Ökologisierung der Städte verschieben unseren Wahrnehmungshorizont weit über die Stadtgrenzen des momentanen Aufenthaltsortes hinaus. Der Frage nach der Zukunft kann man sich in (mindestens) zweierlei Arten nähern. Eine intellektuelle Vorge- hensweise übt sich beispielsweise im Durchspielen alternativer Szenarien, wie es u.a. die UN versucht mit (a1) der Annahme weiteren ökonomischen Wachstums, welches mehr Überschuss produziert und damit die Ab- nahme von ökonomischen und sozialen Differenzen ermöglicht. Szenario (a2) setzt eher auf Regionalisierung, eigenständige Kulturen und eine teilweise Abwendung von der Konsumwirtschaft. Damit verschärfen sich zugleich global die sozialen Unterschiede. Szenario (b1) dagegen zielt auf eine Limitierung des ökonomischen Wachstums durch intelligente Technologien und eine damit verbundene soziale Nivellierung. Szenario (b2) schließlich beschreibt die umfassend nachhaltige Stadt – weniger Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum, soziale Gerechtigkeit mit regionalen Charakteristika und die Ergreifung aller notwendigen Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels. Solange jedoch die Szenarien reine Gedankenakrobatik bleiben und nicht in Handlungsstrategien münden, sind sie zumindest für Planer von geringem Nutzen. Interessanter, im Kontext dieses Visionen-Heftes, sind da eher bildhafte Projektionen, die Chong ebenfalls aus der Literatur und der Kinematografie ableitet: Die intelligente Stadt (z.B. Nicos Komninos); die kreative Stadt (Maurizio Carta); Skycar City (Frank Lloyd Wright, der Film ‚The 5th Element‘); die erneuerbare Stadt (Peter Dröge) – das wären greifbare ‚Patterns‘. Wie bei Utopia von More muss eine Vision über das Ziel hinausschießen, um den Weg zu verdeutlichen.

Introduction are facing the results of the actions or decisions of our former leaders. In 1987, the United Nations published the How are the cities of the future going to be? This is one report “Our Common Future”, which introduced the word of the most difficult questions that you can ask an urban “Sustainability” to the political arena. It was a very impor- planner. Despite the projections and scenarios presented tant effort to think about how our actions would impact by a great number of researchers, thinkers, philosophers, on the future generations. After that sustainability became writers, etc., no one can give us a definitive answer to a common word in all the aspects of our daily life. this transcendental question. Future is uncertainty. It is something that doesn’t exist yet; the future is defined We are living in a time of increasing and rapid changes. by the actions and decisions that we make every day. For the first time in human history, more than 50% of Consequently, it is always changing. Past, present and the world population lives in urban areas. The small and future are interconnected but not necessarily in a linear medium cities are growing fast and represent the 91% of way. Despite the fact that the future doesn’t exist as a the increase of urban population, with a great percentage reality, it is built by the addition of material and immaterial of this population living in slum areas. By 2100, the United factors that have occurred and are occurring now. At the Nations estimates that nearly 80% of the world popula- same time that I am writing this text or you are reading tion will be living in cities and that the total population this article, something is happening that will change our will be around 10 billion people. Nevertheless, nobody future. can really predict for certain how the future is going to be. ¨Complexity Science¨, ¨Chaos Theory¨ and ¨Fractal Nowadays, our sense of belonging to one unique world Geometry¨ are concepts that we are starting to hear more is stronger because all the actions that occur in one about. These new ways of seeing the world are generat- place of the globe can have positive or negative effects ing important changes in the Sciences. New generations in another faraway place. At the moment, climate change of architects and planners are discussing how to integrate is an important topic in the media. Everyone can see the these new ways to see the universe and the actual devel- consequences of human behavior in the last century. We opment of the city. 6 TRIALOG 100 I/2009 a machine to live. Therefore, in his ideal city, all functions  were divided. Vehicular and pedestrian circulations were Figure 1: Urban Utopia ‘Citta separated into different levels. Housing, work, commerce Nuova’ by Antonio Sant’Elia, 1914 and entertainment were each located in their own specific area. The new city had to consider enough space for the new mode of transport: the private car. Brasilia is an example of the application of Le Corbusier´s modern prin- ciples in urbanism. It was necessary for ideas, concepts, imagination and fundamentally, political support, to all come together, in order to build the new capital, Brasilia (1960). It is an example of the utopian socialist city. Oscar Niemeyer and Lucio Costa, the designer team, tried to avoid class segregation; however, they didn’t accomplish that goal.

In 1964, Peter Cook and Archigram presented the Plug- In City (figure 2). The principal characteristic was the flexibility of the structures within the city. The city was considered a system with a continual process of transformation. The urban structure consists of different layers in which the various daily activities take place. The lifespan The present article explores the idea of the city of the of the different urban functions could be calculated. They future. To do this, I divided the text into three main parts: proposed that the city´s foundation would last 40 years Past, Present and Future. In the first part, I will present a whereas the rest of the system, such as the railway, few utopias from the last century. It will provide us with shops, and offices were thought to change more fre- some images of the way of thinking of that time. In the quently. Flexibility is a key idea in this concept. The radical second part, I will describe some characteristics of what images of Archigram inspired a new generation of archi- is happening nowadays in our society. Finally, in the last tects. Centre Pompidou in the historic neighborhood in part, I will write about some possible scenarios of the Paris looks similar to the buildings in Plug-In City images. cities in the future. Reality and Utopia have a very strong relationship. Real- Past. Urban utopias. ity is built based on the superposition of the ideas and dreams of all the citizens that live in the city. It is impor- Oxford dictionary defines utopia as an imaginary perfect tant to recognize the value of Utopia as media for complace or state of things. The word had its origin in the title munication of the possibilities about the future. Some- of the book written by Sir Thomas More in 1516. Utopia times those ideas can be materialized or they can change was the name of a fictional island in the Atlantic Ocean our behavior. The power of imagination can transform the that possesses a perfect socio-politico legal system. The morphology of our urban settlement. We have to learn word comes from the Greek: “ou”(not) + “topos” (place). how to interpret our contemporary society because it is The word utopia has an intended contradiction in its there that the seeds of the future can be found. meaning because Thomas More thought that such an ideal community cannot exist. Present. What is going on?

The urban utopias of the last century are remarkable To know about the future, it is necessary to think about cases studies to analyze. They were ideal cities in a spe- what is happening in the world today. There are some cific moment of history. Despite the fact that they did not unprecedented characteristics that are defining our exist, these utopias lead us or even force us to imagine lifestyle. One of them is the development of information possibilities of the future. Whether presented as text or technology (IT) and the incredible velocity with which it as images, it gives us an idea of the variety of thinking has grown. The quantity of information that is available on this topic. They were trying to answer the question from a computer connected to the Internet is almost in- that we are facing now. How will the cities be in the next finite. Google is currently working on a project in partner- century? Many of these thinkers considered the influ- ship with the most important libraries in the world, with a ence of new technology in shaping the cities of the future. goal to generate a database of all the human knowledge Amazing images like La Citta Nuova of Antonio Sant’Elia contained in publications from these libraries´ collections. (1914) captured the imagination of people (figure 1). In his With the completion of this project, the possibility to have drawings, Sant’Elia presented a very dense and multilay- access to the vast majority of books that have been writ- ered city. His architecture of the future was represented ten in human history may not be that far off. by monumental skyscrapers with exposed elevators and structures. If we compare his drawings with contemporary Virtual space is becoming more important every day. The cities, we will see some similarities in the morphology of number of hours that we spend in front of our computer skyscrapers today. An example of this is the Lloyds tower has increased in recent years. We use it not only for work, designed by Richard Rogers in London. but also for communication and entertainment. Virtual communities have grown worldwide, allowing the interac- The analogies between the city and the machine were tion between people with the same interests. The ¨avatar¨ most manifest in Le Corbusier´s book “Towards a New is a representation of individuals in the virtual world. Architecture” (1923). He proposed that the city must be One can invent one´s own ¨avatar¨ to have whichever TRIALOG 100 I/2009 7 characteristics that one desires. Everything is possible significantly. The question now arises, what defines the when we do not need to face reality. However, some web real population of a city? There are some examples like pages have allowed the over exposition of our real lives. San Francisco or Frankfurt, where the daytime population Facebook with 350 millions of users is an interesting case is significantly higher compared to the actual resident to be analyzed. This web page can facilitate the commu- population living within the city. This daytime popula- nication with our social networks. This site has become so tion consists of commuters who only go to the city to popular so much so that it is common to hear Facebook work but return to sleep in small settlements within the users say that nothing is official until it is published on wider region. City and Region are mixed together and the Facebook. The ¨status updates¨ function allows individuals boundaries between them are disappearing. to share mundane to important details of their lives with other users. Climate change is another important aspect that is part of the agenda in all Nation States. Diverse urban land- Today, smart phone technology allows us to be constantly scapes are facing diverse impacts of rising sea levels and connected to cyberspace. These new technological global temperatures. In the Netherlands, almost 50 % of gadgets, which are usually provided with Global Position- the ground surface is below sea level. In South America, ing Systems (GPS), have modified the way with which we the snow of the Andes is melting in at a very dramatic move in the city. The coupling of mobile and GPS technol- rate. However, cities continue to depend on this water ogy has generated very creative applications. Today, city source for their survival. Today, natural disasters are oc- plans can be downloaded onto our cell phones, and curring more frequently due to climate change. El Niño’s our locations on the earth determined by satellites with natural cycle of warming ocean waters has become more accuracy. This can be very helpful in cities with chaotic frequent and more extreme in recent years. Because of networks of roads and highways or where we do not have the new challenges brought about by climate change, risk any landmarks with which to orientate our way to our management is now an indispensable analysis that needs destination. One can imagine the scenario where we will to be incorporated into the urban planning process. Cities no longer need any urban references to move within the have to deal with this rapid climate change and adapt city. We can trust in the GPS and by guide by a techno- to survive in face of the increasing threat from “natural” logical gadget connected to a satellite 20000 kilometers disasters. away from the earth’s surface. This, combined with proximity sensors has the potential for the creation of a We only have to know that the world is changing very new generation of cars that can be driven automatically fast. New technologies, communication, interaction and in the future. It will definitively change our way to drive or arts are redefining the way we see the world. Those who be driven in the city. Road networks will be transformed grew up with black and white television will in a few years significantly. The efficiency in the use of the space of the be watching holographic television. We have to be aware road will be better. of these changes, because it will define our future life.

 Future(s) Figure 2: Peter Cook and Archigram, Plug-in City, 1964. This section is divided in two parts, Scenarios and Pos- Study – Overhead view, sible Cities. 1964. Print off ink on tracing drawing with added color, 40 1/8 x 28 3/8”. Courtesy of Part 1: Scenarios Archigram Archives. International experts are working to determine the effects of today’s human lifestyle on the future. “The Intergov- ernmental Panel on Climate Change (IPCC) was jointly established by the World Meteorological Organization (WMO) and the United Nations Environment Programme (UNEP) to assess the scientific, technical and socio- economic information relevant for the understanding of the risk of human-induced climate change” (IPCC, 2000:V). Countless reports, papers, methodologies and guidelines about this important issue have been generated, including the IPCC’s Special Reports in Emission Scenarios (SRES). These scenarios provide useful information about climatic Mobility between countries has increased. New geo- and environmental consequences of greenhouses emis- political arrangements at the regional level such as the sion. The SRES provide significant information to research- European Union or Mercosur have softened borders and es and decisions makers. facilitated this increase in mobility between different cities. Citizens are no longer affiliated only to their nation “Four different narrative storylines were developed to states. It is common to see people living in one country describe consistently the relationships between emis- but working in another. The emergence of new low cost sion driving forces and their evolution and add context flight companies has further encouraged this process. for the scenario quantification. Each storyline represents These low cost carriers often offer cheap tickets at prices different demographic, social, economic, technological, that are a fraction of what it used to cost to travel those and environmental developments, which may be viewed routes. The world is becoming more interconnected and positively by some people and negatively by others.” the time to move from one city to another is reducing (IPCC, 2000:3) 8 TRIALOG 100 I/2009 The time frame of the SRES projections is 2100 and the  four possible scenarios presented in the SRES report can Figure 3: The famous motion help to supply a better understanding of the importance picture Metropolis – inscribed of the decisions that we make today. The stories cover in the UNESCO Memory of the World Register - was the a wide future characteristic illustrating demographic most expensive silent movie change, economic development and technological ever produced. Dated 1927 advancements. Below are the four storylines and their and directed by Fritz Lang , it characteristic from the SRES. extrapolates the negative aspects of contemporary cities into a futuristic urban vision ¨The A1 storyline and scenario family describes a future and criticizes inhumane living world of very rapid economic growth, global population conditions of the workers in a that peaks in mid-century and declines thereafter, and the crude capitalist environment. Poster design: Schulz Neu- rapid introduction of new and more efficient technolo- damm, 1926. gies. Major underlying themes are convergence among regions, capacity building, and increased cultural and social interactions, with a substantial reduction in regional differences in per capita income.” (IPCC, 2000:3)

“The A2 storyline and scenario family describes a very heterogeneous world. The underlying theme is self-reliance and preservation of local identities. Fertility patterns across regions converge very slowly, which results in continuously increasing global population. Economic development is primarily regionally oriented and per capita economic growth and technological change are more fragmented and slower than in other storylines.” (IPCC, 2000:4)

“The B1 storyline and scenario family describes a conver- gent world with the same global population that peaks in midcentury and declines thereafter, as in the A1 storyline, but with rapid changes in economic structures toward a service and information economy, with reductions in material intensity, and the introduction of clean and resource-efficient technologies. The emphasis is on global solutions to economic, social, and environmental sustainability, including improved equity, but without additional climate initiatives.” (IPCC, 2000:4)

The B2 storyline and scenario family describes a world in which the emphasis is on local solutions to economic, social, and environmental sustainability. It is a world with continuously increasing global population at a rate lower than A2, intermediate levels of economic development, and less rapid and more diverse technological change Intelligent City than in the B1 and A1 storylines. While the scenario is also oriented toward environmental protection and social eq- Can a city be intelligent? Nanotechnology is the scientific uity, it focuses on local and regional levels.” (IPCC, 2000:4) discipline that has galvanized the most importance advances in science recently. It is related to study the atomic In general, this methodology can provide us with an idea and molecular scale. The developing of new materials, of the possible scenarios of the future. It is an interesting such as new technologies in computer processors, is one approach that helps us to visualize how the present deci- of many possible applications. With this help, scientists sions will be manifested in the future. Scenarios can be are pursuing the creation of Artificial Intelligence. a tool to increase awareness and can be used by policy makers to develop adequate policies. The question is: “There are three basic components of an intelligent city; How to invent stories that can lead us to a better future? (1) the island of innovation formed by a community of people, production, exchange and other activities, (2) Part 2: Possible Cities the virtual innovation system which excludes knowledge management tools on the one hand, and the IT system for Italo Calvino, in his book “The Invisible Cities” describes online provision of information and innovation services in a series of amazing cities created in his imagination but the other hand, and (3) the connection between the real that represent the reality of the urban agglomerations. We and virtual innovation system, in other words, the use can see many characteristics of real cities in his imaginary of the latter by the island’s scientific community. These environments. Architects and urban planners, with their elements relate to both spaces, the real and virtual, and ideas and projects, create new images of possible cities. connecting them together creates a new real-virtual in- How will the city of the future be? novation system.” (KOMNINOS, 2002: 201) TRIALOG 100 I/2009 9 1 Nicos Komninos gave us his view about the components Maurizio Carta summarizes the city competiveness in MRDRV is an Architecture, of an intelligent city. Innovation and the possibility to gain 3Cs: Culture, Communication and Cooperation. Culture Urbanism and Landscape de- access to IT systems are defining characteristics. The refers to the city identity – that which is particular in its sign studio. More information www.MVRDV.nl city provides the space (physical and virtual) to create history that can be a source of creativity. Culture is a com- a community with the capability to innovate and create petitive resource that can be exploited. Communication 2 knowledge. The integration of IT systems and the use of is the ability to divulge information and involve citizens in Limits to Growth is one of the resulting communication capabilities will create global real time. For that it is necessary to use available technol- most well known environmental books written with interconnectivity. Can the city be the place to develop ogy. If communication is effective it will reduce the time around 30 million copies in innovation? What kind of spaces does the city need for spent traveling within the city and ultimately allow for more than 30 translations. innovation to occur? Can an inorganic organism like the time spent generating a livelier city. Cooperation is the tol- city develop intelligence organically? erance that we need in this global and multicultural world. One mechanism to do that is to join together in common “The programming of the city makes it possible to create goals and outcomes. A city needs to increase its capacity an open structure for activities and potential human re- to mobilize the population to look for their future. lationships, which are those that foster social interaction and thus, in the best cases, a change of scale in the city´s “The city of the future will be a city of culture, a city gener- social relations and economic activity, which is ultimately ating new culture: the creative cities of the twenty-first what creates an urban consciousness or intelligence.“ century will be capable of competing on the international (GUALLART, 2008:67) scenario by optimizing and promoting their own individual cultural identities, attracting a class of creatives and gen- The Intelligent City and its use of virtual communication erating new sustainable futures.” (CARTA, 2007: 5) technologies cannot replace the physical existence of someone in a physical space. This is why cities remain Skycar City important in the future. We need cities with complex programs that allow social interaction. Public spaces are the Science fiction movies such as Fritz Lang´s Metropolis places where the population can meet and interact. The (1927) (see figure 3) or Ridley Scott´s Blade Runner (1982) urban structure of cities needs to allow for the develop- show us a dark way to see the built environment of the ment of mechanisms to adapt to problems. future. More recent movies such as The 5th Element (1997) present scenes of very dense cities where the in- Creative City habitants can move using vehicles capable of flight (figure 4). This idea is not new. There are many expressions of The city is the place of knowledge production that gives the fascinating idea of everyone having their own flying us all the facilities to be more interconnected and allows device. It will bring the full freedom of the 3rd mobility. It for creativity. The city will be the place of physical and vir- will change completely our preconception about the city. tual encounters. The flows of information will be constant Planning will be no longer an exercise of two-dimensional and it will permit to foster progress and innovation. Cre- zoning. ativity emerges in diverse environments or extreme situ- ations. The city is the perfect scenario for the interaction Architects such as Frank Lloyd Wright in his project between people of different backgrounds and cultures; Broadacre City (figure 5) proposed a private air transpor- these contrasts generate the potential for creativity. tation system with communication capability between different parts of the city. More recently MVRDV1 (2007) “A creative city, therefore, feeds upon the fertile interac- explored this possibility in his book Skycar City. tion between Culture, Communication and Cooperation, essential resources for city councils, planners, architects “Liberated from the confines of the groundplane, the and designers since they represent the very pinnacle of advantages and potentials of a sky-based circulation in- their work, an indispensable guide towards innovation frastructure transform the notion of commuting and mov- and quality production, balancing free enterprise and ing throughout the city. This paradigm shift also utterly initiative and contributing to the overall happiness of the revamps the way in which our cities evolve and grow.” communities they seek to serve.” (CARTA, 2007: 13) (MVRDV/UWM, 2007:29)

4 Figure 4: The 5th Element, a science fiction film set in the 23rd century, directed by Luc Besson (1997), is about defending Earth from an impending attack of pure evil and destruction.

10 TRIALOG 100 I/2009 generation of electricity from our buildings. Despite the  fact that for many regions of the world these new tech- Figure 5: Broadacre City is a nologies are quite expensive, every year the prices are (built) model of a a suburban city designed by Frank Lloyd becoming more accessible. Wright in 1935.

“… the geography of the Renewable city is fluid, net- References worked to allow for supply redundancy, ubiquitously supplied and consumer controlled. At the individual IPCC (2000), Emissions sce- level, its future infrastructure may soon manifest itself in narios, Summary for Policy makers, The Intergovernmen- isolated, stand-alone, even mobile elements that are small tal Panel on Climate Change. enough to perform as intelligent energy jewelry, energetic Available under http://www. apparel or energy couture, powering personal information ipcc.ch/pdf/special-reports/ exchange or processing devices.” (DROEGUE, 2006:110) spm/sres-en.pdf

KOMNINOS, N. (2002) Cities have to change their mindset about energy con- Intelligent cities; Spon Press, With the technology that we have at present, it is possible sumption. Not only it is about energy generation, it is also London. to think that in only a few years the cost of these flying about how we can learn to live more efficiently with the GUALLART, V. (2008) Geolog- vehicles will be accessible to the general population. energy that we have. The design of the buildings and the ics. Geography, Informa- The question is whether we want to liberate the ground layout of the city are very important to this goal. Equally tion, Architecture; Actar, floor and add the 3rd dimension to our movements in the as important is involving people in the planning of the city Barcelona. city. This will subsequently redefine all the functions and as fundamental actors of this process. We need a renew- MVRDV/UWM (2007) Skycar images of urban agglomerations. Planners will have to able city in all regards. The transformation of the society City, A Pre-emptive history; consider the possibility of this scenario. Building façades is essential because if the inhabitants of the city do not Actar, New York. will change completely. Access can be possible from change their behavior, the technology alone cannot solve everywhere. New high-rise buildings will be designed. The the environmental problems that we are facing. DROEGE, Peter (2006) The renewable city, a compre- car has completely transformed our way of designing and hensive guide to an urban living in the city. The flying car has the power to do that Conclusions evolution; John Wiley & Sons again. Inc, UK. The city of the future does not yet exist. It is built in our CARTA, Mauricio (2007) Cre- Renewable City past actions and is a consequence of the society where ative City; Actar, Barcelona. we live. Imagination is a fundamental part of the construc- (see also: http://www.unipa. A renewable resource is by definition something that tion of the future. Urban utopias reflect the way of think- it/~mcarta/) can be replaced with natural processes. Time is critically ing of their societies and how they see the future. Today’s important; fossil fuels are in essence renewable, but not actions are the seeds of future scenarios. The develop- Acknowledgements as fast as we currently demand: the anaerobic decompo- ment of technology has changed our cities and the way To all who gave me their own sition of an organism into a mineral fuel takes around 650 that the people relate to the world. Communication has possible city, especially to million years. Our lifestyle is very dependent of this type become an important issue in this moment; as a result, Kari Smith, Lim HuiLing and of non-renewable source of energy. It has become clear people are more interconnected. Carolina Guimaraes. that we cannot continue with this one-source energy model. In 1972, the Club of Rome, a think tank conformed Everyone has their own visions of and scenarios about by a diversity of professionals (scientists, economists, the future of cities. Climate change and sustainability business men, civil servants, etc), presented in their are important topics that humanity has to address in book, Limits to Growth2, the results of the modeling of the coming years. These issues are changing all politi- the interactions between the earth and human systems cal agendas and the world is more conscious about the at that time. They used the variables of world population, importance of solving the environmental problem. Urban industrialization, pollution, food production and resource professionals must develop new concepts to face rapid depletion. Their conclusion was that humanity could not urban transformation. The new urban planning demands continue with then-current lifestyles because it would intelligence and creativity. result in the collapse of our society. Since then, many scientists have been working to develop new technologies Planners have a main task for the years to come as there and sources of energy. A great amount of countries have is an increasing need to connect the dots between future responded by developing different policies to encourage technology, the different players and variables of the ur- José Luis Chong the use of renewable energies. The question is: Can the ban system, and the demands of future citizens. Realizing city itself be renewable? their decisions have a long term impacts on the livelihood is a Peruvian architect of Chi- of future generations will help them better forecast and nese descent. He completed his master's studies in renew- “All forms of renewable energy are placed within a com- plan a socially just, environmentally safe and economi- able energies, sustainable munity context: good building design, soporifically known cally viable solution to the urban chaos, where sustain- architecture and urbanism as passive solar; and water, wave wind, solar-thermal. ability is built in as a norm in everyday life. Formulating a in Spain. Professor of Urban Photovoltaic, biofuel and heat-pumping power.”(DROEGE, vision is the first step for planning; therefore imagining the Design, Human Settlements and Architectural Design at 2006:5) unimaginable is necessary for transforming the utopian Ricardo Palma University and into reality. in Sustainability at the Pontifi- Peter Droege explored the above question in his book The cia Universidad Católica del Renewable City. He based his reflections in the neces- Humanity is facing a transcendental moment in its history Perú along with his private architectural practice in sity to utilize different kinds of renewable energies in the and the city will be the theater for important changes. It is Lima. He currently is Mundus city and change its behavior from consumer to producer important to imagine today our own ideal city, should we Urbano Masters student at TU of energy. This is possible. New technologies allow the hope for that dream be the city of the future. Darmstadt. TRIALOG 100 I/2009 11 Riding with Rajendran Shanti Pillai

Unterwegs mit Rajendran, auf dem Rücksitz dessen Taxis, stellt Shanti Pillai Indiens generische Stadtent- wicklung dem Ideal von Auroville gegenüber. Entlang des Weges von der Megametropole Chennai nach Pon- dicherry beobachtet die Autorin die stadträumlichen Veränderungen der letzten 40 Jahre und wagt von hier aus einen Ausblick in die Zukunft. Dabei reflektiert sie ihre eigene mehrschichtige Rolle als Anhängerin einer utopischen Bewegung, aber auch als Mittelschichtkonsumentin und moderner Globetrotter. Während man sich als Autofahrer in den 70er Jahren die enge Asphaltpiste mit Ochsenkarren und Fußgängern teilen musste, reist man heute auf einer mehrspurigen Mautstrecke. Die einst klar voreinander abgegrenzten Siedlungen verwandeln sich zunehmend in ein zusammenhängendes Siedlungsgefüge und 100 Kilometer lange Bandstädte sind längst keine Spekulation mehr. Nicht nur Marginalgruppen, wie Arme oder Aussteiger, auch neue Mittelklassen finden in der ehemaligen Peripherie eine neue Heimat. Dennoch sollten wir nicht vergessen, so Pillai, dass das Privileg der Absonderung, genauso wie das Privileg des Träumens auf dem Rücksitz, immer ein jähes Ende finden könne. Vielleicht kann dann das entrückte Auro- ville Lösungen einer besseren Gesellschaft liefern.

It’s easy to slip into a lucid dream when barreling down As the trip begins I remember clearly the ride as a child in the East Coast Road that extends along the Bay of Bengal the 1970s. This smooth, well-lighted, toll-access express between Chennai and Pondicherry in the state of Tamil highway did not exist; one rode along a narrow, pot-holed, Nadu. The visual overload of India’s proverbial colors, den- inland string of asphalt, swerving off into the brush to sity and chaos are compounded when I experience them escape merciless trucks and stupefied cattle. Private from the bubble of an air conditioned car, the comforts of vehicles were far between as few families had cars and which seem so incongruous with the steamy scenes mov- even fewer had the economic means or the cultural ing quickly past that I can feel ill at ease. Then, the speed pre-disposition to take off for a weekend getaway or a of the oncoming traffic and the calm, resolute demeanor day of sightseeing. It was quite easy to know when one of my driver, Rajendran, as he skillfully commits himself to had entered or exited what was then called Madras (the one reckless decision after another, unnervingly under- names of Indian cities were changed subsequently to score my powerlessness in the face of life’s fleeting fragil- pre-colonial names). The city had definite limits. Shops ity. No matter how many times I make this journey, I find and residences, some permanent and others makeshift, myself responding to the exertion of the ride by exiting ended and green rice fields punctuated by trees and god- immediate reality and falling into a reverie in which the dess shrines began. Nowadays the urban bustle seems past, present, and future swirl in a whirlpool of memories to stretch on uncontrollably southward, practically poking alongside fantasies and fears about what is to come. up against the ancient settlement-turned-tourist attraction of Mamallapuram some 60 km away. About 100 km more after that, the once sleepy town of Pondicherry has awakened and stretches its arms northward. Those of us who live in the region occasionally wonder whether we’ll live to see the nightmarish day when Chennai and Pondi- cherry bleed into one another.

It’s not entirely impossible to imagine. The commercial ex- uberance of what has always been a nation of shopkeep- ers has reached a frenzy in India in the last few years, including in its fourth largest city. Central areas of Chennai remain home to innumerable, small-scale family businesses of everything from textiles to electrical appliances to vegetables, but increasingly make way for international hotel chains, shiny cell phone showrooms, and gleaming grocery stores full of semi-prepared foods for nuclear households short on time. Corner-store and hole-in-the- wall sari and gold shops have in many instances grown into multi-storied giants that monopolize entire blocks, competing only with newly arrived designer boutiques featuring form-fitting and skin baring women’s clothes which only those who move from chauffeured vehicles 12 TRIALOG 100 I/2009 to “safe” environments would dare to wear. Movement along the choked arteries between any of these locations is frustrating enough to turn the calmest of demeanors to road rage and the healthiest of lungs to allergic sneezing or asthmatic coughing. Not far away from all of this are new tracts dutifully designated by corporate-loving politi- cians and planners as the abodes for internet technology and outsourcing, the glorious engines which have driven the swift economic and social changes.

What the engines have also driven are growing populations (and their accompanying goods and services) towards the farther reaches of the city, including down the coastal road. This includes not only the marginalized but also the economically empowered as evidenced by palatial homes on “sea view” plots, movie theaters with plush upholstered seats and amusement parks with oddly familiar names like “Dizzee World.” Surely it would feel even dizzier if more people realized that the heights of this success teeter over a flimsy base of dwindling oil reserves, disappearing industrial metals, and shrinking access to water – the consequences of which all of the tidal waves of overpopulation, soil erosion, deforestation, young and middle-aged people participating (and not and epidemics, not to mention the rip tides of an insecure participating) in this process will come to know in their global marketplace, I wonder how inhabitants will find lifetimes. their lives worth living at all, whether they reside in Chen- nai or Pondicherry or anywhere in between. I shift in the backseat of Rajendran’s Indica sedan and exhale. The water part seems most immediately painful But surely it can’t be all doom and gloom. I remind myself to imagine. Even relatively affluent types like me have of my love of cities, of my commitment to them as privi- lived moments in Chennai or Pondicherry when municipal leged spaces for significant cross-cultural collaboration, water supplies temporarily stop and buckets have to be for enlightened political dialogue and action, for the culti- back-breakingly hauled up (by family members in some vation of multiple voices who can speak to what it means cases, by domestic servants in others) from water-truck to be a human being beyond being a consumer. Tossing services or the nearest street taps. No water for wash- my plastic cup into a garbage heap as I slide back into the ing, bathing, or flushing a toilet is a no-laughing-matter, car where Rajendran has pulled next to his favorite tea and the implications of water scarcity for agricultural and stall in Marakkanam, I wonder where all this trash goes. industrial purpose are cause to cry a river. I feel my reverie turn once more towards despair for the next 20 kilometers until we reach the beginnings of Pondi- And then, speaking of rivers and other bodies of water, I cherry. By that I don’t mean the official start of the city, look to my right. We begin to pass a sea of sand, the vast- but rather what has essentially become the beginnings ness of which surely perturbs the managers of the Tamil of Pondicherry in the last five years when the same kind Nadu Tourist Development Corporation boating attraction of thing happening up in Chennai began happening down located off to my left. I have never seen this reservoir of here full throttle. water so empty as now in 2009. I don’t know what this means exactly, other than that there is not one water bird I smile as we slide pass a small road sign which seems in sight, but surely it’s an ominous sign of the drought to serve no purpose as only those who already know it is conditions one might expect more of as the summers there would notice it. Posted at the start of a narrow road become even hotter and the monsoons even more un- nestled between newly erected handicraft shops and predictable. Even Rajendran, who passes by here several eateries, the sign indicates the entrance into Auroville, times a week, says it surprises him. an international, town-in-the-making where about 2,000 inhabitants from some thirty five countries live with the Of course, weather conditions aren’t the only unpre- purpose of realizing human unity and creating some sort dictable variables in the environment. In 2004 this area of sustainable and harmonious urban society. Although was devastated by the tsunami, its coastal morphology not an ashram, Auroville is founded on the spiritual changed and the lives of thousands of people turned teachings of the sage Sri Aurobindo and his collabora- upside down. Efforts to relocate and sustain fishing vil- tor, a French woman known to devotees as The Mother. lages continue, a fact I take note of as we pass a little Since neither figure is present today to clarify all that they community living under plastic sheets erected on wooden meant with respect to their complex formulations about poles just a stone’s throw from the road. I think about human evolution and the attainment of a more perfect how some people’s lives can be radically bifurcated within collective, endless debates about the interpretation of minutes, their narratives and aspirations marked by the Auroville’s goals and how best to achieve them are an in- painful juxtaposition of a “before” and “after,” rather than tegral part of life in the community. In light of this and the by the progressive, linear assumptions of ever-expanding fact that Auroville was founded only in 1968, it is remark- wealth and opportunities promoted by the glamorous able how much has been achieved here. Large sections worlds of media and advertising. As conditions worsen, of what had been barren or degraded lands have been and more people of all kinds are dragged under by the revitalized through organic agriculture and what is one of TRIALOG 100 I/2009 13 somewhat picturesque boardwalk, and the clean orderli- ness of certain parts of town, the place would seem to have much to offer. Somehow, local entrepreneurs never seem to hit it right and hotels and restaurants are still lacking. It’s for sure that someday they’ll figure it out, however. When they do it’s hard to know what that could signify given that electrical supply is already on overload thanks to unchecked industrial growth and the costly blessing of rising incomes matched with the growing affordability of appliances.

Rajendran turns off the road. After a few minutes on streets where urban and village lifestyles cohabitate, I arrive at the gate to a compound of row houses, one of which is mine. The moment I step out of the car and inhale I am reminded of the open canal on the other side of the wall. The municipality still hasn’t brought Pondich- erry into the 20th century with a modern sewage system and on a day when the wind blows a certain direction, it smells neither charming nor quaint. I open and close the door of my flat quickly; the canals confer on Pondicherry the most comprehensive reforestation projects in Asia. the status of being a center for filarial fever. Innovative architecture addresses climactic, resource and inter-personal parameters for residential, commercial, and Having sent Rajendran on his way, I sit down and look cultural life. Governance, although based upon frequently around. My house has looked like this for the past fifteen morphing institutions and often contested by various years and it’s easy for me to envision that it will look this residents, attempts to actually put into practice ideals of way in another twenty – assuming I resist the urge to buy spiritual anarchy which might appeal, if only in principle, all the newly available luxury-necessities. But what’s on to the many frustrated with the limits of other systems. the outside of the house certainly will not look the same Access to culture and education for both the young and even in five or ten years – with the sure exception of the the not-so-young are community priorities. And Tamil canals. It’s hard for me to fathom all that could take place villages in the region, while living in an inevitably complex and none of it seems positive for me, other residents in relationship to Auroville, have received benefits of medi- the region, or anyone on the planet. But for the moment, cal care, education and vocational opportunities. Small- comfortable in my easy chair and tired from a journey, it in-scale yet dynamic, Auroville aims to become a city of almost seems like it doesn’t matter. Maybe that’s part of 50,000. For the moment, however, it is hard to know how the problem, I think, that those of us with the privilege and when this might be achieved and only the truest of of constructing continuity for the infrastructure of our believers might see the attainment of this purpose as a private lives are not concerned enough with either the given. Living in a community where one must subscribe crumbling conditions of other’s lives or with the disinte- to a specific philosophical system is not for everyone. gration of our collective spheres. Then, of course, there are those of us who might be able to commit to ideals, yet not be able to commit to living them in a bounded geography. Nevertheless, that there are people in this world willing to dedicate themselves to Shanti Pillai experimental urban lives which could create new options for people everywhere is certainly an encouraging thing holds a PhD with distinction to consider when riding down the East Coast Road. in performance studies from New York University and a We are now fast closing in on the center of Pondicherry, MA in Asian Studies from Uni- versity of California in Berke- the proximity of the first main intersection made clear by ley. She has been performing increased traffic coming to a standstill at various bottle- and lecturing throughout New necks. Years ago I stopped the habit of riding out to the York and in Latin America. edges of town on my bicycle. To do so now would result She is a regular lecturer at the postgraduate Master’s in nothing short of mortal danger, and there is no doubt courses at TU Darmstadt that it will get worse as more people are able to purchase (International Cooperation cars. Circulation is particularly congested near temples and Urban Development) and and marriage halls on auspicious days. More disposable But that privilege of insularity, like the privilege of dream- at the Vietnamese German University in Saigon (Urban income in the context of a prestige oriented society has ing from the backseat, could end any time. In fact, it’s Development Planning). converted rituals into major pageants. Family ceremonies for sure that it will and sooner rather than later. Maybe Contact: and religious holidays are celebrated with more frequen- that will be the day when too many power cuts make too cy, at more venues, and with unprecedented levels of many tropical nights unbearable even in my neighbor- feasting, gift exchange, and ostentatious displays of piety. hood, or when a virus comes knocking at my door. Or All Illustrations drawn by when I spend more money on potable water than food. Shuenting Jang , cand arch.TU For some time this former French colony has tried to earn Or it could be the day when the cost of fuel is so high that Darmstadt. Contact: and international tourists. With its unique architecture, its taxi to Pondicherry. 14 TRIALOG 100 I/2009 Our Global Challenges: Can Cities Take us Beyond Asymetric War and Environmental Violence?

Saskia Sassen

Unsere globale Aufgabe: Können Städte assymmetrische Kriege und Umweltgewalt überwinden? Die Erwärmung der Atmosphäre, Energie- und Wasserknappheit und andere Herausforderungen im Umwelt- sektor machen Städte zu Schlüsselorten, in denen unsere Zukunft entschieden wird. Wenn heute Staaten im Namen nationaler Sicherheit Kriege anzetteln, werden Städte zu bedeutenden Fronten. Gleichzeitig gelangen Städte in den Strudel unterschiedlicher Machtkämpfe als Orte, in denen sich neue Formen der Gewalt manife- stieren wie Terroranschläge, Drogenkriege, oder Umweltkatastrophen als Folge politischer wie ökonomischer Fehlentscheidungen. Die gegenwärtige Zerrüttung gewohnter städtischer Ordnungen ist eng verbunden mit der globalen Umformung organisatorischer Strukturen. Städte haben ursprünglich eine immanente Fähigkeit, Konflikte durch Verlagerung in den zivilen Raum zu transformieren. Die Militarisierung von Konflikten war nie eine städtische Option. Im Gegenteil: Städte haben immer dazu tendiert, Spannungen durch Handel und Verhandlung zu zivilisieren. Verlieren in der heutigen Zeit viele Städte ihre Kapazität der Integration und werden zu Zentren sozialer Gegensätze und Ausgrenzung? Sind die Horizonte der künftigen Zivilgesellschaft die gleichen wie diejenigen der traditionellen europäischen Ideale? Beinhalten die neuartigen Bedrohungen bereits diejenigen Bedingungen, welche in der Vergangenheit Städten erlaubt haben, Spannungen im Zivilen aufzulösen? Genauso wie die Urbanisierung von Kriegen sind auch die durch den Klimawandel hervorgerufenen Bedrohungen zu einer dringlichen Agenda für den Wandel unserer Gesellschaft geworden.

Cities have a distinctive capacity to transform conflict into powerful found in the city the strategic space for their the civic. In contrast, national governments tend to milita- operations and for their self-representation and projection rize conflict. This does not mean that cities are peaceful onto a larger stage. spaces. On the contrary, cities have long been sites for conflicts, from war to racisms and religious hatreds. And The unsettling of the urban order is part of a larger yet, militarizing conflict is not a particularly urban option: disassembling of existing organizational logics. This 1 cities have tended to triage conflict through commerce disassembling is also unsettling the logic that assembled The emergent landscape and civic activity. Even more important, the overcom- territory, authority and rights into the dominant organiza- I am describing promotes 1 a multiplication of diverse ing of urban conflicts has often been the source for an tional format of our times –the nation-state . All of this is spatio-temporal framings expanded civicness. happening even as national states and cities continue to and diverse normative (mini) be major markers of the geopolitical landscape and the orders where once the Today cities are losing this capacity and becoming sites material organization of territory. The type of urban order dominant logic was toward producing (grand)unitary na- for a whole range of new types of conflicts, such as asym- that gave us the open city in Europe, for instance, is still tional spatial, temporal, and metric war and ethnic and social “cleansing”. Further, the there, but increasingly as mere visual order, and less so as normative framings (2008a: dense and conflictive spaces of cities overwhelmed by social order. chaps 8 and 9). This prolif- inequality and injustice can become the sites for a variety eration of specialized orders extends even inside the state of secondary, more anomic types of conflicts, from drug In what follows I first elaborate on dynamics that are apparatus. I argue that we wars to the major environmental disasters looming in our altering the familiar urban order and then argue that this can no longer speak of “the” immediate futures. All of these challenge that traditional is also a moment of challenges which are larger than our state, and hence of “the” commercial and civic capacity that has allowed cities to differences. Confronting these challenges will require that national state versus “the” global order. There is a novel avoid war when confronted with conflict, and to incorpo- we transcend those differences. Therein lies a potential type of segmentation inside rate diversities of class, culture, religion, ethnicity. for reinventing that capacity of cities to transform conflict the state apparatus, with a into openness rather than war. But it is not going to be the growing and increasingly The question I examine here is whether this emergent familiar order of the open city and of the civic as we have privatized executive branch of government aligned future of expanding conflicts and racisms contains within come to represent it, especially in the European tradition. with specific global actors, it the conditions that have historically allowed cities to notwithstanding nationalist transform conflict into the civic. What are the challenges The Urbanizing of Governance Challenges: speeches, and a hollowing today that are larger than our differences, our hatreds, Disassembling the National? out of the legislature whose our intolerance, and our racisms. I do not think it can be effectiveness is at risk of becoming confined to fewer what made European cities historically spaces for the Some of what are usually understood as global gover- and more domestic matters making of the civic -- commerce and the fact that the nance challenges are increasingly becoming particularly (2008a: ch 4). TRIALOG 100 I/2009 15 2 concrete and urgent in cities. They range from environ- systems, whole electric grids dependent on computer- One synthesizing image we mental questions to the flight from war- refugees from ized management vulnerable to breakdowns. We already might use to capture these and into cities. This urbanizing of what we have tradition- know that a rise in water levels will flood some of the dynamics is the movement from centripetal nation state ally thought of as national/global challenges is part of a most densely populated cities in the world. The urgency articulation to a centrifugal larger disassembling of all-encompassing formats, notably of some of these challenges goes well beyond lengthy multiplication of specialized the nation-state and the inter-state system. It could negotiations and multiple international meetings, still assemblages. explain why cities are losing older capacities to transform the most common form of engagement at the level of potential conflicts into the civic. national politics and especially international politics. When global warming hits cities it will hit hard and preparedness In the last two centuries, the traditional foundations for becomes critical. The new kinds of crises and the ensuing the civic in its European conception has largely been the violence will be particularly felt in cities. A major simula- “civilizing” of bourgeois capitalism; this corresponds to tion by NASA found that by the fifth day of a breakdown in the triumph of liberal democracy as the political system of the computerized systems that manage the electric grid a the bourgeoisie. Today, capitalism is a different formation, major city like New York would be in an extreme condition and so is the political system of the new global elites. and basically unmanageable through conventional instru- These developments raise a question about what might ments. be the new equivalent of what in the past was the civic. These challenges are emergent but before we know it Cities are going to have an increasing prominence given they will become concrete and threatening in cities. This a multiplication of a broad range of partial, often highly contrasts with possibly slower trajectories at the national specialized or obscure, assemblages of bits of territory, level. In this sense cities are in the frontline and will have authority and rights once firmly ensconced in national and to act on global warming whether national states sign on inter-state institutional frames. These assemblages cut to international treaties or not. Because of this, many cit- across the binary of inside and outside, ours and theirs, ies have had to develop capabilities to handle these chal- national versus global2. They arise out of, and can inhabit lenges. The air quality emergency in cities such as Tokyo national institutional and territorial settings; they can also and Los Angeles as long ago as the 1980s is one instance: arise out of mixes of national and global elements and these cities could not wait until an agreement such as span the globe in what are largely trans-local geographies Kyoto might appear, nor could they wait till national connecting multiple subnational spaces. Cities, particu- governments passed mandatory laws (e.g. for car fuel larly global and globalizing cities, are a very complex type efficiency and zero emissions). With or without a treaty or of this dis- and re-assembling. law, they had to address air quality urgently. And they did.

We can organize the urbanizing of these various b) Asymmetric Wars. When national states go to war challenges along three axis. in the name of national security, nowadays major cities are likely to become a key frontline space. In older wars, a) Global warming, energy and water insecurity. large armies needed large open fields or oceans to meet These and other environmental challenges are going to and fight, and these were the frontline spaces. The search make cities frontline spaces. These challenges will tend for national security is today a source for urban insecurity. to remain more diffuse for nation-states and for the state We can see this in the so-called War on Terror, whereby itself. One key reason is the more acute and direct de- the invasion of Iraq became an urban war theater. But pendence of everyday life in cities on massive infrastruc- we also see the negative impacts of this War in the case tures and on institutional-level supports for most people of cities that are not even part of the immediate war -- apartment buildings, hospitals, vast sewage systems, theater -- the bombings in Madrid, London, Casablanca, water purification systems, vast underground transport Bali, Mumbai, Lahore, and so many others. The traditional  Figure1: Future Bridge Artist: Hilary Koob-Sassen (www.TheErrorists.com) presented in “When Territory and Time Seap out of the Old Cages.”, Time Marathon, SOLOMON R. GUGGENHEIM MUSEUM, Jan 6, 2009.

16 TRIALOG 100 I/2009 security paradigm based on national state security fails to accommodate this triangulation. What may be good for the protection of the national state apparatus may go at a high (increasingly high) price to major cities and their people. I return to this in the second section of the article.

c) Cities also enter the domain of global governance challenges as a site for the enactment of new forms of violence resulting from these various crises. We can foresee a variety of forms of violence that are likely to escape the macro-level normative propositions of good governance. For instance, São Paulo and Rio have seen forms of gang and police violence in the last few years that point to a much larger breakdown than the typically invoked fact of inadequate policing. So do the failures of the powerful US army in Baghdad; to call this anarchy is too general. In terms of global governance questions, one challenge is to push macro-level frames to account for, and factor in the types of stress that arise out of everyday life violence and insecurity in dense spaces. Some of these may eventually feed militarized responses, and this may well be inadequate or escalate the conflict. The question of immigration and the new types of environmental refugees are one particularly acute instance of urban challenges that will require new understandings of the civic. I return to this in the third section of the article.

Urban Insecurity: When The City Itself Becomes a  Technology for War/Conflict intermittent and lack clear endings. There is no armistice Figure 2: Endless City to mark their end. They are one indication of how the cen- Artist: Hilary Koob-Sassen The pursuit of national security has become a source ter no longer holds—whatever the center’s format: the (www.TheErrorists.com) for urban insecurity. This puts the traditional security imperial power of a period, the national state, including in Endless City. 2008. Original publication in The Endless paradigm based on national state security on its head. powerful countries. City, edited by Ricky Burdett, What may be good to protect the national state apparatus Phaidon Press 2008. may go at a high (increasingly high) price to major cities. A second set of features of contemporary wars, espe- Since 1998 most terrorist attacks have been in cities. This cially evident in the less developed areas, is that they produces a disturbing map. Access to urban targets is far often involve forced urbanization. Contemporary conflicts easier than access to planes for terrorist hijacking or to produce significant population displacement both into military installations. The U.S. Department of State’s An- and out of cities. In many cases, in African conflicts or in nual Report on Global Terrorism allows us to establish that Kosovo, displaced people swell urban populations. At the today cities are the key targets for asymmetric attacks, a same time, in contemporary conflicts, the warring bod- trend that began before the September 2001 attacks on ies avoid battle or direct military confrontation, as Mary New York. From 1993 to 2000, cities accounted for 94% of Kaldor has described in her work on the new wars. Their the injuries resulting from all “terrorist attacks” according main strategy is to control territory through getting rid of this Report, and for 61% of the deaths. Secondly, in this people of a different identity (ethnicity, religion, politics). period the number of incidents doubled, rising especially The main tactic is terror – conspicuous massacres and sharply after 1998. In contrast, in the 1980s hijacked atrocities pushing people to flee. airplanes accounted for a larger share of terrorist deaths and destruction than they did in the 1990s. These types of displacement – with ethnic/religious “cleansing” the most virulent form – have a profound im- The new urban map of war is expansive: it goes far pact on the cosmopolitan character of cities. Cities have beyond the actual nations involved. The bombings in Ma- long had the capacity to bring together people of different drid, London, Casablanca, Bali, Mumbai, and more, each classes, ethnicities and religions through commerce, poli- has its own specifics and can be explained in terms of tics, and civic practices. Contemporary conflicts unsettle particular grievances. These are localized actions by local and weaken this cultural diversity of cities when they lead armed groups, acting independently from each other. Yet to forced urbanization or internal displacement. Belfast, they are also clearly part of a new kind of multi-sited war Baghdad or Mostar each is at risk of becoming a series of –a distributed and variable set of actions that gain larger urban ghettoes, with huge implications for infrastructure meaning from a particular conflict with global projection. and the local economy. Baghdad has undergone a deep process of such “cleansing”, a critical component of the Asymmetric war found one of its sharpest enactments (relative) “peace” of the last two years. in the US war on Iraq. The US conventional military aerial bombing took only 6 weeks to destroy the Iraqi army and The systemic equivalent of these types of “cleansing” take over. But then asymmetric war set in, with Baghdad, in the case of very large cities may well be the growing Mosul, Basra, and other Iraqi cities the sites of conflict. ghettoization of the poor and the rich –albeit in very dif- And it has not stopped since. Asymmetric wars are partial, ferent types of ghettoes. It leaves the middle classes, rare- TRIALOG 100 I/2009 17 3 ly the most diverse group in cities, to the task of bringing though this is a partial, not an all-encompassing develop- One synthesizing image we urbanity to these cities. The risk is that they will supplant ment. I see in this proliferation of partial assemblages might use to capture these traditional urban cosmopolitanisms with narrow defen- a tendency toward a disaggregating and, in some cases, dynamics is the movement from centripetal nation state sive attitudes in a world of growing economic insecurity global redeployment, of constitutive rules once solidly articulation to a centrifugal and political powerlessness. Under these conditions also, lodged in the nation-state project, one with strong unitary multiplication of specialized displacement from countryside to town or within cities tendencies (2008a: chs 4, 5 and 6). assemblages. becomes a source of insecurity rather than a source of rich diversity. These developments signal the emergence of new types of orderings that can coexist with older orderings, such as References A Challenge Larger Than Our Diferences? the nation state, the interstate system, and the city as part of a hierarchy dominated by the national state. Among Sassen, Saskia 2008a. Terri- The particularity of the emergent urban landscape is these new types of orderings are complex cities which tory, Authority, Rights: From Medieval to Global Assem- profoundly different from the old European civic tradi- have partly exited that national, state-dominated hierar- blages (Princeton University tion, even though Europe’s worldwide imperial projects chy and become part of multi-scalar regional and global Press). remixed European traditions with urban cultures that networks. The last two decades have seen an increasingly belonged to other histories and geographies. urban articulation of global territory, and an increasing ______2008b. “Neither global nor national: Novel use of urban space to make political claims not only by assemblages of territory, It shares with that older time the fact of challenges which the citizens of a city’s country, but also by foreigners. authority and rights.” Ethics are larger than our differences. Therein lies a potential for and Global Politics 1 (nrs.1 reinventing that capacity of cities to transform conflict Conclusion and 2): 1-19. into (at least relative) openness rather than war, as is the ______1999. Guests and case for national governments. But it is not going to be In this context the city is an enormously significant as- Aliens: Europe’s Immigrants, the familiar order of the open city and of the civic as we semblage because of its far greater complexity, diversity, Refugees and Colonists. New have come to represent it, especially in the European and enormous internal conflicts and competitions. Rather York: New Press. 1999. tradition. My sense is rather that the major challenges than the univocal utility logics of WTO law or the ICC, the that confront cities (and society generally) have increas- city forces an elaborating of multiple and conflictive utility ingly strong feed-back loops that contribute to that logics. But if the city is to survive – not become a mere disassembling of the old civic urban order. Asymmetric built up terrain or cement jungle – it will have to find a war as discussed earlier is perhaps one of the most acute way to triage at least some of this conflict. It is at this versions of this dynamic. And so is climate change. Both point that the acuteness and overwhelming character of these will affect both rich and poor, and addressing of the challenges I described earlier can serve to create them will demand that everybody joins the battle. Further, conditions where the challenges are bigger and more while sharp economic inequalities, racisms, and religious threatening than the internal conflicts and hatreds. intolerance have long existed, they are becoming activat- ing political mobilizers in a context where the center no Responding will only work if it is a collective process. We longer holds the way it used to hold – whether the impe- are in it together and we can only overcome it together. rial center, the national state, the city’s bourgeoisie. Thereby that response can become a new platform for the making of open cities, or at least the equivalent to the Against the background of a partial disassembling of traditional civic, the cosmopolitan, and the urbane. All of empires and nation-states, the city emerges as a strategic these features will probably have different formats and site for making elements of new, perhaps even more contents from the iconic european version. My sense is partial orders. Let me elaborate briefly on some general that the formats and the contents of this new possibility aspects in order to situate the significance of the city as will be so diverse from those traditional experiences of one such assemblage –one of the most complex and the civic and the cosmopolitan, that we will need a dif- potentially history-making. In my larger project (2008a; b) I ferent language to describe them. But these formats and have identified a vast proliferation of such partial assem- contents may have the power to create the open cities of blages which re-mix bits of territory, authority, and rights, our future. once ensconced in national institutional frames. Mostly these continue to exist within the nation-state, but this At a time when the open city is under attack from so fact in itself entails a partial denationalizing of what was many sides, one question we might ask is whether there historically constructed as national3. These assemblages are challenges we confront in cities that are larger than are multivalent in the normative sense. For instance, in my the hatreds and racisms and inequalities that beset our Saskia Sassen interpretation WTO law and the new International Criminal cities. Yes, both the urbanizing of war and the direct Court are two of the hundreds of such assemblages. threats to cities from climate change, provide us with is the Lynd Professor of Soci- Their normative stances are clearly very different. A final powerful agendas for change. The urban consequences ology and member, The Com- point that matters to elaborate the question of the city is mittee on Global Thought, at of asymmetric war are a major call to stop war, to rethink Columbia University. She is that since these novel assemblages are partial and often war as an option. The disarticulation between national the author of several books, highly specialized, they tend to be centered in particu- security and human security is becoming increasingly most recently "Territory, lar utilities and purposes, often with extremely narrow visible. And the direct threat of climate change will affect Authority, Rights: From Medi- scopes (2008a: chap 5, 8 and 9). us all, regardless of religion, class, race, whether we are eval to Global Assemblages" (Princeton University Press citizens or immigrants. Cities face challenges that are 2008), and "A Sociology of To repeat, the normative character of this landscape is, in indeed larger than our differences. If we are going to act Globalization" (Norton 2007). my reading, multivalent –it ranges from some very good on these threats we will have to work together, all of us. She wrote a lead essay in utilities and purposes to some very bad ones, depend- Could it be that here lies the basis for a new kind of open the 2006 Venice Biennale of Architecture Catalogue. ing on one’s normative stance. Their emergence and city, one not so much predicated on the civic as on a new proliferation bring several significant consequences even shared urgency? 18 TRIALOG 100 I/2009 Space City Lars Reuterswärd

Stadt im Weltraum Stadtneugründungen im Weltall sind nur noch eine Frage der Zeit – die technischen Voraussetzungen sind weitgehend geschaffen. Bei größeren Entfernungen zum Mutterplaneten Erde können Lebensmittel und andere Verbrauchsgüter nicht mehr nachgeliefert werden, sondern eine künstliche Biosphäre muss den irdischen Stoffkreislauf imitieren. Wenn Städte mit geschlossenen Stoffkreisläufen in Weltall denkbar sind, warum nicht auch bei uns zuhause? Wir sind mit allen Kräften dabei, unsere Biosphäre zu zerstören und in Kombination mit fortgeschriebener Bevölkerungsexplosion werden Luft, Wasser und Lebensmittel knapp. Die von anderen Generationen und den Armutsregionen der Welt geborgten Reserven werden erschöpft sein und unser ökologischer Fußabdruck wird zunehmend deckungsgleich werden müssen mit dem individuell bewohnten Territorium. Die für die Sied- lungen im Weltall entwickelten Technologien können – zumindest für die privilegierten Eliten – zum Schlüssel für das Überleben in unseren künftigen Städten werden.

In a not so distant future, maybe another 25 years, perma- The Mars settlement will become a small biosphere, mim- nent human settlements will be established on the Moon. icking the Earth, since the Earth is a biosphere in itself, This is not an end in itself since the Moon will be used as with a proven track record. All environmental systems, a stepping stone for further human exploration of space. but one, will have to be designed to be completely closed. The most likely next step will be to create a human base Socially, the crew will be unusually confined, and totally on the planet Mars. depending on good inter-personal relations.

To travel to Mars takes about half a year, and the return This paper is about what we could learn from space the same. Once there, one can return immediately, or settlements, and in particular what we should transfer stay for some 500 days. This is due the relative positions back from space to our urban future on Earth. So far, of Earth and Mars, as they circular the Sun. One cannot human space flight has been depending on re-supply of return when the distance is too long. food, water, equipment, etc from Earth. However, on the International Space Station, some of the closed systems designed for planets have begun to be tried. But on Earth,  Figure1: Rotating city in we live as if our resources were infinite. space, illustration published in Home Magazine. From: In my earlier life as a professor in architecture at Lund Utopia, Campus-Verlag, University, we developed a close cooperation with NASA, Munich, 1992. the US Space Agency, at the Johnson Space Center in Houston, Texas, The University of Houston, and Rice University. The idea was simple – how can systems and architecture for space be “designed”, with the astronauts in the centre and life fully supported by Advanced Life Support Systems?

One can broadly say that a biosphere depends on three closed-loop environmental systems; water, oxygen- carbon dioxide, molecules and minerals, and one open - energy. The first three systems have to be closed, since the distance makes it impossible to supply more than one set of matter. It is simply too expensive to re-supply – and transport time makes it very impractical. In space, you have to live with what you have. In a sense, just like on Planet Earth, although we tend to neglect this here at home.

With this in mind, NASA has conducted and commis- sioned research and engineering development on the closing of these systems, and has built a number of high- fidelity space settlements in Houston, and manned them for up to three months so far. TRIALOG 100 I/2009 19  Figure 2: Space City source: www.freewebs.com/ vizionpics/SpaceCity.JPG

To begin with water, in a closed environment, as in the To simplify, we have two major sources of energy; nuclear, test facilities at Johnson Space Center, it has been pos- which includes solar energy, and geothermal (which partly sible to achieve a close to 100% re-cycling of water. This comes from radioactive decay). Almost all other sources includes urine, of course, but also from breathing, and of energy like oil, coal, biomass, wind and waves, etc., perspiration, etc. And the equipment is in the size of a are secondary forms of energy, mainly generated from small refrigerator. radioactive reactions, and the Earth’s hot core. So in space, solar energy, and radioactive reactions will be used. To close the oxygen-carbon dioxide loop, one needs to combine humans with biomass growth. Astronauts will, How about leap-frogging? That would mean jumping at least initially, become “agronauts”. The diet will be veg- the linear systems, and instead adapt the closed-loop etarian, and all plants will be grown under super-intensive Advanced Life Support Systems developed for space, to conditions. To feed a human with this technique, one low-cost urban systems? Is this vision really realistic? needs about 100 square meters of farming. This will be done in some of the “rooms” of the space habitat. Farm- I think so, as for example rose farming in Kenya is rapidly ing will be in multi-storey racks, and it will be hydroponic, being converted to hydrophonic farming. Roses are grown that is to say no soil is needed, and conditions are care- in huge greenhouses where excessive levels of oxygen fully optimized and monitored. Water and nutrients will be concentrations are balanced with carbon dioxide found re-cycled over and over again. underground, and held a constant optimal temperature by geothermal energy from the volcanic underground, in As a matter of fact, this farming will create maybe 5 times the Naivasha area, for example. Water and nutrients are the oxygen needed. As oxygen in surplus is very corro- recycled over and over again. sive, the issue will be to increase the production of carbon dioxide, quite opposite to how it is on earth these days! To Compact water recycling systems are beginning to be achieve this, human faeces will probably be incinerated. used at the International Space Station, on submarines, This would kill off bacteria and viruses, and recycle the and in some remote tourist locations. Solar energy sys- organic matter safely to the farming. Thus, the same mol- tems are being developed, and cost is reduced continu- ecules and minerals will be eaten, over and over again. ally. Biogas is increasingly being produced from human residues, as in Hammarby Sjostad in Stockholm, to propel How about energy? Energy is the only open system. public transport. Current discourse on Climate Change focuses on how we shall prevent the Earth from warming. We are facing a But what about the social dimension? In space, we learn reduced capacity of our atmosphere to relay back exces- that the greatest risk for failure is not technical – it is sive energy to space. social. If the crew cannot get along, failure is a fact. Just as 20 TRIALOG 100 I/2009 on Earth, as a matter of fact. Governance for equity is a The cooperation with NASA on space habitats is now  pre-condition for sustainability. continued by Chalmers University of Technology. Students Figure 3: Urban visions toolkit: city and nature, soil, and teachers pursue these studies, and more urban ideas air, water, energy, aesthetics, It is very likely that the urban population on Earth will and designs will be brought back to Planet Earth. An inter- disaster-protecting mother double in the coming 30-40 years. We shall have to house national research center on Urban Futures was recently Gaia. Illustration: Bernd D. and feed another 3 billion persons. Almost all of them established there. Many more are needed world-wide. Ciecior-Cicerón will live in urban places belonging to what we today refer to as “developing countries”. They will be born and live Eventually, we will have to move on conceptually from in towns and cities where water scarcity is already a prob- sustainability and resilience, to re-generation. After all, Figure 4: Author’s self- lem, energy is in short supply, and where urban, low-tech Planet Earth was at the beginning quite a hostile place. portrait. Lars Reuterswärd, 2009 agriculture is soon dominating over rural farming. Over millions of years, nature has transformed it into the  most beautiful and habitable of all known planets. The Unless governance of these urban areas is not radically systems of Nature are designed to leave more and better improved, and sustainable urban systems introduced, behind, not just to sustain itself. That is the way forward in Lars Reuterswärd that cull the linear environmental systems, the future will my Vision for an Urban Planet Earth! generate much inequality, slums, and conflict. And climate A Swedish national, Dr. Lars change. Reuterswärd is Director of Global Division, UN-HABITAT, since 2003. His reponsibilities One way out of this is to promote education for all, based also include the coordina- on science and research, and creative engineering and tion for the UN Exhibition design, on the creation of more sustainable cities. We and Pavilion at the Shanghai World Expo 2010. The theme must change the current international emphasis on is ”Better City, Better Life”. Dr. “retorofitting/upgrading” of existing cities and urban Reuterswärd earned a Ph.D. systems, to the development of advanced life support in Architecture from Lund systems for the many. University in 1984, and is there Professor of Architec- ture since 1986 (on leave). It can be done – just think of how mobile telephones and In 1979 Dr. Reuterswärd the internet have changed the information world quite founded the Lund Committee recently? In Kenya, one of three now has a mobile unit. on Habitat Studies. In 1977-82 he was Research Officer at What is needed is similar revolutions in the environmental SAREC/Sida, Stockholm. systems for the “three billion yet unborn, in the un-built Contact: cities” By the way – welcome to the UN Pavilion at the Shanghai TRIALOG 100 I/2009 21 Speculating on the Urban Future: Thinking Beyond the Global Economic Crisis

Michael Cohen

Vermutungen über die städtische Zukunft - jenseits der Weltwirtschaftskrise Die jüngste Immobilienkrise in den USA hatte weltweite Auswirkungen auf Leben und Überleben in den Städ- ten der ganzen Welt, die - einst als Zentren von Kultur und Fortschritt gepriesen - sich zunehmend und in jeder Hinsicht zu Orten einer kumulativen Anlagerung von Verarmung entwickeln. Der US-amerikanische Ökonom George Galster hat in einer Untersuchung von über 100 amerikanischen Städten herausgefunden, wie schon ein leichter ökonomischer Abwärtstrend eine ganze Kettenreaktion von Verelendungsprozessen in Gang setzten kann. Dies beginnt typischerweise mit einer Flaute im Immobilienmarkt, setzt sich in der Verslumung von Stadtvierteln fort, generiert somit weniger (Grund-) Steuereinkommen, begünstigt Bildungsdefizite, und provoziert Kriminalität sowie Gewalt insbesondere bei Jugendlichen…. Schnellwachsende Städte sind stärker betroffen als andere. Die Erkenntnis aus solch offensichtlich plausiblen Szenarien verpflichten geradezu, Visi- onen über nachhaltigere Siedlungsstrategien zu entwerfen und letztendlich auch konkret anzugehen.

Speculating about the future must inevitably begin with countries it points towards more informal employment an assessment of the present: where are we, how did with low job security, low and intermittent wages, and we get here, and what is the direction of change that we outside formal labor protection. expect? Writing about the urban future in 2009 therefore requires appreciating the scale of urban change before 2. Impact on Distribution of Income: the global economic crisis and then taking stock of the crisis and its impacts on cities. Studies in Latin America show that when macro-economic growth goes up in the region, everyone goes up; In 2008 the world’s population became more than half but when it goes down, the poor go deeper and stay urban, with an expected 2 billion more urban residents in longer. This process means that there is a widening of the next two decades. More than a billion people currently the income and opportunity gap between the rich and live in slums in cities in developing countries and the poor, with a resulting dramatic worsening of the income majority of the anticipated growth will also be urban poor. distribution, particularly in cities. This process has been The “planet of slums” described by Mike Davis and doz- observed in Brazil and Mexico. Recent studies in the ens of international reports and studies portrays slums as United States also show that once people lose their jobs loci of cumulative disadvantages – lack of infrastructure, they never fully recover their previous income levels. This social services, and decent housing; high insecurity, from has a particular impact on older people and what is now both crime and lack of tenure; low incomes and low as- being called “the marginal middle class”. sets, and spaces of despair. 3. Increase in Urban Poverty: The global economic crisis exacerbates this situation. Ten specific urban impacts of the crisis and their longer-term This will accentuate income inequality as well as increase consequences are presented below: urban poverty. With fewer employment and income earn- ing opportunities, more households have fallen below the 1. Impact on Urban Economic Structure: poverty line. Millions of middle income households in Cali- fornia have lost their homes to the immediate cause of As evident in many cities around the world, the reduc- the crisis – the sub-prime mortgage issue – and are living tion of global finance and credit is reducing investment, in tent cities without adequate water supply and sanita- savings, and consumption, and urban employment. This tion. Unemployment numbers are going up all over the is reducing the aggregate demand for goods and services world, with sectors such as construction which absorbs and resulting in a contraction of urban economies, from much low skill urban labor sharply contracting. Buenos Aires to New York, from Istanbul to Bangkok. 4. Increased Rural to Urban Migration: This process is shifting the composition of urban economic activity away from manufacturing, particularly for Reduced demand for goods and services has also goods such as cars and other consumer durables such extended to commodities being exported by developing as furniture, towards less expensive services. Fewer countries, including many agricultural products such as purchases also mean a reduction in the repair industry, soya, wheat, sugar, and rice. As the demand for commodi- marketing, and advertising. In many cities in developing ties drop prices, so does rural employment, a process 22 TRIALOG 100 I/2009 which pushes rural populations off the land and into cities. The result is an increase in rural to urban migration, thereby giving a further impetus to already considerable urban demographic growth. One dramatic example has been heightened ethnic tension in Xinjiang Province in China resulting from dropping commodity prices for rural producers and more competition for jobs in urban areas.

5. Food and Energy Crises:

While food and energy prices are dropping, the problem is nevertheless that people do not have the income to pay for them. The result is a growing nutritional crisis in cities in developing countries. Prices are up relative to income. Millions of people can no longer afford decent nutrition.

6. Reduced Production, Trade, and Consumption will Reduce Tax Revenues:

Contracting urban economies generate fewer tax revenues for public institutions. This means that cities in general are experiencing a financial crisis at the local level, both because they are not receiving expected financial transfers from the national government and because they are unable to raise the local revenue they need. Cities in effect have entered periods of fiscal austerity and adjust- ment, but not one created by the Washington Consensus. The loss of tax revenues has multiple impacts including the need to service debt in lieu of funding other services including safety nets.

7. Reduced Tax Revenues will Lead to Reduced Social Expenditures:

This reduction includes the financing of essential public infrastructure and services, from municipal water supply 10. Cumulative Changes in the Urban Scene:  and sanitation to primary health care and education. Figure 1: Informal settlement and unfinished housing Growing numbers of urban residents are not receiving All of these impacts can be understood also with the lens estate in Luanda, Angola, the basic services they need. Failure to meet basic needs of what has been described as patterns of cumulative 2010. Photo: K. Teschner now can increase costs in the future. causation by the U.S. urban economist, George Galster, in a study of over 100 cities in the US in the late 1990s. When 8. At the Municipal Level, there is More Deferred interest rates rose, a whole set of cascading impacts Maintenance, thereby Increasing the Risk of followed, including less investment in housing, neighbor- Infrastructure Failure. hoods, lower property taxes, lower school performance, and more crime in neighborhoods which affects children Lack of maintenance means growing risks of system and teenagers. Unexpected impacts follow, particularly in failures. The levees of New Orleans broke, the highway highly differentiated and rapidly growing cities. bridge in Minneapolis collapsed, and other less spectacu- lar infrastructure failures are happening every day. Infra- Many elements of this somewhat dystopic vision of the structure failure threatens environmental quality and also urban future are already evident in cities around the makes it more difficult for individuals, communities, and world, in both rich and poor countries. The intersection of companies to incur additional costs to curb emissions, re- the dynamics of the global economy with the expected Michael Cohen duce energy and waste streams in the medium to longer large scale demographic growth of cities in developing term. This crisis is “anti-green”, despite out heightened countries increases vulnerability of all kinds. It also under- PhD, is Professor of Interna- tional Affairs and Director awareness of sea level crisis and climate change. lines the need for new ways of urban living and makes of the Graduate Program in the argument for seriously, not just rhetorically consider- International Affairs, The New 9. More Slums, Less Linked Infrastructure and ing sustainability all the more compelling and urgent. School, New York. 1972 to More Informality: Weaker Urban Governance 1999 he had a distinguished career at the World Bank and We live in an urban age, but above all, we must under- was responsible for much of The result for urban form, considering the projected stand that we live in a condition of increased vulnerabil- the urban policy develop- increases in urban population in developing countries, will ity. Cities may offer opportunity and possibility, but also ment of the Bank over that be more slums, unlinked to infrastructure networks, more heightened risk. All of this begs for more evaluation of period. He also is a member of the U.S. National Academy informality, less urban citizenship with increasing num- these trends and mechanisms so that policies and proof Sciences Panel on Urban bers people living within, but not connected to legal urban grams can be more effective in averting these problems Dynamics. Contact: jurisdictions, hence more problems of urban governance. and alleviating their worst consequences. TRIALOG 100 I/2009 23 An Urban Vision – Space and Social Relations Peter Marcuse

Eine urbane Vision – Raum und soziale Beziehungen Die Begriffe 'Stadt' und 'Urban' haben nur bedingt miteinander zu tun. 'Stadt' identifziert gemeinhin ein bestimmtes Territorium, welches sich in einer Generation möglicherweise überhaupt nicht ändert. 'Urban' ist eng verknüpft mit der Nutzung des Raums und mit den Beziehungen der Bewohner untereinander und ist keineswegs homogen im Territorium Stadt. Die Form und Qualität des 'Urbanen' hat sich in der jüngeren Vergangenheit ganz wesentlich verändert, und nicht unbedingt zum Besseren. Soziale Gegensätze werden sich künftig weiter dramatisch zuspitzen und unsere Herausforderung für die kommenden 25 Jahre wird sein, diesen Prozess zu stoppen oder besser noch umzukehren. Mögliche Ansätze für eine solche Wende sind durchaus erkennbar – ebenso wie die Perfektionierung von Mechanismen zur Verhinderung derselben.

“Urban issues?” Twenty-five years from now, we may diction, an area with a specific high density of residences have finally gotten clear on what we mean by “urban or of built structures, an organic entity that can be an issues:” “Urban issues” mean very different things to actor, a place where poverty is concentrated, a node in different people; a presidential advisor in the United variously defined networks of production, consumption, States in a recent election campaign was asked why his communication, interchange, - or a place having a specific candidate didn’t have an urban platform, and responded, “urban” character. But then we define “urban” in many “certainly we have an urban platform, we’re in favor of different ways too: urban places are those with specific welfare reform and more police to provide security on the characteristics, stimulating communication (and of vari- streets.” But even for those of us having a broader view of ous different kinds), diverse, tolerant, mixing (some) uses, the urban, there is often a misleading confusion of terms. having open and accessible public spaces, being under Perhaps, in twenty-five years, we will have: 1) agreed on (more or less) democratic control, allowing/requiring a what we mean by “city” and “urban,” and 2) we will have greater role for the public and the public sector. stopped accepting the process of urban agglomeration as it now exists as something inevitable and out of control The confusion hurts us today, and is particularly problem- and begun realizing the changes in social, political, and atic for the kind of trialog that Trialog hopes to foster. "Cit- economic arrangements needed to produce the spaces ies" can mean very different things in different contexts, we actually want. and specifically can obscure differences between the Figure 1: Plenary assembly global north and the global south, and within each as well. at the Social Urban Forum, Rio de Janeiro, March 2010. We now use the term “city” in a whole variety of different In particular, viewing "cities" as organic wholes, making  ways: as designation of a particular bounded legal juris- generalizations about the future of "cities,” can be misleading. All cities, no matter how defined, in the present historical period, are composed of different areas located in proximity to each other and in complex interrelations with each other: cities of the poor, of the very rich, of factory owners and of factory workers, cities where the informal economy is predominant and where global finance builds its skyscrapers, enclaves of the upper middle class and ghettos of the excluded.

What will happen in the next twenty-five years then depends on what happens to each of these parts of “the city,” and concretely on how the conflicts and tensions between and among them are resolved. If the present relationships among them, in which some have more power and others are made subservient to them, in which some exploit others, some benefit and others lose not because of different abilities but because of different wealth, if those relationships are continued, we will have further divided (or quartered) cities, with gleaming high-rises and barely tolerable living conditions for others. The gap between rich and poor, the degree of effective segregation, levels of exploitation of the global south by the dominant interests in the global north, and manipula- tions and restrictions on democratic governance, have 24 TRIALOG 100 I/2009 increased. Unless relationships of power in the city – and at national and international levels – change, there is no reason to believe that these social relations will change. The possibilities of repression of movements for change are increasing, and their limits are not yet in sight. Even the ultimate form of repression, warfare, gives no sign of disappearing from the face of the earth, and levels of incarceration, their only slightly tamer urban equivalent, are rising.

However, those movements for change are also increasing in strength and understanding, even more in the south than in the north. The growing demand for the Right to the City is evidence, as is its pursuit at the national and international levels. If the struggle for that right in fact becomes victorious, one might begin to imagine what a city 25 years from now would be like. Not in its physical appearance; technological developments are inherently unpredictable, and besides decisions as to the desired What cities will be like in 25 years will depend on the out-  physical forms will be being made by people not yet out comes of struggles during those 25 years. The potentials Figure 2: Kibera informal settlement in Nairobi – mem- of school, and should be left in their hands. are immense, but so are the dangers. If relations of power bers of local initiative (Soweto are changed, inequality is reduced, exploitation success- Forum) fighting for the right Socially, however, changes in the role and exercise of fully attacked, we may have cities in which the kind of to stay put. power in the direction of social justice will necessar- "urbanity" which Henri Lefebvre, progressive urbanists, ily mean an expansion of the democratic character of and probably most readers of Trialog appreciate, is the All photos: K. Teschner governance. One model might well be that pioneered defining characteristic. by the city of Porto Alegre in its handling of participatory budgeting, and potentially applicable to all forms of The chances of achieving such beneficial results, how- decision-making in cities. It might involve open participa- ever, is reduced when we implicitly succumb to the think- tory assemblies organized along two lines: geographic ing that inequality is inevitable, that present conditions are and interest – thus neighborhood-level assemblies of the results of outside and immutable forces, such as, in residents, and sectoral assemblies dealing with housing, the global south, “population pressures” (meaning rural to employment, recreation, education, culture, etc. A tiered urban migration), limited government resources, “unco- structure in which the two lines meet for discussion and ordinated actors” (all treated as equivalent "stakehold- setting of priorities would then resolves differences, and ers"), “rules that may appear unjust,” “mal-functioning an elected representative body, perhaps constituted by urban land markets.” If change over the next twenty-five neighborhood and sectoral grass-roots bodies, would years is only that which can be accomplished by adapting supervise implementation. to such an image of the world, then the world will not change much, and urban issues will remain in twenty-five The realistic potential of such a political arrangement years much what they are today. cannot be realized without concomitant changes at the economic level, and in two critical areas. First, the profit- If, on the other hand, the understanding becomes more oriented market cannot be allowed to be the determinant wide-spread that inequality and poverty and divisions of the what happens in the city. Specifically, the use of in cities and skewed urbanity are the results of social land needs to be governed by decisions as to its optimum arrangements in which different groups have differ- use, not its optimum exchange value. Socialization of the ent interests, that conflict among them produces the ownership of land is one clear path pursuit of such a goal results we have today, that a different resolution of those might follow. Strong public, governmental controls, such conflicts is needed – if, in other words, it becomes clear as several countries such as Brazil are experimenting that a significant redistribution of resources, and therefore with today, effectively implemented with power residing of power, is necessary to deal with the urban issues of in users rather than profit-oriented private owners, shows injustice, inequality, poverty, environmental damage, and Peter Marcuse other possibilities. their consequences, then there might be significant differences in how people in all cities will live in the future. To PhD. Lawyer, Professor of The relation at the global level between the rich and the achieve that result, poor people must indeed be helped to Urban Planning, Gradu- poor, rich country interests and poorer countries interests, pull themselves up by their bootstraps, but that is hardly ate School of Architecture, Planning and Preservation, sufficient, given the distribution of boots and bootstraps must also change. The wealth accumulated in the richer Columbia University, New countries, significantly garnered from the resources of in most societies. York, numerous publications, the poorer, must be shared (returned) to the poorer. Not conference presentations, simply as charity; the mechanisms by which that wealth Self-help is important, and the resources that poor people articles, lectures on gentri- fication, housing policies, was acquired (again based on relations of power) must be have and the abilities they can bring to the fray should urban planning, globalization. obliterated. At the same time, the experiences, traditions, not be underestimated, but it is ultimately the struggles Member of International understandings, developed in the poorer countries much that, organized in social movements, they lead that will Advisory Group, Housing be understood and applied in the richer. International determine which urban issues are resolved in the next Studies, 1986-1997, Co-editor of City Limits 1985-1994; edi- institutions and international accords will thus be major twenty-five years and for whom they are resolved. Trialog, torial Advisory Board, Hagar: factors in determining what happens in cities around the and the work its readers do, can sharpen the focus that International Social Science world in 25 years. will permit that to happen. Review, 2000 onwards. TRIALOG 100 I/2009 25 Urban Realities – 25 years from now

Clare Short

Städtische Realitäten – heute in 25 Jahren Die globale und rapide Verstädterung ist Tatsache und diverse Indizien – wie Wirtschaftswachstum oder die Kapazität der Städte als Auffangbecken für überzählige Landbevölkerung – deuten auf vorwiegend positive Qualitäten dieser Entwicklung. Dennoch versuchen die Mehrzahl der Politiker wie Entwick- lungsorganisationen, die Verstädterung einzudämmen, was latent mit den für die Eliten traumatischen Erfahrungen in der industriellen Revolution in Verbindung gebracht werden kann. Damals mochte die konzentrierte Macht der Armen in den Städten Revolutionen auszulösen, Arbeitsbedingungen in den Fabriken zu vermenschlichen und den menschenverachtenden Frühkapitalismus zur sozialen Markwirt- schaft umzuwandeln. Gegenwärtig erleben wir wieder ein Aufklaffen der Diskrepanz zwischen Arm und Reich. Es kann nicht mehr lange dauern, bis die Masse der 'Verlierer' – insbesondere in den Wachstumskontinenten Asien und Afrika – wieder so übermächtig wird, dass sie, wie schon einmal, eine gerechtere Verteilung der Ressourcen und Deckung der Grundbedürfnisse durchzusetzen in der Lage ist.

Presently, the world is urbanizing rapidly and most of the Most developing countries’ governments are biased population increase is carried by the poor. 25 years from against urbanisation. On a global level, from 1996 to 2007, now, poverty will be an overwhelmingly urban phenom- the proportion of governments taking measures to reduce enon. Many people believe that urban growth is the immigration into urban areas rose from 45 to 65 per cent result of migration from rural areas – but this assumption according to a UN survey. In Africa alone, the percentage is wrong. In fact, only one third of urban growth is due to rose from 54 to 78 per cent. Similarly, most development Figure 1: Housing in different contexts. Illustration: Bernd D. migration, and this is primarily directed towards smaller agencies show little concern for urbanisation – a deeply Ciecior-Cicerón cities; the rest is caused by population growth and the dysfunctional approach. We have ample evidence that  extension of city boundaries. cities tend to generate economic growth. On a different agenda we should also take into account that it is easier in urban areas to put in place policies to alleviate climate crisis, foster human development by providing educational and health care facilities, to develop new markets for agricultural products and to absorb surplus peasant populations that would otherwise subdivide agricultural land in rural areas. These are some of the benefits of urbanisation that are generally undervalued.

This hostility to urbanisation can at least partly be explained by the elite's fear of the urban poor and the growth of urban slums. Perhaps those who run development agencies carry a buried memory of the power of the urban poor. At times of British industrialization, the enclosure of land and waged labour in the factories generated massive migration flow into the cities with their slums marked by immense squalor. There was a lack of clean water and sanitation, child labour, exploitation and ill health. The urban poor may have been as poor as they were in the countryside, but they have more power.

Proximity and large numbers are an indicated precondi- tion for riots. In the history of Europe’s industrialisation the urban poor repeatedly threatened revolution and political organisation. They created trade unions in order to negotiate decent conditions at work and they agitated for the right to vote so that they could demand decent housing, education and health care. It was the power of 26 TRIALOG 100 I/2009 the organized urban poor, combined with the elite’s fear of the spread of disease, riot and revolution, that civilised capitalism and gave birth to the welfare state.

It is interesting, even exciting, to speculate on possible social dynamics propelled by urbanisation in Africa and South Asia. A possible response to the growth of urban slums by the elites will be the kind of social exclusion that we have seen in Latin America and the Caribbean in recent times. There, the elite's hostility towards the poor and the indifference to their poverty may explain the complete failure to adequately plan for the growth of cities, to provide land and services to all citizens. This neglect forced the urban poor to create their own solutions and institutions, outside of government systems.

Organised crime tends to thrive in these conditions. Without planned provision for urban expansion, the urban poor, displaying enormous energy and creativity resources, settle themselves near waste dumps, alongside railway lines, on steep hillsides, flood plains and pave- ments. These efforts are regularly met with eviction and demolition of the self-built settlements by local authorities and frequently their basic needs are only provided for through corruption.  Figure 2: Bairro Rocinho, Rio Some economists, such as Ethan B Kapstein , argue that de Janeiro, 2010. Photo: K. urbanisation is the key to the impressive economic devel- Teschner opment in Africa over the past decade. He considers a Figure 4: Zumbi de Palo- marked shift from rural to urban life to be the engine for mares squatt, Rio de Janeiro, 2010. Photo: K. Teschner economic development due to the coupling of goods and  ideas with capital. He also believes that African urbanisa-  tion forces people of different tribes and languages to interact intensively, which does not occur in rural settings. Politics will move beyond the patrimonial reward systems that used to constrain the development of African leader- ship.

African and Asian societies will experience important transformations over the next 25 years. The growth of urban populations will not be halted whatever the policies of exclusion and neglect that governments may try to implement. What they might manage, at best, is to impede an economic advance that should come with urbanisation if they get their policies wrong. In Latin America and the Caribbean, decades of deliberate exclusion of the poor contributed to high levels of crime and violence which affected whole cities and regions. Social democratic governments in Chile and Brazil are working to repair the damage to development that their countries have suffered. Clare Short

It remains an open question which route the unavoid- is a British politician and is able urban transformations will take over the next 25 currently the Independent years. According to current trends, we would have to be Labour Member of Parliament for Birmingham Ladywood. pessimistic and envisage even more social division and She was Secretary of State exclusion, corruption and neglect. Unfortunately, there for International Development are currently few reasons for optimism in respect of the in the government from 1997 empowerment of the urban poor. But all the arguments until her resignation in 2003. Since 2006, Ms Short has for progress and the strength that this concentration been a member of the Policy could bring to the poor may create new forces. If we can Advisory Board of Cities Alli- learn from history in order to prepare for the future, a ance, which is an alliance of renewed fear of disease, riots and revolution may open the World Bank, UN–HABITAT, local government and devel- the arena for negotiating the distribution of resources and opment partners committed thus reverse the widening gap between the haves and to meeting the UN target to not haves, even on a global scale. develop cities without slums. TRIALOG 100 I/2009 27 Vivir la Habana: del día a día a la futurología

Mario Coyula

Experiencing Havana: from everyday life to futurology Hasty changes such as those that have occurred in the global balance of power over the past decades are also detrimental for cities. Stagnation, however, can be just as damaging. According to Gerardo Mosquera, the city of Havana is going to collapse if nothing changes and, in the case of the opposite, it will be demolished. As Tomasi di Lampedusa puts it, "To ensure that everything stays, everything has to change." Havana has largely maintained its architectural heritage—by neglect. The city is dense, compact, and low; the dilapidated mansions of the once widespread middle class now house common people fighting for subsistence. Had the 1959 Cuban Revolution not occurred, the Malecón would now be lined with luxury residential towers, the city ruled by cars, the centre full of the skyscrapers of multinational firms and banks, and only a few, singular historical buildings would still be standing. The poor neighbourhoods to the south of the centre would be overflowing with low budget tourists, bars, casinos, bordellos, and the entire city would be surrounded by a rapidly growing, amorphous zone of self-constructed settlements housing those cast out from the city centre. Is this the future of Havana? Could the future faced by the city nonetheless also be similar to this projected image even if the presently existing framework conditions hardly change? Going by current projections, the centre is going to continue to degenerate, collapse, and be replaced by precarious structures that cannot offer any opposition to the ever-stronger hurricanes. Then, this tumble-down centre is going to be encircled by a periphery of ugly one-storey structures that are going to grow and improve through self-initiative. The most attractive areas such as the Malecón, the Prado, the Vedado or Miramar are going to become exclusive islands of the new rich. Likewise, enclaves for the political elite and foreign businesspeople are going to grow far away from the socially troubled neighbourhoods and the city is going to become more auto-orientated. Prostitution, violence and drug use are going to increase, as is the need for security, fences, barriers, etc. At the same time, the ruralisation of the capital city is going to increase as livestock and agriculture replace the urban greenery, parks and growing number of once-paved surfaces. As the economic reforms increase, even more exclusive shopping centres and enclaves (such as Monte Bareto) are going to arise. The free access to the coast is going to become ever-more privatised as investments in the interest of foreigners and local officials increase. The land market is going to develop and the city is going to expand eastwards, with additional car tunnels appearing beneath the bay. But even with projections like these, there are still existing possibilities for a sustainable improvement of the city—for example, in the upgrading of poorly utilised areas around the bay as well as the attractive boulevards of the centre and/or Barrio de Colón. The author imagines small but sensitive interventions including penthouses and residential streets à la Amsterdam that set timely limits to the increasing auto traffic. Positive approaches like this could be given a stronger position if the state-owned enterprises and district admin- istrators were earmarked more autonomy and structures for self-financed local development such as the Oficina del Historiador (Office of the Historian), headed by Eusebio Leal, were increased. This would enable the requirement of social and structural compensatory measures from investors; private capital would be mobilised for small-scale, social and landmark-sensitive improvements. The revenues from this valorisation of the city—in conjunction with the international credits—would be used for the comprehensive modernisation of the infrastructure and for a user-friendly transportation system that would keep car-use in check. The city would once again remember its strengths—in particularly the well-qualified population—and develop a post-industrial economy with a focus on software, biotechnology, medical technology, design, telecommunications, fashion, culture, etc. Fifty years ago, Havana ceded its role as the hub between North and South America to Miami—but now the possibility exists of a mutually beneficial coexistence.

Se están produciendo aceleradamente grandes cambios y ahora repudian. Si los cambios apresurados pueden ambientales, culturales, económicos, tecnológicos y lastimar irreversiblemente a las ciudades, la resistencia al políticos a escala del planeta. Muchos de esos cambios cambio puede ser igualmente dañina y conducir al estan- parecen ir para mal, después que el precario balance camiento y aún la involución. En el caso de La Habana, el mundial se ha perdido bajo el signo ambivalente de la crítico cubano Gerardo Mosquera sintetizó una disyuntiva globalización, el derrumbe de un socialismo que se decía igualmente dramática: si nada cambia, la ciudad se cae; y real y duró lo mismo que la vida de una persona, y el si cambia, la tumban. Más cínica pero menos apocalíptica dominio absoluto de la más grande potencia de todos los es la salida que ofrecía el personaje de Tomasi di Lampe- tiempos --ahora también golpeada por la crisis financiera dusa en El Gatopardo: para que todo siga como está, es mundial que allá comenzó, erosionando en su base la necesario que todo cambie. ilusión de un crecimiento económico indefinido. Ello se une a la emergencia de colosos que entran con retraso Una característica de La Habana es su pluralidad. La al mundo desarrollado y quieren quemar etapas a riesgo capital no tiene un solo centro, sino varios, conformados Mario Coyula de repetir los mismos errores que otros cometieron antes durante un proceso de crecimiento que no se produjo por 28 TRIALOG 100 I/2009 sustitución sino por adición. Aún dentro del antiguo re- Havanna erleben: vom Alltag zur Zukunftsforschung cinto amurallado, tampoco hay una plaza mayor, sino un Hastige Änderungen, wie die im globalen Mächtegleichgewicht der letzten Jahrzehnte, sind sistema de plazas con funciones y formas diferentes. Al auch für Städte schädlich. Ebenso schädlich kann jedoch der Stillstand sein. Für Havanna crecer, la ciudad absorbió varios pequeños pueblos que gilt, nach Gerardo Mosquera, dass die Stadt einstürzt, wenn sich nichts ändert und dass sie im anderen Fall abgerissen wird. Oder, nach Tomasi di Lampedusa: „Damit alles bleibt, wie la rodeaban, y que en parte han conservado su carácter. es ist, muss sich alles ändern.“ Havanna hat sein Bauerbe großteils erhalten – durch Nichts- Independientemente de tener una buena cantidad de tun. Havanna ist dicht, kompakt, niedrig, mit heruntergekommenen Prachtvillen der einst edificaciones y sitios muy valiosos de épocas distintas, la breiten Mittelschicht, in denen jetzt einfache Leute um ihr Auskommen kämpfen. Ohne die importancia de La Habana está en una gran masa cons- Revolution von 1959 wäre der Malecón heute gesäumt von Luxuswohntürmen, die Stadt wäre vom Auto beherrscht, das Zentrum voller Hochhäuser der Multis und Banken, mit nur truida --muy coherente y con un buen nivel de diseño y noch einzelnen historischen Bauten. Die armen Stadtteile im Süden des Zentrums wären construcción-- que se correspondía con una clase media überschwemmt von low budget Touristen, Bars, Casinos, Bordellen und die gesamte Stadt baja muy extensa antes de la revolución de 1959. Ese wäre umgeben von einem schnell wachsenden, amorphen Gürtel von Selbstbausiedlungen, fondo, sin embargo, se encuentra muy deteriorado, sobre- der die aus der Innenstadt Ausgestoßenen aufnimmt. Ist dies die Zukunft von Havanna? Könnte das, was der Stadt bevorsteht, nicht auch dann diesem Bild nahekommen, wenn poblado y distorsionado. sich die heutigen Rahmenbedingungen kaum ändern? Unter heutigen Vorzeichen wird das Zentrum weiter degenerieren, zusammenstürzen, La Habana que es, y la que pudo ser durch prekäre Bauten ersetzt werden, die den stärker werdenden Hurrikans nichts entge- gensetzen. Dieses zusammenfallende Zentrum wird dann umgeben von einstöckigen häss- ¿Cómo será La Habana del futuro? Esa pregunta obliga a lichen Bauten in der Peripherie, die in Selbsthilfe wachsen und verbessert werden. An den schönsten Stellen wie dem Malecón, dem Prado, El Vedado oder Miramar entstehen exklu- caracterizar a La Habana actual –una ciudad preservada sive Inseln der Neureichen. Dazu kommen Enklaven der politischen Elite und der ausländi- por omisión, baja, densa, compacta, con un valioso pero schen Geschäftsleute, fernab der sozialen Problemviertel und immer mehr autoorientiert. deteriorado fondo construido y una intensa animación Prostitution, Gewalt und Drogenkonsum nehmen zu, genauso wie das Sicherheitsbedürfnis, humana que no se corresponde con la pertinaz precarie- die Zäune, Absperrungen etc. Gleichzeitig setzt sich die Verländlichung der Hauptstadt fort dad de su base económica. Se han producido cambios mit Viehzucht und Ackerbau, die das Stadtgrün ersetzen und die zunehmend nicht mehr asphaltierten Flächen füllen. Mit fortschreitenden ökonomischen Reformen entstehen dann en la imagen urbana y los patrones de uso del espacio weitere exklusive Einkaufszentren und Enklaven wie Monte Bareto. Der freie Zugang zur público, derivados de la escasez crónica, la aparición de Küste wird zunehmend privatisiert mit Investments im gemeinsamen Interesse von Auslän- nuevos modelos pacotilleros de éxito, la circulación de dern und einheimischen Funktionären. Der Bodenmarkt wird sich entwickeln und die Stadt dos monedas y la búsqueda de una subsistencia elemen- nach Osten wachsen, mit weiteren Autotunnels unter der Bucht. tal, a veces a expensas de valores éticos tradicionales. Auch unter diesen Vorzeichen ergeben sich jedoch Chancen einer nachhaltigen Verbesse- rung der Stadt, etwa zur Aufwertung der schlecht genutzten Flächen rund um die Bucht, ebenso wie der Prachtstraßen des Zentrums oder des Barrio de Colón. Der Autor stellt sich Pensar en el futuro también obliga a especular sobre kleine, sensible Eingriffe vor, mit Penthouses, Wohnstraßen à la Amsterdam, die dem wach- el futuro del pasado: ¿cómo sería hoy La Habana de no senden Autoverkehr rechtszeitig Grenzen setzen. Solch positive Ansätze könnten stärkeren haber triunfado la Revolución de 1959? Quizás no muy Raum bekommen, wenn den Staatsbetrieben und Stadtteilverwaltungen mehr Autonomie zugedacht würde und wenn solche Strukturen zur selbstfinanzierten lokalen Entwicklung, diferente en lo esencial a como la proyectaba el Plan wie die Oficina del Historiador, geleitet von Eusebio Leal, multipliziert würden. Damit könn- Piloto de Sert y Wiener en 1955-58: una gran capital de ten Investoren zu sozialen und gestalterischen Ausgleichsmaßnahmen verpflichtet werden. tres millones de habitantes, definitivamente distanciada Privatkapital würde für kleinteilige, sozial sowie bauhistorisch sensible Verbesserungen respecto a las otras ciudades cubanas; dominada por el mobilisiert. Die Einnahmen aus dieser Inwertsetzung der Stadt würden – zusammen mit internationalen Krediten – verwandt für die umfassende Modernisierung der Infrastruktur und auto privado; con el Malecón bloqueado por una pared für benutzerfreundliche Transportsysteme, die das Auto in Schranken verweisen. Die Stadt casi continua de edificios altos y con una isla artificial al wird sich wieder besinnen auf ihre Stärken – vor allem die gut qualifizierte Bevölkerung – frente; y el centro histórico convertido en un cascarón und eine postindustrielle Ökonomie entwickeln mit dem Fokus auf Software, Biotechnologie, eviscerado, terciarizado y seguramente gentrificado, Medizintechnik, Design, Telekommunikation, Mode, Kultur etc. Vor 50 Jahren gab Havanna seine Rolle als Drehscheibe zwischen Nord- und Südamerika an Miami ab – jetzt ergibt sich donde el patrimonio histórico hubiera quedado reducido die Chance auf eine für beide Seiten vorteilhafte Koexistenz. a unos cuantos edificios antiguos singulares.

La Habana sería una ciudad todavía más norteamericana  que en los años Cincuenta: por un lado torres anónimas Figure 1: Tugurio en Centro de oficinas de grandes corporaciones e instituciones Habana / Slum courtyard in central Havana. Photo: K. financieras, y grandes cadenas comerciales transnaciona- Mathéy les. Los condominios de lujo en altura ocuparían los sitios mejores, aislados de la población que se mueve a nivel del suelo; y los repartos elegantes serían cada vez más alejados, segregados y dispersos. Estas intervenciones se habrían extendido casi exclusivamente a lo largo del litoral, aumentando la diferencia con la ciudad del sur, La Habana profunda del ciudadano de a pie.

La mala salud congénita de ese tipo de ciudad dual inun- dada por turistas baratos quedaría probablemente oculta bajo una cara rutilante de anuncios lumínicos, teatros, galerías de arte, restaurantes, bares, casinos y hoteles de lujo; pero la ciudad estaría rodeada por un creciente cinturón amorfo de asentamientos precarios autocons- truidos adonde irían a parar los excluidos de siempre y los desplazados de los barrios centrales.

En resumen, la doble imagen de La Habana sería cada vez más diferente, la ciudad sería más divertida pero menos auténtica, y se parecería más a cualquier otra de su ta- TRIALOG 100 I/2009 29 La población de la ciudad central se compactaría aún más, mientras que la periferia se extendería de manera amorfa. Aumentaría la tugurización, con más hacinamien- to y distorsiones –añadidos y subdivisiones deformantes, casetas en azoteas, locales comerciales precariamente adaptados a vivienda... y antiguas mansiones convertidas en comercios, de manera igualmente improvisada.

Aparecerían más vacíos en la trama urbana, producidos por derrumbes y demoliciones, que en su mayoría serán rellenados espontáneamente por vecinos e inmigrantes ilegales, parqueos y construcciones ligeras precarias supuestamente provisionales, que luego se eternizan.

Esa masa de construcción-chatarra volaría irremisible- mente con el paso sobre La Habana de un huracán de gran intensidad, cosa que no sucede desde 1944, cuando los edificios altos de La Habana no pasaban de la media docena y eran todos muy masivos, bien construidos y con aberturas pequeñas. Pero aún edificios altos bien hechos de los Cincuenta podrían perder las ventanas o quedar inutilizados por un tiempo al fallar la actual red eléctrica aérea.

La mayor violencia y frecuencia en los huracanes tropica- les deberá aumentar con el cambio climático. Ello implica revisar las normas de cargas de viento sobre las estructuras y los criterios de diseño urbano y arquitectónico, renunciar al espejismo de modernidad que despiertan los edificios altos en los decisores, reapreciar las ventajas de la manzana baja y compacta de la ciudad central, donde cada edificación se apoya en la vecina; así como eliminar el uso generalizado de cubiertas ligeras --incluyendo, por supuesto, la prohibición total del asbestocemento.

 maño, compartiendo a la vez el glitz y las miserias de las También se deben evitar superficies demasiado extensas Figure 2: Modernismo en La metrópolis del centro y la periferia. Muy probablemente, de ventanas y buscar el confort térmico interior más bien Habana – Gloria y Apodaca / sus problemas motivarían soluciones que en definitiva los por su buena posición; protegerlas exteriormente de Art nouveau façade in Havana. exacerbarían. vientos muy fuertes, y construirlas y anclarlas con más calidad. Por supuesto, la envergadura de la tarea escapa ¿Cómo puede llegar a ser La Habana? a las posibilidades tanto del estado como de la población, con la ironía de que se desperdician recursos en solucio- En cualquier caso, el futuro de La Habana en esta primera nes rápidas que fallarán en el próximo huracán, y generan mitad del siglo XXI pasa por dos grandes incertidumbres. gastos enormes al evacuar a la población en riesgo, para Una es la naturaleza y forma de sus relaciones con los Es- proteger sus vidas. tados Unidos. En esencia, esto depende de la posibilidad de encontrar una convivencia mutuamente aceptable; En un escenario siniestro pero nada irreal, la capital con ramificaciones sobre el viejo tema de si es posible podría acercarse a tomar la forma de atolón, con un anillo sostener una revolución en un solo país, y por cuanto externo de construcciones uniplantas feas, pobres y tiempo. Obviamente, esos pronósticos obligan a pensar precarias, pero progresivamente solidificado por auto- también en una base económica real y estable, para con- construcción; y un cráter central donde estuvo un día servar y revitalizar ese valiosísimo patrimonio construido la orgullosa metrópoli que todos identificaban como La y humano que inicialmente se levantó sobre el azúcar, y Habana. Ese proceso coexistiría con focos puntuales de ahora se deslava bajo nuestros pies. Ello pasa, necesaria- riqueza relativa, que después mente, por el empoderamiento efectivo de su población. --permutas por medio, en esa forma encubierta de mer- Una manera de enfrentar el reto de un pronóstico sería cado de la vivienda-- se irían agrupando y convirtiendo especular sobre distintos escenarios, pero es preferible en enclaves de macetización1, con una apropiación de comenzar sobre lo que sucedería asumiendo que en un los mejores emplazamientos, como el Malecón, Paseo del corto plazo no haya cambios estructurales radicales en el Prado, El Vedado o Miramar. Este sería el habitat cada vez contexto económico y político nacional, y en las rela- más diferenciado de los pobres-nuevos-ricos habaneros, 1 ciones de Cuba con el Mundo. A pesar de lo que pueda con una mezcla confusa de cuentapropistas, agiotistas, Maceta es un término aplica- parecer a primera vista, el estancamiento actual podría ladrones, malversadores, traficantes de influencias, do en Cuba a personas que terminar produciendo alteraciones en el tejido urbano no empleados en firmas extranjeras o mixtas, receptores de han alcanzado un relativo bienestar económico por muy diferentes a las de una apertura sumisa al mercado remesas desde el extranjero, y en general personas con medios no siempre claros. inmobiliario. acceso, legal o no, a la moneda fuerte. 30 TRIALOG 100 I/2009 También se conformarían enclaves de elitización, como el las calles, y sopones cocinados en los parterres; comple- ya existente en el Centro de Negocios del Monte Barreto, mentados por la progresiva desaparición del pavimento con hoteles, empresas inmobiliarias mixtas para viviendas en las vías urbanas, en un viaje de regreso a la semilla. de alto estándar --sean compradas o alquiladas, habita- Pero esa ruralización coexistirá y se hibridizará con patro- das por extranjeros como por cubanos; en definitiva da nes tomados de los marginales urbanos, como ya sucedió igual--, oficinas de corporaciones, agencias bancarias y con el habla y está pasando con gustos, modas y valores, de pasajes, centros de negocios, y tiendas en moneda reflejados y a la vez estimulados por los medios masivos fuerte, incluyendo shopping malls con grandes áreas de de comunicación y hasta instituciones y proyectos cultu- estacionamiento que desaprovechan suelo y rompen la rales, bajo el aparentemente sano objetivo de conservar continuidad de la trama urbana. el folclor y hacer un arte que refleje la realidad.

Esos enclaves seguirían apareciendo separados de las ¿Cambios hacia donde? zonas donde existan problemas sociales; cada vez más lejanos y por lo tanto más dependientes del auto privado, Algunas aperturas más profundas, pero tardías, en busca el cual se convertirá en una armadura metálica para de una reanimación de la macroeconomía, podrían refle- proteger a los satisfechos de los ataques de los excluidos. jarse en la multiplicación de nuevos enclaves suburbanos Dentro de ese panorama social, surgirían inevitablemente en moneda dura a la manera del Monte Barreto; y quizás híbridos: cubanos que trabajan en firmas o se unen a a alguien se le ocurra un mal día la idea de cercarlos extranjeros, y al elevar su nivel de ingresos y aspiraciones y controlar la entrada, para evitar el contagio social y van asumiendo un estilo de vida más o menos acomoda- proteger a los usuarios y moradores de esos paraísos arti- do, en un proceso de prueba y error que depende mucho ficiales. El acceso libre a la costa se bloqueará aún más, Figure 3: Casas autocons- truidas en La Habana / de cuáles serán los modelos de éxito a imitar, millonarios en contra de lo que dispone la Constitución. Edificios y Self-built houses in Havana. de verdad o pacotilleros. conjuntos inapropiados serían impuestos por la nece- Photo: K. Mathéy sidad de obtener ganancias rápidas, donde coincidirían  A pesar de los esfuerzos del gobierno --dirigidos principalmente a combatir los efectos y no las causas-- aumen- taría de hecho la discriminación laboral y la segregación física del hábitat debido al color de la piel, en una ciudad donde la pigmentación más oscura estuvo históricamente asociada con los barrios y tipos de vivienda más pobres, y un menor nivel de instrucción. Irónicamente, esto ha sido una consecuencia impensada de buenas intenciones, ya que la Reforma Urbana hizo propietarios del lugar donde vivían al 87% de los habaneros, pero sin la posibilidad de vender o comprar viviendas, y con muchas restricciones para permutarlas. Eso los ató para siempre al lugar, fuese bueno o malo; y los hizo dueños del problema de mante- nerlo, sin tener los medios para ello.

En este escenario nacional actual de continuidad sin cambios estructurales, igual sucedería con la marginali- dad, estimulada por la dura verdad de que ningún salario alcanza para vivir: habría más prostitutas, ladrones, vagos, buzos de tanques de basura, pordioseros y su variante vergonzante de parqueadores y limpiadores de parabrisas; y podría incrementarse el tráfico y consumo de drogas, un fenómeno desconocido hasta hace veinte años, que llegó asociado con la apertura al turismo en los Noventa. Todo esto haría aumentar la represión policial, e indirectamente la discriminación racial. Seguramente aumentará el actual proceso de enjaulamiento de la ciudad para protegerse de los delincuentes, aunque quizás coexistiendo con fórmulas viejas como los serenos privados, que ya vienen funcionando en algunas zonas puntuales macetizadas. La altura y materiales de las cercas, rejas y tapias se convertirán en símbolos visibles de prestigio social, con las personas más acomodadas debatiéndose entre ocultar o mostrar su patética riqueza.

Paralelamente continuaría el proceso de ruralización de la capital, con la sustitución por siembras productivas y crías de animales del ya menguado arbolado urbano y los restos no cementados o cubiertos de lo que un día fueron franjas continuas de jardines frontales a lo largo de las aceras; ranchones de guano con un ubicuo estilo neo- taíno, carretones de tiro animal, tractores circulando por TRIALOG 100 I/2009 31 los intereses de los inversionistas extranjeros con los implica un replanteo sobre la vocación del propio puerto, funcionarios y decisores nacionales. Esos cambios ya y el traslado de las refinerías de petróleo, mal situadas, estarían posiblemente fuera de control, por no contar anticuadas y contaminadoras. con los mecanismos de defensa de la comunidad frente a esas agresiones, como los que una sociedad civil fuerte Otro suelo a potenciar son los bordes del tramo final del ha desarrollado gradualmente en otros países. Río Almendares en lo que fue el Bosque de La Habana, absorbiendo los Jardines de la Tropical. El Malecón se Aparecería finalmente un mercado del suelo, y los altos continuaría --desde su actual final a la entrada del túnel precios empujarán un desarrollo limitado hacia el este, de Quinta Avenida-- como una vía peatonal en la ribera con edificaciones más bajas y de más alto estándar para derecha. Ello permitiría conformar una nueva fachada una clientela muy distinta a la que habita en los gran- para El Vedado, abierta sobre un parque a lo largo del río des conjuntos habitacionales que se hicieron entre los que sustituya al actual barrio de casuchas El Fanguito. La Setenta y los Noventa. Pero a pesar de su racionalidad calle Paseo se prolongaría con su hermosa sección verde --al conseguir un mejor balance geográfico de la ciudad central actual por el área de la Plaza de la Revolución, y respecto al centro histórico y tradicional--, un desarrollo se continuaría hasta el puerto, dando otra alternativa para realmente fuerte hacia el este requiere grandes inver- llegar a La Habana Vieja además del Malecón –una suerte siones infraestructurales en acueducto y alcantarillado, y de Anillo Doble-Cero, con agua en sus dos extremos. El posiblemente un segundo túnel bajo la Bahía. área de la Plaza y sus accesos tendría un desarrollo mix- to, subdividiendo el actual espacio indefinido y amorfo en Se desarrollarían suelos vacantes o mal utilizados, como un sistema de plazas menores sombreadas y articuladas; los terrenos del antiguo aeropuerto de Ciudad Libertad, incorporando viviendas para sectores de diferentes ingre- conectando con la Playa de Marianao y con el centro tra- sos, comercios variados, parque, restaurantes, cafeterías, Figure 4: Vivir y trabajar en dicional de Marianao a través de las Escuelas de Arte de galerías de arte, hoteles, quizás un museo en el Castillo el centro / Living and working del Príncipe; y en general actividades que garanticen una in the centre. Photo: E. Cubanacán; y se acometería la revitalización de la franja Schwansee descaracterizada y subutilizada que rodea al puerto, animación mayor que la actual función exclusivamente  incluyendo Tallapiedra, Atarés, Regla y Casablanca. Esto simbólica-administrativa. Ello permitiría conectar mejor la Plaza con la Quinta de los Molinos, Universidad de La Habana, y con el Malecón a través de La Rampa.

Será necesario crear barreras submarinas para disipar la energía de las olas antes de que choquen con el muro del Malecón. Eso pudiera combinarse con una extensión hacia el mar del actual paseo, incluyendo quizás una batería de piscinas públicas que estarían a distancia peatonal para más de 200 mil habaneros. Esa extensión protectora puede aprovechar la construcción de un segundo túnel para cruzar la Bahía, que ya se menciona en otra parte de este texto. También será necesario calmar el tránsito rodado por el Malecón y facilitar el cruce seguro de peatones hacia la banda junto al mar. Ello puede combinarse con un re-estudio de la calle San Lázaro entre Prado y Belascoaín, para que asuma parte del tránsito actual del Malecón. Con una nueva sección vial, esa calle puede asimilar edificios nuevos de cierta altura que no pueden admitirse en la primera línea del Malecón tradicional, por su alto valor icónico.

El barrio de Colón, donde existen las más altas densida- des de población de la capital, tiene además un fondo de viviendas de mala calidad y muy deteriorado. Pero, en cambio, su posición es privilegiada: abriendo por el norte hacia el Malecón tradicional, con su columnata continua de soportales; por el este hacia el hermosísimo Paseo del Prado, que deberá recuperar su antiguo esplendor, y por el oeste hacia la Calle Galiano, donde estuvo la más importante zona comercial del país, ahora muy decaída funcional y visualmente. Esa conservación-renovación del barrio deberá organizarse alrededor de un nuevo espacio público central propio de los residentes.

La tradicional ciudadela de la ciudad central consiste en una larga fila de locales a lo largo de un patio común muy estrecho y profundo que además sirve de acceso a las viviendas, con una familia en cada local. Eso trae condiciones muy malas de vivienda, pero estimula la vida social y la cooperación entre vecinos. Un estudio 32 TRIALOG 100 I/2009 de ese tipo de vivienda colectiva puede desembocar en parques, siguiendo el ejemplo del woonerf holandés, se  soluciones de apartamentos pequeños tipo estudio, con basan en la coexistencia de peatones, niños, ancianos, Figure 5: Centro Habana / Central Havana. Photo: K. mejor ventilación y privacidad, muy apropiados para la árboles, vehículos de motor y bicicletas. Mathéy actual composición demográfica habanera, que cada vez se reduce más. Lo mismo puede hacerse con las ubicuas Los asentamientos periféricos de casuchas autoconstrui- barbacoas: entrepisos improvisados, generalmente peli- das, que en Cuba se llaman barrios insalubres, carecen grosos y que deforman las fachadas, de pésima calidad de una estructura racional, servicios y redes técnicas constructiva, con mala iluminación y ventilación natural. adecuadas. Sin embargo, ofrecen un ejemplo de vivienda- Pero, bien diseñadas y construidas, pueden convertirse crecedera, ya que empiezan de forma muy precaria en soluciones duplex que aprovechan los altos punta- y generalmente van mejorando con el tiempo, hasta les de las edificaciones antiguas que predominan en la que abandonan la clasificación inicial. Bien localizados, ciudad central. El barrio de casuchas más grande de Cuba planeados y conducidos, y con asistencia adecuada, está en las azoteas de centro Habana. Su construcción constituyen una vía de solución paralela al problema de es muy precaria, afectan las cubiertas y generalmente la vivienda. conectan ilegalmente las descargas de albañales a los drenes pluviales. Pero vivir en las azoteas de la ciudad Es posible que la aparición gradual de un sector de mer- central es agradable por las brisas y vistas. Bien hechas, cado con gustos algo más refinados traiga el mejoramien- esas viviendas, aún si modestas, pueden convertirse en to del diseño arquitectónico y la actuación de algún que pent-houses. otro arquitecto de la vanguardia internacional que eleve el rasero y abra expectativas. Quizás finalmente se llegue El triángulo formado entre el Malecón, San Lázaro e a repensar la forma de ejercicio –y remuneración-- de la Infanta, con la Fragua Martiana y los restos del antiguo profesión del arquitecto, acercándola a la que ha permi- cementerio Espada al centro, puede ser re-desarrollado tido un pujante movimiento de los artistas plásticos; y se hasta convertirse en la extensión natural de su vecina La estimule la competencia para que triunfen los mejores a Rampa. Centro Habana, donde existe una isla de calor, tie- través de concursos accesibles a todos. ne una muy densa red de calles, con poco tránsito actual, sobre todo en el sentido norte-sur. Muchas de esas calles De continuar el modelo de desarrollo suburbano sin pueden plantarse con árboles que embellezcan, mejoren una adecuada respuesta del transporte público masivo, el ambiente y apoyen la actual apropiación espontánea crecerá desmedidamente el uso del auto privado –una de las calles por los residentes locales. Esas calles- tendencia que ya se observa en la economía en moneda TRIALOG 100 I/2009 33  fuerte. Ello traerá más contaminación, demoras y proble- que ya comenzó a fines del siglo pasado. Ello implica dar Figure 6: Cementerio en La mas de tránsito; y aumentaría las ya existentes diferen- una mayor autonomía a las empresas estatales y a los Habana – ciudad de vivos cias sociales entre el que se mueve en cuatro ruedas y gobiernos locales, tanto en la gestión económica como y muertos / Cemetery in central Havana. Photo: E. el que anda sobre sus pies. La ciudad tendrá que resistir en los procesos de decisión; así como multiplicar las Schwansee una fuerte presión para no malgastar terrenos valiosos en estructuras corporativas estatales autofinanciadas para el parqueos y en la construcción de monstruosas vías ex- desarrollo local, a la manera de la Oficina del Historiador presas para facilitar el movimiento de autos, mientras la de La Habana. continuidad del tejido urbano quedará irremediablemente rota. Paradójicamente, esas soluciones sólo conseguirán Hasta ahora, esto ha sido tratado como una excepción, aumentar el número de autos. El interminable Big Dig de construida alrededor de un individuo excepcional, el Boston, para enterrar esas vías que cortaron a la ciudad y carismático Eusebio Leal. Ese enfoque de subordinar la bloquearon de su frente al agua, es un recordatorio de las instituciones a la existencia de la persona adecuada lo costoso que resulta enmendar después esos errores debe invertirse, creando un marco económico y jurídico que ya se repiten irresponsablemente en algunas grandes que funcione, y luego aparecerán las personas que las ciudades asiáticas. manejen. El proceso revolucionario cubano a mediados del siglo pasado demostró eso, convirtiendo en héroes Se continuarán construyendo shopping malls climatizados legendarios a jóvenes desconocidos, profesionales, de lata y vidrio espejo que rompen con la coherencia y la estudiantes, empleados públicos, dependientes del imagen urbanas, matan el pequeño comercio de esquina, comercio, taxistas, albañiles, maestros, sastres, campe- que fue un centro social espontáneo en la ciudad tradi- sinos, obreros agrícolas y una ubicua pequeña burguesía cional; elevan innecesariamente el gasto energético e provinciana. La lógica aparente de que cuando hay poco introducen patrones de vida y consumo ajenos. Mientras es necesario centralizar las decisiones se desploma cuan- tanto, aumentará el deterioro y la calidad de la oferta en do se invierten los términos, hasta comprender que hay la red comercial a lo largo de las calzadas de la ciudad poco debido precisamente a la centralización. central. Los trabajos de reanimación urbanística que mejoraron Construyendo otro futuro la imagen de la capital en los años Sesenta y Setenta po- drían reaparecer, para revitalizar visual y funcionalmente Aún sin producirse avances significativos en la estruc- espacios públicos claves en zonas centrales. Esos espa- tura productiva nacional y las relaciones de intercambio cios servirían para elevar el rasero de calidad en el diseño internacional, este cuadro podría suavizarse si se revierte y los servicios, además de cumplir su papel tradicional de la tendencia involutiva a la centralización administrativa estructurar al tejido urbano, mejorar el medioambiente, 34 TRIALOG 100 I/2009 añadir valor a los terrenos circundantes, y favorecer el intercambio social entre sectores de población que cada vez se distancian más. La reanimación pudiera irradiar a partir de esos focos a lo largo de los ejes principales que los conectan, y llegar más adelante a internarse en los sectores grises delimitados por esas vías.

Sobre esa misma base de autogestión local, se podría utilizar el “convoyaje” a las grandes inversiones, compro- metiéndolas a realizar obras de beneficio directo y evi- dente para la comunidad. Una mejor mezcla social podría lograrse obligando a que un porciento de las viviendas en las nuevas zonas de viviendas de alto estándar y hasta en los propios edificios sea dedicado a casos sociales. Como línea, tanto la vivienda para altos ingresos como las de interés social deberán tener una calidad alta de diseño, independientemente de las diferencias en tamaño y comodidades. También deberá evitarse la concentración de pobres en grandes conjuntos de bloques repetidos que llevarán inevitablemente el estigma de la pobreza y arrastrarán formas previas de vida que no funcionan en edificios grandes de apartamentos.

Si empiezan a llegar inversionistas iluminados con una clientela que exija calidad, y con interlocutores cubanos de la misma condición, aparecerán buenos proyectos que marquen hitos. Eso ayudará a impulsar la revitalización de La Habana y la recuperación de los valores culturales en la arquitectura cubana, secuestrada durante varias décadas por los constructores y finalmente por decisores que ni siquiera saben construir. La oferta de vivienda a extranjeros residentes en La Habana, ahora limitada a apartamentos en edificios nuevos, casi siempre con una arquitectura banal, podrá ampliarse con antiguas mansiones deterioradas para ser rehabilitadas por iniciativa privada. Eso puede producir más ingresos y ayudaría a preservar el patrimonio urbano. mano de obra barata, y receptores de industrias con-  Figure 7: Renovación en taminantes. Se trata de encontrar un nuevo modelo de Centro Habana / Renovation Estas acciones que La Habana necesita tendrán que desarrollo que aprovecha el enorme capital humano y la work in central Havana. montarse sobre una enorme inversión en la moderniza- tradicional inventiva cubana para saltar a una economía Photo: K. Mathéy ción y extensión de la infraestructura ingeniera urbana post-industrial mucho más productiva, como la electró- –redes de distribución del agua, electricidad y teléfonos; nica y la informática, especialmente la producción de Mario Coyula Cowley recolección y tratamiento de albañales; red vial y, espe- softwares; los servicios médicos, la industria farmacéutica (La Habana 1935). Arquitecto, cialmente, un transporte público cómodo y eficiente que y la biotecnología, las telecomunicaciones, las finanzas, crítico, diseñador urbano. disuada el uso del auto privado. Es bueno recordar que el marketing, el diseño, la moda, la industria del entrete- Profesor de Mérito. Premio algo así permitió la impresionante expansión de La Ha- nimiento y la cultura, y otros servicios especializados. Se Nacional de Arquitectura bana inmediatamente después de terminado el dominio trata, en definitiva, de potenciar la industria del conoci- 2001 y de Habitat 2004, ambos por vida y obra. colonial español. miento, aprovechando el principal recurso que tiene el país: una población instruida y que reacciona pronto a Cuban architect and planner, Esta re-urbanización solamente podrá ser financiada con nuevas situaciones. has been a professor of merit una combinación de préstamos de organismos interna- at the Faculty of Architecture of Havana since 1964 and cionales a los que Cuba tendrá inevitablemente acceso Pero es necesario proteger a ese recurso humano, no was vice-director of the un día, unidos a una multitud de pequeños inversionistas sólo de la fuga de talentos ante la falta de oportunidades, Group for the Integrated que en definitiva son más importantes para hacer ciudad, sino de la pérdida de valores y la introducción acrítica de Development of the Capital y que por su propia pequeñez son menos impositivos estilos de vida que copian dudosos modelos de éxito. La (GDIC). As a writer, he is author or co-author of eight que los grandes. Pero esa multiplicación de inversionistas Habana quizás podrá recuperar entonces su papel históri- books, more than 190 ar- solo podrá manejarse por contrapartes cubanas de forma co de cruce obligado de los flujos entre Europa y América, ticles, prologues, essays and descentralizada. Todo ello deberá complementarse con y entre Norte y Suramérica. Esa función de pivote le fue reviews in 21 Cuban and 30 un potenciamiento real y extendido de la propia pobla- escamoteada por Miami, que medio siglo atrás era un foreign publications. He was awarded the National Prize of ción local, para que la mayor cantidad posible llegue a ser pueblo soñoliento de retirados, al que medio millón de Architecture in 2001 and Na- capaz de atender a sus propias necesidades de hábitat y cubanos emigrados convirtieron en una gran ciudad - fea tional Habitat Award (2004), servicios. y hostil, pero económicamente pujante. both for life-time. 2010, he was visiting scholar in the Mundus Urbano Program at Ello implica puentear sobre el convencional papel al que ¿Habrá espacio para una convivencia mutuamente prove- TU Darmstadt. la globalización neoliberal ha relegado a los países en chosa, aprendiendo cada uno de los errores del otro? Contact / contacto: desarrollo, como suministradores de materia prima y TRIALOG 100 I/2009 35 La Identidad de la Ciudad Octavio Tapia Rodríguez

A city with identity The defence and development of a city's identity is the major challenge facing planners in the decades to come. (I refer to the identity for the ordinary citizen, and not to city marketing.) This can be achieved through relatively small interventions – some people like to call them "urban acupuncture". Most cities today mushroom spontaneously, without preparing for the future. Conventional city planning, with its focus on land use regulation, has lost the battle – and for good reasons. But to have no plan at all is not the answer, either. What is needed is a sort of multi-layer planning with at least four dimensions: 1. Normative – most fast-growing cities with predominantly informal construction lack a common reference point, a guidance for long-term functionability; 2. Operational – the plan must be proactive, not restrictive, otherwise it will be ignored; 3. Strategic – beyond strict norms, present development opportunities must be valorised; 4. Practical – rules must be simple, easy to understand, and put into practice without bureaucratic delays. Identity cannot be invented, it must grow. It does so primarily on the local level – but there is also need for a common denominator for the entire city. This calls for a new urban pact: (a) Urban space must be arranged in a polycentric way, embracing both small meeting points as well as great and collective urban projects; (b) Urban forms must facilitate social interaction – they must be on a human scale, in other words; (c) Planning must be inclusive in economic, social, environmental, and cultural terms; (d) Space must be "communicative", generate opinion, be recognizable, and have a personality.

Octavio La ciudad debe tener su identidad, en el sentido de Pero, ¿cual plan? asistimos desde hace tiempo al des- Tapia Rodríguez que debe ser capaz de: (a) trasmitir esa identidad hacia montaje de la planificación convencional, de la zonifica-

Ciudadano chileno, arqui- quienes la viven cotidianamente, crear el sentimiento de ción y de los planes maestros de uso del suelo. Y es obvio tecto, planificador, antropó- “ser de alli”, y (b) hacer ver a los demás sus peculiarida- que no era el mejor método para cambiar el estado de logo urbano, arqueólogo, des y sus proyectos, en qué quiere centrar sus esfuerzos, cosas. El planeamiento de la zonificación, cuya finalidad economista y poeta con una cuales son sus potencialidades, como va a resolver sus era organizar la ciudad a largo plazo, no ha sido capaz de trayectoria remarcable vivien- problemas. adaptarse a estos cambios. do y trabajando en Chile, Ar- gelia, Francia, Gran Bretaña, España (con Ricardo Bofill), De modo que la aproximación a cada ciudad y su proble- El planeamiento hay que sustituirlo por la gestión; ges- Nicaragua, Bélgica, Austria, mática es única y singular, se pueden estudiar y debatir tionar no sólo desde la ausencia de plan, sino desde la EE.UU., Bosnia-Herzegovina, sobre otros ejemplos pero la incidencia de lo local será liberación del uso del suelo. Y en el mejor de los casos Croacia, Suiza y Gibraltar. De 1979 hasta 1983 era el primer determinante. Estudiar cada hecho local, desde la pers- gestionar desde programas consensuados a través de director de planificación pectiva de quienes la viven, ver tanto las carencias como una planificación estratégica. Planificación estratégica urbana de la municipalidad las potencialidades y construir a partir de ellos. para la detección de carencias y estrangulamientos, y en de Managua después de da la detección e impulso de programas y acciones relacio- la revolución sandinista. La experiencia “aprendible” y “enseñable” es aquella nados con las oportunidades de la ciudad, con los deseos Chilean citizen, is an de la búsqueda de soluciones particulares, las pautas de la gente, que debe introducir - con operatividad - pro- architect, planner, urban para la ciudad (globalizantes) no aportan visiones para gramas sociales y económicos en el planeamiento de la anthropologist, archeologist, cada caso, resultando una visión de la realidad plana sin ciudad; y aprovechar su potente capacidad de marketing economist and poet with a remarkable working and matices ni diferenciaciones. Muchas veces responder a para ilusionar a los ciudadanos y a los medios de comuni- living experience in Chile, las necesidades específicas del lugar es posible desde cación en torno a esos programas y proyectos, en forma Algeria, France, Britain, Spain operaciones mínimas –acupuntura urbana- en contraposi- de crear un consenso entre sector publico y privado. (with Ricardo Bofill), Nicara- ción a las grandes inversiones y operaciones exigidas por gua, Belgium, Austria, USA, Bosnia-Herzegovina, Croatia, el marketing urbano. El cambio de imagen de la ciudad La reforma y transformación de nuestras ciudades nece- Switzerland and Gibraltar. no se puede quedar en una postal de la “modernización sitan planes. Planes que pueden adoptar la metodología 1979-1983 he was the first globalizada”. Se deben pensar cambios para “toda” la de análisis y consenso de la planificación estratégica, Director of Urban Planning, población, que siendo menos onerosos y espectaculares pero planes con contenido propositivo, que han de aunar Municipality of Managua, after the Sandinista Revolution. otorguen un mayor beneficio a los ciudadanos. cuanto menos cuatro características:

Contact / contacto: La ciudad ha de tener proyectos, que se encadenen en • Normativos: porque han de expresarse en planos las programas públicos innovadores, seductores y que se formas de ocupación del territorio que se desean, los preocupen de sus auténticos problemas y oportunidades. espacios que se han de proteger, los lugares donde Y la suma de esos proyectos, será EL PLAN, una apuesta centralizar esfuerzos y acciones. En Nicaragua, donde para el futuro organizada desde ahora. más de dos tercios de la ocupación del espacio se 36 TRIALOG 100 I/2009 hacen al margen de los procesos establecidos legal- tiene una doble fidelidad: con la ciudad heredada y con Eine Stadt mit Identität mente, solo faltaría que se abandonara todo marco de la ciudad futura. Hay elementos que deben preservarse Die größte Herausforde- referencia. y “re-usarse”; la innovación es tan necesaria como el rung für die Planer in den dialogo y la complementariedad. kommenden Jahrzehnten ist die Verteidigung und • Operativos: porque han de servir ya, ahora; con inci- Herausbildung der Identität dencia real sobre la población y el territorio. Proyectos Entonces. einer Stadt. Dies bezieht de articulación espacial, proyectos de recuperación sich auf die Identität für die del espacio público, proyectos de espacios de afirma- El actual momento histórico requiere de un nuevo pacto einfachen Stadtbürger, nicht auf City Marketing. Und dies ción cultural, proyectos de reactivación económica o urbano, que se exprese también a partir de un nuevo kann durch relative kleine reinserción social, proyectos ambientales y proyectos urbanismo que tenga en cuenta ciertas consideraciones: Eingriffe erreicht werden – de marketing de la propia ciudad. Proyectos posibles, manche nennen das 'urbane pues se han sumado los esfuerzos sociales de impul- a) La construcción del territorio como el espacio ciudada- Akupunktur'. Heutzutage wuchern die Städte meist so y se han sentado en los compromisos y fórmulas no estructurado, policéntrico, discontinuo (para incorporar spontan, ohne Vorsorge für de gestión para su realización. espacios rurales, verdes, vacíos); por lo tanto un territorio die Zukunft. Die konventio- objeto de grandes proyectos urbanos constructores de nelle Stadtplanung mit ihrem • Estratégicos porque esos proyectos han de servir ciudad, en el cual se dé un debate democrático sobre el Fokus auf Regulierung der Flächennutzung hat längst a los objetivos de la ciudad y se han de apoyar en escenario de futuro, sobre las localizaciones y sus im- die Schlacht verloren, und oportunidades existentes o provocadas. Lo estraté- pactos, sobre las nuevas centralidades y sobre los tejidos das aus gutem Grund. Aber gico definido como el territorio de coincidencia de la urbanos. Sobre un marco físico que proporcione calidad y keine Planung zu haben ist necesidad y la oportunidad. sentido a sus habitantes. auch nicht die Lösung. Nötig wäre eine Art mehr- schichtiger Planung, mit • Prácticos, sencillos, con las determinaciones precisas b) La prioridad a las formas urbanas que garanticen la mindestens vier Dimensi- y los proyectos claros, sin necesitar de dilatados sociabilidad, el espacio público a todas las escalas, la sim- onen: 1. normativ: schnell periodos de redacción y tramitación. Que fijen los bología y la identidad ciudadana y barrial, el significado wachsenden Städten mit espacios y objetivos de actuación y admitan todo cultural y estético, la memoria colectiva… La ciudad es un hauptsächlich informell erstellten Bauten fehlt meist tipo de adaptaciones en su propia realización. No es producto cultural complejo no reducible a unas cuantas ein gemeinsamer Bezugs- difícil entender así el proyecto de ciudad que es un funciones productivas o consumistas. Las infraestructu- punkt, eine Anleitung zur plan, pero requiere de la existencia de una serie de ras urbanas, los servicios, la arquitectura, el diseño de langfristigen Funktionalität; actitudes sociales y políticas. los espacios públicos, la relación entre los edificios y sus 2. operational: der Plan muss entornos… tiene un significado social. anregend sein, nicht restriktiv – sonst wird er ignoriert; 3. Proyectos que al hacerse realidad permitan una consta- strategisch: jenseits strikter tación por parte de los ciudadanos: de la ciudad que se Normen müssen Entwick- busca, la elaboración de proyectos de diferentes tiempos lungschancen gewürdigt y envergaduras permite comprobar y rectificar las pro- werden; 4. praktisch: Regeln müssen einfach, leicht puestas y modelos de la ciudad. verständlich und ohne bürokratische Verzögerungen Las escalas del territorio anwendbar sein. Identität kann nicht erfunden werden, sie muss wachsen. Sie tut Actuar respondiendo a varios desafíos a la vez: revaloriza- dies vor allem auf der lokalen ción de los ejes estructurantes de la vida urbana-central; Ebene – aber auch für die intervenciones acupunturales para mejorar la cualidad ganze Stadt ist ein gemein- de los barrios tradicionales manteniendo mixturas de acti- samer Nenner nötig. vidades y vivienda. En la dimensión barrial, que debe con- Dies verlangt nach einem neuen urbanen Abkommen: cebirse como una actuación estructurante de la ciudad. (a) Der urbane Raum muss polyzentrisch organisiert La historia, la morfología, las identidades diferenciales sein und sowohl kleine de los barrios forman parte del patrimonio de la ciudad y Treffpunkte bieten als auch conviene reutilizarlo para favorecer una buena reconver- große, gemeinschaftlich sión, es decir, no es preciso destruir las tramas urbanas nutzbare Stadtprojekte. (b) Die Stadtgestalt muss para incentivar nuevos usos y actividades, hay que die soziale Interaktion preservar los valores culturales propios de cada barrio y erleichtern – in anderen sobre todo la diversidad de funciones y de poblaciones Worten ein menschliches residentes. Maß aufweisen. (c) Planung muss alle einschließen, unter ökono- Pensar la ciudad no es empezar de nuevo. Las ciudades mischen, sozialen, umwelt- son deudoras con su historia, su trama, su arquitectura, bezogenen und kulturellen sus elementos físicos y simbólicos, su cultura cívica. Gesichtspunkten; (d) Räume müssen 'kommu- Incluso con sus planes y proyectos urbanos inconclu- nikativ' sein, zu Meinungs- sos o no realizados. Las ciudades deben establecer un äußerungen einladen, compromiso con su geografía, su emplazamiento, sus wiedererkennbar sein recursos naturales. Y con las culturas de sus gentes y de und eine Persönlichkeit besitzen. sus barrios. La ciudad son sus paisajes físicos y humanos. Es el espacio que contiene el tiempo.  Figure 1: Utopias urbanas alrededor de 1900: andadores móviles, toboganes, caminar sobre los alambres del telégrafo... / urban utopias around 1900: rolling footpaths, tobogans, walking on Es innovación más que invención, un proceso más que telegraph wires ...; un final, acción más que especulación. Pensar la ciudad illustration drawn by Bernd D. Ciecior-Cicerón TRIALOG 100 I/2009 37 Jóvenes: cinco maneras de ser ciudadanos del mundo

Antanas Mockus1

Young people: five types of world citizenship Anonymous life in the city and increased mobility make it ever more difficult to ensure compliance to laws and standards. Particularly among young people, a cynical attitude is growing that is justified with the same argument that the Cynics, the students of Socrates, established for their rejection of the customs and laws of Athens: as "citizens of the world", they were above such constraints and could both make fun of them and provoke their fellow citizens. The cynical handling of laws and norms is expressed in five attitudes that all undermine urban coexistence in different ways:

1. Choosing to violate the law, because it pays off; 2. Choosing to violate the law out of conviction, because the laws are rejected as unjust; 3. Rigid conformation to the law, requiring repressive enforcement, as the only moral reference; 4. Advocacy of obviously immoral but not illegal practices; and 5. Provocative advocacy of legally established regulations or opportunities that have met cultural rejection.

The most deeply anchored form of violation of the law is that due to conviction: the laws and regulations are unjust or their violation is necessary for the protection of the family or own goods and/or property. Almost every second young person views this as legitimate—the approval here, however, decreases to about one-third with increasing age, as was revealed in a survey in 14 Latin American cities (including Bogotá, México, Belo Horizonte und Caracas). The author, known for his provocative campaigning for tax payments during his tenure as mayor of Bogotá, is committed to a civic hedonism with which these attitudes can be gradually overcome. To start with, the endorsement of law-breaking has to be pushed back in favour of other, less damaging forms of cynicism. This is to be supported at the moral, cultural and legal levels. Next, amoral but legally compli- ant conduct should transform itself into the explicit support of a culturally unaccepted law-abidance— the ultimate cynical attitude, and one that already innately contains civic hedonism. It favours order and relies on positive sanctions as well as art and awareness to promote institutional and moral change.

Mientras que para los Cínicos la moral está por encima de galidad por sus beneficios materiales o cuando el cinismo la ley y la costumbre, para Sócrates no. Si bien Sócrates ayuda a revestir la ilegalidad de argumentos morales. moría obedeciendo a su moral y a las leyes de su ciudad – Atenas –, unas pocas décadas después algunos de sus El proceso de urbanización exacerba, especialmente para discípulos –los Cínicos– se declaraban ciudadanos del los jóvenes, cinco opciones cínicas que ponen en riesgo mundo y desde un desprendimiento material extremo en grado distinto la sostenibilidad del imperio de la ley en despreciaban normas, costumbres y valores de su ciudad. las ciudades: El cinismo combina desde entonces un pesimismo sobre las motivaciones de la acción humana, un desprecio 1) aceptación de la ilegalidad por motivos económicos; consciente por el cumplimiento de normas sociales y el 2) aceptación de la ilegalidad por motivos de conciencia deseo de escandalizar, ya sea diciendo verdades incómo- o de aprobación social; 3) adhesión a la legalidad como 1 das a quien no quiere oírlas, ya sea burlando costumbres. única normatividad relevante, obedecida por lo general Agradezco a Diego Cancino, por la vía represiva; 4) aprobación cultural de lo legal investigador de Corpovi- El desarrollo de la ciudad y de la movilidad entre ciudades flagrantemente inmoral (por ejemplo, el sufrimiento del sionarios y profesor de la genera actitud cosmopolita, es decir desprendimiento toro en la corrida) y 5) aprobación moral explicita de lo Universidad del Rosario sus frente a toda ciudad particular y aspiración a un modo de legalmente permitido aunque culturalmente rechazado comentarios a una versión previa del texto. Agradezco vida de validez universal. Cada vez más el imperio de la (por ejemplo, cuando la ley va adelante en la protección también a Andrea Ramírez, legalidad en las ciudades parece ser una meta difícil de de derechos de minorías que la cultura aún no acepta). estadística de Corpovisiona- alcanzar. La creciente importancia de las ciudades y su in- rios y estudiante de maestría terdependencia favorecen y diversifican opciones cínicas ¿Cómo superar esas cinco variedades de cinismo o al en estudios políticos de la Universidad Nacional de insostenibles o graves sobre todo cuando erosionan la menos cómo favorecer la transformación de las dos Colombia ley, por ejemplo cuando desde el cinismo se acoge la ile- primeras, ilegales, en alguna de las legales? 38 TRIALOG 100 I/2009 Ciudades, jóvenes y cinismo(s) Jugendliche: fünf Arten des Weltbürgertums Anonymes Leben in der Stadt und zunehmende Mobilität machen es immer schwerer, Las ciudades, al diferenciar lo moralmente aceptable de die Einhaltung von Gesetzen und Normen sicherzustellen. Besonders unter Jugendlichen lo culturalmente aceptable (y de lo legalmente aceptable), wächst eine zynische Haltung, mit der bereits Sokrates Schüler, die Zyniker, ihre Ablehnung der Sitten und Gesetze Athens begründet hatten: als „Weltbürger“ standen sie über diesen ayudan a la aparición y diversificación del cinismo. Beschränkungen, konnten sich über sie lustig machen und ihre Mitbürger provozieren. Der zynische Umgang mit Gesetzen und Normen drückt sich in fünf Haltungen aus, die in unter- La alta división del trabajo, la interdependencia, el anoni- schiedlicher Weise das Zusammenleben in den Städten unterminieren: 1) Option für Geset- mato y otras características de las sociedades urbanas zesverstöße, weil sie sich auszahlen; 2) Option für Gesetzesverstöße aus Überzeugung, weil Gesetze als ungerecht abgelehnt werden; 3) Starre Gesetzestreue, die repressiv durchge- crean o fortalecen, especialmente en los jóvenes, actitu- setzt werden muss, als einzige moralische Referenz; 4) Befürwortung von offensichtlich des de escepticismo y ruptura o de conformismo pesimis- unmoralischen, aber nicht verbotenen Praktiken; 5) Provokative Befürwortung gesetzlich ta, temeroso o temerario y a veces netamente agresivo. festgelegter Bestimmungen oder Möglichkeiten, die kulturell abgelehnt werden. Se pretende en este artículo usar el enfoque de cultura Am tiefsten verankert ist der Gesetzesbruch aus Überzeugung, weil Gesetze und Bestim- ciudadana –que parte del reconocimiento de ley (regula- mungen ungerecht seien oder weil deren Missachtung geboten sei, um Familie und eigene Güter zu schützen. Fast jeder zweite Jugendliche hält das für legitim – mit zunehmendem ción legal), moral (auto-regulación) y cultura (regulación Alter sinkt die Zustimmung auf etwa ein Drittel, wie eine Umfrage in 14 Städten Lateiname- social) como tres sistemas reguladores apuntalados por rikas ergab (u.a. Bogotá, México, Belo Horizonte und Caracas). Der Autor, bekannt für sein emociones y a veces divergentes– para comprender provokatives Werben für Steuerzahlung in seiner Amtszeit als Bürgermeister von Bogotá, mejor esas actitudes. La desobediencia a la ley se explica setzt sich für einen staatsbürgerlichen Hedonismus ein, mit dem diese Haltungen schritt- weise überwunden werden. Zunächst soll die Befürwortung von Gesetzesverstößen zurück- al menos en parte porque la conciencia individual o el gedrängt werden, zugunsten der anderen, weniger schädlichen Formen des Zynismus. Dies qué dirán actúan a favor de esa desobediencia y lo hacen wird auf der moralischen, kulturellen und gesetzlichen Ebene unterstützt. Danach sollen die no tanto a través de razones o intereses sino a través amoralischen, aber gesetzeskonformen Handlungsweisen sich transformieren zur expliziten de emociones como las causadas por el rechazo o el Unterstützung einer kulturell nicht akzeptierten Gesetzestreue, der letzten zynischen Hal- reconocimiento social. La presión social y la conciencia tung, die bereits den staatsbürgerlichen Hedonismus in sich trägt. Dieser findet Gefallen an der Ordnung und setzt auf positive Sanktionen sowie auf Kunst und Bewusstsein, um den personal pueden actuar de manera divergente o conver- institutionellen und moralischen Wandel voranzubringen. gente.

La divergencia entre lo moralmente aceptable y lo más que rebeldía activa y la rebeldía era más expresión culturalmente aceptable da lugar al cinismo: lo ilustran de emociones que lucha sistemáticamente organizada la frugalidad extrema con que vive Diógenes en su vasija para transformar la sociedad o su economía. de barro, su irrespeto al emperador Alejandro (“Quítate que me tapas el sol que estoy tomando”), las bacanales No sentir culpa en ciertas situaciones, o no sentir de comida o masturbación en los templos. ¿Pero puede vergüenza, o no sentir temor a las sanciones legales, o pensarse como cinismo la aprobación moral y cultural no ser sensible al reconocimiento social, pueden ser ex- de la ilegalidad? Diógenes había recibido del Oráculo de presiones de cinismo. Para serlo se necesita que además Delfos dos recomendaciones, la socrática de “Conócete de la ausencia de la correspondiente emoción, haya con- a ti mismo” y la de lejos más enigmática de “Cámbiale ciencia de esa ausencia y evaluación positiva o al menos el valor a la moneda” (Diógenes le habría ayudado a su neutra de esa ausencia. El que sufre por no sentir culpa padre a falsificar monedas y eso les habría valido el exilio; no es un cínico. En cambio, el que se complace en no irónicamente es una actividad ilegal la que desencadena sentir culpa, o el que es indiferente a su ausencia, es un un exilio que motiva una actitud filosófica cosmopolita). cínico. Como lo es quien muestra culpa, temor o vergüen- ¿Tienen nuestros jóvenes comportamientos cínicos en za sin sentirlos efectivamente. algún sentido amplio? Al diversificar contextos, códigos de comportamiento y roles la ciudad no sólo incuba o El cínico moderno comparte con el cínico antiguo cierto propicia actitudes cínicas, la ciudad diversifica cada vez desprecio por las costumbres, por las convenciones so- más los cinismos. Hay territorios para todo y en casi cual- ciales y por las normas y por las instituciones encargadas quier territorio se puede encontrar argumentos morales de aplicarlas. El sentido moderno y anglosajón de cínico para violar la definición cultural de lo apropiado. Esto tal acentúa el escepticismo sobre la naturaleza humana. vez permite describir y comprender mejor fenómenos Cínico es quien subraya la importancia del auto-interés juveniles de rechazo a las costumbres, cierta soberbia como motivación central de los demás y pone en entre- moral asociada a la construcción de autonomía, gregaris- dicho las motivaciones nobles de la conducta humana. mo pero también afán de originalidad y atracción por ac- Cínico es también quien supone que sus argumentos tividades riesgosas, sean éstas legales o ilegales. Por otro son superiores a los de los demás o quien se regodea en lado, muchos comportamientos tienen lugar porque el sus propias emociones sin compartir ni considerar las grupo los hace o porque son comúnmente aceptados, ad- emociones del otro, todo lo cual dificulta la solidaridad, la mirados y celebrados en la tribu urbana. La ramificación cooperación y la convivencia. Cínico significa “sin ilusio- de las rebeldías impide usar los dos conceptos claves en nes” y “descarado”, sinvergüenza. los años 70: alienación y contracultura. Según el Webster´s (1989) las dos primeras acepciones Las instituciones encargadas de la socialización, familia, de cynic son: escuela, iglesia, barrio no lograban su cometido, transferir de una generación a otras normas y valores y, por el con- 1. “una persona que cree que sólo el auto-interés motiva trario, las nuevas generaciones no se sentían atraídas por las acciones humanas y que descree o minimiza actos esas normas y valores. El sueño americano, el American altruistas o puntos de vista desinteresados. 2. integrante Way of Life que había logrado animar a la generación ande la secta de filósofos griegos, del cuarto siglo a.C., que terior, ya no era atractivo; al revés desataba la crítica radi- creían que la virtud es el único bien, que la esencia de la cal de hippies y yippies (más radicales). Pero la frustración virtud es el autocontrol y que rendirse a cualquier influen- de las nuevas generaciones desataba desmoralización cia externa está por debajo de la dignidad humana”. TRIALOG 100 I/2009 39 2 Para Carter (1999, 67): Esto implica que hay aspectos del cinismo –el despren- En términos de Frédéric Gros dimiento, la opción por la verdad y el decir mediante el (2009, 315-6): “Es así como el “El cinismo es el enemigo de la civilidad: sugiere una hacer– rescatables desde el enfoque de agencia cultural y decir-verdad de la parrêsia –en tanto que ésta apunta a profunda desconfianza sobre los motivos de nuestros de cultura ciudadana. la transformación del ethos compañeros de especie, una desconfianza que arrui- de su interlocutor, conlleva na cualquier proyecto que descansa, como lo hace la Las cinco opciones cínicas un riesgo para su locutor y se civilidad, en confiar en los demás aún cuando en ello inscribe en una temporalidad de la actualidad– se distingue hay riesgo. Y de esta manera porque ya no confiamos Primera opción cínica: del decir-verdad de la ense- unos en otros en cambio colocamos nuestra confianza la ilegalidad, un buen negocio ñanza, de la profesía y de la en el lenguaje de los derechos, vago y que ahoga toda sabiduría”. Para Desmond, conversación”. El derrumbe del modelo económico socialista, la hege- la parresia es ejercicio de la libertad de expresión. monía mundial de la economía de mercado, el fin de las Según Moliner (1994) cínico: grandes narrativas (los grandes relatos históricos que 3 reducían a pocas las opciones humanas –marxismo, Más de un especialista “1. se aplica a los filósofos griegos de la escuela de liberalismo–), pero también la rápida urbanización, vienen termina en el fondo diciendo que él, ante el cierre de otras Antístenes de los que el más destacado es Diógenes y 2. obligando a los jóvenes a definirse vitalmente como oportunidades y la urgencia « Desvergonzado. Impúdico. Sinvergüenza ». Se aplica a la receptores de ingresos económicos y consumidores. La de sus propias necesidades, persona que comete actos vergonzosos sin ocultarse, y publicidad, por un lado, y el ejemplo flagrante de consu- optaría por los caminos de la sin sentir vergüenza por ellos”. mos y placeres de los jóvenes más exitosos, por el otro, ilegalidad, ignorando el hecho hacen que la autoimagen, la autoestima, el placer y la de que la mayoría de los jóvenes opta por los caminos El cínico –antiguo y moderno– experimenta placer al decir vida sexual dependan o parezcan depender cada vez más de la probidad. verdades incómodas, verdades que la gente común y code esos ingresos y consumos. Dentro de las múltiples rriente no espera oír. Además a veces el cínico, lo que tie- opciones que tiene el joven ante sí está el ingreso a la 4 ne para decir, prefiere decirlo mediante acciones. Palabras dinámica economía informal (irrespeto de normas de Para elaborar las Gráficas 1, 3 y 4 se agregaron las bases y acciones buscan tener resonancia, ser divulgadas, ser cualquier tipo), específicamente a la economía ilegal y de datos de 8 ciudades (Ba- recordadas. Cierto sentimiento de superioridad intelectual eventualmente a su núcleo, el crimen organizado. rrancabermeja, Barranquilla, o moral (o un cierto regodeo en la opción por la diferen- Belo Horizonte, Bogotá, cia) acompaña este gusto por el escándalo. De palabra u La prolongación de la escolaridad facilita la democrati- Caracas, Medellín, Ciudad de México D.F., Popayán) y en obra el cínico busca escandalizar. Muchas veces pronun- zación del acceso a la tradición académica que indu- las preguntas sobre razones cia la verdad incómoda que quiere comunicar a través dablemente da instrumentos potentes para enjuiciar para desobedecer la ley cada de gestos y acciones. En términos de Foucault (2009), su críticamente las tradiciones y el ordenamiento social y respuesta afirmativa se des- “decir verdad” se transforma en una “vida verdadera” y económico heredado. Pero esa escolaridad prolongada se agregó por edad. La pregunta es: “se justifica desobedecer ésta, con los cínicos, se convierte en una “vida otra”, una asocia, para una fracción creciente de jóvenes, al mismo la ley cuando…” vida frugal atravesada por un decir verdad que pone en tiempo a un aplazamiento de su inserción económica y riesgo tanto al que dice como a su relación con el otro, a una ampliación inédita de expectativas. La movilidad 5 y que los conduce, ya en el marco del cristianismo (que social vía educativa es una posibilidad abierta a muchos, Promedio: Bogotá(2001-2003- 2005-2008), Pereira(2005), Cali debe bastante al cinismo), hacia una militancia en favor pero no a todos. Las expectativas de movilidad pueden (2006), Santa Marta(2006), del “mundo otro”, matriz del voluntarismo político mo- encauzarse por la vía ilegal sacrificando el joven 4 o 5 Medellín(2007-2009), derno. La manera de decir verdad que cultivan los cínicos décadas de esperanza de vida a cambio de menos de Barranquilla(2008), Ciudad puede llevar, a mi juicio en cualquiera de los interlocuto- un lustro o una década de ingresos. Ocurre un auténtico de México(2008), Belo Horizonte(2008), Caracas res o en ambos, a una alteración del modo de insertarse intercambio de vida por dinero. Que debería ser tabú. (2009), Popayán (2009), éticamente en el mundo2 . Así como hay libros que le Barrancabermeja (2009) cambian la vida a uno, también hay conversaciones que El anonimato citadino facilita relaciones funcionales espe- le cambian el rumbo a uno. cializadas (y esporádicas, si fuere necesario) creando un mercado legal de bienes y servicios legales cada vez más Transformar(se) y no congraciarse es el mandato (uno no profundo y complejo pero también creando un mercado escoge ser cínico). Así lo que ya era una manera de inco- ilegal de bienes y servicios ilegales. La diversificación de modar –la investigación socrática– cede su lugar a otra relaciones anónimas facilita que las ilegales se mimeticen manera de incomodar, más contundente. En conjunto, el en medio de las legales. La ilegalidad tiende a estar pre- cinismo clásico pasa de la palabra-gesto que interpela a sente subrepticiamente en todos los ámbitos, en todos la oferta de un modo de vida que nos llega ilustrado por los territorios de la ciudad; pero en muchas ciudades hay cortas sentencias y muchas anécdotas sobre acciones y territorios explícitamente controlados por la ilegalidad. gestos de Antístenes, Diógenes y sus discípulos. Sobre todo si el futuro cuenta poco, la comparación Consideraremos a continuación las cinco opciones de costos y beneficios lleva al joven, visto como actor cínicas mencionadas al comienzo y los factores urbanos racional, a escoger el camino de la ilegalidad. Así, lo y juveniles que las facilitan para luego considerar cómo el que al comienzo es una conjetura por contrastar –el hedonismo cívico (armonía de ley, moral y cultura lograda que algunos jóvenes se acercan a la ilegalidad motiva- principalmente por las buenas y por la transformación dos exclusivamente por móviles económicos– deviene de la regulación cultural) y la familiarización con los tres mundo, configura realidad y gana legitimidad3 . Más usos de las normas –que son obedecerlas, promover su complejo aún es cuando se suman varias motivaciones: cumplimiento, participar en su transformación– podrían por ejemplo, beneficio económico más actitud irreverente facilitar la superación de las opciones cínicas. Nos pre- frente a las normas más deseo de aventura más presión guntaremos si cabe imaginar –antes que una opción anti- de grupo. Para describir y analizar la posibilidad de este cínica más global– una primera etapa: al menos superar tipo de acción multi-motivada, Jon Elster (2007) acude a las opciones que implican un respaldo a la ilegalidad. una especie de suma vectorial de motivos. 40 TRIALOG 100 I/2009  Gráfica 1- Aceptación de justificaciones para desobedecer la ley. Frecuencias simples Encuesta de Cultura Ciudadana, 8 ciudades (Ba- rrancabermeja, Barranquilla, Belo Horizonte, Bogotá, Caracas, Medellín, México DF, Popayán), Corpovisionarios 2008-2009.4 Fuente: Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC)-Corpovi- sionarios

Acceptance of justifications to disobey the law. Frequen- cies based on the enquiry about Civic Culture (ECC) in 8 Latin American cities including Bogota, Medellin, Caracas, Mexico City and Belo Horizonte. Source: ECC – Corpovisionarios 2008-2009

Segunda opción cínica: regulación moral –por raciocinio y juicio moral, rebeldía la ilegalidad moral o culturalmente legitimada personal, argumentada o emotiva, por placer, o como resistencia justificada o incluso como legítima desobe- En este caso (o grupo de casos) la ilegalidad es acogida diencia civil. normativamente, ya sea por regulación cultural –norma social, presión de grupo, conformismo con el compor- Lo más sagrado de una sociedad puede convertirse en tamiento percibido o atribuido a los demás,– ya sea por la razón de ser, en la bandera, de sus tendencias más  Gráfica 2- Cuatro razones para desobedecer la ley: comparación de Bogotá, Me- dellín, Belo Horizonte, Ciudad de México y promedio de 13 ciudades encuestadas.5 Fuente: ECC- Corpovisio- narios

Four reasons to disobey the law. Comparison between Bogota, Medellin, Mexico City, Belo Horizonte and the average of 13 investigated cities. Source: ECC – Corpovision- arios 2008-2009

! TRIALOG 100 I/2009 41 6 autodestructivas (le escuché la idea a Leoluca Orlando, Para tener una idea de cuánto varían las justificaciones al Yopal y Aguazul (2004), Pe- alcalde por dos períodos de Palermo, Sicilia, y famoso cambiar de ciudad, en la Gráfica 2 se comparan las cuatro reira (2005), Cali (2006), Neiva por haber desatado un movimiento social contra la mafia justificaciones más frecuentes en 4 de las ciudades (2006), Santa Marta (2006), Ibagué (2007), Medellín (2007- siciliana que complementó los notorios resultados de la estudiadas con el promedio de las 13 donde se ha hecho 2009), Barranquilla (2008), justicia italiana en los 90). El tratamiento de esta ilegalidad la encuesta. Popayán (2009), Barrancaber- que desvía los valores fundamentales de una sociedad y meja (2009) los pone a su servicio aparentando lo contrario es, según Hay que tener en cuenta que las razones para desobede- 7 Leoluca, mucho más difícil de combatir que la ilegalidad cer la ley en Bogotá han tenido una variación importante Este resultado es consistente motivada por dinero. Más policía, más justicia, más cárce- durante los últimos 8 años: de 2001 a 2003 la cultura de la con los estudios sobre aver- les, no bastan. legalidad en la capital colombiana aumentó, mientras que sión a la pérdida, Si pierdes de 2003 a 2008 esta cultura disminuyó dramáticamente. 10.000 pesos no te consuelas –como diría el sentido común La conexión entre ilegalidad y principales valores de una De 2001 a 2003 todas las razones para desobedecer la y la microeconomía– con sociedad plantea retos de diagnóstico y tratamiento. Las ley disminuyeron el porcentaje de respuesta, de 2003 encontrarte 10.000. Necesitas encuestas de cultura ciudadana practicadas en México a 2008 sucedió lo contrario. La razón económica para encontrarte entre 23.000 y D.F. (2008), en Caracas (2009), en Belo Horizonte (2008), desobedecer la ley se triplicó de 2003 a 2008. Este hecho 27.000 (en líneas gruesas entre 2 y 3 veces lo perdido). en Bogotá (2001-2003-2008) y en 10 ciudades colombia- se puede notar en la gráfica 3. nas más6 , muestran tres razones por cada una de las 8 cuales alrededor de la mitad de la población justificaría Nótese que salvo Belo Horizonte en cuanto a una de las No se incluye la pregunta “Se desobedecer la ley: si es la única manera de ayudarle justificaciones (gran provecho económico), la variación justifica desobedecer la ley a su familia; si es la única manera que queda de luchar al cambiar de ciudades es menor que la variación por para defender propiedades o bienes” porque esa pregunta pacíficamente contra una ley injusta o un sistema injusto; cambio de grupo de edad. Claro que las ciudades hasta se incorporó en el formulario y si es para defender los bienes. La defensa de los bienes ahora estudiadas son todas latinoamericanas. Falta ver de 2008. La pregunta “Se es aceptada como justificación para incumplir la ley por cómo responderían en ciudades europeas. justifica desobedecer la lay aproximadamente el doble de los que justifican desobe- cuando es la única manera 7 de luchar públicamente decer la ley cuando hay gran provecho económico. Por otro lado promediar las frecuencias en que se acepta contra una ley o un régimen cada una de las 11 justificaciones nos da un cierto injusto” en la encuesta de La gráfica 1 muestra cómo en casi todos los casos dismi- sentido de la cultura de la legalidad cuya variación por 2001 y 2003 estaba divida. nuye con la edad la aceptación de 11 justificaciones para edad (o por ciudad, o por ciudad y grupo de edad) puede Las preguntas eran: “Se 9 justifica desobedecer la ley desobedecer la ley. En la leyenda, las 11 justificaciones examinarse: ver Gráfica 4. cuando se lucha contra un ré- aparecen ordenadas de mayor a menor según su impor- gimen injusto” y “Se justifica tancia para los jóvenes de 14 a 19 años. En todas las ciudades estudiadas (menos en Belo Hori- desobedecer la ley cuando se zonte) los jóvenes de 14 -19 años siempre son los que lucha contra una ley injusta”. El resultado que aparece en En la gráfica 1 se ve cómo las justificaciones más acep- más justifican desobedecer la ley. La tendencia a justificar la gráfica (en Bogotá 2001 y tadas por los jóvenes son, en el agregado de las mues- desobedecer la ley disminuye, en todas las ciudades, a 2003) es el promedio de estas tras, las tres mismas de la población en general: familia, medida que aumenta la edad. (En Belo Horizonte crece dos respuestas. justicia y defensa de los bienes. al comienzo, de 26% en el grupo 14-19 a 28% en el grupo 9 de 20-24). Para las Gráficas 3 y 4, para Las justificaciones que más disminuyen con la edad son: cada grupo de edad se impunidad (cae un 54% al pasar de 24.5% en jóvenes de Las diferencias entre grupos de jóvenes 14-19 de las ocho promediaron los porcentajes 14 a 19 a 11.2% en personas mayores de 60), antece- ciudades son notorias: ver la gráfica 4. Los datos de Bogo- de todas las opciones de respuesta de la pregunta sobre dente exitoso de otra persona (cae 51%), única manera tá 2001 y sobre todo 2003 fueron sensiblemente mejores razones para desobedecer la de alcanzar los propios objetivos (cae 49%) y familia (cae pero no son estrictamente comparables. ley. AJDL = (sumatoria de las 44%). Las justificaciones que menos varían con la edad frecuencias de cada justifica- son: creencias religiosas (cae 16%), ofensa al honor (29%), Familia, justicia y defensa de los derechos de propiedad ción para desobedecer la ley / 11 (número de razones para injusticia (30%), defensa de bienes (33%). serían los tres valores en torno a los cuales se organiza desobedecer la ley).

 Gráfica 3- Tres razones para desobedecer la ley. “Se justifica desobedecer la ley cuando…” Comparativo Bogotá 2001-2003-20088 Fuente: ECC- Corpovisio- narios

Three reasons to disobey the law: "It is justified to disobey the law when . . ." Comparing Bogota 2001, 2003 and 2008. Source: ECC – Corpovision- arios 2008-2009

! 42 TRIALOG 100 I/2009  Gráfica 4- Aceptación de Justificaciones para Desobedecer la Ley (AJDL). Promedio de las justificaciones a desobedecer la ley desagregado por grupo etario. 2008-200910 . Fuente: ECC- Corpovisio- narios

Average of justifications to disobey the law in different age groups. Source: ECC – Corpovisionarios 2008-2009

! en las ciudades latinoamericanas estudiadas la acep- escenario para las más diversas opciones vitales. El que la 10/11 tación cultural y moral de la ilegalidad por parte de una busca, la encuentra. Ver nota 9. fracción grande de la población. Esos tres valores no sólo neutralizan los sentimientos de culpa, vergüenza y temor Tercera opción cínica: al castigo legal. Los deforman y ponen al servicio de la cinismo legalista (basta con hacer cumplir la ley, ilegalidad. La culpa y la vergüenza y el miedo a sanciones por lo general por las malas) promueven ahora la lealtad al crimen. El reconocimiento social, el sentido del deber, recaen ahora sobre el agente Una variante del cinismo, que podríamos llamar cinismo de la economía ilegal. legalista, consiste en: i) reconocer como únicas normas válidas y suficientes las legales; ii) aunque en primera Se produce entonces lo que hemos llamado el divorcio persona se reconozca la posibilidad de obedecer la ley entre ley, moral y cultura y que consiste en la aprobación (también) por las buenas, se piensa que la ley es obedeci- moral y/o cultural de actividades ilegales y la falta de da por los demás por las malas. respaldo moral o cultural a las obligaciones legales. La policía y la justicia son efectivas porque inducen o Otro ejemplo muy puntual de especialización: ciertos acrecientan el temor a la sanción legal, multa o cárcel, círculos de jóvenes (fuente: programa de Radio Santa básicamente. La clave está en la aplicación oportuna Fe, Bogotá, 2008) toman en arriendo revólveres para de las penas legales; las normas morales o sociales y competir jugando a la ruleta rusa. Los códigos culturales toda regulación cultural son supervivencias o inventos compartidos por los participantes forman en este caso irrelevantes e inocuos o contraproducentes. La segunda una especie de subcultura dentro de la cual se torna característica de esta opción es en cierto sentido la pro- aceptable un comportamiento inmoral e ilegal: exponer longación de la primera. Hay que aumentar los costos de a los jóvenes contrincantes a morir o a que sus pares la desobediencia a la ley, hay que castigar oportunamente vean derrumbarse su autoestima al no resistir la puesta a las faltas más pequeñas. prueba de su valentía. El joven que escoge esta opción es radicalmente escépti- La fragmentación y especialización cultural del territo- co sobre las otras motivaciones humanas. Cárcel y dinero rio da para que en la gran ciudad contemporánea haya parecen poderlo todo. Pensar sobre los otros así ayuda a

 Gráfica 5- Aceptación de Justificaciones para Desobe- decer la Ley (AJDL). Jóvenes de 14-19 años por ciudad11 Fuente: ECC- Corpovisio- narios

Acceptance of justifications to disobey the law in one age group (14-19 years) in different cities. Source: ECC – Corpovisionarios 2008-2009

! TRIALOG 100 I/2009 43 12 pensar igualmente sobre sí. Con ello se facilita la puesta reglamentos y formatos contractuales que tratan de “…hay muchas maniobras en acción de los diversos mecanismos de “desconexión prever todas las situaciones posibles. La vida privada (por psicosociales por las cuales moral” (Bandura, 1999)12. Se torna invisible el papel de los ejemplo en todo lo referente al trato de los hijos por parte las auto-sanciones morales son selectivamente desco- sentimientos morales y se obstaculiza la construcción de de los padres) e incluso la vida más íntima (por ejemplo nectadas de la conducta confianza. La acción colectiva y más aún la vida de orga- derechos derivados de la vida en común de parejas inhumana. La desconexión nizaciones permanentes (empresas, organizaciones de homosexuales) son objeto de creciente regulación legal. moral puede centrarse en la la sociedad civil, tercer sector) se hacen difíciles ya que Ante esa proliferación legal, ¿no basta con declarar con reestructuración cognitiva de la conducta inhumana en priman actitudes de desconfianza y comportamientos de algo de cínico entusiasmo que (salvo para el funcionario una conducta benigna o va- gorrones –al depender toda acción colectiva de un poder público que sólo puede actuar cuando está explícitamen- liosa por: justificación moral, centralizado de coerción y coordinación. te facultado para ello) “todo lo no prohibido legalmente esterilización del lenguaje está permitido”? y comparación sesgada; negación de un sentido de Al mismo tiempo la gran ciudad es efectivamente el es- agencia personal por dilución cenario de relaciones cada vez más crudas y crudamente Esta orientación privilegiada hacia el cumplimiento de la o desplazamiento de la res- reguladas por la ley y el contrato formal. Ahí se encuen- ley parece corresponder bastante bien a la etapa 4 de Ko- ponsabilidad; despreciando tran desde guiones para casi cualquier interacción, hasta hlberg (Good boy orientation). En esta etapa del desarrollo o minimizando los efectos lesivos de las acciones propias y culpando y deshu- manizando a las víctimas” (Bandura, 1999, 193). También !"#$%&'()) la subdivisión de las tareas &"*)+%#%(,'-) >"(?1"+%')+'#(+%"#$")?'1) >"("')&")"(+/#&/*%A/1)70/) >"("')&")"(+/#&/*%A/1) entre firmas especializadas o 5"(%,%(,')('61")*/() */())#'1,/()3)(:) /++%'#"()E:")&"(/F0/#) ) B&%+%"#&')7"1&/&C) la supervisión deficiente o la ,'$%7/+%'#"()&")*/)/++%8#) +:,?*%,%"#$') +'($:,61"() debilidad de las expresiones ."#&"#+%/()+0#%+/()&") 9:,/#/) ;+*@(%+')41%"4')1"$',/&') ;+*@(%+')41%"4')3),'&"1#') ;+*@(%+')41%"4')1"$',/&')?'1) de censura social permiten +/1/)/)*/()#'1,/() ;,'&"1#'2)/#4*'(/<8#=) ?'1)D':+/:*$=) diluir las responsabilidades. ('+%/*"(2),'1/*"()3) 1',@#%+'=) D':+/:*$)+',')B7%&/)'$1/C=) *"4/*"(-!

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Culturalmente muchas personas respaldan ese hecho Muchas de las gestas más características del siglo XX en la Colombia actual. Esos pobres muchachos también comenzaron de esta manera: leyes progresivas y voces tienen derecho a trabajar y negociar. Pero es algo inmoral solitarias defendiendo y legitimando los pasos ya dados que sean precisamente ellos los que se benefician de y urgiendo la reglamentación y la expedición de jurispru- estos programas: hay un tema de asimetría de la infor- dencia favorable. Así pasó claramente con la causa femi- mación, de presiones implícitas y no voluntarias (son los nista, con la causa homosexual o con el aborto (limitado hijos del presidente, podría tener costos no tenerlos en a tres situaciones más bien excepcionales). O, por cortos cuenta). períodos con la reforma agraria. Así va sucediendo de manera mucho menos nítida con la reforma urbana y con No es ilegal hablar de cholo en Perú13 o de desechable todo el tema ambiental. en Colombia o mirar mal a los negros. El clasismo no es ilegal. Gran parte de las clases altas y medias de estos Cuando en Bogotá se aprobó en el 2003 el nuevo Código países respaldan socialmente estas actitudes o términos. de Policía, llamado Manual de Convivencia, se prohibió Ahora, claramente éste es un hecho inmoral porque es fumar en los restaurantes. Por iniciativa de éstos (sus dramáticamente excluyente e indignante. dueños y empleados) y de sus clientes la norma tuvo niveles altos de cumplimiento inmediato. En este caso la Un caso límite se dio en España donde hubo hace un par ciudad estaba dividida entre quienes se ponían del lado de años un momento de auge de arriendo de habitacio- de la norma y quienes no. nes a cambio de “prestaciones sexuales” por parte del inquilino. Un caso más impactante tiene que ver con los pronun- ciamientos de la Corte Constitucional de Colombia sobre El programa de Caracol, “Nada más que la verdad”, eutanasia y aborto (por peligro para la vida de la madre, ofrecía un premio creciente por confesiones hechas ante por malformación o por concepción durante violación) un detector de mentiras, confesiones cuyos devastadores que, en un contexto tan católico como el colombiano, han efectos sobre las personas allegadas eran transmitidos en tenido que salir a ser defendidos por columnistas y otros vivo, participando los afectados a veces en la decisión de “líderes de opinión”.

! ! 2$)*,$3/,/!4+'53637,/,!  Gráfica 7- Caminos de evo- ! 0%(,$!%!7+$5+(,$0)&5)! 2$)*,$3/,/!0%538,/,! lución entre las cinco opcio- ! )7%%,0)&5)! nes cínicas. Se representan ! ! las etapas 1 y 2, no la 3. ! ! Evolution path between the five cynical options repre- ! "#$%!&%'!()*+$,!$,!$)-.!,! 9:(%;,73#&!7+$5+(,$!,! senting steps one and two ! $%'!/)01'!,!$,'!0,$,'! (but not step three) ! $%!3&0%(,$<$)*,$! ! ! ! 9:(%;,73#&!0%(,$!,!$%!$)*,$! ! 7+$5+(,$0)&5)!()7=,>,/%! ! ! ! TRIALOG 100 I/2009 45 14 La defensa de mayores tributos en mis dos elecciones cumplimiento, decir verdades que la gente no quiere oír Ver nota 8. (1994 y 2000) y en mis dos períodos de gobierno, tuvo y cuestionar mediante gestos y acciones). Ante todo se la connotación cínica clásica del decir verdad y hacer trata de verificar si las cinco opciones ameritan el adjetivo 15 Los agentes culturales trans- verdad (consistencia entre lo que se dice y se hace de cínicas. Si la respuesta es sí viene la pregunta de si son forman las normas sociales acompañada de rendición pública de cuentas). Lo hicimos igual de “graves para la sociedad” o “riesgosas para los y las preferencias culturales al llevar un mariachi a cantar “pero sigo siendo el rey” jóvenes”. Y luego quedará por abordar la pregunta de si ampliando o restringiendo pero alterándole la letra, cambiándole por ejemplo el es posible transitar de una opción a otra y algunas indica- lo permitido, lo prohibido, lo deseado. Que los agentes comienzo por “el contribuyente es el rey” y en vez de ciones muy tentativas sobre cómo hacerlo. culturales incidan también en cantar “Y llorar, llorar y llorar” cantamos “Y pagar, pagar la generación de leyes y en la y pagar”. O al llevar a empresarios a talleres con niños Propuesta de programa para transitar de unas calidad de la relación de los en colegios o bibliotecas de altas especificaciones sobre opciones cínicas a otras ciudadanos con las leyes, lo ha mostrado literalmente el el origen de los recursos allí invertidos. Cuando un niño teatro legislativo de Augusto finalmente acertaba y pasaba de decir “plata del gobier- Exploradas las opciones cínicas que la urbanización de la Boal. Luis Ferdinand Céline o no” a decir “impuestos”, yo me ponía un poco formal y les humanidad pone al alcance de los jóvenes, cabe esbozar Henry Miller logran profundi- decía “Niñas y niños, tengo el gusto de presentarles unos un programa de transiciones deseable para los jóvenes zar la fisura entre moralidad como honradez ante sí señores que pagan muchos impuestos”. En ese momento y para la sociedad en su conjunto. Unas transiciones pare- mismo y moralidad como en varios talleres un niño interrumpió diciendo espontá- cen más verosímiles, más fáciles que otras (ver Gráfica conformismo social. neamente y con orgullo (y algo de reclamo indignado) “Mi 5). Primera etapa: superar al menos las dos opciones papá también paga impuestos”. pro-ilegalidad. Segunda etapa: privilegiar la opción 5, la 16 de la celebración moral de lo legal aún no culturalmente Diego Cancino viene impul- sando ejercicios puntuales La formación de ciudadanía gana mucho cuando se expli- reconocido. Tercera etapa: avanzar hacia el hedonismo de regulación ciudadana en cita la base moral de las obligaciones de los ciudadanos. cívico, donde ley, moral y cultura regulan sobre todo por las calles de las ciudades Esta quinta opción tiene lados tan buenos que dan ganas las buenas y dónde la regulación cultural congruente estudiadas. Santa Marta es de quitarle la calificación de opción cínica. Pero se la con la ley alivia las cargas de resentimiento, miedo y odio la ciudad donde hay mayor porcentaje de personas que merece por cuanto pone (o parece poner) la moral por derivadas de la sobrecarga de castigos legales. justifican desobedecer la ley. encima de la ley y desafía frontalmente convenciones Sin embargo, según Diego culturalmente muy aceptadas, como aquella –al menos Las transiciones propuestas sólo pueden ser desarro- es alta la aceptación de una en Colombia– de que los tributos son de rechazar aún por lladas con rapidez si se reconocen y potencian tres regulación social de carácter simbólico: 70% de motociclis- parte de quienes se benefician con su existencia. agencias humanas (tres territorios en los cuales los seres tas regulados sin casco se lo humanos podemos escapar al determinismo reproductivo pusieron al ser regulados; en Sentidos del cinismo y opciones urbano–juve- y acceder a lo nuevo y deseable). Estas agencias son la una proporción similar con- niles agencia moral, la agencia legal y la agencia cultural. ductores de bus de Bogotá se pusieron el cinturón cuando fueron regulados de la misma A continuación, en la Tabla 1 intentamos cruzar las cinco La agencia moral según Bandura se manifiesta en “el po- forma; en una proporción si- opciones propuestas con las cuatro características der de abstenerse de actuar inhumanamente y el poder milar en Yumbo conductores asociadas al cinismo (escepticismo sobre la motivacio- proactivo de actuar humanamente”. Está incluida en una al irrespetar la cebra cambia- ron su comportamiento al ser nes humanas, distanciamiento de las normas y de su teoría más amplia que “ubica mecanismos de auto-orga- regulados simbólicamente. En Santa Marta había una riña entre borrachos que 5-6 !"#$%&' jóvenes mujeres diluyeron ' entrando a repartir abrazos )*+' ,"#%-' ./-0/#%' entre los contendientes y el ' amplio círculo de observado- (&"&' res pasivos. 12*3*4*#' !"#$"%&'('!"#"$%&'')"'*&#' ."/%0)&')"*'!"("#-'1($(20)()')"' -&./'0&-'78&/)"'9:"3"#';(<' )"+,#-'' #"/%03'4'(/%020$(3'$)*+,-'5*(2"3' *&'=:"'60"3"#>-'2!".31!,!454 )"306()&')"'2&/#0#%"/20('+&3(*-' +"#3".".$1,?'"#'$3&$0&')"'*&#'@' %"/"3'*(#'23""/20(#'A'4'*(#' 2&#%:+B3"#'C' 5%4*#''6%-*#' D(2"3'3"#$"%(3'*&#'$3&$0&#' J/)0K/(20F/L'3"$3&2;"L'2:*$(B0*0<(3-' !"2;(<&'#&20(*L'(6"3K&/<(3-' !"#"$%&'-'' M"*020%(3'(220&/"#'=:"'9&3+(/' E"2(/0#+&#')"' 20:)()(/N(-'1"*"B3(3'"#(#' $(3%020$(20F/'20:)()(/(' (220&/"#'#0/'#"/%03'6"3KO"/<(-' 2&+&'*('%:%"*('G**(+()(' %(+B0H/'73"2:3#&')"' (+$(3&>I-' 7#%8&9"#$%#' !"9&3+('2&/#%0%:20&/(*'4' 8"#(33&**&')"*'P:020&'+&3(*-' S3(/#6(*&3(20F/'&'#:B6"3#0F/' *"K(*' 1&/#"2:"/20('"/'*('(220F/-' )"/%3&')"*'+(32&'*"K(*' E"2(/0#+&#')"' Q:%&23N%02('=:"'#"'3"9*"P('"/'*(' $(3%020$(20F/'20:)()(/(' %3(/#9&3+(20F/')"*'$3&$0&' 2&+&'*('*"4')"'0/020(%06(' 2&+$&3%(+0"/%&R'  $&$:*(3' Tabla 2: Tres usos de las normas :80#*-%;%8' 5(%30&%0#+&'2&/#%0%:20&/(*' 1&+:/02(20F/')"'"+&20&/"#' !0%:(*"#'4'$3&2")0+0"/%&#' -"&'0#*&'/&"&' ' +&3(*"#-' ' Three ways to deal with nor- 10:)()(/N(' ' T:020&' matives: obeying, enforcing, !(20&20/0&'+&3(*' transforming ' 46 TRIALOG 100 I/2009 nización, proactivos, auto-reflexivos y auto-regulatorios Sujeto sujetado, sujetador y transformador de Bibliografía enraizados en estándares personales vinculados a auto- las tres sujeciones (ley, moral y cultura) • Bandura, A. (1999). Moral castigos” y que “debe conectar raciocinio y conocimiento disengagement in the per- morales con la acción”. La posibilidad de sentir culpa, de Las personas podemos acudir de tres maneras a las petration of inhumanities. Personality and Social auto-castigarse por actuar erróneamente, puede ser aca- normas: Psychology Review. Also llada por una reinterpretación de la acción, por una alta http://www.des.emory.edu/ división del trabajo y una dilusión de responsabilidades. 1) Como sujetos (en el sentido de sujeción) sujetados, mfp/Bandura1999PSPR.pdf Bandura estudia los múltiples mecanismos que permiten sometidos a la norma, la norma implicando restricciones • Carter, S.L. (1999). Civility. la desconexión moral (moral disengagement)14 y alcanza a nuestras opciones de conducta; Manners, Morals, and the Etiquette of Democracy. a reconocer la importancia de la regulación social. New York: HarperCollins. 2) Como sujetos sujetadores, que nos valemos de la • CELP (Comisión para el Em- Si la auto-regulación moral puede auto-activarse o norma para exigir o restringir comportamientos de terce- poderamiento Legal de los desactivarse, algo similar, pero colectivo sucede con la ros Pobres) y PNUD (2008). La agencia cultural, la posibilidad de poner la enseñanza de Ley: Clave para el Desarrol- las humanidades y las artes al servicio de la construcción 3) Como sujetos transformadores de las sujeciones, lo sin Exclusiones Volumen I Informe de la Comisión de civismo (Doris Sommer). capaces por tanto de legislar (“legisladores”), de evolucio- para el Empoderamiento nar en sus principios morales (“mayores de edad” en el Legal de los Pobres. New La agencia cultural transforma los juegos de lenguaje (en sentido de Kant) y de transformar creencias y costumbres York, 10017. ISBN: 978-92-1- cambio “reformar el lenguaje” en muchos sentidos es una (“transvalorar”) 126219-3<9). clara expresión de voluntarismo excesivo). La agencia • Desmond, W. (2008). Cynics. Berkeley & Los Angeles: cultural altera las descripciones y las explicaciones, pero Quien se rebela contra la norma usualmente lo hace Univesity of California sobre todo transforma las prescripciones (lo permitido y atacando (1). Quien defiende la norma puede hacerlo Press. lo prohibido) y sus justificaciones. También modifica las de manera desinteresada fortaleciendo (1) o de manera • Elster, J. (2007). Explain- atribuciones, es decir las conjeturas que nos hacemos interesada fortaleciendo (2) o (3). La norma establece en ing Social Behavior. More sobre las motivaciones de las acciones de los otros. efecto derechos, obligaciones o, por lo menos, expec- Nuts and Bolts for Social Sciences. Cambridge: Cam- tativas que son exigibles a la luz de la norma. El (3) es el bridge University Press. La agencia cultural (desde una novela fundacional del lugar de encuentro de rebeldes y conservadores. La coor- • Foucault, M. (2009). Le siglo XIX latinoamericano hasta la pintura de las casas dinación entre las 3 caras de la sujeción a normas ayuda courage de la vérité. Le de Tirana, la capital de Albania, impulsada por el alcalde a equilibrar derechos y deberes, conservación y cambio, gouvernement de soi et Rama) transforma las normas sociales y otras formas de libertad y obligación. des autres II. Paris: Seuil / regulación mutua de la conducta entre seres humanos. Gallimard, 2009. Puede aumentar o disminuir su fuerza, puede ayudar a Las opciones cínicas pro-ilegalidad socavan la sujeción • Gambetta, D. (2007). La mafia siciliana. El negocio armonizar esa mutua regulación con las normas legales o a la ley (1), pero se valen sistemáticamente de (2) y (3) de la protección privada. 15 morales, y puede aumentar la tensión entre ellas. para bloquear la reacción legal (policía, justicia y cambio México D.F.: Fondo de legislativo). El arraigo cultural y moral de la ilegalidad se Cultura Economica. Además (por estas vías o por otras, como la movilización puede valer del arte: fue una obra de teatro –presentada • Godson, R. (2000) “A Guide de emociones) el agenciamiento cultural puede ayudar 55 veces en 1863 y no menos de 2.000 veces a lo largo de to Developing a Culture of a superar las limitaciones del homo economicus que en 31 años de gira en teatros del sur de Italia y Roma– la que Lawfulness” prepared for the Symposium on the Role tanto que individuo optimizador sería incapaz de empren- dió muy probablemente origen al sentido actual de mafia of Civil Society in Counter- der y culminar acciones colectivas. La agencia cultural y mafiosi (Gambetta, 2008, 236-7). Como lo mostraron los ing Organized Crime: Global rompe el círculo reproductivo mediante algunos recursos mimos regulando local y temporalmente el tránsito en Bo- Implications of the Palermo, propios del arte (conversación con Doris Sommer durante gotá, el arte también puede estar al servicio de la recons- Sicily Renaissance, Decem- 16 ber 14, 2000, Palermo, Italy. curso ofrecido a estudiantes graduados en Harvard en trucción de la legalidad. Sin embargo, probablemente lo En la web:www.springer- 2004): (1) refrescar, volver no-familiar lo familiar (y vice- que más le interesa explorar al joven es la relación entre link.com/index/W0BGV- versa); (2) aumentar la conciencia de la arbitrariedad de creatividad y procesamiento de las tensiones entre moral V995F70Q3A8.pdf las construcciones sociales; (3) crear un público y suscitar y cultura y su solución vía pedagogía y reforma partici- • Gros, F. (2009). « Situation el juicio (convocando un sentido común); (4) anunciar pativa de la ley. Dejando de lado el aspecto de legalidad, du cours » en Foucault 2009, 313-328. posibles armonías; (5) invitar a experimentar vía mime- un comportamiento tiene tres opciones: ser moral y sis modelos de identificación; (6) motivar, inspirar otras culturalmente aceptable, caso en el cual no hay conflicto • Moliner M. (1994). Diccio- nario del Uso del Español. prácticas (cercanas o no). y predomina fácilmente el conformismo; ser moralmente Madrid: Gredos defendible y culturalmente reprobado, que es el caso de • Orlando, L. (2003). Cultura La agencia legal la entiendo como la conjunción de (i) los cínicos griegos que hacen bacanales en los templos, de la legalidad. La experien- la capacidad de interpretar o reinterpretar y aceptar las o de los jóvenes nadaístas colombianos que en 1961 cia siciliana. Lima: Pontificia leyes como compromisos previos que reducen la ines- cometieron una profanación de hostias consagradas en Universidad Católica del Perú. tabilidad del comportamiento propio y ajeno, definiendo la Basílica de Medellín; o ser moralmente censurable pero • Paquet, L. (Ed.) (1992). Les derechos y deberes que luego resultan efectivamente culturalmente aceptado (personas que usan su imagen o Cyniques grecs : Fragments ejercidos y (ii) la capacidad de poner en discusión y refor- sus conocidos para no hacer fila). et témoignages. Paris : Li- mar esas leyes siguiendo canales públicos y procedimien- brairie Générale Française tos previamente establecidos. La exploración de las dos últimas opciones ayuda a cons- • Webster´s Encyclopedic truir la relación de los y las jóvenes con las tres sujecio- Unabridged Dictionary of Las tres agencias son posibles porque cada norma nes. Aprender a sentir culpa sin vergüenza y vergüenza The English Lenguage . New York: Gramercy Books, 1989 puede ser usada de tres maneras: para someterse a ellas sin culpa, aprender a provocar culpa y/o vergüenza en obedeciéndolas, para requerir su cumplimiento por parte los otros y aprender a expresar y percibir reconocimiento de otros, para proponer o intentar su transformación. La social y desarrollar el sentido del deber y el juicio moral fertilidad de la sujeción a normas así entendida es lo que pueden ser caminos a explorar y espacios relevantes para explica la conversión moderna del sujeto en fundamento. reconocer y encauzar la rebeldía propia y ajena. TRIALOG 100 I/2009 47 17 ¿Cómo promover la diferenciación entre los sistemas La fricción entre cultura y ley o entre cultura y moral es “Tal como se pone de relieve reguladores (ley, moral y cultura) y las tres relaciones más interesante si la cultura (como sistema de lenguaje, en el Informe, las fuentes de posibles con las normas (sujeto capaz de obedecerlas, descripciones y explicaciones, prescripciones, justifica- exclusión legal son numero- sas y, a menudo, especificas sujetador capaz de exigir su obediencia por otros y ciones y atribuciones) es reconocida como una esfera para cada país. No obstante, transformador de sujeciones capaz de transformarlas) sin relativamente autónoma. existen cuatro características promover un relativismo que pueda favorecer cinismos? comunes que se destacan. Por el fenómeno de aversión a la pérdida es comprensi- En primer lugar, no es posible alcanzar el empoderamiento Los usos segundo y tercero de la ley pueden ser vincula- ble que el hedonismo clásico más que buscar los place- legal cuando los pobres se dos al “empoderamiento legal de los pobres” que ha sido res termine procurando evitar los dolores. Un hedonismo ven privados del acceso a un propuesto en el seno de las Naciones Unidas como una que se pretenda contemporáneo indudablemente debe sistema de justicia eficiente. herramienta crucial en la consecución de las metas del acentuar lo placentero. Si algo que se podría lograr por En segundo término, la mayoría de los pobres del milenio: las malas se puede lograr por las buenas, pues optamos mundo están desprovistos obviamente por lo segundo. de derechos de propiedad “El empoderamiento legal es, por lo tanto, un marco inte- efectivos, por tanto el poder gral conformado por cuatro pilares: el acceso a la justicia Unas regulaciones que apuntalen el estado de derecho, la económico intrínseco de su propiedad permanece y el estado de derecho, los derechos de propiedad, los Constitución, y que privilegien las sanciones positivas: tal desaprovechado. En tercer derechos laborales y los derechos comerciales” (Comi- es el núcleo del hedonismo cívico. Es buscar y encon- lugar, las personas pobres, y sión para el Empoderamiento Legal de los Pobres y PNUD trar placer en el orden, y también en la fricción y en la particularmente las mujeres y 2008, p.43). complejidad. Movimientos como el de los pingüinos en los niños, trabajan en Chile, estudiantes de secundaria reclamando calidad en la condiciones de riesgo porque sus empleadores muchas Requiere una justicia eficaz y oportuna, una reducción educación, o el de los neo-zapatistas en México batallan- veces funcionan fuera del del alto riesgo de exclusión legal asociado al empleo por do de manera poética por el respeto a las comunidades sistema jurídico formal. Por parte de empleadores informales y el reconocimiento de indígenas, ilustran tal vez como “asomos” lo que podría último, las oportunidades derechos de propiedad que permitan el uso económico ser el arte y la conciencia ayudando a impulsar el cambio económicas no están al alcance de los pobres debido del patrimonio y el acceso a la inversión, al crédito y a los institucional. a que sus propiedades y acti- mercados17. vidades comerciales no están Antanas Mockus Šivickas formalmente reconocidas. No Hacia un hedonismo cívico tienen acceso al crédito o la inversión, ni a los mercados Matemático, filósofo y político colombiano. Rector de la mundiales y locales” escribe La alianza entre ley y moral para ir transformando la universidad nacional de Colombia 1990-93. Alcalde de Bogotá 1995-1998 y de nuevo 2001-2004. Inició políticas poco con- Gordon Brown en su prólogo cultura en su dirección tiene todavía un dejo de cinismo: (CELP y PNUD, 2008). vencionales para subir los ingresos de impuestos municipa- creencias y hábitos son vistos con algo de desprecio les, mejorar la disciplina de transito, bajar la violencia urbana. desde la soberbia de la moral individual y la autoridad de Desarrolló el sistema Transmilienio de buses articulados en la ley capaz de estipular reglas desconectando su validez Bogotá, copiado por muchas ciudades en el mundo. 2010 es candidato del partido verde para la presidencia de Colombia. de sus posibles fuentes de legitimación. Mathematician, philosopher and Colombian politician. Rector Es posible pensarle un espacio propio a la transforma- of the National University of Colombia 1990-93. Mayor of Bo- ción de la cultura por la transformación de la cultura, a gota 1995-1998 and again 2001-2004. Started unconventional la agencia cultural por la agencia cultural, no al servicio policies to increase municipal tax income, better traffic discipline, and lower urban violence. Developed the Transmilienio del “hacer cumplir la Constitución y las leyes” –como system of articulated buses in Bogota, copied since by many fue el caso para la mayor parte de las acciones de cultura cities in the world. He is currently running for the presidency Antanas Mockus ciudadana en Bogotá. of Colombia in behalf of the green party.

IHR

48 TRIALOG 100 I/2009 Thesen zur zukünftigen Stadtentwicklungspolitik in der Internationalen Entwicklungszusammenarbeit

Jörg Haas, Rene Peter Hohmann

Urban visions – future urban development policy in development cooperation World-wide urbanisation makes living in cities a challenge. It means dealing with huge social disparities and growing violence, as in Latin America; with extended metropolitan regions overburdening its city administrations, as in Asia; with threats to natural as well as cultural assets and a lack of perspectives for the youth, as in the Middle East; or with huge infrastructure deficiencies and rapid growth dynamics, as in Sub-Saharan Africa. A change of paradigms in development cooperation is required if it is be able to benefit from the positive aspects of urbanisation and to successfully better the living conditions of the poor. Future urban development policy should increase emphasis on the resilience of cities and their inhabitants, focussing on disaster and violence prevention. It also demands new national frameworks and programmes in regard to urban development strategies, the strengthening of local governments, and decentralised budgets. A big number of new and old actors interfere in this development, creating the need for more complex coordination mechanisms. Equality of opportunities and distributive justice will gain importance, as will the claim for real participation in urban development decisions – what has been addressed recently under the slogan of the “right to the city”.

„Einst war die Stadt das Symbol einer ganzen Welt. Heute und zivilgesellschaftlichen Organisationen gleichermaßen 1 Mumford, L. (1979): Die Stadt, ist die ganze Welt im Begriff zur Stadt zu werden“. thematisiert wird. Das Recht auf persönliche Unversehrt- München. heit und Sicherheit, die Ungleichheit sozialräumlicher Mit diesen Worten unterstrich einer der prägendsten Entwicklung, aber auch das Recht auf kulturelle Identität 2 Stadthistoriker des letzten Jahrhunderts, Lewis Mumford, bewegen diese Stadtgesellschaften, denen die Demokra- UN-HABITAT (2008): State of the World's Cities 2008/2009. in seinem epochalen Werk die zivilisatorische Bedeutung tisierung der letzten Jahrzehnte oft nicht die erhofften Harmonious Cities, Nairobi. von Urbanisierungs- und Stadtentwicklungsprozessen1. Chancen auf soziale Mobilität verschafft hat. Während die Stadt als Siedlungsraum über Jahrhunderte hinweg nur als faszinierende Ausnahme galt, ist nun In Süd- und Südostasien bilden ganze Landstriche das Leben in Städten zur Regel geworden. Als Motor sogenannte Metropolitanregionen, in denen die schiere einer allgemeinen Wirtschaftsentwicklung, aber auch als Größe der Siedlungsgebiete die Managementkapazitäten Kristallisationspunkt sozialer und politischer Ungleichheit, ehemals überschaubarer Stadtverwaltungen überfordert. vereinen Städte die maßgeblichen Potentiale und die Pro- Während die Urbanisierung in Asien als maßgeblicher bleme heutiger Gesellschaften. Die Zukunft von Städten Faktor für die außergewöhnliche Wirtschaftsentwicklung als Lebens- und Wirtschaftsräume ist demnach zu einer der gesamten Region angesehen wird, wachsen auch hier globalen Herausforderung geworden. die Armutssiedlungen und gleichzeitig die Anforderungen an den Ausbau notwendiger städtischer Infrastrukturen Wenn auch jede Stadt durch ihre Entstehungs- und – und dies so schnell, ressourcenschonend und klimaneu- Entwicklungsgeschichte einzigartig ist, haben sich im tral wie möglich. Zuge der weltweiten Urbanisierung regionale Muster entwickelt, auf deren Grundlage Zukunftsszenarien und Städte im Nahen und Mittleren Osten kämpfen hingegen Herausforderungen in der Internationalen Entwicklungs- zunehmend für den Erhalt ihres historischen Erbes. Die zusammenarbeit abgeleitet werden können2. Verbindung von städtebaulicher und kultureller Identität, Denkmalsschutz und Wirtschaftsentwicklung zu schaffen, So gilt beispielsweise in der aus Lateinamerika und der dies wird insbesondere für jene Städte zur Herausforde- Karibik gebildeten Region die massive, durch Land-Stadt- rung, in denen noch zusätzlich eine hohe Jugendarbeitslo- Migration verursachte Urbanisierung weitestgehend sigkeit aber auch die Erschöpfung natürlicher Ressourcen, für abgeschlossen. Das Bevölkerungswachstum in den wie z.B. Wassermangel, spürbar werden. Die institutionelle Sekundärstädten ist hier inzwischen höher als in den Modernisierung hält in dieser stark verstädterten Region Metropolen. Städte expandieren mehrheitlich durch das mit der Ausdifferenzierung der Stadtgesellschaften und natürliche Bevölkerungswachstum. In den großen Städten ihren Herausforderungen kaum Schritt. und insbesondere in den Armutsgebieten überlagern Ge- walt und Kriminalität vielfach das wirtschaftliche und sozi- In Sub-Sahara Afrika ist die Urbanisierung mit den ale Leben – ein Problem, das zunehmend von staatlichen weltweit höchsten prozentualen Bevölkerungszuwachs- TRIALOG 100 I/2009 49 3 raten noch im vollen Gange. Aufgrund der noch jungen städtischen Armut sowie hohen Bevölkerungsdichte UN-HABITAT (2008b): The Urbanisierungsgeschichte besteht hier der größte Bedarf stellen auch in Zukunft Stadtverwaltungen und Bewohner- State of African Cities 2008, an infrastruktureller Grundausstattung, wie etwa Wasser-, organisationen vor die Notwendigkeit, schnell und effektiv Nairobi. Sanitär- Gesundheits- und Wohnungsversorgung. Schät- auf neue Ausnahmezustände und Unsicherheiten zu 4 zungen der Vereinten Nationen gehen davon aus, dass reagieren. Dabei reicht es in der Entwicklungszusammen- Vale, Lawrence J.; Campan- im Jahre 2030 die Mehrheit aller städtischen Bewohner arbeit konzeptionell nicht mehr, das Ziel einer „wider- ella, Thomas J. (2005): The dieser Region in Armutssiedlungen wohnen wird3. standsfähigen Stadt“ (resilient city) ausschließlich auf den Resilient City: How Modern Cities Recover from Disaster. Wiederaufbau nach und die Prävention von Naturkata- 4 Oxford. Die Stadtentwicklungspolitik der Zukunft... strophen zu beschränken .

5 Was bedeutet nun dieses düster wirkende Resümee für Eine Verbindung der bisher getrennten Beratungsansätze Goethert, R. (2006): The Tsunami CAP Works - Com- eine zukunftsorientierte Stadtentwicklungspolitik in der zur Schaffung umweltgerechter Infrastrukturen, kommu- munity action planning for Internationalen Entwicklungszusammenarbeit? naler Katastrophenvorsorge sowie städtischer Gewalt- participatory reconstruction prävention erscheint notwendig. Erste Erfahrungen, die of Tsunami affected areas Mit dem Eintritt in das urbane Millennium gilt es, die auch in der Deutschen Entwicklungszusammenarbeit in in Aceh Province. Eschborn: Deutsche Gesellschaft für oftmals über Jahre hinweg eingeübten und verfestigten diesen Teilbereichen gesammelt wurden, stimmen positiv. Technische Zusammenarbeit Deutungs- und Analysemuster zu Herausforderungen Beispiele, wie der partizipative Wiederaufbau und die da- (GTZ) GmbH. in Entwicklungsländern und daran abgeleiteten Bera- mit verbundene Katastrophenvorsorge in Indonesien nach tungsansätzen in der Internationalen Entwicklungszu- dem Tsunami 20045 oder nach dem schwerem Erdbeben 6 6 Hohmann, R.; Schaef, T. sammenarbeit zu hinterfragen. Das stetige Anwachsen in El Salvador 2001 sowie die ersten gewaltpräventiven (2006): Reconstruction and von städtischen Armutsgebieten macht deutlich, dass Interventionsansätze in Lateinamerika, illustrieren sehr Risk Reduction: A project ein grundsätzlicher Paradigmenwechsel in der Entwick- deutlich, dass die Formulierung lokaler Adaptionsstrate- example from El Salvador, lungszusammenarbeit nötig ist, um die Potenziale der gien positive Auswirkungen auf eine politische Teilhabe Open House International 31(1): 156. Urbanisierung zu nutzen und die Lebensbedingungen und verantwortungsvolle Regierungsführung haben kann. insbesondere für städtische Arme zu verbessern. Dieser Zentral war in diesen Fällen vor allem die Rolle bewoh- 7 notwendige Paradigmenwandel muss von allen Bereichen nergetragener Lösungen, deren Erfahrungen stadt- und United Nations (2008): World der Gesellschaft aktiv gestaltet werden. Vor diesem landesweit ausgetauscht wurden. Urbanization Prospects: The Hintergrund illustrieren die folgenden Thesen eine Art 2007 Revision, New York. Selbstreflektion und zugleich auch Einladung für einen Wenn auch substantielle Erfahrungen in der Entwick- 8 gemeinsamen, langfristigen Dialog über die Zukunft der lungszusammenarbeit zu diesen Teilbereichen vorliegen, UN HABITAT (2006): From Stadtentwicklungsberatung in der Internationalen Ent- so fehlt es nach wie vor an einer konzeptionellen und Technical Cooperation wicklungszusammenarbeit. auch instrumentellen Zusammenführung. Es ist zum Projects to National Policies, Nairobi. Beispiel noch offen, wie lokale Anpassungsstrategien ...muss zunehmend die Widerstandsfähigkeit von an diese neuen Unsicherheiten und Risiken in regionale Städten und ihren Bewohnern stärken. sowie nationale Netzwerke eingespeist und dauerhaft integriert werden können. Dennoch besteht das Potential, Die Katastrophen, die sich im Zuge der letzten 25 Jahre Städte durch eine robuste, von Verantwortung und poli- Demonstration städtischer aufgrund von Chancenungleichheit, Natur- und Umwelt- tischer Teilhabe getragene Stadtpolitik für Problemstel- Sozialbewegungen für das Recht auf Stadt, Rio de ereignissen, Konflikten und Ressourcenverknappung in lungen widerstandfähiger zu machen, die durch die hohe Janeiro, März 2010. / Rally of Städten abgespielt haben, zeigen deutlich die gestiegene Bevölkerungskonzentration auf ihnen lasten. urban social movements for Verwundbarkeit der städtischen Bevölkerung in Entwick- the right to the city, Rio de lungsländern. Die thematische Verflechtung von Ursachen ...wird auch zu einer nationalen Aufgabe werden. Janeiro, March 2010. Photo: K. Teschner und Effekten des Klimawandels, der in den Armutssta-  tistiken meist mangelhaft abgebildeten persistenten Nahezu das gesamte zukünftige Wachstum der weltweiten Bevölkerung wird in Städten geschehen. Schätzungen gehen davon aus, dass die Zahl der Stadtbewohner weltweit von 2,2 Milliarden im Jahre 1990 auf beeindruckende 6,4 Milliarden im Jahre 2050 anwachsen wird7. Jeder Vierte wird demnach in einer Stadt von mehr als 500.000 Einwohnern und jeder Zehnte in einer mehr als 10-Millionen-Stadt leben. Diese Prognosen legen nahe, dass wir in Zukunft von urbanen Nationen ausgehen müssen. Fragen der nachhaltigen Siedlungsentwicklung werden in einem Stadt-Land Kontinuum und dem dafür notwendigen Ausbau öffentlicher Dienstleistungen, vor allem für städtische Armutsgruppen, zu einer Aufgabe nationaler Regierungen. Erfolgreiche ländliche Entwick- lung und der Schutz natürlicher Ressourcen werden die Herausforderungen an die Stadtentwicklung noch verstärken.

Spätestens damit muss klar geworden sein, dass eine Konzentration auf die Beratung einzelner Städte kein trag- fähiges Zukunftsmodell ist. Dies findet in vielen Ansätzen der Deutschen Entwicklungszusammenarbeit auch Gehör, in dem z.B. Vorhaben der Dezentralisierung und guten 50 TRIALOG 100 I/2009 Regierungsführung mit einem bewussten Mehrebenenan- Städtenetzwerke, Forschungsverbunde, staatliche und satz auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene arbeiten. private Entwicklungsagenturen, multilaterale Zusam- Auch international zielen viele Vorhaben auf die Gestal- menschlüsse und letztlich international tätige Stiftungen. tung nationaler Rahmenbedingungen, wie z.B. die vom Insbesondere die letztgenannte Gruppe der Stiftungen Siedlungsprogramm der Vereinten Nationen (UN HABITAT) hat in manchen Ländern Sub-Sahara Afrikas einen großen durchgeführten Programme zur Schaffung von Wohnraum Einfluss entfaltet. Die Kooperation und Koordination dieser und infrastruktureller Grundversorgung8. Auch Vorhaben, unterschiedlichen Institutionen ist nach wie vor eine die durch das globale Programm der Cities Alliance im zentrale aber auch herausfordernde Aufgabe. Bereich „Slum Upgrading“ gefördert werden, sind explizit als nationale Vorhaben geplant und durchgeführt. Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass in den letzten Jah- ren in der Gestaltung inter-institutioneller Kooperationen Insbesondere die Erfahrungen der Cities Alliance geben entsprechende Formen der Koordination geschaffen wur- einen aufschlussreichen Einblick in die Herausforde- den. Mit dem in 2008 verabschiedetem Accra-Aktionsplan rungen, die sich bei der Schaffung nationaler Rahmenbe- haben sich die bi- und multilateralen Entwicklungsorga- dingungen für eine nachhaltige, armutsorientierte Stadt- nisationen gemeinsam mit den Partnerländern auf eine entwicklung ergeben. Auf Basis einer engen Kooperation wirksamere Zusammenarbeit im Sinne der Paris Deklara- zwischen nationaler und lokaler Ebene müssen – neben tion geeinigt. Auf nationaler Ebene zählt die Beteiligung der politischen Bereitschaft – verbindliche Ziele sowie und Errichtung von Koordinierungskomitees zwischen bi- notwendige Reformen in der innerstaatlichen Aufga- und multilateralen Entwicklungsorganisationen mittlerwei- benteilung und Finanzzuweisung geschaffen werden. le zum Standard. Auch auf lokaler Ebene werden in der Obwohl diese Schritte besonders für die derzeit rapide Regel strategische Stadtentwicklungsprozesse zwischen urbanisierenden Gesellschaften in Sub-Sahara Afrika akut den unterschiedlichen Entwicklungsagenturen koordiniert. erscheinen, ist die Anzahl nationaler Urbanisierungs- oder Stadtentwicklungsstrategien gering. Doch besteht gerade Reicht dies? In Anbetracht der steigenden Anzahl von in dieser Region noch die Chance, frühzeitig Stadtent- Akteuren, die nicht direkt an bi- oder multilaterale Abspra- Jörg Haas wicklungsprozesse so zu gestalten, dass gravierende chen gebunden sind, wie z.B. Stiftungen, private Entwick- Leiter der Abteilung "Staat Entwicklungshindernisse ausgeräumt und die in Latein- lungsagenturen sowie Selbstorganisationen der Städte, und Demokratie" der amerika und Asien dabei entstandenen städtischen He- muss dies verneint werden. Auf welche Weise und wer Deutschen Gesellschaft für rausforderungen in ihrem Entstehungsprozess frühzeitig das bunte Puzzle aus Institutionen in Zukunft zusammen- Technische Zusammenarbeit eingegrenzt werden. Diese entwicklungspolitische Chance fügen wird, dieser Frage müssen sich alle Entwicklungs- (GTZ) GmbH, ab Juni 2010 Schwerpunktkoordination sollte zügig genutzt werden, denn die Gefahr droht, dass partner zukünftig stärker widmen. und Programmleitung Dezen- sich das Fenster für steuernde Eingriffe in die bisher tralisierung in Indonesien. chaotisch verlaufende Stadtentwicklung Afrikas sehr ...wird noch mehr in Menschen als in Steinen schnell schließen wird. Hier erwächst der internationalen denken. Director of the department Gemeinschaft eine große Verantwortung und Aufgabe. "State and Democracy" at the GTZ. Since june 2010 sector Fragen der Chancen-, Leistungs- und Verteilungsgerech- coordinator and programme Darüber hinaus bildet sich die Verstädterung der Lebens- tigkeit innerhalb von Stadtgesellschaften werden zuneh- director of the program De- verhältnisse in vielen Ländern noch kaum in den Identi- mend zu Gretchenfragen der zukünftigen Stadtentwick- centralisation as Contribution täten, Institutionen und Machtbeziehungen ab. Bewohner lungspolitik in Entwicklungsländern.. Es deutet sich heute to Good Governance (DeCGG) in Indonesia. sehen sich oft noch auf Durchreise und identifizieren sich schon an, dass es nicht die technischen Lösungen sind, Contact: eher mit ihren Herkunftsregionen. Für Stadtregierungen an denen die Verwirklichung einer nachhaltigen Stadtent- sind die neuen Bürger oft nicht präsent und Lokalverwal- wicklung scheitern kann. Die Erfahrungen belegen, dass tungen sind selten in der Lage, ihre Interessen gegenüber für Bewohner städtischer Armutssiedlungen Einfluss auf den nationalen Regierungen politisch zu bündeln. Die politische Entscheidungen sowie Zugang zu laufenden Internationale Entwicklungszusammenarbeit kann hier Planungs- und Entwicklungsprozessen wesentliche Be- Impulse für einen institutionellen Wandel geben, der auf standteile der sozialen Integration darstellen. diese Herausforderungen reagiert. Die Thematisierung der dramatischen Stadtentwicklungsprozesse und erprobter Es nimmt daher nicht wunder, dass sich z.B. unter dem Lösungsansätze ist damit eine internationale Aufgabe und Stichwort „Right to the City“ („Recht auf Stadt“) welt- sollte verstärkt Teil bilateraler Gespräche und Verhand- weit neue städtische Protestbewegungen konstituieren. lungen werden. Inhaltlich basiert diese Forderung auf einem „Recht auf den Nichtausschluss“ von den Qualitäten und Leistungen ...braucht eine stärkere Vernetzung neuer und alter einer urbanisierten Gesellschaft . Diese Konzeption Rene Peter Hohmann Entwicklungsakteure. beschränkt sich nicht auf die konkrete Nutzung städ- tischer Räume, sondern umfasst auch den Zugang zu den arbeitet und forscht am King's College London zu Ein Trend, der bereits jetzt in vollem Gange ist, und politischen und strategischen Debatten über die künftigen neuen Kooperationsansätzen in den nächsten Jahrzehnten zunehmen wird, ist die Entwicklungspfade einer Stadt. in der Umsetzung nationaler, Pluralisierung und Diversifizierung von stadtentwick- armutsorientierter Stadtent- lungspolitischen Akteuren in der Internationalen Entwick- Vor diesem Hintergrund erscheint es von enormer Wich- wicklungsinitiativen. lungszusammenarbeit. Bewusst gefördert durch neue tigkeit, einen Diskurs zur Neudefinierung einer nachhal- is currently teaching and Beteiligungsformen auf lokaler, nationaler und interna- tigen Stadtentwicklung zu befördern, der das Zusammen- researching at King's College tionaler Ebene ist die Anzahl von Organisationen stetig spiel von Demokratie, Sozial- und Rechtsstaatlichkeit auf London on new partnership gestiegen. Zu dieser Institutionenlandschaft gehören kommunaler Ebene thematisiert. Eine soziale Stadtent- approaches to implement pro-poor urban development Stadtverwaltungen, lokale Bewohnerorganisationen, na- wicklungspolitik der Zukunft kann demnach nicht mehr initiatives on a national scale. tionale und internationale Dachverbände lokaler Nichtre- eine Frage der Technik und Planung bleiben, sondern vor Contact: gierungsorganisationen, nationale wie auch internationale allem eine der Integration, Aushandlung und Transparenz. TRIALOG 100 I/2009 51 Consultancies of the Future: From Aid to Profit Sharing

Florian Steinberg

Zukünftige Beratungsdienste - weg von der Hilfe, hin zur Gewinnaufteilung Etwa 10- 15% der gesamten staatlichen Entwicklungshilfe geht in für die Nutzer kostenlose Beratungs- dienste, d. h. in die technische Unterstützung von Projekten, staatlichen Institutionen oder Stadtverwal- tungen durch Experten. Für die Geber ist das eine Frage der Qualitätssicherung, für die Empfänger eine willkommene Quelle kostenloser Expertise und Arbeitskraft, die sonst oft unerschwinglich wären. Dies hat eine Vielzahl spezialisierter Consultingfirmen hervorgebracht, nicht nur im Norden, zunehmend auch in Ländern wie Indien, Mexiko oder Südafrika. Mit dem Rückgang der Hilfe, vor allem für die ökonomisch erfolgreichen Länder, schrumpft die extern finanzierte Nachfrage nach solcher Beratung. Die Dezentrali- sierung staatlicher Aufgaben führt zugleich zu einer stärkeren Zusammenarbeit lokaler Regierungen mit Privatunternehmen, bei der die Beratungsleistungen – zumindest teilweise – selbst finanziert werden müssen. Einige Beratungsdienste haben sich darauf eingestellt und neue Modelle zur Finanzierung entwickelt, etwa Abkommen zur Gewinnaufteilung, wie beim privat vorfinanzierten GIS-basierten Kataster 2001 in Guatemala City, der die Grundsteuereinnahmen der Hauptstadt gewaltig erhöhte. Dies muss sich allerdings gegen Kritik legitimieren, warum denn Steuereinnahmen privaten Firmen zugute kommen sollten, was in Bolivien zur Annullierung einer entsprechenden Vereinbarung zwang. Der Vielzahl heutiger Consultings bietet sich in Zukunft wohl eher die Perspektive einer verstärkten Zusammenarbeit mit privaten Investoren und einer Vermittlungsfunktion zu den Stadtverwaltungen. Externe Finanzierung würde dabei zunehmend durch Vereinbarungen zur Gewinn- und Risikobeteiligung ersetzt, die für alle Beteiligten von Vorteil sein können.

The culture of aid: consultancy for gratis expectations to their assistance regarding relevance and appreciation, for some recipients of TA it has just been a For decades, developing countries and local governments convenient source of free expertise and manpower which have been receiving assistance and, with it, free consul- otherwise would be unaffordable. tancy known as technical assistance (TA). Much of this TA has been directed at strengthening local capacities ODA and consultancies in management or specific technical aspects. A smaller portion of TA has, however, been directed at very specific The percentage of total ODA (Official Development Assis- projects to prepare donor-assisted grant or loan projects tance) expenditures that goes into consultancies is about for investments in infrastructure, housing, slum upgrading, 10-15%. A large number of consultant companies have social development and so on. These consultancies have been flourishing in the developed world, mainly in North become part of the everyday life of many agencies in the America, Europe, Australia, but recently also in some developing world, and some agencies would not be able middle-income countries, for instance India, the Philip- to function without them. While most donors attach high pines, Mexico, Colombia, South Africa.  Figure 1: Bonifacio Global City: high-end development at Fort Bonifacio in Taguig City, Metro Manila. Photo: F. Steinberg

52 TRIALOG 100 I/2009 It is expected that the economic and social advances of these consultancy services themselves, while poorer local many developing countries and their emerging status governments may prefer to enter revenue-sharing deals as middle-income countries will gradually make them with their consultants or even mix both modalities. ineligible for future grants and free TA. This is lamented by some, but must be seen as the positive outcome of Readers may want to know whether there are precedents development. The expected future reduction (or disap- of this practice. Indeed there are. In 2001, in Guatemala, pearance) of development aid will result in a declining the Dutch consultancy giant DHV established an operation ODA-driven consultancy market serving governments at to support Guatemala City in improving building permit local or national levels. administration. DHV provided geographical information services (GIS) to register cadastres and build a GIS-based The persistence of investment related consultancy building permit system. The impact of this effort was a dramatic increase in revenue for Guatemala City. The On the other hand, project preparatory consultancy, e.g. consultants were paid under a profit-sharing agreement feasibility studies for private investors or development between the city and DHV. The agreement foresaw the banks like the World Bank or the regional banks in Asia, duration of the agreement for a fixed term, after which Africa, Latin America, the Caribbean and the Arab World, the city would assume full benefits of the revenues may always continue to require highly specialised consul- earned. tancy services that are able to prepare complex financial, economic, environmental and/or social safeguards stud- Controversies about sharing the benefits ies. The above case of Guatemala City is convincing, but in New roles of local governments will result in dif- a similar endeavour in Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, a ferent consultancy requirements private company set out to manage the city's solid waste and garbage collection fees. The private service provider With the wave of decentralisation that has swept through promised a high degree of performance and demanded a the developing world, it has already become apparent high portion of the revenues, some 25% during a 10 years that new tasks require new approaches and new modes period. This business model alarmed city counsellors of operation and local governance. This includes a more and provoked a public outcry about a possible sell-out pronounced collaboration with the private sector. With and back-door dealings. The initiative was shelved, with the declining transfers of budgetary support from central both the city and the service providers being the losers. levels, local governments are poised to rely more on own However, the case indicates that there may be a need revenues. Own revenues from taxation, fees and/or local for a certain code of ethics or plausible business ethics government-owned businesses will be hallmark of their to provide mutual benefit for the public and the private emancipation. service providers.

Business and revenue opportunities – new consul- Implications for consultancy tancy requirements The above has implications for consultancy, its depen- The fact that local governments will increasingly set up dence or independence, and its work ethics. It can be business operations of their own (for instance service questioned whether the commercial business oppor- agencies for water supply, solid waste management or ur- tunities around the world will be sufficient to maintain ban redevelopment), or establish more efficient systems a large consultancy community. Obviously, this kind of of land tax administration, building permit administration consultancy leads away from the types of projects that or joint ventures through direct investments or special have been stimulated by long years of ODA involvement. purpose vehicles (SPVs), opens a whole range of new Investment interests of investors who want to work with opportunities. Public-private partnership projects using local governments and cities may drive the emergence build-operation-transfer models (BOT) are only one of the of a new type of consultancy firm that represents both most well-known options. These opportunities present the interests of investors and their public sector clients. themselves for the concerned local authorities and/or With growing urbanisation, it can safely be assumed that their private partners. These new ventures will require a developments of this sort may actually help to stimulate new generation of consultancy services to prepare the the local consultancy industry at an unprecedented scale. ground for these operations. Moving from aid to business collaboration Alternative business models for consultant companies – who will pay for their services? The straightforward model of collaboration will be that of front-loaded payment to the consultants. However, Since ODA will not be an option anymore to develop affordability may force local authorities to adopt a dif- these business operations, the implications for consultan- ferent model, i.e. performance-based payments and risk cy practice will be manifold. Principally, it will mean that sharing. As cities become the opportunities for a vast Florian Steinberg the (local) government clients will have to pay for these array of business opportunities, cities will also become services, or that different performance-based remunera- more inventive in working with these forms of business is Senior Urban Develop- tion patterns will have to be established. Consultants partnership. Certainly, many consultancy firms of today ment Specialist, South-East may have to pre-finance (part of) their contributions or may not survive a switch from their ODA reliance. But Asia Department, Asian Development Bank(ADB), The consultants will earn a share or fixed performance pay- there may be a win-win situation both for the cities and Philippines, and a co-founder ment – bonus from the increased revenue operations. the consultant industry, if and when the move from aid to of TRIALOG. Contact: Naturally, rich local governments will prefer to pay for profit sharing takes place. TRIALOG 100 I/2009 53 In-between Green - A Recreational Network for Mumbai’s Citizens winning entry of the 2009 EDAW AECOM Urban SOS Competition1

Sabrina Kleinenhammans

ZWISCHENGRÜN - ein Netzwerk von Erholungsräumen für die Bewohner Mumbais Der hier präsentierte preisgekrönte Entwurf der Autorin schlägt eine weitsichtige Strategie zur Flächenvorhal- tung für den Großraum Mumbai vor, um ein zusammenhängendes Netzwerk von Erholungsräumen zu schaffen. Die Strategie ist abgeleitet aus der Identifikation von fünf wichtigen Kennzeichen der sozialräumlichen Entwicklung der Metropole: hohe Bevölkerungsdichte, Fehlen von Freiräumen, rasante Entwicklung der Stadt, bedrohte Umwelt und umfangreiche Investitionen in die Transportnetze. Mumbai verlor durch den Druck des Wachstumsbooms in den letzten Jahren Flächenreserven, die als dringend benötigte Freiflächen hätten konserviert werden sollen. Angesichts der Bedrohung des Ökosystems im Bereich der Bucht und der Luft- verschmutzung sollte ökologischen Aspekten eine hohe Priorität zukommen. Der Ausbau der Transportwege privilegiert den Autoverkehr und wird zu wenig als Instrument zur nachhaltigen Weichenstellung genutzt. Im Entwurfsvorschlag der Autorin werden die Zwischenflächen der sich mehrfach kreuzenden Verkehrssträn- ge von Autobahn und Vorortzug im Halbkreis um die Bucht sukzessive in öffentlich nutzbare Freiflächen umgewandelt Jetzige Nutzungen werden mit Hilfe bestehender Planungsinstrumente ausgelagert, etwa durch Übertragung und Versteigerung von Entwicklungsrechten. Dadurch entstünde ein 58 km langes Band von Erholungsräumen unterschiedlicher Formen und Identitäten. Die Bahnhöfe entlang der Strecke werden als Knotenpunkte und Zugangstor zu den Grünräumen neugestaltet. Der Entwurfs- und Umsetzungsprozess soll flexibel sowie dezentral sein und setzt auf kleinteilige Eingriffe in die vorhandene Substanz.

In-between Green suggests a development strategy for The high population density is a result of both geographic the Mumbai Metropolitan Region: a preemptive land-hold- and artificial constraints that limit the city’s expansion: ing strategy creating a cohesive network of public open spaces for Mumbai’s people. The strategy is based on the (i) The city's expansion is geographically constrained: author’s identification of five conditions relevant to Mum- while growth still follows the traditional pattern in a north- bai’s social and economic development: high population south direction, the city center remains on the peninsula’s density; lack of open space; rapid pace of development; southern end, constituting the CBD and an important a threatened environment; and large investments into an locality for employment, cultural and historic values, and already elaborated transportation network. tourist attractions. Mumbai fails to provide adequate access to its center because the daily travel-flow on a north- Sabrina Kleinenhammans’ design is the winning entry of south axis must squeeze through various bottlenecks on the 2009 EDAW AECOM Urban SOS - Distressed Cities, the peninsula: tremendous traffic congestion and extreme  Creative Responses Competition. In-between Green population densities are the consequence. Figure 1: Geographic con- straint: traditional N-S growth convinced the master jury, headed by Sir Peter Cook, axis and incentives (sea-link, through a “real understanding of urban design and socio- (ii) Mumbai’s land market is also artificially constrained: new airport, SEZ, Navi Mum- economic issues, and how these must be well-executed Mumbai’s floor space index (FSI) is as low as 1.3 in the bai) to shift development to to provide vibrant and cultural economic centers,” as Paul island city and 1.0 in the suburbs, though higher FSI is mainland Finch, program director of WAF stated (www.worldarchi- allowed punctually. This results in a lack of housing. As a Figure 2: Extrem population tecturefestival.com/news-detail.cfm?newsId=116). consequence, rent prices skyrocket, apartments are over- density: housing in Bandra crowded, and informal settlements spread widely.  1. Population density As a countermeasure, Mumbai has set multiple incentives The Indian metropolis with a population of 18 million is to shift development to the other side of the bay: these already extremely densely populated—and still growing. measures include the development of Navi Mumbai, a According to the UN Population Division, the population new city (1972), a special economic zone (SEZ), and the is estimated to increase by five million within ten years. planned 22-km sea-link between Sewri and the mainland. However, population densities vary drastically within the Mumbai region: in 2001, the (average) population density Therefore, urban planners need to develop future plans was 27,348 people per square kilometer (ppskm), which on how and where urban land use can be intensified as is three times higher than that of New York City. In the well as define the appropriate tools that are required. slums, which are home to 60 percent of the population Moreover, as Shirish B. Patel argues2 , the intensification but take up to 6 percent of the metropolitan area only, of urban uses needs to be balanced through the im- densities rise as high as 100,000 ppskm (Urban India 20+). proved planning of adequate public space . 54 TRIALOG 100 I/2009 2. Open space Mehta, “children breathe the air that has ten times the maximum permissible levels of lead in the atmosphere, Indeed, Mumbai severely lacks open space. First, the stunting their mental growth.” On the other hand, there open space per person is only approximately a third of is the menace to the ecosystem of Mumbai’s bay: land what we find in New York City, excluding Central Park infill destroys the valuable mangrove system, though this (D’Monte 41). Secondly, most of the city’s open spaces are constitutes an important offshore environmental filter. small, unconnected, and spread all over the city, making Moreover, uncontrolled disposal of unfiltered sewage and them inaccessible to the majority of the citizens. Finally, waste, ship-breaking yards, and heavy industrial activities many open spaces are not truly public, but limited only to in the inner city continue to push nature to its edges. In the wealthy because of entrance charges and member- sum, to date, the environmental aspects of urban growth ship fees. Due to this deficit, people appropriate neglected are repressed in the field of urban planning. city space such as traffic medians or ship-breaking yards. Public awareness is crucial for the protection of the envi-  Still, the city has access to large underused inner-city ronment. A new comprehensive approach to landscaping Figure 3: Lack of open space: ship-breaking yards areas that will be redeveloped in the near future. These has the potential to build this awareness. Such a strategy serve as inferior playground areas have the potential for an open-space-oriented would not only take into account the city’s key environ- development integrating into the existing civic structure. mental threats but also create public open spaces where Figure 4: Illegal waste However, examples from the recent past have proven citizens and the environment interact fruitfully. With this disposal on the eastern waterfront how difficult the implementation of any such open space competition entry, I seek to promote a vision for Mumbai  policy is: for example, the former mill lands constitute 600 as a sustainable and livable city among public administra- acres of redevelopment area in Mumbai’s center. In 1991, tors, planners, and citizens alike. a set of guidelines for its redevelopment was defined, reserving one third (200 acres) for public open space. 5. Transportation However, in 2001, this policy was modified, applying the so-called "one-third-policy" only to the existing open land On the one hand, the metropolitan region is equipped within the mill land area. As a consequence, the reserved with an elaborate transportation network that has the open space shrank from 200 to only 25 acres (Katakam). potential to redefine and interconnect Mumbai’s public Although the amendment has been challenged in court, realm; on the other hand, the transportation infrastructure the case illustrates clearly the difficulties in creating ac- has not kept pace with rising demand so that, today, the cessible, open space for all citizens. city faces tremendous congestion and pollution. Con- sequently, the administration is putting large efforts into 3. Pace of development improving the current situation: for example, the State of Maharashtra plans to invest Rs 2 trillion (~US$ 45 billion) The rapid pace of development in Mumbai adds to the in Mumbai's transport system within the next 20 years problems that planners in Mumbai encounter. As the (Ramanathan). However, a comparison of the distribution city is not only considered the financial capital of India of funds and the modal split in Mumbai reveals unequal but also a global financial and economic hub; every year allocation: whereas 27 percent is being spent on the Mumbai pulls in many people who aspire for a better life construction of highways (w/o express lanes for buses), in the megacity. The city’s high capacity of resource mobi- these are only used by 7 percent of the population (not lization stimulates the economic and demographic growth including bus passengers). In contrast, 55 percent of the in the region: for example, Mumbai alone accounts for 40 citizens' preferred mode of transportation is walking percent of India’s national tax income (Urban India 20). (Urban India 30), but no funding is foreseen to improve sidewalks. However, in most parts of the city, sidewalks Both economic and population growth put development are beyond repair or are lacking completely. As a result, pressure on the remaining open lands. Thus, these lands Mumbaikars walk in the street, slowing down traffic and  are highly contested spaces. Consequently, the devel- putting themselves at risk. Figure 5: Skyscarpers shoot- opment of a sustainable and comprehensive vision for ing rapidly on the remaining the remaining open land and its integration remains an In sum, the majority of the investment does not target the inner city areas. unsolved challenge: especially under the time pressure of majority of people. If used more strategically, investments 1 rapid development, much of the potential of these areas into the city’s transportation infrastructure could create http://www.aecom.com/Ca- is not played out. Instead, skyscrapers shoot out of gated synergies with other development objectives such as reers/Student+Connections/ communities, creating inaccessible islands in the city. the provision of new housing: for example, densification Urban+SOS alongside transportation corridors could be balanced with I argue that, in future, public planning agencies, urban the adequate provision of highly accessible public space. 2 see Shirish B. Patel: Urban designers, landscape architects, and ecological activists Layouts, Densities & the need to collaborate to develop a truly comprehensive and Quality of Urban Life, in sustainable vision for the city and its region. TRIALOG 94

4. Pollution and environmental threats  Figure 6: Rs 2 trillion transport fund: comparision In this context, the aspects of an ecologically sustain- of financial investment to able city need to be prioritized. Ecological hazards such modal split as pollution and flooding in urbanized areas, or the loss source: LiveMint. "Maharash- tra plans to invest Rs2 trillion of wetlands and mangroves, rank amongst the city’s key in transport systems" and challenges. These threats both directly and indirectly af- "Urban India: Understanding fect Mumbai’s residents: for example, according to Suketu the Maximum City" TRIALOG 100 I/2009 55 GOVANDI MANKHURD CHEMBUR KURLA

CHUNA BHATTI VASHI SANPADAV NAVI MUMBAI GURU TEGBAHHADUR JUINAGAR NAGAR 08 09 10 07 NERUL WADALA 06 SEA 11 WOODS 05

SEWRI 04 12

EN- VISIONED COTTON MUMBAI GREEN REAY 03 13 ROAD EN- VISIONED 02 DOCKYARD SANDHURST 01 MASJID

VICTORIA 14 ENVISIONED: TERMINAL GREENHOUSE STATION

15 MUMBAI BUILT-UP AREA MANGROVES 16 POTENTIAL RECREATIONAL NETWORK IN BETWEEN RIGHTS-OF-WAYS ENVISIONED TRAIN STATIONS ALONG THE HARBOR LINE

HARBOR TRAIN LINE ENVISIONED N 1000 m HIGHWAY / SPEEDWAY URAN ENCIRCLING THE BAY

 PROJECT: The preemptive land-holding strategy for these intersti- Figure 7: Interstitial spaces tial spaces has the potential to start off a process that is between government-owned rights-of-ways . IN-BETWEEN GREEN proposes a preemptive land-holding based on landscape programs with regard to the needs strategy that uses the spatial element of frequently inter- and priorities of the adjoining communities, while taking secting transportation lines, clearly demarcating bound- the city region’s objective into account. A special develop- References : aries in the city, to create a cohesive network of open ment district (SDD) is proposed for built-up area densifica- • D’Monte, Darryl. “A Mat- space(s): a recreational network for Mumbai’s people. tion. Based on a five minute walking distance, I suggest ter of People” Urban India: Understanding the Maximum a 500m offset of the networks right-of-way to define the City 2007. the one hand, the harbor train line, operating between ensures a transit and open-space-oriented development, • Katakam, Anupama. Mumbai and Navi Mumbai, constitute a main corridor in with many living and working close to these essential in- “A Verdict for Mumbai.” Frontline 22 (2005) is a parallel highway, where the city plans to invest in a space network. • LSE & Alfred Herrhau��- large-scale expansion. Given the frequent intersections sen Society. Urban India: of these two lines, sixteen interstitial spaces within this In sum, rather than defining where to build, In-between Understanding the Maximum corridor are well connected to other parts of the city but Green identifies where not to build and where to densify City 2007. between publicly owned right-of-ways. above analysis of 5 determining conditions/constraints. 56 TRIALOG 100 I/2009 built-up area mangroves identified pockets for potential EXISTING OPEN SPACE IN THE MUMBAI METROPOLITAIN REGION: 2200 ha transformation APPLYING THE SAME STANDARD AS NYC, MUMBAI WOULD NEED ~ 6500 ha train stations along TODAY’S USE OPPORTUNITIES TRANSITION MEDIUM RUN LONG RUN the harbor line UNIVERSITY CAMPUS 14/15 ha proximity to existing canal allow for rehabitation of native animals along water’s edge reintroduce native plants to landscape part of University Campus network for # 16 and villages, connecting and create walkable connection between villages Environmental Sciences, Life Sciences, Bio-tech harbor train line those PROTECTION OF VILLAGES, SCIENCE CAMPUS main artery 108/134 ha regulated landscape, partly create green and agricultural spaces that allow protection reintroduce native plants to landscape University Campus for Environmental Sciences, agriculturally used, including of existing villages, define areas that need to be protected such as Life Sciences, Bio-technology, following the bay # 15 old villages and surrounded provide vision plan for fishing villages mangrove forest, waterways, etc Large recreational areas as a counterbalance to by industrial areas define agricultural sites as protection corridors. Mumbai’s densely urbanized areas NURSERY- RESEARCH INSTITUTE REINTRODUCTION OF NATIVE FLORA AND FAUNA #14 436/528 ha heterogeneous landscape: reestablish natural environment, start nursery: arboretum research University Campus agriculture, mudflats, integrate urban agriculture, reintroduce native plants to institute with within nursery, which swamps, mangroves, rocky allow for native flora and fauna to resettle, landscape animal refuge botanical provides interstitial grounds; heterogeneous promote public awareness of nature among Mumbaikars allow access to the public garden spaces with Indian uses: fishing villages, offer educational programs native plants industry, housing GREEN STREET MARKET 23/23 ha narrow green strip, partly perceive as a transitional space, which can be used to green market zone, agriculture, #13 crossed by rivers, partly protect and conserve adjacent mangrove forest allow for integration into city-wide bicycle used for agriculture and pedestrian network GREEN CORRIDOR 59/62 ha now internalized muds, emphasize protection of natural environment, allow for nurseries: reconcile urban development/natural GOVANDI MANKHURD swamps and mangroves, coexistence of city and nature, reestablish natural beaches grow threatened plants for later reintroduction to the landscape by means of comprehensive, #12 pushed back by new and protect nature urban landscape ecological concepts (e.g. bio swimming CHEMBUR development pools, reestablishing natural beaches KURLA INSTITUTIONS & GARDENS 78/340 ha heterogeneous fabrics: old define diverse open spaces and allow for outdoor public gardens, start open air institutions with large open spaces CHUNA dense villages, new activities within, playgrounds, activities such as publicly accessible, education facilities, NAVI #11 residential development, create network for pedestrians and cyclists, based on cricket fields, open air museum or health centers, educational gardens BHATTI institutional disconnected green corridors, bicycle paths and sidewalks cinema VASHI MUMBAI buildings connect also to districts in the SDD GURU SANPADAV LEISURE PARK TEGBAHHADUR 9/25 ha narrow strip between rail make accessible, allow for use and integration into the develop interior path system and leisure park along with food and street NAGAR #10 and highway, in parts urban fabric, incorporate existing station resettle pioneer plants, connect to SDD and other markets that allow for street vending of JUINAGAR agricultural used districts local handcrafts 08 09 10 REINTRODUCTION OF NATIVE FLORA AND FAUNA 92/160 ha industrial and residential integration of existing waterways in urban recreational nurseries: grow threatened plants for later mangrove labyrinth, pavillions and stepp 07 use,disconnected fabrics, spaces, strengthening environmental aspects of urban reintroduction to the urban landscape, develop wells providing shade, WADALA NERUL threatened mangrove systems vision for urban densification based on traditional nurseries 06 #09 forest Indian open spaces PART OF WATER MUSEUM SEAWOODS 21 ha interstitial space between allow for bicyclists or pedestrians to cross on different level part of educational water park 11 two bridges #08 05 OUTDOOR WATER MUSEUM 22/25 ha subsistence economy, increase use of productive landscape and combine with reintroduce native environment outdoor water park, museum of natural science displaying #07 agriculture, informal recreational uses, foster urban agriculture toward the different levels of natural water systems such as rivers, SEWRI housing, parking, transition create water museum promoting public awareness for city borders deltas, the species specific to Mumbai’s ecosystem to natural mangrove system natural water systems PRODUCTIVE LANDSCAPES & SPORTS 04 250/660 ha mixed uses (low connecting to riverfront, revitalization of rivers, creating - productive landscapes - sport fields combined with - water fountains 12 #06 dense - high dense residential zones in proximity of work places, creating - community gardens water cisterns and retention - steppwells residential, green connections for pedestrians and cyclists to east and - playgrounds ponds - composting sites ENVISIONED industrial uses, west / north and south, connect to SDD - green corridors - playgrounds - new schools, proximity to airport - fruit gardens school gardens and bandra kurla COTTON GREEN complex 2 SPORTS, RECREATION & ACCESS 13 96/153 ha recently developed area allow for access to existing internal open spaces, barbecue and picnic places playgrounds, green market zone, 03 3 #05 with different densities / improvement of pedestrian crossings, as well as improve street design part of citywide pedestrian and cycle REAY ROAD ENVISIONED internal open spaces and pedestrian and cyclist network network ancient trees 1 SPORTS, PLAYGROUNDS & ACCESS TO WATERFRONT MUMBAI 02 40/58 ha underused railyard opportunity: outdoor schools animal water cisterns and bio swimming pools, saline residential and industrial use, direct access to new Sewri Nhava Sealink, historical fort, sport fields watching retention ponds integrated baths, mixed income DOCKYARD informel settlements, mangroves, and flamingos ecological platforms into sport fields housing embedded in public #04 schools and health access to waterfront garden green space network 4 institutions in vicinity SANDHURST 01 AMENITIES 42/48 ha underused warehouses creation of amenities + access to waterfront, development open air bollywood cinema, open space for water public garden, public #03 and outdoor storage, vicinity of of recreational and productive landscapes, spiritual sites skatepark, productive landscapes festivals, markets fountains, museums, mixed income temples, mosques, graveyards sacred gardens steppwells and transit oriented housing MASJID GREEN CONNECTIONS 0.2/3 ha dense residential fabric connect to existing green space provide proper shading in streets, improve street design 14 VICTORIA TERMINAL #02 PUBLIC GARDEN & MARKET 30/92 ha warehouses used for infomal create recreational area for high density residential playgrounds, use existing warehouses for allow for outdoor create “greener” district ENVISIONED activities, vicinity, connect to existing green spaces and waterfront, shading trees temporary markets and exhibitions food corridors, orangeries, #01 underused railyards identification of unused spaces - concept for reuse night markets public green houses

TOTAL OF POTENTIAL ADDITIONAL RECREATIONAL SPACE : 1300 ha ~ +59 % 15

16 OPPORTUNITY MATRIX waterfront through a public space network and creating  access to today’s completely cut-off bay. For this area, Figure 8: Opportunity matrix displaying potential of recre- I use an opportunity matrix to investigate the existing situ- the matrix suggests a diversity of functions, which have a ational network. ENVISIONED ation and promising opportunities, and to outline one pos- strong relationship with the Indian culture, to ensure the sible phased development strategy for each of the sixteen interest of its users and to avoid that the space turns into ENVISIONED 500 m N interstitial spaces along the bay ecosystem. Envisioning a squatting ground. References (cont.): a process of gradual transformation, each space evolves URAN • Mehta, Suketu. “The according to local needs and priorities—rather than to The largest of the interstitial spaces, pocket fourteen, Maximum City: Bombay a definite development proposal. This flexible strategy may serve as a nursery that grows native plants in Lost and Found” New York: aids in promoting richness and diversity of landscapes order to redistribute these to the landscapes within the Vintage Books, 2004 throughout the regional network as well as ensuring network. This way, the nursery serves as an incubator • Patel, Shirish B. “Urban desirable programmatic interests of the users. that starts the transformation process on other sites. A Layouts, Densities & the Qual- ity of Urban Life”, in TRIALOG second matrix reveals the potential and richness of the 94, Darmstadt 2008 Thus, the opportunity matrix illustrates the concept’s new landscapes within the recreational network: the • Ramanathan, Gayatri. potential but does not constitute the ultimate proposal. matrix categorizes Indian vegetation by cultural, religious, “Maharashtra plans to invest For example, the matrix projects the urban opportunities medicinal, commercial, and recreational meanings and Rs2 trillion in transport for pocket number three, the underused industrial area uses. This way, the matrix provides neighborhoods across systems” Live Mint. 20 April 2010 TRIALOG 100 I/2009 57  Figure 9: A virtual train ride along the network illustrates the phased development and gradual transformations, as outlined by the opportunity matrix: the network does not need to be implemented at once but may evolve pocket by pocket.

IMPLEMENTATION The 25 existing train stations along the corridor will serve as the major access points to the landscape network. I suggest the use of three already applied techno-legal Eventually, transforming into urban greenhouses, each tools to finance both implementation and maintenance of station will become an iconographic node. the recreational network and, at the same time, to allevi-  ate the housing shortage. These tools are as follows: Figure 10: illustrating high density SDD around interstitial space #6. Existing stations (i) Transfer of Development Rights (TDR) is a type of zoning and other access points are regulation that allows shifting the permissible built-up highlighted. area from one plot inside the network to another one outside. Thus, the TDR mechanism may compensate inside plot owners for giving up their local development rights. At the same time, it may improve allocation efficiency by shifting development rights to higher-value locations such as to the proximity of the stations. To ensure predictability CONCLUSION/OUTLOOK of the required infrastructure, the TDR may only be traded to the defined "special development district" (SDD) sur- IN-BETWEEN GREEN describes a transit and open-space- rounding the interstitial spaces. oriented development strategy that is flexible, local, and based on small-scale interventions. This 58-km-long (ii) Auctioning additional development rights may finance regional network of cohesive open spaces along the bay the project proposal while further improving land utiliza- ecosystem has the potential to increase the recreational

Figure 11: Example Cotton tion by reducing the artificially constrained FSI. Again, the landscape by 59 percent (1300 ha). Green Station: threshold additional built-up area may only be built within the SDD. to productive and spiritual The author is currently seeking partners in Bombay’s  landscapes (iii) Finally, an incremental property tax within the SDD public, private and citizen sectors that would be willing to may finance long-term operations and maintenance of lend support to the project’s implementation. The author All figures by the author. the newly created public space and institutions. would appreciate any assistance in this regard.

IN-BETWEEN GREEN FACTS

Sabrina Kleinenhammans works in architecture and urban design with a focus on developing countries. She holds a Diploma in Architecture from the PBSA Düsseldorf, Germany, and a Master of Science in Architectural Studies from the Massachusetts Institute of Technology. She has lived and worked in Germany, Lux- emburg, South Africa, Kenya, USA, and India. Currently, she is an associate lecturer at the FH Frankfurt am Main in the Master’s program Urban Agglomerations. Contact: 58 TRIALOG 100 I/2009 Aktuelles / News

Konferenzbericht: „Neustart – Die Zukunft der Stadtplanung“ an der RWTH-Aachen, 29. Oktober 2009, Lehrstuhl PT/Planungstheorie und Stadtentwicklung Bernd D.Ciecior-Cicerón

Vorfreude und erwartungsvolle Anspannung 51% Stadt, 49% Investoren. Man möchte dies für der Verpflichtung zur nachhaltigen gleichgewich- konnten spürbar kaum größer sein: Endlich tref- wahr halten, oder eben einiger Mühe wert. tigen Entwicklung in sozio-ökonomischen wie fen sich Professionelle aus planender Verwaltung, ökologischen Aspekten. Die StadtbauKultur NRW, aus Investorenkreisen, aus Universitäten, Junioren Zwei weitere Eingangsvorträge handelten von den vertreten durch Ulrike Rose, arbeitet seit 2001 an wie Senioren,von allen vier Himmelsrichtungen Herausforderungen der Nationalen Stadtentwick- einem Netzwerk von bislang über 110 Projekten, im Super-C, einer Art Wolkenbügel der Exzellenz- lungspolitik aus Sicht des Bundes (E.L.Daldrup, das Entscheidern, Entwicklern, Investoren, Universität RWTH Aachen, um sich auszutau- Staatssekretär BmVBS), sowie von der „Paradig- Bauherren und Nutzern Grundlagen für bessere schen und zu beratschlagen, woher der Wind men-Pluralität in der Ausbildung von Stadtplane- Qualitäten im weiten Feld der Urbanität vermit- weht und wie es weitergeht – und dies anhand rInnen, möglicherweise zerbröselnd im sozialen telt - unter dem „Markendach Landesinitiative realer Projekte des Städtebaus. Eine Chance zum Wandel“ (J.S.Dangschat, TU Wien). E.L.Daldrup StadtBauKultur“. Doppelpaß zwischen Kopf und Hand, Theoreia mahnte dazu, die brennenden Probleme nach- und Praxeia, zwischen Ideengebern und Hand- haltiger Stadtentwicklung in Theorie und Praxis lungsausführenden. fachübergreifend in vier Handlungsfeldern anzugehen: 1) demografischer Wandel (Bevölkerungs- Start furioso e fulminante abnahme, „Überalterung“), 2) Migrationsströme Fritz Schumacher, renommierter Kantonsbau- (Verdichtung der Ballungsräume, Vergrößerung meister der Stadt Basel, zündete ein Feuerwerk der Armut-Reichtums-Schere), 3) Transformation von Projektentwicklungen, die er – wie unter von der Industrie- zur Wissensgesellschaft (neue vertrauten Freunden – „Spielanleitungen für Interaktionsformen, „weiche Standortfaktoren“), die Praxis“ nennt. Spielfiguren auf Städtebau- 4) Umgang mit dem Klimawandel („durchmischte Entwürfen und Projekten – erinnert das nicht an Stadt der kurzen Wege, besserer Effizienzen“). Monopoly oder „Wer baut unsere Stadt?“ Gewiß, hier wurde spielerisch das Visier geöffnet zum In Folge der „Leipzig-Charta 2007 zur nachhal- Wettstreit der Interessenlagen. So wie etwa die tigen europäischen Stadt“ werden rund 80 Pro- Variante, Domino in der Senkrechten zu exe- jekte einer zukunftsfähigen Förderlinie für „Stadt kutieren, anschaulich bekannt als Ansatz zum & Urbanität“ entwickelt. Aus der Sichtweise der Domino-Effekt sowie einstürzender Bauten. Soziologen fächerte J.S.Dangschat Herausforde- Folglich votiert der Redner für die waagerechte rungen eines Neustarts der Stadtentwicklungen Spielweise: Interessen im Nutzungsstreit um auf, in sieben zentralen Thesen, wovon der Würze urbane Standortgunst und Filetstücke miteinander Kürze wegen hier nur 1, 2 und 3 Erwähnung  der verbinden, verknüpfen, gemeinsam bauen, finden: 1) Stadtgesellschaften sind unübersicht- 1 Auf zum Super-C, denn so ein Wolkenbügel signalisi- dort, wo die Punktzahl auf beiden Dominos gleich licher geworden, 2) in der „Planung in der Unsi- ert: Fantasie übertrifft Wissen, weil es dessen Grenzen ist. Eine anregende Spielart ebenso das Scrabble, cherheit“ wird alten, kaum überprüften Obsessi- sprengt (A.Einstein) das „mobile Gene“ „generiert“. Städtebauer aus onen nachgehangen, wie „melting pot“, „social der planenden Verwaltung sind bestenfalls keine mix“ auf unabgeklärten „economies of scale“. „Entwürfe“ Mikado-Spieler wie im desatrösen Sparwitz über 3) verlange die Interpretation der Globalisierung „Wie relevant ist Entwerfen heute?“ und „Planung die Rathäuser, wo gelte, dass der ausscheidet, der neue Formen der „governance“, man darf die zwischen Präsenz und Repräsentation“ waren die sich bewegt. Wissenschaft, Politik und Verwaltung Regressionsgerade durch „fuzzy logic“ ersetzen, Arbeitstitel zweier Beiträge, die offenkundig leicht spielen sehr wohl Schach miteinander, wie S. an Szenarien statt Prognosen. Nicht Theorien des zu verknüpfen sind, schaut man sich beispiels- Stadtentwicklungen mit den bekannten Multis kommunikativen Handelns vergangener Revolte- weise die Praxis der derzeit größten städteplane- „La Roche“ und „Novartis“ aufzeigt, ohne deren Jahre seien angesagt, aber klassische Fragen rischen Baustelle Europas an, die der Hafenstadt Wirtschaftskraft die Stadt Basel nicht wäre, was wie „Wem gehört die Stadt“ resp. des „cui bono“ in Hamburg, aus deren Hafen-University einer der sie ist. An Projektplänen weist Schumacher auf sind erneut zu stellen. Auf diese Weise könnten beiden kam. Ein wenig Nebulöses - wie hoch aus die Einforderung unserer beruflichen Pfunde hin: in prozesssteuernde Fähigkeiten wieder verstärkt Elfenbeintürmen auf die Niederungen blickend - „we are skilled voices, not merely moderators“. fachliche Kompetenzen eingebracht werden, die lag zwar in manchen Beschreibungsversuchen, Er erwähnt die wissenschaftliche Beratung durch mit hochaktuellen Themen wie Polarisierung, etwa in dem was „de Certeau zitierend die V.M. Lampugnani sowie das Projekt „Dreispitz“ Risiko-Bewußtsein, “urban sprawl“, “social nature unnennbare Dynamik des Alltäglichen“ genannt mit dem Büro Herzog & de Meuron. Tentatives of space“ kompetenter umgingen. wird. Immerhin: Planen und Entwerfen werden als Fazit des Vortragenden: anschlussfähig sein, reflexibles Handeln verstanden, an der Reali- möglichst bis zum (Ab)schluß nichts festlegen, in Danach ging es in die einzelnen Arbeitsgruppen. tät zu aktualisieren. Wer Hamburgs Hafen-City jeder Spielart auf das Prinzip des „win-win“ ach- besichtigt, lernt aktuelle Maßnahmen gegen Flut ten. Kritische Rückfrage aus der Zuhörerschaft: „Impulse“ mit modernsten technischen Mitteln kennen, Ent- wird, wenn die politische Führung nicht mehr Landschaftsinseln wie Akupunkturnadeln im würfe famoser Architektur-Büros von Herzog&de weiter weiß, der Stadtbaumeister zum James abgelebten Bergbau in der Lausitz im Rahmen der Meuron bis hin zu Bewährtem wie Behnisch& Bond, dazu autorisiert, die glühenden Kohlen aus IBA „Fürst-Pückler-Land“ 2000-2010, vorgestellt Partner sind wie edle Solitäre aufgereiht, die dem Kamin zu holen oder die Bank im Städtebau- von Brigitte Scholz. Die IBA als „Agentur des ein attraktives urbanes Ensemble bilden. „Most Casino gegen die unlauteren Poker-Mitspieler Wandels“ stellt ihre Strategie „Chance: Bergbau- wanted“: bestmögliche Planer & Entwerfer, um zu zu sprengen? Das Bank-Sprengen sei noch nicht Folge-Landschaft“ 9/2009 international zur ordnen, um mögliche Zukünfte vorzubereiten und eingetreten, dank paritätischer Mitbestimmung Diskussion. 10 Thesen zur Umgestaltung gipfeln in konstruktiv zu bestehen.

TRIALOG 100 I/2009 59  Ein Diskutant erinnert an den Umstand, daß zur 2 „planners are more than Zeit der barocken Stadtentwürfe (z.B. Karlsruhe, merely moderators, we are Mannheim, Ludwigsburg u.a.) die Stadtpioniere skilled voices...“ als „Genie-Truppen“ geschätzt wurden. Auch gebe es alle Gründe für einen Neustart, wie so Illustrations drawn by Bernd D. Ciecior-Cicerón. viele Hinweise auf Konsequenzen des Klimawan- dels für den Städteumbau belegen. Ein Wider- spruch zwischen Ökonomie und Ökologie sei ein künstlich und mißverständlich konstruierter: beiden Begriffen gemein ist der des Haushalts (griech.“oikos“.) Die Stadt wird oft Laboratori- um neuer Lebensformen genannt, sie ist mehr noch die Plattform, die Drehscheibe in und aus der über das Überleben der Spezies Mensch auf diesem Planeten Erde entschieden wird. Entweder konsumiert und beendet der städtische Lebensstil diesen oder man lernt neu, Mutter „Disparitäten“ DEN; Innovative Lebenswelten, mit anregenden Erde als Nährgrund zu pflegen und zu erhalten, ja K.Hummel vom Bundesverband für Wohnen Projektbeispielen, standen zwei Stadtprojekte aus gesundschrumpfen zu lassen. und Stadtentwicklung (Berlin) wies auf kausale Aachen gegenüber. Gisela Nacken, Dezernentin Zusammenhänge zwischen privilegierten und für Planung und Umwelt in Person, präsen- Aus der Nabelschau zum Über-den-Teller-Rand- prekären Lebenswelten in einer vielkulturellen tierte „Aachen Arkaden“ und das „Aachen- Sehen: War Aachen auf der Expo 2000 noch das Stadt hin: es reiche nicht aus, dezentral, teilauto- Münchener“-Projekt. Das erstere als kleine „shop- Musterbeispiel europäischer Stadtentwicklung, nom, marktnah zu fördern, sondern man brauche ping mail“, ohne komplementäre Nutzungen wie so haben die Beispiele aus anderen Erdteilen mehr noch eine kommunale Gesamtstrategie, die geplante „gym hall“, kita a.s.o. Und damit (Shanghai für Asien, Dakar für Afrika, Sao Paulo die nicht auf Fürsorge sondern Befähigung setzt unternutzt, weil zu farblos, zu wenig attrak- für die Amerikas) bereits vielen Millionen zäh- und Disparitäten als Herausforderungen nutze. tiv, wenngleich von ansprechender baulicher lende neue Stadtteile ganz ohne Stadtplaner, wie Rollengefüge, Mitgestaltungshoheit seien zu ver- Ästhetik. Das Projekt des Versicherungskonzerns in Europa die Regel. Der Tod der europäischen ändern. Bianca Peters vom „International Institute steht erst vor der Vollendung, hat vielleicht auch Stadt oder Neustart? Zum Fortdauern im Raum- for the urban Environment“ (NL) zeigt am Projekt davon gelernt und ist in größerem Maß mit der Zeit-Kontinuum wird die Einführung des Umwelt- IMAGE die Praxis nachhaltiger Stadtentwicklung umgebenden Stadtstruktur verwoben. wissens als Basis des Städtebaus unerläßlich. auf: „ Branding“, das Entwickeln einer Marke, sei Wir haben nur wenige Stadtteilentwicklungen in im Anwendungsfalle mehr als nur „marketing“- Erneut zum Plenum zu finden, das war nicht jene Zukunftsorientierung (wie Quartier Vauban in es gelte einen „Leuchturm“ für eine langfristige schwer: die Resonanzböden der in der Senk- Freiburg im Breisgau). Neustart: nur für diejenigen Entwicklung zu „bauen“, „deep“, „broad“ und rechten befindlichen Seminarräume ließen das Städte wird ein Überleben inmitten des Erdver- „true“. Die Erfahrung im Stadtteil Poptahof in Delft Trappeln in der oben liegenden waagerechten zehrs in Aussicht stehen, die der Natur das zu- mit ca. 2.800 Einwohnern aus 30 Nationen in acht Plenumshalle hören, eine Art konstruktive Akustik rückgeben, was sie zuvor ihr entnommen haben. elfstöckigen Wohnblöcken führten nach Analyse oder: ein Fall zwischen Planungstheorie (PT) und Auf zu neuen Horizonten, auch mit Fantasien, zum „Branding in IMAGE“: Für die Wohnzufrie- -Praxis. die aus der Not der Gegenwart Inspiration geben denheit sei die Nachbarschaft noch wichtiger als können, und sei es mit Superelastico... die Wohnung. Über die Identitätsfindung mittels Zwischen Birne und Bombe: Stadtplaner im Kennwerten wurden Marken wie z.B. der „Hof van Selbstverständnis und im Spiegel der Medien PS: diese Konferenzbesprechung wurde bereits vele sferen“, Hof vieler Sphären, zur Inspiration im November 2009 verfasst, leider hat sich der für die Regenerierung der Stadtviertel und zur Auf der einen Seite stand ein „grandseigneur“ der Abdruck verzögert. Grundlage neuer Masterpläne. Stadtplaner in Person von P.Zlonitzky, erfahren durch Praxis, Lehre und Forschung, auch durch „Konstellationen“ Erfolge in der unvergessenen IBA im NRW der In dieser Gruppierung saßen Investor und Pla- 90er Jahre. Er beklagt den Niedergang der Rolle nungsdezernentin in einer Reihe: Vom Gegenei- des Stadtplaners, wenn gerade aktuell das BM nander zum Miteinander heißt die Aufforderung (Bundesministerium) die kompetenten Leiter des Investors an Planer, Politik wie Öffentlichkeit auslagert in ein externes Bauamt, eine Art im Ringen um höhere urbane Dichten, welche Funktionsverlust. So die Worte von Abrißbirne innerstädtische Projekte für breitere Nutzer- und Sprengbombe. Auf der anderen Seite die schichten erschwinglich machen sollen. Der Spiegelung der Städtebauer im Feuilleton, etwa Autor teilt nicht die These des Referenten, in der der Süddeutschen Zeitung: hier tritt zutage, daß Lehre werde der Investor als Feindbild aufge- in der öffentlichen Wahrnehmung artikuliert (soll baut. Viel einfacher: der Investor soll mit seinen sagen „interpretiert“?) der Tod der Stadtplanung Vorschlägen zur Projektentwicklung die anderen schon vermeldet wurde. Akteure überzeugen. Dazu gehört selbstver- ständlich eine gestalterisch anspruchsvolle wie Der Stadtplaner verlangt die Renaissance. Der städtebaulich nachhaltige Lösung – als Teil ihrer Feuilletonist G.Matzig wünscht sich einen „Su- Rentabilität im Sinne von „Qualität lohnt“, weil sie perelastico“, der einem Michelin-Männchen ähn- sich durchsetzt und trägt. Ein Knackpunkt: Unter lich die Stadtplanung zauberhafterweise wieder welchen Zeithorizonten investiert der Kapital- in Schwung bringt. Der Bilder schafft, für die man anleger? Kurz-, mittel-, langfristig? Sind solche kaum genug Rubriken habe, der staunen machte,  Zeiträume mit denen des Städtebaus kompatibel? was alles geht wenn man mal die Sache auf die 3 „most wanted for... Neustart – die Zukunft der Den Ausführungen von A.Schmitz von INTERBO- Räder, Schienen und in`s Rollen brächte. Stadtentwicklung“: Genie!

60 TRIALOG 100 I/2009 Neue Bücher / Book Reviews TRIALOG Architektur weise nur von einigen wenigen Surfern besuchte A Journal for Nias einen stetigen Fluss von internationalen Planning and Building in the Third World Alain Borie; Pierre Micheloni: Pierre Helfern, Philanthropen und Nichtregierungsorga-

Pinon. Forme et Déformation des Objets nisationen, welche die Regierung und Bewoh- • A journal for architects, planners, sociologists, geogra- architecturaux et urbains. 200 S., ISBN ner der Insel beim Wiederaufbau unterstützen phers, economists and development planners 2-86364-33638-9. 2006; € 14,-. Collection wollten. Aber das Interesse an Nias blieb nicht auf • A journal for the exchange of professional experience Eupalinos, Editions Parenthèses, 72, Wiederaufbau beschränkt und, stimuliert durch in the field of urban development in the Third World Cours Julien, F-13006 Marseille. die Herausforderungen eines Wideraufbaus im • A journal for the presentation and discussion of new Die drei Autoren, heute Professoren an ver- historischen Kontext der traditionsreichen Dörfer, research results and for the discussion of recent con- schiedenen Pariser Architekturschulen, schrieben organisierte die TU Wien in Zusammenarbeit mit cepts of development policies for urban change dieses Buch ursprünglich 1978, in einer Epoche, dem ethnologischen Museum ein Symposium • A journal of free discussions, of work reports and of in der die sozialen Aspekte der Gebäude an der Freunde und Spezialisten zum Thema Nias. documentation of alternative approaches erster Stelle diskutiert wurden und die Form eine, Dieses Buch ist Resultat dieser Veranstaltung. The thematic range of TRIALOG includes among other wenn überhaupt, untergeordnete Rolle spielte. 30 Das Buch bietet einleitend einen kurzen Über- related topics: urbanization and housing policy / archi- Jahre später hat sich das Pendel zurückbewegt blick zur Ethnologie und Gesellschaft Nias. Es wird tecture and regional cultures / ecology, technological transfer and appropriate technologies / rural develop- und so ist heute eine Publikation des damals von der Versklavung der dort lebenden 'Wilden', ment strategies. zurückgewiesenen Manuskripts willkommen. ihrer Missionierung durch meist deutsche Pfarrer Contributions in TRIALOG are written in German or En- Waren die Autoren, die sich damals ausschließlich berichtet. Der Abschnitt Kunst und Architektur in- glish, with a summary in the respective other language. auf morphologische Fragestellungen konzen- formiert über Nias' traditionelle Architektur, über trierten, Avantgardisten oder nur konservativ? die Erdbebensicherheit der traditionellen Holz- Available TRIALOG-numbers in English: Die Metapher des Pendels ist insofern nicht ganz architektur, soweit sie denn regelmäßig gepflegt 100 (1/09) Urban Visions zutreffend, als heute die Festlegung zwischen und unterhalten wird, sowie über das Phänomen 99 (4/08) East Africa richtig und falsch kaum noch relevant ist – nach der megalithischen Statuen in den Dörfern. Die 98 (3/08) Forced Evictions 95/96 (1/08) dem Motto 'anything goes'. Dennoch sollte jede folgenden Abschnitte des Buches beziehen sich 94 (3/07) Housing Policies vertretene Position zumindest gut begründet auf die Dokumentationsarbeit der ethnologischen 93 (2/07) Imposing European Urban Structures sein, und diese Qualität erfüllt die vorliegende und architektonische Entwicklungen sowie auf 92 (1/07) Megacities Untersuchung wie kaum eine andere Gestal- den Wiederaufbau und stellen einige von der TU 91 (4/06) Building on Disasters tungslehre zum räumlichen Entwerfen. Wien geförderte Studentenentwürfe vor. Leider 90 (3/06) Urban Coalitions 89 (2/06) Controlling Urban Space - Das in dem Buch vorgestellte Grundargument wurde das Kapitel des auf Nias spezialisierten Rise of New Actors der Autoren besagt, dass die rein geometrischen Architekten A. Viaro zu einer Zeit geschrieben, zu 88 (1/06) Afghanistan und rational entwickelten Formen der Architektur der die eigentlichen Wiederaufbaumaßnahmen 87 (4/05) Violence and Insecurity in Cities und Stadtplanung in der räumlichen Umsetzung gerade erst geplant wurden; dies bedeutet, dass 86 (3/05) Teaching & Research 2 85 (2/05) Cultural Diversity ihre Spannung erst mittels der Deformierung ihrer eine Auseinandersetzung mit deren Resultaten 82 (3/04) Urban Mobility einst starren Form entwickeln. Sie weisen diese noch nicht möglich war. Man wünscht sich, dass 81 (2/04) Micro Governance Regel an spontanen Raumnutzungen wie auch an bei einer eventuellen Wiederauflage des Buches 80 (1/04) Neo-liberal Urbanity Werken anerkannt talentierter Architekten nach ein aktualisiertes Kapitel eingefügt wird. 79 (4/03) Tourism and Development und zeichnen Grundregeln möglicher Deforma- Insgesamt Ist dieses Buch eine hoch interes- 78 (3/03) Social Production of Habitat in Latin America tionsmöglichkeiten nach. sante Einführung zu Nias, das wenig dokumen- 75 (4/02) New Settlements Kosta Mathéy tiert und daher weitgehend unbekannt ist, und 74 (3/02) Urban Land Management daher sehr zu empfehlen. 73 (2/02) Disaster Relief Florian Steinberg 72 (1/02) Eco-community 71 (4/01) Eco-technology Gruber, P. and Herbig, U. (Hrsg.): Tra- 70 (3/01) Peripheries ditional Architecture and Art in Nias, 69 (2/01) South(ern) Africa Indonesia, IVA-CRA. 2009, ISBN 978-3- 66 (3/00) Grassroot Urbanity - Local Heroes 900265-12-0. The Institute for Compara- Stadtentwicklung 65 (2/00) Urban Agriculture tive Research in Architecture, Technische Single issue € 10 (plus postage) Universität Wien, Wien Neil Brenner; Peter Marcuse; Margit Previous issues (till No.87) € 6 (plus postage) Die Architektur der Dörfer auf der indone- Mayer. Cities for people, not for profit. CI- Membership/ orders for previous issues: sischen Insel Nias ist spektakulär und vergleichs- TIES 13 (2-3), 2009. Routhledge Journals, TRIALOG - Peter Gotsch, Gluckstr. 85 weise weniger bekannt als die der traditionellen Colchester. D- 76185 Karlsruhe, Email: Dörfer in Java, Bali, Sulawesi's Tana Toraja, auf Dieses Sonderheft von CITIES entstand an- Subscription of TRIALOG (4 issues/year): Sumba, Flores oder anderswo. Dies liegt wohl lässlich des 80. Geburtstags von Peter Marcuse. € 35 for personal orders (plus postage) hauptsächlich daran, dass Nias relativ entlegen, Übergreifendes Thema sind die sozialen Konflikte € 45 for institutions (plus postage) so ziemlich am westlichsten Punkt Indonesiens um Raum in den Städten, oft auch mit ‚The € 20 for students (plus postage) vor Nordsumatra liegt. Zu den Attraktivitäten right to the city‘ assoziiert. So nimmt es nicht Membership in the association: € 65,– kommt noch dazu, dass Nias auch Heimat für Wunder, dass der Name Marcuse wie ein roter (Annual fee, incl. the subscription of TRIALOG) megalithische Steinstatuen ist. Im Dezember Faden durch den Band diffundiert. Im ersten Orders for subscription / single issues: 2004 kam Nias in das Licht des internationalen Artikel hinter der gemeinsamen Einleitung der Wolfgang Scholz, TU Dortmund Interesses, als Erdbeben den massiven Tsunami drei Gastredakteure hinterfragt Peter Marcuse Fakultät Raumplanung, 44221 Dortmund des indischen Ozeans verursachten, und danach den Slogan des Rechtes auf Stadt, der 1968 e-mail: durch die schweren Beben im März 2005, welche von Henri Lefebvre eingeführt wurde: Wessen die Stadt Gunung Sitoli und viele Dörfer, vor allem Recht, welches Recht und welche Stadt? Wer im Süden der Insel, schwer zerstörten. In den den Anspruch auf einen Beitrag zu städtischen For more information: www.trialog-journal.de darauffolgenden Jahren erlebte das normaler- Theorienbildung erhebt, sollte schon etwas diffe-

TRIALOG 100 I/2009 61 renzierter argumentieren, so lautet die ‚Message‘ zweite Teil der Publikation stellt die drei zentra- des Artikels. Diese Aussage gilt umso mehr für die len deutschen Megacities-Initiativen vor: BMBF; TRIALOG ‚critical urban theory‘, die der Frankfurter Schule DFG und Helmholtz Gesellschaft. Der dritte und Zeitschrift für das in den nach-1968er Jahren zugeschrieben wird, kürzeste Teil schließlich ist der innovativste und Planen und Bauen und der ein Beitrag von Neil Brenner gilt. Kanishka setzt sich mit Arrangements des Inter- und trans- in der Dritten Welt Goonewardena aus Bangla Desh konfrontiert disziplinären Forschen auseinander – eine der

• Ein Journal für Architekten, Stadtplaner, Marcuse mit acht Thesen zur radikalen und Forderungen in der BMBF Ausschreibung. Ökologen und Entwicklungsplaner. revolutionären Stadtpolitik. Katharine Rankin fügt Ebenso innovativ und hilfreich sind diverse die Aspekte der Solidarität und ‚transnationalen Tabellen zur ‚Globalisierungsheuristik der Stad- • Ein Journal zum Austausch beruflicher Erfahrungen im Bereich städtischer und ländlicher Entwicklung Feminismus‘ hinzu nach dem Motto ‚ceterum tentwicklung‘, zu den Megacity-Forschungspro- der Dritten Welt. censeo‘. Roger Keil, der Vordenker aus Toronto, jekten und zur Organisation von interdisziplinärer verfolgt den Wandel in der Stadtpolitik in Anhän- Stadtforschung. • Ein Journal zur Aufarbeitung neuer Forschungser- gebnisse und zur Diskussion entwicklungspolitischer gigkeit des sich etablierenden Neoliberalismus. Kosta Mathéy Konzepte für die räumliche Planung. Im zweiten Teil des Heftes wird Theorie in Bezug zu konkreten Erfahrungen gesetzt, wie • Ein Journal der freien Diskussion, der Arbeitsberichte und der Dokumentation richtungsweisender Ansätze. z.B. die Theorie des ‚grauen Raums‘ zwischen Wolfgang Scholz. Challenges of Informal legaler Existenz und existenzieller Bedrohung am Urbanization. The Case of Zanzibar / Die thematische Bandbreite von TRIALOG umfasst u.a. Beispiel der arabischen Beduinensiedlungen im Tanzania. SPRING Research Series 194 S. Verstädterung und Wohnungspolitik / Architektur und regionale Kulturen / Ökologie, Technologietransfer, ange- israelisch besetzten Palästina. Die Bedeutung von ISBN 3-93452550-4, 2008. REL / SPRING, passte Technologien / Ländliche Entwicklungsstrategien. Architektur als Spiegel der städtischen Macht- 442221 Dortmund. spring@tu-dortmund. verhältnisse illustrieren Bruno Fierl und Peter de Themen der letzten 7 Jahrgänge: Marcuse am Beispiel Berlins in einem Interview, Wie viele Metropolen in Ländern des Südens 100 (1/09) Urban Visions während Heinz Steinert das Thema in London leidet Dar Es Salaam an unkontrolliertem Stadt- 99 (4/08) East Africa 98 (3/08) Forced Evictions - Vertreibungen abhandelt im Sinne von Architektur als soziales wachstum – hauptsächlich hervorgerufen durch 97 (2/08) Es wandelt sich! Disziplinierungs-Instrument. rasanten Bevölkerungszuwachs, Migration und in 95/96 (1/08) Matthias Bernd und Andrej Holm verfolgen der Folge entstehende Spontansiedlungen. Ange- 94 (3/07) Housing Policies Verdrängungsprozesse am Prenzlauer Berg in sichts der Schwäche der lokalen Administration 93 (2/07) Imposing European Urban Structures Berlin im Bild politischer und akademischer und einer anachronistischen Gesetzgebung ha- 92 (1/07) Megacities 91 (4/06) Building on Disasters Debatten. Dieser Prozess wiederholt sich mit ben sich in den informellen Siedlungen teilweise 90 (3/06) Urban Coalitions zeitlicher Verzögerung im Osthafengelände in autarke Planungs- und Bodennutzungsregularien 89 (2/06) Controlling Urban Space - Berlin, wie A. Scharenberg und I. Bader nachwei- entwickelt, die gegenüber den offiziell-formellen Rise of New Actors sen. Zwei Beiträge zum stillen Widerstand in den Planungsmechanismen teils vorteilhafter sind, 88 (1/06) Afghanistan 87 (4/05) Violence and Insecurity in Cities USA und dem Absterben der Squatterbewegung teils natürlich auch Nachteile haben. 86 (3/05) Lehre + Forschung 2 in Amsterdam führen zu dem resümierenden In seiner Dissertation untersucht Wolfgang 85 (2/05) Regionalkultur Abschlusskapitel von Margit Mayer zur Inflationie- Scholz die Praktiken der Verteilung von Grund 84 (1/05) Orte Bauen rung des Konzeptes ‚Recht auf die Stadt‘. und Boden und die Nutzung des Bodens sowie 83 (4/04) Entlang der Seidenstraße Kosta Mathéy der Freiflächen in vier informell entstandenen 82 (3/04) Urban Mobility 81 (2/04) Micro Governance Nachbarschaften auf Zanzibar. Ziel der Arbeit 80 (1/04) Neo-liberal Urbanity ist die Entwicklung einer Symbiose aus dem 79 (4/03) Tourism and Development Bernhard Stratmann. Megastädte: Größe formellen wie informellen System, die möglichst 78 (3/03) Social Production of Habitat ohne Klasse. 127 S., ISBN 3-8300-3074-4. viele Vorteile und wenig Nachteile der beiden in Latin America 77 (2/03) Infrastruktur und Entsorgung 2007. Verlag Dr. Kovac, Hamburg (www. Systeme vereint. Seine resultierende Empfehlung 76 (1/03) Stadt und Wüste verlagdrkovac.de) schlägt vor, die Clusterbildung auf Grundlage der 75 (4/02) New Settlements Der Autor, Soziologe und akademischer Rat einst im Rahmen der sozialistischen Bodenreform 74 (3/02) Urban Land Management an der Bauhaus-Universität Weimar, der selbst definierten Landschollen mit dem Namen ‚Three 73 (2/02) Disaster Relief - Katastrophenhilfe Mitarbeiter an einem der deutschen BMBF-ge- Acre Plots‘ (jeweils 2,5 ha) beizubehalten, die 72 (1/02) Eco-community förderten Forschungsprojekte zu Megacities war, jeweils durch Fahrstraßen voneinander getrennt Einzelheft ab Nr.88 € 10,– (zzgl. Versand) legt hier eine handliche Einführung zum Thema sind. Einzelheft bis Nr.87 € 6,– (zzgl. Versand) MEGACITIES aus gesellschaftswissenschaftlicher Diese sog. TAPs – im Inneren fußläufig Sicht vor. Dies macht auch den Hauptunterschied erschlossen – können bis zu 60 traditionelle Mitgliedschaft im Herausgeberverein: € 65,– im Jahr, Studenten € 40,– (jeweils inkl. TRIALOG-Abo) zu den inzwischen doch zahlreich erschienenen Häuser beherbergen. Jedes TAP - das im Besitz anderen Publikationen zum gleichen Thema aus, eines Pächters ist (das Eigentum ist weiterhin Antrag auf Mitgliedschaft / Einzelhefte: die sich eher phänomenologisch oder planerisch staatlich) – wird aber informell verkauft und von TRIALOG - Peter Gotsch, Gluckstr. 85 der Problematik nähern. Das Werk ist gründ- Developers in Einzelgrundstücke aufgeteilt, was D- 76185 Karlsruhe, Email: lich recherchiert und mit korrekten Referenzen der Autor als funktionierende Praxis akzeptiert

Abo-Preise: belegt, alle relevanten und aktuell diskutierten (anders als den staatlich-kollektiven Grundbesitz, (1 Jahrgang, 4 Ausgaben, zzgl. Versand) Paradigmen werden an verschiedenen Stellen den er privatisiert sehen will). Natürlich sind diese Standard-Abo: € 35,– des Buches genannt. Allerdings ist es notwendig, von Laien gemachten Aufteilungspläne meistens Institutionen-Abo: € 45,– das handliche Werk auch von Anfang zu Ende ungeschickt und kurzsichtig konzipiert, aber es Studenten-Abo: € 20,– durchzulesen, denn der Fließtext taugt nicht zum gibt auch Ausnahmen: bei den guten Beispielen Abo-Bestellung / Einzelheft: zeitgemäßen Querlesen. Die Architekten werden haben die Developer einfach den Plan einer in Wolfgang Scholz, TU Dortmund Abbildungen vermissen. der Nähe liegenden und offiziell geplanten Sied- Fakultät Raumplanung, 44221 Dortmund Die ersten 15 Seiten des Buches beschreiben lung 1:1 kopiert und kommen so zu einer mehr e-mail: die Genese der Megacities: darauf folgen 10 oder weniger akzeptablen Siedlungsplanung. Des- Seiten zum Thema Globalisierung und weitere 10 halb schlägt er auch noch vor, geschickt verteilte Weitere Informationen: www.trialog-journal.de Seiten zu Metropolisierung. Das Thema Nach- Modellsiedlungen zu bauen, an denen sich die haltigkeit wird am Beispiel China erläutert. Der Spekulanten orientieren können.

62 TRIALOG 100 I/2009 Bemerkenswert ist die über 20 Seiten umfas- Da sich das Buch als ein Manifest versteht, sende Methodenbeschreibung. Dort wird neben werden weiterreichende Vorschläge gemacht. Impressum den üblichen Überlegungen auch die von Glaser Das Buch postuliert einige durchaus wichtige und Strauss entwickelte Grounded Theory vorge- Vorschläge: (i) Kombinierung von Theorie und ge- Herausgeber von TRIALOG ist die Vereinigung zur wissen- stellt, die es rechtfertigt, auch ohne schlüssigen sundem Menschenverstand; Weiter-Entwicklung schaftlichen Erforschungen des Planens und Bauens in Entwicklungsländern e.V. Theorierahmen (und somit ohne ‚wissenschaft- existierender Stadtregionen statt Neustadtgrün- Postadresse für Redaktion und Verein: liche‘ Fragestellung) eine empirische Forschung dungen; Energiereduzierung durch technische TRIALOG c/o PAR - Planen und Bauen in außer- in Angriff zu nehmen. Das dürfte viele verzwei- Innovationen; Schaffen von städtischer Identität; europäischen Regionen, TU Darmstadt El Lissitzky-Straße 1, 64287 Darmstadt felnde Doktoranden interessieren. Mobilitätsplanung als Teil der Flächennutzungs- e-mail: Neben dem deskriptiven Teil der Planungs- planung; Beteiligung der Zivilgesellschaft und des Vertrieb: Südost-Verlag Service (SVS) GmbH und Siedlungspraxis in Zanzibar überzeugt die Privatsektors; sowie Orientierung auf Wirtschaft- ISSN Nr.: 0724-6234 Arbeit durch ihren konsequenten Aufbau und die lichkeit, Ökologie und soziale Gerechtigkeit. Diese V.i.S.d.P.: Klaus Teschner konkreten und nachvollziehbaren Ergebnisse – Elemente des Manifestes sind sehr begrüßens- Redaktion: Kosta Mathéy, Klaus Teschner; einschließlich ihrer Empfehlungen. Eine mögliche wert und richtig. Redaktionelle Mitarbeit: Peter Gotsch Satz / Layout: Sabrina Kleinenhammans Übertragbarkeit wird allerdings – allein schon we- Die Frage bleibt nur, ob die Projekte von AS&P Proof-Reading: Bryin Abraham, Rossana Poblet gen der zugrundegelegten landestypischen Three oder das Denken der Kunden von AS&P dies an- Druck: E & B printware Karlsruhe Acre Plots - nur mit starken Einschränkungen in gemessen widerspiegeln? AS&P ist sicherlich ein Buchrezensionen: Kosta Mathéy Erwägung gezogen. interessantes Phänomen in der deutschen und Heft 100 enthält eine vierseitige Beilage. Graphiken, Sonderbeilage und Titelbild: Kosta Mathéy internationalen Planungsszene. Bernd D. Ciecior-Cicerón Florian Steinberg Die in TRIALOG veröffentlichten Artikel repräsentieren nicht zwingend die Meinung der HerausgeberInnen und Gaines, J. and Jäger, S: Speer, A. & Part- der Redaktion. Nachdruck ist mit Angabe der Quelle und Zusendung eines Belegexemplars gestattet. Artikel, An- ner: A Manifesto for Sustainable Cities : kündigungen und Informationen bitten wir an die Adresse Think Local – Act Global, München, Lon- des Vereins oder an die regionalen Kontaktpersonen zu richten. don, etc., 2009, Prestel. ISBN 978-3-7913- 4207-8. British Pounds 25.00 (sales@ Vorstand: prestel-uk.co.uk) Antje Wemhöner (Experten) Zwinglistr. 4, 10555 Berlin, Tel. 030 – 3910 1525 Albert Speer & Partner (AS&P) haben seit den e-mail: 1980er Jahren international Stadtplanungs- und Wolfgang Scholz (Abonnements) Architekturprojekte im Ausland durchgeführt. Das TU Dortmund, Fakultät Raumplanung August-Schmidt-Str. 6, 44225 Dortmund Buch beginnt mit einer Kritik der Arbeit anderer Tel. 0231 – 755 4399 Planungsgruppen und ihrer angeblichen Orien- e-mail: tierung auf nachhaltige Entwicklung. Gleichzeitig Klaus Teschner (Finanzen) Lochnerstr. 26, 52064 Aachen, Tel. 0179 – 239 5619 wird jedoch mitgeteilt, dass AS&P schon seit den e-mail: 1980er die Prinzipien der ökologischen Nachhal- Kosta Mathéy (Buchrezensionen, Austauschabos) tigkeit in ihren Projekten umgesetzt haben, ohne c/o PAR, El-Lissitzky-Straße 1, 64287 Darmstadt Tel. 06151 – 163 637, e-mail: dafür viel Publizität zu suchen. AS&P heben her- Peter Gotsch (Mitglieder) vor, dass in den nächsten 20 Jahren in China 350 Gluckstr. 5, 76185 Karlsruhe Millionen Menschen in die Städte ziehen werden, Tel. 0721 – 608 7154, e-mail: und dass dementsprechend ein immenser Bedarf Marc Angélil, Dirk Hebel. Cities of Chan- Korrespondenten: an nachhaltiger Stadtentwicklung dort wie auch ge: Addis Ababa. Transformation Stra- Astrid Ley international besteht. Um zu verhindern, dass tegies for Urban Territories in the 21st Habitat Unit, Straße des 17. Juni 135, 10623 Berlin Tel. 030 – 314 21833 der Energiebedarf der Städte sich verdoppelt Century. 255 S A4. ISBN 3-0346-0090-3. e-mail: oder verdreifacht, ist es um so dringlicher, die 2010. Birkhäuser Verlag, Basel. Kathrin Golda-Pongratz Carrer de la Princesa 15, 1-2, E-08003 Barcelona Stadtentwicklung an ökologischer Nachhaltigkeit Der Band ist Teil einer Serie von Städtestudien, Tel. +34 – 93 – 269 1226 zu orientieren und sich dem rapiden Klimawan- die Prof. Angélil an der ETH Zürich mit seinen Stu- e-mail: del durch mehr klimabewusste Maßnahmen dierenden über mehrerer Jahre hinweg zusam- Jürgen Oestereich (internationale Zusammenarbeit) Am Dickelsbach 10, 40883 Ratingen entgegenzustellen. Neben dem Industriesektor ist mengestellt hat. Jeder Band ist ein Kunstwerk, Tel/Fax: 02102 – 60740 Stadtentwicklung einer der wichtigsten Sektoren voller Ideen und schöner Architektur-Entwürfe, e-mail: der Ökologie. konzipiert auf der Basis akademischer Freiheit. Michael Peterek Eleonore-Sterlin-Str. 8, 60433 Frankfurt a. M. AS&P haben sich sowohl in Architekturpro- Es gibt ein irgendwie logisches Gerippe an Tel. 069 – 5309 8328, e-mail: jekten, in Stadtentwicklungs- und Verkehrspla- Themen, die das Mosaik aus unterschiedlichsten Hassan Ghaemi nung engagiert, und zwar in Abuja, Anting, Baku, Beiträgen zusammenhalten: People, Water, Space, Carl-Ulrich-Str. 1, 64297 Darmstadt Tel. 06151 – 963 707, Fax: 06151 – 963 709 Beijing, Cairo, Changchun, Köln, Frankfurt, Hong Material, Capital, Information, Energy. Es hätten e-mail: Kong, Lagos, Moscow, Riyadh, und Shanghai. Of- auch andere Überschriften sein können, darauf Gislind Budnick fensichtlich in Städten, welche die Mittel hatten, kam es auch nicht an: man sieht, dass sich hier Heslacher Wand 35a, 70199 Stuttgart Tel. 0711 – 607 1965, Fax: 0711 – 640 0354 sich die Dienstleistungen von AS&P einkaufen zu ein Team von engagierten Lehrern und Studieren- e-mail: können. den für das Projekt Addis Ababa zusammenge- Hans Harms Die relativ kurz gehaltenen Beschreibungen funden und produktiv gewirkt hat. Unterstützend 29 South Hill Park, London NW3 2ST, UK Tel. +44 – 207 – 435 395 3953 der Projekte vermitteln eine Idee der (hier recht war dabei die langjährige Partnerschaft zwischen e-mail: konventionellen) Masterplanung, und sind durch- der ETH und der Uni von Addis und wenn sich Florian Steinberg weg orientiert auf modulare Nachbarschaftspla- auch der praktische Nutzen der Studie für Addis c/o Asian Development Bank, 06 ADB Avenue Mandaluyong City, Manila, Philippines nung, mit der Zugabe von ökologischen Aspekten nicht leicht erschließt, so ist zumindest zu erhof- Tel. +632 – 632 5581, e-mail: (z. B. der Energiereduzierung). Ob dies bei der fen, dass die Kooperation der Universität vor Ort Realisierung auch umgesetzt wurde, oder wie die geholfen hat, über das feste Raster der zemen- Auftragsgeber darauf reagierten, wird leider nicht tierten Lehrpläne hinauszudenken. TRIALOG 100 kostet 10,- € zzgl. Versand. Stand: Mai 2010 mitgeteilt Kosta Mathéy

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