Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES Clarice Romeiro Campos (Coordenadora) Michella Lombardi Santana Rutinéia Jacob de Melo Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES 1 Rodrigo Coelho do Carmo Secretário de Estado de Assistência Social e Direitos Humanos Eliane Cabrini Ramalho Assessora Especial Núcleo de Avaliação e Gestão da Informação - NAGI Clarice Romeiro Campos Michella Lombardi Santana Rutinéia Jacob de Melo Magali Rocha Pereira Abker Edilene Santana Machado Lucia Filomena Botani Wilian Carlos Gonçalves Carlesso Estagiários Camila Ribeiro Marivalda Ramos dos Santos Cláudia Moreira Rodrigues Danielly Kill Souza Comunicação Rodrigo Ferreira Sant’Ana Flávia Pinheiro Gabriela Araújo Aboudib Leone de Oliveira Silva Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES 2 Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES Clarice Romeiro Campos (Coordenadora) Michella Lombardi Santana Rutinéia Jacob de Melo FIGURA 1 – Mapa da Divisão Administrativa do Espírito Santo Resumo O presente texto tem por objetivo apresentar uma evolução sintética do CadÚnico e do PBF na Micror- região Sudoeste Serrana - Estado do Espírito Santo (ES) no ano de 2011. Foi utilizada como metodolo- gia de trabalho a realização de pesquisas bibliográficas no site oficial do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e análises de dados estatísticos disponibilizados pela Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação (SAGI)/MDS e Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SE- NARC)/MDS. Como resultado, verificou-se que a respectiva Microrregião não alcançou as estimativas de número de cadastros do CadÚnico e de benefícios/bolsas do PBF preconizadas pelo MDS. Até o respectivo ano foi alcançado o percentual de cobertura de 88,88% de cadastros, sendo 78,02% válidos. No que se refere ao número de bolsas, o percentual de cobertura alcançado foi de 82,07%. Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES 3 Introdução Esse texto tem por objetivo apresentar uma análise sintética da evolução do CadÚnico e dos benefícios do PBF na Microrregião Sudoeste Serrana-ES no ano de 2011. Proceder tal análise visa a fortalecer a cultura da avaliação, do monitoramento e da gestão da informação enquanto atividades essenciais à consolidação de programas e ações desen- volvidos no âmbito da Assistência Social, bem como busca a sistematização e distribuição de informações relevantes para a gestão do CadÚnico e PBF; e, conseqüentemente, em última instância, atingir aos cidadãos que vivenciam a situação de pobreza, que ainda não são aten- didos pelos mesmos. Exposição teórica O PBF é um programa de transferência direta de renda às famílias pobres e extremamente pobres que vincula o recebimento do auxílio financeiro ao cumprimento de condicionalidades1 nas áreas de Educação, Saúde e de Assistência Social, selecionadas por meio do CadÚnico (BRASIL, 2010). O CadÚnico é o instrumento de identificação e caracterização socioeconômica das famílias brasileiras de baixa renda2, a ser obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários e integração de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desta popula- ção (BRASIL, 2012). A habilitação de famílias ao PBF é o processo que verifica se as famílias cadastradas no CadÚnico atendem às regras de elegibilidade para o Programa e se há alguma restrição ca- dastral ou administrativa que impede a sua habilitação (BRASIL, 2010a). Todos os meses o sistema de habilitação avalia os dados do Cadastro, com a quantidade de famílias que se enquadram nas regras de habilitação do PBF em cada município e o percentu- al de cobertura da estimativa oficial de famílias pobres de cada município, bem como quantos por cento do total estimado de famílias pobres já foi atendido. É priorizado o atendimento aos municípios com baixa cobertura, ou seja, aqueles que ainda não atingiram o número total de famílias (BRASIL, 2008). 1 As condicionalidades do PBF são definidas como compromissos entre o poder público e as famílias beneficiárias para reforçar o acesso aos direitos sociais básicos. Seu monitoramento permite identificar as famílias em situação de maior vulnerabilidade (LICIO; MESQUI- TA; CURRALERO, 2011). 2 Famílias cuja renda per capita mensal não ultrapassa meio salário-mínimo ou cuja renda total é de até três salários-mínimos por mês (BRASIL, 2010). Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES 4 A concessão de benefícios3 do PBF é feita de maneira impessoal, por meio de um sistema in- formatizado, sendo uma atribuição exclusiva do MDS, com base nas estimativas4 de pobreza em cada município, no quantitativo de famílias habilitadas e selecionadas para uma determi- nada folha de pagamentos, a partir das informações constantes do CadÚnico e da disponibi- lidade orçamentária e de acordo com o cronograma de expansão do Programa. As famílias constantes do CadÚnico em cada município são priorizadas segundo o critério da renda por pessoa, da menor para a maior renda (BRASIL, 2010). O recorte da Microrregião e sua caracterização A Microrregião Sudoeste Serrana é composta pelos municípios de Afonso Cláudio, Brejetuba, Conceição do Castelo, Domingos Martins, Laranja da Terra, Marechal Floriano e Venda Nova do Imigrante. Figura 1 Fonte: Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), 2012 Elaboração: Núcleo de Avaliação e Gestão da Informação (NAGI) 3 A concessão de benefícios pelo PBF considera famílias pobres aquelas com até R$ 140,00 de renda mensal familiar por pessoa, e famílias extremamente pobres aquelas com até R$ 70,00 de renda mensal familiar por pessoa (BRASIL, 2010). 4 A definição da estimativa de famílias em situação de pobreza existentes no Brasil em cada município foi elaborada pelo MDS e pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA). Essa estimativa, atualizada em 2009, tem como referência informações da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domicílios/2006 (PNAD) e do Censo Populacional e está disponível no site do MDS (BRASIL, 2010). Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES 5 Foram caracterizados os seguintes aspectos (Tabela 1): número total de habitantes/popula- ção, número de pessoas em situação de extrema pobreza e o percentual da população em situação de extrema pobreza em relação à população dos municípios. % da população em Nº de pessoas em si- situação de extrema População tuação de extrema po- pobreza em relação à Microrregião Su- breza população do Municí- doeste Serrana pio Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total Afonso Cláudio 15.236 15.855 31.091 2.159 816 2.975 14,2 5,1 9,6 Brejetuba 8.499 3.416 11.915 2.001 160 2.161 23,5 4,7 18,1 Conceição do 5.783 5.898 11.681 737 149 886 12,7 2,5 7,6 Castelo Domingos Martins 24.106 7.741 31.847 1.913 69 1.982 7,9 0,9 6,2 Laranja da Terra 7.298 3.528 10.826 1.498 196 1.694 20,5 5,6 15,6 Marechal Floriano 6.841 7.421 14.262 337 230 597 4,9 3,1 4,0 Venda Nova 5.638 14.809 20.447 480 394 874 8,5 2,7 4,3 do Imigrante Total 73.401 58.668 132.069 9.125 2.014 11.139 12,4 3,4 8,4 Tabela 1: Panorama da Microrregião Sudoeste Serrana Fonte: Panorama Municipal segundo Censo Demográfico 2010 do IBGE5/ Relatórios de Informações Sociais (MDS/SAGI, 2012) Elaboração: NAGI Cálculo utilizado: T = (onde: T é o percentual total da população em extrema pobreza, b é igual ao nº total de pessoas em extrema pobreza e a é igual ao nº total da população de cada município) A Microrregião concentra 3,76% da população capixaba, sendo que 55,58% de seus habi- tantes vivem em área rural. Em termos proporcionais, 8,4% da população vive em situação de extrema pobreza, com intensidade maior na área rural (12,4%). Brejetuba possui o maior percentual (18,1%) e Marechal Floriano o menor percentual de extremamente pobres (4,0%) (Tabela 1). A Microrregião apresentou, no referido ano, índice de cobertura percentual do CadÚnico de 88,88% (Tabela 2) e do PBF de 82,07% (Tabela 6), em comparação às estimativas preconi- zadas pelo MDS. 5 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística Evolução do Cadastro Único para Programas Sociais - CadÚnico e dos benefícios do Programa Bolsa Família (PBF) no ano de 2011 na Microrregião Sudoeste Serrana - ES 6 Estimativa de nº de Nº total de cadastros em Microrregiões % de cobertura cadastros 2011 Metropolitana 163.966 122.156 74,50 Central Serrana 13.778 11.343 82,33 Sudoeste Serrana 21.674 19.264 88,88 Litoral Sul 21.033 20.850 99,13 Central Sul 40.316 29.159 72,33 Caparaó 28.122 26.320 93,59 Rio Doce 34.692 29.790 85,87 Centro-Oeste 34.638 33.365 96,32 Nordeste 35.444 41.717 117,70 Noroeste 26.111 28.556 109,36 Total 419.774 362.520 86,36 Tabela 2: Cobertura percentual do CadÚnico no Espírito Santo por Microrregiões Fonte: Matriz de Informações Sociais - MIS (MDS/SAGI, 2012) Elaboração: NAGI No que se refere à estimativa de número de cadastros, observou-se que do montante esti- mado de 21.674 cadastros, a Microrregião havia efetuado até 2011, 19.264 cadastramentos.