Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Postboks 8112 Dep

0032 OSLO

Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Fred Ivar Syrstad 2014/5107 18.11.2015 33 37 11 56 Arkivnr: 321

Søknad om grensejustering /Hogsnes/Bjelland/Smørberg i Stokke og Tønsberg kommuner - Fylkesmannens vurdering og anbefaling

Fylkesmannen anbefaler at Vear og Bruaåsen i Stokke kommune fra 1. januar 2017 overføres til Tønsberg kommune. Fylkesmannen legger avgjørende vekt på: • at et klart flertall av de direkte berørte innbyggerne ønsker en tilknytning til Tønsberg kommune • at Vear/Hogsnes/Bjelland/Smørberg er ett sammenhengende boområde • at det på hver side av kommunegrensen er for få innbyggere til å gi grunnlag for viktige offentlige og private tjenester, mens tettstedet samlet har et innbyggertall som er mer enn tilstrekkelig til å være et bærekraftig lokalsamfunn • at en overføring av Vear til Tønsberg ikke i særlig grad vil være til ulempe for kommuneøkonomien og tjenestetilbudet i nye kommune

Bakgrunn Fylkesmannen i mottok 30. april 2015 søknad fra Innbyggerlista om grensejustering mellom Stokke og Tønsberg kommuner. Forslaget i søknaden går ut på at det gjennomføres en grensejustering som samler Vear i Stokke kommune og Hogsnes og Bjelland i Tønsberg kommune i en og samme kommune.

19. mai 2015 sendte Fylkesmannen søknaden til departementet og kommunene. Saken ble behandlet i Stokke kommunestyre 15. juni 2015 og Tønsberg bystyre 17. juni 2015. Begge kommunestyrene vedtok å avholde folkeavstemning om spørsmålet på valgdagen for kommunevalget høsten 2015. Fylkesmannen oversendte i brev av 22. juni 2015 kommunestyrenes vedtak til departementet.

I Kommunal- og moderniseringsdepartementets brev av 10. august 2015 til Fylkesmannen vedtar departementet at “det skal gjennomføres en nærmere utredning av den foreslåtte grensejusteringen mellom Stokke og Tønsberg kommuner”. Departementet ber Fylkesmannen forberede saken for

Fylkesmannen i Vestfold Telefon: 33 37 10 00 Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: 33 37 11 35 Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: [email protected] 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 www.fylkesmannen.no/vestfold Orgnr. 974762501 endelig avgjørelse av departementet. I brevet gis det føringer for Fylkesmannens videre arbeid med saken. Det heter bl.a.:

“Etter departementets vurdering er det liten tvil om at Vear/Hogsnes/Bjelland er ett tettsted. Det er dokumentert at det kan være utfordringer ved at tettsteder er delt mellom to kommuner. Befolkningsmengden på hver side av kommunegrensen kan være for liten til å gi et bærekraftig grunnlag for viktige offentlige tjenester i nærmiljøet, mens tettstedet samlet har et innbyggertall som er mer enn tilstrekkelig til å være et robust lokalsamfunn. Tettsteder som er delt mellom to kommuner kan også være til hinder for en helhetlig arealpolitikk i området.

Det har blitt stilt spørsmål om saken skal bli behandlet som en kommunedeling. Sammenslåingen av Stokke, Andebu og Sandefjord ble avsluttet da kongen i statsråd vedtok sammenslåingen 24. april 2015. Denne søknaden er derfor å anse som en ny sak, og vil bli behandlet som en mulig grensejustering mellom Stokke og Tønsberg kommuner. Eventuelt sammenfall av iverksettingstidspunkt i de to sakene vil ikke påvirke dette forholdet.

Befolkningen på Hogsnes/Bjelland utgjør en liten andel av befolkningen i Tønsberg. Befolkningen på Vear utgjør en relativt stor andel av innbyggerne i Stokke, men en liten andel av innbyggerne i nye Sandefjord. Departementet mener derfor at det er riktig å se befolkningens størrelse på Vear også i forhold til innbyggertallet i nye Sandefjord kommune.

Stokke kommune har i vedlegg til kommunestyrets sak den 15. juni 2015 vist en mulig avgrensning av tettstedet Vear på kart. Tønsberg kommune har i bystyresak 17. juni 2015 avgrenset området til grunnkretsene Bjelland, Hogsnes og Smørberg. Departementet understreker hvor viktig det er at det klart og tydelig fremgår hvilke områder saken gjelder, slik at det ikke kan sås tvil om en eventuell ny kommunegrense.

Det skal gjennomføres folkeavstemning om grensespørsmålet i begge kommuner. Synspunktene til de direkte berørte innbyggerne i de aktuelle områdene vil bli tillagt stor vekt når spørsmålet om grensejustering skal avgjøres av departementet. Spørsmålet om kommunegrensen i det aktuelle området har dessuten vært tematisert ved tidligere anledninger. Det vil derfor ikke være behov for en omfattende utredning av saken.

Departementet legger følgelig til grunn at det er behov for en enkel og summarisk utredning, som gir opplysninger om folketall, areal, geografi, kommunikasjonsforhold, pendling, utbyggingsmønster, det kommunale tjenestetilbudet og interkommunalt samarbeid.

Det økonomiske oppgjøret etter grensejusteringer reguleres av inndelingslova kapittel 6. Departementet mener derfor at det økonomiske oppgjøret mellom de to kommunene ved en eventuell grensejustering ikke er relevant for beslutningen om en eventuell grensejustering skal finne sted. (…)

Departementet ser det som hensiktsmessig at en eventuell grensejustering gjennomføres på sammen tidspunkt som sammenslåingen av Stokke, Andebu og Sandefjord, og ber fylkesmannen ha dette med i sin videre håndtering av saken.”

2 Departementet har senere bedt Fylkesmannen om også å kartlegge hvor mange ansatte i Stokke kommune som vil bli berørt av en eventuell overføring av Vear til Tønsberg.

Fylkesmannen har lagt disse føringene til grunn for arbeidet med saken.

Fylkesmannen har også sett hen til regjeringens mål med kommunereformen, og som Stortinget har sluttet seg til. I meldingsdelen til kommuneproposisjonen for 2015 heter det i pkt. 4.4.2 bl.a. følgende om målet om en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling:

“Kommunene bør generelt ha en avgrensning og størrelse som gir mulighet for funksjonelle planleggingsområder og demokratisk styring av samfunnsutviklingen. Det er derfor ønskelig at kommunegrensene i større grad tilpasses naturlige bo- og arbeidsmarkedsregioner.”

Vi viser videre til at departementet i brev av 24. juni 2014 til landets fylkesmenn, der departementet beskriver fylkesmennenes rolle i kommunereformen, “gjør oppmerksom på at også lokale spørsmål om grensejusteringer må tas opp i de prosesser som nå starter opp”. I brevet peker departementet på at “grenser kan trekkes på nytt”.

Da Fylkesmannen i brev av 6. februar 2015 oversendte departementet søknad fra Stokke, Andebu og Sandefjord om sammenslåing av de tre kommunene, skrev vi bl.a. følgende: “Grensejusteringer er ikke tema i saken om sammenslåing av de tre kommunene, selv om grensejusteringer kan bli aktuelt. Tettstedet Vear/Hogsnes deles i dag uhensiktsmessig av kommunegrensen mellom Tønsberg og Stokke.” Vi skrev videre: “Fylkesmannen mener det er nødvendig at hovedgrepet med sammenslåing av Sandefjord, Andebu og Stokke gjennomføres nå, og at spørsmålet om eventuelle grensejusteringer skjer når prosessene i nabokommunene har kommet lengre.” For Tønsberg kommunes del ble prosessen med Nøtterøy avsluttet da Nøtterøy kommunestyre i møte 11. februar 2015 vedtok å avslutte utredning av kommunesammenslåing. Tønsberg kommune er i dag ikke i prosess med andre kommuner om sammenslåing, men det er en prosess under oppstart rundt en mulig mindre grensejustering mellom Tønsberg og kommuner i Åsgårdstrand tettsted, etter initiativ fra Horten kommune.

Vi nevner også at Vear omtales som eksempel på et tettsted der en større del av tettstedet deles opp av kommunegrensen i delrapport 1 av mars 2014 fra regjeringens ekspertutvalg for kommunereformen:

“En effekt av befolkningsveksten i sentrale områder er at tettstedene har blitt større, slik at de etter hvert omfatter flere kommuner og i enkelte tilfeller har vokst sammen ... Et forhold som tyder på særlig sterk regional integrasjon er byområder og tettsteder som splittes opp av kommunegrenser. … Eksempler, der en større del av tettstedet er delt opp finner vi i Spydeberg, Ski, Vear, Vennesla, Bryne, Ålgård/Figgjo og Kvernaland.”

Kort om Vear/Hogsnes/Bjelland/Smørberg Fylkesmannen har utarbeidet en kort utredning av saken, oversendt departementet 3. september 2015. Etter at utredningen ble foretatt, har Stokke kommune endret grensen for Vear tettsted. Vi presenterer derfor i dette brevet enkelte nye tall og et endret kart. Etter folkeavstemningen anser vi det som uaktuelt med en grensejustering som innebærer overføring av Hogsnes/Bjelland/Smørberg fra Tønsberg til Stokke/nye Sandefjord. Vi vil derfor i dette brevet gi et beslutningsgrunnlag for å vurdere hvorvidt Vear bør overføres til Tønsberg.

3 Størrelse og beliggenhet Vear/Hogsnes/Bjelland/Smørberg er ett tettsted som deles av kommunegrensen mellom Stokke og Tønsberg kommuner. Tettstedet ligger langs FV 303 mellom Tønsberg og Sandefjord.

Vear tettsted, slik dette er avgrenset av Stokke kommunestyre, har et land- og ferskvannsareal på 3,55 km2. Stokke kommunes totale areal (inkl. ferskvann) er på 118,36 km2. Nye Sandefjords totale areal (inkl. ferskvann) vil bli på 425,47 km2. Vear utgjør således 3 pst. av Stokke kommunes areal og 0,8 pst. av nye Sandefjord kommunes areal. Fra Vear skole (som ligger tilnærmet midt i Vear tettsted) til Sandefjord sentrum (Sandefjord rådhus) er det ca. 20 km langs korteste veistrekning. Fra Vear skole til Tønsberg sentrum (Tønsberg rådhus) er det ca. 6 km langs korteste veistrekning.

Bjelland/Hogsnes/Smørberg er på 2,19 km2. Tønsberg kommunes totale landareal (inkl. ferskvann) er på 106,68 km2. Området utgjør 2,1 pst. av Tønsberg kommunes areal. Fra et punkt midt i Hogsnes/Bjelland tettsted til Tønsberg sentrum er det ca. 5 km. Fra Smørberg til Tønsberg sentrum er det ca. 5 km. Fra Hogsnes/Bjelland og fra Smørberg er det ca. 22 km til Sandefjord sentrum.

4

Innbyggertall Samlet innbyggertall i Vear/Hogsnes/Bjelland/Smørberg er ca. 3.800 personer.

I Stokke kommune omfatter det aktuelle området grunnkretsene Vear, Rakkevik og deler av Råstad. Kommunen har ikke eksakte data for hvor mange som bor i den delen av Råstad som hører med til det aktuelle området. Basert på anslag fra Stokke kommune legger vi til grunn at antall innbyggere i det aktuelle området i 2015 er ca. 2.500 personer. Innbyggertallet i Stokke kommune var 11.509 personer pr. 1. januar 2015. Innbyggertallet i det som fra 1. januar blir nye Sandefjord kommune var 62.204 personer pr. 1. januar 2015. Innbyggertallet i det aktuelle området utgjør således ca. 4 pst. av innbyggertallet i nye Sandefjord kommune og ca. 22 pst. av innbyggertallet i Stokke kommune. (Kilde: SSB/Stokke kommune)

I Tønsberg kommune omfatter det aktuelle området grunnkretsene Hogsnes, Bjelland og Smørberg. Samlet innbyggertall i 2013 var 1.293 personer. Innbyggertallet i Tønsberg kommune var 41.550 personer pr. 1. januar 2015. (Kilde: SSB/Tønsberg kommune)

Innenfor vedtatte reguleringsplaner på Hogsnes/Bjelland/Smørberg er det ca. 42 ikke realiserte boliger. Innenfor nylig vedtatte reguleringsplaner på Vear er det ca. 210 ikke realiserte boliger. I kommuneplanen har Tønsberg kommune lagt inn et nytt boligområde på ca. 200 boliger i Bjelland krets (Firingen). I sum representerer dette et potensial for befolkningsøkning på rundt 1.000 personer ved realisering av vedtatte planer. Tønsberg og Stokke opplever betydelig befolkningsvekst og tilflytting. Det er derfor realistisk å anta at planene kan bli realisert i nær fremtid. En realisering av planene vil gi Vear/Hogsnes/Bjelland nærmere 5.000 innbyggere.

Kommunikasjoner FV 303 går gjennom boligområdene Vear og Hogsnes. Fra Bjelland og Smørberg går boliggatene ut i FV 303.

Fra Tønsberg til Vear er det direkte bussrute med 33 daglige avganger mandag til fredag, 21 avganger lørdag og 6 avganger søndag. Fra Vear til Tønsberg er det direkte bussrute med 32 daglige avganger mandag til lørdag, 21 avganger lørdag og 6 avganger søndag. Fra Sandefjord til Vear går det ikke direkte bussruter. (Kilde: VKT)

Fra Vear til Tønsberg sentrum er det gang- og sykkelvei, med unntak av 1 km langs den tett trafikkerte Hogsnesbakken. Det finnes en lengre, alternativ sammenhengende sykkelrute via Hogsnes/Bjelland. Fra Vear til Sandefjord sentrum er det gang- og sykkelvei på strekningen fra Vear til Sandskje (kryss mellom Storevarveien og Feenveien) og fra Østre Bergan langs Helgerødveien til Sandefjord sentrum. Av den totale strekningen på ca. 20 km mangler det gang- og sykkelvei på ca. 7 km.

Sysselsetting og arbeidspendling I området Hogsnes/Bjelland/Smørberg er det et næringsområde på 50 dekar, en barnehage samt noen arbeidsplasser tilknyttet jordbruket. På Vear er det noe småindustri, dagligvareforretning, skole, barnehage, kirke og privat tjenesteyting.

Det foreligger ikke kvalitetssikrede pendlingstall på grunnkretsnivå. Tallene som presenteres nedenfor gjelder derfor for hele kommunen. Dataene er hentet fra SSBs pendlingstall for 2013.

5 I Stokke er det totalt bosatt 6.006 arbeidstagere. Av disse jobber 35,8 pst. i egen kommune, mens 29,0 pst. pendler til Tønsberg kommune og 9,6 pst. pendler til Sandefjord kommune. Det er grunn til å anta at andelen som pendler til en nabokommune øker jo nærmere grensen til nabokommunen man bor. Vear er den delen av Stokke kommune som ligger nærmest Tønsberg. Det er derfor grunn til å anta at flere enn 29 pst. av arbeidstagerne som er bosatt på Vear pendler til Tønsberg og at færre enn 9,6 pst. pendler til Sandefjord.

I Tønsberg er det totalt bosatt 20.924 arbeidstagere. I kommunen er det totalt 27.825 sysselsatte personer.

Kommunalt tjenestetilbud På Vear er det barne- og ungdomsskole, to barnehager (en privat og en offentlig), en mindre idrettshall, arbeidskirke (Vear arbeidskirke er en del av Stokke sogn) og opparbeidet badested. Det er ikke sykehjem i området. I barnehagene på Vear går det 122 barn. På Vear skole går det 195 elever på 1. - 7. trinn skoleåret 2015/2016. På 8. – 10. trinn er det 123 elever. Dette omfatter også ungdomsskoleelever fra Melsom. Ved en grensejustering som innebærer at Vear blir en del av Tønsberg kommune, skal Melsom-elevene gå på Stokke ungdomsskole. Antall barn på Vear skole, fordelt på klassetrinn, skoleåret 2015/2016: 1. trinn: 32 elever. 2. trinn: 31 elever. 3. trinn: 30 elever. 4. trinn: 33 elever. 5. trinn: 22 elever. 6. trinn: 26 elever. 7. trinn: 22 elever. 8. trinn: 37* elever. 9. trinn: 37* elever. 10. trinn: 49* elever. (* Omfatter også elever fra Melsom. Kilde: Stokke kommune.) I området Hogsnes/Bjelland/Smørberg er det ikke sykehjem, idrettshall eller grunnskoler. Det er én barnehage i området. Det er 20 barn under tre år med plass i barnehage, 40 barn over tre år. Det er samfunnshus og gymsal i området. Hogsnes barneskole ble nedlagt fra skolestart 2013, og elevene går i dag på Sem skole, ca. 4 km vest for Hogsnes/Bjelland. Byskogen ungdomsskole, som ligger ca. 5,5 km nord-øst for Vear/Hogsnes, er ungdomsskole for elvene fra området. Vear skole i Stokke ligger ca. 1,5 km fra Hogsnes/Bjelland (langs gang/sykkelvei). Totalt går 99 elever fra Hogsnes/Bjelland/Smørberg i den offentlige grunnskolen. I tillegg går 11 barn i private grunnskoler. Antall barn i den offentlige grunnskolen fra Hogsnes/Bjelland/Smørberg, fordelt på klassetrinn, skoleåret 2015/2016: 1. trinn: 12 elever. 2. trinn: 9 elever. 3. trinn: 4 elever. 4. trinn: 8 elever. 5. trinn: 8 elever. 6. trinn: 9 elever. 7. trinn: 13 elever. 8. trinn: 4 elever. 9. trinn: 16 elever. 10. trinn: 16 elever. (Kilde: Tønsberg kommune.)

Foreningsliv På Vear er det et bredt spekter av organiserte fritidstilbud. Vear IF er et fleridrettslag med fotball, håndball, klatring, frisbeegolf, idrettsskole og trimgruppe. Medlemmene rekrutteres i hovedsak fra , Vear og Hogsnes/Bjelland. Det er to velforeninger på Vear. Rakkevik båtforening har småbåthavn med fortrinnsrett for beboere på Vear. Vear arbeidskirke drives av Vear og Hogsnes kirkeforening.

Det er ikke eget idrettslag i Hogsnes/Bjelland/Smørberg-området. Sem IF, som er et fleridrettslag med fotball, turn, håndball og friidrett, er det idrettslaget som flest benytter. I tillegg er Amerikanske idretters forening stor i området. Det er velforening og ungdomsklubb i området.

Tønsberg har 63 idrettslag og totalt 400 foreninger registrert med aktivitet i Tønsberg. Svært mange av foreningene i Tønsberg har medlemmer fra hele Tønsberg-regionen. En analyse fra

6 Telemarksforskning viser at Tønsberg har "uvanlig mange" brukere av anlegg fra nabokommunene.

Stokke har 67 lag og foreninger. Det er åtte foreninger for barn og unge, ti idrettslag med tilbud innenfor en rekke idretter og for aktive i alle aldre, fem interesseforeninger og for øvrig lag og foreninger over hele spekteret av frivillighet. (Kilde: Stokke kommune/Tønsberg kommune/Fylkesmannen i Vestfold)

Interkommunalt samarbeid Det er ingen interkommunale samarbeidsordninger med utspring i Vear/Hogsnes/ Bjelland/Smørberg. Tønsberg legevakt brukes av befolkningen på Vear. (Kilde: Stokke kommune/Tønsberg kommune/Fylkesmannen i Vestfold)

Antall ansatte i Stokke kommune for å ivareta Vears innbyggere, foreninger og næringsliv På anmodning fra Fylkesmannen har Stokke kommune kartlagt hvor mange av de ansatte/årsverkene i Stokke kommune som er begrunnet i å ivareta innbyggere, foreninger og næringsliv på Vear.

Kommunens beregninger fremgår av vedlagte notat. Kommunen har lagt til grunn at Vears andel av Stokkes befolkning utgjør 21,7 pst. Det er deretter foretatt en pro-rata fordeling av kommunens ansatte

Tallene viser at anslagsvis totalt 152 årsverk (265 ansettelsesforhold) er knyttet til å ivareta innbyggere, foreninger og næringsliv på Vear.

Av disse gjelder 59 årsverk (85 ansettelsesforhold) Vear skole og Ekely barnehage. Kommunen har lagt til grunn av skolen og barnehagen kun betjener Vear-området. 67 årsverk (149 ansettelsesforhold) gjelder tjenester som ytes til innbyggerne på Vear med utgangspunkt i helse- og omsorgstjenesteloven. 12 årsverk (15 ansettelsesforhold) gjelder rådhusfunksjoner. 10 årsverk (12 ansettelsesforhold) gjelder eiendomsdrift og teknisk drift. 4 årsverk (4 ansettelsesforhold) gjelder andre funksjoner.

Kommunen kjøper i tillegg enkelte funksjoner fra andre kommuner innenfor blant annet brannområdet, miljørettet helsevern, barnevernvakt m.v., samt tjenester fra private og interkommunale selskaper.

Avgrensning av området Ved kommunestyrets behandling av saken har Stokke kommune avgrenset området slik det fremgår av vedlagte kart datert 2. november 2015. Kommunen har tatt utgangspunkt i gjeldende skolekretsgrense. Der denne ikke er fulgt, er det bl.a. fordi det også er lagt vekt på boligområdenes avkjørselsveier. Boligfelt med avkjørsel nordover er inkludert i området som eventuelt overføres til Tønsberg, boligfelt med avkjørsler sydover vil bli værende i Stokke/nye Sandefjord. Det har vært dialog mellom kommunen og grunneiere som blir direkte berørt av den nye kommunegrensen. Kartet er også et resultat av denne dialogen. Kartet er sendt Kartverket til gjennomgang.

I brev av 9. november 2015 og e-post av 13. november 2015 gir Kartverket kommentarer til foreslått kommunegrense. Brevet følger vedlagt. Kartverket har enkelte merknader til kommunegrensen, men disse er ikke av en slik art at ikke kommunegrensen midlertidig kan trekkes slik som foreslått.

7

Kartverket nevner elleve forhold som må avklares/løses av kommunen som lokal matrikkelmyndighet etter at ny kommunegrense er vedtatt. Ut over dette, er Kartverkets merknader i korthet følgende, og fremgår også av kartet på neste side: o Ny kommunegrense i Akersvannet (merket A på kartet på neste side) følger ikke registrerte eksisterende grenser. Vannarealet er mest sannsynlig også underlagt privat eiendomsrett, men grensene for disse eiendommene er ikke klarlagt/registrert. Kartverket foreslår en løsning hvor kommunene pålegges, innen ett år, å kreve jordskiftesak for å få klarlagt matrikkelenhets- grensene i vannet, jfr. jordskifteloven § 5 (i ny jordskiftelov, som trer i kraft 1. januar 2016, ligger tilsvarende hjemmel i § 1-5 fjerde ledd, jf. § 4-2). Når matrikkelenhetsgrensene er avklart i jordskiftesak, kan endelig ny kommunegrense legges i avklarte og registrerte matrikkelenhetsgrenser. Inntil matrikkelenhetsgrensene er endelig avklart, kan sannsynligvis kommunegrensen midlertidig trekkes som foreslått. Det bør i tilfelle fremgå av vedtaket at grensen i vannet endelig fastsettes når jordskiftesaken er endelig. Kartverkets konklusjon: Kommunegrense er midlertidig ok. o Ny kommunegrense følger ikke eksisterende grense mellom eiendommene gnr. 6, bnr. 2 og gnr. 7, bnr, 10 (merket B på kartet). Kommunegrensen er lagt til en «fiktiv linje» i matrikkelen som indikerer at grenseforløpet ikke er kjent (grensen mellom eiendommene har en nøyaktighet på 2 meter). Grensen mellom eiendommene må derfor klarlegges. Ny kommunegrense legges i klarlagt grense. Kartverkets konklusjon: Eiendomsgrense må klarlegges, og ny kommunegrense legges til denne. o Foreslått kommunegrense ut mot Vestfjorden (i nord-øst på eiendommen gnr. 7, bnr. 1) følger eksisterende eiendomsgrense, men denne synes å være uhensiktsmessig som kommunegrense. Det bør derfor vurderes om ny kommunegrense skal legges som illustrert under (merket C på kartet på neste side). Dette vil i tilfelle innebære at eiendommen gnr. 7, bnr. 1 må deles. Hvis forslaget etterkommes, løses dette matrikulært.

8

9 Kartverket har også bemerket at eiendommen gnr. 7, bnr. 10 vil bli delt. Vi vil bemerke at dette er en følge av at den nordligste delen av eiendommen nylig er regulert til boligutbygging med avkjørsel nordover, mens den sydlige delen er avsatt til LNF-formål. Grensen fremgår av nylig vedtatt reguleringsplan.

Kommunaløkonomiske effekter av grensejustering mellom Stokke og Tønsberg Kommunenes frie inntekter består av rammetilskudd og skatteinntekter. Det overordnede formålet med inntektssystemet er å jevne ut kommunenes forutsetninger for å gi et likeverdig tjenestetilbud til sine innbyggere. Ved fordeling av rammetilskuddet tar man derfor hensyn til strukturelle forskjeller i kommunenes utgifter (utgiftsutjevningen) og forskjeller i skatteinntektene (skatteutjevning).

Utgiftsutjevningen er begrunnet med at demografiske, geografiske og sosiale forhold gir strukturelle kostnadsforskjeller som kommunene i liten grad kan påvirke. I den grad grensejusteringen mellom Stokke og Tønsberg medfører betydelige endringer i disse kommunenes kostnader per innbygger ved å tilby velferdstjenester, så vil kommunene kompenseres for dette gjennom utgiftsutjevningen.

For å oppnå en rimelig utjevning av de økonomiske forutsetningene for å tilby velferdstjenester, blir også skatteinntektene utjevnet. Det betyr at dersom grensejusteringen medfører betydelige endringer i kommunenes skatteinntekter per innbygger, så vil en vesentlig del av endringen utlignes gjennom skatteutjevningen.

I brev av 10. august til Fylkesmannen skriver departementet:

“Det økonomiske oppgjøret etter grensejusteringer reguleres av inndelingslova kapittel 6. Departementet mener derfor at det økonomiske oppgjøret mellom de to kommunene ved en eventuell grensejustering ikke er relevant for beslutningen om en eventuell grensejustering skal finne sted.”

Fylkesmannen har lagt dette til grunn for arbeidet med saken, og har ikke utredet spørsmålet om det økonomiske oppgjøret nærmere. Fylkesmannen har imidlertid holdt en orientering for fellesnemnda for Stokke, Andebu og Sandefjord om inndelingslovens bestemmelser om det økonomiske oppgjøret.

Folkeavstemning De to kommunene holdt folkeavstemning om grensejusteringsspørsmålet på valgdagen 14. september 2015.

I Tønsberg ble innbyggerne i Hogsnes, Bjelland og Smørberg grunnkretser ble stilt overfor følgende valg: «Jeg ønsker at Hogsnes/Bjelland/Smørberg i fremtiden skal tilhøre» med svaralternativene «Tønsberg kommune» og «nye Sandefjord kommune». 97,3 pst. svarte Tønsberg og 2,7 pst. svarte Sandefjord. Valgdeltagelsen var 60,1 pst.

I Stokke ble innbyggerne på Vear stilt spørsmålet: “Hvilken kommune bør Vear i nåværende Stokke kommune tilhøre?” 63,8 pst. svarte Tønsberg, 34,1 pst. svarte Stokke/nye Sandefjord og 2,1 pst. svarte vet ikke. Valgdeltagelsen i Vear krets var 72,9 pst. Også innbyggerne utenfor Vear krets ble stilt det samme spørsmålet. Her svarte 16,9 pst. Tønsberg, 77,8 pst. Stokke/nye Sandefjord og 5,3 pst. vet ikke. Utenfor Vear krets var valgdeltagelsen 48,5 pst.

10 Stokke kommunestyret vedtok 7. september 2015 at dersom flertallet av innbyggerne på Vear i folkeavstemningen 14. september ønsker å bli en del av Tønsberg, gis rådmannen i oppdrag å gjennomføre en høring blant innbyggerne på Bruaåsen om deres fremtidige kommunetilhørighet. Bruaåsen er en grend umiddelbart syd for Vear. På denne bakgrunn ble hver av de manntallsførte innbyggerne tilskrevet og gitt mulighet til, gjennom en anonym undersøkelse, å besvare det samme spørsmålet som ble stilt i folkeavstemningen. Det var 40 av 47 stemmeberettigede som besvarte høringen, noe som gir en oppslutning på 85,1 prosent. 70 pst. svarte at Bruaåsen eventuelt bør overføres til Tønsberg sammen med Vear. 27,5 pst. svarte at Bruaåsen bør fortsette å være en del av Stokke/nye Sandefjord. 2,5 pst. svarte vet ikke.

Uttalelser fra kommunene og fylkeskommunen Vestfold fylkesutvalg behandlet saken 22. oktober 2015, og fattet slikt vedtak:

«En grensejustering mellom Stokke og Tønsberg synes ikke å ha vesentlig betydning for regionale forhold eller fylkeskommunes oppgaver og interesser. Fylkeskommunen har derfor ikke noe ønske om å gi noen anbefaling.»

Saksdokumentene følger vedlagt.

Stokke kommunestyre behandlet saken 2. november 2015, og fattet slik vedtak:

1. På bakgrunn av avholdt folkeavstemming ber Stokke kommunestyre om at KMD tar stilling til Vears fremtidige kommunetilhørighet. Folkeavstemmingen i september viste at - 63,8 % av de avgitte stemmene på Vear (766) ønsket å bli overført til Tønsberg, mens - 34,1 % av de avgitte stemmene (409) ville følge Stokke inn i nye Sandefjord. Tilsvarende tall for resten av Stokke kommune er 16,9 % (599) og 77,8 (2763).

2. Vears befolkning utgjør 23% av nåværende Stokke kommune. Kommunestyret ber derfor KMD om å vurdere grensesaken på Vear på nytt med hensyn til om dette dreier seg om en grensejustering eller en kommunedeling.

3. Dersom KMD finner det riktig å overføre Vear til Tønsberg, mener Stokke kommunestyre: a) at grensen bør følge vedlagte kart b) at kommunalt ansatte knyttet til kommunal tjenesteproduksjon skal overføres til Tønsberg i henhold til reglene for virksomhetsoverdragelse c) at begge kommunene finner en felles forståelse av hva oppgjøret skal omfatte av faste eiendeler, kommunal infrastruktur, omfanget av ansatte som skal overføres, planmessige forhold, andre relevante avtaler, immaterielle og materielle rettigheter samt fond og klausulerte gaver. Oversikten utarbeides av rådmannen og legges fram for kommunestyret for godkjenning i løpet av 2016. Dersom ikke enighet oppnås følges videre prosedyre i inndelingsloven. d) At eventuelle saker som angår arbeidskirken påVear, behandles av kirkens organ. e) at det skal opprettes et forhandlingsutvalg som skal bestå av ordfører Erlend Larsen, varaordfører Nils Ingar Aabol og gruppeleder største opposisjonsparti Anders S Larsen. Rådmannen bistår utvalget administrativt.

4. Det legges til grunn at staten betaler alle omkostningene ved grenseendringen ihht inndelingsloven. Tidligere bevilget tilskudd til kommunene Sandefjord, Andebu og Stokke er ment å dekke kostnadene ved å slå sammen disse kommunene, og ikke en grenseendring mellom Tønsberg og Stokke.

11 Saksdokumentene følger vedlagt.

Tønsberg bystyre behandlet saken 11. november 2015, og fattet slikt enstemmig vedtak:

1. Tønsberg kommune legger avgjørende vekt på innbyggernes ønske om kommunetilhørighet. Et stort flertall av innbyggerne i Vear i Stokke kommune og Hogsnes, Bjelland og Smørberg i Tønsberg kommune ønsker å tilhøre Tønsberg kommune. Tønsberg kommune anbefaler derfor at Vear blir en del av Tønsberg kommune.

2. Tønsberg kommune skal legge forholdene til rette for at overgangen til ny kommune skal oppleves positivt.

3. Før grensejustering gjennomføres, skal kommunene arbeide seg fram til en felles forståelse av hva oppgjøret skal omfatte av faste eiendeler, kommunal infrastruktur, omfanget av ansatte som skal overføres, planmessige forhold, andre relevante avtaler, samt fond og klausulerte gaver. Tønsberg kommune er innstilt på å overta en forholdsmessig andel av personell som før grensejusteringen ivaretar fellestjenester i Stokke kommune. Oversikten utarbeides av rådmann og legges fram for bystyret for godkjenning.

4. Eventuelle saker som angår arbeidskirken på Vear, behandles av kirkens organ.

5. Det nedsettes et forhandlingsutvalg som forhandler på vegne av Tønsberg kommune. Utvalget består av ordfører, varaordfører og opposisjonsleder. Rådmannen bistår utvalget administrativt.

Bystyrets vedtak er 15. november 2015 oversendt Fylkesmannen. I brevet skriver rådmannen bl.a.:

«Tønsberg kommunes vedtak er fattet ut fra en full forståelse at det innebærer en økonomisk forpliktelse både iht inndelingslovens § 18 og § 19, samt ansvaret for å overta personell, både de som har sitt arbeidssted i aktuelle område og en forholdsmessig andel av personell fra administrasjon, teknisk sektor og andre fellestjenester.»

Saksdokumentene følger vedlagt.

I tillegg har Innbyggerlista kommet med synspunkter i brev av 11. november 2015. Brevet følger vedlagt.

Fylkesmannens vurdering Vear/Hogsnes/Bjelland/Smørberg er ett tettsted, som deles av kommunegrensen mellom Stokke og Tønsberg. Områdene på hver side av kommunegrensen, og i sær på Tønsberg-siden, har for få innbyggere til å gi grunnlag for viktige offentlige og private tjenester. Dette vil gjelde også dersom planlagte utbyggingsområder blir realisert. Samlet har tettstedet imidlertid et innbyggertall som er mer enn tilstrekkelig til å være et bærekraftig lokalsamfunn, med et befolkningsgrunnlag som gir grunnlag for et bredt tilbud av kommunale og private tjenester.

Historisk har Vear vært en del av Stokke. Det er fortsatt sterke bånd til nåværende Stokke kommune, bl.a. når det gjelder foreningsliv. Det er imidlertid grunn til å anta at Tønsberg benyttes som by av flertallet av innbyggerne på Vear. Avstanden fra Vear til Tønsberg by er kort, omtrent en fjerdedel av avstanden til Sandefjord sentrum. Det er hyppige bussavganger og – med unntak

12 for en kortere strekning – sammenhengende gang- og sykkelvei fra Vear til Tønsberg sentrum. Fra Vear er det betydelig arbeidspendling til Tønsberg.

En samling av hele tettstedet i én kommune vil derfor være i tråd med kommunereformens mål om en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, jfr. meldingsdelen i kommuneproposisjonen for 2015: “Kommunene bør generelt ha en avgrensning og størrelse som gir mulighet for funksjonelle planleggingsområder og demokratisk styring av samfunnsutviklingen. Det er derfor ønskelig at kommunegrensene i større grad tilpasses naturlige bo- og arbeidsmarkedsregioner.”

I folkeavstemning på valgdagen svarte 97,3 pst. av innbyggerne i Hogsnes/Bjelland Smørberg at de ønsker å tilhøre Tønsberg kommune. 63,8 pst. av innbyggerne på Vear svarte det samme. Fylkesmannen viser til departementets formulering i brevet av 10. august, der det heter at “Synspunktene til de direkte berørte innbyggerne i de aktuelle områdene vil bli tillagt stor vekt når spørsmålet om grensejustering skal avgjøres av departementet.”

Stokke kommune har også latt innbyggerne utenfor Vear krets få avgi stemme over hvilken kommune Vear bør tilhøre. Fylkesmannen viser til at ordlyden i inndelingsloven § 10 er avgrenset til høring av innbyggerne i det aktuelle området. Dersom en grensejustering får store konsekvenser for kommunen som helhet, kan det imidlertid være riktig også å legge vekt på hva kommunen for øvrig mener.

I denne saken synes det ikke å foreligge slike store konsekvenser for kommunen som helhet. Følgelig mener vi inndelingslovens prinsipp om først og fremst å høre innbyggerne i det aktuelle området bør legges til grunn. En overføring av Vear fra Stokke til Tønsberg vil ikke i særlig grad være til ulempe for kommuneøkonomien og tjenestetilbudet i nye Sandefjord kommune. Innbyggertallet på Vear utgjør ca. 4 pst. av innbyggertallet i nye Sandefjord og 0,8 pst. av arealet i nye Sandefjord kommune. Dersom grensejusteringen mellom Stokke og Tønsberg skulle medført betydelige endringer i kommunenes kostnader per innbygger knyttet til å tilby velferdstjenester, ville kommunene uansett blitt kompensert for dette gjennom utgiftsutjevningen i inntektssystemet. Dersom kommunens skatteinntekter per innbygger skulle falle som følge av grensejusteringen, blir kommunen dessuten kompensert for det alt vesentlige av reduksjonen i skatteinntektene gjennom inntektssystemet.

Den kommunale infrastrukturen på Vear blir i begrenset grad (ungdomstrinnet på Vear skole og Vear idrettshall) benyttet av innbyggere i Stokke utenfor Vear. Inndelingsloven har bestemmelser for å håndtere slike situasjoner, både i en overgangsfase og permanent.

En eventuell overføring av Vear fra Stokke til Tønsberg vil ikke finne sted før nye Sandefjord kommune er en realitet. For nye Sandefjord kommune vil en overføring av Vear til Tønsberg bety at kommunen bemanningsmessig er dimensjonert for et innbyggertall som er ca. 4 pst. høyere enn det kommunen vil ha dersom Tønsberg kommune ikke overtar arbeidsgiveransvaret for ansatte knyttet til tjenesteproduksjonen for Vear. Tønsberg bystyre har imidlertid fattet vedtak om at «Tønsberg kommune er innstilt på å overta en forholdsmessig andel av personell som før grensejusteringen ivaretar fellestjenester i Stokke kommune.» Fylkesmannen anser derfor dette forholdet for å være av mindre betydning når beslutningen om Vears fremtidige kommunetilknytning skal tas.

13 Fylkesmannen vil bemerke at grensen mellom eiendommene gnr. 2 bnr. 2 og gnr. 7 bnr. 7 har en nøyaktighet på 2 meter. Fylkesmannen er enig i Kartverkets anbefaling om at den nøyaktige eiendomsgrense må klarlegges, og at ny kommunegrense legges til denne. I Akersvannet er det i dag ikke fastsatt grense. Fylkesmannen er enig med Kartverket i at kommunegrensen midlertidig trekkes som foreslått, og at det fremgår av departementets vedtak at grensen i vannet endelig fastsettes når jordskiftesaken er endelig. Fylkesmannen er enig med Kartverket i at foreslått kommunegrense ut mot Vestfjorden (i nord-øst på eiendommen gnr 7 bnr 1) er uhensiktsmessig som kommunegrense. Vi er videre enig i at forslaget fra Kartverket legges til grunn for ny kommunegrense her.

Fylkesmannen har lag til grunn at departementet i brev et av 10. august 2015 “ser det som hensiktsmessig at en eventuell grensejustering gjennomføres på sammen tidspunkt som sammenslåingen av Stokke, Andebu og Sandefjord”. Fylkesmannen vil understreke at det både av hensyn til de ansatte og av hensyn til etableringen av nye Sandefjord kommune, er viktig at en grensejustering ikke utsettes til et senere tidspunkt. Det vil være uheldig for etableringen av den nye kommunen dersom spørsmålet omkring Vear skal ta betydelig oppmerksomhet det første driftsåret i den nye kommunen.

Hverken Vestfold fylkesutvalg eller Stokke kommunestyre har tatt stilling til Vears fremtidige kommunetilhørighet, og overlater vurderingen til departementet. Tønsberg bystyre ønsker å samle Vear/Hogsnes/Bjelland/Smørberg i Tønsberg kommune, i tråd med flertallet i folkeavstemningene.

Vi vil bemerke at det har vært til dels stor debatt om denne saken, helt fra innbyggerinitiativet, gjennom valgkampen og valget og frem til behandlingen i Stokke kommunestyre 2. november. Sterkt motstridende synspunkter i Stokke om hva som vil være den beste løsningen for Vear og for Stokke/nye Sandefjord har gjort seg gjeldende og preget mediebildet. Frontene har vært både tydelige og nokså låste. Fylkesmannen mener denne uenigheten underveis ikke bør tillegges vekt når endelig beslutning skal fattes. Da bør de saklige hensyn til en funksjonell kommunestruktur veie tyngst, sammen med votumet til de sterkest berørte innbyggerne.

Fylkesmannens anbefaling Fylkesmannen anbefaler at Vear og Bruaåsen i Stokke kommune, slik området er avgrenset på vedlagte kart datert 18. november 2015, fra 1. januar 2017 overføres til Tønsberg kommune.

Fylkesmannen anbefaler at kommunene pålegges, innen ett år, å kreve jordskiftesak for å få kartlagt matrikkelenhetsgrensene i Akersvannet, jfr. jordskifteloven § 5. I ny jordskiftelov, som trer i kraft 1. januar 2016, ligger tilsvarende hjemmel i § 1-5 fjerde ledd, jf. § 4-2. Det bør fremgå av departementets vedtak at grensen i Akersvannet endelig fastsettes når jordskiftesaken er ferdig. Inntil matrikkelenhetsgrensene er endelig avklart, kan kommunegrensen midlertidig trekkes som foreslått.

Vi anbefaler at ny kommunegrense ut mot Vestfjorden, i nord-øst på eiendommen gnr. 7, bnr. 1, fastsettes av Kartverket som foreslått i brev av 9. november 2015, jfr. del 1, pkt. 5.

Vi anbefaler at eiendomsgrensen mellom eiendommene gnr. 6 bnr. 2 og gnr. 7 bnr. 10 klarlegges, og at ny kommunegrense legges til denne.

14 Vi anbefaler at kommunene, når ny kommunegrense er vedtatt, som lokal matrikkelmyndighet pålegges å avklare/løse elleve forhold som angitt i del 2 i brev av 9. september 2015 fra Kartverket til Fylkesmannen.

Med hilsen Fylkesmannen i Vestfold

Erling Lae Petter Lodden fagdirektør

Vedlegg: 1. Kart datert 18. november 2015 med Fylkesmannens forslag til ny kommunegrense 2. Stokke kommunes brev av 3. november 2015 vedlagt kommunestyrets uttalelse, saksutredning og kart med forslag til avgrensning av området 3. Stokke kommunes brev av 12. november 2015 vedlagt notat med kartlegging av ansatte som berøres av en eventuell overføring av Vear til Tønsberg 4. Tønsberg kommunes brev av 15. november 2015 vedlagt bystyrets uttalelse 5. Vestfold fylkeskommunes brev av 28. oktober 2015 vedlagt fylkesutvalgets uttalelse 6. Kartverkets brev av 9. november 2015 7. Kartverkets e-post av 13. november 2015 8. Innbyggerlistas brev av 11. november 2015

Kopi til: Kartverket Postboks 600 Sentrum 3507 HØNEFOSS Stokke kommune Postboks 124 3160 STOKKE Tønsberg kommune Postboks 2410 3104 TØNSBERG Vestfold fylkeskommune Postboks 2163 3126 TØNSBERG Innbyggerlista Rakkevikveien 10i 3173 VEAR

15