Insee Franche-Comté - l’essentiel Nº 144 - mars 2013 1

Franche-Comté www.insee.fr/fc [email protected] nº 144 09 72 72 4000 (tarif appel local) mars 2013

Partager les constats pour continuer à construire l’avenir de la Haute-Saône

Dans le prolongement de la démar- che Haute-Saône 2015 initiée en 2002 qui a donné naissance à de nombreuses politiques, notamment territoriales, le Conseil général de la Territoire rural, la Haute-Saône s’appuie sur un réseau de bourgs Haute-Saône a souhaité renouveler son cadre stratégique d’intervention et villes le structurant en équipements et services autour de 13 bassins à l’horizon 2020. de vie. , Gray, Lure et les autres pôles d’emploi perdent Pour préparer des orientations ambi- tieuses et en phase avec les besoins des habitants alors que beaucoup de communes du sud et de l’est des Haut-Saônois en constante du département, à l’instar d’Héricourt, connaissent depuis 10 ans mutation, notre collectivité a décidé une forte croissance démographique sous l’influence de Besançon, de faire appel à l’expérience et à la rigueur statistique de l’Insee. Ce par- de ou de Montbéliard. Un développement de l’emploi tenariat a débouché sur la production accompagne ce renouveau démographique entraîné par l’arrivée de divers supports de diagnostic posant d’emblée les enjeux pour de familles. Territoire industriel, la Haute-Saône est particulièrement notre département. Ils ont permis sensible aux mutations économiques et aux fluctuations d’animer de nombreuses réunions de travail avec plus d’une centaine conjoncturelles. Les jeunes, les femmes et les seniors rencontrent de partenaires de l’action du Conseil des difficultés d’insertion sur le marché du travail. La pauvreté général, des élus de la collectivité et des Communautés de communes. est très présente dans les villes et les territoires ruraux isolés. Vous trouverez ici « l’essentiel » des évolutions structurelles qui font aujourd’hui que notre département La modernisation du réseau routier a favorisé la périurbanisation progresse, s’équipe, attire des en provenance du et du habitants… Partager les constats et les analyser, Infrastructures routières et ferroviaires de la Haute-Saône c’est la seule manière de se renou- veler constamment et ainsi construire Chaumont l’avenir ! A31

Yves KRATTINGER A35 A5 Sénateur de la Haute-Saône Président du Conseil général

. .Luxeuil-les-Bains D64

Ligne -Bâle N57 N19 N19 A36 .Lure N19 D438

A31 Belfort .Vesoul D70 .Héricourt Montbéliard

N57 Routes principales .Gray . Autoroutes Voies ferrées D70 A36 Franche-Comté Altitude : 1200 mètres et plus A39 A36 Besançon de 800 à – de 1200 mètres LGV Rhin-Rhône de 400 à – de 800 mètres

N83 de 200 à – de 400 mètres Dole Morteau A31 © IGN - Insee 2013 moins de 200 mètres Insee Franche-Comté - l’essentiel Nº 144 - mars 2013 2

Haute-Saône : dix départements de taille com- accès rapide aux équipements. écoles primaires, médecins un territoire parable. (cf. « les territoires Bien que les Haut-Saônois généralistes…) et 1 % à plus à dominante rurale de comparaison »). La Haute- soient moins bien dotés en de 15 minutes de la gamme Saône reste très industrielle équipements que les territoires intermédiaire (supermarchés, La faible densité de la popu- avec 21 % des emplois contre de comparaison – 288 équi- collèges…). Les équipements lation (45 habitants au km2) 17 % dans ces territoires de pements pour 10 000 ha- sont d’abord à vocation lo- confère un caractère rural au comparaison. bitants contre 322 pour les cale ou départementale, plus département de la Haute-Saô- Dans ce territoire rural, le rôle territoires de comparaison –, rarement à vocation régionale ne. Parmi les 239 000 Haut- des bourgs est essentiel par ils effectuent moins de temps (pôle universitaire, CHU...). Saônois, 70 % habitent dans les équipements et les services de trajet pour y accéder. La Ainsi, de nombreux jeunes un bassin de vie rural contre qu’ils offrent à l’ensemble de Haute-Saône compte ainsi doivent quitter le territoire 31 % au niveau national. Cette la population haut-saônoise. relativement moins d’habitants pour poursuivre leurs études image est confortée par la part L’accès des habitants aux isolés que dans les territoi- supérieures. Ce phénomène élevée des surfaces boisées et équipements les plus courants res de comparaison : moins est plus marqué que dans les des espaces agricoles. Pour s’organise autour de 13 bas- de 2 % des Haut-Saônois se territoires de comparaison. autant, seuls 5 % des 82 000 sins de vie centrés autour des situent à plus de 7 minutes En matière de santé, la Haute- emplois du département sont bourgs. La présence de ces de la gamme d’équipements Saône est aussi bien dotée en agricoles contre 7 % pour les bourgs et villes garantit un de proximité (boulangeries, médecins généralistes que les territoires de comparaison. Les territoires de comparaison En revanche, elle dispose de moins de médecins spécialis- Pour réaliser ce diagnostic de territoire, le département de Haute-Saône est systématiquement comparé avec tes (respectivement 2,8 pour les tendances observées dans dix départements de taille comparable. Ces comparaisons ont pour but de dis- 10 000 habitants contre 4,5). tinguer ce qui est spécifique au département de Haute-Saône, et de situer des niveaux ou des évolutions. Ces derniers se concentrent Les dix départements de comparaison comptent tous entre 200 000 et 300 000 habitants. Ce sont les davantage dans les grands départements des , de l’, de Corrèze, d’, du , de Haute-, de la Nièvre, de pôles urbains, moins présents l’, des Hautes-Pyrénées et du -et-Garonne. dans le département.

Vesoul, moteur Départements de Haute-Saône comparaison économique interne (en moyenne) du département

Population 239 194 250 173 Les unités urbaines de Vesoul, Nombre d’habitants au km2 44,6 43,4 Luxeuil-les-Bains, Gray, Lure Part de la population résidant dans les aires urbaines 38,9 22,3 hors pôles urbains (en %) et Saint-Loup-sur-Semouse as- surent une fonction de pôle Taux de variation annuel moyen de la population 0,40 0,32 entre 1999 et 2009 (en %) d’emploi (cf. « définitions ») dont due au solde naturel + 0,22 – 0,05 structurante pour le territoire en concentrant davantage les dont due au solde migratoire apparent + 0,18 + 0,36 emplois que la population ac- Nombre d’emplois 82 141 95 847 tive. En 2009, elles regroupent 2 Nombre d’emplois au km 15,3 16,6 27 % de la population active Part de l’industrie dans l’emploi total (en %) 21,2 17,3 et 52 % des emplois du dépar- Part des personnes travaillant en dehors du département 24,3 11,5 tement. Certains de ces pôles (en % des actifs occupés) sont confrontés à des difficultés Part de la population à plus de 7 minutes 1,8 3,6 économiques structurelles et de la gamme de proximité (en %) au développement de la pé- Part de la population à plus de 14 minutes 1,0 4,1 de la gamme intérmédiaire (en %) riurbanisation qui conduit les populations à les quitter pour Source : Insee (Recensement de la population 2009) s’installer à leur périphérie. Insee Franche-Comté - l’essentiel Nº 144 - mars 2013 3

Vesoul économiquement attractive, moins du point de vue résidentiel Saint-Loup-sur-Semouse et Gray, la population diminue Évolution annuelle de la population et l’emploi est stable ou en baisse, reflétant un manque

Saint-Loup-sur-Semouse d’attractivité. Les difficultés Luxeuil-les-Bains Jussey Dynamique de la population économiques qui ont touché Champagney - Port-sur-Saône Lure et de l’emploi en Haute-Saône le de la Haute-Saône et Vesoul entre 1999 et 2009 les vallées vosgiennes dans Dampierre- Héricourt sur-Salon les années 1980-1990, ont

Gray Rioz affecté durablement les pôles urbains de Luxeuil-les-Bains et Marnay de Saint-Loup-sur-Semouse. Suisse Du fait de son relatif isole- © IGN - Insee 2013 Évolution annuelle de l’emploi ment géographique et de la présence de grands établis- Solde annuel d’habitant ou d’emploi par km² (effectifs lissés) sements, le pôle d’emploi de + Gray demeure relativement Saint-Loup-sur-Semouse Luxeuil-les-Bains autonome. Jussey Dans ce contexte, renforcer Champagney - Port-sur-Saône Lure Ronchamp la cohésion sociale territo- Vesoul Dampierre- Héricourt riale, tirer parti des grands Moyenne métropolitaine sur-Salon Villersexel pôles d’emploi situés hors 0 Gray Rioz du département et renforcer - l’attractivité de ses villes sont Marnay Suisse autant d’enjeux pour l’avenir Bassins de vie © IGN - Insee 2013 de la Haute-Saône. Source : Insee (Recensements de la population 1999 et 2009 [exploitations principales et complémentaires]) Une grande partie du sud et de l’est Au final, aucun des cinq pôles économiques du département. chaque jour, 1 340 actifs ré- du département d’emploi n’est attractif d’un En 2009, il offre 21 500 em- sidant dans l’aire urbaine de sous l’influence point de vue résidentiel. plois, soit 26 % des emplois du Besançon se rendent dans de Besançon, Belfort Seconde unité urbaine du dé- département. Cette proportion celle de Vesoul afin d’y exercer et Montbéliard partement avec 11 500 ha- était de 18 % en 1975. L’emploi leur profession. Dans le même bitants, Héricourt a une po- y progresse de façon continue temps, 980 actifs occupés effec- Sous l’angle des déplacements pulation active supérieure à et soutenue depuis 1990. Ce tuent le trajet inverse. domicile-travail, 90 % des l’emploi offert. Elle assure ainsi dynamisme de l’emploi ne Le pôle d’emploi de Lure main- Haut-Saônois se situent sous en premier lieu une fonction s’accompagne pas d’un regain tient sa population et connaît l’influence des villes contre résidentielle. Plus de 40 % des d’attractivité résidentielle. La une croissance de son emploi. 83 % dans les départements actifs qui y résident travaillent population diminue dans le Il bénéficie de la proximité des de taille comparable. Spécifi- en dehors de l’unité urbaine, pôle urbain de Vesoul entre grands pôles urbains du nord cité haut-saônoise, une partie essentiellement dans les pôles 1999 et 2009 et augmente Franche-Comté, de la pré- de ces villes sont des grands d’emploi de Belfort et Montbé- peu sur l’ensemble du bassin sence d’emplois administratifs pôles urbains situés hors du liard. Prise dans une dynamique de vie (+ 0,2 % par an). Pour liés à sa position de sous- département. L’aire urbaine de périurbanisation, Héricourt répondre à l’offre d’emplois préfecture, et de trois grands de Besançon, au sud, s’étend est la seule ville importante à sur Vesoul, les déplacements établissements industriels de en Haute-Saône jusqu’à rejoin- être attractive du point de vue domicile-travail s’amplifient plus de 100 salariés (Véto- dre celle de Vesoul. Celles de résidentiel. et sont excédentaires avec les quinol, Faurecia et Swedspan Belfort et de Montbéliard, au Le pôle d’emploi de Vesoul principales agglomérations ). Dans les trois autres nord-est, pénètrent également est au cœur des échanges qui l’entourent. Par exemple, pôles de Luxeuil-les-Bains, dans le département et se Insee Franche-Comté - l’essentiel Nº 144 - mars 2013 4

partagent un espace multipo- Belfort et Montbéliard. Elle Depuis 1999, la Haute-Saône renoue larisé allant jusqu’aux portes se traduit aussi par une forte avec la croissance démographique de Lure. La proximité aux augmentation des navettes Évolution annuelle moyenne de la population en Haute-Saône En % grands pôles urbains élargit les domicile-travail, la saturation 0,8 possibilités d’accès à l’emploi de certaines portions du réseau pour les Haut-Saônois. Elle routier, un accroissement des 0,6 0,4 assure un effet d’entrainement émissions de C02 et un risque en alimentant l’économie pré- accru d’accidents de la route. 0,2 sentielle des territoires sous influence urbaine. Un regain 0,0

Chaque jour, 23 800 Haut- d’attractivité – 0,2 Taux d’évolution annuel moyen total Saônois, soit 24 % des actifs résidentielle Variation due au solde naturel – 0,4 Variation due au solde migratoire résidents occupés, travaillent dans les territoires – 0,6 hors du département. Cette les plus proches 1962-1968 1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2009 part est deux fois plus impor- de Besançon, Belfort Périodes intercensitaires tante que dans les départe- et Montbéliard Source : Insee (Recensements de la population) ments de taille comparable. Cette facilité de déplacement Entre 1999 et 2009, la po- des actifs s’explique par la pulation haute-saônoise aug- celui enregistré dans les dé- maison individuelle progresse proximité de grands pôles mente de + 0,4 % par an. Sur partements de comparaison dans ces secteurs. d’emplois hors du département cette période, le département (+ 0,36 % par an). et par des infrastructures faci- redevient attractif du point Ce regain récent d’attractivité L’arrivée litant ces déplacements. Dans de vue démographique. Il s’observe essentiellement dans de familles modifie le même temps, 8 000 actifs rompt avec la tendance ob- les territoires haut-saônois les les grands équilibres résidant hors du département servée dans les années 80 et plus proches de Besançon, démographiques viennent chaque jour travailler 90 marquées par un déficit Belfort et Montbéliard. Il se en Haute-Saône. Ce désé- migratoire en lien avec les concentre autour de Rioz, Sur ces territoires bénéficiant quilibre des échanges quoti- difficultés économiques du Marnay, Héricourt, Villersexel, d’un regain d’attractivité, les diens domicile-travail, induit département. Toutefois, l’ex- Champagney-Ronchamp, et effets du vieillissement de la en contrepartie une certaine cédent migratoire observé en Lure dans une moindre me- population sont moins visibles. dépendance économique de Haute-Saône (+ 0,18 % par sure. Le coût relativement Comme ailleurs, le nombre de la Haute-Saône vis-à-vis des an) sur la période récente moins élevé du foncier in- personnes âgées de 75 ans et pôles d’emploi de Besançon, est deux fois moins élevé que cite de nombreux ménages à plus augmente. Pour autant, venir s’installer dans le sud leur part dans la population et l’est de la Haute-Saône, demeure plus faible que dans Près d’un quart des actifs quitte le département tout en continuant de tra- le reste du département. Elle pour occuper un emploi vailler dans les grands pôles diminue même dans le bas- 23 800 actifs travaillent urbains des départements sin de vie de Rioz. Dans ce hors du département voisins. Dans les bassins de contexte, ces territoires sont vie les plus dynamiques du confrontés à un double enjeu département – Marnay, Rioz pour leur avenir : répon- et Héricourt – l’attractivité rési- dre aux besoins en services, 98 000 actifs 8 000 actifs occupés résident dentielle s’accompagne d’une équipements, transports, des 74 200 actifs travaillent en Haute-Saône travaillent en Haute-Saône croissance forte de l’emploi. familles et de la population en Haute-Saône et résident hors Cette attractivité résidentielle âgée. du département concerne davantage les fa- En dehors de ces territoires milles et les personnes actives périurbains, le reste de la Haute- de 25 à 40 ans que dans les Saône demeure peu attractif 82 200 emplois offerts en Haute-Saône départements de comparaison. du point de vue résidentiel et Source : Insee (Recensement de la population 2009) En conséquence, l’habitat en reste exposé au vieillissement Insee Franche-Comté - l’essentiel Nº 144 - mars 2013 5

rapide de sa population. Les Toutefois, le nombre des plus Le nord de la Haute-Saône cumule bassins de vie de Vesoul et de jeunes diminuerait (– 0,3 % par de nombreuses difficultés sociales Gray connaissent un équilibre an pour les 0 à 3 ans, – 0,2 % migratoire. Les bassins de vie par an pour les 4 à 10 ans) Part des foyers fiscaux non imposés du nord du département (Jus- tandis que celui des 11 à 17 ans en Haute-Saône sey, Saint-Loup-sur-Semouse, augmenterait (+ 0,2 % par Luxeuil-les-Bains) perdent des an). La modification de la habitants. structure démographique dé- Saint-Loup- sur-Semouse Luxeuil- La fécondité des Haut-Saônoi- partementale conduirait à une Jussey les-Bains ses reste forte, avec un indice augmentation potentielle de la Champagney - Port-sur-Saône conjoncturel de 2,12. Il figure dépendance et à la nécessité de Lure Ronchamp Vesoul Héricourt parmi les plus élevés de France conserver une gestion active des Dampierre- © IGN - Insee 2013 Villersexel métropolitaine. Conjuguée à plus jeunes en proposant à leurs sur-Salon En % par km² cet effet, l’arrivée de familles familles les équipements scolai- Rioz (effectifs lissés) Gray 58 et + permet à la population de la res et culturels nécessaires. de 54,2 à – de 58 de 51,2 à – de 54,2 Haute-Saône de conserver une Marnay de 48,4 à – de 51,2 de 45,2 à – de 48,4 relative jeunesse. En 2009, Un département de 41,3 à – de 45,2 Source : DGFiP (Impôts sur le revenu 36,5 à – de 41,3 moins de 36,5 la Haute-Saône compte 160 sensible aux mutations des personnes physiques 2009) jeunes de moins de 25 ans économiques Bassins de vie pour 100 personnes âgées de Part des jeunes non insérés sur le marché 65 ans et plus contre 127 pour Jusqu’en 2011, l’emploi et du travail parmi les 18-25 ans en Haute-Saône les territoires de comparaison. le chômage en Haute-Saône À plus long terme, si les tendan- suivent le profil régional. En Saint-Loup- ces démographiques actuelles dehors de l’année 2010 mar- sur-Semouse se poursuivaient, le nombre de quée par une création nette Luxeuil- Jussey les-Bains personnes de 60 ans ou plus d’emploi, l’emploi salarié di- Champagney - Port-sur-Saône passerait de 58 600 en 2009 minue de façon quasi-continue Lure Ronchamp Vesoul Héricourt

à 83 000 en 2030 (+ 44 %) ; au cours des années 2000. Dampierre- © IGN - Insee 2013 sur-Salon Villersexel la progression serait plus mar- Par rapport à fin 2002, soit En % par km² quée pour les 80 ans ou plus en un peu moins de 10 ans, Rioz (effectifs lissés) Gray 33 et + de 26,9 à – de 33 (+ 58 %). Le nombre de per- il a baissé de 10 %. Parallèle- de 22,9 à – de 26,9 Marnay de 19,8 à – de 22,9 sonnes de moins de 20 ans res- ment à l’emploi, le chômage de 17,2 à – de 19,8 terait stable autour de 58 000. progresse. Il atteint 10,0 % de 14,2 à – de 17,2 Source : Insee (Recensement de la population 2009 ) de 9,2 à – de 14,2 moins de 9,2 Bassins de vie Autant de moins de 20 ans en 2030 qu’en 2009 Pyramide des âges du département de la Haute-Saône en 2009 Part des personnes seules parmi les 65 ans et projection au 1er janvier 2030 et plus vivant à domicile en Haute-Saône Âge 100 90 Saint-Loup- 80 sur-Semouse 70 Jussey Luxeuil- les-Bains 60 Champagney - Port-sur-Saône Hommes Femmes Lure Ronchamp 2009 50 2009 Vesoul 2030 2030 Héricourt 40 Dampierre- © IGN - Insee 2013 Villersexel 30 sur-Salon En % par km² 20 Rioz (effectifs lissés) Gray 35 et + 10 de 31,9 à – de 35 de 29,6 à – de 31,9 0 Marnay de 27,8 à – de 29,6 2 000 1 500 1 000 5000 500 1 000 1 500 2 000 de 25,9 à – de 27,8 Effectif par âge de 23,4 à – de 25,9 Source : Insee (Recensement de la population 2009 ) moins de 23,4 Source : Insee (Recensement de la population 2009 - Omphale [scénario central]) Bassins de vie Insee Franche-Comté - l’essentiel Nº 144 - mars 2013 6

de la population active au à s’insérer sur le marché Définitions 3e trimestre 2012 contre 6,4 % du travail. Les ouvriers sont dix ans plus tôt. En période de plus présents en Haute-Saône Un pôle d’emploi est défini comme une unité urbaine de plus de crise, les évolutions à la baisse (31 %) que dans les départe- 1 500 emplois. Une unité urbaine est une commune ou un ensemble de l’emploi et à la hausse du ments de taille comparable de communes qui comporte sur son territoire une zone bâtie d’au moins 2 000 habitants où aucune habitation n’est séparée de la chômage sont particulièrement (27 %), particulièrement les plus proche de plus de 200 mètres. En outre, chaque commune marquées. Avec plus d’un tiers ouvriers non qualifiés (14 % concernée possède plus de la moitié de sa population dans cette d’emplois dans des secteurs contre 11 %). Les Hauts-Saô- zone bâtie. potentiellement fragiles (inté- nois sont proportionnellement rim, fabrication de matériels plus nombreux à être peu ou Selon le nouveau zonage en aires urbaines défini en 2010, l’Insee distingue trois catégories de pôles d’emploi : de transports terrestre, …), la faiblement diplômés : 36 %  les petits pôles, qui offrent entre 1 500 et 5 000 emplois, Haute-Saône figure parmi les n’ont pas de diplôme ou uni-  les moyens pôles, qui offrent entre 5 000 et 10 000 emplois, départements métropolitains quement le certificat d’études  les grands pôles urbains qui offrent plus de 10 000 emplois. les plus exposés aux retourne- primaires contre 34 % dans ments conjoncturels. les départements de taille Le département de Haute-Saône compte un grand pôle urbain (Vesoul), trois moyens pôles (Gray, Lure, Luxeuil-les-Bains) et un Le département est aussi comparable. petit pôle (Saint-Loup-sur-Semouse). confronté à une relative fai- blesse de son secteur tertiaire Davantage Le bassin de vie se définit comme le plus petit territoire au sein et à une moindre qualification de populations duquel les habitants ont à leur disposition les équipements et les services les plus courants. de sa population résidente. potentiellement Avec 28 000 emplois, le sec- fragiles dans les villes teur tertiaire privé en Haute- et les territoires Saône représente 33,7 % de ruraux isolés comparaison. Il y a donc pro- Ces situations moyennes reflètent l’emploi contre 35,5 % pour portionnellement moins de des disparités territoriales. Avec les départements de compa- En 2009, 33 000 personnes, pauvres très pauvres en Haute- un taux de pauvreté de 16,5 % raison. Les femmes s’orientant soit 13,8 % des Haut-Saônois, Saône qu’ailleurs. Au-delà dans les communes urbaines en priorité vers ce secteur, vivent sous le seuil de pauvreté de cet indicateur monétaire, (14,1 % en moyenne pour la cette moindre présence ne (954 €), une proportion proche la Haute-Sâone, territoire ru- France métropolitaine), la pau- favorise pas leur accès à l’em- de la moyenne des départements ral, bénéficie d’amortisseurs vreté apparaît plus marquée ploi. De plus, le département français. La pauvreté est par sociaux comme les jardins dans les villes et bourgs du compte proportionnellement ailleurs davantage concentrée collectifs et l’affouage. département. Dans les commu- plus d’actifs rencontrant po- autour du seuil de pauvreté En revanche, les jeunes nes rurales, ce taux (11,7 %) est tentiellement des difficultés que dans les départements de rencontrent davantage de dans la moyenne. Les difficultés difficultés d’insertion sur le rencontrées par les jeunes sont Pour en savoir plus marché du travail et d’accès plus marquées dans le nord du à l’autonomie que dans les département, dans l’est et entre  Dossier « Diagnostic territorial de Haute-Saône », Insee Franche-Comté, départements de comparai- Vesoul et Dampierre-sur-Salon. mars 2013. son. Les femmes et les séniors Les personnes âgées seules sont  Faure A. « Un Franc-Comtois sur deux vit dans un bassin de vie rural », sont confrontés aux mêmes structurellement plus présentes Info web n° 96, Insee Franche-Comté, décembre 2012. difficultés. Par rapport aux dans les unités urbaines. Elles départements comparables, sont aussi surreprésentées dans  Quillery P., Mirault A. « Les grandes aires urbaines comtoises leur taux d’activité et d’emploi les zones plus rurales du nord étendent leur emprise sur le territoire régional », L’essentiel n° 133, sont inférieurs et leur taux de du département et entre Vesoul Insee Franche-Comté, novembre 2011. chômage supérieur. et Dampierre-sur-Salon.

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